Legislação CRIMINAL ESPECIAL

MANUAL DE

VOLUME ÚNICO
Renato
Brasileiro
de Lima

2023
11a
edição
revista
atualizada
ampliada

Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 3 04/01/2023 09:34:06

 ABUSO DE AUTORIDADE
1. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS ACERCA DA
ORIGEM DA NOVA LEI DE ABUSO DE AUTO-
RIDADE.
É ingênuo acreditar que o Congresso Nacio-
nal deliberou pela aprovação de uma nova Lei
de Abuso de Autoridade tendo em vista única e
exclusivamente o interesse da sociedade brasileira
em coibir prática tão nefasta e odiosa quanto esta.
Não que um novo diploma normativo acerca
da matéria não fosse necessário. Disso não temos
a menor dúvida. Se o ordenamento jurídico con-
fere poderes, também deve impor deveres a todos
aqueles que atuam em nome do Poder Público. É
dizer, se o exercício das prerrogativas conferidas a
todos aqueles que agem em nome do Estado deve
atender à satisfação do interesse público, jamais
ultrapassando os limites estabelecidos pela lei, é
de rigor coibir todo e qualquer exercício abusivo
do poder por esses agentes públicos.
Mas esta necessária prevenção e reprovação
já não se mostrava mais presente na legislação
pretérita. De fato, dotada de dispositivos vagos e
abertos, a revogada Lei n. 4.898/65 dispensava aos
crimes de abuso de autoridade uma sanção penal
absolutamente incompatível com o desvalor do
injusto, deixando-a, assim, desprovida de qualquer
poder dissuasório sobre os agentes públicos. Com
efeito, a pena privativa de liberdade cominada aos
crimes de abuso de autoridade pelo antigo diploma
normativo – detenção, por 10 (dez) dias a 6 (seis)
meses (art. 6º, §3º, alínea “b”) – já não guardava
mais compatibilidade com a gravidade de tais
condutas, pois tratava a integralidade desses crimes
como infrações de menor potencial ofensivo, logo,
da competência dos Juizados Especiais Criminais,
sujeitos, portanto, aos institutos despenalizadores
previstos na Lei n. 9.099/95. Contribuía, ademais,
para o advento da prescrição da pretensão punitiva,
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 65
LEI 13.869/2019
que, in casu, ocorria em apenas 3 (três) anos, con-
soante disposto no art. 109, inciso VI, do Código
Penal, com redação dada pela Lei n. 12.234/10.
Não foram estes, porém, os motivos que cer-
tamente levaram Deputados e Senadores a aprovar
a Lei n. 13.869/19 em regime de urgência e com
votação simbólica, não nominal.1 Inegavelmente, a
Lei n. 13.869/19 não foi aprovada pelo Congresso
para atender a essa finalidade, mas sim de modo
a impedir o exercício das funções dos órgãos de
soberania, bem como legitimar uma verdadeira
vingança privada contra aqueles que, de alguma
forma, se sentirem incomodados pela atuação dos
órgãos de persecução penal, fiscal e administrativa.
Contaminado por centenas de casos de corrup-
ção e sob constante alvo da Polícia, do Ministério
Público e do Poder Judiciário na operação “Lava
Jato”, o Congresso Nacional deliberou pela aprova-
ção ‘a toque de caixa’ do novo diploma normativo
com a nítida intenção de buscar uma forma de
retaliação a esses agentes públicos, visando ao
engessamento da atividade-fim de instituições de
Estado responsáveis pelo combate à corrupção.
Prova disso, aliás, e não parece ser mera coinci-
dência, é que a sessão conjunta do Congresso na
qual foram derrubados 18 itens dos 33 vetados pelo
Presidente da República ocorreu menos de uma
semana depois que o Min. Luís Roberto Barroso
havia determinado o cumprimento de mandados
de busca e apreensão no Congresso Nacional
contra o então líder do governo, Senador F. B. C.
É dentro desse contexto, então, que surge a nova
Lei de Abuso de Autoridade, contaminada por
1. Na tarde do dia 14 de agosto de 2019, foi aprovado um requerimento
de urgência e, nesta mesma data, o Plenário da Câmara dos Deputados
votou a matéria através de procedimento simbólico, sequer possibilitando
aos deputados federais a votação nominal do tema ou a apresentação de
emendas ou críticas. O texto foi elaborado em mandato anterior do Con-
gresso Nacional e não pela maioria dos parlamentares da nova legislatura.
65
04/01/2023 09:34:08
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
diversos tipos penais abertos e indeterminados,
de duvidosa constitucionalidade, praticamente
transformando o exercício de qualquer função
pública, ainda que de maneira legítima, em uma
verdadeira atividade de risco.
De fato, mesmo antes da entrada em vigor do
novo diploma normativo, ganharam notoriedade
no meio jurídico diversas decisões de agentes
públicos abstendo-se de cumprir suas respectivas
funções “para não correr o risco de incidir em
crime de abuso de autoridade”. Nesse sentido, sob
o argumento de “perigo real de crime de abuso de
autoridade”, juízes deixaram de realizar penhoras
online de eventuais contas correntes e aplicações
financeiras mantidas pela parte devedora através
do sistema BacenJud. Na mesma linha, em casos
concretos versando sobre tráfico de drogas (Lei n.
11.343/06, art. 33), flagrantes foram relaxados por
autoridades judiciárias sob o argumento de que,
pelo menos enquanto não sedimentado pelo STJ
o rol taxativo de hipóteses em que a prisão deve
ser considerada manifestamente devida, a regra
seria a soltura, ainda que a vítima e a sociedade
estivessem em risco, in verbis: “(...) Se o Congresso
Nacional, pelos representantes eleitos, teve por
desejo impor essa lei aos brasileiros, o fez com o
amparo democrático, cabendo ao Magistrado, a
quem não compete ter desejos, limitar-se a aplicá-
-la e aguardar a definição de seus contornos pelos
tribunais superiores. Assim, em que pese entender
ser o caso de converter a prisão em flagrante em
preventiva, diante da imposição da soltura por força
da lei aprovada pelo Congresso Nacional, concedo
liberdade provisória ao autuado mediante aplicação
de medidas cautelares diversas da prisão”.2
Com a devida vênia, posturas como estas
não se justificam em hipótese alguma. Primeiro,
porque revelam um certo “comodismo” por parte
do agente público, que se abstém de exercer sua
função de maneira regular para não ser objeto de
alguma representação criminal. Segundo, porque
demonstram completo desconhecimento da Lei
n. 13.869/19, que não pune qualquer conduta
legítima adotada por um agente público. Terceiro
porque demonstram, à primeira vista, que agentes
públicos são figuras frágeis, covardes e medrosas,
enfim, que têm medo de exercer regularmente suas
funções. Tais atributos, a nosso juízo, não são
inerentes à grande maioria dos agentes públicos,
profissionais absolutamente qualificados e idôneos,
que certamente jamais deixariam de agir conforme
2. Disponível em: <https://canalcienciascriminais.com.br/wp-content/
uploads/2019/09/decisaoo.pdf> Acesso em 27/11/2019.
66
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 66
os estritos ditames legais com receio de eventuais
“incômodos” proporcionados pela perspectiva de
serem objeto de notitia criminis devido à prática
de supostos crimes de abuso de autoridade, contra
eles oferecidas por investigados, acusados, advoga-
dos e defensores, a título de represália decorrente
da adoção de determinada medida legal que lhes
fosse desfavorável. Ora, o dia a dia de qualquer
agente público, seja quando efetua uma prisão
em flagrante (v.g., Policial Militar) ou quando
cumpre um mandado de prisão temporária (v.g.,
Delegado de Polícia), seja quando oferece uma
denúncia (Promotor de Justiça) ou quando decreta
a indisponibilidade de ativos financeiros (Juiz), é
marcado por uma sujeição corriqueira ao descon-
tentamento dos jurisdicionados, praticamente um
efeito intrínseco da própria função pública.
Enfim, partindo da premissa de que a Lei
n. 13.869/19 não criminaliza nenhuma conduta
legítima por parte de um agente público, mas tão
somente aquelas em que este excede os limites de
sua competência ou quando pratica um ato com
finalidade diversa daquela que decorre explícita
ou implicitamente da lei, assim agindo com a
finalidade específica de prejudicar outrem ou be-
neficiar a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por
mero capricho ou satisfação pessoal, não há por
que se temer a nova Lei de Abuso de Autoridade,
muito menos permitir que sua entrada em vigor
sirva como obstáculo ao escorreito exercício de
toda e qualquer função pública.
Deve se buscar, portanto, nesse ambiente cri-
minal extremamente polarizado em que o Direito
Penal e o Processo Penal infelizmente caminham
nos dias de hoje, equilíbrio e sensatez na interpre-
tação dos diversos dispositivos legais constantes
da nova Lei de Abuso de Autoridade, seja para
evitar corporativismos na sua exegese, tornando-
-a absolutamente estéril, seja para não se permitir
que tipos penais abertos e indeterminados sejam
utilizados como instrumentos de constrangimento
ilegal contra agentes públicos no exercício regular
de suas funções, permitindo, assim, que o revan-
chismo do Congresso Nacional consubstanciado
na criação de um instrumento hiperbólico atinja
seu desiderato.
2. BEM JURÍDICO TUTELADO.
A eficiência do Estado está diretamente rela-
cionada à credibilidade, honestidade e probidade
de seus agentes, pois a atuação do corpo funcional
reflete-se na coletividade, influenciando decidi-
damente na formação ético-moral e política dos
04/01/2023 09:34:09
 ABUSO DE AUTORIDADE • Lei 13.869/2019

cidadãos, especialmente no conceito que fazem contrário, a ele não se poderá imputar o delito. É
da organização estatal. Daí a importância de se o que ocorre, por exemplo, com o funcionário
coibir todo e qualquer desvio funcional, enfim, público aposentado, que não pode figurar como
de toda e qualquer conduta que, a pretexto de sujeito ativo dos crimes de abuso de autoridade,
atender ao interesse público, visa à satisfação de vez que, à época do delito, já havia se desvinculado
interesse pessoal do agente público, importando funcionalmente da Administração Pública.
em evidente desvio de finalidade. De todo modo, deve restar caracterizada a cor-
A tutela penal dos crimes previstos na Lei n. relação entre o abuso e as funções desempenhadas
13.869/19 pretende, na realidade, abranger dois pelo agente. Como adverte Renee do Ó Souza, na
aspectos distintos (crime pluriofensivo): em pri- eventualidade de a conduta delituosa ser pratica-da
meiro lugar, visa proteger, a depender do crime em com total desvinculação às funções, “em ato ligado
questão, a liberdade de locomoção (v.g., arts. 9º, 10, essencialmente à vida privada do agente, não há
12, etc.), a liberdade individual (v.g., arts. 13, 15, que se falar em abuso de autoridade”.3 É nesse
18, etc.), o direito à assistência de advogado (v.g., sentido a jurisprudência: “(...) não há falar em
arts. 20, 32, etc.), a intimidade ou a vida privada abuso de poder, se a ação de polícia do réu resulta
(v.g., arts. 22, 28, 38); em segundo, objetiva garan- de atividade como particular desvinculada de
tir o bom funcionamento do Estado, bem como determinação oficial e da função específica”.4
o dever do funcionário público de conduzir-se Portanto, se um policial militar de folga, ao fazer um
com lealdade e probidade, preservando-se, assim, “bico” como segurança privada em um es-
princípios básicos da Administração Pública, como tabelecimento qualquer, constranger uma pessoa
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade detida, mediante violência, a produzir prova contra si
e eficiência (CF, art. 37, caput). mesmo ou contra terceiro, não poderá responder pelo
crime do art. 13, inciso III, da Lei n. 13.869/19,
3. ÂMBITO DE INCIDÊNCIA DA NOVA LEI DE porquanto o delito não guardará qualquer relação
ABUSO DE AUTORIDADE. com suas funções. Subsistirá, porém, o delito de
O abuso de poder ocorre quando o agente constrangimento ilegal previsto no art. 146 do
público excede os limites de sua competência Código Penal.
(excesso de poder) ou quando pratica um ato com
finalidade diversa daquela que decorre explícita ou 4. TIPO SUBJETIVO DOS CRIMES DE ABUSO DE
implicitamente da lei (desvio de poder). Em ambas AUTORIDADE: ELEMENTO SUBJETIVO GERAL+
as hipóteses, a tipificação do delito está ELEMENTO SUBJETIVO ESPECIAL DO TIPO.
condicionada, como deixa entrever o caput do art. 1º, Não consta da Lei n. 13.869/19 nenhuma infra-ção
ao fato de o agente público praticar a condu-ta em penal culposa. Portanto, eventual inobservância do
questão no exercício de suas funções ou a pretexto dever objetivo de cuidado na atuação funcional pode
de exercê-las. dar ensejo à responsabilização cível e/ou
Para a caracterização dos crimes de abuso de administrativa, punida exclusivamente na seara
autoridade, não se faz necessário que a conduta extrapenal, jamais no âmbito criminal.
seja contemporânea ao exercício efetivo da função. Vez por outra, o legislador introduz em deter-
Subsistirá a infração penal, portanto, ainda que minados tipos penais, ao lado do dolo, uma série de
o agente se encontre licenciado, em férias ou não características subjetivas que os integram ou os
tenha assumido o cargo, mas já tenha sido, por fundamentam. A doutrina clássica denominava,
exemplo, aprovado no concurso público ou nomeado impropriamente, o elemento subjetivo geral do
formalmente para exercer determinada função. É tipo de dolo genérico e o especial fim de agir de
exatamente nesse sentido, aliás, o disposto no art. 1º, dolo específico. A título de ilustração, o fato de o
caput, da Lei n. 13.869/19, que define como cri-mes funcionário público retardar ou deixar de praticar,
de abuso de autoridade aqueles cometidos por agente indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra
público, servidor ou não, que, no exercício de suas disposição expressa de lei, é uma atividade dirigida a
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder um fim por imperativo do dolo, in casu, do crime de
que lhe tenha sido atribuído. prevaricação previsto no art. 319 do Código
Contudo, embora não se exija efetivo exercício
funcional no momento da conduta, é imperioso 3. Leis Penais Especiais Comentadas artigo por artigo. Coordenadores Rogério
Sanches Cunha, Ronaldo Batista Pinto, Renee do Ó Souza. 2ª ed. Salvador:
que o sujeito ativo goze do status de agente público Editora Juspodivm. p. 271.
no sentido do art. 2º da Lei n. 13.869/19. Caso 4. TACRIM-SP-AC- Rel. Ary Belfort – Jutacrim 65/248.
67

Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 67 04/01/2023 09:34:09

 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
Penal. No entanto, seu sentido ético-social será
completamente distinto, atípico, aliás, se aquela
atividade não tiver sido praticada com a finalidade
de satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Conquanto esse especial fim de agir amplie
sobremaneira o aspecto subjetivo do tipo, não
integra e nem se confunde com o dolo, visto que
este se esgota com a consciência e a vontade de
realizar determinada conduta com a finalidade
de obter o resultado delituoso (dolo direto), ou na
assunção do risco de produzi-lo (dolo eventual).
O especial fim de agir que integra determinadas
definições de delitos, como, por exemplo, o delito de
furto (“para si ou para outrem”), constitui, assim,
elemento subjetivo do tipo de ilícito, de maneira
autônoma e independente do dolo. Sua ausência
acaba por descaracterizar o tipo subjetivo, pouco
importando a presença do dolo. A terminologia
correta, portanto, é elemento subjetivo especial
do tipo ou elemento subjetivo especial do injusto.
Enquanto o dolo deve restar concretizado no
fato típico, os elementos subjetivos especiais do tipo
apenas têm o condão de especificar o dolo, sem
que haja a necessidade de efetivamente se concreti-
zarem, sendo suficiente que existam no psiquismo
do autor, ou seja, desde que a conduta do agente
tenha sido orientada por essa finalidade específica.
Assim, se determinada pessoa foi sequestrada e
o móvel do criminoso era o de obter, para si ou
para outrem, qualquer vantagem, como condição
ou preço do resgate, ter-se-á como caracterizado
o crime de extorsão mediante sequestro (CP, art.
159), ainda que tal vantagem jamais seja obtida
pelo agente. Do contrário, é dizer, se ausente esse
especial fim de agir, o crime será o de sequestro
ou cárcere privado (CP, art. 148).
Firmadas essas premissas, parece não haver
dúvida quanto à presença de um elemento subjetivo
específico em relação aos crimes de abuso de au-
toridade previstos na Lei n. 13.869/19, pelo menos
em regra.5 Isso porque, consoante disposto em seu
5. Há exceções: a título de exemplo, o tipo penal do art. 29 da nova Lei
de Abuso de Autoridade optou por restringir o elemento subjetivo especial
do injusto constante do art. 1º, §1º, da Lei n. 13.869/19. De fato, enquanto
este, de aplicação genérica a todos os crimes de abuso de autoridade,
faz referência à “finalidade específica de prejudicar outrem ou beneficiar
a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pes-
soal”, o art. 29, em sua parte final, menciona apenas o “fim de prejudicar
interesse do investigado”. Destarte, atento ao princípio da especialidade
(lex specialis derogat generali), o ideal é concluir que, em relação ao delito
do art. 29, não se aplica a regra geral do art. 1º, §1º, da Lei n. 13.869/19,
estando seu elemento subjetivo especial restrito à finalidade específica de
prejudicar interesse do investigado. Logo, na eventualidade de a conduta
ser praticada com a finalidade de beneficiar o investigado, por conta, por
exemplo, de relação de amizade entre este e o agente público, não há falar
em tipificação do delito sob comento, subsistindo, todavia, a depender do
caso concreto, a figura delituosa de prevaricação (CP, art. 319). Raciocínio
semelhante é válido para os crimes de abuso de autoridade previstos nos
68
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 68
art. 1º, §1º, as condutas ali descritas constituem
abuso de autoridade quando praticadas pelo agente
com a finalidade específica de prejudicar outrem
ou beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda,
por mero capricho ou satisfação pessoal. Como se
percebe, diversamente do que geralmente ocorre na
redação dos tipos penais, em que esses elementos
subjetivos específicos constam da redação típica
de cada delito (v.g., estelionato – para si ou para
outrem), o legislador houve por bem inserir, logo
no art. 1º, §1º, da Lei n. 13.869/19, uma norma
penal de extensão que abrange, pelo menos em
regra, todas as figuras delituosas previstas no
novo diploma normativo. Sua presença (ou não)
será de todo relevante para diferenciar o agente
que cometeu um erro, ou mesmo uma ilegalidade
de boa-fé, é dizer, sem o propósito deliberado de
abusar das prerrogativas que lhe foram atribuídas,
daquele que agiu com a intenção inequívoca de se
exceder no exercício das suas funções para atingir
uma das finalidades ali enumeradas.
Por conseguinte, para além da comprovação
do dolo em relação a cada crime, isoladamente
considerado, como, no exemplo do art. 20, a von-
tade e consciência de impedir, sem justa causa, a
entrevista pessoal e reservada do preso com seu
advogado, será de rigor, pelo menos em regra, a
demonstração de que o agente assim agiu com
uma das seguintes – e alternativas – finalidades
específicas:
a) prejudicar outrem: vez por outra, a atuação
de um agente público é capaz de causar prejuízos
à determinada pessoa. Basta imaginar o cumpri-
mento de um mandado de prisão. É patente que
sua execução irá causar prejuízos àquele que foi
privado da sua liberdade de locomoção. Mas não
é isso o que o legislador quis dizer ao inserir
este especial fim de agir no art. 1º, §1º, da Lei
n. 13.869/19. Na verdade, esse dolo específico de
“prejudicar outrem” deve ser compreendido como
a provocação de um prejuízo que transcenda o
exercício regular das funções do agente público. É
o caso, por exemplo, do Delegado de Polícia que, a
despeito da absoluta falta de quaisquer indícios da
prática de crime, determina a instauração de um
inquérito policial em detrimento de um adversário
político, com o nítido propósito de prejudicá-lo às
vésperas de uma iminente disputa eleitoral;
b) beneficiar a si mesmo ou a terceiro: é qual-
quer vantagem, proveito ou benefício que possa vir
a ser obtido pelo agente público, pouco importando
arts. 23, caput, 24, caput, 25, parágrafo único, 29, caput, e 37, caput, todos
da Lei n. 13.869/19.
04/01/2023 09:34:09
 ABUSO DE AUTORIDADE • Lei 13.869/2019
se se trata de interesse de ordem patrimonial ou
moral. No tocante ao interesse patrimonial do
agente público, pouco importa, pelo menos para fins
de tipificação do crime de abuso de autoridade, se
houve (ou não) prévio oferecimento ou entrega de
vantagem indevida por um particular em troca da
ação ou omissão funcional. Assim, se um Desem-
bargador demorar demasiada e injustificadamente
no exame de processo de que tenha requerido vista
em órgão colegiado, com o intuito de procrastinar
seu andamento ou retardar o julgamento, assim
agindo com o especial fim de agir de obter, para
si, determinada quantia em dinheiro da parte
prejudicada de modo a retomar o curso regular
do feito, deverá responder pelo crime do art. 37 da
Lei n. 13.869/19. Igual solução deverá ocorrer se
assim tiver agido, porém depois de já ter recebido
determinada quantia da parte contrária para retar-
dar o andamento do feito, com a ressalva de que,
neste último caso, para além do delito de abuso de
autoridade, também deverá responder pelo crime
de corrupção passiva (CP, art. 317). Noutro giro,
quanto ao interesse de cunho moral, é importante
alertar que nessa situação o agente público também
deve almejar uma vantagem ou proveito. É o que
ocorre, por exemplo, se um Promotor de Justiça
estender injustificadamente um inquérito policial,
procrastinando-o em prejuízo do investigado tão
somente para ganhar prestígio com o Prefeito da
cidade, pois seu principal adversário político seria
justamente o principal suspeito da prática do cri-
me. Também haverá abuso de autoridade se um
Delegado de Polícia, com o objetivo de buscar sua
autopromoção para posteriormente se candidatar a
determinado cargo eletivo, usar a máquina estatal
indevidamente, seja exibindo presos à curiosidade
pública em suas redes sociais, seja antecipando
atribuição de culpa a determinada pessoa em casos
de maior repercussão local, etc.;
c) por mero capricho ou satisfação pessoal:
por capricho se deve compreender a vontade
repentina desprovida de qualquer justificativa,
uma obstinação arbitrária. Por sua vez, a satis-
fação pessoal guarda relação com algum tipo de
sentimento pessoal capaz de provocar certo grau
de contentamento para o agente público, como,
por exemplo, a amizade, o ódio, a vingança, a
inveja, o prazer em humilhar as pessoas, ideologia,
afinidade político-partidária, etc., relativamente
às pessoas físicas ou jurídicas prejudicadas pelo
abuso de autoridade por ele cometido. Enfim,
agir por mero capricho ou satisfação pessoal é
colocar o interesse particular em prevalência sobre
o interesse público. Logicamente, quando o agente
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 69
público exerce suas funções, geralmente experi-
menta alguma satisfação pessoal. É o que ocorre,
por exemplo, quando um Policial Militar prende
em flagrante uma pessoa que acabara de praticar
um crime qualquer. Certamente o militar irá sentir
uma satisfação pessoal por cumprir seu dever. Mas
não é isso o que a lei quer punir, à evidência. Na
verdade, o que o legislador não admite é que a
consequência do exercício funcional se transforme
em causa. É dizer, a satisfação pessoal pode até
emergir como consequência do exercício funcional
para a satisfação do interesse público, mas jamais
poderá o agente exercer suas funções para buscar,
primariamente, sua satisfação pessoal. A propósito,
ainda sob a vigência da revogada Lei n. 4.898/65,
a jurisprudência já alertava que “nos abusos de
autoridade, o elemento subjetivo do injusto deve
ser apreciado com muita perspicácia, merecendo
punição somente as condutas daqueles que, não
visando à defesa social, agem por capricho, vin-
gança ou maldade, com o consequente propósito
de praticarem perseguições e injustiças. O que se
condena, enfim, é o despotismo, a tirania, a ar-
bitrariedade, o abuso, como indica o nomen juris
do crime”.6 Destarte, se um Promotor de Justiça
requisitar a instauração de um inquérito policial,
em desfavor de alguém, à falta de qualquer indício
da prática de crime, assim agindo por vingança
devido à inimizade provocada por uma briga no
condomínio em que ambos moravam, o agente
público deverá responder pelo crime do art. 27,
caput, da Lei n. 13.869/19.
Satisfação pessoal não se confunde com satis-
fação do interesse público.7 Essa observação tem
elevada importância prática até mesmo para se evitar
que diversos agentes públicos, temendo eventual
responsabilização penal, deixem de cumprir seus
respectivos deveres de ofício. A título de exemplo,
suponha-se que policiais militares recebam uma
denúncia anônima apontando a utilização de uma
casa para o tráfico de drogas. De imediato, dirigem-
-se ao local e, por acreditarem que haveria situação
de flagrante delito no interior do domicílio (v.g., ter
em depósito), haja vista o grande fluxo de pessoas
entrando e saindo do local em atitudes suspeitas,
ali ingressam sem prévia autorização judicial. Ora,
ainda que se queira argumentar que tal conduta
teria o condão de tipificar o crime do art. 22 da
6. JUTACrim 84/400.
7. De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, “o interesse público
deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto dos inte-
resses que os indivíduos pessoalmente têm quando considerados em sua
qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem”.
(Curso de Direito Administrativo. 2005, p. 51).
69
04/01/2023 09:34:09
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
Lei n. 13.869/19, sob o argumento de que os Tri-
bunais Superiores têm precedentes no sentido de
que uma mera denúncia anônima não configura
fundada razão a autorizar o interesso policial em
domicílio alheio sem o seu consentimento ou
determinação judicial,8 parece não haver qualquer
dúvida no sentido de que o Policial Militar não teria
ingressado no imóvel para satisfazer interesse de
natureza pessoal. Na verdade, o militar teria agido
pelo fato de acreditar que havia uma situação de
flagrante delito decorrente da prática de crimes de
natureza permanente no interior daquele domicílio,
fazendo-o no estrito cumprimento do dever legal
de zelar pela preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio (CF,
art. 144, caput).
Ausente esse especial fim de agir, não há falar
em crime de abuso de autoridade. Nesse sentido,
porém se referindo ao crime de prevaricação, cujo
juízo de tipicidade também demanda a presença
de um especial fim de agir – no caso, para satis-
fazer interesse ou sentimento pessoal –, assim já
se pronunciou o Supremo Tribunal Federal: “(...)
A configuração do crime de prevaricação requer a
demonstração não só da vontade livre e consciente
de deixar de praticar ato de ofício, como também
do elemento subjetivo específico do tipo, qual seja,
a vontade de satisfazer “interesse” ou “sentimento
pessoal”. Instrução criminal que não evidenciou o
especial fim de agir a que os denunciados suposta-
mente cederam. Elemento essencial cuja ausência
impede o reconhecimento do tipo incriminador
em causa. (...)”.9
Firmada a importância desse elemento subjetivo
especial do injusto para a tipificação de todos os
crimes de abuso de autoridade, podemos extrair
algumas conclusões:
a) o especial fim de agir do art. 1º, §1º, da Lei
n. 13.869/19 deve ser detalhadamente descrito na
denúncia oferecida pelo órgão ministerial – ou na
queixa-crime subsidiária oferecida pelo ofendido
(Lei n. 13.869/19, art. 3º, §1º). Isso porque, consoante
disposto no art. 41 do Código de Processo Penal,
deve constar da peça acusatória a exposição do fato
criminoso com todas as suas circunstâncias. Ausente
a descrição detalhada da finalidade específica de
prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a
8. STJ, 6ª Turma, RHC 83.501/SP, Rel. Min. Nefi Cordeiro, j. 06/03/2018,
DJe 05/04/2018. Em sentido diverso, há precedente mais antigo do Supremo
asseverando que não há ilegalidade na prisão em flagrante realizada por
autoridade policial baseando-se em notícia anônima: STF, 2ª Turma, HC
90.178/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 02/02/2010, DJe 55 25/03/2010.
9. STF, Pleno, AP 447/RS, Rel. Min. Carlos Britto, j. 18/02/2009, DJe 99
28/05/2009.
70
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 70
terceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação
pessoal, impõe-se a rejeição da peça acusatória, ex
vi do art. 395, inciso I, do CPP;
b) o abuso de autoridade é tratado pela legis-
lação pátria como espécie de crime de intenção
(delito de tendência interna transcendente), assim
compreendido como aquele que requer um agir
com ânimo, finalidade ou intenção adicional de
obter um resultado ulterior ou uma ulterior ati-
vidade, distintos da realização do tipo penal. As
intenções especiais integram a estrutura subjetiva
de determinados tipos penais, exigindo do autor a
persecução de um objetivo compreendido no tipo,
mas que não precisa ser alcançado efetivamente. Faz
parte do tipo de injusto uma finalidade transcen-
dente, no caso dos crimes de abuso de autoridade
a finalidade específica de prejudicar outrem ou
beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por
mero capricho ou satisfação pessoal. Esses crimes
de intenção, por sua vez, subdividem-se em delitos
de resultado cortado e delitos mutilados de dois
atos. Os primeiros consistem na realização de
um ato visando à produção de um resultado, que
fica fora do tipo e sem a intervenção do autor.
Nesses tipos penais, o legislador corta a ação em
determinado momento do processo executório,
consumando-se o crime independentemente de
o agente haver atingido o propósito pretendido.
Ocorrendo a meta optata, haverá mero exaurimento.
Como exemplo, podemos citar o crime de extorsão
mediante sequestro, em que o resultado visado
pelo agente – a percepção da vantagem – advirá
ou não, independentemente da intervenção direta
do sujeito ativo. Por sua vez, os delitos mutilados
de dois atos consumam-se quando o autor realiza
o primeiro ato com o objetivo de levar a termo o
segundo. O autor quer alcançar, após ter realizado
o tipo, o resultado que fica fora dele (v.g, falsidade
documental para cometer estelionato). Devido ao
disposto no art. 1º, §1º, da Lei n. 13.869/19, pode-
mos afirmar que os crimes de abuso de autoridade,
em sua integralidade, são exemplos de delitos de
resultado cortado;
c) considerando que se trata, a finalidade
específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si
mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por mero capricho
ou satisfação pessoal, de mero elemento subjetivo
especial do injusto, a consecução (ou não) desse
resultado almejado pelo agente em nada interfere
na consumação dos delitos de abuso de autoridade
(delito de resultado cortado). É o mesmo raciocí-
nio já feito pela doutrina em relação ao crime de
extorsão (CP, art. 158): sua tipificação também
demanda um especial fim de agir, representado, in
04/01/2023 09:34:09
 ABUSO DE AUTORIDADE • Lei 13.869/2019
casu, pela expressão “com o intuito de obter para
si ou para outrem indevida vantagem econômica”,
daí por que se entende que estará “consumado
independentemente da obtenção da vantagem
indevida” (súmula n. 96 do STJ);
d) na eventualidade de imputação de crime de
abuso de autoridade a determinado agente público
por meio de notitia criminis oferecida pelo próprio
investigado ou por seu defensor, impõe-se a des-
crição pormenorizada desse especial fim de agir,
evitando-se, assim, qualquer questionamento no
sentido de que teria restado configurado o crime
de denunciação caluniosa (CP, art. 339, caput, com
redação determinada pela Lei n. 14.110/20).10 A pro-
pósito, eis o teor do enunciado n. 29 do Conselho
Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios
Públicos dos Estados e da União (CNPG) e do
Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de
Apoio Criminal (GNCCRIM): “Representações
indevidas por abuso de autoridade podem, em
tese, caracterizar crime de denunciação caluniosa
(CP, art. 339), dano civil indenizável (CC, art. 953)
e, caso o reclamante seja agente público, infração
disciplinar ou político-administrativa”;
e) ainda em relação a eventuais representações
indevidas pela prática de abuso de autoridade,
convém lembrar que, nos exatos termos do art.
256 do CPP, se a parte injuriar o juiz, não poderá
arguir sua suspeição. O dispositivo em questão
visa evitar que a parte, por ato unilateral, consiga
afastar do processo o juiz que porventura não seja
conveniente a seus interesses. De mais a mais,
também atende ao dever de boa-fé processual, que
deve nortear a atuação dos sujeitos, na medida em
que ninguém pode se beneficiar da própria torpeza.
Por conseguinte, eventual representação indevida
pela prática de abuso de autoridade jamais terá o
condão de acarretar a suspeição de agentes públicos,
como, por exemplo, magistrados, Promotores de
Justiça, etc. É nesse sentido, aliás, o enunciado n.
30 do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
dos Ministérios Públicos dos Estados e da União
(CNPG) e do Grupo Nacional de Coordenadores
de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM): “A
representação indevida por abuso de autoridade
contra juiz, promotor de justiça, delegados ou
agentes públicos em geral, não enseja, por si só, a
suspeição ante a aplicação da regra de que ninguém
10. Para Igor Pereira Pinheiro, André Clark Nunes Cavalcante e Emerson
Castelo Branco (Nova Lei do Abuso de Autoridade: comentada artigo por artigo.
Leme/SP: JH Mizuno, 2020. p. 52), ausente a comprovação de plano desse
especial fim de agir, eventual representação açodada dirigida ao Ministério
Público para fins de apuração de suposto crime de abuso de autoridade
pode configurar o crime de denunciação caluniosa ou de comunicação
falsa de crime (CP, arts. 339 e 340, respectivamente).
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 71
pode se beneficiar da própria torpeza, nos termos
do que disposto, inclusive, no art. 256 do CPP”.
4.1. (In)compatibilidade do elemento subje-
tivo especial do injusto com o dolo eventual.
O fato de o delito contemplar um especial
fim de agir, como ocorre nos crimes de abuso de
autoridade, não afasta a possibilidade de o delito
ser imputado ao agente a título de dolo eventual.
Prova disso, aliás, é o fato de o Código Penal con-
templar diversos delitos cuja tipificação demanda
um especial fim de agir, tais como, por exemplo,
furto (“para si ou para outrem”), extorsão mediante
sequestro (“com o fim de obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate”), etc., sem que a doutrina jamais
tenha questionado a possibilidade de tais delitos
serem atribuídos ao agente tanto a título de dolo
direto quanto a título de dolo eventual.
Não há nenhuma incompatibilidade entre as
duas figuras. Por isso, se restar comprovado que
o agente público não queria o resultado (dolo di-
reto), mas assumiu o risco de produzi-lo, deverá
responder pelo crime de abuso de autoridade em
questão a título de dolo eventual, se assim o fizer,
logicamente, para prejudicar outrem ou beneficiar
a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por mero
capricho ou satisfação pessoal.11
A ressalva fica por conta dos tipos penais de
abuso de autoridade cuja redação típica deixar
entrever que o legislador deliberadamente quis
afastar a possibilidade de imputação a título de
dolo eventual. Ou seja, à semelhança de outros
tipos penais constantes do Código Penal ou da
Legislação Especial que fazem uso de expressões
como, por exemplo, “que sabe” ou “que devia sa-
ber” (v.g., arts. 180, caput, e 339, caput, do CP), há
certos crimes na nova Lei de Abuso de Autoridade
cuja punição é admitida apenas a título de dolo
direto. É o que ocorre em relação aos crimes do
art. 19, parágrafo único (“Incorre na mesma pena
o magistrado que, ciente do impedimento ou da
demora, deixar de tomar as providências tendentes
a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixar de enviar o pedido à auto-
ridade judiciária que o seja”), art. 25, parágrafo
único (“Incorre na mesma pena quem faz uso de
prova, em desfavor do investigado ou fiscalizado,
11. Em sentido diverso, Rogério Greco e Rogério Sanches Cunha (Abuso
de autoridade: Lei 13.869/2019: comentada artigo por artigo. Salvador: Editora
Juspodivm, 2019, p. 13) sustentam que o elemento subjetivo presente nos
vários tipos incriminadores restringe o alcance da norma de tal forma que
o dolo eventual ficaria descartado.
71
04/01/2023 09:34:09
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
com prévio conhecimento de sua ilicitude”) e art. 30
(“Dar início ou proceder à persecução penal, civil
ou administrativa sem justa causa fundamentada
ou contra quem sabe inocente”). Concluímos, então,
que, à exceção dessas 3 (três) figuras delituosas,
todos os demais crimes previstos na nova Lei de
Abuso de Autoridade podem ser atribuídos ao
agente público tanto a título de dolo direto quanto
a título de dolo eventual.
5. VEDAÇÃO DO CRIME DE HERMENÊUTICA.
A atuação de todo e qualquer agente público,
seja ele um Ministro de Tribunal Superior, seja
ele um Auditor da Receita Federal, envolve cons-
tantemente não apenas a interpretação de leis e
atos normativos, mas também a apreciação de
fatos e provas. Ocorre que, por mais que sejam
utilizados critérios objetivos e métodos teóricos
para o exercício de tais atividades, sempre haverá
uma boa dose de subjetividade. E é exatamente
dessa subjetividade que derivam divergências na
interpretação da lei ou na avaliação dos fatos
e provas. Atento a isso, o art. 1º, §2º, da Lei n.
13.869/19, prevê expressamente que “a divergência
na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e
provas não configura abuso de autoridade”.12 Com
raciocínio semelhante, porém em relação aos atos
de improbidade administrativa, eis o teor do art.
1º, §8º, da Lei n. 8.429/92, incluído pela Lei n.
14.230/21: “Não configura improbidade a ação ou
omissão decorrente de divergência interpretativa
da lei, baseada em jurisprudência, ainda que não
pacificada, mesmo que não venha a ser poste-
riormente prevalecente nas decisões dos órgãos
de controle ou dos tribunais do Poder Judiciário”.
O objetivo do art. 1º, §2º, da Lei n. 13.869/19
foi o de coibir aquilo que Rui Barbosa chamava
de crime de hermenêutica, assim compreendida
como toda e qualquer figura delituosa que pro-
cure criminalizar a interpretação jurídica, fática
ou probatória, que o agente público dê aos fatos
que lhe são trazidos para sua apreciação. O tema
não é novo e, como dito, Rui Barbosa, há muitos
anos, já condenava as tentativas de se criar o cri-
me de hermenêutica: “Para fazer do magistrado
uma impotência equivalente, criaram a novidade
da doutrina, que inventou para o juiz os crimes
de hermenêutica, responsabilizando-o penalmen-
te pelas rebeldias da sua consciência ao padrão
12. Especificamente em relação a magistrados, o art. 1º, §2º, da nova Lei
de Abuso de Autoridade, vem ao encontro da Lei Orgânica da Magistratura
Nacional (LC n. 35/79), cujo art. 41 prevê que, salvo os casos de impropriedade
ou excesso de linguagem, o magistrado não pode ser punido ou prejudicado
pelas opiniões que manifestar ou pelo teor das decisões que proferir.
72
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 72
oficial no entendimento dos textos. Esta hipérbole
do absurdo não tem linhagem conhecida: nasceu
entre nós por geração espontânea. E, se passar,
fará da toga a mais humilde das profissões servis,
estabelecendo, para o aplicador judicial das leis,
uma subalternidade constantemente ameaçada pelos
oráculos da ortodoxia cortesã. Se o julgador, cuja
opinião não condiga com a dos seus julgadores na
análise do direito escrito, incorrer, por essa dissi-
dência, em sanção criminal, a hierarquia judiciária,
em vez de ser a garantia da justiça contra os erros
individuais dos juízes, pelo sistema de recursos,
ter-se-á convertido, a benefício dos interesses pode-
rosos, em mecanismo de pressão, para substituir a
consciência pessoal do magistrado, base de toda a
confiança na judicatura, pela ação cominatória do
terror, que dissolve o homem em escravo. (...)”.13
Aliás, mesmo na vigência da revogada Lei de
Abuso de Autoridade, a jurisprudência já rechaçava
a possiblidade de se responsabilizar criminalmente o
magistrado pela mera divergência de interpretação:
“(...) AÇÃO PENAL ORIGINÁRIA. ABUSO DE
AUTORIDADE. ART. 4º, “A”, DA LEI N.º 4.898/65.
DESEMBARGADOR. DECISÃO JUDICIAL. CON-
FRONTO COM DECISÃO DE RELATOR DO
STF. CONDUÇÃO COMPULSÓRIA PARA LA-
VRATURA DE TERMO CIRCUNSTANCIADO.
QUESTÕES ATINENTES À ATIVIDADE JUDI-
CANTE. ATRIBUTOS DA FUNÇÃO JURISDI-
CIONAL. 1. Faz parte da atividade jurisdicional
proferir decisões com o vício in judicando e in
procedendo, razão por que, para a configuração
do delito de abuso de autoridade há necessidade
da demonstração de um mínimo de “má-fé” e de
“maldade” por parte do julgador, que proferiu a
decisão com a evidente intenção de causar dano
à pessoa. 2. Por essa razão, não se pode acolher
denúncia oferecida contra a atuação do magistra-
do sem a configuração mínima do dolo exigido
pelo tipo do injusto, que, no caso presente, não
restou demonstrado na própria descrição da peça
inicial de acusação para se caracterizar o abuso
de autoridade. 3. Ademais, de todo o contexto, o
que se conclui é que houve uma verdadeira guerra
de autoridades no plano jurídico, cada qual com
suas armas e poderes, que, ao final, bem ou mal,
conseguiram garantir a proteção das instituições e
dos seus representantes, não possibilitando a esta
Corte a inferência da prática de conduta penalmente
relevante. 4. Denúncia rejeitada”.14
13. Obras completas de Rui Barbosa. Vol. XXIII, Tomo III, p. 2.280.
14. STJ, Corte Especial, APn 858/DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, j. 24/10/2018, DJe 21/11/2018. Em sentido semelhante, referindo-se,
porém, ao crime de prevaricação, cuja tipificação também demanda um
04/01/2023 09:34:09
 ABUSO DE AUTORIDADE • Lei 13.869/2019
Por conseguinte, se um Promotor de Justiça
oferecer denúncia contra alguém, imputando-lhe
um crime de furto decorrente da subtração de
coisa móvel alheia avaliada em R$ 50,00 (cin-
quenta reais), o fato de a peça acusatória ser, na
sequência, rejeitada pelo juiz, sob o argumento
de que a conduta seria atípica à luz do princípio
da insignificância, jamais poderá levar à conclu-
são de que o membro do Parquet teria incorrido
em crime de abuso de autoridade – in casu, no
delito do art. 30 da Lei n. 13.869/19 –, porquanto
o que houve, em última análise, teria sido uma
mera divergência entre o órgão ministerial e o
magistrado em relação à interpretação do referido
postulado. Na mesma linha, se um Policial Mili-
tar deliberar por ingressar em imóvel alheio sem
prévia autorização judicial por entender que uma
denúncia anônima seria suficiente para caracte-
rizar a causa provável de um flagrante delito, a
ele não se poderá imputar o crime do art. 22 da
Lei n. 13.869/19, eis que eventual divergência, por
parte de outro agente público (v.g., Delegado de
Polícia, Promotor de Justiça, Juiz, etc.), quanto à
avaliação dos fatos e provas, jamais terá o condão
de autorizar a tipificação de qualquer crime de
abuso de autoridade.
Enfim, se estamos diante de uma norma que
permite interpretações diversas, o sentido adotado
pelo agente público em questão deve ser conside-
rado válido, e não abusivo. Agora, se a norma não
permite interpretações diversas, seja por conta da
literalidade do texto legal (limitação literal) – não
se pode interpretar “dia” como “noite”, nem vice-
-versa, ou seja, não se pode interpretar o texto
legal de modo a promover a ruptura da literalidade
da norma –, seja quando a interpretação daquela
especial fim de agir: “CRIMINAL. AÇÃO PENAL ORIGINÁRIA. DENÚNCIA.
PREVARICAÇÃO. DESCUMPRIMENTO DE DECISÕES DO TST. PRERROGA-
TIVA DE MEMBRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO. SATISFAÇÃO
DE INTERESSE OU SENTIMENTO PESSOAL. ELEMENTO SUBJETIVO NÃO
CONFIGURADO. DENÚNCIA REJEITADA. Hipótese em que a denúncia trata
da suposta prática de crime de prevaricação, pois os acusados teriam
deixado de praticar ato de ofício consistente no cumprimento de decisões
emanadas do TST referentes à prerrogativa institucional de membro do
MPU de ter assento no mesmo plano e imediatamente à direita dos juízes
singulares ou presidentes dos órgãos judiciários perante os quais oficiem
na condição de parte ou de fiscal da lei, além de terem praticado outros
atos contra expressa disposição de lei, com vistas a satisfazer interesse ou
sentimento pessoal. Esta Corte já firmou posicionamento, concordante
com a doutrina penal, no sentido de que a intenção de satisfazer interesse
ou sentimento pessoal é essencial à tipificação do delito do art. 319 do
Estatuto Repressor. Precedente. A controvérsia quanto à interpretação da
legislação, como ocorreu no caso dos autos, não é hábil a configurar o
elemento subjetivo do crime de prevaricação. Se não resta caracterizada
a satisfação de interesse ou sentimento pessoal na conduta dos acusados,
afasta-se a tipicidade da conduta. Ante a ausência de correspondência do
fato, tal como narrado na peça acusatória, à norma jurídica, vislumbra-se a
inexistência de fato típico, afetando a possibilidade de responsabilização
penal dos acusados pela prática do delito descrito no art. 319 do Código
Penal. Denúncia rejeitada”. (STJ, Corte Especial, APn 471/MG, Rel. Min. Gilson
Dipp, j. 07/11/2007, DJe 10/03/2008).
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 73
norma tiver sido pacificada de maneira vinculante
por determinado Tribunal (limitação jurispruden-
cial), a exemplo do que ocorre quando o Supremo
Tribunal Federal delibera pela aprovação de súmula
vinculante,15 a atuação em descompasso com a
norma legal poderá configurar crime de abuso de
autoridade, desde que presente o especial fim de
agir do art. 1º, §1º.16
É possível afirmar, portanto, que não haverá
crime de abuso de autoridade apenas quando se
tratar de divergência razoável na interpretação da
lei ou na avaliação de fatos e provas. Logo, em se
tratando de interpretação absurda, teratológica, ma-
nifestamente descabida, é dizer, em contrariedade
a essa limitação literal ou jurisprudencial anterior-
mente explicada, não será cabível a aplicação da
causa excludente do dolo constante do art. 1º, §2º, da
nova Lei de Abuso de Autoridade. É nesse sentido,
aliás, o enunciado n. 2 do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos
Estados e da União (CNPG) e do Grupo Nacional
de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal
(GNCCRIM): “A divergência na interpretação de
lei ou na avaliação de fatos e provas, salvo quando
teratológica, não configura abuso de autoridade,
fixando excluído o dolo”. A título de ilustração,
suponha-se que determinado juiz, a despeito de ter
consciência da súmula vinculante n. 25 (“É ilícita
a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade de depósito”), resolva decretar,
a título de vingança contra um antigo desafeto,
sua prisão civil diante do descumprimento de
seus deveres como depositário. Ora, se há súmula
vinculante com efeito vinculante em relação aos
demais órgãos do Poder Judiciário (CF, art. 103-A,
caput) vedando a possibilidade de decretação de
qualquer prisão civil de depositário infiel, não há
espaço para quaisquer interpretações em sentido
diverso. De todo modo, para que o magistrado
responda pelo crime do art. 9º, caput, da Lei n.
13.869/19, subsiste a necessidade de se demonstrar
cabalmente que agiu com o especial fim de agir
do art. 1º, §1º, verdadeira elementar em relação a
todos os crimes de abuso de autoridade. Do con-
trário, será um error in judicando, passível de ser
sanado pelos recursos ordinários, correição parcial,
15. O raciocínio em questão seria válido não apenas para as hipóteses
de súmulas vinculantes (CF, art. 103-A), mas também para outras hipó-
teses em que houvesse uma decisão do Supremo Tribunal Federal com
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública, a exemplo do que ocorre com as decisões defini-
tivas de mérito proferidas nas ações diretas de inconstitucionalidade, nas
ações declaratórias de constitucionalidade, recursos extraordinários com
repercussão geral reconhecida, recursos repetitivos, etc.
16. A propósito: AGI, Samer. Comentários à nova Lei de Abuso de Autoridade
(Lei n. 13.869/2019). Brasília: Editora CP Iuris, 2019. p. 18.
73
04/01/2023 09:34:09
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
habeas corpus, etc., sem que se possa cogitar de
qualquer responsabilidade criminal do julgador.17
6. SUJEITO ATIVO DOS CRIMES DE ABUSO
DE AUTORIDADE.
Diversamente do conceito mais restrito con-
ferido pelo Direito Administrativo, a norma pe-
nal interpretativa do art. 2º da Lei n. 13.689/19
considera agente público todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração,
por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função na Adminis-
tração Direta, Indireta ou Fundacional de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e de Território.
Esse conceito incide tanto na esfera da Ad-
ministração Pública Direta, como também no
campo da Administração Pública Indireta, no
âmbito da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, compreendendo, mas não
se limitando a servidores públicos e militares ou
pessoas a eles equiparadas, membros do Poder
Legislativo, membros do Poder Executivo, mem-
bros do Poder Judiciário, membros do Ministério
Público e membros dos Tribunais ou Conselhos
de Contas. Como se percebe, partindo da premissa
de que é elemento essencial de uma República que
todos estejam sob o império da lei, o art. 2º deixa
entrever que até mesmo os agentes políticos estão
sujeitos à punição cível, administrativa e criminal
por abuso de autoridade.18
Administração Direta é o conjunto de órgãos
que integram as pessoas federativas, aos quais foi
atribuída a competência para o exercício, de forma
centralizada, das atividades administrativas do
Estado. O conceito abrange, portanto, a União,
os Estados, os Municípios e o Distrito Federal,
cada qual com sua estrutura administrativa e seus
órgãos. Por sua vez, Administração Indireta é
o conjunto de pessoas administrativas que, vin-
culadas à respectiva Administração Direta, têm
o objetivo de desempenhar as atividades admi-
nistrativas de forma descentralizada. Consoante
disposto no art. 4º, inciso II, do Decreto-Lei n.
200/67, a Administração Indireta compreende
17. Nessa linha: PINHEIRO, Igor Pereira; CAVALCANTE, André Clark Nunes;
BRANCO, Emerson Castelo. Op. cit. p. 16.
18. Nesse sentido, como já se pronunciou o STJ, “(...) excetuada a hipótese
de atos de improbidade praticados pelo Presidente da República (art. 85,
V), cujo julgamento se dá em regime especial pelo Senado Federal (art.
86), não há norma constitucional alguma que imunize os agentes políticos,
sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanções por ato de
improbidade previstas no art. 37, § 4º. (...)”. (STJ, 2ª Turma, REsp 1.108.490/
RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 15/09/2016, DJe 11/10/2016).
74
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 74
as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria: a) autarquias; b)
empresas públicas; c) sociedades de economia
mista; d) fundações públicas. Vale lembrar que
os territórios federais têm natureza jurídica de
autarquias, pertencendo, pois, à Administração
Indireta.
Interessante notar que a antiga Lei de Abuso
de Autoridade não fazia referência, como o faz o
Código Penal em seu art. 327, § 1º, incluído pela Lei
n. 9.983/00, aos denominados funcionários públicos
por equiparação, assim compreendido como aquele
que “exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa presta-
dora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da administração”. A
propósito, eis o teor do art. 5º da revogada Lei n.
4.898/65: “Considera-se autoridade, para os efeitos
desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou função
pública, de natureza civil, ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remuneração”. Destarte,
atento ao princípio da especialidade (lex specia-
lis derogat generali), tal conceito de funcionário
público por equiparação não poderia ser aplicado
para fins de tipificação de crimes de abuso de
autoridade.19 Logo, pelo menos à época, enquanto
aquele indivíduo que exercia uma função numa
empresa contratada para a execução de atividade
típica da administração pública (v.g., coleta de
lixo) era – e continua sendo – considerado fun-
cionário público no tocante aos crimes contra a
Administração Pública, haja vista a norma do art.
327, §1º, do CP, podendo responder, portanto, por
crimes como peculato e corrupção passiva, este
mesmo funcionário público por equiparação não
poderia ser considerado agente público para efeito
de aplicação da antiga Lei de Abuso de Autoridade,
haja vista o silêncio da norma especial em relação
à equiparação feita pelo Código Penal, revelando-se
inviável, pois, qualquer espécie de analogia, que, in
casu, seria evidentemente in malam partem. Com
o objetivo de afastar esse evidente equívoco, a Lei
n. 13.869/19 refere-se, expressamente, em seu art.
2º, inciso I, aos servidores públicos e militares ou
pessoas a eles equiparadas, conceito dentro do qual
nos parece perfeitamente possível a inclusão dos
funcionários públicos por equiparação previstos
no art. 327, §1º, do Código Penal.
O parágrafo único do art. 2º da Lei n. 13.869/19
refere-se a mandato, cargo, emprego ou função.
19. Nessa linha: ROQUE, Fábio; TÁVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar
Rodrigues. Legislação Criminal para concursos. Salvador: Editora Juspodivm,
2019. p. 122.
04/01/2023 09:34:09
 ABUSO DE AUTORIDADE • Lei 13.869/2019
Vejamos tais conceitos, separadamente: a) mandato: é
aquele que, pela sua própria natureza, possui um
tempo certo de duração, podendo ou não ser reno-
vado, a exemplo do que ocorre com os mandatos
eletivos, conquistados através do voto popular, tal
como ocorre com vereadores, prefeitos, deputados
(estaduais e federais), senadores, Governadores,
Presidente da República, etc.; b) cargo: de acordo
com o art. 3º da Lei n. 8.112/90, cargo público é
o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor; c) emprego: é a ter-
minologia utilizada para identificar uma relação
funcional de trabalho; é um núcleo de encargo de
trabalho permanente a ser preenchido por agente
contratado para desempenhá-lo. Portanto, também
conta com um conjunto de atribuições e
responsabilidades, distinguindo-se das situações
anteriores pelo regime adotado (CLT); d) função: é a
atividade em si mesma, ou seja, é sinônimo de
atribuição e corresponde às inúmeras tarefas que
constituem o objeto dos serviços prestados pelos
servidores públicos. Todo cargo tem função, porque
não se pode admitir um lugar na Administração que
não tenha a predeterminação das tarefas do
servidor. Mas nem toda função pressupõe a exis-
tência do cargo.
Noutro giro, não são considerados agentes
públicos aqueles que exercem apenas um munus
público, como, por exemplo, os curadores e tutores
dativos, os inventariantes judiciais, os adminis-
tradores judiciais, os depositários judiciários, os
leiloeiros dativos, etc., havendo prevalência, nesses
casos, do interesse privado. Especificamente quanto
aos advogados dativos, nomeados para exercer a
defesa de acusado necessitado em locais onde a
Defensoria Pública não tenha sido instituída, o
Superior Tribunal de Justiça tem precedentes20 no
sentido de que, conquanto não sejam servidores
públicos propriamente ditos, pois não são Defenso-res
Públicos, devem ser considerados funcionários
públicos para fins penais, nos termos do art. 327 do
Código Penal, daí por que também hão de ser
considerados agentes públicos à luz do art. 2º da
Lei n. 13.869/19.
20. Para o STJ, “o advogado que, por força de convênio celebrado com o
Poder Público, atua de forma remunerada em defesa dos agraciados com o
benefício da Justiça Pública, enquadra-se no conceito de funcionário público
para fins penais (Precedentes). (REsp n. 902.037/SP, Rel. Min. Felix Fischer,
5ª Turma, j. 17/04/2007, DJ 04/06/2007). Sendo equiparado a funcionário
público, possível a adequação típica aos crimes previstos nos arts. 312 e
317 do Código Penal. (...)”. (STJ, 5ª Turma, HC 264.459/SP, Rel. Min. Reynaldo
Soares da Fonseca, j. 10/03/2016, DJe 16/03/2016). Na mesma linha: STJ, 5ª
Turma, RHC 33.133/SC, Rel. Min. Jorge Mussi, j. 21/05/2013, DJe 05/06/2013.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 75
6.1. Concurso de agentes com particulares
(extraneus).
Como exposto anteriormente, o sujeito ativo dos
crimes de abuso de autoridade é apenas o agente
público. Trata-se, portanto, de crime próprio.
Todavia, como a condição especial agente público
funciona como verdadeira elementar desses deli-
tos, comunica-se ao particular que eventualmente
concorra, na condição de coautor ou partícipe,
para a prática do crime, nos termos do art. 30 do
Código Penal, segundo o qual “não se comunicam
as circunstâncias e as condições de caráter pessoal,
salvo quando elementares do crime”. Destarte, é
necessário que pelo menos um dos autores reúna
a condição especial de agente público, podendo os
demais não ostentar tal qualidade. Caso contrário,
é dizer, se o particular agir sozinho, jamais poderá
responder por abuso de autoridade. Se praticar al-
guma das condutas contidas nos artigos seguintes,
poderá ser responsabilizado por crimes diversos,
como, por exemplo, lesão corporal, constrangimento
ilegal, ameaça, etc.21
De todo modo, se o particular agir em concurso
de pessoas com um agente público, é indispensável
que o extraneus tenha consciência de sua qualidade
especial, sob pena de não responder pelo crime de
abuso de autoridade. De fato, desconhecendo essa
condição de agente público, o dolo do particular
não terá o condão de abranger todos os elementos
constitutivos do tipo, configurando-se o denomina-
do erro de tipo, que afasta a tipicidade da conduta.
Responderá, todavia, por outro crime, nos termos
da previsão do art. 29, §2, do Código Penal, que
cuida da chamada cooperação dolosamente distinta.
7. SUJEITO PASSIVO DOS CRIMES DE ABUSO
DE AUTORIDADE.
Os crimes de abuso de autoridade previstos na
Lei n. 13.869/19 são delitos de “dupla subjetividade
passiva”. Isso porque são condutas que atingem
dois sujeitos passivos: de um lado, o Estado (Poder
Público), que tem a sua imagem, credibilidade e
21. É assente na doutrina e na jurisprudência que o espectro de alcance
do art. 30 do Código Penal se restringe às elementares típicas, sejam aquelas
constantes da figura básica ou qualificada. Por isso, em caso concreto no
qual se discutia a possibilidade de a causa especial de aumento de pena
do art. 327, §2º, do CP, ser aplicada a extraneus, a 5ª Turma do STJ assim
se manifestou: “(...) Não há que se confundir a norma penal de caráter
explicativo constante do caput do art. 327 do CP, extensível a todos os
participantes (coautores ou partícipes) de crimes em que a condição de
funcionários públicos seja elementar típica, com aquela disposição prevista
no §2º do dispositivo legal em testilha, essa última emblemática circuns-
tância acidental que implica em especial agravamento da pena, aplicável
apenas aos detentores de cargo em comissão ou função comissionada,
posto que o legislador presumiu lhes ser maior a culpabilidade, em linha
com o disposto no art. 29 do CP”. (STJ, 5ª Turma, AgRg no REsp 1.789.273/
PR, Rel. Min. Felix Fischer, j. 25.08.2020, DJe 08.09.2020).
75
04/01/2023 09:34:09
 CRIMES HEDIONDOS
LEI Nº 8.072/1990

1. PREVISÃO CONSTITUCIONAL. crimes hediondos, outro caminho não há senão

o reconhecimento de sua natureza hedionda,
Influenciada por uma postura político-crimi-
ainda que, no caso concreto, a conduta delituosa
nal ingênua, que insiste em apresentar o Direito
não se revele tão gravosa. Logo, mesmo que o
Penal como a fórmula mágica capaz de resolver
todos os conflitos sociais, solucionando os males crime não se revele “repugnante”, “asqueroso”,
causados por uma péssima distribuição de rendas, “sórdido”, “depravado”, “horroroso” ou “hor-
pela miséria, pela fome, pelo desemprego, pela rível”, se for etiquetado como crime hediondo
corrupção e pela impunidade, a Constituição pelo legislador, deve ser tratado como tal pelo
Federal dispõe em seu art. 5º, inciso XLIII, que magistrado. O aspecto positivo desse primeiro
“a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce- sistema é a segurança na aplicação da lei. Afinal,
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o somente serão considerados hediondos os delitos
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o constantes do rol taxativo elaborado pelo Poder
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, Legislativo. O ponto negativo é que, por meio
por eles respondendo os mandantes, os executores desse sistema, o Congresso Nacional goza de
e os que, podendo evitá-los, se omitirem”. ampla liberdade para definir qualquer infração
penal como hedionda, sendo livre para elevar
Como se percebe, a norma constitucional im- à referida categoria um delito qualquer, sim-
põe um regime jurídico mais gravoso aos crimes plesmente em virtude da pressão exercida pela
de tortura, tráfico de entorpecentes e terrorismo, mídia ou pela população. Aliás, foi exatamente
assim como aos delitos definidos como crimes isso o que ocorreu com o crime de falsificação
hediondos. Neste último caso, a aplicabilidade do de remédios (CP, art. 273) – o qual abrange,
referido preceito está condicionada à definição inclusive, a falsificação de cosméticos (CP, art.
dessa novel categoria de infrações penais pelo 273, § 1º-A) –, que passou a ser hediondo com a
legislador comum. Daí a importância da análise entrada em vigor da Lei nº 9.695/98, em virtude
da Lei nº 8.072/90, objeto de nosso estudo neste da repercussão negativa que a falsificação de
Capítulo. anticoncepcionais produziu à época;
2. SISTEMAS DE CLASSIFICAÇÃO DAS INFRA- b) sistema judicial: levando-se em conside-
ÇÕES PENAIS COMO CRIMES HEDIONDOS. ração os elementos do caso concreto, confere-se
ao magistrado ampla liberdade para identificar
Há diversas formas de classificação de de- a natureza hedionda de determinada conduta
terminado delito como crime hediondo, a saber: delituosa. Logo, a depender das circunstâncias
a) sistema legal: por meio desse sistema, gravosas do caso concreto – por exemplo, gra-
cabe ao legislador enunciar, de forma exaustiva vidade objetiva da conduta, modo ou meio de
(numerus clausus), os crimes que devem ser execução, motivos e consequências do crime,
considerados hediondos. Assim, por meio de um dimensão do bem jurídico lesado –, poder-se-ia
rol taxativo de crimes, não se confere ao juiz considerar hediondo inclusive um crime contra
qualquer discricionariedade para atestar a natu- a administração pública. O ponto positivo desse
reza hedionda do delito. Em outras palavras, se critério é que o magistrado não fica adstrito a um
o crime praticado pelo agente constar do rol de rol taxativo fixado em abstrato pelo legislador,
325

Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 325 04/01/2023 09:34:31

 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
o que acaba por permitir maior flexibilidade na
classificação (ou não) de determinada conduta
delituosa como hedionda, tudo a depender das cir-
cunstâncias fáticas do caso concreto. No entanto,
esse modelo acaba por trazer certa insegurança
jurídica, porquanto os critérios adotados por
cada magistrado são subjetivos, o que poderia
dar ensejo a uma possível violação ao princípio
da legalidade. Deveras, para a garantia do pró-
prio cidadão – e o Direito Penal nada mais é do
que uma limitação do poder repressivo estatal
diante do direito de liberdade de cada pessoa –
a incidência dos gravames penais e processuais
penais da Lei dos Crimes Hediondos não pode
ficar subordinada aos humores (ou aos azares)
interpretativos do magistrado;
c) sistema misto: ao invés de preestabelecer
um rol taxativo de crimes hediondos, o legislador
apresenta apenas um conceito, fornecendo alguns
traços peculiares dessas infrações penais. Com
essa definição prévia de crime hediondo, caberia
ao juiz, então, enquadrar determinada conduta
delituosa como hedionda. Nos mesmos moldes
que o critério anterior, este modelo também con-
fere certa liberdade ao juiz para aferir a natureza
hedionda de determinada conduta delituosa à
luz das circunstâncias fáticas do caso concreto.
Porém, este sistema também traz consigo certa
insegurança jurídica, já que, dificilmente, seria
possível a elaboração, por parte do legislador, de
um conceito de crime hediondo imune a dúvidas
e críticas.1
2.1. Sistema adotado pela Lei nº 8.072/90.
O critério adotado pela legislação brasileira
para rotular determinada conduta como hedion-
da é o sistema legal. De modo a saber se uma
infração penal é (ou não) hedionda, incumbe ao
operador tão somente ficar atento ao teor do art.
1º da Lei nº 8.072/90: se o delito constar do rol
taxativo de crimes ali enumerados, a infração
será considerada hedionda, sujeitando-se a todos
os gravames inerentes a tais infrações penais,
independentemente da aferição judicial de sua
gravidade concreta.
Lado outro, se a infração penal praticada pelo
agente não constar do art. 1º da Lei nº 8.072/90,
1. Nessa linha, Toron sugere a criação de uma “cláusula salvatória”,
permitindo que, a depender das circunstâncias do caso concreto, o juiz
afastasse a natureza hedionda de um crime constante do rol fixado pelo
legislador, mas jamais sua ampliação para inclusão de crimes que não
foram enumerados previamente pelo legislador como crimes hediondos.
(TORON, Alberto Zacharias. Crimes hediondos: o mito da repressão penal.
São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1996. p. 98).
326
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 326
jamais será possível considerá-la hedionda, ainda
que as circunstâncias fáticas do caso concreto
se revelem extremamente gravosas. Afinal, por
força da adoção do sistema legal, os crimes he-
diondos constam do rol taxativo do art. 1º da
Lei nº 8.072/90, que não pode ser ampliado com
base na analogia nem por meio de interpretação
extensiva.
2.2. Natureza hedionda (ou não) dos crimes
militares.
Ao se referir aos crimes hediondos, o art.
1º da Lei nº 8.072/90 indica o nomen iuris da
infração penal, colocando em parênteses, na se-
quência, sua previsão legal. Basta ver o exemplo
do art. 1º, III, da Lei dos Crimes Hediondos, com
redação dada pela Lei n. 13.964/19: “extorsão
qualificada pela restrição da liberdade da vítima,
ocorrência de lesão corporal ou morte (art. 158,
§3º). Nos incisos do art. 1º da Lei nº 8.072/90
foram inseridos crimes que constam apenas do
Código Penal, ao passo que os delitos hediondos
previstos na legislação especial estão elencados
no parágrafo único do art. 1º da Lei n. 8.072/90,
também com redação determinada pelo Pacote
Anticrime (v.g., genocídio, posse ou porte ilegal
de arma de fogo de uso proibido, etc.).
Portanto, hedionda será apenas a infração
penal prevista no Código Penal ou nas leis es-
peciais ali indicadas, jamais a mesma infração
penal que encontre tipificação em outro diploma
legal. É o que ocorre, por exemplo, com o crime
de homicídio qualificado previsto no Código
Penal Militar, que não vem referido nos parênte-
ses do art. 1º, I, da Lei nº 8.072/90, daí por que
não pode ser considerado hediondo. Perceba-se,
então, que o legislador da Lei nº 8.072/90 não
teve o cuidado de conferir natureza hedionda
aos crimes militares previstos no Código Penal
Militar. Logo, os crimes militares de homicídio
qualificado (CPM, art. 205, § 2º), latrocínio (CPM,
art. 242, § 3º), extorsão mediante sequestro (CPM,
art. 244, caput e §§ 1º, 2º e 3º), estupro (CPM,
art. 232), atentado violento ao pudor (CPM,
art. 233), epidemia com resultado morte (CPM,
art. 292, §1º) não são considerados hediondos,
por mais que sua descrição típica seja bastante
semelhante às figuras delituosas constantes do
Código Penal. Raciocínio semelhante também se
aplica ao crime militar de genocídio previsto no
art. 208 do Código Penal Militar, que também
não pode ser considerado hediondo, já que o art.
1º, parágrafo único, inciso I, da Lei nº 8.072/90,
04/01/2023 09:34:31
 CRIMES HEDIONDOS • Lei nº 8.072/1990
ao rotular como hediondo o crime de genocídio,
refere-se apenas àquelas figuras delituosas pre-
vistas nos arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889/56.
Assim, caso um militar da ativa, no interior de
uma determinada organização militar, constranja
uma mulher (civil) à conjunção carnal, mediante
violência ou grave ameaça, ter-se-á crime militar
de estupro, nos termos do art. 232, c/c art. 9º,
inciso II, alínea “b”, do Código Penal Militar.
Nessa hipótese, o detalhe peculiar é que o crime
militar de estupro tem pena de reclusão, de 3
(três) a 8 (oito) anos, pena esta que, quando com-
parada com o delito comum de estupro (CP, art.
213, caput), causa certa perplexidade, na medida
em que o preceito secundário do dispositivo do
Código Penal estabelece uma pena de reclusão,
de 6 (seis) a 10 (dez) anos, além de se tratar de
crime hediondo (Lei nº 8.072/90, art. 1º, inciso
V, com redação dada pela Lei nº 12.015/09).
Explica-se: a pena originalmente prevista para o
crime de estupro no Código Penal comum era
idêntica à do Código Penal Militar: reclusão, de
3 (três) a 8 (oito) anos. Ocorre que o preceito
secundário do art. 213 do CP foi alterado pela
Lei nº 8.072/90, tendo o legislador, todavia, se
esquecido do preceito secundário do crime militar
de estupro, o que, na prática, acabou por criar
patente violação ao princípio da proporcionali-
dade, mormente se considerarmos que o autor
do crime militar não estará sujeito aos ditames
gravosos da lei dos crimes hediondos.2
A disparidade de tratamento do crime militar
e do crime comum já foi questionada perante o
Supremo Tribunal Federal, que, no entanto, con-
cluiu que a diferença de tratamento legal entre
os crimes comuns e os crimes militares, mesmo
em se tratando de crimes militares impróprios,
não revela inconstitucionalidade, pois o Código
Penal Militar não institui privilégios. Ao contrá-
rio, em muitos pontos, o tratamento dispensado
ao autor de um delito é mais gravoso do que
aquele do Código Penal comum. Portanto, aos
olhos da Suprema Corte, não se afigura possível
a aplicação do Código Penal Militar apenas na
parte que interessa ao acusado, sob pena de se
criar uma norma híbrida, em parte composta
2. Apesar do esquecimento do legislador, não é possível uma reclas-
sificação “tipológica” do delito, sob pena de violação ao princípio da
reserva legal. Portanto, se um crime de estupro for cometido por militar
fora de seu horário de serviço e de suas funções, como se trata de crime
comum (e não militar), sujeitar-se-á o agente aos rigores da Lei de Crimes
Hediondos. Por outro lado, se um outro crime de estupro for praticado
por policial militar em serviço e, portanto, no exercício de suas funções,
como se trata de crime militar impróprio, não há falar em aplicação da
Lei nº 8.072/90. Nesse sentido: STJ, 6ª Turma, HC 30.056/RJ, Rel. Min. Hélio
Quaglia Barbosa, DJ 23/05/2005 p. 353.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 327
pelo Código Penal Militar e, em outra parte,
pelo Código Penal comum, o que representaria
evidente violação ao princípio da reserva legal e
ao próprio princípio da separação de poderes. 3
Se o legislador da Lei nº 8.072/90 não teve o
cuidado de conferir natureza hedionda aos crimes
militares previstos no Código Penal Militar, daí
não se pode concluir que a Justiça Militar jamais
poderá processar e julgar alguém pela prática
de um crime militar hediondo. Explica-se: com
o advento da Lei n. 13.491/17, a Justiça Militar
passou a ter competência para julgar não apenas
os crimes previstos no Código Penal Militar –
como ocorria antes, quando, então, não existia
nenhum crime militar hediondo –, mas também
aqueles previstos na Legislação Penal, se acaso
praticado numa das condições do art. 9º, inciso II,
do Código Penal Militar (v.g., militar em serviço).
A expressão legislação penal utilizada na parte
final do inciso II do art. 9º do CPM refere-se
não apenas aos crimes previstos no Código Pe-
nal Comum, mas também àqueles previstos na
Legislação Especial. Logo, considerando-se esta
nova competência da Justiça Militar da União (e
dos Estados) para o processo e julgamento desses
crimes militares extravagantes (crimes militares
por equiparação à legislação penal comum ou
crimes militares por extensão), é perfeitamente
possível o reconhecimento da natureza hedionda
de crimes militares, desde que listados, obviamen-
te, nos incisos do caput ou do parágrafo único do
art. 1º da Lei n. 8.072/90. Supondo, por exemplo,
a prática do crime de favorecimento da prosti-
tuição ou de outra forma de exploração sexual
de criança ou adolescente ou de vulnerável por
militar da ativa em lugar sujeito à administração
militar contra civil, à respectiva Justiça Militar
caberá o processo e julgamento do crime militar
por extensão do art. 218-B, caput, do CP, c/c
art. 9º, inciso II, alínea “b”, do Código Penal
Militar, sujeitando-se o agente, portanto, a todos
os gravames constantes da Lei n. 8.072/90, por
se tratar de crime hediondo, nos termos do art.
1º, VIII, da Lei n. 8.072/90, incluído pela Lei n.
12.978/14.
3. ROL DE CRIMES HEDIONDOS (CONSUMA-
DOS OU TENTADOS).
Os crimes hediondos estão listados no rol
taxativo do art. 1º da Lei nº 8.072/90, que preferiu
3. Nessa linha: STF, 2ª Turma, HC 86.459/RJ, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
DJ 02/02/2007 p. 159.
327
04/01/2023 09:34:31
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
colocar nos incisos do caput os crimes constantes
do Código Penal e nos incisos do parágrafo único,
com redação dada pelo Pacote Anticrime, aqueles
que estão previstos na legislação extravagante (Lei
nº 2.889/56, Lei n. 10.826/03 e Lei n. 12.850/13).
Antes de ingressarmos na análise específica
de cada um desses crimes, convém ressaltar que o
art. 1º, caput, e parágrafo único, da Lei nº 8.072/90
deixa evidente que, para fins de reconhecimento
de sua natureza hedionda, pouco importa que o
delito seja consumado ou tentado. Exemplifican-
do, se determinado agente der início à execução
de um homicídio qualificado por motivo torpe,
que não se consumar por circunstâncias alheias
a sua vontade, deverá responder pelo crime de
homicídio qualificado tentado (CP, art. 121, § 2º,
inciso I, na forma do art. 14, II), sujeitando-se a
todos os gravames constantes da Lei nº 8.072/90,
que incide sobre crimes consumados e tentados.4
3.1. Natureza hedionda do crime de homicídio
(Lei nº 8.930/94).
Quando a Lei nº 8.072/90 entrou em vigor
em 26 de julho de 1990, o crime de homicídio,
mesmo que qualificado, não era etiquetado como
hediondo. Ocorre que, em virtude das chacinas da
Candelária e de Vigário Geral, e do assassinato
da artista da Rede Globo Daniela Perez, fato este
ocorrido no final do ano de 1992, houve enorme
clamor social provocado pela mídia para que o
crime de homicídio fosse incluído no rol dos
crimes hediondos.
Surge, então, a Lei nº 8.930/94, conferindo
nova redação ao art. 1º da Lei nº 8.072/90. As-
sim, à época, passou a constar como hediondo
o “homicídio (art. 121), quando praticado em
atividade típica de grupo de extermínio, ainda
que cometido por um só agente, e homicídio
qualificado (art. 121, § 2º, I, II, III, IV e V)”.
Trata-se, a Lei nº 8.930/94, de evidente exemplo
de novatio legis in pejus. Logo, se tais crimes foram
cometidos antes de sua vigência, não é possível
a sujeição do agente aos gravames constantes da
Lei nº 8.072/90, sob pena de violação ao princí-
pio da irretroatividade da lei penal mais gravosa
(CF, art. 5º, XL). Daí o motivo pelo qual o STJ
concluiu que o crime de homicídio qualificado
4. Como se pronunciou o STJ, a progressão de regime prisional para o
cumprimento de pena pela prática de crime hediondo, ainda que na forma
tentada, deve observar os parâmetros do art. 2º, § 2º, da Lei nº 8.072/1990,
com a redação dada pela Lei nº 11.464/2007, porquanto o fato de não ter
sido consumado o crime não afasta a hediondez do delito: STJ, 5ª Turma,
HC 220.978/RJ, Rel. Min. Laurita Vaz, j. 16/10/2012.
328
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 328
cometido em 16 de janeiro de 1994 não pode ser
considerado hediondo, pois tal crime passou a
integrar o rol previsto na Lei nº 8.072/90 com o
advento da Lei nº 8.930/94, cuja vigência se deu
apenas em 7 de setembro de 1994.5
3.1.1. Homicídio simples praticado em ativi-
dade típica de grupo de extermínio (Lei nº
8.072/90, art. 1º, I, 1ª parte, com redação
dada pela Lei nº 8.930/94) e a entrada em
vigor da Lei nº 12.720/12 (CP, art. 121, § 6º).
À época em que a Lei nº 8.930/94 entrou
em vigor, ao invés de arrolar a prática do cri-
me de homicídio em atividade típica de grupo
de extermínio como qualificadora desse delito,
acrescentando mais um inciso ao § 2º do art.
121, ou até mesmo como uma causa de aumento
de pena, enfim, criando um tipo penal especial
de homicídio simples, o legislador simplesmente
optou por tachar essa figura delituosa com o
rótulo da hediondez.
Com efeito, após se referir ao crime de ho-
micídio, o art. 1º, inciso I, 1ª parte, da Lei nº
8.072/90, com redação determinada pela Lei nº
8.930/94, faz menção tão somente ao art. 121
em parênteses, sem fazer qualquer referência ao
seu § 2º, onde estão inseridas as qualificadoras
desse crime, do que se conclui que o crime de
homicídio simples podia ser considerado hedion-
do, desde que praticado em atividade típica de
grupo de extermínio.
Na prática, todavia, a hipótese revela-se in-
viável. Afinal, é praticamente impossível se con-
ceber um crime de homicídio simples praticado
em atividade típica de grupo de extermínio no
qual não esteja presente uma das qualificadoras
subjetivas ou objetivas relacionadas nos incisos I
a VII do § 2º do art. 121 do Código Penal (v.g.,
motivo torpe, recurso que tornou impossível a
defesa do ofendido, etc.). Nesse caso, por força
do princípio da especialidade, deverá prevalecer a
figura do homicídio qualificado, o que acaba por
demonstrar o quanto foi inócua esta mudança
produzida pela Lei nº 8.930/94.
Insistimos em dizer que, à época, tal fato não
fora inserido como qualificadora nem tampouco
como circunstância do crime de homicídio, por-
quanto, em data de 28 de setembro de 2012, o
fato de o crime de homicídio ser praticado por
grupo de extermínio passou a vigorar como causa
5. STJ, 5ª Turma, HC 73.207/RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j.
19/04/2007, DJ 21/05/2007 p. 603.
04/01/2023 09:34:31
 CRIMES HEDIONDOS • Lei nº 8.072/1990
de aumento de pena do referido delito. Por força
da Lei nº 12.720/12, foi introduzida uma nova
causa de aumento de pena no § 6º do art. 121,
com a seguinte redação: “A pena é aumentada
de 1/3 (um terço) até a metade se o crime for
praticado por milícia privada, sob o pretexto de
prestação de serviço de segurança, ou por grupo
de extermínio”. Daí a importância de se distinguir
os crimes de homicídio praticados por grupo de
extermínio sob a égide da Lei nº 8.930/94 e os
fatos delituosos cometidos a partir da vigência
da Lei nº 12.720/12.
O primeiro questionamento decorrente das
mudanças produzidas pela Lei nº 8.930/94 diz
respeito à criação (ou não) de um novo tipo
penal especial de homicídio.
Sobre o assunto, uma primeira corrente sus-
tenta que teria sido criado, à época, um novo tipo
penal especial de homicídio simples, de natureza
hedionda, nos seguintes termos: “Matar alguém
em atividade típica de grupo de extermínio, ainda
que o crime seja cometido por um só agente”.
É nesse sentido a lição de Alberto Silva Franco,
para quem não basta que a conduta típica encon-
tre expressão no verbo “matar” e que o objeto
dessa conduta seja um ser humano. Para além
disso, para que o crime de homicídio simples
seja rotulado como hediondo, aduz o autor que
“é mister acrescer à conduta de ‘matar alguém’
a circunstância fática de que o agente tenha
executado o homicídio em ‘atividade típica de
grupo de extermínio’. A locução mencionada
na Lei nº 8.930/94 denuncia a presença de um
elemento da realidade fática que anormaliza o
tipo do homicídio simples na medida em que
o exclui, nessa situação especial, dos tipos de
composição puramente objetiva”.6
Em sentido diverso, uma segunda corrente
entende que o fato de o homicídio simples ter
sido praticado em atividade típica de grupo de
extermínio não foi inserido pela Lei nº 8.930/94
como elementar nem tampouco como circuns-
tância do referido delito. Trata-se, na verdade, de
mero pressuposto para que o crime de homicídio
simples seja considerado hediondo.
Explica-se: elementares são dados essenciais
da figura típica, cuja ausência pode acarretar
a atipicidade absoluta (a conduta é atípica) ou
a atipicidade relativa (desclassificação). De seu
turno, circunstâncias são dados periféricos que
6. FRANCO, Alberto Silva; LIRA, Rafael; FELIX, Yuri. Crimes hediondos. 7ª
ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. p. 555.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 329
gravitam ao redor do tipo básico: podem au-
mentar ou diminuir a pena do delito, mas não
têm o condão de alterar a tipificação básica da
conduta delituosa (v.g., qualificadoras, causas de
aumento ou de diminuição de pena, etc.). Como
ensina Bitencourt, para que se possa diferenciar
uma elementar do tipo penal de uma simples
circunstância, basta exclui-la, hipoteticamente:
se esse raciocínio levar à descaracterização do
fato como crime (atipicidade absoluta) ou fizer
surgir outro tipo de crime (atipicidade relativa),
estaremos diante de uma elementar. Se, todavia,
a exclusão de determinado requisito não alterar
a caracterização do crime, tratar-se-á de uma
circunstância do delito. Exemplificando, no crime
de peculato, a qualidade de funcionário público
é uma elementar do delito, visto que, diante
de sua ausência, haverá a desclassificação para
apropriação indébita. Por outro lado, no furto,
o fato de o delito ter sido praticado durante o
repouso noturno autoriza a incidência da causa
de aumento de pena prevista no art. 155, § 1º,
do CP. Suprimido o repouso noturno, o tipo
fundamental continuará o mesmo, ou seja, furto.
Logo, trata-se de mera circunstância.7
Como se percebe, à época em que a Lei nº
8.930/94 entrou em vigor (07/09/94), o fato de o
delito ser praticado em atividade típica de grupo
de extermínio não foi inserido no Código Penal
como elementar do crime de homicídio. Afinal,
ainda que o crime não fosse praticado em ati-
vidade típica de grupo de extermínio, isso não
acarretaria a atipicidade absoluta nem tampouco
relativa da conduta. Também não fora introduzido
como circunstância do crime de homicídio, uma
vez que, à época, não tinha o condão de modifi-
car a pena do crime de homicídio. Daí por que
grande parte da doutrina se referia a esse crime
como homicídio condicionado, pois o reconhe-
cimento de sua natureza hedionda dependia da
verificação de um requisito (ou condição): que
o ilícito tivesse sido praticado em ação típica de
grupo de extermínio.8
Com o advento da Lei nº 12.720/12, o tema
está a merecer novas considerações. Com vigência
7. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. Parte Geral. Vol.
1. São Paulo: Saraiva, 2011. p. 663. Ainda segundo o autor, somente os tipos
básicos contêm as elementares do crime, porquanto os chamados tipos
derivados – qualificados – contêm circunstâncias especiais que, embora
constituindo elementos específicos dessas figuras derivadas, não são ele-
mentares do crime básico, cuja existência ou inexistência não alteram a
definição deste. Assim, as qualificadoras, como dados acidentais, servem
apenas para definir a classificação do crime derivado, estabelecendo novos
limites mínimo e máximo, cominados ao novo tipo.
8. JESUS, Damásio Evangelista. Homicídio simples, crime hediondo e Júri.
Boletim do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais (IBCCrim), nº 29, abril de 1995.
329
04/01/2023 09:34:31
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
a partir do dia 28 de setembro de 2012, esta
Lei introduziu no Código Penal a novel figura
delituosa do crime de constituição de milícia
privada, valendo-se de fórmula vaga e impre-
cisa na definição dos elementos do tipo, o que,
certamente, irá gerar questionamentos acerca
de possível violação à garantia da taxatividade
inerente ao princípio da legalidade. Eis a redação
do art. 288-A: “Constituir, organizar, integrar,
manter ou custear organização paramilitar, milícia
particular, grupo ou esquadrão com a finalidade
de praticar qualquer dos crimes previstos neste
Código”.9
Para além da criação desse novo tipo penal,
a Lei nº 12.720/12 também introduziu uma
nova causa de aumento de pena para o crime
de homicídio: “Art. 121. (...) § 6º. A pena é
aumentada de 1/3 até a metade se o crime for
praticado por milícia privada, sob o pretexto de
prestação de serviço de segurança, ou por grupo
de extermínio”.10
Perceba-se que, doravante, o fato de o crime de
homicídio ser praticado por milícia privada, sob
o pretexto de prestação de serviço de segurança,
ou por grupo de extermínio, passa a funcionar
como circunstância do crime de homicídio,
autorizando a incidência da causa de aumento
de 1/3 (um terço) até metade, quantum este de
majoração que pode incidir inclusive nos crimes
de homicídio qualificado (CP, art. 121, § 2º).11
Evidentemente, cuida-se de novatio legis in
pejus, daí por que esta causa de aumento de
pena e o novel crime do art. 288-A poderão
incidir apenas em relação aos fatos delituosos
cometidos por milícias privadas ou por grupos
de extermínio a partir do dia 28 de setembro
de 2012, data da vigência da Lei nº 12.720/12.
Nesse caso, evidenciada a estabilidade e per-
manência do grupo de extermínio, o agente deverá
responder pelo crime de homicídio (simples ou
qualificado), com a aplicação da majorante do §
6º do art. 121 – que continua sendo considerado
hediondo com fundamento no art. 1º, I, 1ª parte,
da Lei nº 8.072/90 –, em concurso material com
o novel delito do art. 288-A, todos do Código
9. Para mais detalhes acerca dos conceitos de organização paramilitar,
milícia particular, ou grupo ou esquadrão, remetemos o leitor ao capítulo
referente às organizações criminosas.
10. A Lei nº 12.720/12 também acrescentou uma causa de aumento de
pena ao crime de lesão corporal, nos seguintes termos: “Aumenta-se a
pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qualquer das hipóteses dos §§ 4º e 6º
do art. 121 deste Código” (CP, art. 129, § 7º).
11. Como observa Cleber Masson (Código Penal comentado. São Paulo:
Editora Método, 2013. p. 476), a novel causa de aumento de pena do art.
121, § 6º, do do CP, incide no homicídio doloso – simples, privilegiado ou
qualificado –, consumado ou tentado.
330
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 330
Penal, o que, a nosso ver, não caracteriza bis
in idem, na medida em que estamos diante de
crimes autônomos, que tutelam bens jurídicos
distintos, quais sejam, a vida e a paz pública,
respectivamente.12
3.1.1.1. Conceito de grupo de extermínio.
Revelando péssima técnica legislativa, apesar
de ter rotulado o homicídio simples praticado em
atividade típica de grupo de extermínio como
crime hediondo, a Lei nº 8.930/94 não teve o
cuidado de definir esse pressuposto da hedion-
dez, tarefa esta que acabou ficando a cargo da
doutrina e dos Tribunais.
Grupo significa um conjunto de pessoas ou
coisas dispostas proximamente e formando um
todo, um conjunto de indivíduos com caracte-
rísticas, objetivos, interesses comuns.13 Portanto,
se o art. 1º, I, primeira parte, da Lei nº 8.072/90,
refere-se à existência de um grupo, forçoso é
concluir que se trata de crime plurissubjetivo, ou
seja, hipótese de concurso necessário de agentes.
A redação da Lei dos Crimes Hediondos deixa
claro que este delito será considerado hediondo
ainda que o crime seja cometido por um só agen-
te. No entanto, é necessário comprovar que este
executor faz parte de um grupo de extermínio.
A controvérsia gira em torno da quantidade de
pessoas necessárias para que se possa atestar a
presença de um grupo: 02 (duas), 03 (três) ou
04 (quatro)?
A nosso juízo, com todas as mudanças pro-
vocadas pela Lei nº 12.850/13, o ideal é concluir
que são necessárias pelo menos 3 (três) pessoas
para que se possa atestar a presença de um grupo
de extermínio, ainda que a execução direta da
conduta de matar alguém seja delegada a apenas
um de seus membros.
Quando o legislador quer se referir à necessi-
dade de duas pessoas, o faz de maneira expressa.
A título de exemplo, basta atentar para a redação
da qualificadora do crime de furto constante
do art. 155, § 4º, inciso IV, do CP: “mediante
12. Valendo-se de um exemplo aleatoriamente escolhido, podemos dizer
que este raciocínio referente à ausência de bis in idem é bem semelhante
àquele atinente ao concurso material entre o crime de roubo circuns-
tanciado pelo emprego de arma de fogo (CP, art. 157, § 2º, I) e o delito
de associação criminosa armada (CP, art. 288, parágrafo único), hipótese
esta que, segundo o próprio Supremo, não configura dupla punição pelo
mesmo fato, seja porque não há nenhuma relação de dependência ou
subordinação entre as referidas condutas delituosas, seja porque visam à
proteção de bens jurídicos diversos. A propósito: STF, 2ª Turma, HC 113.413/
SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 16/10/2012, DJe 222 09/11/2012. E
ainda: STF, 1ª Turma, RHC 102.984/RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, j. 08/02/2011,
DJe 86 09/05/2011.
13. Dicionário Houaiss da língua portuguesa. Rio de Janeiro: Editora
Objetiva, 2009. p. 992.
04/01/2023 09:34:31
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO
1. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS: A SOCIEDADE
CIVIL (DES) ARMADA.
Em referendo realizado em outubro de 2005,
63% dos brasileiros votaram favoravelmente à
comercialização de armas de fogo, acessórios e
munições.1 Conquanto mantida a comercialização,
a Lei n. 10.826/03 impôs rígido controle de arma-
mento, adotando uma política de desarmamento
da população civil, restringindo ao máximo a
possibilidade de as pessoas possuírem e porta-
rem armas de fogo e munições. De fato, uma das
marcas do Estatuto foi exatamente a de tornar
ainda mais difícil a autorização para aquisição das
armas e a obtenção de autorização para o porte,
pelo menos para os cidadãos que não fazem parte
das instituições de segurança pública.
Para além do incremento da burocracia legal
necessária para se obter a autorização para a posse
e, especialmente, para o porte legal de uma arma
de fogo, acessório ou munição, também houve um
recrudescimento da punição aos crimes atinentes à
posse e porte de armas de fogo, de uso permitido,
proibido ou restrito. Somente a título de exemplo,
enquanto o art. 10, §2º, da antiga Lei de Armas
(revogada Lei n. 9.437/97) cominava uma pena de
reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
para o crime de porte ilegal de arma de fogo de
uso restrito, essa mesma conduta, sob a égide da
Lei n. 10.826/03 (art. 16), passou a se sujeitar a
uma pena de reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos,
e multa. Ou seja, de maneira absurdamente des-
proporcional, a pena máxima cominada a um
1. Lei n. 10.826/03: “Art. 35. É proibida a comercialização de arma de
fogo e munição em todo o território nacional, salvo para as entidades
previstas no art. 6º desta Lei. §1º Este dispositivo, para entrar em vigor,
dependerá de aprovação, mediante referendo popular, a ser realizado
em outubro de 2005. §2º Em caso de aprovação do referendo popular,
o disposto neste artigo entrará em vigor na data de publicação de seu
resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral”.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 389
LEI 10.826/2003
crime de mera conduta e de perigo abstrato que
tem como bem jurídico tutelado a segurança e a
paz públicas é idêntica à pena mínima cominada
para o crime de homicídio simples (CP, art. 121,
caput), crime de lesão que atenta contra o bem
jurídico mais relevante de todos, a vida.
Esse recrudescimento penal e administrativo
decorrente do Estatuto do Desarmamento despertou
– e continua despertando – debates acalorados. Isso
porque é cada vez maior o coro de vozes daqueles
que sustentam que toda e qualquer pessoa tem
direito a possuir armas de fogo, seja para fins de
autodefesa, seja para defesa do patrimônio próprio
ou alheio. Vejamos as duas correntes acerca da
polêmica, e seus respectivos argumentos:
a) sociedade civil armada: à semelhança
do que ocorre nos Estados Unidos da América,2
onde armas são vendidas livremente em lojas de
artigos esportivos, e até mesmo para crianças
e adolescentes,3 há quem entenda que se deve
assegurar a toda e qualquer pessoa maior liber-
dade para comprar armas, pois todos têm direito
à legitima defesa contra atentados contra a sua
vida, integridade física, liberdade e propriedade.
Essa maior flexibilização do acesso às armas pela
população civil teria efeitos imediatos na redução
dos índices criminais. Isso porque os criminosos
teriam receio de serem vítimas de um disparo
de arma de fogo por ocasião da prática de um
2. Nos Estados Unidos da América, o direito de ter armas chega a ser
tratado em nível constitucional. A Segunda Emenda à Constituição dos
EUA estabelece que “sendo necessária à segurança de um Estado livre a
existência de uma milícia bem organizada, o direito do povo de possuir e
usar armas não poderá ser infringido”.
3. Pedindo vênia ao leitor para falar na primeira pessoa, conto um pouco
da minha experiência pessoal, apenas para demonstrar o quanto a cultura
de armas é difundida nos Estados Unidos: entre agosto de 1993 e junho de
1994, morei nos EUA como estudante intercambiário. Durante esse período
residi no Estado de Minnesota, numa pequena cidade chamada Hugo. Na
família com a qual morava, composta pelo pai, pela mãe, por uma filha e
um filho, este último, que tinha apenas 13 (treze) anos de idade, guardava
sobre o guarda-roupa um rifle semiautomático municiado para caçar.
389
04/01/2023 09:34:35
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
crime qualquer. Enfim, mais armas, menos crimes.
Argumenta-se, ademais, que tamanhas restrições
impostas à sociedade civil quanto ao acesso às
armas de fogo não contribuem para a diminuição
da circulação de tais artefatos, porquanto os crimi-
nosos certamente continuarão tendo acesso a eles,
porque assim o fazem de maneira ilegal. É dizer,
para os criminosos, não é o fato de o Estatuto do
Desarmamento ter incrementado a punição aos
crimes relacionados à posse e porte de armas de
fogo que irá dissuadi-los quanto à aquisição de tais
artefatos, sobretudo porque deles necessitam para
levar adiante a prática de outros crimes contra a
vida, contra o patrimônio, etc.;
b) sociedade civil desarmada (nossa posição):
o aumento do número de armas em mãos da so-
ciedade civil contribui, inegavelmente, não apenas
para o incremento de confrontos letais em discus-
sões banais do nosso cotidiano, seja numa briga de
trânsito, seja numa discussão entre torcedores de
times rivais, não muito frequentemente sob efeito
de álcool, como também facilita sobremaneira o
acesso dos criminosos às armas que estariam de
posse da população civil. É ilusório, ademais, acre-
ditar que o fato de um civil estar armado poderá
contribuir para a redução das estatísticas criminais.
Ora, diversamente de um criminoso, que já traz a
arma em suas mãos, pronta, portanto, para o uso,
e está acostumado a usá-la no dia-a-dia, o civil
não está preparado para manusear a arma de fogo
de imediato. Logo, ao tentar oferecer resistência a
uma investida criminosa, como, por exemplo, numa
tentativa de roubo circunstanciado pelo emprego
de arma, tal civil poderia acabar sendo ferido ou
morto, aumentando ainda mais a letalidade no
nosso país e ensejando ao infrator a possibilidade
de subtração de mais uma arma de fogo e munição.
O Estado deve, portanto, desenvolver uma política
eficaz de combate à comercialização e circulação
de armas de fogo, até mesmo para tentar pôr
freio à escalada de crimes cometidos por armas
de fogo. Deveras, de acordo com os registros do
Subsistema de Informação sobre Mortalidade do
Ministério da Saúde (SIM/MS), é possível afirmar
que, entre 1980 e 2014, morreram 967.851 pessoas
no Brasil, vítimas de disparo de algum tipo de
arma de fogo. Nesse período, as vítimas passaram
de 8.710, no ano de 1980, para 44.861, em 2014, o
que representa um crescimento em torno de 65%.
Segundo Julio Jacobo Waiselfisz,4 essa eclosão das
4. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violência 2016: homicídios por
armas de fogo no Brasil. Disponível em: https://www.mapadaviolencia.org.
br/pdf2016/Mapa2016_armas_web.pdf Acesso em: 29/10/2018. Segundo o
autor, a evolução da letalidade das armas de fogo não foi homogênea ao
390
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 390
mortes foi alavancada, de forma quase exclusiva,
pelos homicídios por arma de fogo, que cresceram
592,8%, setuplicando, em 2014, o volume de 1980.
1.1. Caos normativo decorrente da sucessão
de Decretos do Presidente da República ao
longo do ano de 2019.
Ao longo dos 4 (quatro) anos de governo do
ex-Presidente Jair Bolsonaro, e de modo a atender
às promessas de campanha, foram editados mais de
10 (dez) Decretos com o objetivo de regulamentar
a Lei n. 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento),
instalando, nessa seara, um verdadeiro caos nor-
mativo. São eles, pelo menos por enquanto: Decreto
n. 9.685, de 15 de janeiro de 2019, revogado pelo
Decreto n. 9.785, de 7 de maio de 2019, revogado
pelo Decreto n. 9.844, de 25 de junho de 2019,
revogado pelo Decreto n. 9.847, de 25 de junho de
2019, o qual, por sua vez, teve diversos dispositivos
alterados e revogados pelo Decreto n. 10.630/21.
No meio tempo, também foi editado o Decreto
n. 9.797, de 21 de maio de 2019, que também foi
revogado pelo Decreto n. 9.844/19, o qual, como
exposto anteriormente, foi revogado pelo Decreto
n. 9.847/19. Para além deste último – Decreto n.
9.847/19 –, que, pelo menos por ora, ainda está
vigente, também estão em vigor os Decretos 9.845
e 9.846, ambos de 25 de junho de 2019, os quais
tiveram diversos dispositivos alterados e revogados
pelos Decretos 10.628/21 e 10.629/21, respectiva-
mente, e o Decreto n. 10.030, de 30 de setembro
de 2019, que também sofreu alterações em virtude
pelo Decreto n. 10.627/21.
A legalidade5 desse “conjunto” normativo tem
sido alvo de diversas críticas. Isso porque é fla-
grante o desrespeito a diversos pontos do Estatuto
do Desarmamento. Não por outro motivo, diversos
procedimentos já foram instaurados no Congresso
Nacional para sustar a execução desses decretos,
isso sem contar nas inúmeras Ações Diretas de
Inconstitucionalidade – ADI’s 6.119, 6.134 e 6.139,
6.675, 6.676, 6.677, 6.680 e 6.695 – e Arguições
de Descumprimento de Preceito Fundamental
longo desse período. Entre 1980 e 2003, o crescimento dos homicídios por
armas de fogo foi sistemático e constante, com um ritmo enormemente
acelerado: 8,1% ao ano. A partir do pico de 36,1 mil mortes em 2003, os
números caíram, pelo menos num primeiro momento, para aproximada-
mente 34 mil e, depois de 2008, ficaram oscilando em torno de 36 mil
mortes anuais, para acelerar novamente a partir de 2012. Por isso, conclui
o autor que o Estatuto e a Campanha do Desarmamento, iniciados em
2004, funcionaram como um dos fatores determinados para a explicação
dessa queda de ritmo dos homicídios por armas de fogo.
5. Atos regulamentares, cujo conteúdo ultrapassa o que na lei regula-
mentada se contém, podem estar eivados de ilegalidade. Nesse sentido:
STF, Pleno, ADI 4.176 AgR/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 20/06/2012, DJe
150 31/07/2012.
04/01/2023 09:34:35
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
– ADPF’s 581 e 586 – que foram propostas perante
o Supremo Tribunal Federal.
Não por outro motivo, em nota técnica elabo-
rada em outubro de 2019, a Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidadão do Ministério Público
Federal afirmou: “(...) Nesse cenário de profusão
e confusão de preceitos, não é exagerado dizer
que, para a polícia, no exercício de suas funções
administrativas e também de patrulhamento, ficou
praticamente impossível discernir o que é autorizado
ou não autorizado em termos de posse de armas.
E isso gera deterioração da capacidade do Poder
Público de controlar e reprimir adequadamente
o comércio, a posse e o porte ilícito de armas de
fogo, com o consequente alargamento de espaços
para que organizações criminosas violentas e milí-
cias tenham acesso indireto a produtos de elevado
poderio bélico”.6
Essa avalanche de Decretos tem sido levada
adiante à margem do necessário respeito aos prin-
cípios da legalidade, da separação dos poderes, do
devido processo legal substantivo, bem como das
normas constitucionais que dão as balizas para
a promoção do direito fundamental à segurança
pública no País (CF, arts. 5º, caput, 6º, caput, e
144). Dentre as principais violações ao Estatuto
do Desarmamento perpetradas por esses diversos
Decretos, merecem especial destaque:
a) dispensa da obrigação do interessado de
comprovar a efetiva necessidade para a compra e
posse de arma, requisito básico para tanto, conso-
ante disposto no art. 4º, caput, da Lei n. 10.826/03;
b) ampliação do conceito de residência ou
domicílio, para o propósito de, no caso das pro-
priedades rurais, autorizar que o armamento seja
utilizado em toda a extensão da propriedade, edi-
ficada ou não, em que resida ou tenha instalação
o titular do registro, seja pessoa física ou jurídica,
atentando, in casu, contra a redação original do
art. 5º, caput, da Lei n. 10.826/03. Esta ilegalidade,
todavia, acabou sendo sanada pelo advento da Lei
n. 13.870/19, que acrescentou o §5º ao art. 5º da
Lei n. 10.826/03 para dispor que “aos residentes
em área rural, para os fins do disposto no caput
deste artigo, considera-se residência ou domicílio
toda a extensão do respectivo imóvel rural”;
c) tratamento privilegiado para caçadores,
colecionadores e atiradores (CAC) nas regras de
registro, posse e porte de armas, sem amparo na lei.
Pelo menos até a decisão proferida pelo Supremo
6. Nota Técnica Conjunta n. 2/2019, PFDC/7ªCCR/MPF, de 14 de outubro
de 2019.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 391
Tribunal Federal nas ADI’s 6.119, 6.139 e 6.466
MC-Ref/DF, que será objeto de análise na sequência,
caçadores poderiam até 30 armas, sendo 15 de uso
permitido e 15 de uso restrito, o que inclui armas
não portáteis; atiradores, até 60 armas, sendo 30 de
uso permitido e 30 de uso restrito. Essas categorias
poderiam adquirir até mil munições anuais para
cada arma de fogo de uso restrito e cinco mil mu-
nições para as de uso permitido. Assim, um único
atirador poderia, a cada ano, comprar até 150 mil
munições de armas de uso permitido e até 30 mil
munições de armas de uso restrito, sem qualquer
intervenção ou controle pelo Poder Público, que
será apenas informado da aquisição;
d) autorização para que menores de 14 a 18
anos pratiquem tiro, sem a necessidade de auto-
rização ou controle estatal, em contrariedade à
regra que fixa a idade mínima de 25 anos para a
posse de armas de fogo (Lei n. 10.826/03, art. 28)
e ao princípio da proteção integral da criança e
do adolescente.
Não por outro motivo, no bojo da ADI n. 6.675/
DF (j. 12.04.2021), a Min. Rosa Weber deferiu, em
parte, os pedidos de medida cautelar pleiteados, ad
referendum do Plenário do STF, para suspender a
eficácia de diversos dispositivos constantes desses
Decretos, na parte em que introduzem as seguintes
inovações: i. Afastamento do controle exercido pelo
Comando do Exército sobre projéteis para armas
de até 12,7 mm, máquinas e prensas para recarga
de munições e de diversos tipos de miras, como as
telescópicas; ii. Autorização para a prática de tiro
recreativo em entidades e clubes de tiro, indepen-
dentemente de prévio registro dos praticantes; iii.
Possibilidade de aquisição de até seis armas de fogo
de uso permitido por civis e oito armas por agentes
estatais com simples declaração de necessidade, com
presunção de veracidade; iv. Comprovação, pelos
CAC’s (caçadores, atiradores e colecionadores) da
capacidade técnica para o manuseio de armas de
fogo por laudo de instrutor de tiro desportivo; v.
Comprovação pelos CAC’s da aptidão psicológica
para aquisição de arma mediante laudo fornecido
por psicólogo, dispensado o credenciamento na
Polícia Federal; vi. Dispensa de prévia autorização
do Comando do Exército para que os CAC’s possam
adquirir armas de fogo; vii. Aumento do limite
máximo de munições que podem ser adquiridas,
anualmente, pelos CAC’s; viii. Possibilidade do
Comando do Exército autorizar os CAC’s a ad-
quirir munições em número superior aos limites
pré-estabelecidos; ix. Aquisição de munições por
entidades e escolas de tiro em quantidade ilimita-
da; x. Prática de tiro desportivo por adolescentes a
391
04/01/2023 09:34:35
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
partir dos 14 nos de idade completos; xi. Validade
do porte de armas para todo território nacional;
xii. Porte de trânsito dos CAC’s para armas de
fogo municiadas; e xiii. Porte simultâneo de até
duas armas de fogo por cidadãos.
Na mesma linha, por ocasião do julgamento
das ADI’s 6.119, 6.139 e 6.466 MC-Ref/DF,7 o
Plenário do Supremo Tribunal Federal concluiu
que a flexibilização, via decreto presidencial, dos
critérios e requisitos para a aquisição de armas de
fogo prejudica a fiscalização do Poder Pú-blico,
além de violar a competência legislativa em
sentido estrito para a normatização das hi-póteses
legais quanto à sua efetiva necessidade. Na visão
da Corte, do exame do ordenamento jurídico-
constitucional brasileiro, já consideradas as
incorporações provenientes do direito interna-cional
sobre direitos humanos, é possível concluir que (a) o
direito à vida e à segurança geram o dever positivo
do Estado ser o agente primário na construção de
uma política pública de segurança e controle da
violência armada; (b) não existe direito fundamental
de possuir armas de fogo no Brasil;
(c) ainda que a Constituição Federal não proíba
universalmente a aquisição e o porte de armas de
fogo, ela exige que sempre ocorram em caráter
excepcional, devidamente justificado por uma
particular necessidade; (d) o dever de diligência
estatal o obriga a conceber e implementar meca-
nismos institucionais e regulatórios apropriados
para o controle do acesso a armas de fogo, como
procedimentos fiscalizatórios de licenciamento, de
registro, de monitoramento periódico e de exigência de
treinamentos compulsórios; e (e) qualquer
política pública que envolva acesso a armas de
fogo deve observar os requisitos da necessidade, da
adequação e da proporcionalidade. Nesse con-texto,
não cabe ao Poder Executivo, no exercício de sua
atividade regulamentar, criar presunções de efetiva
necessidade para a aquisição de uma arma de fogo
distintas das hipóteses já disciplinadas em lei, visto se
tratar de requisito cuja demonstração fática é
indispensável, mostrando-se imperti-nente
estabelecer a inversão do ônus probatório quanto
à veracidade das informações constantes na
declaração de seu preenchimento. Com base nesse
entendimento, o Plenário, por maioria, em
apreciação conjunta, referendou:
i. a decisão que: (i.1) concedeu com efeitos ex
nunc a medida cautelar para suspender a eficácia do
art. 12, §1º e §7º, IV, do Decreto 5.123/2004 (com
7. STF, Pleno, ADI’s 6.119, 6.139 e 6.466 MC-Ref/DF, Rel. Min. Edson
Fachin, j. 20.9.2022.
392
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 392
alteração dada pelo Decreto 9.685/2019);8 do art. 9º,
§1º, do Decreto 9.785/2019;9 e do art. 3º, §1º, do
Decreto 9.845/2019;10 e (i.2) concedeu a cautelar
para conferir interpretação conforme à Constituição ao
art. 4º do Estatuto do Desarmamento;11 ao inciso I do
art. 9º do Decreto 9.785/2019;12 e ao inciso I do
art. 3º do Decreto 9.845/2019,13 fixando a
orientação hermenêutica de que a posse de armas de
fogo só pode ser autorizada às pessoas que de-
monstrem concretamente, por razões profissionais ou
pessoais, possuírem efetiva necessidade;
(ii) a decisão que concedeu, com efeitos ex
nunc, a medida cautelar para: (ii.1) dar interpretação
conforme a Constituição ao art. 4o, § 2o, da Lei
10.826/2003,14 para se fixar a tese de que a limitação
dos quantitativos de munições adquiríveis se vincula
àquilo que, de forma diligente e proporcional, ga-
ranta apenas o necessário à segurança dos cidadãos;
(ii.2) dar interpretação conforme a Constituição ao art.
10, § 1º, I, da Lei 10.826/2003,15 para fixar a tese
hermenêutica de que a atividade regulamentar do
Poder Executivo não pode criar presunções de efetiva
necessidade outras que aquelas já discipli-nadas em
lei; (ii.3) dar interpretação conforme a Constituição
ao art. 27 da Lei 10.826/2003,16 a fim
8. Decreto n. 5.123/04: “Art. 12. (…) §1o Presume-se a veracidade dos fatos e
das circunstâncias afirmadas na declaração de efetiva necessidade a que se refere o
inciso I do caput, a qual será eaxminada pela Polícia Federal nos termos deste
artigo. (…) §7o Para a aquisição de armas de fogo de uso permitido, considera-
se presente a efetiva necessidade nas seguintes hipóteses: (…) IV – residents em
áreas urbanas com elevados índices de violência, assim consideradas aquelas
localizadas em unidades federativas com índices anuais de mais de dez
homicícios por cem mil habitants, no ano de 2016, conforme os dados do Atlas
da VioLência 2018, produzido pelo Institutio de Pesquisa Econômica Aplicada e
pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública”.
9. Decreto 9.785/2019: “Art. 9º. (...) §1º Presume-se a veracidade dos fatos e
das circunstâncias afirmadas na declaração de efetiva necessidade a que se refere
o inciso I do caput”.
10. Decreto 9.845/2019: “Art. 3º (...) §1º Presume-se a veracidade dos fatos e
das circunstâncias afirmadas na declaração de efetiva necessidade a que se refere
o inciso I do caput”.
11. Lei n. 10.826/03: “Art. 4º Para adquirir arma de fogo de uso permitido
o interessado deverá, além de declarar a efetiva necessidade, atender aos
seguintes requisitos: (...)”.
12. Decreto 9.785/2019: “Art. 9º Para fins de aquisição de arma de fogo
de uso permitido e de emissão do Certificado de Registro de Arma de fogo,
o interessado deverá: I – apresentar declaração de efetiva necessidade; (...)”.
13. Decreto n. 9.845/19: “Art. 3º Para fins de aquisição de arma de fogo
de uso permitido e de emissão do Certificado de Registro de Arma de Fogo
administrada pelo Sistema Nacional de Armas – Sinarm, o interessado deverá: I –
apresentar declaração de efetiva necessidade; (...)”.
14. Lei n. 10.826/03: “Art. 4º Para adequirir arma de fogo de uso permi-tido o
interessado deverá, além de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes
requisitos: (...) §2º A aquisição de munição somente poderá ser feita no calibre
correspondente à arma registrada e na quantidade estabelecida no
regulamento desta Lei”.
15. Lei n. 10.826/03: “Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso
permitido, em todo o território nacional, é de competência da Polícia Federal e
somente será concedida após autorização do Sinarm. §1º A auto-rização prevista
neste artigo poderá ser concedida com eficácia temporária e territorial limitada,
nos termos de atos regulamentares, e dependerá de
o requerente: I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de
atividade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade física; (...)”.
16. Lei n. 10.826/03: “Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar,
excepcionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito”.
04/01/2023 09:34:35
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
de fixar a tese hermenêutica de que aquisição de
armas de fogo de uso restrito só pode ser autorizada
no interesse da própria segurança pública ou da
defesa nacional, não em razão do interesse pessoal
do requerente; e (ii.4) suspender a eficácia do art.
3º, II, “a”, “b” e “c” do Decreto 9.846/2019;17 e
(iii) a decisão que concedeu, com efeitos
ex nunc, a medida cautelar para: (iii.1) dar
interpretação conforme a Constituição ao art.
4º, §2º, da Lei 10.826/2003;18 ao art. 2º, §2º, do
Decreto 9.845/2019;19 e ao art. 2º, §3º, do Decre-
to 9.847/2019,20 fixando a tese de que os limites
quantitativos de munições adquiríveis se limitam
àquilo que, de forma diligente e proporcional,
garanta apenas o necessário à segurança dos
cidadãos; e (iii.2) suspender a eficácia da Portaria
Interministerial 1.634/2020-GM-MD.21
2. SUBDIVISÃO DO ESTATUTO DO DESAR-
MAMENTO.
O Estatuto do Desarmamento é dividido em 6
(seis) capítulos, estruturados nos seguintes termos:
a) Capítulo I (“Do Sistema Nacional de Ar-
mas”): abrange os dois primeiros artigos da Lei n.
10.826/03. Com circunscrição em todo o território
nacional, compete ao Sistema Nacional de Armas
(SINARM), instituído no Ministério da Justiça
no âmbito da Polícia Federal: a) identificar as
características e a propriedade de armas de fogo,
mediante cadastro; b) cadastrar as armas de fogo
produzidas, importadas e vendidas no País; c) ca-
dastrar as autorizações de porte de arma de fogo
e as renovações expedidas pela Polícia Federal; d)
17. Decreto 9.846/2019: “Art. 3º A aquisição de arma de fogo de porte e
de arma de fogo portátil por colecionadores, atiradores e caçadores estará
condicionada aos seguintes limites: (...) II – para armas de uso restrito: a)
cinco armas de cada modelo, para os colecionadores; b) quinze armas,
para os caçadores; e c) trinta armas, para os atiradores”.
18. Lei n. 10.826/03: “Art. 4º (...) §2º A aquisição de munição somente
poderá ser feita no calibre correspondente à arma registrada e na quan-
tidade estabelecida no regulamento desta Lei”.
19. Decreto 9.845/2019: “Art. 2º (...) §2º Ato conjunto do Ministro de
Estado da Defesa e do Ministro de Estado da Justiça e Segurança Pública
estabelecerá as quantidades de munições passíveis de aquisição pelas
pessoas físicas autorizadas a adquirir ou portar arma de fogo e pelos inte-
grantes dos órgãos e das instituições a que se referem o §2º do art. 4º, os
incisos I a VII e X do caput do art. 6º da Lei n. 10.826, de 2003, observada a
legislação, no prazo de sessenta dias, contado da data de publicação do
Decreto n. 10.030, de 30 de setembro de 2019”.
20. Decreto 9.847/2019: “Art. 2º (...) §3º Ato conjunto do Ministro de
Estado da Defesa e do Ministro de Estado da Justiça e Seegurança Pública
estabelecerá as quantidades de munições passíveis de aquisição pelas
pessoas físicas autorizadas a adquirir ou portar arma de fogo e pelos
integrantes dos órgãos e das instituições a que se referem os incisos I a VII e
X do caput do art. 6º da Lei n. 10.826, de 2003, observada a legislação, no
prazo de sessenta dias, contado da data de publicação do Decreto n.
10.030, de 30 de setembro de 2019”. e
21. Referida Portaria estabelecia os quantitativos máximos de munições
passíveis de aquisição pelos integrantes dos órgãos e instituições previstos
nos incisos I a VII e X do caput do art. 6º da Lei n. 10.826, de 2003, pelas
pessoas físicas autorizadas a adquirir ou portar arma de fogo, e pelos
demais agentes autorizados por legislação especial a portar arma de fogo.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 393
cadastrar as transferências de propriedade, extra-
vio, furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis
de alterar os dados cadastrais, inclusive as decor-
rentes de fechamento de empresas de segurança
privada e de transporte de valores; e) identificar
as modificações que alterem as características ou
o funcionamento de arma de fogo; f) integrar no
cadastro os acervos policiais já existentes; g) ca-
dastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
h) cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade;
i) cadastrar mediante registro os produtores, ata-
cadistas, varejistas, exportadores e importadores
autorizados de armas de fogo, acessórios e munições;
j) cadastrar a identificação do cano da arma, as
características das impressões de raiamento e de
microestriamento de projétil disparado, conforme
marcação e testes obrigatoriamente realizados pelo
fabricante; k) informar às Secretarias de Segu-
rança Pública dos Estados e do Distrito Federal
os registros e autorizações de porte de armas de
fogo nos respectivos territórios, bem como manter
o cadastro atualizado para consulta. Por força
do art. 2º, parágrafo único, da Lei n. 10.826/03,
estão expressamente excluídas das atribuições do
SINARM as armas de fogo das Forças Armadas
e Auxiliares, bem como as demais que constem
dos seus registros próprios. Ao mesmo tempo, o
art. 4º do Decreto n. 9.847/19 previu o Sistema
de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA),
instituído no Ministério da Defesa no âmbito do
Comando do Exército. Há, portanto, dois sistemas
diferentes para registro de armas de fogo;22
b) Capítulo II (“Do Registro”): compreende
os arts. 3º, 4º e 5º. Grosso modo, dispõe sobre os
requisitos para que alguém possa adquirir arma
de fogo de uso permitido. Cuida, ademais, do
certificado de registro de arma de fogo;23
c) Capítulo III (“Do porte”): compreende os
arts. 6º ao 11. Em síntese, o Capítulo em questão
22. Ao SIGMA compete manter cadastro nacional das armas de fogo
importadas, produzidas e comercializadas no País que não estejam sujeitas
ao cadastramento no Sinarm. Consoante disposto no art. 4º, §2º, do Decreto
n. 9.847/19, serão cadastradas no Sigma as armas de fogo, ainda que de uso
permitido: I – institucionais, constantes de registros próprios: a) das Forças
Armadas; b) das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares dos
Estados e do Distrito Federal; c) da Agência Brasileira de Inteligência; e d)
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República; II – dos
integrantes: a) das Forças Armadas; b) das polícias militares e dos corpos
de bombeiros militares dos Estados e do Distrito Federal; c) da Agência
Brasileira de Inteligência; e d) do Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República; III – obsoletas; IV – das representações diplomá-
ticas; e V – importadas ou adquiridas no País com a finalidade de servir
como instrumento para a realização de testes e avaliações técnicas. Serão,
ainda, cadastradas no Sigma as informações relativas às importações e às
exportações de armas de fogo, munições e demais produtos controlados.
23. Vide adiante comentários ao conceito de registro de arma de fogo.
393
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
proíbe o porte de arma de fogo em todo o terri-
tório nacional, salvo para os casos previstos em
legislação própria e para as hipóteses elencadas nos
incisos do art. 6º da Lei n. 10.826/03;24
d) Capítulo IV (“Dos crimes e das penas”):
abrange os arts. 12 a 21. É a parte criminal, pro-
priamente dita, do Estatuto de Desarmamento,
onde estão inseridos não apenas os crimes (arts. 12
a 18), como também causas de aumento de pena
(arts. 19 e 20) e disposições referentes à liberdade
provisória (art. 21), cuja inconstitucionalidade, aliás,
foi declarada pelo STF no julgamento da ADI 3.112;
e) Capítulo V (“Disposições Gerais”): abran-
ge os arts. 22 ao 37. Como sugere o nome do
Capítulo, versa sobre aspectos gerais atinentes ao
Estatuto do Desarmamento, como, por exemplo, a
destruição das armas de fogo apreendidas (art. 25),
a proibição da fabricação, venda, comercialização
e importação de brinquedos, réplicas e simulacros
de armas de fogo, que com estas possam se con-
fundir (art. 26), etc.;
f) Capítulo VI (“Disposições finais”): com-
preende os arts. 35, 36 e 37.
Para além dos 6 Capítulos acima relacionados,
a Lei n. 10.826/03 também contém um anexo, com
tabela de taxas para registro das armas, renovação
do certificado de registro, etc.
3. AQUISIÇÃO DE ARMA DE FOGO.
Nos exatos termos do art. 4º do Estatuto do
Desarmamento, para adquirir arma de fogo de uso
permitido, o interessado deverá, além de demonstrar
concretamente, por razões profissionais ou pesso-
as, possuir efetiva necessidade (STF, Pleno, ADI’s
6.119, 6.139 e 6.466 MC-Ref/DF, Rel. Min. Edson
Fachin, j. 20.9.2022), atender aos seguintes requisitos
cumulativos, que devem ser comprovados, periodi-
camente, em período não inferior a 3 (três) anos:
a) comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais
fornecidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar
e Eleitoral e de não estar respondendo a inquérito
policial ou a processo criminal, que poderão ser
fornecidas por meios eletrônicos; b) apresentação
de documento comprobatório de ocupação lícita e
de residência certa; c) comprovação de capacidade
técnica e de aptidão psicológica para o manuseio
de arma de fogo, atestadas na forma disposta no
24. Para mais detalhes acerca do porte de arma de fogo, vide adiante
comentários ao art. 12 da Lei n. 10.826/03.
394
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 394
regulamento da Lei 10.826/03.25 Uma vez atendidos
esses requisitos, o SINARM expedirá autorização
de compra de arma de fogo em nome do reque-
rente e para a arma indicada, sendo intransferível
esta autorização.
Esses requisitos constantes do art. 4º do Esta-
tuto do Desarmamento eram regulamentados pelo
art. 12 do Decreto n. 5.123/04, o qual, todavia, foi
revogado pelo Decreto n. 9.785/19, posteriormente
revogado pelo Decreto n. 9.844/19, o qual, por
sua vez, foi revogado pelo Decreto n. 9.847/19,
cujo art. 12 prevê que, para fins de aquisição
de arma de fogo de uso permitido e de emissão
do Certificado de Registro de Arma de Fogo, o
interessado deverá: I – ter, no mínimo, vinte e
cinco anos de idade;26 II – apresentar original e
cópia de documento de identificação pessoal; III –
comprovar a idoneidade moral e a inexistência de
inquérito policial ou processo criminal, por meio
de certidões de antecedentes criminais das Justiças
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral; IV – apresentar
documento comprobatório de ocupação lícita e de
residência fixa; V – comprovar, periodicamente, a
capacidade técnica para o manuseio da arma de
fogo; e VI – comprovar a aptidão psicológica para
o manuseio da arma de fogo, atestada em laudo
conclusivo fornecido por psicólogo credenciado
pela Polícia Federal.
4. REGISTRO DE ARMA DE FOGO.
Registro de Arma de Fogo é a autorização
para o proprietário manter a arma de fogo ex-
clusivamente no interior de sua residência ou
domicílio, ou dependência desses, ou, ainda, no
seu local de trabalho, desde que seja ele o titular
ou o responsável legal pelo estabelecimento ou
empresa, valendo lembrar que, para os residentes
em área rural, considera-se residência ou domicílio
toda a extensão do respectivo imóvel rural (Lei n.
10.926/03, art. 5º, §5º, incluído pela Lei n. 13.870/19).
Com o advento do Estatuto do Desarmamento,
as armas de fogo devem ser registradas na Polícia
Federal ou no Comando do Exército, nos seguintes
termos:
a) Polícia Federal: por força do art. 3º, §3º,
do Decreto n. 9.847/19, deverão ser registradas –
e cadastradas no SINARM –, dentre outras, as
25. O interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas características
daquela a ser adquirida está dispensado desta exigência.
26. No Brasil, menores de 25 anos não podem adquirir armas de fogo,
salvo se integrantes das entidades previstas nos incisos I, II, III, V, VI, VII e X
do caput do art. 6º do Estatuto, por força do que dispõe seu art. 28, com a
nova redação que lhe foi dada pela Lei n. 11.706/08.
04/01/2023 09:34:36
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
armas de fogo adquiridas pelo cidadão comum e
que tenham atendido às disposições do art. 4º da
Lei n. 10.826/03, as armas de fogo das empresas
de segurança privada e de transporte de valores,
as armas de fogo institucionais, constantes de
cadastros próprios, e dos integrantes da Polícia
Federal, da Polícia Rodoviária Federal, da Força
Nacional de Segurança Pública, do Departamento
Penitenciário Nacional, das polícias civis dos Esta-
dos e do Distrito Federal, dos órgãos policiais da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, das
guardas municipais, etc. De se notar que cabe ao
SINARM cadastrar a arma e autorizar a expedição
do certificado, que, na verdade, é expedido pela
Polícia Federal;
b) Comando do Exército: deverão ser cadas-
tradas no SIGMA as armas de fogo listadas no art.
4º, §2º, do Decreto n. 9.847/19. Por força do art.
1º, §1º, do Decreto n. 9.846/19, as armas de fogo
de colecionadores, atiradores e caçadores também
serão cadastradas no Sistema de Gerenciamento
Militar de Armas – Sigma.
Em caso de mudança de residência ou outra
situação que implique no transporte de arma de
fogo, o seu proprietário deverá solicitar guia de
trânsito à Polícia Federal. Assim, se alguém tem
o registro de um revólver calibre .38, e o mantém
em sua residência, caso queira levá-lo para outra
localidade, deverá solicitar a referida guia de trânsito,
sob pena de responder pelo crime de porte ilegal
de arma de fogo. Essa guia de trânsito também era
necessária para que atiradores esportivos fizessem
o transporte das armas utilizadas no desporto.
Nesse caso, a arma deveria ser transportada
desmuniciada, desmontada e, de preferência, no
porta-malas do veículo, evitando-se, assim, que
uma guia de trânsito fosse transformada em uma
autorização para o porte. No entanto, a Portaria
n. 28 – COLOG, de 14 de março de 2017, passou
a permitir aos atiradores o porte de uma arma
de fogo municiada nos deslocamentos do local
de guarda do acervo até os locais de prática e/ou
treinamento. Mais recentemente, o art. 5º, §3º,
do Decreto n. 9.846/19, passou a dispor que os
colecionadores, os atiradores e os caçadores po-
derão portar uma arma de fogo curta municiada,
alimentada e carregada, pertencente a seu acervo
cadastrado no Sinarm ou no Sigma, conforme o
caso, sempre que estiverem em deslocamento para
treinamento ou participação em competições, por
meio da apresentação do Certificado de Registro de
Colecionador, Atirador e Caçado9r, do Certificado
de Registro de Arma de Fogo e da Guia de Tráfe-
go válidos. Em tal hipótese, o direito ao porte de
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 395
arma de fogo está restrito ao trajeto indispensável
à prática do desporto, é dizer, na eventualidade de
o atirador portar sua arma em local ou horário
incompatíveis com o esporte, restarão tipificados
os crimes dos arts. 14 ou 16, a depender da arma
de fogo em questão.
5. AUTORIZAÇÃO DE PORTE DE ARMA DE
FOGO.
Como exposto anteriormente, o registro de
arma de fogo autoriza o agente a possuir arma
de fogo, acessório ou munição, exclusivamente
em sua residência ou local de trabalho, desde que
seja o proprietário ou o responsável legal pelo es-
tabelecimento. Não se confunde, portanto, com o
porte de arma de fogo, que deve ser compreendido
como uma autorização legal ou da autoridade para
carregar uma arma, vinculado ao prévio registro
da arma,27 que autoriza o agente a trazê-la consigo,
em condições de uso imediato. Daí, logicamente,
os maiores rigores para a sua obtenção. Cuida-se
de simples autorização, ou seja, é precária (art.
17 do Decreto n. 9.847/19) e tem prazo temporal
determinado, restando sua renovação a critério da
administração para que possa novamente aferir a
continuidade da capacidade do sujeito em portar
arma de fogo. Territorialmente também é limitado,
sendo que os limites constarão do próprio docu-
mento (art. 16, I, do Decreto n. 9.847/19).
O porte de arma de fogo de uso permitido
também é emitido pela Polícia Federal, após regular
autorização do SINARM. Cuida-se de documento
obrigatório para a condução da arma e deverá
conter os seguintes dados (abrangência territorial,
eficácia temporal, características da arma, número
do cadastro da arma no SINARM; identificação do
proprietário da arma; e assinatura, cargo e função
da autoridade concedente). O Porte de Arma de
Fogo é pessoal, intransferível e revogável a qual-
quer tempo, sendo válido apenas com relação à
arma nele especificada e com a apresentação do
documento de identificação do portador. Em se
tratando de portes funcionais (v.g., juízes e promo-
tores), o documento não indica qual a arma que
poderá ser portada, mas exige-se que o portador
27. O porte funcional previsto pela Lei n. 10.826/03 ou por outro texto
legislativo (v.g., juízes e promotores) não afasta a necessidade do registro da
arma, sob pena de tipificação dos crimes dos arts. 14 ou 16, a depender da
espécie de arma em questão. Logicamente, armas com numeração, marca
ou qualquer outro sinal de identificação raspado, suprimido ou adulterado,
não podem ser portadas em hipótese alguma. Como já se pronunciou
o STJ, “(...) é típica e antijurídica a conduta de policial civil que, mesmo
autorizado a portar ou possuir arma de fogo, não observa as imposições
legais previstas no Estatuto do Desarmamento, que impõem registro das
armas no órgão competente (...)”. (STJ, 6ª Turma, RHC 70.141/RJ, Rel. Min.
Rogerio Schietti Cruz, j. 07/02/2017).
395
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
da arma tenha consigo sua carteira funcional e
que a arma seja registrada.
Pelo menos em regra, o porte de arma de
fogo é proibido em todo o território nacional,
salvo para os casos previstos em legislação própria
(v.g., magistrados e promotores) e nas seguintes
hipóteses previstas no rol não taxativo do art. 6º
do Estatuto do Desarmamento:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II – os integrantes de órgãos referidos nos incisos
I, II, III, IV e V do caput do art. 144 da Constituição
Federal (v.g., policiais federais, rodoviários, ferroviá-
rios, civis, policiais militares e membros dos corpos
de bombeiros militares), e os da Força Nacional de
Segurança Pública (FNSP);
III – os integrantes das guardas municipais das ca-
pitais dos Estados e dos Municípios com mais de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condições
estabelecidas no regulamento desta Lei: nesse caso,
os guardas municipais terão direito de portar arma
de fogo de propriedade particular ou fornecida
pela respectiva corporação ou instituição, mesmo
fora de serviço;
IV – os integrantes das guardas municipais dos
Municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil)
e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes,
quando em serviço;
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira
de Inteligência e os agentes do Departamento de
Segurança do Gabinete de Segurança Institucional
da Presidência da República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no
art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes
e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de
presos e as guardas portuárias: os integrantes do
quadro efetivo de agentes e guardas prisionais tam-
bém poderão portar arma de fogo de propriedade
particular ou fornecida pela respectiva corporação
ou instituição, mesmo fora de serviço, desde que
estejam submetidos a regime de dedicação exclu-
siva, sujeitos à formação funcional, nos termos do
regulamento, e subordinados a mecanismos de
fiscalização e de controle interno;
VIII – as empresas de segurança privada e de trans-
porte de valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esportivas
demandem o uso de armas de fogo, na forma do
regulamento desta Lei, observando-se, no que
couber, a legislação ambiental;
X – integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho,
cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário;
XI – os tribunais do Poder Judiciário descritos no
art. 92 da Constituição Federal e os Ministérios Pú-
blicos da União e dos Estados, para uso exclusivo de
396
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 396
servidores de seus quadros pessoais que efetivamente
estejam no exercício de funções de segurança, na
forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho
Nacional de Justiça – CNJ e pelo Conselho Nacional
do Ministério Público – CNMP.
Sempre houve controvérsias quanto à (in) cons-
titucionalidade dessa restrição imposta aos guardas
municipais de municípios menores, que só poderiam
portar arma de fogo quando em serviço. De fato,
se levarmos em consideração que o art. 6º, §3º, da
Lei n. 10.826/03, dispõe que a autorização para o
porte de arma de fogo das guardas municipais,
independentemente do número de habitantes do
município, está condicionada à formação funcional
de seus integrantes em estabelecimentos de ensino
de atividade policial, à existência de mecanismos
de fiscalização e de controle interno, observada
a supervisão do Ministério da Justiça, é de todo
evidente que a população do município não é
um critério razoável para se estabelecer tamanho
discrimine. Com efeito, se a função exercida por
um guarda civil de uma capital é idêntica àquela
exercida por um guarda civil de uma cidade me-
nor, e se a formação funcional de ambos deve ser
semelhante, por que admitir que aqueles possam
portar armas de fogo fora do serviço, e estes não?
Somando-se a isso o fato de que agentes estatais
ligados à segurança pública estão cada vez mais
expostos a represálias cometidas por organizações
criminosas, pouco importando a população do
município em questão, revela-se temerário privar
os guardas civis de instrumento indispensável
para a sua própria segurança pessoal. Portanto, a
nosso juízo, revela-se inconstitucional, por violação
ao princípio da isonomia, a utilização do critério
populacional para restringir o porte dos guardas
municipais de municípios menores exclusivamente
para quando estiverem em serviço.
Dentro desse contexto, por ocasião do julga-
mento da ADC 38/DF, da ADI 5.538/DF e da
ADI 5.948/DF,28 o Plenário do Supremo Tribunal
Federal declarou ser “(...) inconstitucional a res-
trição do porte de arma de fogo aos integrantes
de guardas municipais das Capitais dos Estados
e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhen-
tos mil) habitantes e de guardas municipais dos
Municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil)
e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes,
quando em serviço. Na visão da Corte, a comprovada
participação das guardas municipais no combate à
criminalidade, principalmente nos municípios com
menos de 500 mil habitantes, e as estatísticas de
28 STF, Pleno, Rel. Min. Alexandre de Moraes, j. 27.02.2021.
04/01/2023 09:34:36
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
mortes demonstram que o aumento da crimina-
lidade violenta não distinguiu municípios por seu
número de habitantes. Diante disso, é impossível
compatibilizar dados estatísticos, que retratam
um componente importante da violência urbana,
com o fator discriminante eleito nos dispositivos
citados. O aumento maior do número de mortes
violentas, nos últimos anos, tem sido consistente-
mente maior exatamente nos grupos de municípios
em que a lei estimou como passíveis de restrição
ou até supressão do porte de arma por agentes
encarregados constitucionalmente da preservação
da segurança pública. Patente, pois, o desrespei-
to ao postulado básico da igualdade, que exige
que situações iguais sejam tratadas igualmente,
e que eventuais fatores de diferenciação guar-
dem observância ao princípio da razoabilidade,
que pode ser definido como aquele que exige
proporcionalidade, justiça e adequação entre os
meios utilizados pelo Poder Público, no exercício
de suas atividades, levando-se em conta critérios
racionais e coerentes. A opção do Poder Público
será sempre ilegítima, desde que sem racionalidade,
mesmo que não transgrida explicitamente norma
concreta e expressa, porque a razoabilidade englo-
ba a prudência, a proporção, a indiscriminação, a
proteção, a proporcionalidade, a causalidade, em
suma, a não arbitrariedade. A razoabilidade deve
ser utilizada como parâmetro para se evitarem,
como ocorreu na presente hipótese, os tratamen-
tos excessivos, inadequados, buscando-se sempre,
no caso concreto, o tratamento necessariamente
exigível. Na presente hipótese, o tratamento exigível,
adequado e não excessivo corresponde a conceder
idêntica possibilidade de porte de arma a todos os
integrantes das guardas civis, em face da efetiva
participação na segurança pública e na existência
de similitude nos índices de mortes violentas
nos diversos municípios, independentemente de
sua população. Com base nesses fundamentos, o
Plenário, por maioria, julgou parcialmente pro-
cedentes os pedidos formulados nas ADI’s 5.538
e 5.948 para declarar a inconstitucionalidade do
inciso III do art. 6º da Lei 10.826/2003, a fim de
invalidar as expressões “das capitais dos Estados” e
“com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes”,
e declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do
art. 6º da Lei 10.826/2003. Na mesma assentada, o
Plenário, por maioria, também julgou improcedente
a ADC 38, que versava o mesmo tema.
Porquanto afetos a políticas de segurança pú-
blica de âmbito nacional, o porte de arma de fogo
e os seus possíveis titulares possuem requisitos que
cabe à União regular, inclusive no que se refere a
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 397
servidores públicos estaduais ou municipais, em
prol da uniformidade da regulamentação do tema
no país. Além disso, a competência atribuída aos
estados em matéria de segurança pública não pode
se sobrepor ao interesse mais amplo da União no
tocante à formulação de uma política criminal
de âmbito nacional, cujo pilar central constitui
exatamente o estabelecimento de regras uniformes,
em todo o País, para a fabricação, comercialização,
circulação e utilização de armas de fogo. Há, por-
tanto, preponderância do interesse da União nessa
matéria, quando confrontado o eventual interesse
do estado-membro em regulamentar e expedir
autorização para o porte de arma de fogo. Não
por outro motivo, por ocasião do julgamento da
ADI 3.996/DF,29 proposta em face do art. 1º da
Lei n. 2.176/98, dos arts. 2º, XVIII, 4º, e 11 da Lei
n. 2.990/2002, e do art. 5º da Lei n. 3.190/2003,
todas do Distrito Federal, que atribuíram porte de
arma e de exercício de atividades de segurança a
agentes de trânsito, com a correlata obrigação de
fornecimento de armas de fogo pelo Departamento
de Trânsito a seus agentes, criando, pois, hipóteses
não previstas na legislação federal de regência, o
Plenário do Supremo Tribunal Federal concluiu
haver manifesta inconstitucionalidade formal, por
invasão da competência da União para definir os
requisitos para a concessão do porte de arma de
fogo e os possíveis titulares de tal direito (CF, arts.
21, VI, e 22, I), bem como ditar normas sobre
material bélico (CF, art. 22, XXI).
Aos residentes em áreas rurais, maiores de
25 (vinte e cinco) anos que comprovem depender
do emprego de arma de fogo para prover sua
subsistência alimentar familiar será concedido
pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma
de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou
2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou
inferior a 16 (dezesseis), desde que o interessado
comprove a efetiva necessidade em requerimento
ao qual deverão ser anexados os seguintes docu-
mentos: I – documento de identificação pessoal;
II – comprovante de residência em área rural; e
III – atestado de bons antecedentes. O caçador para
29. STF, Pleno, ADI 3.996/DF, Rel. Min. Luiz Fux, j. 15.04.2020, DJe
17.08.2020. Com raciocínio semelhante, no julgamento da ADI 6.985/AL (Rel.
Min. Alexandre de Moraes, j. 25.2.2022), o Supremo também concluiu que a
concessão de porte de arma a procuradores estaduais, por lei estadual, é
incompatível com a Constituição Federal. Na mesma linha, declarando a
inconstitucionalidade, por violar competência da União para legislar sobre
materiais bélicos, de norma estadual que reconhece o risco da atividade e
a efetiva necessidade do porte de arma de fogo ao atirador desportivo
integrante de entidades de desporto legalmente constituídas e ao vigilante
de empresa de segurança privada: STF, Pleno, ADI’s 7.188/AC e 7.189/AM,
Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 23.9.2022.
397
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
subsistência que der outro uso à sua arma de fogo,
independentemente de outras tipificações penais,
responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou
por disparo de arma de fogo de uso permitido.
As armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte
de valores, constituídas na forma da lei, serão de pro-
priedade, responsabilidade e guarda das respectivas
empresas, somente podendo ser utilizadas quando em
serviço, devendo ser observadas as condições de uso
e de armazenagem estabelecidas pelo órgão compe-
tente, sendo o certificado de registro e a autorização
de porte expedidos pela Polícia Federal em nome da
empresa. O proprietário ou diretor responsável de
empresa de segurança privada e de transporte de
valores responderá pelo crime previsto no parágrafo
único do art. 13 desta Lei, sem prejuízo das demais
sanções administrativas e civis, se deixar de registrar
ocorrência policial e de comunicar à Polícia Federal
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
armas de fogo, acessórios e munições que estejam
sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
horas depois de ocorrido o fato.
Compete ao Ministério da Justiça a autorização
do porte de arma para os responsáveis pela segurança
de cidadãos estrangeiros em visita ou sediados no
Brasil e, ao Comando do Exército, nos termos do
regulamento desta Lei, o registro e a concessão de
porte de trânsito de arma de fogo para coleciona-
dores, atiradores e caçadores e de representantes
estrangeiros em competição internacional oficial
de tiro realizada no território nacional.
A autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido, em todo o território nacional, é
de competência da Polícia Federal e somente será
concedida após autorização do Sinarm. Fora das
hipóteses acima especificadas, essa autorização poderá
ser concedida com eficácia temporária e territorial
limitada, nos termos de atos regulamentares, e de-
penderá de o requerente: a) demonstrar a sua efetiva
necessidade por exercício de atividade profissional de
risco ou de ameaça à sua integridade física; b) atender
às exigências previstas no art. 4º da Lei n. 10.826/03;
III – apresentar documentação de propriedade de
arma de fogo, bem como o seu devido registro no
órgão competente. Essa autorização perderá auto-
maticamente sua eficácia caso o portador dela seja
detido ou abordado em estado de embriaguez ou
sob efeito de substâncias químicas ou alucinógenas.
Nesse ponto, importante lembrar que, por força
da decisão proferida pelo STF no julgamento
das ADI’s 6.119, 6.139 e 6.466 MC-Ref/DF (Rel.
Min. Edson Fachin, j. 20.9.2022), foi conferida
398
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 398
interpretação conforme ao art. §1º, I, do Estatuto do
Desarmamento, para fixar a tese hermenêutica de
que a atividade regulamentar do Poder Executivo
não pode criar presunções de efetiva necessidade
outras que aquelas já disciplinadas em lei.
Não se pode confundir a suspensão do porte
com a sua cassação. As hipóteses de suspensão do
porte de arma de fogo, cujo prazo é estipulado
pela autoridade concedente, são as seguintes: a) não
comunicação imediata da mudança de domicílio
ao órgão expedidor do porte de arma de fogo; b)
não comunicação imediata do extravio, furto ou
roubo da arma de fogo, à unidade Policial mais
próxima e, posteriormente, à polícia Federal (De-
creto n. 9.847/19, art. 19, incisos I e II). Para além
dessas hipóteses, consoante disposto no art. 22, I,
da Lei Maria da Penha, constatada a prática de
violência doméstica e familiar contra a mulher,
o juiz poderá aplicar, de imediato, ao agressor,
dentre outras, a medida protetiva de urgência
de suspensão da posse ou restrição do porte de
armas, com comunicação ao órgão competente,
nos termos da Lei n. 10.826/03.
De seu turno, a cassação do porte de arma
de fogo dar-se-á quando o titular de porte de
arma de fogo para defesa pessoal concedido nos
termos do art. 10 da Lei n. 10.826/03 conduzi-la
ostensivamente ou com ela adentrar ou permane-
cer em locais públicos, tais como igrejas, escolas,
estádios desportivos, clubes, agências bancárias ou
outros locais onde haja aglomeração de pessoas
em virtude de eventos de qualquer natureza. A
autorização de porte de arma de fogo também
perderá automaticamente sua eficácia caso o por-
tador dela seja detido ou abordado em estado de
embriaguez ou sob efeito de substâncias químicas
ou alucinógenas. Noutro giro, de acordo com o
art. 14 do Decreto n. 9.847/19, serão cassadas as
autorizações de porte de arma de fogo do titular a
que se referem o inciso VIII ao inciso XI do caput
do art. 6º e o §1º do art. 10 da Lei n. 10.826/03,
que esteja respondendo a inquérito ou a processo
criminal por crime doloso, salvo nas hipóteses
em que houver indícios de que a arma teria sido
utilizada em estado de necessidade, legítima defesa,
estrito cumprimento do dever legal ou exercício
regular de direito, hipótese em que a arma será
apreendida quando necessário periciá-la, com
ulterior restituição ao proprietário.
Ao fim e ao cabo, é de todo conveniente destacar
que não se admite que Leis Estaduais outorguem
o direito de porte de arma aos seus respectivos
servidores, sob pena de violação aos arts. 21, VI,
04/01/2023 09:34:36
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
e 22, I, ambos da Constituição Federal, que atri-
buem exclusivamente à União a competência para
autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico e para legislar sobre direito civil,
comercial, penal, do trabalho e outros. A propósito,
no julgamento da ADI 5.010, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que norma estadual concessiva de
porte é inconstitucional, por violar a competência
privativa da União para legislar sobre matéria
criminal, uma vez que retira a incidência do tipo
penal do art. 14 do Estatuto do Desarmamento,
tendo, nesse aspecto, natureza penal.
6. BEM JURÍDICO TUTELADO.
Diversamente de outros objetos vulnerantes, como
uma faca, por exemplo, que pode ser usada para
cortar carne, mas também para matar um homem,
as armas de fogo são produzidas com a finalidade
única de lesionar ou causar a morte de uma pessoa.
Pouco importa o motivo do seu uso: se para fins de
legítima defesa ou para ataque à integridade física de
outrem. Tais artefatos são instrumentos letais. São
intrinsecamente perigosas e tal perigo cresce, expo-
nencialmente, a depender da pessoa que a tem em
mãos. Surge daí, portanto, a necessidade de maior
controle por parte do Estado, de modo a assegurar
que a posse e o porte dessas armas de fogo sejam
confiados apenas àqueles indivíduos que efetivarem
delas necessitarem e com elas saibam lidar.
Se não há qualquer dúvida quanto à importância
de se controlar a posse e principalmente o porte
de armas de fogo, não há consenso na doutrina e
na jurisprudência acerca do bem jurídico tutelado
pela Lei de Armas. Vejamos as principais correntes
acerca do assunto:
a) Segurança Pública: permitir a posse e o
porte de armas de fogo sem qualquer controle
causaria evidente prejuízo à segurança pública,
direito fundamental de todos, conforme previsto
no art. 5º, caput, da Constituição Federal. Ora,
pelo menos em tese, quanto mais rigorosos forem
os requisitos para o registro das armas e para a
emissão de portes, e pelo menos enquanto certas
condutas relacionadas à circulação de armas em
situação de ilegalidade forem criminalizadas,
deverá haver um aumento do grau de seguran-
ça dos habitantes, já que teremos menos armas
circulando pelas ruas. Como esclarece Nucci, “o
cidadão honesto, ao menos, que não mais poderá
encontrar armas de fogo em qualquer canto, fica
livre de sua má utilização. Não temos a ilusão de
que o controle estatal impedirá a ocorrência de
crimes em geral, afinal, seria ingênuo imaginar
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 399
que a marginalidade compra armas de fogo em
lojas, promovendo o devido registro e conseguin-
do o necessário porte. Ocorre que a proliferação
incontrolada das armas de fogo pelo País pode
levar à sensível piora na segurança pública, pois
não somente o criminoso faz uso indevido desses
instrumentos, mas também o pacato indivíduo
que, pela facilidade de ter e usar uma arma de
fogo, pode ser levado a resolver conflitos fúteis
com agressão a tiros, gerando homicídios e lesões
corporais de toda espécie cometidos de forma
leviana e inconsequente; Em suma, o Estatuto
do Desarmamento não trará a paz permanente à
sociedade, mas poderá contribuir para melhorar
a segurança pública, retirando de circulação, cada
vez mais, armas de fogo sem qualquer registro
ou controle, bem como permitindo à polícia que,
prendendo o infrator que porta arma ilegal, evite
a prática de delitos mais graves, como roubos,
homicídios, estupros, extorsões, etc. O potencial
assaltante pode ser preso pelo simples porte ilegal
de arma de fogo, antes de cometer o mal maior”;30
b) Paz pública: a expressão paz pública pode
ser compreendida em sentido objetivo e subjetivo.
Objetivamente, a paz pública corresponde à ordem
social, ou seja, à ordem nas relações da vida em
sociedade, que resulta das normas jurídicas que
regulam essas relações, abrangendo, portanto, a
paz, a tranquilidade e a segurança social. Subjeti-
vamente, a paz pública corresponde ao sentimento
coletivo de confiança na ordem jurídica. É exa-
tamente nesse segundo sentido, ou seja, em seu
aspecto subjetivo, que a lei penal brasileira visa
proteger a paz pública com os crimes previstos
no Estatuto do Desarmamento. Enfim, como
bem jurídico tutelado, a paz pública não deve
ser compreendida como a defesa da segurança
social, mas sim a opinião ou o sentimento da
população em relação a essa segurança, ou seja,
aquela sensação de proteção e segurança geral.
Por mais que não se possa negar que as armas de
fogo invariavelmente são utilizadas para a prática
de outros crimes, como, por exemplo, homicídios,
roubos, latrocínios, etc., não se pode confundir o
bem jurídico tutelado por tais delitos – no exemplo
dado, a vida e o patrimônio, respectivamente –,
30. NUCCI. Op. cit. p. 45. Luiz Flávio Gomes e William Terra de Oliveira
(Lei das Armas de Fogo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 51-52)
apontam a segurança pública como o bem jurídico protegido nos delitos
relacionados às armas de fogo. Com o mesmo entendimento: SILVARES,
Ricardo. Leis Penais Especiais Comentadas artigo por artigo. Coordenadores
Rogério Sanches Cunha, Ronaldo Batista Pinto, Renee do Ó Souza. Salvador:
Editora Juspodivm, 2018. p. 1.495; CABETTE, Eduardo; SANNINI, Francisco.
Tratado de legislação especial criminal. Salvador: Juspodivm, 2018. p. 46.
399
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
com aquele tutelado especificamente pela Lei n.
10.826/03, qual seja, a paz pública.
A nosso juízo, os crimes previstos no Estatuto
do Desarmamento atentam contra a segurança e
a paz públicas, sobretudo a política de controle
federal de armas de fogo e a incolumidade dos
cidadãos, uma vez que, com o desarmamento e o
controle, busca-se diminuir o número de pessoas
mortas por armamentos.31
7. CRIMES DE PERIGO ABSTRATO E SUA (IN)
CONSTITUCIONALIDADE.
No tocante ao grau de intensidade do resultado
almejado pelo agente como consequência da prática
da conduta, os crimes podem ser classificados da
seguinte forma:
a) crime de dano (ou de lesão): é aquele cuja
consumação está condicionada à efetiva lesão ao
bem jurídico tutelado, a exemplo do que ocorre
com o crime de homicídio;
b) crime de perigo: é aquele em que há uma
probabilidade de dano, que, no entanto, não precisa
ocorrer para a consumação do delito. Na verdade,
quando o legislador cria um crime de perigo, seu
objetivo é levar a efeito a punição do agente antes
que sua conduta venha, efetivamente, a causar lesão
ao bem juridicamente protegido. Por isso, os crimes
de perigo são, em regra, de natureza subsidiária,
sendo absorvidos pelos crimes de dano. Há, por
sua vez, duas subespécies de crimes de perigo:32
b.1.) crimes de perigo abstrato: nesse caso, o
legislador penal não toma como pressuposto da
criminalização a lesão ou o perigo concreto de lesão
a determinado bem jurídico. Na verdade, baseado
em dados empíricos, o legislador seleciona grupos
31. Nesse contexto: DELMANTO, Roberto; DELMANTO JÚNIOR, Roberto;
DELMANTO, Fábio M. de Almeida. Leis penais especiais comentadas. São Paulo:
Saraiva, 2014. p. 780. Para NUCCI (op. cit. p. 45), os bens jurídicos tutelados
pela Lei n. 10.826/03 também são a segurança e a paz públicas. Em sentido
diverso, Renato Marcão (op. cit. p. 3), César Dario Mariano da Silva (op. cit.
p. 31) e Armando de Mattos Jr (Estatuto do Desarmamento. Organizadores:
Clever Rodolfo Carvalho Vasconcellos e Levy Emanuel Magno. São Paulo:
Atlas, 2011. p. 28) sustentam que o Estatuto do Desarmamento busca a
proteção da incolumidade pública, ou seja, a segurança da sociedade como
um todo, que deve ser preservada, evitando-se que bens jurídicos como a
vida, a segurança e a integridade física da coletividade sejam lesionados
ou expostos a perigo de dano.
32. Na lição de Cleber Masson (Direito penal – parte geral, vol. 1. 10ª
ed. São Paulo: Método, 2016. p. 221), há outras subespécies de crimes de
perigo. De acordo com o referido autor, para além dos crimes de perigo
abstrato e concreto, também se pode falar em crime de perigo individual,
assim compreendido como aquele que atinge uma pessoa ou um número
determinado de pessoas (v.g., perigo de contágio venéreo – CP, art. 13),
de perigo comum ou coletivo, que é aquele que atinge um número inde-
terminado de pessoas (v.g., explosão criminosa - CP, art. 251), de perigo
iminente, quando o perigo está prestes a ocorrer, e de perigo futuro ou
mediato, quando a situação de perigo decorrente da conduta se projeta
para o futuro, como no porte ilegal de arma de fogo de uso permitido ou
restrito (Lei n. 10.826/03, arts. 14 e 16), o que, em tese, autoriza a criação
de tipos penais preventivos.
400
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 400
ou classes de ações que geralmente levam consigo
o indesejado perigo ao bem jurídico. Há, pois, uma
presunção absoluta, logo, que não admite prova em
sentido contrário, de que a prática de determinada
conduta representa um risco ao bem jurídico, sendo
desnecessária, portanto, a comprovação no caso con-
creto de que a conduta do agente tenha efetivamente
produzido a situação de perigo que o tipo penal
visa evitar. Assim, se alguém andar pelas ruas com
uma arma de fogo de uso permitido, porém sem o
devido porte, responderá pelo crime do art. 14 da
Lei n. 10.826/03, mesmo que o agente sequer tenha
passado perto de outra pessoa, ou seja, não tenha
concretamente exposto outrem a algum risco;33
b.2) crimes de perigo concreto: a situação de
perigo supostamente criada pela conduta do agente
faz parte do tipo penal, daí por que deve ser com-
provada no caso concreto, sob pena de atipicidade
da conduta. É o que ocorre, a título de exemplo,
com o crime do art. 309 do Código de Trânsito
Brasileiro (“Dirigir veículo automotor, em via pública,
sem a devida permissão para dirigir ou habilitação
ou, ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando
perigo de dano”), cujo juízo de tipicidade demanda a
comprovação, no caso concreto, que a condução de
veículo automotor pelo agente trouxe risco à vida ou
à saúde de outrem (v.g., motorista em zigue-zague,
na contramão, em alta velocidade, etc.).
Conquanto parte da doutrina seja contrária
aos crimes de perigo abstrato, por entender que, à
luz do princípio da ofensividade (ou lesividade), só
se justifica a punição de determinado crime se a
conduta do agente produzir efetiva lesão ou perigo
concreto de lesão ao bem jurídico tutelado,34 tais
crimes são amplamente admitidos pela jurispru-
dência pátria.
Ao criminalizar condutas relativas à posse (ou
porte) clandestino de armas, a Lei n. 10.826/03
preocupou-se, essencialmente, com o risco que essa
conduta, quando executada à deriva do controle
estatal, representa para bens jurídicos fundamentais,
tais como a vida, o patrimônio, a integridade física,
entre outros, levando em consideração que o porte,
33. Na visão do STJ, o delito do art. 310 do Código de Trânsito Brasileiro
também é espécie de crime de perigo abstrato. A propósito, eis o teor da
súmula n. 575 do STJ: “Constitui crime a conduta de permitir, confiar ou
entregar a direção de veículo automotor a pessoa que não seja habilitada,
ou que se encontre em qualquer das situações previstas no art. 310 do CTB,
independentemente da ocorrência de lesão ou de perigo de dano concreto na
condução do veículo”.
34. GOMES, Luiz Flávio. Princípio da ofensividade no Direito Penal. Série
“As Ciências Criminais no Século XXI”. Vol. 6. São Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002. p. 116. Para Delmanto (op. cit. p. 782), os crimes de perigo
abstrato não se justificam em um Estado Democrático de Direito, nem
tampouco se sustentam em face dos princípios da intervenção mínima,
da ofensividade e da proporcionalidade ou razoabilidade entre conduta
e resposta penal.
04/01/2023 09:34:36
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
usualmente, constitui ato preparatório (delito de
preparação) para diversas condutas mais graves,
quase todas dotadas com a relevante contingên-
cia de envolver violência contra a pessoa. Assim,
antecipando a tutela penal, pune essas condutas
antes mesmo que representem qualquer lesão ou
perigo concreto.35
Para o Supremo Tribunal Federal, a criação
de crimes de perigo abstrato não representa, por
si só, comportamento inconstitucional por parte
do legislador penal. A tipificação de condutas que
geram perigo em abstrato, muitas vezes, acaba sendo
a melhor alternativa ou a medida mais eficaz para
a proteção de bens jurídico-penais supraindividuais
ou de caráter coletivo, como, por exemplo, o meio
ambiente, a segurança e a paz públicas, a saúde etc.
Portanto, pode o legislador, dentro de suas amplas
margens de avaliação e de decisão, definir quais
as medidas mais adequadas e necessárias para a
efetiva proteção de determinado bem jurídico, o
que lhe permite escolher espécies de tipificação
próprias de um direito penal preventivo.
A propósito, confira-se: “(...) A Lei 10.826/2003
(Estatuto do Desarmamento) tipifica o porte de
arma como crime de perigo abstrato. De acordo
com a lei, constituem crimes as meras condutas de
possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter
em depósito, transportar, ceder, emprestar, remeter,
empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma
de fogo. Nessa espécie de delito, o legislador penal
não toma como pressuposto da criminalização a
lesão ou o perigo de lesão concreta a determinado
bem jurídico. Baseado em dados empíricos, o le-
gislador seleciona grupos ou classes de ações que
geralmente levam consigo o indesejado perigo ao
bem jurídico. (...) LEGITIMIDADE DA CRIMI-
NALIZAÇÃO DO PORTE DE ARMA. Há, no
contexto empírico legitimador da veiculação da
norma, aparente lesividade da conduta, porquanto
se tutela a segurança pública (art. 6º e 144, CF)
e indiretamente a vida, a liberdade, a integridade
física e psíquica do indivíduo etc. Há inequívoco
interesse público e social na proscrição da conduta.
É que a arma de fogo, diferentemente de outros
objetos e artefatos (faca, vidro etc.) tem, inerente
à sua natureza, a característica da lesividade. A
danosidade é intrínseca ao objeto. A questão,
35. No sentido de que o crime de porte ilegal de arma de fogo de uso
permitido é crime de mera conduta e de perigo abstrato, e que o objeto
jurídico tutelado não é a incolumidade física, mas a segurança pública e
a paz social, sendo irrelevante estar a arma de fogo desmuniciada: STF,
2ª Turma, HC 117.206/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 05/11/2013, DJe 228
19/11/2013. Na mesma linha: STJ, 5ª Turma, AgRg no AREsp 1.063.140/SE,
Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, j. 20/04/2017, DJe 28/04/2017; STJ, 3ª
Seção, EREsp 1.005.300/RS, Rel. Min. Laurita Vaz, j. 14/08/2013, DJe 19/12/2013.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 401
portanto, de possíveis injustiças pontuais, de
absoluta ausência de significado lesivo deve ser
aferida concretamente e não em linha diretiva de
ilegitimidade normativa (...)”.36
8. COMPETÊNCIA DE JUSTIÇA PARA O PROCES-
SO E JULGAMENTO DOS CRIMES PREVISTOS
NO ESTATUTO DO DESARMAMENTO.
Quando da entrada em vigor do Estatuto do
Desarmamento (Lei nº 10.826/03), surgiu discussão
na doutrina quanto à competência para processar
e julgar os delitos ali previstos. Isso porque a re-
ferida lei instituiu o Sistema Nacional de Armas
(SINARM) no âmbito do Ministério da Justiça e
da Polícia Federal, com circunscrição em todo o
território nacional (art. 1º), ao qual, dentre outras
atribuições, compete identificar as características
e a propriedade de armas de fogo, mediante ca-
dastro; cadastrar as armas de fogo produzidas,
importadas e vendidas no país; cadastrar as auto-
rizações de porte de arma de fogo e as renovações
expedidas pela Polícia Federal, etc. Além disso,
segundo a referida lei, compete à Polícia Federal,
com prévia autorização do SINARM, expedir o
certificado de registro de arma de fogo, o qual
autoriza o seu proprietário a manter a arma de
fogo exclusivamente no interior de sua residência
ou domicílio, ou, ainda, no seu local de trabalho,
desde que seja ele o titular ou o responsável legal
pelo estabelecimento ou empresa (art. 5º), assim
como a autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido (art. 10).
À primeira vista, poder-se-ia pensar que todos
os delitos previstos no Estatuto do Desarmamento
passariam a ser de competência da Justiça Fede-
ral, uma vez que afetariam interesses de órgãos
pertencentes à estrutura da União. No entanto, o
bem jurídico tutelado pelas citadas normas não
é o regular funcionamento ou atuação da Admi-
nistração Pública Federal, mas sim a segurança e
a paz públicas, ou seja, a garantia e preservação
do estado de segurança, integridade corporal,
vida, saúde e patrimônio dos cidadãos indefini-
damente considerados contra possíveis atos que
36. STF, 2ª Turma, HC 102.087/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 28/02/2012,
DJe 159 13/08/2012. Em sentido semelhante: STF, 2ª Turma, HC 109.269/
MG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 27/09/2011, DJe 195 10/10/2011. Com
o mesmo entendimento: STJ, 5ª Turma, HC 175.385/MG, Rel. Min. Laurita
Vaz, julgado em 17/03/2011. Em sentido semelhante, reconhecendo a
legitimidade da criminalização do crime de perigo abstrato de porte de
arma de fogo desmuniciada porquanto, diferentemente de outros objetos
e artefatos (faca, vidro etc.), a danosidade é intrínseca a tal objeto, daí por
que absolutamente necessária a tipificação dessa conduta para a tutela da
segurança pública (art. 6º e 144, CF) e, indiretamente, da vida, da liberdade,
da integridade física e psíquica do indivíduo: STF, 2ª Turma, HC 104.410/RS,
Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 06/03/2012, DJe 62 26/03/2012.
401
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
os exponham a perigo. Logo, o simples fato de
se tratar de porte de arma de fogo não evidencia,
por si só, a competência da Justiça Federal. Como
o objeto jurídico protegido pela Lei nº 10.826/03
é a incolumidade de toda a sociedade, vítima em
potencial do uso irregular das armas de fogo, não
havendo qualquer violação direta aos interesses
da União, a despeito de ser o SINARM um ente
federal, há de se concluir, pela competência da
Justiça Estadual para julgar, em regra, os crimes
previstos na Lei nº 10.826/03.37
Se a competência para o processo e julgamento
dos crimes previstos na Lei n. 10.826/03 recai, em
regra, sobre a Justiça Comum Estadual, ainda que
a arma de fogo seja de uso proibido ou restrito,38
porquanto não se vislumbra, nesses casos, qual-
quer interesse direto da União capaz de despertar
a competência da Justiça Comum Federal, não se
pode negar que eventualmente tais crimes também
podem ser julgados por outras “Justiças”, a depender
do caso concreto, senão vejamos:
a) Justiça Comum Federal: presente uma das
hipóteses constantes do art. 109 da Constituição
Federal, a competência para o processo e julga-
mento dos crimes previstos no Estatuto do Desar-
mamento será da Justiça Federal. Vejamos alguns
exemplos: a.1) crime de disparo de arma de fogo
(Lei n. 10.826/03, art. 15) cometido por funcionário
público federal em razão das funções (súmula n.
147 do STJ), conforme disposto no art. 109, IV, da
CF;39 a.2) crime de tráfico internacional de arma
de fogo (Lei nº 10.826/03, art. 18), hipótese em que
a competência será da Justiça Federal, nos exatos
termos do art. 109, V, da Constituição Federal,
haja vista tratar-se de crime previsto em tratado ou
convenção internacional, caracterizado pela interna-
cionalidade territorial do resultado relativamente à
conduta delituosa;40 a.3) crimes previstos na Lei de
Armas cometido a bordo de navio ou aeronave (CF,
37. STJ, 5ª Turma, HC 57.348/RJ, Rel. Min. Gilson Dipp, DJ 01/08/2006 p. 502.
38. No sentido da competência da Justiça Estadual para processar e
julgar o crime de depósito e venda de munições, ainda que de uso pri-
vativo ou restrito: TRF4, ACR 2004.71.10.002861-3, Sétima Turma, Relator
Néfi Cordeiro, D.E. 10/09/2008. Em sentido semelhante: STJ, 3ª Seção, CC
44.129/RJ, Rel. Min. Paulo Medina, DJ 3/11/04; STJ, 5ª Turma, HC 79.264/PR,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe 03/11/2008; STJ, 5ª Turma, HC 160.547,
Rel. Min. Gilson Dipp, j. 07/10/2010, DJe 25/10/2010.
39. Como já se pronunciou a 1ª Turma do STF, “(...) Não existe nos autos
prova de que o paciente estivesse no exercício de suas atividades, enquanto
agente público da União. Ainda que houvesse tal prova, a competência
da justiça federal, em virtude do art. 109, IV, da Constituição Federal,
exige comprovação do interesse ou prejuízo da União em face do delito
praticado. 3. Ordem denegada”. (STF, 1ª Turma, HC 83.580/MG, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, j. 08/06/2004, DJ 06/08/2004).
40. Para mais detalhes acerca da competência da Justiça Comum Federal
para o processo e julgamento do crime de tráfico internacional de arma
de fogo, remetemos o leitor aos comentários ao art. 18 da Lei n. 10.826/03.
402
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 402
art. 109, IX);41 a.4) crime de competência da Justiça
Comum Estadual (posse ou porte ilegal de arma de
fogo) praticado em conexão e/ou continência com
delito da competência da Justiça Comum Federal:
de acordo com a súmula n. 122 do STJ, “compete
à Justiça Federal o processo e julgamento unifica-
do dos crimes conexos de competência federal e
estadual, não se aplicando a regra do art. 78, II,
a, do Código de Processo Penal”. Logo, a título de
exemplo, havendo prova de que o autor do delito de
porte ilegal de arma de origem estrangeira também
foi o responsável por sua importação ilegal, à Justiça
Federal caberá o julgamento de ambos os delitos;42
b) Justiça Militar da União (ou dos Estados):
originariamente, a Justiça Militar da União (ou dos
Estados) não tinha competência para o processo
e julgamento dos crimes previstos no Estatuto do
Desarmamento, ainda que cometidos por militar
em serviço. Isso porque, à semelhança do que
ocorria com o delito de abuso de autoridade, à
época previsto na revogada Lei n. 4.898/65, como se
tratava de crime que não estava previsto no Código
Penal Militar, mas sim em uma lei extravagante,
não eram considerados crimes militares. Daí por
que a súmula n. 172 do STJ dizia que o crime de
abuso de autoridade deveria ser julgado pela Justiça
Comum, ainda que praticado por militar no exer-
cício de suas funções. Logo, como a competência
da Justiça Castrense estava restrita ao processo e
julgamento dos crimes militares, leia-se, àqueles
previstos exclusivamente no Código Penal Militar,
à Justiça Comum – Estadual, no caso de militares
estaduais, e Federal, no caso de militares das Forças
Armadas – caberia o processo e julgamento de tais
feitos.43 Todavia, com o advento da Lei n. 13.491/17,
de duvidosa constitucionalidade, o cenário mudou
completamente. Isso porque, consoante disposto no
art. 9º, II, do Código Penal Militar, com redação
dada pela Lei n. 13.491/17, a Justiça Militar da União
e dos Estados passou a ter competência para julgar
não apenas os crimes previstos no referido Codex,
41. Para o STJ, “(...) a apreensão de arma detectada, no interior de mala,
por equipamento de raios X de aeroporto, quando do procedimento de
embarque do passageiro que a possuía, guardava e transportava, não
ofende interesse da União. A circunstância de ser o crime cometido em
local sujeito à fiscalização da Polícia Federal não é capaz de induzir a
competência da Justiça Federal”. (STJ, 3ª Seção, CC 37.877/SP, Rel. Min.
Paulo Medina, j. 14/04/2004, DJ 10/05/2004 p. 164).
42. Reconhecendo a competência da Justiça Federal para julgar o
crime de tráfico internacional de armas de fogo cometido em conexão
com o crime de porte ilegal de arma de fogo de uso restrito, nos termos
da súmula n. 122 do STJ: STJ, 3ª Seção, CC 126.235/PR, Rel. Min. Ribeiro
Dantas, j. 09/11/2016.
43. Em momento anterior à Lei n. 13.491/17, reconhecendo a competência
da Justiça Comum Estadual para o processo e julgamento de militar das
Forças Armadas que foi flagrado guardando arma de origem estrangeira
e de uso restrito no interior de quartel: STJ, 3ª Seção, CC 28.251/RJ, Rel.
Min. Hélio Quaglia Barbosa, DJ 05/10/2005 p. 160.
04/01/2023 09:34:36
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
mas também aqueles previstos na legislação penal,
quando praticados por militar da ativa em um dos
contextos ali elencados. Referindo-se o inciso II do
art. 9º do CPM aos crimes previstos na legislação
penal, é dizer, àqueles previstos no Código Penal
Comum e na Legislação Especial (v.g. Lei n. 8.666/93,
Lei n. 13.869/19, etc.), é de se concluir que, pelo menos
enquanto não declarada a inconstitucionalidade da
Lei n. 13.491/17, a Justiça Militar da União (ou dos
Estados) passa a ter competência para o processo
e julgamento dos crimes previstos no Estatuto do
Desarmamento. Por conseguinte, na eventualidade
de um Policial Militar do Estado de São Paulo, no
exercício da função, ser flagrado portando arma de
fogo de uso restrito sem autorização e em desacordo
com determinação legal ou regulamentar, caberá à
Justiça Militar do Estado de São Paulo o processo
e julgamento do crime militar previsto no art. 16,
caput, da Lei n. 10.826/03, c/c art. 9º, II, alínea “c”,
do Código Penal Militar, com redação dada pela
Lei n. 13.491/17.
9. POSSE IRREGULAR DE ARMA DE FOGO DE
USO PERMITIDO.
Na vigência da revogada Lei n. 9.437/97, as
condutas de possuir e portar arma de fogo estavam
tipificadas em um mesmo dispositivo legal – art.
10 –, sujeitas, portanto, à mesma pena (detenção,
de um a dois anos, e multa). Com o advento da
Lei n. 10.826/03, o legislador houve por bem in-
criminar tais condutas em tipos penais diversos,
haja vista ofenderem o bem jurídico segurança e
paz públicas de maneira absolutamente distinta.
9.1. Lei penal no tempo e a posse de arma
de fogo.
Consultar comentários ao art. 30 da Lei n.
10.826/03 (item n. 31).
9.2. Bem jurídico tutelado.
Como exposto nos comentários iniciais à Lei
n. 10.826/03, tutela-se a segurança e a paz públicas.
9.2.1. Crime de perigo abstrato.
O crime de posse irregular de arma de fogo,
acessório ou munição de uso permitido (art. 12
da Lei n. 10.826/03) é de perigo abstrato, pres-
cindindo de demonstração de efetiva situação de
perigo, porquanto o objeto jurídico tutelado não
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 403
é a incolumidade física e sim a segurança pública
e a paz social.44
9.3. Sujeitos do crime.
Pelo menos em regra, o art. 12 da Lei n.
1.826/03 é crime comum, pois o tipo penal não
exige qualquer característica especial por parte do
sujeito ativo. Especificamente em relação à parte
final do dispositivo, que faz referência à posse de
arma de fogo em seu local de trabalho pelo titular
ou responsável legal pelo estabelecimento, parte da
doutrina sustenta que se trata de crime próprio, visto
que somente tais pessoas responderiam pelo crime
do art. 12. É dizer, se o crime for praticado, por
exemplo, por um funcionário da empresa, o delito
será, então, o do art. 14 ou 16 da Lei n. 10.826/03, a
depender da espécie de arma de fogo em questão.45
Cuida-se de crime vago, pois o sujeito passivo
é a coletividade.
9.4. Tipo objetivo.
O tipo penal abrange duas condutas – possuir
ou manter sob sua guarda –, que necessariamente
devem recair sobre arma de fogo, acessório ou
munição, de uso permitido. Os núcleos do tipo
podem ser conceituados nos seguintes termos:
a) possuir: consiste em ter ou reter algo em
seu poder, fruir ou gozar de algo. O agente pos-
sui uma arma de fogo quando a tem em algum
lugar, à sua disposição, pouco importando se é
(ou não) o seu proprietário. Conforme dispõe o
art. 1.196 do Código Civil, “considera-se possuidor
todo aquele que tem de fato o exercício, pleno ou
não, de algum dos poderes inerentes à proprie-
dade”. Desde que comprovado que o agente era
o possuidor do objeto, pouco importa, para fins
de configuração do crime, que o agente estivesse
presente no local no momento da localização e
apreensão do artefato;
b) manter sob sua guarda: traduz a ideia de
conservar consigo. Parece não haver grande dife-
rença entre as duas condutas. Afinal, a circunstân-
cia de manter uma arma de fogo sob sua guarda
equivale a possui-la, já que não há necessidade de
44. Nessa linha: STJ, 5ª Turma, AgRg no AREsp 1.212.969/AL, Rel. Min.
Joel Ilan Paciornik, j. 06/03/2018, DJe 16/03/2018; STJ, 6ª Turma, AgInt no
HC 397.946/MS, Rel. Min. Nefi Cordeiro, j. 07/11/2017, DJe 14/11/2017; STJ,
3ª Seção, AgRg nos EAREsp 1.027.337/MT, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, j. 24/05/2017, DJe 30/05/2017; STJ, 6ª Turma, AgRg no REsp 1.621.389/
RS, Rel. Min. Rogério Schietti Cruz, j. 27/06/2017, DJe 01/08/2017; STJ, 5ª
Turma, AgRg no AREsp 828.250/PR, Rel. Min. Jorge Mussi, j. 20/06/2017,
DJe 28/06/2017.
45. É nesse sentido a lição de Renato Marcão: Estatuto do Desarmamento:
anotações e interpretação jurisprudencial da parte criminal da Lei n. 10.826, de
22 de dezembro de 2003. 4ª ed. São Paulo: Saraiva, 2012. p. 20.
403
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
o possuidor também ser o proprietário. Valendo-se
novamente do Código Civil, desta feita do disposto
no art. 1.198, “considera-se detentor aquele que,
achando-se em relação de dependência para com
outro, conserva a posse em nome deste e em cum-
primento de ordens ou instruções suas”. Aquele que
mantém uma arma de fogo, acessório ou munição
sob sua guarda equipara-se ao detentor, daí por
que se pode concluir que o tipo penal do art. 12
abrange a posse e a detenção de tais objetos.
9.4.1. Norma penal em branco: em desacordo
com determinação legal ou regulamentar
(ausência de registro).
Para a tipificação do crime do art. 12 da Lei n.
10.826/03, é indispensável que a conduta do agente
seja cometida em desacordo com determinação legal
ou regulamentar. Ora, como exposto anteriormente,
para que alguém possa manter sob sua guarda arma
de fogo, acessório ou munição, de uso permitido,
no interior de sua residência ou dependência desta,
ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja
o titular ou o responsável legal do estabelecimento
ou empresa, é indispensável que o agente tenha o
respectivo registro.46
Afinal, por força do art. 5º, caput, da Lei n.
10.826/03, é exatamente o certificado de registro
de arma de fogo que autoriza o seu proprietário a
manter a arma de fogo exclusivamente no interior
de sua residência ou domicílio, ou dependência
desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, des-
de que seja ele o titular ou o responsável pelo
estabelecimento ou empresa. Destarte, é possí-
vel concluirmos que o crime em questão estará
caracterizado quando a posse ou a mantença
ocorrer sem o devido registro da arma de fogo e
do acessório, nesse último caso, quando exigido.
Quanto à munição, só é possível a posse daquela
que o agente está autorizado a adquirir, do mes-
mo calibre da arma registrada e nas quantidades
indicadas na autorização.
Vencido o prazo do registro, sem que o proprie-
tário da arma tenha providenciado sua renovação,
não haverá crime se o artefato for encontrado na
posse do indivíduo no interior de sua residência ou
em seu local de trabalho. Cuida-se, pois, de mera
infração administrativa, sem qualquer reflexo no
âmbito criminal. Como já se pronunciou a Corte
Especial do STJ, “(...) Os objetos jurídicos dos ti-
pos previstos nos arts. 12 (guarda de arma de uso
46. Para mais detalhes acerca do registro, remetemos o leitor aos
comentários introdutórios à Lei n. 10.826/03.
404
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 404
permitido em residência) e 16 (posse de munição
de uso restrito) da Lei n. 10.826/2003 – Estatuto
do Desarmamento – são a administração pública
e, reflexamente, a segurança, incolumidade e paz
pública (crime de perigo abstrato). No primeiro
caso, para se exercer controle rigoroso do trânsito
de armas e permitir a atribuição de responsabilidade
pelo artefato; no segundo, para evitar a existência
de armas irregulares circulando livremente em mãos
impróprias, colocando em risco a população. Se o
agente já procedeu ao registro da arma, a expiração
do prazo é mera irregularidade administrativa
que autoriza a apreensão do artefato e aplicação
de multa. A conduta, no entanto, não caracteriza
ilícito penal. (...)”.47
9.4.2. Elementos espaciais do tipo.
Não é de todo comum, mas eventualmente o
próprio tipo penal condiciona a tipificação da con-
duta ao fato de a ação (ou omissão) ser praticada
em determinado local. São os chamados elementos
espaciais do tipo penal. E é exatamente isso o que
ocorre com o crime do art. 12 da Lei n. 10.826/03,
que condiciona a tipificação da conduta ao fato de
o agente possuir ou manter sob sua guarda arma
de fogo, acessório ou munição, de uso permitido,
sem o respectivo registro, nos seguintes locais:
a) no interior de sua residência ou dependência
desta: a palavra residência deve ser compreendida
como expressão sinônima de casa, cujo conceito
é tradicionalmente extraído pela doutrina e pela
jurisprudência do art. 150, §4º, do Código Penal.
Não há necessidade de ser domicílio, ou seja, uma
residência com ânimo definitivo. Logo, também
se compreende por residência a casa de campo, de
praia, a casa sede de uma fazenda ou até mesmo
um trailer residencial. Pela locução dependência
desta deve-se entender toda a área próxima da
casa que também esteja em recintos fechados (por
muros, grades ou cercas), tais como pátios, quintais,
garagens, jardins, etc. De acordo com o Decreto n.
9.845/19, considera-se interior da residência ou de-
pendência destas “toda a extensão da área particular
do imóvel, edificada ou não, em que resida o titular
do registro, inclusive quando se tratar de imóvel
rural”. A posse de arma de fogo em outra residência
que não a do agente tipifica o crime de porte ilegal
de arma de fogo. Logo, se alguém mantiver uma
47. STJ, Corte Especial, APn. 686/AP, Rel. Min. João Otávio de Noronha,
j. 21/10/2015, DJe 29/10/2015. Reconhecendo a atipicidade da posse ilegal
de arma de fogo e munições em caso concreto em que o registro estava
vencido à época do fato: STJ, 6ª Turma, RHC 80.365/SP, Rel. Min. Maria Thereza
de Assis Moura, j. 14/03/2017, DJe 22/03/2017. E ainda: STJ, 5ª Turma, HC
294.078/SP, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, j. 26/08/2014, DJe 04/09/2014.
04/01/2023 09:34:36
 ESTATUTO DO DESARMAMENTO • Lei 10.826/2003
arma de fogo devidamente registrada, porém na
casa de um terceiro (v.g., namorada), sem que este
tenha ciência, aquele deverá responder pelo crime
do art. 14 ou do art. 16, a depender da espécie do
artefato. Aos residentes em área rural, considera-se
residência ou domicílio toda a extensão do respectivo
imóvel rural (Lei n. 10.826/03, art. 5º, §5º, incluído
pela Lei n. 13.870/19);
b) no seu local de trabalho, desde que seja o
titular ou o responsável legal do estabelecimento
ou empresa: como o Estatuto do Desarmamento
não faz qualquer ressalva, pouco importa que o
local de trabalho seja aberto ao público ou não.
Destarte, como norma específica, deve prevale-
cer sobre o disposto no art. 150, §4º, inciso III,
do Código Penal.48 De acordo com a doutrina,49
quando a lei se refere ao local de trabalho, esta-
belecimento ou empresa, imprime a ideia de local
fixo, de um imóvel, e tais conceitos devem ser
interpretados restritivamente. Logo, a regra não
alcança, por exemplo, vendedores ambulantes, mo-
toristas profissionais, viajantes, etc. A comprovação
da titularidade ou da responsabilidade legal pelo
estabelecimento pode ser feita nos termos do art.
4º, §1º, do Decreto n. 9.845/19: “Para os fins do
disposto no caput, considera-se: (...) II – interior
do local de trabalho – toda a extensão da área
particular do imóvel, edificada ou não, em que
esteja instalada a pessoa jurídica, registrada como
sua sede ou filial; III – titular do estabelecimento
ou da empresa – aquele assim definido no contrato
social; e IV – responsável legal pelo estabelecimento
ou pela empresa – aquele designado em contrato
individual de trabalho, com poderes de gerência.
Assim, se o proprietário de um restaurante mantiver
um revólver calibre .38 no interior do estabeleci-
mento, deverá responder pelo crime do art. 12 se
não tiver o devido registro. O garçom, todavia,
não tem autorização para manter uma arma no
mesmo local, daí por que deverá responder pelo
delito do art. 14 da Lei de Armas.
Para o STJ, a boleia de um caminhão não
pode ser considerada residência, nem tampouco
local de trabalho do caminhoneiro. Na verdade, o
caminhão é instrumento de trabalho do motorista,
assim, como, mutatis mutandis, a espátula serve
ao artesão. Funciona, pois, como um meio físico
para se chegar ao fim laboral. Logo, a apreensão
de arma de fogo de uso permitido no interior da
boleia de um caminhão tipifica o delito previsto
48. Nessa linha: DELMANTO. Op. cit. p. 781.
49. MARCÃO, Renato. Op. cit. p. 22.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 405
no art. 14 da Lei de Armas.50 Raciocínio idêntico
também é válido para o táxi, que não pode ser
equiparado a local de trabalho do taxista.51
Se a tipificação do art. 12 está condicionada ao
fato de tais condutas serem praticadas no interior
da sua residência ou dependência desta, ou, ainda
no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou
o responsável legal do estabelecimento ou empresa,
é de rigor concluir que a prática dessas mesmas
condutas fora dos limites aí estabelecidos (v.g., arma
no interior de um veículo) terá o condão de tipificar
o crime do art. 14 da Lei n. 10.826/03. Como já se
pronunciou o STJ, “(...) é entendimento desta Corte
de Justiça que o delito de posse ilegal de arma de
fogo caracteriza-se quando esta for encontrada no
interior da residência ou no trabalho do acusado,
sendo que o porte ilegal configura-se quando o
artefato é apreendido em local diverso. (...) Não
obstante o órgão ministerial tenha denunciado a
paciente como incursa nos delitos dispostos nos arts.
14 (porte ilegal de arma de fogo de uso permitido)
e 16 (porte ilegal de arma de fogo de uso restrito)
da Lei nº 10.826/03, da detida análise da exordial
acusatória, constata-se que a descrição dos fatos
nela contida demonstra que a conduta perpetrada
pela paciente se amolda aos tipos previstos nos
arts. 12 e 16 da legislação em apreço, porquanto os
armamentos foram encontrados no interior de sua
residência, logo, restou caracterizada a posse, e não
o porte ilegal de armas de fogo de uso permitido e
restrito, como capitulado pelo parquet estadual. (...)”.52
Por fim, discute-se acerca da (im) possibilidade
de o proprietário da arma de fogo registrada portá-la
no interior de sua residência ou local de trabalho,
sendo ele o titular ou responsável legal do estabele-
cimento ou empresa. Em outras palavras, supondo
que o gerente de uma mercearia seja o proprietário
de uma arma de fogo de uso permitido devidamente
cadastrada no SINARM e registrada pela Polícia
Federal, seria possível que ele circulasse livremente
pela empresa com a arma oculta, por exemplo, em
suas vestes? Sem embargo de opiniões em sentido
contrário, é de rigor a conclusão no sentido de que
o registro autoriza o proprietário da arma de fogo
tão somente a mantê-la nesses locais, guardando-a a
sua disposição, mas jamais lhe confere o direito de
circular com tal artefato, sob pena de configuração
50. STJ, 6ª Turma, AgRg no REsp 1.362.124/MG, Rel. Min. Sebastião Reis
Júnior, j. 19/03/2013, DJe 10/04/2013.
51. Nesse sentido: STJ, 6ª Turma, AgRg no REsp 1.341.025/MG, Rel. Min.
Assusete Magalhães, j. 06/08/2013, DJe 13/05/2014.
52. STJ, 5ª Turma, HC 161.876/GO, Rel. Min. Jorge Mussi, j. 12/08/2010,
DJe 04/10/2010. Na mesma linha: STJ, 5ª Turma, HC 133.231, Rel. Min. Felix
Fischer, j. 13/10/2009, DJe 30/11/2009.
405
04/01/2023 09:34:36
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
do crime do art. 14 da Lei de Armas. É nesse sentido,
aliás, a lição de César Dario Mariano da Silva: “Há
de ser observado que aquele que possui o registro
da arma de fogo não poderá portá-la, mesmo nos
locais descritos no art. 12 do Estatuto. O certifica-
do de registro da arma de fogo dá o direito de o
seu proprietário tê-la naqueles locais devidamente
acondicionada. Assim, não poderá tê-la consigo, a
não ser em ocasiões excepcionais, como quando
faz a sua manutenção”.53
9.5. Objeto material.
Objeto material é a pessoa ou coisa sobre
a qual recai a conduta delituosa. Não se pode
confundir este conceito com o de bem jurídico.
Bens jurídicos são os pressupostos indispensáveis
para a existência em comum, que se caracterizam
numa série de situações valiosas, tais como a vida,
a integridade física, a liberdade de locomoção, o
patrimônio, a incolumidade pública, etc. A título
de exemplo, enquanto o bem jurídico tutelado pelo
crime de homicídio é a vida, o objeto material do
art. 121 do Código Penal é o ser humano nascido
com vida (“alguém”). Também não se pode con-
fundir o objeto do crime com seus instrumentos,
ou seja, os meios utilizados pelo agente para levar
adiante sua prática delituosa, tais como, no caso da
lavagem de capitais, a abertura de contas correntes
em nome de laranjas.
Vejamos, então, os objetos materiais do crime
do art. 12 da Lei n. 10.826/03:
a) Arma de fogo: de acordo com o Decreto
n. 3.229/99, que promulgou a “Convenção Intera-
mericana contra a Fabricação e o Tráfico Ilícito
de Armas de Fogo, Munições, Explosivos e outros
Materiais Correlatos”, entende-se por arma de fogo
qualquer arma que conste de pelo menos um cano
pelo qual uma bala ou projétil possa ser expelido
pela ação de um explosivo, que tenha sido projetada
para isso, ou que possa ser convertida facilmente
para tal efeito, excetuando-se as armas antigas
fabricadas antes do século XX, ou suas réplicas,
ou qualquer outra arma ou artefato destrutivo,
tal como bomba explosiva, incendiária ou de gás,
granada, foguete, lança-foguetes, míssil, sistema de
mísseis ou mina. Para além do tratamento dispen-
sado à matéria pela referida Convenção, o anexo
III do Decreto n. 10.030/19 conceitua arma de fogo
como “arma que arremessa projéteis empregando
a força expansiva dos gases, gerados pela combus-
tão de um propelente confinado em uma câmara,
53. Op. cit. p. 69. No mesmo sentido: MARCÃO (op. cit. p. 20).
406
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 406
normalmente solidária a um cano, que tem a função
de dar continuidade à combustão do propelente,
além de direção e estabilidade ao projétil”. De se
notar que as denominadas armas brancas, assim
compreendidas como aqueles artefatos cortantes
ou perfurantes, normalmente constituídos por
peça em lâmina ou oblonga, não constituem objeto
material do Estatuto do Desarmamento, embora
seu porte possa caracterizar contravenção penal
(Decreto-Lei n. 3.688/41, art. 19);
b) Acessório:54 a “Convenção Interamericana
contra a Fabricação e o Tráfico Ilícito de Armas
de Fogo, Munições, Explosivos e outros Materiais
Correlatos”, promulgada pelo Decreto n. 3.229/99,
não faz uso expresso da terminologia acessório,
referindo-se, porém, a outros materiais correlatos,
assim compreendido como “qualquer componente,
parte ou peça de reposição de uma arma de fogo,
ou acessório que possa ser acoplado a uma arma
de fogo”. De seu turno, o anexo III do Decreto n.
10.030/19 define acessório de arma de fogo como
“artefato que, acoplado a uma arma, possibilita a
melhoria do desempenho do atirador, a modificação
de um efeito secundário do tiro ou a modificação
do aspecto visual da arma”;
c) Munição: segundo o Decreto n. 3.229/99,
entende-se por munição o cartucho completo ou
seus componentes, incluindo-se estojo, espoleta, carga
propulsora, projétil ou bala que são utilizados em
armas de fogo. Por sua vez, consoante disposto no
art. 2º, inciso X, do Decreto n. 9.845/19, considera-se
munição “cartucho completo ou seus componentes,
incluídos o estojo, a espoleta, a carga propulsora, o
projétil e a bucha utilizados em armas de fogo”. De
acordo com a doutrina, “quando a arma de fogo
for de carregamento antecarga (pela boca do cano),
a pólvora (ou a substância equivalente), a bucha e
o material empregado como projétil também serão
tidos como munição”.55 É firme a jurisprudência
no sentido de que, para fins de caracterização dos
crimes previstos na Lei n. 10.826/03 especificamente
relacionados à posse (ou porte) de munição, pouco
importa se esta estava (ou não) acompanhada de
arma de fogo para a sua efetiva utilização.56
54. Na vigência da revogada Lei n. 9.437/97, os acessórios e as munições
não constavam como objeto material dos crimes ali previstos.
55. SILVA, César Dario Mariano. Op. cit. p. 103.
56. De acordo com o STJ, “(...) para a caracterização do delito previsto
no artigo 14 da Lei nº 10.826/03 é irrelevante se a munição possui ou não
potencialidade lesiva, por se tratar de delito de perigo abstrato, pouco
importando se estava acompanhada de arma de fogo para a sua efetiva
utilização. (...)”. (STJ, 6ª Turma, REsp 1.228.545/RS, Rel. Min. Og Fernandes,
j. 18/04/2013, DJe 29/04/2013).
04/01/2023 09:34:36
 VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
E FAMILIAR CONTRA A MULHER
(LEI MARIA DA PENHA) E CONTRA CRIANÇAS
E ADOLESCENTES (LEI HENRY BOREL)
I – NOTA AO LEITOR.
No dia 9 de julho de 2022 entrou em vigor a Lei n.
14.344, que cria mecanismos para a prevenção e
o enfrentamento da violência doméstica e familiar
contra a criança e o adolescente, nos termos do art.
226, §8º, e do art. 227, §4º, ambos da Constituição
Federal. Referido Diploma normativo foi batizado
como “Lei Henry Borel”, em homenagem à trágica
morte do menino “Henry”, vítima de homicídio
no apartamento em que morava com sua mãe,
Monique Medeiros, e seu padrasto, o ex-vereador
Jairo Souza Santos, o “Jairinho”.
No afã de dar uma rápida resposta à morte do
menino “Henry”, e até mesmo em virtude da
similaridade da vulnerabilidade especial entre
mulheres e crianças e adolescentes quando vítimas de
violência doméstica e familiar, o Congresso
Nacional não teve pudor algum em “copiar e colar”
praticamente todos dispositivos penais e proces-
suais penais da Lei n. 11.340/06 (LMP) para a Lei n.
14.344/22 (LHB). Com efeito, deliberadamente1 ou
não – ficamos com a primeira opção –, a Lei n.
14.344/22 reproduziu, em seu texto, diversos
1. Durante a tramitação do Projeto que deu origem à Lei Henry Borel,
constou do parecer que referido diploma normativo propõe a engenharia
“de um microssistema de prevenção e enfrentamento da violência doméstica
e familiar contra a criança e o adolescente, nos moldes daquele previsto
na Lei n. 11.340, de 2016, a Lei Maria da Penha, porém adaptado a esta
parcela específica de nossa população de vulneráveis”.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 1471
LEIS 11.340/06 E 14.344/22
dispositivos da Lei Maria da Penha, substituindo
tão somente o sujeito passivo da violência doméstica e
familiar, não mais a mulher, mas sim crianças e
adolescentes. Foi exatamente o que aconteceu, a
título de exemplo, nos seguintes dispositivos da Lei
Henry Borel: art. 2º da LHB (idêntico ao art. 5º da
LMP); art. 3º da LHB (art. 6º da LMP); art. 4º da
LHB (art. 38 da LMP); art. 11 da LHB (art. 10 da
LMP); art. 12 da LHB (art. 10-A, §1º, da LMP);
art. 13 da LHB (art. 11 da LMP); art. 14 da LHB
(art. 12-C da LMP); art. 15 da LHB (art. 18 da
LMP); art. 16 da LHB (art. 19 da LMP); art. 17 da
LHB (art. 20 da LMP); art. 18 da LHB (art. 21 da
LMP); art. 19 da LHB (art. 38-A da LMP); art. 20
da LHB (art. 22 da LMP); art. 21 da LHB (art. 23
da LMP); art. 22 da LHB (art. 26 da LMP); art. 25
da LHB (art. 24-A da LMP); art. 226, §1o, do
Estatuto da Criança e do Adolescente, incluído pela
Lei n. 14.344/22 (art. 41 da LMP); art. 226, §2º,
do Estatuto da Criança e do Adolescente, incluído
pela Lei n. 14.344/22 (art. 17 da LMP) etc.
Tínhamos, então, na condição de autor do
presente Manual de Legislação Criminal Especial,
duas opções: a primeira, escrever um capítulo
autônomo para tratar da violência doméstica e
familiar contra crianças e adolescentes, opção na
qual provavelmente faríamos sucessivas remições
ao capítulo atinente à violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, tornando a própria leitura
1471
04/01/2023 09:36:10
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
cansativa e pouco produtiva; ou abordar ambas as
leis concomitantemente, destacando, quando
necessário, as eventuais diferenças entre a Lei Maria da
Penha e a Lei Henry Borel. Por reputar mais
didática e producente, e considerando-se que boa
parte do entendimento doutrinário e jurisprudencial já
sedimentado em relação à violência doméstica e
familiar contra a mulher (v.g., impossibilida-de de
aplicação do princípio da insignificância,
constitucionalidade da vedação à aplicação da Lei dos
Juizados) deverá ser aplicado, por analogia, à Lei
Henry Borel, ficamos com a segunda opção,
aguardando, obviamente, as críticas e sugestões do
nosso leitor para o aprimoramento dessa ideia.
1. FUNDAMENTO NORMATIVO DA LEI MARIA DA
PENHA.
A Lei nº 11.340/06 foi criada não apenas para
atender ao disposto no art. 226, § 8º, da Constitui-
ção Federal, segundo o qual “o Estado assegurará a
assistência à família na pessoa de cada um dos que
a integram, criando mecanismos para coibir a
violência no âmbito de suas relações”, mas também
de modo a dar cumprimento a diversos tratados
internacionais ratificados pela República Federativa do
Brasil.
No ano de 1975, a Organização das Nações Uni-
das realizou na cidade do México a I Conferência
Mundial sobre a Mulher, proclamando o ano de
1975 como o Ano Internacional da Mulher e de
1975 até o ano de 1985 a Década das Nações Unidas
para a Mulher. Como resultado dessa Conferência
surge a Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra as Mulheres, ou
simplesmente Convenção da Mulher, adotada pela
Assembleia Geral da ONU em 18 de dezembro de
1979, entrando em vigor no dia 3 de setembro de 1981.2
Com o objetivo de compensar desigualdades
históricas entre os gêneros masculino e feminino, e
de modo a estimular a inserção e inclusão desse
grupo socialmente vulnerável nos espaços sociais,
promovendo-se, assim, a tão desejada isonomia
constitucional entre homens e mulheres (CF, art. 5º, I),
esta Convenção passou a prever a possibilidade de
adoção de ações afirmativas (“discriminação
positiva”). Afinal, a promoção da igualdade entre os
sexos passa não apenas pelo combate à discri-
minação contra a mulher, mas também pela adoção de
políticas compensatórias capazes de acelerar a
igualdade de gênero.
2. Aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo
nº 26, de 22 de junho de 1994, e promulgada pelo Presidente da República
por meio do Decreto nº 4.377, de 13 de setembro de 2002.
1472
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 1472
Estas ações afirmativas podem ser conceituadas
como o conjunto de ações, programas e políticas
especiais e temporárias que buscam reduzir ou
minimizar os efeitos intoleráveis da discriminação
em razão de gênero, raça, sexo, religião, deficiência
física, ou outro fator de desigualdade. Buscam
incluir setores marginalizados num patamar sa-
tisfatório de oportunidades sociais, valendo-se de
mecanismos compensatórios. Esses programas de
ação afirmativa não se colocam em rota de colisão
com o princípio da igualdade, potencializando,
pelo contrário, expectativas compensatórias e de
inserção social de parcelas historicamente
marginalizadas. Destinam-se, pois, a equacionar
distorções arraigadas ou minorar-lhes as consequ-
ências anti-sociais. A justificativa racional, neste
caso, parte do correto diagnóstico de tendências
sociais refratárias à inclusão social (nos setores
da educação, trabalho, acesso aos bens culturais,
etc), como também da viabilidade do mecanismo
escolhido para substituir ou contrabalançar as
referidas tendências, ainda que tomado como parte de
políticas públicas mais amplas.
No ano de 1980, foi realizada na cidade de
Copenhague (Dinamarca) a II Conferência Mun-
dial sobre a Mulher. Além de analisar o Plano
elaborado na I Conferência, foram incorporadas
outras preocupações, como, por exemplo, os pro-
blemas relacionados à saúde, emprego e educação
das mulheres. Em 1985, a cidade Nairóbi (Quênia)
foi o palco da III Conferência Mundial sobre a
Mulher, tendo como objetivo precípuo avaliar os
resultados da Década das Nações Unidas para a
Mulher. Enfim, a Conferência de Direitos Humanos
das Nações Unidas realizada em Viena (Áustria)
no ano de 1993 definiu formalmente a violência
contra a mulher como espécie de violação aos
direitos humanos.
Em sede regional, a Assembleia Geral da
Organização dos Estados Americanos adotou a
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violência Doméstica, também co-
nhecida como Convenção de Belém do Pará, no
ano de 1994. Incorporada ao ordenamento jurídico
pátrio pelo Decreto nº 1.973/96, esta Convenção
passou a tratar a violência contra a mulher como
grave problema de saúde pública, conceituando-a
nos seguintes termos: “qualquer ação ou conduta
baseada, no gênero, que cause morte, dano ou
sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher,
tanto no âmbito público como no privado” (art. 1º).
Todas essas Convenções Internacionais visando
à proteção da mulher refletem um avanço do Sistema
04/01/2023 09:36:10
 VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Internacional de Proteção dos Direitos Humanos,
em um fenômeno designado pela doutrina como
processo de especificação do sujeito de direito. Por
meio dele, o sistema geral de proteção aos direitos
humanos – concebido com o propósito de conferir
proteção genérica e abstrata a toda e qualquer pes-
soa – passa a coexistir com um sistema especial,
por força do qual determinados grupos específicos
(v.g., mulheres, crianças) também passam a gozar
de uma proteção especial e particularizada em
virtude de sua própria vulnerabilidade.3
Apesar do mandamento constitucional do art.
226, § 8º, e dos diversos Tratados Internacionais
firmados pelo Brasil, a Lei nº 11.340/06 surgiu
apenas no ano de 2006, exclusivamente para
atender à recomendação da OEA decorrente de
condenação imposta ao Brasil no caso que ficou
conhecido como “Maria da Penha”.
Mais recentemente – 28 de novembro de 2018
–, entrou em vigor o Decreto n. 9.586, responsável
pela instituição do Sistema Nacional de Políticas
para as Mulheres - Sinapom, vinculado à Secretaria
Nacional de Políticas para Mulheres do Ministério
dos Direitos Humanos, com o objetivo de ampliar e
fortalecer a formulação e a execução de políticas
públicas de direitos das mulheres, de enfrentamen-to
a todos os tipos de violência e da inclusão das
mulheres nos processos de desenvolvimento social,
econômico, político e cultural do País.
No mesmo contexto, em data de 29 de outubro
de 2021, entrou em vigor a Lei n. 14.232, respon-
sável pela criação da Política Nacional de Dados e
Informações relacionadas à violência contra as
mulheres (PNAINFO), com a finalidade de reunir,
organizar, sistematizar e disponibilizar dados e
informações atinentes a todos os tipos de violência
contra as mulheres. Dentro do mesmo contexto,
o Decreto n. 10.906, de 20 de dezembro de 2021,
institui o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Feminicídio, com o objetivo de enfrentar todas as
formas de feminicídio por meio de ações gover-
namentais integradas e intersetoriais.
2. Fundamento normativo da Lei Henry Borel.
A violência doméstica e familiar contra o pú-
blico infantojuvenil é uma realidade que insiste em
perdurar ao longo do tempo. A grande dificuldade
desse problema, porém, é dimensioná-lo, pois
estamos diante de delitos que são cometidos no
interior dos lares, permanecendo, pois, recoberto
3. Nesse sentido: PIOVESAN, Flávia. Temas de Direitos Humanos. 2ª ed.
São Paulo: Editora Max Limonad, 2003. p 199.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 1473
pelo silêncio das vítimas. Há uma elevada taxa de
cifra negra nas estatísticas. Além do natural medo de
contar para os pais (quando estes não são os
próprios agressores), não raro essas vítimas sequer
conseguem compreender adequadamente o grau
de anormalidade da situação vivenciada.
Nessa senda, revela-se importante observar que
nem sempre se entendeu a criança e o adolescente
como sujeito histórico e de direitos. Em verdade, a
proteção às crianças e aos adolescentes é fenôme-no
histórico recente. No Brasil, a situação não foi
diferente. Somente com a Constituição Federal de
1988 é que esse panorama passou a sofrer subs-
tancial alteração. A partir dos inúmeros avanços
relacionados aos direitos sociais, que integram o
rol dos direitos e garantias fundamentais, o art. 6º
elencou, expressamente, dentre eles, a proteção à
infância. A Constituição Federal dispôs, de ma-neira
expressa, que recai sobre o Estado o dever de
assegurar a assistência à família na pessoa de cada
um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violência no âmbito de suas relações (CF,
art. 226, §8º). Mais adiante, o art. 227 da nossa
Lei Maior previu que “é dever da família, da
sociedade e do Estado assegurar à criança, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o
direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao
lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de coloca-los a salvo de toda
forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão”, consagrando,
assim, a doutrina da proteção integral, posterior-
mente consolidada pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente (Lei n. 8.069/90). Determinou, ade-
mais, que a lei deverá punir severamente o abuso, a
violência e a exploração sexual da criança e do
adolescente (CF, art. 227, §4º).
No plano internacional, especial atenção deve
ser dispensada a diversos diplomas normativos,
merecendo especial destaque: i. Convenção de
Genebra de 1924: partindo da premissa de que a
infância é uma importante etapa do desenvolvi-
mento humano, surge a necessidade de se conferir a
ela uma proteção especial, sendo esta, grosso
modo, a primeira manifestação internacional em
prol dos direitos das crianças e dos adolescentes,
voltada, porém, especificamente para aquelas em
situação de delinquência e abandono; ii. Declaração
dos Direitos da Criança de 1959: considerando-se
que a humanidade deve à criança o melhor dos
seus esforços, os direitos constantes desta Decla-
ração diziam respeito à especial proteção para o
desenvolvimento físico, mental e social, direito à
1473
04/01/2023 09:36:10
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
alimentação, moradia, assistência médica adequada,
amor, compreensão por parte dos pais e da socie-
dade, direito a ser protegida contra o abandono e a
exploração no trabalho; iii. Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Políticos (1966): especifi-
camente em relação à temática ora tratada, este
pacto dispõe que toda criança terá direito, sem
discriminação alguma por motivo de cor, sexo,
religião, origem nacional ou social, situação eco-
nômica ou nascimento, às medidas de proteção
que a sua condição de menor requerer por parte
de sua família, da sociedade e do Estado e que
toda criança deverá ser registrada imediatamente
após seu nascimento e deverá receber um nome,
tendo direito de adquirir uma nacionalidade; iv.
Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(1969): em seus arts. 4 e 19, o Pacto de San José da
Costa Rica discorre sobre os direitos da população
infantojuvenil, prescrevendo os direitos à vida,
desde o momento da sua concepção. O art. 19, por
sua vez, preceitua que toda criança terá direito às
medidas de proteção que a sua condição de menor
requer, por parte da sua família, da sociedade e
do Estado; v. Regras Mínimas das Nações Unidas
para a Administração da Justiça e da Juventude
(Regras Mínimas de Beijing - 1985): orientam os
Estados signatários a lidar com os jovens delin-
quentes, coferindo e resguardando-lhes direitos,
assegurando as garantias básicas processuais,
pautando pela proporcionalidade das medidas
adotadas; vi. Convenção Internacional sobre os
Direitos da Criança (1989): ratificada pelo Brasil
em 1991 (Decreto Legislativo n. 28/90), trata-se do
documento que sedimenta a teoria da proteção
integral, posteriormente adotada pelo Estatuto
da Criança e do Adolescente; vii. Diretrizes das
Nações Unidas para a Prevenção da Delinquência
Juvenil (Diretrizes de Riad - 1990): recomendam
considerar que o comportamento dos jovens que
não se ajustem às normas da sociedade é, frequen-
temente, etapa do processo de amadurecimento
destes, de modo que tal comportamento não deve
redundar em tratamento indevidamente severo
do sujeito; viii. Regras Mínimas das Nações
Unidas para a Proteção dos Jovens Privados de
Liberdade (1990): para além de tratar das regras
para os jovens privados de liberdade, também
contemplam uma preocupação com a reinserção
dos jovens na sociedade, abrangendo a proteção
durante e depois do período de privação, quando
devem ser beneficiados com medidas destinadas a
auxiliá-los no processo de ressocialização.
1474
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 1474
3. (In) constitucionalidade do tratamento
diferenciado entre os gêneros.
Na visão do Supremo Tribunal Federal (ADC
19/DF),4 ao criar mecanismos específicos para
coibir e prevenir a violência doméstica e familiar
contra a mulher e estabelecer medidas especiais de
proteção, assistência e punição, tomando como base
o gênero da vítima, a Lei Maria da Penha utiliza-se
de meio adequado e necessário visando fomentar o
fim traçado pelo artigo 226, § 8º, da Carta Federal.
Para frear a violência doméstica, não se revela
desproporcional ou ilegítimo o uso do sexo como
critério de diferenciação. A mulher é eminentemente
vulnerável quando se trata de constrangimentos
físicos, morais e psicológicos sofridos em âmbito
privado. Não há dúvida sobre o histórico de
discriminação e sujeição por ela enfrentado na esfera
afetiva. As agressões sofridas são significativamente
maiores do que as que acontecem contra homens
em situação similar. Além disso, mesmo quando
homens, eventualmente, sofrem violência doméstica,
a prática não decorre de fatores culturais e sociais e
da usual diferença de força física entre os gêneros.
Na seara internacional, a Lei Maria da Penha está
em harmonia com a obrigação, assumida pelo Estado
brasileiro, de incorporar, na legislação interna, as
normas penais, civis e administrativas necessárias
para prevenir, punir e erradicar a violência contra a
mulher, tal como previsto no artigo 7º, item “c”, da
Convenção de Belém do Pará e em outros tratados
internacionais ratificados pelo país.
Sob a óptica constitucional, a norma também
é corolário da incidência do princípio da proibição
de proteção insuficiente dos direitos fundamentais,
na medida em que ao Estado compete a adoção
dos meios imprescindíveis à efetiva concretização
de preceitos contidos na Carta da República. A
abstenção do Estado na promoção da igualdade
de gêneros e a omissão no cumprimento, em
maior ou menor extensão, de finalidade imposta
pelo Diploma Maior implicam situação da maior
gravidade político-jurídica, pois deixou claro o
constituinte originário que, mediante inércia,
pode o Estado brasileiro também contrariar o
Diploma Maior. Na verdade, a Lei Maria da
Penha retirou da invisibilidade e do silêncio a
vítima de hostilidades ocorridas na privacidade
do lar e representou movimento legislativo claro
no sentido de assegurar às mulheres agredidas o
acesso efetivo à reparação, à proteção e à Justiça.
4. STF, Pleno, ADC 19/DF, Rel. Min. Marco Aurelio, j. 09.02.2012, DJe
80 28.04.2014.
04/01/2023 09:36:10
 VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
A norma mitiga realidade de discriminação social e
cultural que, enquanto existente no país, legitima a
adoção de legislação compensatória a promover a
igualdade material, sem restringir, de maneira
desarrazoada, o direito das pessoas pertencentes ao
gênero masculino. A dimensão objetiva dos
direitos fundamentais, vale ressaltar, reclama
providências na salvaguarda dos bens protegidos
pela Lei Maior, quer materiais, quer jurídicos,
sendo importante lembrar a proteção especial que
merecem a família e todos os seus integrantes.
Nessa linha, aliás, o mesmo legislador já editou
microssistemas próprios, em ocasiões anteriores, a
fim de conferir tratamento distinto e proteção
especial a outros sujeitos de direito em situação de
hipossuficiência, como se depreende da aprovação
pelo Congresso Nacional dos Estatutos da Pessoa
Idosa e da Criança e do Adolescente, sem que se
jamais fosse questionada sua constitucionalidade.
4. ORIGEM DA “LEI MARIA DA PENHA”.
Em data de 22 de setembro de 2006, entrou
em vigor a Lei nº 11.340/06, referente à violência
doméstica e familiar contra a mulher. Esta lei ficou
conhecida como Lei Maria da Penha em virtude da
grave violência de que foi vítima Maria da Penha
Maia Fernandes: em 29 de maio de 1983, na cidade de
Fortaleza, a farmacêutica Maria da Penha, enquanto
dormia, foi atingida por disparo de espingarda desfe-
rido por seu próprio marido. Por força desse disparo,
que atingiu a vítima em sua coluna, Maria da Penha
ficou paraplégica. Porém, as agressões não cessaram.
Uma semana depois, a vítima sofreu nova violência
por parte de seu então marido, tendo recebido uma
descarga elétrica enquanto se banhava. O agressor
foi denunciado em 28 de setembro de 1984. Devido
a sucessivos recursos e apelos, sua prisão ocorreu
somente em setembro de 2002.
Por conta da lentidão do processo, e por en-
volver grave violação aos direitos humanos, o caso
foi levado à Comissão Interamericana de Direitos
Humanos, que publicou o Relatório nº 54/2001, no
sentido de que a ineficácia judicial, a impunidade e
a impossibilidade de a vítima obter uma reparação
mostra a falta de cumprimento do compromisso
assumido pelo Brasil de reagir adequadamente
ante a violência doméstica. Cinco anos depois da
publicação do referido relatório, com o objetivo de
coibir e reprimir a violência doméstica e familiar
contra a mulher e superar uma violência há muito
arraigada na cultura machista do povo brasileiro,
entrou em vigor a Lei nº 11.340/06, que ficou mais
conhecida como Lei Maria da Penha.
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 1475
5. ORIGEM DA “LEI HENRY BOREL”.
Como exposto anteriormente, a Lei n. 14.344/22 foi
batizada como “Lei Henry Borel” em homena-gem à
trágica morte do menino “Henry”, vítima de
homicídio no apartamento em que morava com sua
mãe, Monique Medeiros, e seu padrasto, o ex--
vereador Jairo Souza Santos, o “Jairinho”. Segundo as
investigações, a criança teria sido morta pelo
padrasto, contando, para tanto, com a omissão
dolosa da mãe. Um laudo constante do inquérito
teria atestado que o corpo da criança apresentava 23
(vinte e três) lesões por ação violenta.
É bem verdade que, diversamente do que
ocorreu com a chamada “Lei Mariana Ferrer” (Lei n.
14.245/21), em que o legislador fez constar essa
homenagem da própria ementa do diploma nor-
mativo, não houve semelhante cautela por parte da Lei
n. 14.344/22. Sem embargo, se atentarmos para
o fato de que o próprio art. 27 da Lei n. 14.344/22
instituiu o dia 3 de maio de cada ano como “Dia
Nacional de Combate à Violência Doméstica e
Familiar contra a Criança e o Adolescente”, em
homenagem ao menino Henry Borel, parece não
haver qualquer dúvida em relação à adequada
terminologia a ser utilizada em relação ao novel
diploma normativo. Esclareça-se, a propósito, que 3 de
maio era o dia do aniversário do menino Henry.
Conquanto se trate, o homicídio do menino
“Henry”, do episódio mais recente e trágico en-
volvendo a violência doméstica e familiar contra
crianças e adolescentes, infelizmente não estamos
diante de um fato isolado. Com efeito, segundo
dados da Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos,5
foram recebidas, exclusivamente em relação ao ano de
2021, cerca de 101.186 denúncias de relatos de
violência contra crianças ou adolescentes, número
este que superou inclusive o total de denúncias
com relatos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, que atingiu, também em 2021,
o total de 69.407.
Boa parte desses episódios guarda relação com
uma equivocada tolerância da sociedade em relação ao
uso de castigos físicos na correção de crianças e
adolescentes, algo, aliás, que se encontra legalmente
proibido desde a entrada em vigor da Lei “Menino
Bernardo” (Lei n. 13.010/14), que acrescentou ao
Estatuto da Criança e do Adolescente o seguinte
dispositivo: “Art. 18-A. A criança e o adolescente
têm o direito de ser educados e cuidados sem o
uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou
5. Disponível em: https://www.gov.br/mdh/pt-br/ondh/painel-de--
dados/2021 . Acesso em 15 de dezembro de 2022.
1475
04/01/2023 09:36:10
 MANUAL DE LEGISLAÇÃO CRIMINAL ESPECIAL • Renato Brasileiro de Lima
degradante, como formas de correção, disciplina,
educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos res-
ponsáveis, pelos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa
encarregada de cuidar deles, trata-los, educá-los
ou protegê-los. Parágrafo único. Para os fins desta
Lei, considera-se: I – castigo físico: ação de natu-
reza disciplinar ou punitiva aplicada com o uso
da força física sobre a criança ou o adolescente
que resulte em: a) sofrimento físico; ou b) lesão; II
– tratamento cruel ou degradanete: conduta ou
forma cruel de tratamento em relação à criança
ou adolescente que: a) humilhe; ou b) ameace
gravemente; ou c) ridicularize”.
Parte considerável dessas agressões é cometida
por ofensores homens, não raramente o próprio
pai (ou padrasto), e geralmente envolve abusos
físicos e sexuais. Nesse caso, costuma-se atribuir tal
violência não apenas à associação entre viri-lidade
e agressividade, mas também ao fato de o agressor
muito provavelmente ter sido vítima de
semelhante violência quando criança. As mulheres,
inclusive as próprias mães, também costumam
ser responsabilizadas por esse tipo de violência,
geralmente quando lhes são imputados crimes
omissivos impróprios que guardam relação com
o dever de cuidado dos filhos, seja quando, por
exemplo, assistem passivamente ao estupro da filha
cometido pelo próprio companheiro, deixando de
tomar quaisquer providências para fazer cessar a
prática delituosa, seja quando deixam de pôr fim a
um relacionamento afetivo que expõe as crianças a
sucessivos maus-tratos, dos quais ocasionalmente
resulta a morte da criança.
6. INTERPRETAÇÃO DA LEI MARIA DA PENHA E
DA LEI HENRY BOREL.
O art. 4º da Lei Maria da Penha dispõe que,
para sua interpretação, serão considerados os fins
sociais a que ela se destina. Como a Lei nº 11.340/06 foi
concebida para tutelar a mulher que se encontra em
uma situação de vulnerabilidade no âmbito de uma
relação doméstica, familiar ou íntima de afeto, é nesse
sentido que seus dispositivos deverão ser
interpretados, atentando o operador sobremaneira às
peculiares condições das mulheres em situação de
violência doméstica e familiar. Por isso, causou
bastante polêmica uma decisão oriunda da Comar-ca
de Sete Lagoas/MG, na qual um juiz definiu a Lei
Maria da Penha, por ele qualificada como um
“monstrengo tinhoso”, como um “conjunto de regras
diabólicas”, apontando, ademais, que a “desgraça
1476
Manuais_Vol Unico_Lima_Leg Criminal Esp Com_11ed_1a prova.indb 1476
humana começou no Éden: por causa da mulher,
todos nós sabemos, mas também em virtude da
ingenuidade, da tolice e da fragilidade emocional
do homem (...) O mundo é masculino! A ideia que
temos de Deus é masculina! Jesus foi homem!”.
Felizmente, tal decisão acabou sendo reformada
pelo Tribunal de Justiça de Minas Gerais.6
A Lei Henry Borel não contempla dispositivo
legal semelhante ao do art. 4º da Lei Maria da
Penha. Sem embargo, considerando-se que a Lei
de Introdução às normas do Direito Brasileiro
(Dec-Lei nº 4.657/42), prevê, em seu art. 5º, que,
“na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins so-
ciais a que ela se dirige”, parece de todo evidente
que os dispositivos da Lei n. 14.344/22 devem
ser igualmente interpretados em favor daquelas
pessoas que mereceram maior proteção do legisla-
dor – crianças e adolescentes vítimas de violência
em relações domésticas ou familiares –, e não em
sentido contrário.
7. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CON-
TRA A MULHER.
Partindo da premissa de que a mulher ainda é
comumente oprimida em nossa sociedade, espe-
cialmente pelo homem, a Lei Maria da Penha criou
mecanismos para coibir a violência doméstica e
familiar contra a mulher, conferindo proteção dife-
renciada ao gênero feminino, tido como vulnerável
quando inserido em situações legais específicas
elencadas pelo art. 5º: a) ambiente doméstico; b)
ambiente familiar; ou c) relação íntima de afeto. Por
conseguinte, a proteção diferenciada contemplada
pela Lei Maria da Penha para o gênero feminino
terá incidência apenas quando a violência contra a
mulher for executada em tais situações de vul-
nerabilidade. A contrario sensu, se uma mulher
for vítima de determinada violência, mas o delito
não tiver sido executado no ambiente doméstico,
familiar ou em qualquer relação íntima de afeto
(v.g., briga entre vizinhos), afigura-se indevida a
aplicação da Lei nº 11.340/06.7
Por conseguinte, a proteção diferenciada con-
templada pela Lei Maria da Penha para o gênero
6. TJMG, ApCrim 1.0672.06.225305-5, j. 11/12/2007, Rel. Min. Judimar
Biber, DO 11/02/2008.
7. Para a aplicação da Lei n. 11.340/06, há necessidade de demons-
tração da situação de vulnerabilidade ou hipossuficiência da mulher,
numa perspectiva de gênero. A propósito: STJ, 3ª Seção, CC 096.533/MG,
Rel. Min. Og Fernandes, j. 05/12/2008, DJe 05/02/2009; STJ, 5ª Turma, HC
175.816/RS, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, j. 20/06/2013, DJe 28/06/2013.
A vulnerabilidade, hipossuficiência ou fragilidade da mulher têm-se como
presumidas nas circunstâncias descritas na Lei n. 11.340/06. Nesse contexto:
STJ, 5ª Turma, RHC 055.030/RJ, Rel. Min. Reynaldo Soares da Fonseca, j.
23/06/2015, DJe 29/06/2015.
04/01/2023 09:36:10