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Noes de
Administrao Pblica
Ciro Bchtold
Cuiab, 2008
Ficha Catalogrfica
B124n Bchtold, Ciro
Noes de Administrao Pblica / Ciro Bchtold. Cuiab: EdUFMT; Curitiba: UFPR, 2008.
110p.: il. ; color.
ISBN
1. Administrao Pblica 2. Administrao Pblica - Textos
didticos I. Ttulo.
CDU - 35(075)
UNIDADE
HISTRICO DA
ADMINISTRAO PBLICA
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Piramides - Egito
Esfinge - Egito
Muralhas da China
14
Edificao Inca
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16
SABER M
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18
19
que 54% dos jovens (entre 16 e 24 anos) tm interesse pela coisa pblica. Interesse
que cai progressivamente medida que a idade aumenta. A pesquisa ajuda a
desmontar a idia que se tem de que o jovem aptico ou indiferente s coisas
do seu pas.
Fonte: www.advogado.adv.br/estudantesdireito/fadipa/marcossilviodesantana/cidadania.htm,
acesso em 04 -01-2008)
SABER M
Leia no stio
http://www.fazenda.mg.gov.br/cidadaos/educacao_fiscal/ as
cartilhas: Tudo s Claras e Turma da Cidadania
Ser cidado fazer valer seus direitos.
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21
Estado Autocrtico
SABER M
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23
24
Preponderantes
Funes Especficas
Principal
Normativa
Acessrias
Administrativa
Judicativa
Controle Interno
Executiva
Principal
Administrativa
Acessrias
Normativa
Judicativa
Controle Interno
Judiciria
Principal
Judicativa
Acessrias
Administrativa
Normativa
Controle Interno
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Voc pode definir o que Administrao Pblica? Muitas vezes sabemos o que ,
mas no sabemos explicar. Ento quero dar minha contribuio para que voc
possa elaborar esta definio.
A palavra administrao vem do latim ad (direo) e minister (obedincia), ou
seja, o administrador dirige obedecendo vontade de quem o contratou. Assim,
o administrador pblico vai conduzir seu trabalho procurando atender
necessidade da populao que o elegeu (obedincia ao seu objetivo).
Para ficar mais fcil entender, vamos fazer uma comparao. Acredito que voc
j ouviu falar de apartamentos com rea privada e rea comum, mesmo que no
more em edifcio. A rea privada aquela que ser utilizada somente pelos
proprietrios do imvel ou por aqueles que eles queiram receber. uma rea
reservada. J a rea que ser utilizada por todos os que moram no prdio
denominada rea comum. o espao que todos no prdio podero utilizar,
tambm chamada rea pblica. No edifcio, os moradores elegem um
representante, visando ao bem comum e harmonia entre os moradores, para
tratar os conflitos e dar ateno s reclamaes, tentando resolver os problemas
existentes. Essa pessoa o sndico, que ir responder por questes relacionadas
com o prdio e com sua administrao. verdade que as regras so
estabelecidas em reunies com os moradores, mas cabe ao sndico aplicar as
normas estabelecidas. De cada morador ser cobrada uma taxa, o condomnio,
para custear os servios que sero prestados e so comuns a todos. uma forma
de administrao pblica, em que as regras so estabelecidas e devem ser
cumpridas, e os bens comuns so geridos visando ao benefcio de todos.
interessante como a simples administrao de um prdio possui inmeras
semelhanas com a administrao de nosso municpio, Estado e pas.
Em todos os pases, qualquer que seja sua forma de governo ou organizao
poltica, existe uma administrao pblica. a administrao pblica que permite
aos governantes cumprir as funes bsicas do governo, de forma a tratar o bem
pblico da melhor maneira possvel.
Peter F. Drucker, guru da administrao, disse: No existem pases desenvolvidos
e pases subdesenvolvidos, e sim pases que sabem administrar a tecnologia e os
recursos disponveis e potenciais, e pases que ainda no o sabem.
O que Administrao Pblica?
Administrao Pblica o planejamento, organizao, direo e controle dos
servios pblicos, segundo as normas do direito e da moral, visando ao bem
comum.
Hely Lopes Meirelles define assim administrao pblica: Administrao
pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
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Perodo
Caracterstica
Paleoltico
Neoltico
Metais
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A Muralha da China.
As Pirmides e Esfinge no Egito.
As construes do Imprio Romano na Itlia.
As construes Incas no Peru.
Esculturas Maias no Mxico.
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12 Qual dos princpios abaixo, que deve ser seguido pela administrao pblica,
no foi mencionado pelo art. 37 da Constituio Federal de 1988?
a) Impessoalidade.
b) Moralidade.
c) Supremacia do interesse pblico.
d) Legalidade.
e) Publicidade e eficincia.
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UNIDADE
TEORIA DA
ADMINISTRAO
DESCRIO
Planejamento
Organizao
Direo
Controle
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Entidade
Planejamento
Organizao
Direo
Controle
Recursos
Humanos;
Financeiros;
Materiais;
Tecnolgicos;
Informaes.
Definir a misso
Formular os
Objetivos;
Definir os
planos;
Programas as
atividades.
Dividir o trabalho;
Designar as
atividades;
Agrupar as
atividades em
rgos e cargos;
Definir autoridade e
responsabilidade;
Designar
pessoas;
Coordenar os
esforos;
Comunicar;
Motivar;
Liderar;
Orientar.
Definir padres
Monitorar os
desempenhos;
Avaliar o
desempenho
Ao
corretiva.
NFASE
Nas Tarefas
TEORIA ADMINISTRATIVA
Administrao Cientfica
PRINCIPAIS ENFOQUES
Racionalizao do trabalho no nvel operacional
Organizao Formal
Teoria Clssica
Princpios gerais da administrao
Teoria Neoclssica
Funes do administrador
Organizao formal burocrtica
Teoria da Burocracia
Na Estrutura
Racionalidade organizacional
Mltipla abordagem:
Organizao formal e informal.
Teoria Estruturalista
Anlise intra-organizacional e anlise
interorganizacional
Organizao informal.
Teoria das Relaes Humanas
Motivao, liderana, comunicaes e dinmica
de grupo.
Estilos de administrao
Nas Pessoas
Teoria do Comportamento
Teoria das decises.
Organizacional
Integrao dos objetivos organizacionais e
individuais
Teoria do Desenvolvimento
Mudana organizacional planejada
Organizacional
Abordagem de sistema aberto
Anlise intra-organizacional e anlise ambiental.
Teoria Estruturalista
Abordagem de sistema aberto.
No Ambiente
Anlise ambiental (imperativo ambiental)
Teoria da Contingncia
Abordagem de sistema aberto.
Administrao da tecnologia (imperativo
Na Tecnologia
Teoria da Contingncia
tecnolgico)
Caos e complexidade
Competitividade Novas Abordagens na Administrao Aprendizagem organizacional
Capital Intelectual.
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37
38
Seleo Cientfica do
trabalhador:
Tempo-padro:
O trabalhador deve atingir no mnimo a produopadro estabelecida pela gerncia. muito importante
contar com parmetros de controle da produtividade,
porque o ser humano naturalmente preguioso. Se
seu salrio estiver garantido, ele certamente produzir o
menos possvel.
Trabalho em conjunto
Diviso do trabalho
Superviso
nfase na eficincia
b) Teoria Clssica
Foi apresentada em 1914, por Henri Fayol (1841-1925), engenheiro turco
que viveu em Paris e l desenvolveu esta teoria de administrao.
Diviso do Trabalho
Autoridade e
responsabilidade
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Disciplina
Unidade de comando
Unidade de direo
Remunerao do Pessoal
Centralizao
Cadeia escalar
Ordem
Eqidade
Estabilidade do pessoal
Iniciativa
Esprito de equipe
40
Organizao
Comando
Coordenao
Controle
41
Grupos informais
Relaes humanas
Importncia do contedo do
cargo
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d) Teoria Burocrtica
O que voc entende por burocracia? Como surgiu? Por que ela existe? Ser ela
necessria? Vamos s respostas, pois temos muito a aprender!
A partir da dcada de 1940, as crticas feitas tanto Teoria Clssica pelo seu
mecanicismo como Teoria das Relaes Humanas por seu romantismo
ingnuo revelaram a falta de uma teoria da organizao slida e abrangente
que servisse de orientao para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos
foram buscar nas obras de um economista e socilogo j falecido, Max Weber, a
inspirao para essa nova teoria da organizao. Surgiu, assim, a Teoria da
Burocracia na Administrao (CHIAVENATO,2003).
A Teoria burocrtica a teoria de administrao que mais teve aplicao na
administrao pblica. Seus princpios so aplicados em todas as empresas, mas
s vezes temos a ntida impresso de que ela foi desenvolvida para ser aplicada
na administrao pblica.
Ao mencionar burocracia, j imaginamos morosidade, lentido, filas,
guichs, protocolos, papelrio, estrutura inchada e no raramente
imaginamos rgos pblicos, o imprio da burocracia. Mas a concepo
Weberiana de burocracia a eficincia no atendimento e resoluo de
problemas com agilidade, por haver clara definio de atribuies e
responsabilidades, bem como padronizao no fluxo de tarefas e solues.
Acredito que Marx Weber imaginou perfeito o que os homens encheram
de defeitos.
Segundo Weber, existem trs tipos de Sociedade:
Maximilian Weber
Economista poltico e socilogo
Alemo.(1864-1920)
Foto de domnio pblico
http://en.wikipedia.org/wiki
Podemos definir poder de duas maneiras: como Max Weber, segundo o qual
poder a capacidade de controlar indivduos, eventos ou recursos, fazendo com
43
44
O Sistema Burocrtico
No sistema burocrtico, a subordinao no as pessoas, e sim as
normas estabelecidas dentro da organizao. Os cargos devem
ser preenchidos por mrito (concurso, eleio, nomeao),
baseando-se em procedimentos formais revestidos de legalidade.
Dessa forma, qualquer pessoa dentro da estrutura pode aspirar a
uma ascenso profissional.
Embora tenham existido administraes burocrticas no passado,
somente com a emergncia do Estado Moderno - o exemplo mais
prximo do tipo legal de dominao - que a burocracia passou
a prevalecer em to larga escala. Todavia, a burocratizao no se limita
organizao estatal, pois embora Weber tenha elaborado o conceito de
burocracia a partir de sua sociologia poltica, ele usou o conceito de modo mais
abrangente, englobando as demais instituies sociais alm da administrao
pblica. Weber notou a proliferao de organizaes de grande porte, tanto no
domnio religioso (a Igreja) como no educacional (a Universidade), ou no
econmico (as grandes empresas), que adotaram o tipo burocrtico de
organizao, concentrando os meios de administrao no topo da hierarquia e
utilizando regras racionais e impessoais, visando mxima eficincia.
Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da
moderna burocracia:
1. O desenvolvimento de uma economia monetria: a moeda no
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e) Teoria Comportamental
Uma das teorias da administrao que mais tem aplicao na Administrao
pblica a Teoria Comportamental ou Behaviorista (behavior
comportamento). Esta Teoria tem grande influncia da Psicologia, seguindo o
princpio do estmulo-resposta.
A abordagem comportamental, tambm denominada orgnica ou humanstica,
deu nfase ao tratamento favorvel aos empregados, em vez de s focalizar
seudesempenho ou produtividade (MEGGINSON, MOSLEY & PIETRO JR, 1998, p. 49).
Alguns estudos se destacaram, na anlise do comportamento humano na
organizao, como Kurt Lewin, Douglas McGregor, Herbert A. Simon, Chirs Argyris,
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Auto
Realizao
Estima
Sociais
De Segurana
Fisiolgicas
Processo
decisorial
Sistema
de
Comunicaes
Relaes
Interpessoais
Autoritriocoercitivo
AutoritrioBenevolente
Consultivo
Participativo
Totalmente
centralizado na
cpula da
organizao.
Centralizado na
cpula, mas
permite alguma
delegao, de
carter rotineiro.
Consulta aos
nveis inferiores,
permitindo
participao e
delegao.
Totalmente
descentralizado. A
cpula define
polticas e controla os
resultados
Muito precrio.
Somente
comunicao
verticais e
descendentes
carregando
ordens.
Relativamente
precrio,
prevalecendo
comunicaes
descendentes sobre
as ascendentes.
A cpula
procura facilitar
o fluxo no
sentido vertical
(descendente e
ascendente) e
horizontal.
Sistemas de
comunicao
eficientes so
fundamentais para o
sucesso da empresa.
Provocam
So toleradas, com
condescendncia.
Organizao
informal
considerada uma
ameaa
empresa.
Certa confiana
nas pessoas e
nas relaes. A
cpula facilita a
organizao
informal sadia.
Trabalho em equipes.
Confiana mtua,
participao e
envolvimento grupal
intensos.
desconfiana.
Organizao
informal vedada
e considerada
prejudicial. Cargos
confinam as
pessoas.
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Continuao da tabela
Sistemas De Administrao
Variveis
Sistemas de
Recompensas
e Punies
Utilizao de
punies e
medidas
disciplinares.
Obedincia
estrita aos
regulamentos
Internos. Raras
recompensas
(estritamente
salariais).
Utilizao de
punies e
medidas
disciplinares,
mas com
menor
arbitrariedade.
Recompensas
salariais e raras
recompensas
sociais.
Utilizao de
recompensas
materiais
(principalment
e salrios).
Recompensas
sociais
ocasionais.
Raras punies
ou castigos.
Utilizao de
recompensas
sociais e
recompensas
materiais e
salariais.
Punies so
raras e,
quando
ocorrem, so
definidas pelas
equipes.
f) Teoria Estruturalista
Voc est percebendo a evoluo das teorias? Como as contribuies se somam
tornando a empresa mais consistente?
A teoria Estruturalista surgiu a partir de crticas rigidez e impessoalidade da teoria
da burocracia de Weber, que tendia a transformar uma organizao num sistema
fechado. Os estruturalistas, foram precursores da abordagem sistmica, isto ,
visualizao da organizao como sistema aberto, em permanente interao
com o ambiente externo no qual est inserida. O principal autor dessa teoria,
Amitai Etzioni, procurou ainda definir tipos de organizaes conforme as atividades
executadas (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
Os estruturalistas vem a organizao como uma unidade social grande e
complexa, onde interagem muitos grupos sociais (FERREIRA, 2002).
Enfoque no homem organizacional aquele que executa vrios papis em
diferentes organizaes.
Observe o quadro com as principais caractersticas do Estruturalismo
Submisso do
indivduo
socializao
Conflitos
inevitveis
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Submisso do
indivduo
socializao
Conflitos
inevitveis
g) Teoria de Sistemas
Foi lanada pelo bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy em 1937, partindo do
pressuposto que h uma integrao entre todos os ramos do conhecimento.
A abordagem sistmica v a organizao como um todo integrado, constituda
de parte que interagem entre si, e inserida numa ambiente com o qual interage
permanentemente (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
As principais caractersticas so: homem funcional (os papis so mais enfatizados
que a pessoa em si), conflitos de papis (as pessoas no agem em funo do que
so, mas em funo dos papis que representam), incentivos mistos (equilbrio
entre incentivos monetrios e no monetrios), equilbrio integrado (dada a
complexidade, qualquer ao sobre uma unidade da empresa atingir todas as
outras unidades), estado estvel - para evitar a entropia, isto , a tendncia ao
desgaste, desintegrao e ao aumento da aleatoriedade) (FERREIRA, 2002)
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Observe o esquema
Entrada
Economia
Processamento
Sadas
Poltico/Legal
Tecnologia
economia
Feedback
Cultura e Sociedade
Concorrncia
50
51
Constante e rpida
mutao do ambiente
Necessidade de contnua
adaptao
A necessidade de
participao e de
comprometimento.
Compreenso da
natureza humana.
A variedade de modelos
e estratgias de DO
O DO uma resposta s
mudanas
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TEORIA ADMINISTRATIVA
PRINCIPAIS ENFOQUES
Nas tarefas
Administrao Cientfica
Teoria Clssica
Teoria Neoclssica
Organizao Formal
Princpios gerais da administrao
Funes do Administrador
Na Estrutura
Teoria Burocracia
Teoria Estruturalista
teoria das Relaes
Humanas
Teoria do comportamento
e individuais
Estilos de administrao
Teoria das decises
Integrao dos objetivos organizacionais
Teoria do Desenvolvimento
Organizacional
Teoria do Desenvolvimento
Operacional
Teoria Estruturalista
Teoria da Contigncia
Na Tecnologia
Teoria da Contigncia
Competitividade
Novas Abordagens na
Administrao
Caos e complexidade
Aprendizagem organizacional
Capital Intelectual
Nas pessoas
No Ambiente
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SNTESE:
Teoria da Administrao Cientfica Proposta por Frederick W. Taylor em1911.
nfase nas tarefas. Pressupostos bsicos:
Seleo Cientfica do Trabalho;
Tempo padro;
Plano de incentivo salarial;
Trabalho em conjunto;
Gerentes planejam e operrios executam;
Diviso do trabalho;
Superviso;
nfase na eficincia.
Teoria Clssica Proposta por Henry Fayol em 1914. nfase na estrutura.
Pressupostos bsicos:
Diviso do trabalho;
Autoridade e responsabilidade;
Disciplina;
Unidade de comando;
Unidade de direo;
Subordinao dos interesses individuais aos gerais;
Remunerao do pessoal;
Centralizao;
Cadeia escalar;
Ordem;
Eqidade;
Estabilidade do pessoal;
Iniciativa;
Esprito de equipe.
Funes nas empresas Administrativas, tcnicas, comerciais, financeiras,
segurana e contbeis.
Teoria das Relaes Humanas Proposta por George Elton Mayo. nfase nas
pessoas. Princpios bsicos:
O nvel de produo resultante da integrao social;
Comportamento social dos empregados;
Recompensas e sanes sociais;
Grupos informais;
Relaes humanas;
Importncia do contedo do cargo;
nfase nos aspectos emocionais.
Teoria Burocrtica Aplicao das idias de Mark Weber. Teoria com maior
aplicao na administrao pblica. nfase na estrutura.
Sociedade Tradicional, Carismtica e Burocrtica.
Diferena de autoridade e poder
Poder - uma faculdade pela qual se exige que algum faa a sua
vontade, nem que seja contrria a dele. Poder pode ser legtimo,
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referente ou do saber.
Autoridade - uma habilidade pela qual se motiva as pessoas a fazerem o
que necessrio, de boa vontade, por inspirao e conhecimento de sua
verdadeira finalidade. O resultado, dessa forma, torna-se muito melhor.
O Sistema Burocrtico Caractersticas principais:
Subordinao as normas internas da organizao;
Cargos preenchidos por mrito;
Diviso do trabalho;
Hierarquia;
Impessoalidade;
Profissionalizao;
Competncia tcnica.
Teoria Comportamental Aplicao da psicologia baseada no estmulo e
resposta. nfase nas pessoas. nfase ao tratamento favorvel aos empregados,
em vez de s focalizar seu desempenho ou produtividade
Surgimento da hierarquias das necessidades de Maslow:
1 Fisiolgicas;
2 Segurana;
3 Sociais;
4 Estima;
5 Auto-realizao.
Teoria Estruturalista Apresentada por Amitai Etzioni nfase na estrutura. Premissas
bsicas:
Submisso do indivduo socializao;
Conflitos inevitveis;
Hierarquia e comunicaes;
Incentivos mistos.
Teoria de Sistemas Apresentada por Ludwig von Bertalanffy em 1937. Integrao
entre todos os ramos do conhecimento. nfase nas tarefas. Principais
caractersticas:
Homem funcional.
Conflitos de papis.
Incentivos mistos.
Equilbrio integrado.
Estado estvel (para evitar a entropia tendncia ao desgaste,
desintegrao e ao aumento da aleatoriedade).
Teoria das Contingncias Surgiu pela influncia do ambiente externo na
organizao. A concluso que para uma organizao obter bom desempenho,
sua estrutura organizacional deve ser projetada de modo a se ajustar s
demandas situacionais que derivam da tecnologia que est sendo usada, da sua
posio mercadolgica, da sua diversidade de produtos, da velocidade de
mudanas, e do seu tamanho.
55
56
57
58
a) Submisso do indivduo
socializao
b) Conflitos inevitveis
c) Hierarquia e
comunicaes
d) Incentivos mistos
A seqncia correta :
a)a, b, c, d;
b) b, a, d, c;
c) b, c, a, d;
d) c, b, a, d;
e) d, b, c, a.
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60
UNIDADE
FUNES DA ADMINISTRAO
APLICADAS NA
ADMINISTRAO PBLICA
Seo 1 - Planejamento
O que planejamento?
Planejamento a funo da administrao que estabelece os objetivos a serem
atingidos e tambm como fazer para alcanar xito nesta tarefa.
Se planejar sinnimo de conduzir conscientemente, no existir
ento alternativa ao planejamento. Ou planejamos ou somos
escravos da circunstncia. Negar o planejamento negar a
possibilidade de escolher o futuro, aceit-lo seja ele qual for.
(MATUS,1993, p. 14).
Segundo SALDANHA (2006 p. 23), o planejamento geralmente aparece como a
primeira funo administrativa, exatamente por ser aquela que serve de base
para as demais. Determinando previamente o que se deve fazer, quais os
objetivos a serem atingidos, quais controles sero adotados e que tipo de
gerenciamento ser pertinente para alcanar resultados satisfatrios.
Trata-se, pois, de um modelo terico para a ao futura. Comea com a
determinao dos objetivos e detalha os planos necessrios para atingi-los da
melhor maneira possvel. Planejar definir os objetivos e escolher
antecipadamente o melhor curso de ao para alcan-los. O planejamento
define onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que
seqncia. (CHIAVENATO, 2003, p. 167-168).
O planejamento apresenta
uma hierarquia e pode
ocorrer em trs nveis distintos
Planejamento Estratgico
Planejamento Ttico
Planejamento Operacional
63
SABER M
64
Premissas
Diagnsticos
Estimativas
bsicas
(Legislao)
Cenrio
Polticas
Planos Estratgicos
Objetivos
(Plano Plurianual)
setoriais
Procedimentos
Cronogramas
Programas/projetos
65
66
67
68
SABER M
69
SABER M
70
SABER M
Cmara e Senado)
PODER JUDICIRIO
Como funciona o Poder Judicirio?
A Repblica est dividida em trs poderes: Legislativo, que cria
as leis; Executivo, que as executa e administra o pas; e
Judicirio, incumbido de julgar e garantir o cumprimento
dessas leis.
O Poder Judicirio tem uma estrutura prpria, baseada na
hierarquia dos rgos que o compem, chamados de
'instncias'.
A primeira instncia o rgo que primeiro ir julgar a ao
apresentada. Se aps o veredito alguma das partes do
processo pedir um reexame do mesmo, a ao poder ser
submetida a uma instncia superior, e ser novamente
apreciada por rgos colegiados. Mas podem ocorrer casos,
de assuntos especficos, apresentados diretamente a
instncias superiores.
So essas as instncias do Poder Judicirio:
Palcio do Planalto.
Foto : Domingos Tadeu - SID/PR I
71
Justia Federal
A Justia Federal constituda pelos Tribunais Regionais Federais (TRFs) e os Juzes
Federais. Julga as aes provenientes dos estados, nas causas em que for parte a
Unio, autarquia ou empresa pblica federal. O Conselho da Justia Federal o
rgo que controla a atuao administrativa e financeira da Justia Federal.
Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho formada pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), os
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e os Juzes do Trabalho. Julga as causas
provenientes das relaes de trabalho. O Conselho Superior da Justia do Trabalho
o rgo que controla a atuao administrativa e financeira da Justia do
Trabalho.
Justia Eleitoral
Formada pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs),
os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais, a Justia Eleitoral julga as causas relativas
legislao eleitoral. Alm disso, tem o papel de administrar, organizar e normatizar
as eleies no pas.
Justia Militar
composta pelo Superior Tribunal Militar (STM) e os Tribunais e Juzes Militares. Tem
competncia para julgar os crimes militares definidos em lei.
Justia Estadual
Normalmente, a Justia Estadual possui duas instncias: o Tribunal de Justia (TJ) e
os Juzes Estaduais.
As atribuies dos Tribunais de Justia dos estados esto definidas na Constituio
Federal e na Lei de Organizao Judiciria dos Estados. Mas, basicamente,
apreciam matrias comuns que no se encaixem na competncia de justias
federais especializadas.
Fonte: Conselho Nacional de Justia - www.cnj.gov.br, acesso em 25/04/2008.
Legislativo
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Federal
Congresso Nacional
(Cmara dos deputados
Deputados Federais e
Senado Federal - Senadores)
Executivo
Presidente da Repblica,
Vice-presidente e Ministros
Judicirio
Estadual
Assemblia
Legislativa
(deputados
estaduais)
Governador,
Vice-Governador e
Secretrios
Tribunais e juzes
Municipal
Cmara Municipal
(vereadores)
Prefeito,
Vice-Prefeito e
Secretariado
Juiz
73
Tipos de Organizao
O desenho organizacional a forma como a empresa monta sua estrutura para
atingir os objetivos propostos. Os tipos mais comuns so: organizao em linha,
funcionais e linha-assessoria (staff).
1 Organizao em Linha Quando h uma nica linha de autoridade e
responsabilidade entre o superior e o subordinado. a mais comum na
administrao pblica.
2 Organizao Funcional A autoridade o conhecimento. possvel
haver muitos superiores para um nico subordinado. Quando por
exemplo, para a realizao de sua tarefa, ele necessita do auxlio de
superiores de diversas reas.
3 Organizao Linha - Assessoria (Linha Staff) Elaborado de acordo com
os objetivos organizacionais.
Os rgos de linha tm autoridade para decidir e executar as atividades principais
ou vinculadas aos objetivos da organizao (autoridade linear). Os rgos de
staff, por seu lado, tm autoridade de assessoria, de planejamento e controle, de
consultoria e recomendao (autoridade funcional). (CHIAVENATO, 2003)
Observe o esquema a seguir:
Estrutura Linear
Diretor
Estrutura Funcional
Diretor
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Execuo
Execuo
Execuo
Execuo
Diretor
Staff
Assessoria
Gerncia
Execuo
74
Polticas e Estratgias
Justia
Planejamento
Segurana Pblica
Oramento
Defesa Nacional
Recursos Humanos
Controle Interno Integrado
Atividade-Fim
Atividades-Meio
Educao
Material e Patrimnio
Sade-Saneamento
Documentao
Transporte
Servios gerais
Urbanismo
Controle interno de cada
Agricultura
Poder
Gesto Ambiental etc.
Administrativas e de Apoio
Fonte: SILVA. 2004.
75
15. Urbanismo
16. Habitao
17. Saneamento
18. Gesto Ambiental
19. Cincia e Tecnologia
20. Agricultura
21. Organizao Agrria
22. Indstria
23. Comrcio e Servios
24. Comunicaes
25. Energia
26. Transporte
27. Desporto e Lazer
28. Encargos Especiais
Portaria 117/1998
Art. 1... 1 Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao
das diversas reas que competem ao setor pblico.
2 A funo "Encargos Especiais" engloba as aes em relao s
quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no
processo produtivo corrente, tais como: dvidas, transferncias,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando,
portanto, uma agregao neutra.
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a
agregar determinado subconjunto do setor pblico.
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
metas estabelecidas no plano plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao do Governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de
modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao do Governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e
no geram contraprestao sob a forma de bem ou servio,
representando, basicamente, o detalhamento da funo "Encargos
Especiais" a que se refere o 2 do art. 1.
76
Consulte http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5172.htm
(Cdigo Tributrio Nacional)
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O Pas talvez esteja passando por perodos de descrena e desrespeito para com
o patrimnio pblico, medida que parece que a separao entre o bem
comum e o bem privado deixa de existir ou pelo menos de ser respeitada. Essa
descrena talvez seja resultado de um processo de dcadas de injustia social e
de negao da identidade cidad. Uma nao constituda por pessoas que
defendem e honram seus direitos e deveres tem melhores condies de diminuir as
injustias sociais, entre elas as causadas pela corrupo, e aumentar o nvel de
desenvolvimento e progresso. (www.receita.fazenda.gov.br/EducaFiscal/)
SABER M
Leia no stio
http://www.fazenda.mg.gov.br/cidadaos/educacao_fiscal/ a
Cartilha da Turma da Cidadania.
78
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81
Assim, chamo a sua ateno para o estudo. Quanto mais voc acompanhar as
aes governamentais, mais vai aprender e poder contribuir com a
Voc j acompanhou uma sesso legislativa na Cmara Municipal?
Voc j participou de alguma audincia pblica para discusso
do Oramento Pblico ou prestao de contas pblicas?
Voc conhece o Plano Diretor de sua cidade? Participou de sua
elaborao?
Um amigo meu tinha sobre sua mesa a seguinte frase:
Se voc est chegando agora para criticar o que est feito,
deveria ter aparecido na hora de fazer! Assinado: quem fez
quando ningum sabia como fazer.
Por que a participao do cidado fator primordial para a
elaborao das polticas pblicas?
Seo 7 - Controle
Voc sabe o que fiscalizao? uma forma de controle. O controle essencial!
A falta de controle nos gastos governamenais cria a possibilidade de mau uso dos
recursos pblicos.
O que controle?
Controle a funo administrativa que visa a assegurar se o que foi planejado,
organizado e dirigido realmente cumpriu os objetivos pretendidos. O controle
constitudo por quatro fases: estabelecimento de critrios ou padres,
observao do desempenho, comparao do desempenho com o padro
estabelecido e ao corretiva para eliminar os desvios ou variaes. Quanto
sua abrangncia, o controle pode ocorrer em trs nveis: estratgico, ttico e
operacional. (CHIAVENATO, 2003, p. 176-178).
A Constituio Federal nos trouxe inovaes na Administrao Pblica,
especialmente na rea de controle. A Lei de Responsabilidade Fiscal LC no.
101/2000 - apresenta mecanismos para planejamento e controle mais rigorosos. H
clara preocupao na transparncia das contas pblicas, que deveria ser de
conhecimento de toda a populao. Infelizmente falta conhecimento ao povo.
Algo que deveria ser instrudo j no ensino fundamental e mdio. Nossos alunos
aprendem um pouco de Lngua Portuguesa, Fsica, Qumica, Matemtica, Histria,
mas no aprendem como devem ser comportar na sociedade, no aprendem a
ser cidados, no aprendem como medir a eficincia e acompanhar os gastos e
aplicao dos recursos governamentais.
CF/88, Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
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b) Significados do Controle
1 Controle como funo restritiva
Utilizado para coibir ou limitar desvios indesejveis ou comportamentos no
aceitos;
2 Controle como sistema automtico de regulao
O mecanismo detecta possveis desvios ou irregularidades e faz o ajuste para que
o sistema volte a funcionar normalmente;
3 Controle como funo administrativa
Tem a finalidade de assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado
e dirigido se ajustem aos objetivos previamente estabelecidos. (CHIAVENATO,
2003).
Verifica-se que a idia de controle est ligada ao princpio administrativo da
delegao de competncia e, por este aspecto, objetiva o registro, a
comparao, o confronto e a inspeo, na verdade um processo de
comparao e segurana (PEIXE, 2002).
A necessidade de registro e controles aumenta medida que a atividade
econmica de um indivduo ou grupo cresce, tendo em vista que o
desenvolvimento ocorrido no pode mais ser diretamente administrado pelos
prprios interessados, sendo necessrio o uso cada vez mais intenso dos registros
sistemticos e do controle. Na organizao do Estado, as coisas ocorrem no
mesmo enfoque, embora exista um atraso grande no desenvolvimento tcnico
dos controles, em face da complexidade da atividade governamental em todas
as esferas (PEIXE, 2002).
c) Fases do Controle
1 Estabelecimento de padres ou critrios.
Podem ser padres de: quantidade, qualidade, de tempo e de custo.
2 Observao do desempenho.
A fim de buscar informaes a respeito do que est sendo controlado.
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Estabelecimento
de
Critrio padro
Observao
do
desempenho
Comparao do desempenho
com o padro
estabelecido
Ao corretiva para
eliminar os desvios ou
variaes
Nveis de abrangncia
Estratgico
Ttico
Operacional
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Nvel
A classificao correta :
a) Federal, Municipal, comum aos trs nveis, comum Federao e Estados,
Estadual;
b) Federal, Estadual, comum Federao e Estados, comum aos trs nveis,
Municipal;
c) Municipal, Federal, comum Federao e Estados, comum aos trs nveis,
Estadual;
d) Comum aos trs nveis, Federal, comum Federao e Estados,
Municipal, Estadual;
e) Comum aos trs nveis, Estadual, comum Federao e Estados, Federal,
Municipal.
35 Com relao Administrao Pblica Direta e Indireta, assinale a verdadeira:
a) A administrao pblica direta aquela que no possui autonomia
poltica, financeira e administrativa;
b) Administrao pblica indireta aquela que possui autonomia financeira
e administrativa e tambm poltica, estando sempre vinculada ao rgo
de Estado que a criou;
c) A administrao pblica direta ocorre quando h uma lei, em que a
administrao direta delega competncias a outras pessoas jurdicas;
d) A administrao pblica direta realizada pela prpria estrutura
administrativa do governo;
e) A administrao pblica direta realizada por Autarquias, Fundaes ou
Entidades Paraestatais.
36- Assinale a alternativa verdadeira com relao a atividades-meio e atividadesfim:
a)As atividades-fim envolvem o prprio papel do Estado e sua estrutura para
atender s necessidades da populao;s
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UNIDADE
TEMAS PARA REFLEXO E DISCUSSO
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que o Estado na sua acepo mais larga, que compreende inclusive a polis
grega, viu-se sempre diante do no-Estado, na dupla dimenso da esfera religiosa
(no sentido mais amplo da palavra) e da esfera econmica. (Norberto Bobbio
Estado,Governo, Sociedade - Para uma teoria geral da poltica). O autor cita o
Estado cristo como Estado mximo, e o estado burgus como Estado mnimo.
Esta discusso entra no campo ideolgico e foram propulsoras de revolues
marcantes na histria da humanidade. Adam Smith, autor do Livro A Riqueza das
Naes (1776), por exemplo, costumava dizer que havia uma mo invisvel que
governava o mercado e devia o governo proporcionar condies favorveis a
esta competio. Discusses como essas fizeram surgir regimes como o socialismo
e o capitalismo. Alguns defendendo a implantao de um regime socialista,
baseado na produo coletiva e distribuio igualitria de renda onde o Estado
assume o papel de garantir a produo coletiva, desaparecendo o
individualismo. Outros, o capitalismo, definido como um sistema econmico ou
socioeconmico baseado na propriedade privada dos meios de produo, no
lucro, nas decises quanto ao investimento de capital feitas pela iniciativa privada
e com a produo, distribuio e preos dos bens, servios e mo-de-obra
afetados pelas foras da oferta e da procura.
Essa discusso relativa reforma do Estado e conseqente definio do que
fazer est relacionada como o prprio debate sobre o papel do Estado. Apesar
de antiga porque a sociedade e o mundo tm mudado muito rapidamente
essa uma questo que ainda hoje continua importante. Tanto que existe uma
agenda de consenso mundial sobre o tema, isto , o mundo inteiro est ocupado
em consolidar o processo democrtico e, ao mesmo tempo, reduzir os
desequilbrios e conciliar a estabilidade econmica, o desenvolvimento
sustentvel e a justia social (PRATES, 2000).
H tempos, os conservadores argumentam que os governos deveriam transferir
grande parte de suas funes para o setor privado abandonando algumas
delas, vendendo outras, e contratando empresas para executar ainda outras.
bvio que, em muitos casos, essa recomendao faz todo sentido. A privatizao
um dos instrumentos disposio do governo (OSBORNE & GAEBLEr, 1994).
O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso citou: ... porque no basta dizer: o
setor privado faz. No. O setor privado sozinho no faz ou, se o fizer, pode ser
algumas vezes em detrimento da sociedade. , portanto, necessrio que haja um
Estado capaz de regular, de fiscalizar e de defender o cidado, o consumidor, o
povo do Pas.
Com efeito, a privatizao simplesmente o ponto de partida errado para discutir
o papel do governo. Servios podem ser contratados, ou transferidos para o setor
privado, mas o mesmo no acontece com a orientao governamental.
verdade que podemos privatizar certas funes tpicas de orientao, mas no o
processo geral. Se o fizssemos, no disporamos de um mecanismo para tomar
decises coletivas, de um modo de estabelecer as regras do mercado, de meios
para aplicar as regras de conduta. Perderamos todo sentido de eqidade e de
altrusmo: seria difcil manter os servios que no gerassem lucros tais como a
construo de casas para os sem-tetos ou o atendimento mdico aos pobres. As
organizaes do terceiro setor no teriam a capacidade de suportar toda a
100
101
ou
Privatizar?
Estatizar?
Terceirizar?
Reengenharia?
Downsizing
Parcerias?
102
A Desburocratizao no Brasil
SABER M
Acesse: www.desburocratizar.org.br
Este tema to importante, que foi abordado pelos dos ltimos governos.
103
Governo lula
DECRETO no. 5.378 DE 23 DE FEVEREIRO DE 2005. Art. 1o Fica institudo o Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade
de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos
cidados e para o aumento da competitividade do Pas.
(https://www.planalto.gov.br)
Governo FHC
DECRETO no. 3.335, DE 11 DE JANEIRO DE 2000. Art. 1o Ficam institudos o Comit
Interministerial de Desburocratizao, no mbito do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, e os Comits Executivos Setoriais de Desburocratizao,
para dar continuidade s aes do Programa Nacional de Desburocratizao,
institudo pelo Decreto no. 83.740, de 18 de julho de 1979, tendo como atribuies
essenciais:
I - a reduo da interferncia do Governo na vida do cidado e nas
atividades das empresas e outras entidades organizadas, com vistas a
abreviar a soluo dos casos em que essa interferncia se fizer
necessria;
II - a reduo de custos;
III - a contribuio para a melhoria do atendimento ao pblico nos rgos e
nas entidades da Administrao Pblica Federal.
(https://www.planalto.gov.br)
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106
1 Hobbes
2 Rousseau
3 Bobbio
4 Smith
5 FHC
competio
A Seqncia correta :
a) 3, 2, 4, 1, 5; b) 2, 3, 5, 1,4; c) 3, 5, 2, 1, 4; d) 5, 1, 3, 2, 4;
e) 4, 3, 1, 2, 5.
107
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RETOMANDO ACONVERSA
CONVERSAINICIAL
INICIAL
Prezado(a) aluno(a)
Agora que nossa disciplina chega ao final, lembrei-me
Prezado(a)de
aluno
(a)
um trecho
da msica de composio de Roberto e
Erasmo Carlos chamada Eu quero apenas. Este
trecho diz assim: Eu quero ter um milho de amigos e
Voc estbem
iniciando
o Curso
Tcnico
em Gesto Pblica e talvez seja seu
mais forte
poder
cantar...
primeiro curso na modalidade a distncia. Nesta modalidade de ensino, sua
Parafraseando:
ver um Brasil unido e
dedicao
e participaoEu
soquero
importantssimas.
esclarecido, o pas mudar...
Este material didtico tem o objetivo de lhe ajudar a compreender o
surgimento e desenvolvimento da gesto pblica. O contedo cuida de
conceitos e temas relevantes que possibilitam viso l da administrao pblica
e suas principais temticas. Aqui voc encontrar um orientador de estudos
que, alm de informar, indica onde poder ser encontrado material
complementar de estudo.
Neste fascculo, a administrao pblica retratada em seus aspectos gerais,
possibilitando a utilizao deste material de estudo em todo o territrio
nacional. Os assuntos foram desenvolvidos de forma simples, utilizando
linguagem de fcil entendimento, da mesma forma como foi selecionada a
bibliografia.
Parabns pela iniciativa e deciso de fazer o curso. Este o primeiro passo,
agora vamos ao contedo...
BONS ESTUDOS!
Prof. Ciro Bchtold.
109
Referncias
Bibliogrficas
113
114
GABARITO
1.c
2.e
3.b
4.a
5.d
6.e
7.a
8.d
9.b
10.c
11.c
12.c
13.a
14.b
15.b
16.d
17.e
18.c
19.d
20.b
21.a
22.c
23.b
24a.
25.c
26c.
27.e
28.a
29.c
30.a
31.a
31.b
33.d
34.c
35.d
36.e
37.c
38.e
39.b
40.b
41.c
42.b
43.b
44.a
45.
46.
47.
48.
49.
50.
115
O AUTOR
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