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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO

NOTA TCNI CA N 08/ 2017/ PFDC/ MPF

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Tem as: Const it ucional, Penal e Processual Penal Milit ar. Julgam ent o de
crim es dolosos cont ra a vida prat icados por m ilit ares cont ra civil.

Em ent a: Anlise e m anifest ao sobre o Proj et o de Lei da Cm ara ( PLC) n


44/ 2016, que alt era o Decret o- Lei n 1.001, de 21 de out ubro de 1969 -
Cdigo Penal Milit ar, e dispe sobre os crim es dolosos cont ra a vida
com et idos por m ilit ares.

O PLC n 44/ 2016 t em por finalidade at ribuir Just ia Milit ar a


com pet ncia para j ulgar crim es dolosos cont ra a vida prat icados por m ilit ares
cont ra civis nos seguint es casos: ( i) " cum prim ent o de at ribuies que lhes
forem est abelecidas pelo President e da Repblica ou pelo Minist ro de Est ado
da Defesa" ; ( ii) "ao que envolva a segurana de inst it uio m ilit ar ou de
m isso m ilit ar, m esm o que no beligerant e" ; e ( iii) " at ividade de nat ureza
m ilit ar, de operao de paz, de garant ia da lei e da ordem ou de at ribuio
subsidiria, realizadas em conform idade com o dispost o no art . 142 da
Const it uio Federal e na form a dos seguint es diplom as legais: a) Lei n
7.565, de 19 de dezem bro de 1986 - Cdigo Brasileiro de Aeronut ica; b) Lei
Com plem ent ar n 97, de 9 de j unho de 1999; c) Decret o- Lei n 1.002, de 21
de out ubro de 1969 - Cdigo de Processo Penal Milit ar; e d) Lei n 4.737, de
15 de j ulho de 1965 - Cdigo Eleit oral".

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A j ust ificat iva inaugural da propost a norm at iva seria criar um foro
especial t em porrio para j ulgam ent o de m ilit ares que prat icaram , em t ese,
referidos crim es durant e perodos de int ensa m obilizao m ilit ar e.g. nas
Olim padas e Paraolim padas de 2016 1 conform e se infer e de sua clusula

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de vigncia: Art . 2 Est a Lei t er vigncia at o dia 31 de dezem bro de 2016
e, ao final da vigncia dest a Lei, ret ornar a t er eficcia a legislao ant erior
por ela m odificada.

Ocorre que, com a superao do referido perodo sem a


converso da proposio em lei, ela veio a ser, em 16/ 8/ 2017, obj et o de
em enda no Senado Federal, para afast ar sua nat ureza t em porria, conform e
j ust ificat iva apresent ada em parecer pela Com isso de Relaes Ext eriores e
Defesa Nacional 2 :

No que se refere clusula de vigncia, cont udo, o proj et o deve ser


aprim orado.
O PLC prev a vigncia da Lei at o dia 31 de dezem bro de 2016 e,
aps essa dat a, a reprist inao da legislao por ela m odificada. Ora, a
dat a a que o proj et o faz referncia j foi ult r apassada. Adem ais, as
sit uaes que excepcionam a com pet ncia do j ri so recorrent es, o
que j ust ifica a exist ncia de um a norm a perene.
Alm disso, conferir com pet ncia Just ia Milit ar da Unio apenas para
j ulgam ent o de det erm inados fat os passados pode ser ent endido com o a
criao de um verdadeiro t ribunal de exceo, o que vedado pela CF.
Assim , est am os apresent ando em enda, ao final, ret irando refer ida
clusula de vigncia da pr oposio .

Consoant e se dem onst rar a seguir, o PLC n 44/ 2016, sej a em


sua redao original, sej a no form at o at ual, padece de vcios de
inconst it ucionalidade que recom endam sua rej eio.

1 Disponvel em : ht t p: / / www2.cam ara.leg.br/ cam aranot icias/ radio/ m at erias/ RADI OAGENCI A/ 5120 16- CAMARA-
APROVA- FORO- ESPECI AL- PARA- MI LI TARES- QUE- COMETEREM- CRI MES- DURANTE- AS- OLI MPI ADAS.ht m l
2 Disponvel em : ht t p: / / www25 .senado.leg.br/ web/ at ividade/ m at erias/ - / m at eria/ 1264 14

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A Const it uio Federal, em seu art . 124, diz que Just ia Milit ar
com pet e processar e j ulgar os crim es m ilit ares definidos em lei .

Jos Afonso da Silva 3 observa a respeit o:

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3. CRI MES MI LI TARES. So definidos em lei. Mas, com o dissem os
acim a, h lim it es para essa definio. Tem que haver um ncleo de
int eresse m ilit ar, sob pena de a lei desbordar das balizas
const it ucionais. A lei ser ilegt im a se m ilit arizar delit os no t ipicam ent e
m ilit ares. Assim , por exem plo, exagero considerar m ilit ar um crim e
passional s porque o agent e m ilit ar usou arm a m ilit ar. Na consider ao
do que sej a crim e m ilit ar a int erpret ao t em que ser rest rit iva,
porque, se no, um privilgio, especial, e exceo ao que deve ser
para t odos.

O alcance da com pet ncia da Just ia Milit ar de ext r em a


relev ncia para caract erizao do sist em a const it ucional at ual, de cont role
civil sobre o poder m ilit ar.

Port ant o, a despeit o de a Const it uio Federal relegar norm a


infraconst it ucional os crit rios de fixao da com pet ncia da Just ia
Cast rense, no qualquer crim e que pode a ela ser subm et ido, seno o
crim e m ilit ar. E est e, por sua vez, no pode ser qualificado, genericam ent e,
com o t odos os crim es prat icados por m ilit ar. Maria Lcia Kar am 4 , aps definir
os crim es im propriam ent e m ilit ares, observa:

Nest as hipt eses [ de crim es im propriam ent e m ilit ares] , dirigindo- se a


condut a cont ra bens j urdicos individuais ou de t it ulares out ros que no
as Foras Arm adas, o alcance das definies legais h de ser
rest ringido, s se adm it indo a at uao dos rgos j urisdicionais da
Just ia especial quando houver efet iva configurao de violao de
dever m ilit ar, com evident es reflexos sobre as inst it uies m ilit ares,
assim , ainda que indiret am ent e, at ingidas.
( )

3 SI LVA, Jos Afonso. Com ent rio Cont ext ual Const it uio. So Paulo: Malheiros. 2 ed. 2006, p. 588.
4 KARAN, Maria Lcia. Com pet ncia no Processo Penal. So Paulo: RT, 4 ed., 2005. p. 19 e seguint es.

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A m esm a int erpret ao rest rit iva, dit ada pela excepcionalidade que
deve reger a at uao dos rgos da Just ia Milit ar, h de est ar
present e na considerao da hipt ese de crim es prat icados por m ilit ar
em sit uao de at ividade cont ra m ilit ar na m esm a sit uao ( a
expresso em at ividade sendo ent endida no com o t raduzindo o est ar
em servio, m as sim a sit uao de quem est na at iva) , exigindo- se,
aqui t am bm , para a configurao na nat ureza m ilit ar da infrao
penal, um a concret a afet ao do regular funcionam ent o das inst it uies

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m ilit ares, de m odo a, ult rapassando o cart er m eram ent e
int er individual do conflit o, at ingir a condut a, diret a ou indiret am ent e,
bens j urdicos de que sej am t it ulares as Foras Arm adas.

O Suprem o Tribunal Federal, de longa dat a, t am bm assim o


ent ende. Em sesso plenria de 13 de dezem bro de 1963, sob a vigncia da
Const it uio de 1946, foi edit ada a Sm ula 297, que dispunha:

Oficiais e praas das m ilcias dos est ados, no exerccio de funo


policial civil, no so considerados m ilit ares para efeit os penais, sendo
com pet ent e a j ust ia com um para j ulgar os crim es com et idos por ou
cont ra eles.

Tal posio, de rest ringir a com pet ncia da Just ia Milit ar quelas
sit uaes em que haj a um a at ividade t ipicam ent e m ilit ar, foi reafirm ada em
out ros precedent es:

COMPETNCI A - CRI ME - MI LI TARES NO EXERC CI O DE


POLI CI AMENTO NAVAL - JUSTI A MI LI TAR X JUSTI A FEDERAL
" ESTRI TO SENSU" . A at ividade, desenvolvida por m ilit ar, de
policiam ent o naval, exsurge com o subsidiria, adm inist rat iva, no
at raindo a incidncia do dispost o na alnea " d" do inciso I I I do art igo 9
do Cdigo Penal Milit ar. A com pet ncia da Just ia Milit ar, em face da
configurao de crim e de idnt ica nat ureza, pressupe prt ica cont ra
m ilit ar em funo que lhe sej a prpria. Com pet ncia da Just ia Federal
- " est rit o sensu" . ( ...) ( CC 7030, Relat or( a) : Min. MARCO AURLI O,
Tribunal Pleno, j ulgado em 02/ 02/ 1996, DJ 31- 05- 1996 PP- 18800
EMENTA VOL- 01830- 01 PP- 00055)

" Habeas Corpus" . Com pet ncia. Civis denunciados por crim es de
resist ncia e desacat o. Cdigo Penal Milit ar, art s. 177 e 299. A policia

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naval e at ividade que pode ser desem penhada, igualm ent e, por
servidores civis ou m ilit ares do Minist rio da Marinha, de acordo com o
paragrafo nico do art . 269 do Regulam ent o para o Trafego Mart im o
( Decret o n. 87.648, de 24/ 9/ 1982) . Crim e m ilit ar e com pet ncia da
Just ia Milit ar, " ut " art . 124, da Const it uio de 1988. Relevant e, na
espcie, e o obj et o do crim e e no m ais a qualidade do suj eit o at ivo.
Com preenso do art . 142, da Const it uio de 1988. Sendo o
policiam ent o naval at ribuio, no obst ant e privat iva da Marinha de

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Guerra, de cart er subsidirio, por fora de lei, no e possvel, por sua
ndole, caract erizar essa at ividade com o funo de nat ureza m ilit ar,
podendo seu exerccio ser com et ido, t am bm , a servidores no
m ilit ares da Marinha de Guerra. A at ividade de policiam ent o, em
princpio, se enquadra no m bit o da segurana pblica. Est a, de acordo
com o ar t . 144, da Const it uio de 1988, e exercida para a preservao
da or dem pblica e da incolum idade das pessoas e do pat rim nio, por
int er m dio dos rgos policiais federais e est aduais, est es lt im os, civis
ou m ilit ares. No se com pr eende, por igual, o policiam ent o naval na
ult im a part e da let ra " d" , do inciso I I I , do art . 9., do Cdigo Penal
Milit ar, pois o servio de vigilncia, garant ia e preservao da ordem
pblica, adm inist rat iva ou j udiciria, ai previst o, de cart er nit idam ent e
policial, pressupe desem penho especifico, legalm ent e requisit ado para
aquele fim , ou em obedincia a det erm inao legal superior . " Habeas
Corpus" deferido, para anular o processo a que respondem os
pacient es, desde a denuncia inclusive, por incom pet ncia da Just ia
Milit ar, devendo os aut os ser rem et idos a Just ia Federal de Prim eira
I nst ncia, no Para, com pet ent e, " ut " art . 109, I V, da Const it uio, por
se t rat ar de infraes em det rim ent o de servio da Unio, est endendo-
se a deciso ao denunciado no im pet rant e. ( HC 68928, Relat or( a) :
Min. NRI DA SI LVEI RA, SEGUNDA TURMA, j ulgado em 05/ 11/ 1991, DJ
19- 12- 1991 PP- 18710 EMENTA - VOL- 01647- 01 PP- 00055 RTJ VOL-
00138- 02 PP- 00569)

Esse t em a j foi enfrent ando pela Com isso de Direit os Hum anos
da ONU, pela Cort e I nt eram ericana de Direit os Hum anos e pelo Tribunal
Europeu de Direit os Hum anos, t odos de acordo em que deve vigorar, na
m at ria, o princpio da especialidade , que aquele que at ribui j urisdio
m ilit ar aos crim es com et idos em relao com a funo m ilit ar, o que a lim it a
a crim es m ilit ares com et idos por elem ent os das foras arm adas 5 . Segundo

5 CONTRERAS, Juan Carlos Gut irrez Cont reras e MART NEZ, Silvano Cant . A Rest rio Jurisdio Milit ar nos
Sist em as I nt ernacionais de Prot eo dos Direit os Hum anos. http://www.surjournal.org/conteudos/getArtigo13.php?
artigo=13.artigo_04.htm

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os sist em as int ernacionais de direit os hum anos, essa j urisdio deve ser
rest rit a, excepcional e de com pet ncia funcional 6 .

Tal com preenso t em am paro em prescries const ant es da


Declarao Universal de Direit os Hum anos, do Pact o I nt ernacional de Direit os

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Civis e Polt icos, da Conveno Am ericana sobre Direit os Hum anos Pact o
de So Jos , e da Conveno Europeia para a Prot eo dos Direit os
Hum anos e das Liberdades Fundam ent ais, especificam ent e aquelas que
garant em a t odas as pessoas j ulgam ent o por t ribunais com pet ent es,
independent es e im parciais 7 .

O Relat or Especial sobre a I ndependncia dos Juzes e Advogados


da ONU, Leandro Despouy, observou, cont udo, em seu segundo relat rio
apresent ado Assem bleia Geral, em 25 de set em bro de 2006 8 :

"Nos lt im os anos o Relat or Especial t em not ado com preocupao que


a ext enso da j urisdio dos t ribunais m ilit ares cont inua represent ando
um grave obst culo para m uit as vt im as de violaes de direit os
hum anos em sua busca por j ust ia. Em um grande nm ero de pases,
os t ribunais m ilit ares cont inuam j ulgando m ilit ares responsveis por
graves violaes de direit os hum anos, ou j ulgando civis, em franca
violao dos princpios int ernacionais aplicveis a essa m at ria, e que
em alguns aspect os t ransgridem inclusive suas prprias legislaes
nacionais .

6 id, ib
7 Segundo a CEDH ( caso PABLA KY VS. FI NLAND) , a aferio da im parcialidade e independncia da Just ia Milit ar
depende de vrios elem ent os, dent re os quais: m odo de indicao de seus j uzes, exist ncia ou no de vnculo de
seus j uzes com as foras arm adas e exist ncia de m ecanism os de prot eo cont ra presses ext ernas: I n order t o
est ablish whet her a t ribunal can be considered independent for t he purposes of Art icle 6 1 of t he Convent ion,
regard m ust be had, int er alia, t o t he m anner of appoint m ent of it s m em bers and t heir t erm s of office, t he
exist ence of safeguards against out side pressures and t he quest ion whet her it present s an appearance of
independence. Cf. Caso Pabla Ky v. Finland . Applicat ion n 47 221/ 99. Julgado em 22 de j unho de 200 4. Par. 26.
Disponvel em : < ht t p: / / cm iskp.echr.coe.int / t kp1 97/ view.asp?
it em = 1&port al= hbkm &act ion= ht m l&highlight = pabla&sessionid= 13 914493&skin = hudoc- em >
8 Disponvel em : http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/NO6/534/46/PDF/NO653446.pdf?Open Elem ent

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A Cort e I nt eram ericana de Direit os Hum anos j t eve a


oport unidade de se pronunciar vrias vezes acerca do alargam ent o
inapropriado e indevido da com pet ncia da j ust ia m ilit ar nos seguint es
precedent es: caso 19 COMERCI ANTES ( 2004, pargrafos 164 a 177) , caso
ALMONACI D ARELLANOS ( 2006, pargrafos 130 a 133) , caso CANTORAL

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BENAVI DES ( 2000, pargrafos 111 a 115) , caso DURANTE Y UGARTE ( 2000,
pargrafos 115 a 118) e caso LAS PALMERAS ( 2001, pargrafo 51 a 54) 9 . No
no caso Durand e Ugart e vs. Peru, consignou 10 :

117. En un Est ado dem ocrt ico de Derecho la j urisdiccin penal m ilit ar
ha de tener un alcance rest rict ivo y excepcional y est ar encam inada a la
proteccin de int ereses j urdicos especiales, vinculados con las funciones
que la ley asigna a las fuerzas m ilit ares. As, debe est ar excluido del
m bit o de la j urisdiccin m ilitar el j uzgam ient o de civiles y slo debe
j uzgar a m ilitares por la com isin de delitos o falt as que por su propia
nat uraleza at ent en contra bienes j urdicos propios del orden m ilit ar.

E, no caso Radilla Pacheco vs. Mxico, reafirm ou:

272. El Tribunal considera pert inent e sealar que reit eradam ent e 11 ha
est ablecido que la j urisdiccin penal m ilit ar en los Est ados
dem ocrt icos, en t iem pos de paz, ha t endido a reducirse e incluso a
desaparecer, por lo cual, en caso de que un Est ado la conserve, su
ut ilizacin debe ser m nim a, segn sea est rict am ent e necesario, y
debe encont rarse inspirada en los principios y garant as que rigen el
derecho penal m oderno. En un Est ado dem ocrt ico de derecho, la
j urisdiccin penal m ilit ar ha de t ener un alcance rest rict ivo y
excepcional y est ar encam inada a la prot eccin de int ereses j urdicos
especiales, vinculados a las funciones propias de las fuerzas m ilit ares.
Por ello, el Tribunal ha sealado ant eriorm ent e que en el fuero m ilit ar
9 Cf. Cort e I nt eram ericana de Direit os Hum anos. Casos disponveis em : < ht t p: / / www.cort eidh.or.cr/ > .
10 Cort e I nt eram ericana de Derechos Hum anos. Caso Durand y Ugart e- Sent encia de Fondo. Sent encia del 16 de
agost o de 2000, prrafo 117, com grifos nossos.
11 A assert iva foi em basada com slida j urisprudncia do Tribunal: Cfr. Caso Cast illo Pet ruzzi y ot ros Vs. Per,
prr. 128; Caso Durand y Ugart e Vs. Per. Fondo. Sent encia de 16 de agost o de 2000. Serie C No. 68, prr. 117;
Caso Cant oral Benavides Vs. Per. Fondo. Sent encia de 18 de agost o de 2000. Serie C No. 69, prr. 112; Caso Las
Palm eras Vs. Colom bia. Fondo. Sent encia de 6 de diciem bre de 2001. Serie C No. 90, prr. 51; Caso 19
Com erciant es Vs. Colom bia. Fondo, Reparaciones y Cost as. Sent encia de 5 de j ulio de 2004. Serie C No. 109, prr.
165; Caso Lori Berenson Mej a Vs. Per, supra not a 54, prr. 14 2; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colom bia,
supra not a 129, prr. 202; Caso Palam ara I ribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Cost as. Sent encia de 22 de
noviem bre de 2005. Serie C No. 135, pr rs. 124 y 132; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colom bia, supra
not a 133, prr. 189; Caso Alm onacid Arellano y ot ros Vs. Chile, supra not a 19, prr. 131; Caso La Cant ut a Vs.
Per, supra not a 51, prr. 14 2; Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colom bia, supra not a 83, prr. 200; Caso
Escu Zapat a Vs. Colom bia, supra not a 56, prr. 105, y Caso Tiu Toj n Vs. Guat em ala, supra not a 24, prr. 118.

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slo se debe j uzgar a m ilit ares act ivos por la com isin de delit os o
falt as que por su propia nat uraleza at ent en cont ra bienes j urdicos
propios del orden m ilit ar.

( ...)

274. En consecuencia, t om ando en cuent a la j urisprudencia const ant e


de est e Tribunal, debe concluirse que si los act os delict ivos com et idos

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por una persona que ost ent e la calidad de m ilit ar en act ivo no afect an
los bienes j urdicos de la esfera cast rense, dicha persona debe ser
siem pr e j uzgada por t ribunales ordinarios. En est e sent ido, frent e a
sit uaciones que vulneren derechos hum anos de civiles baj o ninguna
circunst ancia puede operar la j urisdiccin m ilit ar. 12

Regist re- se, ainda, que a m at ria foi bem sint et izada na sent ena
do caso Nadege Dorzem a y ot ros Vs. Repblica Dom inicana, prolat ada em 24
de out ubro de 2012, sobret udo nos pargrafos 187 a 189:

187. En un Est ado dem ocrt ico de derecho, la j ust icia penal m ilit ar ha
de ser rest rict iva y excepcional de m anera que se aplique nicam ent e
en la prot eccin de bienes j urdicos especiales, de carct er cast rense, y
que hayan sido vulnerados por m iem bros de las fuerzas m ilit ares en el
ej ercicio de sus funciones. Asim ism o, es j urisprudencia const ant e de
est a Cort e que la j urisdiccin m ilit ar no es el fuero com pet ent e para
invest igar y, en su caso, j uzgar y sancionar a los aut ores de violaciones
de derechos hum anos, sino que el procesam ient o de los responsables
corresponde siem pre a la j ust icia ordinaria. Est a conclusin se aplica a
t odas las violaciones de der echos hum anos.
188. Est a j urisprudencia const ant e de la Cor t e t am bin ha sealado
que la j ur isdiccin m ilit ar no sat isface los requisit os de independencia e
im parcialidad est ablecidos en la Convencin. En part icular, la Cor t e ha
advert ido que cuando los funcionarios de la j urisdiccin penal m ilit ar
que t ienen a su cargo la invest igacin de los hechos son m iem bros de
las fuerzas arm adas en servicio act ivo, no est n en condiciones de
rendir un dict am en independient e e im parcial.
189. De igual form a, la Cort e ha est ablecido que los recursos ant e el
fuero m ilit ar no son efect ivos para resolver casos de graves violaciones
a los derechos hum anos y m ucho m enos para est ablecer la verdad,
j uzgar a los responsables y reparar a las vct im as, puest o que no
pueden considerarse efect ivos aquellos recursos que por diversas
circunst ancias result en ilusorios, com o cuando exist e una carencia de
independencia e im parcialidad del rgano j udicial.
12 Disponvel em : < ht t p: / / www.cort eidh.or.cr/ CF/ j urisprudencia2/ ficha_t ecnica.cfm ?nI d_Ficha= 360>

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Merece dest aque t am bm o afirm ado no caso Vlez Rest repo y


Fam iliares Vs. Colom bia ( 2012) , 241, no qual se dest aca que o uso da
j urisdio m ilit ar para invest igar e j ulgar crim es prat icados por m ilit ares com
violaes de direit os hum anos um a violao ao art igo 8.1 da Conveno

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Am ericana sobre Direit os Hum anos:

la obligacin de no invest igar y j uzgar violaciones de derechos


hum anos a t ravs de la j urisdiccin penal m ilit ar es una garant a del
debido proceso que se deriva de las obligaciones m ism as cont enidas en
el art culo 8.1 de la Convencin Am ericana y no depende nicam ent e
de que lo haya reafirm ado est e Tribunal en su j urisprudencia. La
garant a de que violaciones a derechos hum anos t ales com o la vida y la
int egridad personal sean invest igadas por un j uez com pet ent e est
consagr ada en la Convencin Am ericana y no nace a part ir de su
aplicacin e int er pret acin por est a Cort e en el ej ercicio de su
j urisdiccin cont enciosa, por lo cual debe ser respet ada por los Est ados
Part e desde el m om ent o en que rat ifican dicho t rat ado.

Alm disso, o Est ado brasileiro j foi diret am ent e condenado a


abst er- se de ut ilizar a j urisdio m ilit ar para invest igar e j ulgar m ilit ares por
crim es com et idos cont ra civis, not adam ent e no caso Gom es Lund ( 2010) ,
conform e pargrafo 257:

257. Especificam ent e, o Est ado deve garant ir que as causas penais
que t enham origem nos fat os do present e caso [ execuo sum ria e
despar ecim ent os forados de civis] , cont ra supost os responsveis que
sej am ou t enham sido funcionrios m ilit ares, sej am exam inadas na
j urisdio ordinria, e no no foro m ilit ar.

No Brasil, a Just ia Milit ar dada a sua com posio e organizao


no goza de aut onom ia em relao s Foras Arm adas. Port ant o, no pode
ser reconhecida com o isent a para processar at os graves que foram

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prat icados por m ilit ares cont ra civis, por ordens das m ais alt as aut oridades
da inst it uio.

Com efeit o, o art igo 123 da Lei Fundam ent al dispe que o
Superior Tribunal Milit ar com post o por 15 Minist ros, sendo 3 oficiais-

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generais da Aeronut ica, 4 oficiais- generais do Exrcit o e 3 oficiais- generais
da Marinha. Assim , no t ot al, 10 Minist ros so vinculados s Foras Arm adas,
o que represent a dois t eros da com posio da Cort e.

Not e- se que os m inist ros m ilit ares do Superior Tribunal Milit ar


no se desvinculam das Foras Arm adas. Eles cont inuam sendo m em bros da
at iva, conform e o est abelecido no art igo 3 , 2 , da Lei n 8.457/ 92, a qual
organiza a Just ia Milit ar federal: [ o] s Minist ros m ilit ares perm anecem na
at iva, em quadros especiais da Marinha, Exrcit o e Aeronut ica . Adem ais,
nos casos de subst it uio oficial, ou para com por qurum , so convocados
oficiais da Marinha, Exrcit o ou Aeronut ica, do m ais alt o post o ( Lei n
8.457/ 92, art . 62, I I , e Regim ent o I nt erno do STM, art . 26) . Assim , os
Minist ros do Suprem o Tribunal Milit ar no int egram a m agist rat ura. Eles
perm anecem vinculados s Foras Arm adas, at m esm o subm et idos a ordens
de event uais superiores.

Frise- se, adem ais, que os m inist ros m ilit ares do STM no
precisam sequer de form ao ou conhecim ent o j urdico. Ao cont rrio do
requisit o im post o pela Const it uio para a escolha dos t rs m inist ros
oriundos da advocacia, os j uzes m ilit ares no dem andam not rio saber
j urdico e condut a ilibada . Assim , a j ust ia cast rense carece, alm da
independncia indispensvel m agist rat ura, de capacidade t cnica especfica
no cam po j urdico. Em bora essa lacuna sej a supervel para fins de exerccio
de sua com pet ncia no plano da apurao de infraes disciplinares de

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m ilit ares, ela const it ui verdadeiro bice ao j ulgam ent o de crim es com et idos
por civis ou cont ra civis, especialm ent e quando os fat os ocorreram no
am bient e de um a at ividade de segurana int erna, com o ocorre nas operaes
de garant ia da lei e da ordem .

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Desse m odo, verifica- se que a com pet ncia da j ust ia m ilit ar
decorre da especial prot eo que se em prest a inst it uio m ilit ar.
Necessrio, assim , que o fat o crim inoso coloque ao m enos em perigo esse
bem j urdico.

Em sint onia a esse iderio, a Lei n 9.299, de 7 de agost o de


1996 13 , disps em seu art . 1 que a com pet ncia para j ulgar crim es dolosos
cont ra a vida prat icados por m ilit ares cont ra civil seria da Just ia Com um ,
especificam ent e do Tribunal do Jri, t endo em v ist a que esse delit o no
ost ent a nat ureza t ipicam ent e m ilit ar. Na m esm a linha, a EC n 45, de 8 de
dezem bro de 2004, m odificou o 4 do art . 125 da Const it uio, para
det erm inar que: Com pet e Just ia Milit ar est adual processar e j ulgar os
m ilit ares dos Est ados, nos crim es m ilit ares definidos em lei e as aes
j udiciais cont ra at os disciplinares m ilit ares, ressalvada a com pet ncia do j ri
quando a vt im a for civil, cabendo ao Tribunal com pet ent e decidir sobre a
perda do post o e da pat ent e dos oficiais e da graduao das praas.

Desse m odo, percebe- se, com facilidade, que o PLC 44/ 2016 vai
na cont ram o de t odo esse sist em a.

I sso porque am plia, indevidam ent e, a com pet ncia da Just ia


Milit ar, cont rariando as posies firm adas pela Com isso de Direit os
Hum anos da ONU, pela Cort e I nt eram ericana de Direit os Hum anos e pelo
13 Alt era disposit ivos dos Decret os- leis ns 1.001 e 1.0 02, de 21 de out ubro de 1 969, Cdigos Penal Milit ar e de
Processo Penal Milit ar, respect ivam ent e.

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Tribunal Europeu de Direit os Hum anos, que assent aram sua nat ureza
excepcional apenas para j ulgar casos que envolv am ofensa s inst it uies
m ilit ares. E parece ser ev ident e que a consagrao de foro especial para
m ilit ares que prat icarem hom icdio doloso cont ra civil passa ao largo dessa
int erpret ao rest rit iva.

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Ressalt e- se, ainda, que a com pet ncia do Tribunal do Jri, alada
ao st at us de direit o fundam ent al pela Const it uio de 1988, som ent e pode
ser ex cepcionada pelo prprio t ext o const it ucional 14 , e no por legislao
ordinria, com o aqui se pret ende.

Por fim , e o m ais grav e, a r edao sugerida pela propost a


norm at iva para o inciso I do 2 do art . 9 do CPM, que condiciona
vont ade do President e da Repblica ou do Minist ro de Est ado da Defesa a
fixao da com pet ncia cast rense em t ais crim es, viola t am bm o princpio
do j uiz nat ural previst o na Const it uio ( art . 5 , inciso XXXVI I ) e na
Conveno Am ericana sobre Direit os Hum anos ( art . 8 , n 1 15 ) em um a de
suas vert ent es: o direit o de t oda e qualquer pessoa ser j ulgada por
aut oridade j udiciria com com pet ncia previam ent e definida no ordenam ent o
j urdico.

Desse m odo, as j ust ificat ivas ut ilizadas para a propost a


norm at iva no se coadunam com as disposies previst as na Const it uio de
1988 e nos t rat ados int ernacionais, sem falar que h duas dcadas ( desde a
Eco 92 Rio+ 20) no Brasil ocorreram diversas m obilizaes m ilit ares nas

14 A propsit o: ( ) . A com pet ncia do Tribunal do Jri m it igada pela prpria Cart a da Repblica. Precedent es. 2.
HC indeferido . ( HC 83583, Relat or( a) : Min. ELLEN GRACI E, Segunda Turm a, j ulgado em 20/ 04/ 2004, DJ 07- 05-
2004 PP- 00047 EMENT VOL- 02150- 02 PP- 00280)
15 Toda pessoa t er o direit o de ser ouvida, com as devidas garant ias e dent ro de um prazo razovel, por um j uiz
ou Tribunal com pet ent e, independent e e im parcial, est abelecido ant eriorm ent e por lei, na apurao de qualquer
acusao penal form ulada cont ra ela, ou na det erm inao de seus direit os e obrigaes de cart er civil, t rabalhist a,
fiscal ou de qualquer out ra nat ureza.

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ruas e no se cogit ou da im plem ent ao de m edidas legislat ivas excepcionais


dessa nat ureza.

Det erm ino, assim , que essa Not a Tcnica sej a encam inhada
Assessoria de Art iculao Parlam ent ar Assart / PGR e Secret aria de

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Relaes I nst it ucionais do MPF, com o subsdio para o PLC n 44/ 2016 e seus
apensos, em t ram it ao no Senado Federal.

Braslia, 18 de agost o de 2017

Deborah Duprat
Procuradora Federal dos Direit os do Cidado

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