1. Introduo: 1.
INTRODUO
., Os resultados do crescimento
econmico:
J. Planejamento e mudana social;
4. Da funo dos indicadores sociais.
Henrique Rattner
* Trabalho apresentado na
28.a Reunio Anual da SBPC - Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia,
realizada de 8 a 14 de julho
de 1976 em Braslia, D.F.
Professor do Departamento
de Fundamentos Sociais e Jurdicos
da Administrao da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo
da Fundao Getulio Vargas.
R. Adm.Emp.
Indicadores sociais e planificao do desenvolvimento
A crescente preocupao com a elaborao de indicadores
sociais, 1 considerados instrumentos da planificao gover-
namental, surge num momento crtico da histria contem-
pornea. em que o ceticismo e a desiluso a respeito do
crescimento econmico, tal como apregoado e defendido
durante trs dcadas, se. expandem rapidamente e per-
meiam largos crculos acadmicos e administrativos.
Durante mais de um quarto de sculo, o crescimento
econmico tinha sido apresentado como meta e valor
supremos das sociedades ocidentais e orientais, desenvol-
vidas e subdesenvolvidas. A tamanha exaltao do aumen-
to da produo material estavam subjacentes as seguintes
premissas:
a) o' crescimento econonuco seria um processo linear,
quantificvel e de durao praticamente ilimitada;
.b) seu xito asscgyrada, necessria e inevitavelmente, o
"progresso" ou O desenvolvmento social e poltico;
**
c) problema eteft5e.S, medida que surgissem no de-
eorrerdo processo, representariam apenas crises efmeras
c;I.a fue inicial de crescimento, a serem superadas pela pr-
pria dtninca do sistema econmico, drgdo de forma
racion.J e competente pelos tecnocratas eplanejadores;
ti) ti planejamento ~ tcnica "eieatffica e apoltica" de
m~\wa dirigida,seria o instrumento mais dequado para
sseaurar o sucessodos planos e a consecuo das metas e
ob;etvos.
A. crena n~ validade da tese e de suas premissas levou
adoo de objetivos econmicos muito ambiciosos nos
pases em desenvolvimento, onde o crescimento acelerado
passou a ser considerado como o nico caminho capaz de
solucionar os graves problemas de habitao, sade, ali-
mentao, educao e emprego que afligem essassocie-
dades. A avaliao dos resultados da Primeira Dcada de
Desenvolvimento das Naes Unidas (1960-1970),2 bem
como da situao social em vrios pases que experimen-
taram uma expanso econmica acelerada nos ltimos
anos, parecem indicar uma compatibilidade, antes insus-
peita, entre crescimento econmico e deteriorao da
situao social, sendo freqente o agravamento das desi-
gualdades e das contradies internas nas sociedades em
vias de desenvolvimento.
Ao verificar-se portanto que o crescimento acelerado
nio leva necessariamente a maior eqidade e justia social,
mister tornar-se-ia o exame da viabilidade de caminhos e
instrumentos alternativos para a consecuo do objetivo
ltimo - uma sociedade justa e harmonicamente equili-
brada.
Nesta perspectiva a concentrao do principal esforo
terico no deve recair no aperfeioamento e na sofisti-
cao dos instrumentos do crescimento econmico - o
planejamento e os respectivos indicadores - mas sim na
~lise crtica do prprio processo e dos modelos a ele
subjacentes.
Rio de Janeiro, 17(1): 21-27, jan./fev. 1977
 Neste ensaio pretendemos focalizar, embora de forma
sumria, os r sultados de polticas de crescimento econ-
mico tais como for .nuladas nos diferentes "planos de de-
senvolvimento", nos quais o "social" aparece invariavel-
mente como uma categoria residual. Em seguida, aponta-
remos alguns aspectos polticos e ideolgicos do planeja-
mento, freqentemente mistificados pelo manto da neu-
tralidade "cientfica" vestido por seus autores, para final-
mente tentarmos, luz das anlises precedentes, definir as
funes dos indicadores em processos de mudana social
dirigida.
2. OS RESULTADOS DO CRESCIMENTO
ECONOMICO
A experincia "desenvolvimentista" das ltimas dcadas
mostra que a acumulao rpida e "primitiva" exige e
condiciona a concentrao dos investimentos em grandes
empresas e a centralizao das mesmas em reas metro-
politanas, o que tende a favorecer as classes de alta renda,
cuja participao no produto e renda nacionais tende a
crescer, em termos absolutos e relativos, a um ritmo supe-
rior ao de outros estratos sociais.
Os tericos do crescimento econmico apontam a
necessidade e inevitabilidade desses desequilbrios iniciais,
a fim de se obter taxas de crescimento do PIB mais eleva-
das, prometendo para fases posteriores, quando alcanado
"certo" nvel de acumulao, recompensas pelos sacri-
fcios assumidos pela maioria da populao em funo da
expanso econmica.
Todavia, a histria recente demonstra que os desequi-
lbrios e discrepncias provocados por um processo de
crescimento econmico acelerado no so reduzidos ou
eliminados por tendncias automticas ou espontneas
para o restabelecimento do equilbrio. Ao contrrio, se na
fase do boom as necessidades da acumulao impediram
uma poltica distributiva mais justa, na poca de recesso
econmica escassearo os recursos para cumprir essa meta.
Em outras palavras, a viso dicotmica que separa, no
tempo, produo e distribuio, revela-se historicamente
22
invivel: a prpria organizao da produo - ou as "rela- pases "em desenvolvimento", configurado como cres-
es de produo" - iro determinar as formas e os limi-
tes concretos da repartio do produto social.
Passando em retrospectiva um quarto de sculo de
esforo "desenvolvimentista", mister reconhecer que o
crescimento da economia como um todo apresenta ndices
no-insatisfatrios, devido, em boa parte, ao processo de
substituio das importaes. Foram criados inmeros
complexos industriais, os quais, apesar de srias lacunas e
imperfeies, permitiram avanos significativos no cami-
nho do crescimento. Entretanto, os principais problemas
sociais no foram resolvidos ou, pelo menos, amainados
conforme deixara implcito o modelo de desenvolvimento
- ao contrrio, o agravamento e os. impasses da proble-
mtica social manifestaram-se paralelamente ao avano e
expanso da economia.
Revista de Administrao de Empresas
A concentrao da renda aumentou nos anos de
maior expanso, enquanto um contingente cada vez maior
de desempregados, oculto sob a forma de subemprego
urbano e rural, parecia perfeitamente compatvel com o
crescimento do PIB.
Tambm o fosso que separa a cidade do campo, ou
regies desenvolvidas de subdesenvolvidas, vem-se am-
pliando constantemente, provocando movimentos migra-
trios e o xodo rural, com a conseqente marginalizao
de vastas e crescentes camadas populacionais, na peri-
feria das reas metropolitanas. 3
Uma anlise mesmo superficial do crescimento eco-
nmico evidencia que seus benefcios no foram distri-
budos de forma eqitativa: os setores modernos da
economia inter-relacionaram-se mais com as economias
estrangeiras do que com o espao econmico, especial-
mente o rural, em seu prprio pas, enquanto desenvol-
veram e estimularam padres de consumo e introduziram
tcnicas de produo copiadas dos pases ricos.
Em conseqncia do papel fundamental assumido
pelo capital estrangeiro no processo de industria1izao
por substituio das importaes, uma ampla e crescente
parcela dos ganhos decorrentes do aumento das vendas e
do consumo tem retornado aos pases investidores, seja
sob forma de gastos crescentes com. insumos e equipa-
mentos, seja sob forma de remessa de lucros ou paga-
mento de royalties.
No tendo obedecido a critrios seletivos e a um pla-
nejamento global, a substituio das importaes tem
geralmente agravado o j precrio equilbrio do balano de
pagamentos nos pases "em desenvolvimento".
Por outro lado, o rpido desenvolvimento industrial
pouco contribuiu para reduzir os nveis de desemprego e
subemprego. Dados recentes 4 evidenciam uma correlao
mais estreita entre expanso industrial e produtividade de
trabalho do que entre aquela e o nvel de emprego. No
caso brasileiro, a um crescimento mdio da produo
industrial de 7%, entre 1950-1968, corresponde um incre-
mento da produtividade de trabalho de 5% e um aumento
do emprego de 2%, apenas.
Sem pretenso de aprofundar aqui essa anlise, parece
evidenciar-se um problema estrutural. bsico comum aos
cimento econmico baseado numa industrializao "per-
versa", orientada para a produo de bens e servios
capital-intensivos e poupadores de mo-de-obra.
Embora as anlises da distribuio da renda e das
tcnicas de produo adotadas possam enriquecer o nosso
conhecimento da dinmica do processo, esses fatores no
constituem variveis independentes e explicativas por si, a
no ser que a discusso seja encaminhada por um racio-
cnio tautolgico.
O enfoque analtico dever concentrar-se na dinmica
do prprio processo de expanso do capital na fase dos
conglomerados transnacionais, cujas necessidades de
acumulao, estimuladas e impulsionadas por uma alta
taxa de retorno sobre os investimentos, criam e perpetuam
desequilbrios sociais, setoriais e regionais e portanto
agravam os problemas sociais" para cuja soluo esto
sendo invocados.
Poder-se-ia alegar que polticas distributivas e medidas
nacionalistas, como controle mais rgido sobre remessa de
lucros, royalties, e contratos de transferncia de tecnolo-
gia; as reformas fiscal e tributria, a elevao das tarifas de
importao e at uma reforma agrria pudessem inverter a
tendncia, fundamental na sociedade contempornea, para
o agravamento das desigualdades social e econmica, Cum-
pre assinalar, contudo, que tais diretrizes da poltica eco-
nmica e social forosamente tenderiam a diminuir as
taxas de crescimento econmico e, portanto, de acumula-
o do capital, com conseqentes tenses e conflitos pol-
ticos.
3. PLANEJAMENTO E MUDANA SOCIAL
A nfase crescente na elaborao de indicadores socio-
econmicos vem inserir-se numa corrente de pensamento
evolucionista que atribui ao planejamento caractersticas
de panacia para o processo de mudana social. Partindo
do pressuposto de que todos os pases estariam fatalmente
evoluindo em direo "sociedade industrial", imagem
das sociedades de consumo -ocdentas, infere-se a necessi-
dade da planificao, para acelerar o processo de trans-
formao, e da quantificao e mensurao como instru-
mentos e garantia de uma abordagem objetiva, neutra e
racional, equivalente em rigor cientfico verificao
experimental de hipteses, na rea de disdiplinas exatas.
Nesta parte do trabalho, tentaremos argumentar que
o planejamento , em todas as suas fases, essencialmente
um ato poltico, cuja racionalidade s pode ser analisada
luz dos interesses, objetivos e aspiraes dos diferentes
grupos ou camadas da populao que no tendem neces-
sariamente a uma situao de equilbrio consensual. As
contradies e resultados negativos de muitos planos no
podem ser explicados apenas pela falta de indicadores
mais precisos - as prprias metas, objetivos e valores que
orientam sua elaborao e execuo devem passar pelo
crivo da anlise crtica, em que as relaes de poder e os
interesses conflitivos constituem parmetros de avaliao.
Conseqentemente, a insistncia na neutralidade e no
carter apoltico dos indicadores e dos planos no pro-
cede, haja visto que o prprio diagnstico dos "proble-
mas" e a definio dos conceitos e nstrumentos para solu-
cion-los so atos eminentemente polticos, carregados de
juzos de valor.
As grandes teorias da sociologia dos sculos XIX e XX
pouca preocupao tiveram com a quantificao ou men-
surao dos processos de mudana social. Seus objetivos e
pretenses concentraram-se na elaborao de esquemas ou
modelos abrangentes, capazes de proporcionar explica-
es, em termos "cientficos", das transformaes sociais,
isolando e descrevendo as suas condies especficas.
A maior dificuldade encontrada por esses autores resi-
de na complexidade do "sistema social" objeto da anlise,
que engloba diferentes subsistemas sociais, desde as peque-
nas comunidades rurais at as relaes entre naes ao
nvel do mercado mundial. Tal variedade de fenmenos
torna extremamente precrio o poder explicativo de qual-
quer teoria global de mudana, sendo a maioria dessas
teorias formulada em nvel de abstrao to elevado que
pouca relevncia apresentam para a realidade emprica,
Por outro lado, os modelos empiricistas desenvolvidos pela
sociologia norte-americana, enfatizando os aspectos obser-
vveis e quantificveis da vida social, perdem-se na anlise
de fatos isolados e fragmentados, apresentados em esque-
mas mais descritivos do que explicativos.
Fiis ao esprito positivista, tanto os modelos macro
quanto aos esquemas micros sociolgicos de mudana
social se esmeram na busca de um fator "crucial" (varivel
independente) ao qual pudesse ser atribuda uma funo
causal na histria. Assim, verificamos alternadamente
tendncias a um privilegiamento exacerbado e estanque da
economia, da tecnologia, do espao, dos traos psicol-
gico-culturais, cuja presena ou ausncia em grau e inten-
sidade permitiria aos cientistas sociais formular previses
e, eventualmente, apresentar receitas para a orientao do
processo social na direo desejvel.
Ora, o desenvolvimento no pode ser concebido como
um problema puramente econmico ou social, cultural ou
poltico. Ele possui uma conotao macrossociolgica que
abrange toda a organizao da economia, da interao
social, da poltica e da cultura, numa configurao que
derivada do conjunto dos fatores e processos societrios.
Entretanto, a insistncia em descobrir "a causa" da
evoluo social explicada pelo alto valor atribudo nas
sociedades capitalistas e burocrtico-estatais mudana
como sinnimo de progresso ou desenvolvimento. Desco-
brir e enunciar as "leis" desse processo poderia propor-
cionar instrumentos de dominao e legitimao pode-
rosos para as naes mais avanadas no processo de indus-
trializao, baseadas na interpretao tendenciosa de um
trecho de Marx, segundo o qual " . .. o pas mais avan-
ado mostra o caminho ao menos desenvolvido. , . ," 5
Pois se a evoluo social se processasse de modo linear e
por etapas graduais, estaria legitimada e justificada a inter-
ferncia das grandes potncias nos destinos dos pequenos
pases, os quais devem ser conduzidos pelas naes mais
23
..experientes".
Outro pressuposto terico do planejamento, diferente
do modelo analtico causal, representado pela aborda-
gem funcionalista sistmica, que procura explicar os fen-
menos sociais por sua "funo" ou contribuio exis-
tncia do conjunto. Admitindo os princpios da interao
e interdependncia como pilares da vida social, o funcio-
nalsmo " revela-se como uma teoria essencialmente con-
servadora, preocupada mais com o equilbrio de acordo
com as leis inerentes ao sistema do que com a mudana
social, Como instrumento de anlise, enfatiza e super-
valoriza o equilbrio, a unidade e o consenso entre as
partes componentes do conjunto, levando os seus prota-
gonistas a pautar "o que deve ser" mais do que a explicar
o porqu das mudanas sociais. Caractersticas seme-
Indicadore-: Sociais
 lhantes encontramos nos diversos modelos sistmicos,
enriquecidos pelos mecanismos de auto-regulagem e retro-
alimentao.
A aceitao e aplicao desses modelos por parte da
tecnocracia privada e estatal foi bastante entusiasta, pois
encontraram na descrio emprica minuciosa dos elemen-
tos do sistema um sucedneo para a teoria. O baixo nvel
de abstrao, porm, no confere confiabilidade s previ- sociais, reforam suas posies" de detentores exclusivos do
ses quanto evoluo do sistema. Por outro lado, a
tecnocracia necessita de uma "teoria" para legitimar uma
gama crescente de planos e intervenes na vida econ-
mica, sociopoltica e cultural.
De fato, estruturar a produo em grandes unidades,
construdas e administradas de acordo com as exigncias
da tecnologia moderna, exige um tipo de planificao
melhor configurado no modelo sistmico-funcionalista. A
padronizao dos produtos fabricados em massa por equi-
pamentos de alto custo e indivisveis pressupe uma pro-
gramao completa das operaes, inclusive a previso das
eventuais perturbaes do fluxo e seu controle pelos
mecanismos do sistema, cujos "objetivos" (sic!) no
podem sofrer os riscos de incerteza.
O mesmo raciocnio aplicado, por analogia, vida
social e aos planos macrossociais de desenvolvimento
concebidos como um conjunto orgnico de objetivos e
meios para sua realizao, mutuamente adaptados, os
planos expressariam as "necessidades" do sistema socio-
poltico e tecnocracia caberia determinar a alocao de
recursos e sua distribuio, por etapas e tarefas preesta-
belecidas, para os diferentes agentes sociais. 7
A funo legitimadora do modelo sistmico consiste
na abstrao aparente de juzos de valor, devido ao carter
"cientfico" do modelo que o coloca acima dos interesses
e presses grupais e o encobre com o manto da neutrali-
dade poltica e de racionalidade cientfico-tecnolgica,
evitando-se assim submeter os planos e seus resultados a
uma avaliao em termos de custo/oportunidade e de
custos sociais. Entretanto, tentar reduzir a vida social a
um modelo sistmico mecanicista em que as variveis e sua
interao so perfeitamente controlveis parece-nos um
raciocnio falacioso por analogia.
O planejamento social, com toda a sua variedade e
24
complexidade de processos e fatores, no pode ser enqua-
drado na racionalidade sistmica, da mesma forma que
uma sociedade em desenvolvimento no suscetvel de ser
dirigida e administrada de acordo com normas e padres
rgidos, como uma empresa ou um projeto tcnico-
econmico. Visto sob um ngulo crtico, o planejamento
sistmico revela-se mais como uma tcnica burocrtica de
solucionar ou controlar problemas, inclusive de ordem
social e poltica, do que como um instrumento de desen-
volvimento. Quanto mais difundido o tratamento "tcni-
co" dos problemas sociais, mais acentuada se torna a pres-
so da tecnocracia no sentido de reprimir a discusso
poltica e a confrontao pblica de valores e objetivos
sociais. No havendo participao ativa da populao,
mediante processos politicos apropriados, estes objetivos
so derivados dos interesses e aspiraes de grupos espec-
Revista de Administrao de Empresas
ficos e legitimados pelo prestgio e poder conferidos em
nossa sociedade aos planejadores e tecnocratas.
Ademais, a quantificao e manipulao estatstica
dos dados, o uso de modelos matemticos de simulao
mediante computadores, conferem aos planos e aos plane-
jadores poder decisrio e capacidade de previso e con-
trole que, embora ofusquem os verdadeiros problemas
know-how e da expertise.
Enfim, lcito assumir que cada teoria sociolgica
apresenta, de forma mais ou menos explcita, uma viso
do homem como sujeito e objeto do processo social, o que
permite avaliar a sua convenincia como fundamento para
o planejamento, ou seja, possvel aferir cada teoria pelo
grau de liberdade que ela atribui ao homem como agente
social, consciente e dinmico, de suas condies de exis-
tncia.
A premissa de "consenso" como princpio funda-
mental da ordem social, subjacente maioria dos modelos
tericos sociolgicos, serve para derivar parmetros de
"bem comum" e de "interesse pblico", os quais fun-
cionam como critrios para o planejador e o tecnocrata.
Entretanto, assim estabelecidos os objetivos prioritrios dos
planos, passa-se identificao implcita do consenso com
eficincia e democracia, considerados valores supremos da
nossa sociedade. Eliminados o debate pblico, a ao e a
participao espontneas e criativas dos indivduos em
funo do "consenso", caberia aos tecnocratas, mais do
que resolver, definir o que e o que no problema
social, baseados no poder de alocar recursos financeiros e
humanos s reas e setores declarados "problemticos".
Concebendo o plano como um reflexo das relaes
sociais (e polticas) de produo, urna anlise crtica do
planejamento concebido como tcnica de mudana social
dirigida deve indagar sobre "quem planeja", "quais seus
objetivos e meios" "e "em funo de quais grupos de inte-
resse".8
Em outras palavras, a viso sociolgica crtica encara
o planejamento como um processo poltico, em que a
parcela de poder detida pelos respectivos grupos sociais
ser determinante para a definio dos problemas e a deci-
so sobre as solues. O uso do poder, alm de distorcer a
neutralidade e racionalidade dos planejadores, limita tam-
bm a gama de opes entre os objetivos relevantes e rea-
lizveis.
Presos aos vieses economicista, tecnicista, espacial
etc., os planejadores se inclinam a diagnosticar e a "solu-
cionar" os problemas das favelas, dos transportes, da po-
luio, das reas verdes, enfocando os problemas sociais
como "residuais", expressos em dficit de casas, escolas,
leitos hospitalares. Essa viso no pode ser atribuda
apenas ignorncia dos tecnocratas; ela decorre de deter-
minada posio fdosfico-poltica estribada no "consen-
so" e na harmonia da mudana social (desenvolvimento),
cujo motor seria o crescimento econmico.
preciso, portanto, reexaminar criticamente as pre-
missas da teoria poltica implcita a certas tcnicas de pla-
nejamento, inclusive a elaborao de indicadores sociais.
Ao admitir a heterogeneidade conflitiva de interesses e
aspiraes numa sociedade em desenvolvimento, torna-se
difcil sustentar a noo do "bem-estar comum", e o obje-
tivo de atender s aspiraes de todos. Contrariamente
pouca nfase dada nos planos de desenvolvimento aos
aspectos sociopolticos, a estrutura institucional - o
mercado de trabalho, a distribuio da renda e o acesso
aos canais de informao e de participao poltica - que
devia merecer tratamento prioritrio pelos tcnicos em
planejamento e pelos administradores pblicos.
Planejar sem investigar e diagnosticar as causas do
subdesenvolvimento e da marginalizao de vastos contin-
gentes da populao "tapar o sol com a peneira" e ten-
der inevitavelmente a agravar aqueles problemas sociais
cuja soluo invocada como legitimao da interveno (educao, sade, consumo, etc.) e seus processos de
sistemtica e dirigida do poder pblico.
4. DA FUNO DOS INDICADORES SOCIAIS
Na parte anterior deste trabalho tentamos argumentar que
somente em certas condies sociais, polticas e ideolgi-
cas o planejamento se torna instrumento de desalienao
do homem e, portanto, do desenvolvimento social.
A poltica, em si, no uma atividade humana que
possa ser planejada, pois se fundamenta em opes e ele-
mentos valorativos que refletem as prprias contradies
da realidade. Trata-se ento de planejar instrumentos, mo-
tivaes, normas e instituies que permitam a concretiza-
o de objetivos coletivamente elaborados e decididos. A
coordenao desses objetivos e a avaliao de sua coern-
cia interna e externa para com o nvel econmico far-se-o
a partir de princpios polticos fundamentados na filosofia
da opo, numa realidade social concebida como uma to-
talidade e no apenas ao nvel das atividades econmicas.
Entretanto, implcita viso economicista e tecnocr-
tica do desenvolvimento est a necessidade de conhecer e
refletir sobre uma gama mais ampla de aspectos de vida
social do que seria possvel com base nos indicadores eco-
nmicos comumente elaborados. A lgica desses indica-
dores derivada da prpria "racionalidade" do cresci-
mento econmico, baseado numa industrializao inten-
siva, cujos benefcios - assim se alega - poderiam ser
compartilhados tambm pelas camadas desprivilegiadas da
populao, condio que se dispusesse de indicadores e
informaes mais numerosos e acurados sobre a situao
social.
O tratamento matemtico e estatstico das informa-
es colhidas mediante censos e levantamentos, utilizan-
do, como esquema bsico de inferncia, correlaes e a
anlise multivariacional, confere a estas tcnicas o prest-
gio e a fidedignidade que normalmente so atribudos aos
resultados da experimentao, nas cincias naturais. Con-
tudo, falta de hipteses teoricamente fundamentadas,
corre-se o perigo de obter resultados mais exatos do que
significativos, em que possa pesar o vis na conceituao,
na construo da amostra e no modelo de explicao dos
indicadores pesquisados.
A histria recente do planejamento est repleta de
casos em que foram realizadas pesquisas e levantamentos
para confirmar ou negar hipteses, previamente formula-
das pelos tecnocratas e seus auxiliares, sobre "o que a
populao quer". Nestas circunstncias, os indicadores
pesquisados podem tornar-se instrumentos de promoo e
legitimao de objetivos, programas e projetos especficos,
presumidos e declarados pelos planejadores como neces-
srios e desejados. 9
No se pretende com isto negar a utilidade de indica-
dores e de sistemas de informaes que abrangem desde os
movimentos demogrficos e os aspectos estruturais da eco-
nomia (produo, mo-de-obra, tecnologia e emprego,
etc.) at as caractersticas distributivas do sistema social
transformao mais amplos (como, por exemplo, indica-
dores sobre a estratificao e a mobilidade social). Esses
dados podem ter importante funo exploratria no
diagnstico de situaes concretas e na definio de metas
prioritrias (as quais no so, necessariamente,. idnticas
aos objetivos da tecnocracia), medida que forem conhe-
cidas e esclarecidas previamente as premissas tericas que
orientam e sustentam o levantamento. falta desse traba-
lho preliminar, corre-se o perigo de ignorar ou encobrir as
projees ideolgicas e as ambies polticas subjacentes a
qualquer tipo de planejamento.
Entre as definies mais plausveis do que seja um
indicador social encontramos a conceituao de Bauer
(1966), segundo o qual " uma informao que nos permi-
te avaliar aonde vamos e onde estamos com relao aos
nossos objetivos e valores, servindo, inclusive, para avaliar
programas de ao e seu alcance". 10
Indicadores sociais seriam, portanto, estatsticas aptas
a medir os elementos atinentes condio social e do bem-
estar dos diversos segmentos da populao, se possvel ao
nvel dos indivduos e no de agregados, medindo inclu-
sive a evoluo desses elementos no tempo. 11
Contudo, subjacentes a esta definio esto as pre-
missas de que: a) os indicadores estatsticos constituiriam
um retrato fiel e fidedigno da realidade; e b) a tarefa mais
importante seria aperfeioar o sistema de informaes
para o planejamento, ou seja, "melhores" indicadores leva- 25
riam quase que automaticamente a uma poltica social
mais eficaz e justa.
Finalmente, a definio admite e sugere um processo
de mudana social gradual e suave, para que possa ser
orientado e controlado pelos tecnocratas (veja Moore &
Sheldon, 1970), cujo modelo bsico de organizao social
seria um sistema baseado no "consenso". Neste sistema, os
principais problemas e os parmetros para o diagnstico e
a determinao dos objetivos so definidos tendo em vista
a identificao, de forma bastante arbitrria e de carter
ideolgico, de consenso e democracia, com relao ao
"interesse pblico" pelos detentores do poder.
Do exposto, parece lcito inferir a necessidade de con-
centrar os esforos mais na anlise e interpretao da din-
mica do processo de crescimento econmico e de seus
fatores determinantes, do que nas mensuraes quantita-
Indicadores Sociais
 tivas; ou seja, a explicao das relaes sociopolticas
subjacentes aos planos, metas e programas de desenvolvi-
mento deve preceder elaborao e sofisticao dos lrio mnimo, In: APEC. A Economia brasileira e suas perspectivas.
sistemas de informaes e dos indicadores sociais.
A nfase e o entusiasmo algo' ingnuo pelos indica-
dores, concebidos como instrumentos analticos capazes
de explicar o porqu da persistncia da pobreza apesar de
duas dcadas de crescimento, no somente desviam a aten-
o dos problemas fundamentais do desenvolvimento mas
tambm insinuam que, com seu aperfeioamento, poder-
se-ia definir novas diretrizes e programas para a reduo e
eliminao do subdesenvolvimento, no futuro.
Ao afirmarmos como valor supremo a criao de uma
sociedade livre e igualitria, da qual seriam eliminados
tanto a pobreza quanto o consumo suprfluo, cumpre
tambm assinalar que, para a tecnocracia, funcional, ao
nvel econmico, o tratamento matemtico-estatstico do
sistema produtivo sem referi-lo s relaes sociopolticas
que o sustentam; ao nvel ideolgico, a tecnocracia difun-
de uma viso apoltica dos instrumentos geradores do
"progresso", mistificando a inovao tecnolgica e o fluxo
interminvel de bens de consumo suprfluos como aces-
sveis a todos, embora coincidam com uma deteriorao
da qualidade de vida das massas, especialmente nas aglo-
meraes metropolitanas. . Press, 1966. p. 18-9.
Finalmente, como corolrio deduzido ao nvel pol-
tico, advoga-se a organizao e manuteno de governos
autoritrios, nicos capazes de manterem a "paz social"
de acordo com o modelo de consenso, e de conduzirem os
destinos das naes subdesenvolvidas, com iseno e racio-
nalidade, em funo do "interesse pblico e do bem-estar
coletivo" .
26
I Veja, alm da bibliografia citada, os trabalhos de Hamburger,
Polia Lerner. Indicadores sociais no sistema de informao merca-
dolgica.RAE, v. 16, n. 4,1976; e Consideraes sobre "qualidade
de vida" no processo decisrio: impacto sobre as entidades pbli-
cas e privadas. RAE, v. 15, n. 2, 1975.
2 Veja, entre outros: Adelman, I. &; Morris, C.T. Economic
growth and social equity in developing countries. Stanford Uni-
versity Press, 1973. cf. capo 4; Furtado, C. O mito de desenvolvi-
mento econmico. Rio de Janeiro, Paz c Terra. 1974; McNamara.
R.S. Anual address to the board of governors of the World Bank
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3 Cf. Hoffmann, R. Tendncias de distribuio da renda na Brasil
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4 Prebisch, R. Change and development: Latin America's great
task, Washington D.C., BID, 1970.
5 Marx, K. Das Kapital-Kritik der Pottttschen Okonomie. A1fred
Kroner Verlag, Leipzig, 1929. V. 3, capo 25.
6 Veja Rattner, H. Desenvolvimento da comunidade no processo
de urbanizao: Notas para uma crtica das teorias sociolgicas do
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of the nation: social systems accounting. In: Bauer, R.A. ed. Social
indicators. Cambridge, Mass. MIT Press, 1966.
7 Veja, por exemplo: Bell, D. A sociedade ps-industrial. In:
Ginzberg, E., ed. Tecnologia e transformao social. Rio, Forense,
1966; . Twelve modes of prediction - a preliminary
sorting of approaches in the social science. Daedalus, 1964. 93, p.
845-80.
8 Veja Hamburger, Polia Lerner, op. cit. RAE, V. 16, n. 4,1976.
9 Veja nota de rodap 17, na p. 27 do artigo citado da RAE,
V. 16, n. 4/76.
10 Bauer, R.A., (ed.) Social indicators. Cambridge, l4ass. MlT
11 Unesco - Les indicateurs socio-economiques: theories et
applications. Revue Internationale des Sciences Sociales, Paris,
V. 27, n. 1, p. 13-4. 1975.
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