Texto_OP Em POA_20 Anos

Publicao Especial
do Oramento
Participativo
PORTO ALEGRE RS
BRASIL
Expediente
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Secretaria Municipal de Coordenao
Poltica e Governana Local (SMGL)
ndice
Produo e Edio:
Difuso Assessoria de Comunicao
Editorial
Coordenao:
Porto Alegre: Um ciclo histrico de participao
Assessoria de Imprensa da SMGL.

Fotografias:
Porto Alegre comemora 20 anos de OP
Ana Carolina Pan/PMPA

Cristine Rochol/PMPA
Edu Andrade/PMPA
Ivo Gonalves/PMPA
Luciano Lanes/PMPA
Ricardo Giusti/PMPA
Ricardo Stricher/PMPA
Ciclo do OP
O OP transforma a cidade
Aqui a comunidade decide
Capa:
Detalhe da tela "Entardecer em Porto

Alegre", de Waldeny Elias
Entrevista - Plnio Zalewski

Regies OP
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica:
Clemente Design
O OP ganha o mundo
Impresso:
Ideograf
Tiragem:
1.000 exemplares
Agosto/2009
w w w. p o r t o a l e g r e . r s . g o v. b r
Glossrio
Reunies do OP nos bairros

Entrevista - Luciano Fedozzi
Duas vises sobre o processo de participao
EDITORIAL
20 Anos de OP:
pioneirismo, inovao e
aprimoramento democrtico
Esta Revista OP 20 Anos demarca uma data muito especial para a
cidade de Porto Alegre e para todas as instituies, entidades e
redes nacionais e internacionais que alimentam o contnuo e
vigncia da mais longa experincia de interveno direta da
cidadania na definio do uso dos recursos pblicos clamam por
comemoraes, mas tambm inspiram reflexes, da mesma
forma que cada passo e gesto de nossa insero poltica, social e
Foto Ricardo Giusti/PMPA
pleno exerccio da democracia participativa. As duas dcadas de
comunitria.
Apresentamos esta publicao como um tributo a esse processo
democrtico fantstico da cidade de Porto Alegre, que a faz ser
conhecida mundialmente, que a faz diferenciada, que a faz nica
em suas peculiaridades, assim como o so e sero nicos outros
tantos universos urbanos. O que nos far ainda mais diferentes
em nossas particularidades ser o triunfo da comemorao
brindar a necessidade do aprimoramento, numa produo

contnua de superao e encantamento pela superao do
conformismo.
Com base nesta aspirao, chamamos pensadores e ativistas a
externarem suas opinies sobre passado, presente e futuro do
OP. Relembramos o processo de aprimoramento dos
mecanismos internos e contabilizamos obras e servios que hoje
fazem parte do cotidiano dos porto-alegrenses. Mostramos a
experincia de quem trabalha o gene da realizao
crescentes dificuldades de arrecadao e as igualmente
ascendentes demandas sociais e de servios.
Tentamos, portanto, ofertar ao povo de Porto Alegre um retrato
singelo desta peregrinao, cientes de que poderemos construir
substancialmente um futuro referencial, de constante
aprimoramento, sem esquecer e nem renegar este patrimnio
ao mesmo tempo imaterial e material da cidade de Porto Alegre.
Secretria Municipal
de Coordenao Poltica e Governana Local
Foto Ivo Gonalves/PMPA
oramentria, exercendo papel de equilibrista entre as
Porto Alegre:
um ciclo histrico de participao
Ao assumir a administrao de Porto Alegre, em 2005,
criava o primeiro modelo de oramento participativo conhecido
tnhamos um compromisso: manter o Oramento Participativo.
(que ele denominou de oramento popular), modelo, alis, que
No s em razo dos debates da campanha eleitoral, mas
depois seria muito aperfeioado e reproduzido com efetivo
sobretudo por entender que h muitos mecanismos autnticos
sucesso em Porto Alegre.
de participao popular e todos eles, quando eficientes,

quando aprovados e reconhecidos pelo testemunho presencial
Havia uma compreenso de que democracia e participao
e ativo das comunidades, constituem instrumentos de
popular eram elementos indissociveis. As formas mais
equidade, de uma mais justa distribuio e aplicao do
genunas de organizao pela democracia no Brasil eram
oramento pblico.
aquelas que se davam em torno de lutas concretas. Pelo

calamento, pelo asfalto, pelo esgoto, pela preservao da
O associativismo comunitrio, em nossa cidade, tem razes de
moradia, l no bairro, l na periferia. Em 1983 surgiu a Unio das
mais de meio sculo, remonta aos anos cinquenta do sculo
Associaes de Moradores de Porto Alegre (Uampa), de certa
passado. As comunidades mais desassistidas e perifricas de
forma mais aguerrida. A Uampa foi a primeira entidade a
Porto Alegre comearam a ganhar protagonismo a partir desse
reivindicar, oficialmente, em um de seus congressos, o direito
sentido original de organizao e cooperao para melhorar a
de os cidados de Porto Alegre decidirem diretamente o
sua rua, o seu bairro, para no serem despejados, para obter a
oramento do Municpio. Vivamos ento o ano de 1985. Esse
moradia, para estender a linha de nibus ou simplesmente para
grito cresceu e teve seu momento culminante com a criao do
instalar o que se chamava de bica d'gua. Por isso, quando
Oramento Participativo no ano de 1989.
queremos falar do Oramento Participativo, surgido em 1989,

preciso levar muito em conta essa memria viva e
Sempre soubemos que essa histria de alargamento da parti-
indesmentvel da populao das vilas e bairros de nossa cidade.
cipao popular estava inafastavelmente associada ndole e
Porto Alegre forjou o OP na sua tradio de militncia comu-
cultura poltica da nossa populao. Fizemos, portanto, em
nitria e construiu, atravs dos anos, um ciclo verdadeiro de
nosso governo, um grande esforo para que essa trajetria no
democracia participativa.
fosse interrompida. E no foi. Desse esforo participaram

lideranas comunitrias de todos os matizes, homens e
No final da dcada de setenta, a conquista da Federao Rio-
mulheres que sobretudo sabiam que era preciso apostar na
grandense de Associaes Comunitrias e de Moradores de
consistncia do movimento comunitrio. justamente com
Bairros (Fracab) constituiu um grande eixo de luta.
esse esprito de solidariedade e cooperao, integrados a um

enorme jbilo coletivo, que toma conta de todos os que
Era um momento de grande emergncia das polticas
colocaram um pouco de si nessa tarefa, que comemoramos os
democrticas urbanas, o prefeito de Lajes, Dirceu Carneiro,
20 anos do Oramento Participativo de Porto Alegre.
Prefeito de Porto Alegre
Porto Alegre
comemora
20 anos de OP
Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de

controle social. As mudanas constitucionais e a vontade
popular e poltica viabilizaram a implantao do Oramento
Participativo, em 1989. Sua primeira proposta foi a discusso
pblica do oramento e dos recursos para investimento.
Em 2009 o Oramento Participativo (OP) de Porto Alegre

completa 20 anos. Uma data emblemtica que convoca a refletir
O desenvolvimento do OP
sobre o instrumento poltico que garantiu aos cidados da
Atravs de debates com as lideranas comunitrias, ficou
cidade o direito a participar diretamente da deciso sobre as
definido que o OP seria dividido em regies. O sistema de
prioridades de investimento da Prefeitura Municipal de Porto
cogesto entre governo e comunidade na aplicao do
Alegre (PMPA). O governo seguir construindo e incorporando
oramento pblico, como conhecido hoje, foi uma construo
inovaes que permitam garantir o aprofundamento e a
coletiva. Em 1991, foi fundado o Frum Regional do Oramento
qualificao do processo democrtico da cidade.
Participativo (Frop). A fim de fortalecer o relacionamento com a

comunidade, em 1992, criada a figura do Coordenador
Razes do OP
Regional do Oramento Participativo (Crop). Em 1994, foram

estabelecidas as seis Temticas e foi aprovado o primeiro
Entre as dcadas de 50 e 80 do sculo XX, o Brasil deixou de ser
Regimento Interno do OP. Com a participao da comunidade e
um pas agrrio-exportador e se transformou em urbano e
discutido nos Fruns do OP, em 1997, foi elaborado o Plano
industrial. Grande parte da populao migrou massivamente
Plurianual. Em 1999, os participantes do OP passam a ter seu
para as cidades, mas ficou excluda da distribuio de renda,
conselho, com a criao do Conselho do Oramento
terras, equipamentos e servios pblicos. Porto Alegre no
Participativo (COP).
escapou das transformaes socioeconmicas ocorridas no

pas.
O momento atual
A partir do final da dcada de 70, movimentos populares
A partir de 2005, com a mudana de governo e a continuidade
passaram a reivindicar distribuio mais equnime dos servios
do OP, o processo teve seu reconhecimento fortalecido. A
pblicos e da ocupao do solo urbano, destacando-se o papel
administrao municipal manteve a participao cidad,
desempenhado pelas associaes de moradores de Porto
valorizando-a como princpio de governo e comprovando que o
Alegre, a Federao Rio-grandense de Associaes Comu-
sucesso do programa independe de partido poltico: um
nitrias e Amigos de Bairro e a Unio de Associaes de
patrimnio da cidade.
Moradores de Porto Alegre (Uampa). A atuao e o

engajamento nestes movimentos criaram uma rede de
O governo buscou aprimorar o OP com a incorporao de novos
representao popular.
instrumentos, respeitando a autonomia do sistema estabelecida por regras e procedimentos. Tanto os conselheiros, como
Com a redemocratizao e a promulgao da Constituio de
a coordenao do OP, foram fundamentais para a manuteno
1988, foi estimulada a participao popular na definio de
do funcionamento do processo de participao popular,
polticas governamentais, por intermdio da criao dos
auxiliando na transmisso de informaes para a nova gesto.
A nova administrao deu seguimento ao processo do OP, cujo
(GOR), relatrios so enviados aos rgos responsveis, que
funcionamento compreende: regionalizao da cidade,
devem dar o parecer e a viabilidade tcnica. Paralelamente,
realizao de um ciclo anual de plenrias temticas e regionais,
discutida a LDO e construda uma matriz oramentria. Cerca de
eleio de delegados e conselheiros, deliberaes e votaes
12% do oramento anual da PMPA usado para atender novas
sobre as prioridades de investimentos, prestao de contas do
demandas do OP. "Eu tenho acompanhado experincias de OP
municpio, definio do Plano de Investimentos e Servios
no Brasil e no mundo e posso dizer que ningum efetivamente
(PIS), etc.
discute todo o oramento da cidade com o OP, como Porto

Alegre faz", destaca o Coordenador do OP no GPO.
A partir desses princpios, a nova administrao adotou um

novo modelo de gesto, baseado atualmente em 12 programas
O coordenador do OP no GPO defende algumas mudanas no
estratgicos. As premissas bsicas so a transparncia, a
processo, como a ampliao do ciclo. "O tempo para projeto,
transversalidade e a territorialidade, de modo a contribuir com
licitao, execuo e acompanhamento tcnico de obras, por
a democracia, a ateno ao cidado, a transparncia e a
exemplo, incompatvel com as regras das leis oramentrias
agilidade na gesto pblica.
brasileiras, gerando acmulo de demandas ", explica.

O coordenador tambm comenta que, pela tecnicidade do
tema, os participantes do OP precisam de capacitao para
entender como funciona o oramento do municpio (receita X
despesas). importante que o COP compreenda o conjunto do
oramento como um todo e no restrinja seu foco nas
demandas de cada regio. Para isso, o GPO j realizou cursos
com delegados e conselheiros do OP sobre o funcionamento do

A
PMP
oramento da cidade.
chol/
o
ine R
Crist
Foto
Responsvel por organizar a logstica e a infraestrutura

necessrias para a realizao do OP e pelo relacionamento com
rgos coordenadores do OP
a comunidade, o coordenador do OP pela SMGL, destaca que o

trabalho requer um grande esforo do governo municipal, que
O OP est sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de
trabalha de maro a janeiro para a realizao de todas as fases
Coordenao Poltica e Governana Local (SMGL) e do Gabinete
do processo. "S em maro so 26 reunies preparatrias.
de Programao Oramentria (GPO). A SMGL coordena o
Depois, a cada dois meses, uma nova etapa do ciclo do OP",
processo do OP nas relaes polticas e comunitrias e a
comenta. Ele tambm salienta que nos 20 anos do OP hora de
responsvel pelos Centros Administrativos Regionais (CARs),
repens-lo a partir da prpria evoluo da sociedade nas
que atuam na descentralizao das aes governamentais. O
ltimas duas dcadas e anuncia que, com a posse dos novos
GPO cuida dos aspectos tcnicos do oramento da cidade e do
conselheiros, em agosto, sero formadas comisses temticas,
OP, como a elaborao da proposta oramentria, a Lei de
entre os participantes, para debater o OP.
Diretrizes Oramentrias (LDO), o Plano Plurianual e o Plano de

Investimentos e Servios.
As atribuies tcnicas do GPO com o OP comeam desde o
momento em que a comunidade apresenta suas demandas nas
assembleias regionais e temticas. Aps as demandas serem
cadastradas no Sistema de Gerenciamento Oramentrio
Foto Cristine Rochol/PMPA
A apreciao do coordenador do OP pela SMGL sobre o
georreferenciadas. "O ObservaPOA atua em duas frentes:
processo vai alm da questo administrativa. Ativista do OP
fornece informaes para qualificar o processo de deciso e
desde 1990, primeiro como militante social e, a partir de 2005,
democratiza informaes sobre a cidade", explica a tcnica do
como um dos coordenadores, ele enfatiza que, na sua viso,
Observatrio, Adriana Furtado.
mais do que possibilitar a realizao de obras ou servios, o OP

um valioso instrumento de incluso social e de exerccio da
Formado por uma equipe multidisciplinar, o Observatrio
cidadania. " emocionante ver a reunio dos cidados com os
tambm realiza oficinas com a comunidade para ensinar aos
administradores pblicos. o empoderamento de pessoas que
participantes do OP como utilizar as possibilidades e os dados
at ento estavam praticamente excludas da sociedade". A
do portal, para que conheam melhor a cidade atravs do
trajetria no OP lhe proporcionou a vivncia com pessoas que
diagnstico de sua realidade. A democratizao dos indicadores
tiveram seus destinos transformados pela experincia no OP.
auxilia no acompanhamento do processo de democracia
"Lembro de indivduos que saram de condies precrias
participativa de Porto Alegre: quem participa e em que medida
e hoje so universitrios ou profissionais com
inclusiva. Os observatrios de outras cidades do prioridade
ensino superior".
para o acompanhamento do processo democrtico. A capital

gacha inova por passar indicadores da cidade para que a
comunidade estabelea as demandas no OP baseadas em
PA
M
ti/P
ius
oG
critrios fundamentados.
rd
ica
oR
Fot
Aprimoramento do OP
Novos instrumentos para a

rede de participao
Em 2006, temtica "Circulao e Transporte" foi agregada a
Portal da Transparncia
equipado para trabalho, com computadores e telefones.
questo da mobilidade urbana. Na mesma poca, a

reestruturao da Gerncia do OP ofereceu ao COP um espao
O controle social depende, entre outras questes, da

transparncia da administrao pblica. O Portal de Gesto foi
criado para dar comunidade dados gerenciais sobre o
andamento dos programas de governo, dentre os quais est o
OP. Atualmente, o governo desenvolve o Portal da
Transparncia, que disponibilizar informaes sobre a
execuo oramentria e financeira, colocando Porto Alegre na
A partir da discusso do COP com a comunidade, em 2007, foi

criada a 17 Regio. Neste mesmo ano, o governo municipal
realizou a 1 Jornada de Capacitao de Delegados e
Conselheiros do OP e apresentou o 1 Caderno de Prestao de
Contas das realizaes do OP. Pela primeira vez um documento
consolidou informaes sobre a implementao das demandas.
vanguarda das capitais do pas a adotar o modelo de

controladoria-geral das contas pblicas.
Compartilhando parcerias
ObservaPOA
A tomada de deciso dos participantes do OP e dos gestores
pblicos qualificada na medida em que suas escolhas esto
baseadas em dados sobre a cidade. A criao do Observatrio
da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA), em 2006, representa
uma evoluo para o processo do OP. Atravs desta ferramenta,
qualquer cidado pode acessar informaes socioeconmicas
O atual governo desenvolve novos instrumentos para qualificar

a rede de democracia participativa da cidade. A Secretaria
Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local,
baseada em um conceito de governo que amplia o debate sobre
a viabilidade de transformaes sociais, coordena e promove o
Projeto Especial Governana Solidria Local (PGSL), experincia
pioneira no Brasil.
Operando a partir do mapeamento atual das 17 regies do

OP, a Governana Solidria Local visa criar uma cultura de
Entenda o OP:
solidariedade e cooperao, baseada na corresponsabilidade entre os atores sociais. Identificando os ativos da

comunidade e estimulando suas diversidades, cria atitudes e
inovaes, proporcionando o desenvolvimento do capital
O OP um processo pelo qual a populao decide, de
social local. O projeto especial Governana Solidria Local
forma direta, a aplicao dos recursos pblicos a serem
atravs do consenso, do dilogo e do respeito pluralidade
executados pela administrao municipal. Inicia-se com
promove o desenvolvimento sustentvel local. A coordenadora
as reunies preparatrias, quando a Prefeitura presta
do PGSL, explica que, embora as aes da Governana no
contas do exerccio passado, apresenta o Plano de
tenham por objetivo contemplar as demandas do OP,
Investimentos e Servios para o ano seguinte e entrega o

Regimento Interno do OP, discutido pelo COP. As
interagem com ele.
secretarias municipais e autarquias acompanham estas

O PGSL inspira parcerias de corresponsabilidade dos setores
reunies, esclarecendo os critrios do Plano de
pblicos e privados e da comunidade, para viabilizar demandas
Investimentos e Servios e a viabilidade das demandas.
atrasadas por insuficincia de verbas. O pressuposto da

Governana Solidria Local que a participao popular no se
Ao longo do ano, desenvolvido um calendrio de
limita a demandar do oramento governamental, mas a
atividades aglutinado que se intitula de Ciclo do OP.

A cidade est dividida em 17 regies,
estimular o desenvolvimento das potencialidades.
e seis temticas, e a comunidade destas reas

8
O Oramento Participativo e a Governana Solidria Local so
representada pelos delegados e
complementares na sua atuao na comunidade e esto
conselheiros do Oramento Participativo.
reunidos no Programa "Cidade Solidria e Participativa", um

dos doze programas estratgicos do atual modelo de gesto.
Nas Assembleias Regionais e Temticas,
Por seus histricos, abrangncias e importncias para a
a populao elege as prioridades, seus
administrao municipal, ganharam a
conselheiros e define o nmero de
condio de projetos especiais de
delegados da cidade para os seus
democracia participativa, tendo por
respectivos fruns regionais e
finalidade fomentar a participao
grupos de discusses
democrtica, a partir da interlocuo
temticas.
com a sociedade e de aes de

cooperao.
Estes suportes inovadores colaboram
com o aprimoramento da democracia
participativa em Porto Alegre. Entre
2005 e 2008, a participao nas
assembleias regionais e temticas
superou 50 mil pessoas, chegando a
54.839 participantes nos ciclos do OP.
Reunies Preparatrias
Reunies de articulao e preparao nas regies, microrregies, temticas e outras.
Reunies de integrao dos Fruns de Delegados(as) e Fruns de Planejamento. Pauta: Prestao de Contas; Apresentao do Plano de
Investimentos; Apresentao do Regimento Interno; Critrios Gerais e Tcnicos; Discusso para Chapa de Conselheiros(as).
Assembleias Regionais e Temticas

Segunda Quinzena:
Rodada de Assembleias nas regies e temticas.
Pauta: Eleio das Prioridades Temticas; Eleio dos Conselheiros(as); definio do Nmero de Delegados(as); Prestao de Contas.
Regies e Temticas
Pauta: Eleio dos Delegados(as); Hierarquizao das Obras e Servios; Deliberao das Demandas da
Internet (Frum de Delegados). Antes da hierarquizao: visita dos delegados(as) s demandas
solicitadas, para conhecimento.
Assembleia Municipal
Primeira Quinzena:
Pauta: Posse dos Novos Conselheiros(as); Entrega da hierarquizao das Obras e Servios;
Discusso de tema de carter geral.
Anlise das demandas e montagem da Matriz
CICLO DO
ORAMENTO
PARTICIPATIVO
Governo: Anlise tcnica/financeira das demandas; Montagem da Matriz Oramentria.
Votao da Matriz
Discusso e votao da Matriz Oramentria e do incio da distribuio de recursos para
as regies e temticas no COP.
Planos de Investimentos e Servios

Detalhamento do Plano de Investimentos e Servios.
Finalizao da distribuio de recursos para as regies e temticas.
Apresentao e votao da proposta de PIS ( anlise tcnica/ financeira das demandas de obras e servios) nos
fruns de delegados regionais e temticos, com presena do GPO, SMGL e rgos afins, com encaminhamento
anterior da proposta aos referidos fruns.
Discusso do Regimento Interno

Discusso nos fruns regionais e temticos das alteraes ao RI (Regimento Interno), Critrios Gerais,
Tcnicos e Regionais.
Discusso e Votao do Regimento Interno

Discusso nos fruns regionais e temticos das alteraes ao RI (Regimento Interno), Critrios Gerais, Tcnicos e Regionais.
Recesso
O OP transforma a cidade
Anualmente aplicado, em mdia, R$ 138 milhes para cumprir com as demandas eleitas pelo OP. Entre 2005 e junho de 2009, foram
concludas 813 demandas de obras e servios. Destas, 72% eram anteriores a 2005. Com o saneamento financeiro dos ltimos quatro
anos, a Prefeitura pde manter o OP e realizar novos investimentos. O Programa Plurianual (PPA) 2010-2013 prev aplicao de mais
de R$ 1,5 bilho em obras e programas.
Conhea algumas obras e programas eleitos pelo OP que transformaram o dia a dia da cidade.
Foto Ricardo Giusti / PMPA
O Centro Popular de Compras, que abriga 800

comerciantes populares, parte do programa de
Foto Luciano Lanes/PMPA
plataforma de 10 mil metros quadrados sobre o
O condomnio Santa Teresinha, na Vila dos Papeleiros, faz
terminal de nibus da Praa Ruy Barbosa, cruza a
parte do Programa Integrado Entrada da Cidade (Piec).
Avenida Jlio de Castilhos atravs de uma passarela
Coordenado pelo Departamento Municipal de Habitao
coberta at a Avenida Mau. O cameldromo de
(Demhab), o Piec rene as aes que a Prefeitura vem
Porto Alegre o resultado de investimento privado,
desenvolvendo na reurbanizao de uma rea de 6,5
oriundo de processo de licitao por concesso de
quilmetros quadrados na regio Humait/Navegantes.
uso do espao pblico por tempo determinado.
Entre as obras estruturais do programa, esto a construo do

Viaduto Leonel Brizola e a duplicao da Avenida Dona
Teodora, ligando a Terceira Perimetral e a BR-290. O Piec
prev ainda outras intervenes urbansticas, como a
recuperao de praas, implantao de novas reas verdes,
riche
PA
r/PM
construo de creches e centros comunitrios.
do St
Ricar
Foto
10
Revitalizao do Centro. A edificao, uma
A Terceira Perimetral possui 12,3 quilmetros e atravessa 20 bairros da Capital, ligando as

zonas Norte e Sul. Os investimentos somam 84,1 milhes de dlares, financiados pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento. A construo foi realizada pela Secretaria
Municipal de Obras e Viao (Smov). Oito praas foram beneficiadas pelas obras de
compensao ambiental da Terceira Perimetral.
sti / PMPA
Foto Ricardo Giu
A obra do Conduto lvaro Chaves-Goethe teve

investimento de R$ 59 milhes e foi comandada pelo
Departamento de Esgotos Pluviais (DEP). a maior
drenagem urbana de Porto Alegre e controla os
alagamentos em pontos crticos da cidade, como a
Avenida Goethe e mais nove bairros da Capital,
beneficiando diretamente 120 mil pessoas.
O acompanhamento arqueolgico foi de extrema
importncia. As escavaes em algumas ruas, como
a lvaro Chaves, Santa Rita, Flix da Cunha e Avenida
Chicago, descobriram em torno de mil fragmentos
de artefatos diversos, que contaro a histria da
sociedade que os produziu e utilizou.
Foto Divulgao/PMPA
11
Viaduto Leonel Brizola, na Terceira Perimetral: Departamento Municipal

de guas e Esgotos (Dmae) participando das obras.
A inaugurao da Creche Comunitria do Loteamento Timbava - Escola

Infantil Crescer com Lazer, em 2006, foi muito festejada pela
comunidade. A demanda era antiga, e a parceria dos diversos atores
sociais foi essencial. O Frum Regional dos Delegados do OP na Regio
Foto Luciano Lanes/PMPA
Nordeste participou como parceiro da ao, juntamente com Prefeitura,
A Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Sindicato das
(SMDHSU) inaugurou, na Ilha Grande dos Marinheiros, a 34 unidade
Empresas de Transportes de Carga e Logstica no Rio Grande do Sul.
de incluso digital de Porto Alegre, em 2007. O Telecentro da Ilha
Alm da construo da escola, foram feitas obras de ampliao e
Grande dos Marinheiros funciona com microcomputadores para levar
reforma da sede da Associao de Moradores (AMOLT), onde ficam o
incluso digital a crianas e adolescentes do Servio de Atendimento
refeitrio, a cozinha e a sala de uso mltiplo da creche.
Scioeducativo (Sase), comunidade escolar e populao de mais de

trs mil habitantes.
PA
/PM
Foto Cristine Rochol
O condomnio Princesa Isabel, composto por 230

unidades habitacionais, conta com centro
O posto da equipe do Programa Sade da Famlia (PSF) Divisa, no bairro Cristal,
comunitrio e creche. A creche conveniada
foi inaugurado pela Secretaria Municipal de Sade (SMS) em 2006. Atualmente,
Secretaria Municipal de Educao (Smed), possui
conta tambm com atendimento de sade bucal comunidade.
cerca de 500 metros quadrados e atende a 120

crianas da comunidade.
12
Asfaltamento da estrada Loureno Mariante, que une a Costa Gama e a Joo de

Oliveira Remio. As obras foram realizadas pela Administrao Municipal, por
intermdio do Programa Pavimentao Comunitria, em parceria com a

Mais de mil alunos e a comunidade do bairro Partenon foram
iniciativa privada.
beneficiados, em 2006, com a ampliao e reforma da Escola

Municipal de Ensino Fundamental Marcrio Goulart Loureiro. A
sala e banheiro dos professores, alm das dependncias do

Servio de Orientao Educacional (SOE). A reforma incluiu a
instalao de elevador, possibilitando plena acessibilidade aos
alunos.
Reequipamento e cercamento do Centro Municipal de Cultura.
Foto Ricardo
construdas sete salas de aula, banheiros, biblioteca, secretaria,
Giusti / PMPA
obra era uma demanda do OP de 2001. Com a ampliao, foram
Aqui a comunidade decide

Nos ltimos vinte anos, milhares de pessoas participaram do processo que democratizou o poder decisrio sobre parte da aplicao do
oramento pblico de Porto Alegre. Ativistas do OP contam suas histrias, que s vezes se confundem com a prpria trajetria do OP.
Conselheira da Regio Norte, dona

Dilecta Todeschini conhecida por
todos. Veio para Porto Alegre em 1977.
O engajamento em movimentos sociais
teve origem em sua cidade natal,
Vacaria. Sua me sempre aconselhou os
filhos a participarem ativamente da
comunidade. Na capital gacha,
juntamente com o marido, fez parte de
associao de vilas, da Fracab e do OP
desde a implantao.
Roberto Jakubaszko, conselheiro da

Temtica Educao, Esporte e Lazer,
comeou no processo do OP, h 14 anos,
somente como ouvinte. Aprendeu como
funcionava e, desde ento, um
militante da participao cidad. Segundo Jakubaszko, uma das contribuies
do OP ser um grande produtor de
conhecimento para os cidados.
Nelci Seixas Alves iniciou sua jornada

no OP em 1991, apesar de ser ativista em
associaes populares desde a dcada
de 80. Foi conselheira da Regio Centro
por dois mandatos e, atualmente,
delegada pela Princesa Isabel. "No sou
partidria, sou comunitria", diz Nelci.
Tem 80 anos e uma fora imbatvel para
as longas caminhadas, que credita serem
necessrias sua funo no OP. Coloca
como mxima: "parceria sim, manipulao no".
Andr Luiz Seixas, conselheiro da
Maria Deloi Silveira Cardoso iniciou
Marlia Fidel, conselheira da Regio
Regio Restinga, ingressou nas jornadas

do OP 2000. Atualmente um dos seis
membros da coordenao do COP.
Apesar de reconhecer a dificuldade de
conciliar o trabalho com a participao
no OP, considera essencial para o
processo de votao o corpo-a-corpo
dos cidados. "As pessoas se mobilizam
mais saindo de casa. Acredito que o voto
pela internet pode esvaziar o modelo",
avalia Seixas.
sua participao no OP em 1989 e no

parou mais. Comeou como delegada do
C o n s e l h o d a G ra n d e G l r i a e ,
atualmente, conselheira da Regio
Nordeste. extremamente ativa e
dedicada s atividades do processo.
Maria Deloi d a sua opinio: O OP
avanou muito nestes 20 anos, mas tem
que evoluir mais. O OP tem que
trabalhar pela cidade como um todo, o
processo deve ser transparente e de
baixo para cima. "O povo sabe quais so
as suas necessidades", defende.
Partenon e membro da coordenao do

COP, participa ativamente de movimentos comunitrios h 15 anos. Sua histria
comeou com a criao da Associao de
Mulheres Bem-me-quer para abrigar
crianas e adolescentes . A trajetria de
Marlia inclui o 1 Frum de Mulheres de
Porto Alegre, onde foi eleita presidente,
e o ingresso no OP, em 1998. Alm da
infncia e adolescncia, seu foco atual
gnero e etnia. As mulheres da periferia
tm que ser sujeitos ativos no processo
de escolhas. Tm que lutar pelo o que
querem, no pelo o que os outros acham
que elas querem, defende Marlia.
Fotos Ricardo Stricher/PMPA
13
Novas ferramentas aprimoram o OP

Entrevista Plnio Zalewski
frente da direo do ObservaPOA, o contato com inmeras cidades que governam sob gesto
participativa lhe conferiu o acmulo de conhecimento sobre a prtica, conforme comenta a seguir.
Quais os aspectos comuns das experincias de oramentos participativos?

Em geral, eles tm o mesmo desenho, com pequenas variaes. Existe uma srie de
problemas que se repetem nas cidades que tm oramento participativo, tanto na
Amrica Latina quanto na Europa. Eu destaco: o financiamento, a participao, a
capacitao, o acesso e a utilizao de informaes adequadas para a tomada de
decises e a falta de autonomia.
Com um histrico ativo na cena

poltica gacha,
Plnio Zalewski fez parte da

equipe do primeiro mandato do
Pode exemplificar as questes destacadas?
Sobre o financiamento, quanto mais tempo o OP existe e a participao ampliada,
mais aumentam as demandas, porm a arrecadao no acompanha. O segundo ponto
o esvaziamento da participao. A queixa comum que, em determinado momento,
a participao cai. H vrias razes para isso, uma porque no possvel atender a
todas as demandas acordadas e a populao se desilude. O OP tampouco aumentou o
14
perfil, jovens e classe mdia no participam. Em terceiro lugar, as cidades tm

problema de capacitao. Se pegarmos o estudo do professor Fedozzi com o Banco
Mundial, "Para um Oramento Participativo Mais Inclusivo e Efetivo em Porto Alegre",
veremos que a falta de capacitao cria uma elite no OP. Por participar mais e conhecer
os caminhos do processo, as lideranas se repetem. O quarto problema a
democratizao da informao, que no meu ponto de vista o nico que teve algum
sucesso.
De que forma se democratizou a informao?

Durante 20 anos as pessoas decidiram, sem conhecer a cidade atravs das informaes.
Com a criao do Observatrio, alm das informaes serem disponibilizadas via
internet, de forma ldica, pode-se fazer diagnsticos das regies. Montar mapas com a
temtica escolhida.
Um tema que divide opinies a institucionalizao do OP de Porto Alegre. Qual o

seu posicionamento?
um debate antigo, h um senso comum de que poderia engessar o OP. Para mim o
medo que algumas pessoas tm de regularizar o OP que, na medida em que ele fosse
institucionalizado, teria que ter um conjunto de regras de direitos e de deveres. Ou seja,
se aquilo escrito na norma no for cumprido por uma das partes, implica sanes.
atual prefeito. Como assessor

tcnico da Secretaria Municipal
de Coordenao Poltica e
Governana Local, auxiliou o
governo a dar continuidade ao
OP e a criar novas ferramentas,
como o Observatrio da Cidade
de Porto Alegre (ObservaPOA),
um portal que disponibiliza
informaes georeferenciadas
sobre a cidade.
Sem institucionalizao o OP corre o risco de terminar?

Sim, mas no interessante para os governos. Ele um instrumento de controle social.
Durante todo o tempo do OP nunca tivemos um escndalo na Prefeitura. Tem outro
elemento que pouco se comenta: o OP ajuda o Executivo a racionalizar os movimentos
reivindicatrios. uma engenharia social fascinante, nem a esquerda reivindica. Eu
defendo a criao de instituies permanentes porque d segurana jurdica.
Qual a sua apreciao sobre o programa de Governana Solidria Local (GSL)?

O programa da GSL pode enfrentar os problemas que citei. No final do governo
(1 mandato), as lideranas do OP comearam a entender que o processo deveria ter
sido conjunto (OP e GSL). A estrutura da GSL j estava presente nas discusses dos
setores mdios da sociedade, expressas nos Congressos da Cidade.
Quais eram:
1) A necessidade de criar um Observatrio para subsidiar com indicadores a deciso da
rede de participao social;
2) A criao do Oramento da Cidade, que a soma dos recursos pblicos com os da
iniciativa privada ligados responsabilidade social. Para o financiamento, acho que a
GSL tem uma bela proposta. Porto Alegre deve fazer uma lei da solidariedade
municipal. As experincias que conheo de OP na Europa e na Amrica Latina no
trabalham com parcerias com a iniciativa privada e instituies;
3) Capacitao dos atores sociais;
4) Por ltimo, a questo da autonomia. O fortalecimento pela cooperao e pela
independncia do poder pblico, ou seja, a ausncia do controle poltico sobre os
processos de deciso.
O que voc destacaria nos 20 anos do OP?

Eu estabeleceria o seguinte: 20 anos do OP hora de repens-lo e de enfrentar um
debate duro. O resultado da pesquisa do Banco Mundial um material riqussimo
sobre as mudanas necessrias no OP. preciso discutir se ser bienal e implementar
um processo de capacitao, uma espcie de universidade do OP. O Observatrio est
pronto, tem que ser valorizado na Prefeitura, fazer com que seus diagnsticos sejam
utilizados para as polticas pblicas. Se tudo isso fosse incorporado no desenho do OP,
teramos o processo de governana.
15
Regio 01 - HUMAIT/NAVEGANTES
BAIRROS: Anchieta - Farrapos - Humait - Navegantes - So Geraldo
Regio 02 - NOROESTE
BAIRROS: Boa Vista - Cristo Redentor - Higienpolis - Jardim It - Jardim Lindia - Jardim So
Pedro Passo Dareia - Santa Maria Goretti - So Joo - So Sebastio - Vila Floresta - Vila
Ipiranga
Mapa das regies

e bairros que
compem o OP
Regio 03 - LESTE
BAIRROS: Bom Jesus - Chcara das Pedras - Jardim Carvalho
Jardim do Salso - Jardim Sabar - Morro Santana Trs Figueiras - Vila Jardim
Regio 04 - LOMBA DO PINHEIRO
BAIRROS: Agronomia - Lomba do Pinheiro
17 - Ilhas
1 - Humait/Navegantes
Regio 05 - NORTE
BAIRRO: Sarandi
5 - Norte
Regio 06 - NORDESTE
BAIRRO: Mrio Quintana
2 - Noroeste
Regio 07 - PARTENON
BAIRROS: Cel. Aparcio Borges - Partenon - Santo Antnio
- So Jos - Vila Joo Pessoa
16
Regio 08 - RESTINGA
BAIRRO: Restinga
Regio 09 - GLRIA
BAIRROS: Belm Velho - Cascata - Glria
14 - Eixo Baltazar
6 - Nordeste
16 - Centro
3 - Leste
7 - Partenon
10 - Cruzeiro
11 - Cristal
12 - Centro-Sul
Regio 10 - CRUZEIRO
BAIRROS: Medianeira - Santa Tereza
4 - Lomba do Pinheiro
9 - Glria
15 - Sul
Regio 11 - CRISTAL
BAIRRO: Cristal
8 - Restinga
Regio 12 - CENTRO-SUL
BAIRROS: Camaqu - Campo Novo - Cavalhada - Nonoai - Terespolis - Vila Nova
Regio 13 - EXTREMO SUL
BAIRROS: Belm Novo - Chapu do Sol - Lageado - Lami - Ponta Grossa
13 - Extremo Sul
Regio 14 - EIXO BALTAZAR

BAIRROS: Passo das Pedras - Rubem Berta
Regio 15 - SUL
BAIRROS: Esprito Santo - Guaruj - Hpica - Ipanema - Pedra Redonda - Serraria - Tristeza Vila Assuno - Vila Conceio
Regio 16 - CENTRO
BAIRROS: Auxiliadora - Azenha - Bela Vista - Bom Fim - Centro - Cidade Baixa - Farroupilha Floresta - Independncia - Jardim Botnico - Menino Deus - Moinhos de Vento - Mont Serrat
- Petrpolis - Praia de Belas - Rio Branco - Santa Ceclia - Santana
Regio 17 - ILHAS
BAIRROS: Arquiplago (Ilha das Flores, da Pintada, do Pavo e Ilha Grande dos Marinheiros)
O OP
ganha o mundo
A partir da segunda metade da
dcada de 1990, com o
reconhecimento do OP de Porto
Alegre como uma inovao na
administrao pblica local, o
modelo inspirou a implantao da
prtica democrtica participativa em
diferentes cidades do mundo. Eleito pela
ONU (Habitat II, Istambul, 1996) como uma
das 40 melhores experincias mundiais de
gesto urbana local, o OP de Porto Alegre passou a
ser apoiado e difundido por agncias multilaterais de
financiamento, como o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Estima-se que, hoje, no Brasil, existam cerca de 200 municpios

com algum tipo de prtica participativa nas decises sobre o
PA
/P
o
a
lg
vu
fortalecer e consolidar as experincias de OP das cidades
Di
que, atualmente, rene 27 cidades e objetiva articular,
s
to
Fo
oramento pblico. Em 2007, foi criada a Rede Brasileira de OP,
brasileiras.
Mundialmente no h dados precisos sobre quantos
municpios adotaram o OP, mas se sabe que a experincia foi
seguida por cidades da Amrica Latina, est em crescente
2
1. Delegao
australiana, em
2008, visita Porto
Alegre para conhecer o
modelo de OP da cidade.
2. Delegao de Moambique
vem a Porto Alegre, em 2008, para
entrar em contato com o modelo de
gesto do OP da capital gacha.
desenvolvimento na Europa e j foi implantada na sia e na

frica. Alguns municpios recriaram o modelo, adaptando-o e
Na Rede Urb-Al, programa de cooperao
incorporando novas prticas. H casos em que a participao
da Unio Europia que aproxima municpios da
virou lei nacional; outros que incluram crianas e jovens no
Amrica Latina e Europa para a troca de experincias e
processo decisrio; alguns que o aplicaram nas reas rurais;
desenvolvimento estrutural, Porto Alegre coordenou a Rede 9
aqueles que passaram a utilizar a tecnologia como ferramenta
"Financiamento Local e Oramento Participativo". Em breve,
de participao; e outros registros.
como um dos resultados do projeto, a Prefeitura sediar um

programa de capacitao internacional em gesto local
Com os olhares voltados para Porto Alegre, a capital passou a
participativa, desenvolvido com outras oito cidades, voltado
atrair estudiosos e delegaes internacionais. O pioneirismo
para o aprimoramento de servidores pblicos e da sociedade
tambm colocou a cidade em redes e projetos de agncias
civil. Programas como este evidenciam a posio de Porto
internacionais de desenvolvimento.
Alegre no mapa mundial da prtica de gesto participativa.
Reunies do OP nos bairros
Assembleia Regional do OP 2009/2010

Lomba do Pinheiro

Humait/Navegantes

Glria
18

Leste

Partenon

Ilhas

Norte

Eixo Baltazar

Cristal

Centro Sul

Cruzeiro

Centro
19

Humait/Navegantes

Nordeste

Restinga

Sul

Noroeste

Regio Extremo Sul
Qualidades do OP de Porto Alegre?

Uma das grandes qualidades do OP o conceito de inverso de prioridades. No
toa, o OP comeou a ter o apoio de grande parte da populao da periferia e,
depois, das camadas mdias, por outras polticas pblicas. A inverso de
prioridades uma questo chave e no so todos os OP's que a praticam. Est na
gnese do OP de Porto Alegre e estabelece critrios de distribuio de recursos
objetivos, mensurveis, impessoais e universais. uma poltica redistributiva.
Quais os benefcios que a inverso de prioridades trouxe comunidade portoalegrense?

A questo da inverso de prioridades importante, mas difcil de provar. O Banco
Mundial prova econometricamente, ao comparar cidades do Brasil que adotaram o
OP com outras que no o fizeram, que tendencialmente as que tm OP combatem a
pobreza. Mereceria um estudo mais detalhado, pois no sabemos com dados
precisos o impacto do OP na qualidade de vida da populao. No temos
acompanhamento, nem indicadores. Essa uma das falhas do processo.
Quanto necessidade de qualificao dos participantes, qual a sua viso?

A ausncia de uma poltica de capacitao outra falha. Em 20 anos, como no se
construiu uma escola de participantes do OP? Falta qualificao com uma
pedagogia adequada. Socializar as regras, trabalhar com o pblico de baixa
escolaridade, formando multiplicadores. Isso vivel e possvel. O grande
problema a sndrome dos pioneiros, a falta de um olhar reflexivo e autocrtica
sobre o processo.
O livro "Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre"
Em relao s razes de participar do OP, a partir da pergunta
(2007), de Luciano Fedozzi, resultado de uma pesquisa da
aberta feita aos entrevistados, foi constatado que a questo da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) com o
demanda a que atrai o maior percentual de participantes
Observatrio da Cidade de Porto Alegre, aplicada em 2005,
(46,1%). "Em termos percentuais, alm das "demandas", as
uma contribuio para a reflexo sobre a trajetria do OP, o
outras justificativas so respectivamente: existncia de
perfil de seus participantes e os desafios para sua continuidade.
"vnculos entre valores comunitrios e democracia" (15,2%);

noes baseadas na ideia de que o OP promove "democracia,
Entre os dados levantados, o estudo demonstra que "o pblico
cidadania, participao e fiscalizao das decises" (13,7%); e
do OP tende a ser constitudo por pessoas com idade
ser "chamado, demandar, conhecer e se queixar de obras
proporcionalmente mais avanada quando comparado
malfeitas (10,2%)".
populao da cidade." Aponta, tambm, a tendncia de

crescimento percentual da participao dos mais novos (16 a 25
Essas e outras informaes valiosas, para qualificar e avaliar a
anos), assim como os que tm 50 anos ou mais; e a diminuio
participao em Porto Alegre, podem ser encontradas no site
da faixa de idade intermediria (entre 34 e 41 anos).
www.observapoa.com.br.
21
OP: uma poltica redistributiva

Entrevista Luciano Fedozzi
Em entrevista, Fedozzi conta como governo e sociedade construram juntos o

processo do OP e faz uma avaliao de seus 20 anos de implantao.
Como se deu a implantao do OP de Porto Alegre?

Uma das questes que j estava como bandeira poltica nos movimentos
comunitrios e nos partidos era promover a participao popular no oramento
pblico. Primeiro, a cidade foi dividida em quatro regies e passou-se a discutir o
Doutor em Sociologia, professor da
oramento com os representantes comunitrios. O modelo evoluiu para o Frum de
Universidade Federal do Rio
Participao Popular e, com a comunidade, foram estabelecidas dez regies. Estas
Grande do Sul (UFRGS) e
passaram a escolher seus representantes para discutir com o governo, ainda sem
coordenador de pesquisas sobre a
regras. O processo se deu com mudanas concomitantes no governo. No Gabinete
prtica participativa na deciso do
do Prefeito se centralizou a tarefa de promover a participao, pelo Gabinete do
oramento pblico da capital
Planejamento (Gaplan), que eu coordenava, e pela Comisso de Relao com as
gacha, Luciano Fedozzi conquistou
Comunidades (CRC). O Seminrio de 1990 foi a hora da virada, quando se aprovou o
reconhecimento internacional com
Planejamento Estratgico como instrumento fundamental para pensar o governo e
seus estudos e reflexes. Foi
as prioridades. Entre elas, a participao popular. Daquelas dez regies, discutiu-se
Coordenador do Gabinete de
com a comunidade e chegou-se a 16.

20
Planejamento (Gaplan) da
Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, de 1989 a 1992, e ajudou a
Ento, o modelo de participao do OP foi elaborado a partir da experincia

prtica?
Eu diria que esse conjunto de variveis formou o que veio a se chamar de OP e de
Conselho do Oramento Participativo (COP). Criou-se um canal institucional, com
regras de participao e distribuio dos recursos, com realismo oramentrio,
extraindo prioridades, baseadas em critrios com pesos diferenciados. No quarto
ano, tnhamos um modelo montado que no resultou de uma poltica previamente
elaborada, mas do processo na prtica. A espinha dorsal do OP segue sendo a
mesma do modelo criado nos primeiros anos: regionalizao, eleio de
conselheiros e delegados, fruns regionais.
Segundo a pesquisa do Banco Mundial "Para um Oramento Participativo Mais

Inclusivo e Efetivo em Porto Alegre" que voc participou, qual a opinio da
populao sobre o OP?
A opinio pblica majoritariamente favorvel, embora o percentual de
participao no OP seja pequeno (mdia de 15 mil pessoas). A legitimidade do
processo comea na representao eleitoral, quando se escolhe esse ou aquele
governo. Ou seja, eu no quero participar, mas voto por um governo que promove a
participao.
reescrever a histria da democracia

na cidade, participando da
implantao do OP.
Duas vises sobre o

processo de participao
Maurcio Melo e Hamilton Viegas, conselheiros da Regio Sul, apresentam a
pluralidade de ideias que constroem o OP. a essncia democrtica do
processo: mesma regio, diferentes posicionamentos.
Hamilton Gubert Viegas
Maurcio Melo
OP: H quanto tempo participa do OP?
OP: H quanto tempo participa do processo do OP?
M.M.: H oito anos. Quando entrei era um processo
H.G.V.: Desde 1992, primeiro como delegado e, a partir de
partidrio, ento, resolvi me ausentar. Com o Fogaa, em
2004, como conselheiro.
2005, comecei a participar de novo.

OP: O que acha do processo do OP?
OP: O que acha do processo do OP?
H.G.V.: Ele pedaggico, pois as pessoas no so apenas
M.M.: Ainda tem que aperfeioar. No estamos 100%, mas
contribuintes de impostos, do ideias e podem auxiliar o
o processo mais legitimo que tem. Somos da comunidade e
Executivo a distribuir os recursos de forma mais equnime,
podemos escolher as obras que queremos. Claro que com a
de acordo com as necessidades de onde deve ser investido
aprovao de um parecer tcnico.
o dinheiro pblico. Porto Alegre uma referncia para o

resto do Brasil de como se controla o dinheiro pblico, o que
22
OP: Quais so as suas sugestes para qualificar o OP?
j previsto na Constituio.
M.M.: Temos que ter autonomia e trabalhar em sintonia

com o governo. Em segundo lugar, nossas reunies
OP: Quais so as suas sugestes para qualificar o OP?
deveriam ser quinzenais para no discutirmos as mesmas
H.G.V.: Tem que mudar, as coisas nunca esto acabadas.
coisas. Nos Fruns Regionais temos que tratar as demandas
Para mim, a Histria no parou, deve ter continuidade. O OP
com parecer tcnico. Por ltimo, o OP tem que ser bienal.
no pode ser uma concesso do Estado, ele carece de
No se consegue fazer obra nenhuma em um ano. Leva seis
legalidade no sentido de fazer uma lei para institucionaliz-
meses para se ter uma licitao, s a j foi meio ano. O
lo, que ele possa ser uma garantia da cidadania. Acho que o
mandato dos conselheiros e delegados tambm deve ser de
municpio deveria instituir o Conselho do Oramento
dois anos para acompanhar o processo.
Pblico. Hoje, dependemos dos recursos do Executivo,

assim no temos autonomia. O governo deveria
OP: Qual a sua opinio sobre a institucionalizao do OP?
encaminhar Cmara de Vereadores pedido para que isso
M.M.: A Cmara de Vereadores tem que trabalhar em
acontea.
sintonia com o OP. O COP deveria ser regulamentado,

porque independente do governo que assuma a Prefeitura,
OP: O que acha da reeleio de conselheiros?
no poderia acabar com o processo que est fazendo 20
H.G.V.: Sou favorvel em qualquer nvel. Para ser senador e
anos. OP no regulamentado e pode acabar. Temos muito
vereador no tem limite. Por que para ser conselheiro do
medo.
oramento pblico deve haver? O conselheiro vota o

oramento, mas no ano da execuo no participa mais.
No acho que o OP deva ser bienal. Deve ser como no
Senado, com continuidade. Eleger parte dos representantes ano a ano, com mandatos maiores.
Glossrio
Assembleias Regionais e Temticas - Encontros peridicos em
Delegados (as) - So definidos(as) pela populao em reunies
que o Governo presta contas dos investimentos do ano anterior.
nas 17 Regies e seis Temticas, na proporo de um para cada
Nas Assembleias a populao elege as prioridades para o ano
dez participantes das Assembleias Regionais e Temticas. Os
seguinte, elege seus conselheiros(as) e define o nmero de
delegados(as) so os representantes diretos da populao no
delegados(as), na proporo de um para cada dez parti-
processo de participao popular.
cipantes, para cada uma das 17 Regies e seis Temticas do OP.

Demanda - a obra e/ou servio definidos pela populao, que
Centros Administrativos Regionais (CARs) - rgos de
sero analisados conforme os critrios tcnicos pela Prefeitura.
descentralizao poltico-administrativa da Prefeitura. Os CARs
Frum de Delegados - a instncia do conjunto de
organizam regionalmente o OP e atendem s demandas de
delegados(as) escolhidos(as) pela populao. Suas reunies
servios dos bairros e regies.
so regionais ou temticas.
Conselheiros(as) - So os representantes das Regies ou das
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - A LDO lei ordinria
Temticas, que compem o Conselho do Oramento
especial que define as metas e prioridades em termos de
Participativo (COP). So eleitos em nmero de dois titulares e
programas a serem executados pelo Executivo, no exerccio
dois suplentes para cada uma das 17 Regies e seis Temticas. A
financeiro subseqente. Orienta a elaborao do Oramento
eleio realiza-se durante as Assembleias Regionais e
(Lei Oramentria Anual) e dispe sobre alteraes na
Temticas.
legislao tributria.
Conselho do Oramento Participativo (COP) - rgo mximo
Plano de Investimentos e Servios (PIS) - a publicao anual
de deliberao do OP composto pelos(as) conselheiro(as)
que contm todas as demandas de obras e servios definidos
eleitos(as) nas Assembleias Regionais e Temticas (dois
pela populao no OP e aprovado nos Fruns Regionais e
titulares e dois suplentes, em cada Regio e Temtica); dois (um
Temticos.
titular e um suplente) so indicados pela Unio das Associaes

de Moradores de Porto Alegre (Uampa); dois (um titular e um
Plano Plurianual - Estabelece metas e diretrizes gerais, que
suplente) so indicados pelo Sindicato dos Municiprios
orientam as aes do governo para cada quatro anos.
(Simpa) e quatro (dois titulares e dois suplentes) representam a

Prefeitura no Conselho, embora sem direito a voto nas
Proposta Oramentria - Previso de receitas e despesas,
deliberaes. O COP planeja, prope, fiscaliza e delibera sobre
visando execuo das obras e servios de responsabilidade do
o conjunto de receitas e despesas do oramento municipal.
Municpio.
Tambm revisa, anualmente, o Regimento Interno do OP, seus

critrios gerais e tcnicos.
Regimento Interno - Conjunto de regras que determina o

funcionamento do OP. A autorregulao uma marca
Coordenador Regional do Oramento Participativo (CROP) - O
fundamental do Oramento Participativo. A cada ano, os
governo municipal possui coordenadores regionais do OP
participantes analisam o Regimento Interno e o modificam,
responsveis pelo atendimento direto comunidade quanto ao
garantindo um processo dinmico e em constante
OP.
aperfeioamento.
Tela Entardecer em Porto Alegre - Waldeny Elias
w w w. p o r t o a l e g r e . r s . g o v. b r / o p

Muito mais do que documentos

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Reunies do OP nos bairros

Foto Ricardo Giusti/PMPA

pleno exerccio da democracia participativa. As duas dcadas de

brindar a necessidade do aprimoramento, numa produo

Foto Ivo Gonalves/PMPA

oramentria, exercendo papel de equilibrista entre as

criava o primeiro modelo de oramento participativo conhecido

tnhamos um compromisso: manter o Oramento Participativo.

(que ele denominou de oramento popular), modelo, alis, que

No s em razo dos debates da campanha eleitoral, mas

depois seria muito aperfeioado e reproduzido com efetivo

sobretudo por entender que h muitos mecanismos autnticos

sucesso em Porto Alegre.

de participao popular e todos eles, quando eficientes,

Havia uma compreenso de que democracia e participao

e ativo das comunidades, constituem instrumentos de

popular eram elementos indissociveis. As formas mais

equidade, de uma mais justa distribuio e aplicao do

genunas de organizao pela democracia no Brasil eram

aquelas que se davam em torno de lutas concretas. Pelo

O associativismo comunitrio, em nossa cidade, tem razes de

moradia, l no bairro, l na periferia. Em 1983 surgiu a Unio das

mais de meio sculo, remonta aos anos cinquenta do sculo

Associaes de Moradores de Porto Alegre (Uampa), de certa

passado. As comunidades mais desassistidas e perifricas de

forma mais aguerrida. A Uampa foi a primeira entidade a

Porto Alegre comearam a ganhar protagonismo a partir desse

reivindicar, oficialmente, em um de seus congressos, o direito

sentido original de organizao e cooperao para melhorar a

de os cidados de Porto Alegre decidirem diretamente o

sua rua, o seu bairro, para no serem despejados, para obter a

oramento do Municpio. Vivamos ento o ano de 1985. Esse

moradia, para estender a linha de nibus ou simplesmente para

grito cresceu e teve seu momento culminante com a criao do

instalar o que se chamava de bica d'gua. Por isso, quando

Oramento Participativo no ano de 1989.

queremos falar do Oramento Participativo, surgido em 1989,

Sempre soubemos que essa histria de alargamento da parti-

indesmentvel da populao das vilas e bairros de nossa cidade.

cipao popular estava inafastavelmente associada ndole e

Porto Alegre forjou o OP na sua tradio de militncia comu-

cultura poltica da nossa populao. Fizemos, portanto, em

nitria e construiu, atravs dos anos, um ciclo verdadeiro de

nosso governo, um grande esforo para que essa trajetria no

fosse interrompida. E no foi. Desse esforo participaram

No final da dcada de setenta, a conquista da Federao Rio-

mulheres que sobretudo sabiam que era preciso apostar na

grandense de Associaes Comunitrias e de Moradores de

consistncia do movimento comunitrio. justamente com

Bairros (Fracab) constituiu um grande eixo de luta.

esse esprito de solidariedade e cooperao, integrados a um

Era um momento de grande emergncia das polticas

colocaram um pouco de si nessa tarefa, que comemoramos os

democrticas urbanas, o prefeito de Lajes, Dirceu Carneiro,

20 anos do Oramento Participativo de Porto Alegre.

Prefeito de Porto Alegre

Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de