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INTRODUO AO
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
Uberaba-MG
Janeiro de 2011
INTRODUO AO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO - MURILLO SAPIA GUTIER
BIBLIOGRAFIA:
(1) ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G.E.; CASELLA, Paulo Borba. Manual
de direito internacional pblico. 17 Ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
(2) ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de Direito Internacional Pblico. 3 Ed. So
Paulo: Quartier Latin, 2009.
(3) BREGALDA. Gustavo. Direito internacional pblico & direito internacional
privado So Paulo: Atlas, 2007.
(4) BREGALDA. Gustavo. Direito internacional. So Paulo: Saraiva, 2009. (Coleo OAB
Nacional).
(5) DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2006.
(6) TEIXEIRA, Jair. Resumo de Direito Internacional e Comunitrio 2 ed. Rio de
Janeiro: Impetus, 2008.
(7) MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direito Internacional Pblico: Parte Geral 3 ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
(8) MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007.
(9) PEREIRA, Bruno Yepes. Curso de direito internacional pblico. So Paulo:
Saraiva, 2009.
(10) PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional Pblico e Privado.
Salvador: JusPodivm, 2009.
(11) REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. So
Paulo: Saraiva, 2002.
(12) SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Direito internacional pblico. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
(13) SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico. Belo Horizonte: Del Rey,
2008.
(14) VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva,
2009.
3
INTRODUO AO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO - MURILLO SAPIA GUTIER
1. Origens Histricas
2. Contexto
4
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disputas entre os sujeitos, uma vez que h diferenas e interesses variados entre os
mesmos.
Paulo Henrique Portela enfatiza que os conflitos que ocorrem na seara internacional
no podem, via de regra, ser solucionados da mesma maneira, o que se deve,
fundamentalmente, forma pela qual a sociedade internacional est organizada do
ponto de vista jurdico.1 Referido autor aponta que as relaes internacionais so
caracterizadas por:
1
PORTELA (2009: 471).
2
BREGALDA, obra citada, p. 3.
3
MAZZUOLI, 2006: 9.
5
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O direito internacional trata destas relaes e deste mbito normativo, que pode
ser positivado ou costumeiro (costumes). Denomina-se Direito internacional pblico
quando tratar das relaes jurdicas (direitos e deveres) entre Estados, ao passo que o
Direito internacional privado trata da aplicao de leis civis, comerciais ou penais de
um Estado sobre particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) de outro Estado.
6
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4
Direito internacional pblico, p. 24.
5
A doutrina internacionalista costuma tratar do tema como personalidade jurdica internacional.
6
BREGALDA, obra citada, p. 4.
7
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7
BREGALDA, Idem ibidem. Entretanto, h autores que no reconhecem o ser humano como componente da
sociedade internacional, no sendo, portanto, sujeito de direito internacional.
8
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional..., p. 34. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira.
Direito Internacional Pblico, p. 10.
8
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Salienta que direito internacional e direito interno so realidades distintas, ou seja, tem
mbito de incidncia completamente diferentes. O Direito internacional rege as relaes
exteriores entre os Estado ao passo que o Direito interno disciplina as relaes internas
do Estado. Tendo em vista esta perspectiva, no h que se falar, para esta teoria, em
conflito de normas de direito interno e internacional, uma vez que a ordem internacional
no pode regular questes internas. Os tratados internacionais representam apenas
compromissos exteriores, assumidos por Governos na sua representao, sem que isso
possa influir no ordenamento interno desse Estado, gerando conflitos insolveis dentro
dele.11
Para esta teoria, como as normas tem incidncia distinta, apenas no caso de o Estado
incorporar internamente o preceito de direito internacional, por meio de alterao de
9
No existe, atualmente, uma comunidade internacional.
10
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional Pblico e Privado, p. 51.
11
MAZZUOLI, Direito internacional..., p. 72.
9
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suas leis internas, ou seja, a norma internacional s vale quando recebida pelo direito
interno.12
Doutrina completamente oposta anterior, uma vez que trata da questo da unidade do
ordenamento internacional e interno.
12
MAZZUOLI, Direito internacional..., p. 72.
13
PEREIRA, Bruno Yepes. Curso de direito internacional pblico, p. 48.
14
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional Pblico e Privado, p. 53.
15
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002,
p. 1.
10
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9.2. Doutrina Objetivista: Visa encontrar nas normas internacionais regras mais
objetivas que subjetivas para fundamentar o Direito Internacional Pblico. Essa
regra objetiva, por excelncia, o pacta sunt servanda. (art. 26 da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados, 1969).
11
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Ver tratados: convenes de Viena, conveno de Montego Bay (direitos do Mar), ver
resoluo n. 9 carta rogatria e homologao de sentena estrangeira, tratados do
MERCOSUL e conveno de Nova York.
1. Caractersticas
2. Processualstica
3. Vigncia
4. Incorporao ao direito interno ver 3 do art.
5 (EC 45/04).
2.1. Caractersticas
2.1.1. Conceito
14
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2.3. Nomenclatura
16
H controvrsia acerca do ser humano como sujeito de direito internacional. No caso da comunidade europia,
transferiu-se para a comunidade europia a titularidade para celebrar tratados. Ex. Chile c/c Comunidade
europia e no a Alemanha ou Espanha.
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um tribunal arbitral, deve-se verificar o caso concreto para saber qual o teor do
compromisso. Jos Francisco Resek ensina que a adjetivao serve justamente para
especificar a natureza do texto convencional, quebrando a neutralidade do substantivo-
base. Assim, as expresses acordo e compromisso so alternativas ou, para quem
prefira diz-lo, so juridicamente sinnimas da expresso tratado, e se prestam, como
esta ltima, livre designao de qualquer avena formal, concluda entre sujeitos de
direito das gentes e destinada a produzir efeitos jurdicos.17
O art. 84, VIII da CF/88 estabelece que o PR tem a competncia constitucional para
celebrar tratados e convenes, sujeitas a referendo do Congresso Nacional. No entanto,
poder delegar aos plenipotencirios, atravs da chamada Carta de Plenos Poderes, a
competncia para as negociaes contratuais (exemplo de plenipotencirio do Brasil:
Ministro das Relaes Exteriores). Independentemente da nomenclatura, da
competncia do Congresso referendar os tratados celebrados pelo PR.
17
REZEK, J.F. Direito Internacional Pblico: Curso elementar. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 15.
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18
SILVA, op. Cit. p. 91.
17
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19
SILVA, op. Cit. p. 92. Exemplo: Carta da ONU, Criao de Organizaes internacionais.
20
PEREIRA, Bruno Yepes. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p.61.
21
MAZZUOLI, Valrio. Curso de direito internacional pblico. 2 ed. . So Paulo: Revista dos Tribunais,
2008, p. 185.
22
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado. Salvador: Editora
JusPodivm, 2009, p. 112.
23
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 56.
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grupo que com elas concordou, sem prejuzo de o tratado emendado estar
vigendo na sua integralidade para este ltimo grupo.24
Como em 1997 houve a adeso do texto pelo Brasil, quando em vigor a segunda
verso do Tratado (Compromisso AB97), presume-se que o aderente se
vincular aos termos do tratado emendado. Assim dispe o art. 40 da CVDT 69:
Artigo 40
Emenda de Tratados Multilaterais
1. A no ser que o tratado disponha diversamente, a emenda de tratados
multilaterais reger-se- pelos pargrafos seguintes.
2. Qualquer proposta para emendar um tratado multilateral entre todas as
partes dever ser notificada a todos os Estados contratantes, cada um dos
quais ter o direito de participar:
a) na deciso quanto ao a ser tomada sobre essa proposta;
b) na negociao e concluso de qualquer acordo para a emenda do
tratado.
3. Todo Estado que possa ser parte no tratado poder igualmente ser
parte no tratado emendado.
4. 0 acordo de emenda no vincula os Estados que j so partes no tratado
e que no se tornaram partes no acordo de emenda; em relao a esses
Estados, aplicar-se- o artigo 30, pargrafo 4 (b).
5. Qualquer Estado que se torne parte no tratado aps a entrada em vigor
do acordo de emenda ser considerado, a menos que manifeste inteno
diferente:
a) parte no tratado emendado; e
b) parte no tratado no emendado em relao s partes no tratado no
vinculadas pelo acordo de emenda.
24
MAZZUOLI, Valrio. Curso de direito internacional pblico. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2008, p. 198.
19
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25
PORTELA, op. cit.
26
PORTELA, Op. cit. p. 118.
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2.6. Processualstica
Fases:
a. Assinatura: plano internacional
b. Aprovao interna ou referendo: plano interno
c. Ratificao ou adeso: plano internacional
d. Promulgao interna: plano interno
27
VARELLA, Op. cit. p. 76.
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tratados, submetendo aos Estados para aprovao, como nos tratados de Direitos
Humanos. No DIP quem assina tratado organizao internacional ou Estado.
Cada pas, em sua ordem constitucional, estabelece quem tem a prerrogativa para
assinar tratatos. No Brasil, o Presidente da Repblica. Na prtica no o PR, por ser
celebrado a toda hora, em geral quem assina tratado o ministro das relaes
internacionais, o diplomata, como prepostos do PR. No U do art. 84 permite a
delegao de algumas funes presidenciais, mas no prev a delegao acerca da
convenincia ou no para celebrar tratado, por isso o ministro preposto do PR.
Assinatura no obriga/vincula ao tratado. A vinculao ocorre com a ratificao
da assinatura (fase c). A aprovao interna ocorre com os parlamentos internos. O PR
encaminha mensagem ao Congresso apresentando a exposio de motivos que o
motivou a assinar o tratado, requerendo ao Congresso a ratificao do Tratado, que
tramitar no Congresso at a aprovao.
Se o Congresso aprovar o tratado, expedir um DECRETO LEGISLATIVO.
Aprovado o Decreto Legislativo, o PR quem tem competncia para ratificar o tratado.
A ratificao est prevista no tratado internacional, mas no atribuio do Congresso,
mas sim do presidente. A ratificao manifestao formal do Estado, comunicando a
ratificao pelo Brasil daquele tratado.
Observao de forma: a ratificao feita junto ao depositrio do tratado, que
como se fosse um cartrio que registra os atos do tratado. Em geral o Estado em
que foi celebrado o tratado.
Uma vez ratificado o tratado, por ser irrenuncivel, o Estado que quiser sair ter
que denunciar o tratado.
Com a ratificao o Estado torna-se parte do tratado.
Adeso: a vinculao do Estado sem a ratificao, uma vez que o tratado est
em vigor com outros Estados. Nos tratados que constituem Organizao
Internacional, em regra, tem que haver concordncia de um rgo ou comit.
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At o inciso 4, a ordem de sucesso presidencial. Ministro do STJ pode ser naturalizado.
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1. Elementos do Estado
1. Elementos
2. Classificao
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A par destes 4 elementos, o professor Dalmo de Abreu Dallari aponta que a finalidade consiste no 5 elemento
constitutivo do Estado. (Elementos de Direito do Estado. So Paulo: Saraiva).
30
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30
SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico, p. 188.
31
SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico, p. 188.
32
DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 78.
33
DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 79.
31
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Limite e fronteira
Fronteira: regio em volta do territrio, ao qual o Estado protege para
salvaguarda da segurana nacional;
Limite: at onde vai o espao fsico do territrio;
Aquisio de territrio:
Ocupao efetiva
Conquista
Secesso
Cesso convencional
Fuso convencional
Deciso unilateral
Descolonizao
Dissoluo de um Estado
4. Governo34
o Deve ser autnomo sem dependncia jurdica;
o a capacidade de tomar decises sobre:
Gesto interna dos seus interesses;
Relaes internacionais;
o Para o DIP a autonomia governamental est intimamente ligada soberania
5. Reconhecimento de Estado
34
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 221 e ss.
35
Direito internacional pblico e privado, p. 158.
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Requisitos36
(a) Possuir governo independente e autnomo na conduta dos negcios
estrangeiros;
(b) Governo com autoridade efetiva sobre o territrio, congregando foras.
(c) Possuir territrio delimitado.
6. Reconhecimento de Governo
36
SILVA, Direito internacional pblico, p. 207.
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ato em que se admite o novo governo de outro Estado como representante deste
nas relaes internacionais.37
o Este ato aplica-se apenas em rupturas no democrticas (na ordem
constitucional do Estado), como nos golpes de Estado.
o No se aplica em trocas de governo conforme o Direito eleitoral vigente no
Estado.
o No altera o reconhecimento do Estado.
o Mas gera impactos nas relaes internacionais.
o Se o governo no for reconhecido, no poder praticar atos em nome do
Estado.
o No ter prerrogativas das autoridades.
o ato:
(a) Unilateral
(b) Discricionrio
(c) No-obrigatrio
(d) Irrevogvel
(e) incondicionado
o Vinculaes
Compromisso com as normas de direito internacional
Restabelecimento da normalidade institucional
Regime democrtico.
Doutrinas:
TOBAR: se houver apoio popular, possvel o reconhecimento do governo
estrangeiro.
ESTRADA: o reconhecimento ou no configura interveno indevida em assuntos
internos de outros entes, em desrespeito soberania.
37
PORTELA, op. Cit., p. 160.
38
Direito internacional, p. 39.
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I. Finalidade:
(a) um meio pelo qual o terceiros possuem para declarar qual o
governante, em caso de caos e de confuso.
(b) Meio de coao, em que terceiros pressionam o governo a cumprir
obrigaes internacionais assumidas pelo governo anterior, em nome do
Estado.
(c) Informar aos tribunais quem o governo estrangeiro.
II. Formalidades para o reconhecimento:
(a) Efetividade do governo: quanto ao controle da mquina administrativa e
aquiescencia da populao39
(b) Cumprimento das obrigaes internacionais do Estado: tendo em vista a
continuidade do Estado.
(c) Ter a constituio do governo conforme o Direito Internacional (sem
terrorismo ou genocdio.
(d) Ser democrtico.
III. Efeitos do reconhecimento
(a) Estabelecimento de relaes diplomticas.
(b) Imunidade de jurisdio.
(c) Capacidade para demandar em tribunal estrangeiro.
(d) Admisso de validade das leis e dos atos governamentais.
39
SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico, p. 211.
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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito Internacional Pblico Parte Geral. 3 Ed. So Paulo: RT, 2006.
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Captulo VI
SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS
Art. 33
41
MAZZUOLI (2006: 133).
42
PORTELA (2009: 471).
43
Curso de direito internacional pblico, p. 163, apud PORTELA (2009: 472).
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44
PORTELA (2009: 475).
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Caractersticas:
(i) Liberdade dos Estados (liberdade de escolha dos rbitros do
procedimento, bem como do direito aplicvel);
(ii) A constituio do rgo arbitral exterioriza-se atravs do Compromisso
Arbitral;
(iii) Ser obrigatria nos seguintes casos: a) tratado sobre arbitragem e b)
clusula compromissria (clusula arbitral).
Sentena Arbitral: Possui fora de coisa julgada somente entre as partes. Alem
do mais, so definitivas, ou seja, no desafiam recurso.
(i) Contenciosa
Captulo II
Competncia da Corte
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Artigo 34
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Processo na CIJ
1. Duas fases: 1) Escrita; 2) Oral.
2. Decisria
3. Excees preliminares
4. Medidas cautelares
Sentena (caractersticas)
1. Definitiva e Inapelvel
2. Faz coisa julgada somente entre as partes
3. No admite precedente
(ii) Consultiva
Externaliza-se atravs de pareceres consultivos, que no so, no entanto, vinculantes
(obrigatrios), salvo dois casos:
a) Tribunal Administrativo das Naes Unidas (TANU);
b) Tribunal Administrativo da Organizao Internacional do Trabalho (TAOIT).
43
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45
SILVA (2008: 449).
46
SILVA (2008: 450).
47
A ONU, por meio da atuao conjunta entre Assemblia Geral e o Conselho de Segurana, tentou organizar
um sistema coletivo de sanes a ser por ela aplicado sobre os Estados, que serve de parmetro para o estudo das
sanes do Direito Internacional. Temos, dessa forma, o rompimento das relaes diplomticas, a retoro e a
represlia (SILVA, 2008: 450). VARELLA chama de contramedidas, entendida como instrumentos
utilizados pelos Estados ou Organizaes Internacionais para induzir outros sujeitos de direito internacional a
adotar determinados comportamentos, lcitos ou no (2009: 454).
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Represlia Retoro
Medidas de presso de um Estado contra o Meio coercitivo moderado de soluo das
outro que praticou ilcito; controvrsias.
So medidas mais duras e arbitrrias.48 reao no-armada contra ato do Estado
Tem por base a violao de um Direito; O Estado contrrio foi descorts, rigoroso
ou acarretou danos aos seus interesses.49
Visa constrang-lo, pelo uso da fora, a
voltar a praticar atos lcitos.
48
MAZZUOLI (2007: 850).
49
VARELLA (2009: 454).
45
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