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Paper42 PDF
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Carlos Brando
(Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp/Brasil, pesquisador do Centro de Estudos
de Desenvolvimento Econmico (CEDE) e do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
(NESUR) do mesmo instituto. Bolsista do CNPq. E-mail: brandao@eco.unicamp.br.
Resumo
O texto defende que a importante reemergncia atual das temticas do desenvolvimento e do territrio foi
marcada por algumas restries analticas. Polemiza que a abordagem dessas temticas no deve ter realizada
em alto nvel de abstrao, mas sim procurar demonstrar a natureza e as especifidades de diferentes vias de
desenvolvimento. Sugere que se deveria buscar o refinamento do arcabouo terico-metodolgico sobre
decises e poder de comando dos sujeitos concretos, situados e envolvidos na construo social de
determinado territrio. Nesse sentido, alguns das contribuies dos principais autores da economia poltica e
da geografia crtica so ressaltadas, buscando refletir acerca da dimenso territorial do desenvolvimento em
suas diferentes escalas espaciais. Assevera que se deveria discutir os centros de deciso e seus mecanismos de
legitimao, assumindo a conflitualidade e a dinmica de ao das distintas faces das classes sociais.
Recorre profusa literatura que investiga a natureza e o papel das escalas espaciais no capitalismo
contemporneo, tomando escala enquanto categoria analtica e enquanto categoria da praxis poltica. Prope o
dilogo dessa literatura com uma teorizao sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise,
investigando hierarquias de poder de comando, aes e as provveis cadeias de reaes das decises tomadas
(por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais).
Introduo
Nos ltimos anos ocorreu marcada reemergncia e proliferao das temticas do desenvolvimento e
do territrio, seja enquanto campos tericos distintos, seja enquanto tentativa de unific-los em um
mesmo corpo analtico, constituindo a abordagem do desenvolvimento territorial.
A multiplicao de interpretaes tericas sobre o tema foi rpida e pervasiva. Tambm no
mbito da ao poltica, suas noes gerais, de forma bastante disseminada, passaram a informar
prticas, intervenes e estratgias, alm de elaboraes discursivas e referentes identitrios dos
mais variados atores sociais.
Ao lado da necessria e importante ampliao do debate e do conhecimento destas
temticas, julgo que ocorreram tambm desvios e deturpaes, como si acontecer com os assuntos
da moda.
Assim, procurando contribuir para o debate e a polmica que este livro procura mapear e
avanar, a do tratamento inter e transdisciplinar da questo, penso que muitas questes da economia
poltica e da geografia crtica so negligenciadas, por vezes, em grande parte da literatura sobre o
que prefiro denominar de temtica da dimenso territorial do processo de desenvolvimento.
Avalio que hierarquias, hegemonias, tenses e conflitos so reforadas em todas as escalas
espaciais e as determinaes mais gerais do movimento da acumulao de capital esto cada dia
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mais explcitas, inclusive em sua manifestao territorial. Porque ento quem as lembra
considerado anacrnico? Acusado de excessivamente apegado a estruturalismos, economicismos,
funcionalismos, determinismos, materialismos etc.?.
A visualizao do novo parece negar as recorrncias, no levando na devida conta as
lgicas e os processos constitutivos e renitentes. Parece ter maior estatuto terico a investigao
cientfica que aponta os aspectos de novidade, do que as que chamam a ateno para a necessidade
de realizar o devido balano entre rupturas e persistncias. Talvez fosse bom questionar se no h
demasiada adjetivao no debate, enquanto o substantivo, que avanar no entendimento do
funcionamento do sistema capitalista, suas manifestaes concretas, suas alternativas, fica em
segundo plano. Muitos rtulos novos foram criados, alguns com tal fora que se tornaram logo
como que um clich ou lugar-comum, uma chave lingstica dotada de grande poder discursivo,
interditando o dilogo crtico e dificultando o dissenso.
preciso investigar os novos instrumentos e as sempre renovadas formas de manifestao,
por exemplo da dominncia da lgica financeira em todos os mbitos, porm retendo que trata-se da
exacerbao de tendncias inerentes ao capitalismo, sendo necessrio o exerccio de distinguir
adequadamente entre as determinaes estruturais e seus mecanismos de explicitao.
Considero que h uma importante literatura de economia poltica e da geografia crtica que
tem procurado construir as mediaes (histricas e tericas) devidas entre a lgica da acumulao
de capital, dos conflitos, coalizes e alianas de faces de classe em pauta, de um lado, e a
construo social do espao e do territrio, de outro.
Esta literatura entende a complexidade do desafio, pois entre as transformaes sistmicas
do desenvolvimento do(s) capitalismo(s) e suas repercusses na produo do(s) territrio(s)
(manifestando-se em diferentes escalas), no pode haver determinaes lineares e fceis,
reclamando-se estabelecer inmeras mediaes complicadas e delicadas entre estas duas dinmicas.
De incio bom lembrar que capitalismo e territrio devem ser vistos simultaneamente no singular
e no plural, conforme defenderemos mais frente.
Para esclarecer o plano analtico em que considero se situam as questes aqui discutidas,
pretendo lembrar certa conceituao de desenvolvimento; as dificuldades tericas de apreenso
deste complexo processo; questes da economia poltica e da geografia crtica que deveriam estar
presentes na necessria reconstruo terica, analtica e poltica das questes territoriais, destacando
ao final a importncia da discusso das escalas espaciais neste contexto.
Apenas para efeito de exposio e de demonstrar sucintamente a trajetria da argumentao
que ser seguida aqui, lembro que minha agenda pessoal permanente de pesquisas est estruturada
em seis pontos, que no sero todos comentados aqui: 1) A natureza do processo de
desenvolvimento. 2) Os desafios de sua apreenso terica: entender que existe a impossibilidade de
uma teoria geral e abstrata (pronta e acabada) do processo de desenvolvimento capitalista ou do
processo de produo social do territrio, embora importantes elaboraes tericas sejam
necessrias; 3) A necessidade de pensar e apreender simultaneamente capitalismo(s) no plural e no
singular, no existindo um modelo cannico de capitalismo, mas uma pluralidade de vias e
trajetrias histricas e arranjos institucionais possveis; Neste contexto, preciso enfrentar o desafio
de entendimento das especificidades do processo de subdesenvolvimento nos pases perifricos; 4)
A importncia de entender o funcionamento da mquina capitalista pela tica da economia
poltica, inspirado por Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter; 5) O desafio de pensar o TempoEspao do processo de desenvolvimento, a diviso social do trabalho e assim tratar das questes do
Territrio, com destaque para os resultados das pesquisas de alguns gegrafos crticos; 6)
Investigar o papel das escalas espaciais (locais, regionais, nacionais, mundiais etc.) nesse processo.
Buscar uma teorizao sobre Decises, pensando a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos,
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classes sociais e suas fraes; as hierarquias de poder de comando, as aes e cadeias de reaes das
decises tomadas (por variados agentes e sujeitos sociais que operam em variadas escalas
espaciais).
sobre certo excedente disponvel? Que mediaes construir sobre as decises estratgicas e o
comportamento e a mentalidade classial, isto , como se estruturam os poderes e as hierarquias que
determinam as decises cruciais sobre como manter ou redistribuir os frutos do trabalho social?. Se
impe a discusso da necessidade de anlise da natureza da esfera privada. De sua
racionalidade/mentalidade. Do real dimensionamento dos poderes (pblico e privado). O
aprendizado de discutir desenvolvimento requer a pergunta com que sujeitos sociopolticos
histricos contar?.
Em suma, vrias questes metodolgicas se colocam: Como situar o lugar especfico de
cada determinao? Antes de tudo, patente a necessidade de aprender a lidar com Processos,
Dinmicas, Estruturas, Sujeitos e Relaes.
Entendo que, em termos gerais, a viso recentemente hegemnica sobre planos estratgicos (e parte da literatura sobre
cenrios prospectivos) retorna a esta viso conservadora.
lamentvel para a construo da economia poltica crtica que essa no possa contar com uma escola neo ou ps
kaleckiana, semelhante s grandes contribuies dos neo-marxistas da Escola da Regulao, dos neo-schumpeterianos e
dos ps-keynesianos.
Concluindo aquela lista de oito pontos da agenda de investigao apontada acima, seria
bom lembrar que as contribuies da economia poltica so fundamenteis para demonstrar que: a
escala nacional continua decisiva e que as disputas por hegemonia inter-estatais e inter-territoriais e
as hierarquias de Estado, moedas e armas ainda moldam o mundo (Fiori, 2007); que este
dominado pelos grandes interesses do poder financeiro e pela fora de estruturas empresariais
enormes; e que a propriedade fundiria e imobiliria, cada vez mais financeirizada, continuam a ter
papel central no funcionamento do sistema capitalista.
As leituras do movimento da acumulao de capital como uma revoluo em processo, que
revolucionariza endgena e constantemente suas bases, se apresentando enquanto um ser cego,
auto-expansivo, que homogeneza e hierarquiza relaes e heterogeneza estruturas e mercadeja
tudo, mas, ao mesmo tempo, dispe de renovados instrumentos (inovacionais, financeiros etc) para
crescentemente se auto-transformar e ser mais sensvel s diferenciaes e heterogeneidades que lhe
possa trazer vantagens distintivas extraordinrias so, segundo minha viso, fundamentais para se
fugir, seja das concepes de estruturas carentes de sujeitos, seja das anlises de sujeitos apartados
de estruturas, desafio permanente das cincias sociais.
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concretiza espacialmente as respostas e contraposies dos sujeitos sociais aos desafios e conflitos
postos concreta e conjunturalmente em cada momento e circunstncia histrica e geogrfica.
No jogo poltico, os movimentos insurgentes e de resistncia podem lograr habilitao, ao
erigirem suas prprias interpretaes escalares, superando constrangimentos e acionando e
mobilizando seus prprios recursos discursivos ou institucionais contestatrios.
Estes tensionamentos na correlao de foras sociais e escalares, podem criar coalizes
(inclusive em outras escalas) e constiturem bloco histrico com alguma organicidade (ou tratar-seia mesmo de um bloco geogrfico?). Tticas e estratgias espaciais have attempted to manipulate
scale in order to strengthen their bargaining positions (Moore, 2008).
Segundo Neil Smith (2002, 141), com um conceito de escala como produzida, possvel
evitar por uma parte o relativismo que trata a diferenciao espacial como um mosaico, e por outra
evitar a reificao e a acrtica diviso de escalas que reitera um fetichismo do espao.
Em suma, a escala espacial, socialmente produzida, deve ser vista como um recorte para a
apreenso das determinaes e condicionantes dos fenmenos sociais referidos no territrio. Ao
mesmo tempo tomada como um prisma que permite desvendar processos sociais, econmicos e
territoriais singulares. Mas escala tambm arena poltica. Escala enquanto categoria analtica e
escala enquanto categoria da praxis poltica no esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala
mais conveniente dos problemas observados faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir
coalizes de poder e decises estratgicas sobre como enfrent-los. O desafio (simultaneamente)
cientfico e poltico , portanto, procurar definir o que e com que meios cada escala pode revelar,
mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e controlar.
A interpretao privilegiada de determinado plano escalar pode revelar a natureza dos
processos socioespaciais de forma mais adequada. Um nvel escalar possibilita apreender dimenses
do real concreto, que de outra perspectiva no seriam assimilados.
Como nvel de observao, a abordagem escalar decisiva para distinguir alguns
fenmenos presentes no territrio, apreendendo algumas referncias e nexos que este corte analtico
possibilita, podendo ser dessa forma lidos pelos sujeitos sociopolticos. A escala deve ser vista
como uma delimitao de natureza sociopoltica que permite aes contestatrias. Assim,
imprescindvel construir estratgias dinmicas e multiescalares. Encontrar a escala adequada que
defina determinado campo em que anlises possam ser realizadas, onde alianas possam ser
construdas, e estratgias de resoluo dos problemas detectados possam ser implementadas. Buscar
a escala de observao adequada para a tomada na devida conta dos fenmenos sobre os quais se
deseja intervir. Encontrar a escala de referncia para a anlise, a deciso e a ao (Sheppard and
McMaster, 2004).
Neste sentido a discusso das escalas espaciais em que estes processos se concretizam
decisivo para os objetivos da reflexo crtica aqui defendida.
A discusso da escala espacial destes processos tarefa obrigatria para a apreenso das
determinaes territorializadas dos fenmenos sociais. Importa demonstrar como o prisma
analtico de corte escalar lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica do
desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial
para auxiliar na hierarquizao correta de determinaes estruturais e conjunturais do ambiente
construdo.
Castro (1995: 120) prope discutir a escala como uma estratgia de apreenso da
realidade, que define o campo emprico da pesquisa, ou seja, os fenmenos que do sentido ao
recorte espacial objetivado. Sendo nveis de abstrao para a representao do real, cada escala s
faz indicar o campo da referncia no qual existe a pertinncia de um fenmeno (...), constituindo um
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modo de aproximao do real (...) sendo, na realidade, a medida que confere visibilidade ao
fenmeno (...) todo fenmeno tem uma dimenso de ocorrncia, de observao e de anlise mais
apropriada. A escala tambm uma medida, mas no necessariamente do fenmeno, mas aquela
escolhida para melhor observ-lo, dimension-lo e mensur-lo.
A escala vai definindo diferentes nveis de anlise, segundo Egler (1991), mas, sobretudo
estabelece as articulaes entre eles, visualizando as interseces dos conjuntos espaciais, no
incorrendo no erro de reificar estes conjuntos de anlise, transformando-as em entidades reais,
passveis de classificao sistemtica. Tais conjuntos so objetos do conhecimento, abstraes.
Cada uma destas abstraes d conta, de um modo mais ou menos preciso, de um dos mltiplos
aspectos que se pode discernir na realidade (...) No se trata de analisar o mesmo fenmeno em
escalas diferentes, mas compreender que so fenmenos diferentes porque so apreendidos em
diferentes nveis de abstrao Egler (1991: 232).
Mas, tambm as escalas devem ser trazidas para o terreno social, incerto e mvel, daquilo
que est em disputa. Nem as estruturas e lgicas econmicas nem as heranas histricas em si
determinam e instauram escalas (...) diferentes agentes propem diferentes escalas e em diferentes
escalas se dispem (Vainer, 2006: 17).
As anlises mais avanadas na rea vm trabalhando na perspectiva das variadas escalas
espaciais em processo (Herod and Wright, 2002).
Definir adequadamente as escalas espaciais em que se processam territorialmente as
determinaes da diviso social do trabalho dar cognoscibilidade aos fenmenos sociais.
Delimitar esse campo de averiguao das determinaes dos fatos territoriais pode ser melhor
determinado pelo plano escalar que se elabore para realizar as aproximaes progressivas da
realidade. Como foi dito, o prisma escalar de observao do real-concreto pode iluminar e atribuir
valor a aspectos e fenmenos da realidade que de outra forma no seriam visualizadas e
apreendidos.
Acredito que um grande esforo de reflexo deveria ser encaminhado no sentido de tratar e
articular as literaturas de economia poltica e a de geografia econmica crtica na perspectiva
escalar. Buscar a natureza e o sentido das escalas no sistema capitalista de produo e reproduo,
que opera complexamente em mltiplas escalas espaciais.
O ambiente acadmico nacional e internacional atual propcio, pois a intensificao do
debate sobre Desenvolvimento e Territrio recolocou imensos desafios analticos, tericos e
polticos para o entendimento dos fenmenos e das estratgias de ao pblicas e privadas. A
questo da escala espacial de anlise e interveno ganha extraordinrio destaque neste contexto.
Muito alm das poucas escalas tomadas no incio do debate quando Peter Taylor (1982),
em artigo seminal, lanou sua proposta de anlise da estrutura materialista de trs reinos: a escala
urbana (da experincia); a escala do Estado-nao (da ideologia) e a escala da Economia-mundo (da
realidade) o que se tem agora so estudos que afirmam a ampla variedade de escalas possveis de
identificao.
Como exemplo, das mltiplas possibilidades de se recortar planos escalares, defendo a
importncia da escala metropolitana, como um nvel mesoanaltico decisivo para o entendimento da
dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista e mbito decisivo para se conceber
polticas pblicas. A escala metropolitana se afigura enquanto um nvel meso de observao,
intercalado entre as perspectivas locais, as microrregionais e as nacionais, ou mundiais (em alguns
casos). Sua rea de influncia e alta capacidade de polarizao submetem e enlaam grande nmero
de determinaes que apenas neste plano podem ser analisadas. A escala metropolitana potencializa
um plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre
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as escalas local, regional, nacional etc. Plano analtico, prenhe de competncias polticoadministrativas justapostas, so marcantes as dificuldades de interveno em uma poro territorial
marcada por diversas jurisdies que sobrepem variados nveis de governo e instncias de poder
poltico. Assim, a construo de uma metodologia baseada no prisma das escalas pode orientar a
discusso de que cada problema metropolitano tem determinaes e escalas espaciais especficas, o
que poderia subsidiar as anlises e lograr aes e estratgias de desenvolvimento mais consistentes
por parte dos gestores pblicos.
Outro importante exemplo a escala supra-nacional que a Europa est construindo. Este
continente o principal palco de observao do jogo das escalas da economia global, avalio, ao
reconstruir e respeitar os diversos planos escalares (local, regional, nacional etc.) e,
simultaneamente, construir, de forma original, a escala supranacional. Este experimento dos mais
avanados terica e politicamente, procurando constituir critrios e mecanismos para operar
adequadamente, de modo pluriescalar, suas aes estratgicas. Procurando a construo de
renovados patamares de Coeso econmica, social e territorial, segundo os requisitos de
complementaridades, coerncia, conformidade, interveno subsidiria e proporcional, empreende a
gesto compartilhada nas intervenes especficas realizadas nas vrias escalas. A Europa,
respeitando a escala local, ao mesmo tempo, tem superado as vises mono-escalares e
excessivamente localista e avanado na valorizao de todas as escalas, alm de construir a escala
supranacional. Assume a construo conflituosa e complexa da escala continental, enquanto
revalorizao escalas locais e regionais. Um conjunto de polticas realiza o upscaling e o
downscaling, buscando realizar de forma democrtica a transferncia de atribuies, ora para os
mbitos supranacionais, ora para os mbitos subnacionais, dentro de uma perspectiva de que a
construo de espaos pblicos para a construo quotidiana de pactaes federativas o principal
desafio da poltica comunitria.
So exemplos concretos de que escalas no so entidades fixas, no so meras
representaes cartogrficas ou estticas relaes de proporcionalidade.
Escalas so inerentemente dinmicas. necessrio partir de uma abordagem territorial que
leve em considerao as escalas espaciais em seu movimento de transformao. Harvey (2000: 112)
nos diz que ainda que as variaes geogrficas reflitam e incorporem legados materiais, histricos,
culturais e polticos do passado, um erro crasso supor que elas sejam mesmo relativamente
estticas, para no falar de imutveis. O mosaico geogrfico sempre esteve em movimento em toda
e qualquer escala.
Milton Santos (1996) defende a necessidade de operar distino entre a escala da
realizao das aes e a escala de seu comando, j que o espao um hbrido, ou seja, produzido
por uma conjuno singular de processos materiais e culturais.
O prisma analtico com tal recorte lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica
do desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial
para auxiliar na hierarquizao de determinaes do ambiente construdo. A escala potencializa um
plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre os
cortes local, regional, nacional etc. Erik Swyngedouw afirma que As escalas espaciais nunca so
fixas, sendo perpetuamente redefinidas, contestadas e reestruturadas em termos de seu alcance, de
seu contedo, de sua importncia relativa e de suas inter-relaes. H contestao e transformao
perptuas de escalas geogrficas de regulao. Est claro que haver variaes considerveis das
posies relativas de poder social a depender de quem controla o que em que escala
(Swyngedouw, 1997: 141).
Os desafios analticos e de ao poltica de natureza territorial/escalar so enormes, pois as
escalas hierrquicas em que as atividades humanas so estruturadas mudam constantemente, no
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comando, as aes e cadeias de reaes das decises tomadas (por variados agentes e sujeitos
sociais que operam em variadas escalas espaciais).
Atualmente, em um ambiente sociopoltico fragmentador, assistimos, muitas vezes, ao
predomnio de interpretaes uniescalares e monofrmicas (como se existisse uma via nica ou um
modelo cannico de capitalismo a seguir). Entretanto a literatura crtica tem avanado na
demonstrao da variedade de trajetrias alternativas de desenvolvimento possveis e nas suas
mltiplas escalas espaciais passveis de construo e observao.
Acredito que h um consenso endogenista que dificulta o debate sobre a natureza do
processo de desenvolvimento e suas escalas (Brando, 2007). Neil Smith (2002, 141) lucidamente
coloca assim a questo: a interpretao localista se realiza simplesmente mediante a afirmao do
privilgio d o local, ao invs de efetuar sua relacionalidade com outras escalas espaciais.
A reflexo crtica sobre as escalas espaciais deve estar no centro deste debate. A discusso
sobre escalas pode engendrar um importante dissenso na quadra histrica conservadora que
vivemos. Pode melhor definir o campo de tomada de decises e as arenas em que as aes cidads
emancipatrias e de enfrentamento do pacto de dominao podem ser promovidos.
Nessa tarefa, decisivo ter clareza de que os embates polticos e ideolgicos mobilizam e
acionam, instauram e rompem escalas, num processo em que narrativas escalares estruturam e
fundamentam estratgias e tticas, configurando arenas e objetos em disputa. No apenas as escalas
se transfiguram, como seu prprio significado e nomeao indicam redefinies de sujeitos e
relaes (...) Localismos, nacionalismos, regionalismos, globalismos, todos esses modelos e
projetos devem ser incessantemente interpelados. Afinal de contas, o poder, mais do que nunca (...)
est na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de modo transescalar (Vainer, 2006:
28).
As lutas emancipatrias devem ser multiescalares. A ao pblica consequente deve ser
multiescalar. Deve apor e vencer resistncias do atraso estrutural e anticidado, ativar e mobilizar
instrumentos, normas e convenes que se localizam em variados mbitos, nveis de ao e
instncias. Deve hierarquizar opes, dar organicidade a aes dispersas e orientar decises ao
longo de um trajetria temporal mais larga.
Por fim, cabe lembrar que qualquer tentativa de elaborar e avanar em uma teorizao sobre
Decises, de sujeitos polticos, em mltiplas escalas, requer:
Depurar discriminar e hierarquizar os fatores endgenos e exgenos determinantes,
condicionantes ou coadjuvantes dos processos sociais, econmicos, polticos etc. e construir as
mediaes histricas, tericas (e por que no dizer institucionais, territoriais, polticas etc) devidas e
pertinentes.
O alcance de um adequado diagnstico tensionador / transformativo s ser exitoso se
empreender incansavelmente investigaes e estudos que, em aproximaes sucessivas, lograssem,
nas mais variadas escalas:
1) Dimensionar o poder privado, seus interesses, suas decises cruciais, sua capacidade
transformativa ou no, de promover mudanas nas relaes gerenciais, tecnoprodutivas, trabalhistas
etc; investigar a teia de relaes da intersetorialidade econmica existente em cada espao ou
escala;
2) Dimensionar o poder do poder pblico, sua capacidade de coordenao estratgica, organicidade
de aes, capacidade de sancionar decises estruturantes atravs de arranjos institucionais e padres
de financiamentos adequados etc;
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Em suma, muito caminho ainda ter que ser percorrido, terica e politicamente, a fim de se
avanar em concepes mais interdisciplinares e politizadas, que articulem desenvolvimento e
territrio.
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