EXPEDIENTE

SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL | DENISE COLIN

SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL | MAYA TAKAGI
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA | LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO| PAULO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA | TIAGO FALCO

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

SECRETRIA ADJUNTA | VALRIA GONELLI
DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL | SIMONE ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA | AID CANADO ALMEIDA
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL | TELMA MARANHO GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS | MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS | CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL | ANTONIO JOSE GONALVES HENRIQUES

CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA

ELABORAO

REDAO
PRISCILLA MAIA DE ANDRADE

SUPERVISO
AID CANADO ALMEIDA

REVISO
BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE
PAULA OLIVEIRA LIMA

PROJETO GRFICO
DANIEL TAVARES

DIAGRAMAO
RAFAEL ZART

COLABORAO TCNICA
BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE
EDGAR PONTES
JULIANA GARCIA PERES MURAD
MARIA DE FTIMA PEREIRA
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MILENE PEIXOTO VILA

APOIO
CARLA CRISTINA ULHOA LUCENA
CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA
JOSIBEL ROCHA SOARES
MRCIA PADUA VIANA
SGISMAR DE ANDRADE PEREIRA
SELAIDE ROWE CAMARGO
SOLANGE DO NASCIMENTO LISBOA

CONTRIBUIES
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
 SUMRIO
APRESENTAO......................................................................................................................... 5

INTRODUO............................................................................................................................. 7

CAPTULO 1
Conceito de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF.................................................. 9

CAPTULO 2
Aes que compem o Trabalho Social com Famlias do PAIF................................................ 14
2.1. Acolhida............................................................................................................................ 17
2.2 Oficinas com Famlias........................................................................................................ 23
2.3 Aes Comunitrias........................................................................................................... 37
2.4 Aes Particularizadas....................................................................................................... 41
2.5 Encaminhamentos............................................................................................................. 44
2.6 Recomendaes Gerais para a Implementao das Aes do PAIF................................... 48

CAPTULO 3
Atendimento e Acompanhamento s Famlias no mbito do PAIF......................................... 54
3.1 Atendimento Familiar........................................................................................................ 59
3.2 Acompanhamento Familiar............................................................................................... 62

CAPTULO 4
Diretrizes para Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlias do PAIF.................... 83
4.1 Direo.............................................................................................................................. 86
4.2 Planejamento ................................................................................................................... 86
4.3 Organizao ...................................................................................................................... 91
4.4 Monitoramento................................................................................................................. 92
4.5 Avaliao........................................................................................................................... 93

CAPTULO 5
Sugestes de Abordagens Metodolgicas de Trabalho Social
com Famlias no mbito do PAIF.............................................................................................. 95
5.1 Pedagogia Problematizadora............................................................................................. 98
5.2 Pesquisa-Ao................................................................................................................. 101
5.3 Consideraes Finais sobre as Abordagens Metodolgicas
de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF . ........................................................... 103

CAPTULO 6
Diretrizes Terico-Metodolgicas do Trabalho Social
com Famlias no mbito do PAIF............................................................................................ 104

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................ 109

 APRESENTAO
com grande alegria que apresentamos o segundo volume das Orientaes Tcnicas sobre
o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF: Trabalho Social com Famlias.

Fruto do processo de amadurecimento e consolidao do Sistema nico de Assistncia

Social SUAS, j contemplando as ltimas normatizaes da Poltica Nacional de Assis-
tncia Social, com destaque para a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e
o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social, bem como dos resultados de pesquisas
avaliativas e do Censo SUAS, a presente publicao representa um marco para o princi-
pal Servio da Proteo Social Bsica integrante do referido Sistema.

O PAIF pedra fundamental e se caracteriza como eixo basilar para a nova poltica de
assistncia social que vem sendo construda no Brasil desde a publicao da PNAS em
2004, ou seja, como poltica pblica, dever do Estado e direito de cidadania. Poltica
que se prope a superar a tradio histrica assistencialista, clientelista, segmentada,
de modo a ultrapassar a lgica dos favores ou afilhados para alcanar o entendi-
mento da prestao de servios pblicos no campo dos direitos socioassistenciais. Ao
contrrio, garante direitos aos cidados. Poltica que alm de enfrentar riscos sociais,
prope-se a prevenir as situaes de vulnerabilidade social.

Nesse contexto, o PAIF inova ao materializar a centralidade do Estado no atendimento e

acompanhamento das famlias, de modo proativo, protetivo, preventivo e territorializado,
assegurando o acesso a direitos e a melhoria da qualidade de vida. Lanar esta publicao
sobre o trabalho social com famlias no mbito do PAIF no fazer apelo para a ideologia
de culpabilizao ou de responsabilizao natural das famlias. , sim, reafirmar a adoo
das aes de carter estatal destinadas sua proteo social, previstas constitucionalmente
no art. 203, I, e no art. 226 caput e 8, como dever do Estado junto s famlias, no mbito
da poltica de assistncia social, assim como o reconhecimento da equipe de referncia do
CRAS enquanto viabilizadora de direitos e do exerccio da cidadania de milhes de pessoas
ainda invisveis ao poder pblico e ao conjunto das ofertas para a sociedade.

No Brasil, a partir dos dados do Censo SUAS/CRAS 2010, observa-se um quantitati-

vo de 6.801 CRAS, em um total de 4.720 municpios. Estima-se que em 2011(fonte:
CadSUAS - relatrio extrado em 16/09/2011) este nmero passe para 7.562 CRAS. Os
dados do Censo SUAS/CRAS 2010 apontam que 1.976.243 famlias so atendidas pelo
Servio PAIF. O primeiro Censo SUAS/CRAS, realizado em 2007, indicava um nmero
de 4.195 CRAS em territrio brasileiro.

As informaes mencionadas revelam como esta unidade pblica e estatal, por meio de seu
principal servio, PAIF, tem se solidificado, tornando-se a principal referncia da poltica de
assistncia social na garantia de acesso dos seus usurios s informaes, aos bens, aos ser-

5
vios, aos direitos socioassistenciais e s demais polticas setoriais e de defesa de direitos,
exatamente como contraponto invisibilidade do pblico e naturalizao da pobreza e das
desigualdades em suas mltiplas dimenses: sociais, econmicas, polticas e culturais.

Tal aproximao com a populao usuria da poltica de assistncia social e com as

situaes encontradas no contexto familiar e no territrio permitiu amplo reconhe-
cimento da legitimidade do CRAS e do servio PAIF. Isto ocorre por configurar-se em
espao de convvios, de informaes, de trocas de experincias, de esclarecimentos,
de aquisies, de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando
a construo de leituras e releituras das situaes vivenciadas, alm da organizao e
disposio de alternativas para o enfrentamento de questes adversas que se impem
no espectro da famlia e na relao com o territrio. Desta forma, volta-se o olhar tc-
nico para o mapeamento dos indicadores de vulnerabilidades e de suas causas gerado-
ras, bem como para a preveno de situaes de risco social e pessoal.

A importncia de compreenso do envolvimento e comprometimento dos gestores

desta poltica na consolidao do PAIF define-se como fundamental. O direcionamento
do referenciamento da rede socioassistencial ao CRAS e a articulao dos gestores mu-
nicipais, e do DF, de assistncia social (ou congnere) com as demais polticas pblicas,
criando espao permanente de discusso e ajustes, estabelecendo fluxos de informa-
o e encaminhamento entre as polticas, assinala a incompletude dos diversos servi-
os e a necessidade de interlocuo permanente para a efetividade das suas aes.

Alis, a participao ativa e ininterrupta das trs esferas de governo, de forma integrada com
os respectivos conselhos de assistncia social, elemento sine qua non para a construo
contnua e a operacionalizao deste servio, seja por meio da oferta de cofinanciamento,
de assessoramento tcnico ou de capacitaes dos profissionais, entre outros. A atuao dos
profissionais junto s famlias corresponde ao alicerce no qual o servio PAIF se sustenta, o
que exige constante atualizao das informaes, conceitos e metodologias de trabalho.

Acredita-se que esta publicao possibilitar, s equipes tcnicas e aos gestores da po-
ltica, novas oportunidades de reflexo sobre o fazer profissional, sobre os objetivos e
a estrutura do servio, suas aes e formas de implementao e as metodologias exis-
tentes, pautando-se em conceitos e diretrizes estabelecidos nas normativas vigentes e
pesquisas realizadas sobre os temas abordados.

Pretende-se, portanto, que a presente publicao estimule a reflexo, aprimore a atuao

profissional, qualifique o PAIF, fortalea a rede de proteo social nos territrios, colabore
no acesso das famlias a direitos e alimente um projeto societrio mais igualitrio e justo.

Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social

6
 INTRODUO
O segundo volume das Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia - PAIF tem como foco o Trabalho Social com Famlias desenvolvido no
mbito desse Servio. A finalidade contribuir na operacionalizao do PAIF, a partir
das especificidades dos territrios e famlias que ali residem, subsidiando as equipes de
referncia dos CRAS e gestores municipais, e do Distrito Federal, no cumprimento dos
objetivos do principal servio da proteo social bsica do SUAS.

Com esse intuito, a publicao traz, no Captulo 1, uma proposio de entendimento do

conceito de trabalho social com famlias no mbito do PAIF, a partir de uma metdica
construo reflexiva do termo, considerando-a matriz da implementao do Servio
cimento que interliga as aes e que d materialidade ao Servio.

Com relao s aes que compem o PAIF acolhida, oficinas com famlias, aes comu-
nitrias, aes particularizadas e encaminhamentos, o Captulo 2 as enumera, detalhan-
do-as: o que so; para que servem; o que importante considerar para operacionaliz-
las; quais as formas de implement-las. So algumas questes que se tenta responder
(reconhecendo que no se esgotam as possibilidades), de modo a oferecer elementos
que contribuam com a atuao dos profissionais no cumprimento dos objetivos do PAIF.

O Captulo 3 aborda uma das questes mais longamente discutidas nos ltimos tem-
pos: do que se trata, afinal, atendimento e acompanhamento s famlias no PAIF?,
oferecendo elementos que os distinguem e qualificam, com vistas a parametrizar tais
formas de insero no Servio.

De forma a concretizar o carter preventivo, proativo e protetivo do PAIF seja no

atendimento ou no acompanhamento das famlias, enfatiza-se, no Captulo 4, a neces-
sidade da Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlias do PAIF, detalhando
cada elemento que a compe: direo, planejamento, organizao, monitoramento e
avaliao do processo de implementao do Servio.

O Captulo 5 trata de outro ponto fundamental para a operacionalizao do trabalho

social com famlias: as abordagens metodolgicas, a partir da compreenso de que
imprescindvel a adoo esclarecida de uma abordagem metodolgica que norteie as
aes do PAIF, para o alcance dos seus objetivos. De modo a auxiliar os profissionais
nessa escolha, o captulo elenca duas sugestes: a pedagogia problematizadora e a
pesquisa-ao.

Por fim, o Captulo 6 enumera algumas diretrizes terico-metodolgicas que desper-

tam a reflexo sobre o fazer profissional qualificado, comprometido e tico, que devem
ser observadas no desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito do PAIF.

7
Ressalta-se que a presente publicao no pretende engessar, dar receitas ou burocrati-
zar a ao dos tcnicos, mas oferecer orientaes gerais e pressupostos que no devem
ser esquecidos pelos profissionais e coordenadores dos CRAS. Nessa direo, no so
descritos caminhos a serem sistematicamente seguidos. O foco consensuar parme-
tros, a partir da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, do Protocolo de Ges-
to Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social e outros documentos normativos da Poltica de Assistncia
Social, para sedimentar as aes do PAIF, conceituando e evidenciando a importncia de
alguns procedimentos para o alcance dos seus objetivos.

Assim, o que se pretende, mais que orientar, inspirar reflexes sobre o que se quer
e contribuir na materializao de aes que respondam ao o que fazer e como fazer
para chegar onde se quer.

8
 CAPTULO 1
CONCEITO DE TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

O termo trabalho social com famlias utilizado h muito tempo e por uma grande
diversidade de atores sociais. Seu uso tambm bastante comum na poltica de as-
sistncia social. Todavia, a anlise das bibliografias sobre o assunto demonstra que as
definies desse termo so escassas e desprovidas de elementos capazes de facilitar
sua compreenso no mbito da poltica de assistncia social.

Nessa direo, o presente tpico prope-se a construir um entendimento do Trabalho

Social com Famlias no mbito do PAIF, reconhecendo que a definio deste termo
fundamental para o estabelecimento de um significado comum a tcnicos e gestores
dos servios de assistncia social, de modo a possibilitar a compreenso do PAIF e,
consequentemente, a execuo de suas aes pautadas em diretrizes e objetivos esta-
belecidos, alcanando assim os resultados que dele se esperam.

Para uma melhor compreenso desse processo de construo do conceito de trabalho

social com famlias a ser utilizado no mbito do PAIF, ser realizado um passo a passo. O
1 passo ser a simples e necessria juno dos significados das palavras que compem
o termo Trabalho Social com Famlias.

1 passo - realizar a juno dos significados de cada palavra que compe o termo.
Segundo o Dicionrio Michaelis Online1, conceito aquilo que se concebe ou enten-
de por algo, ideia, noo. O esquema a seguir traz os principais entendimentos,
ideias e/ou noes, a partir das significaes dadas pelos dicionrios, que os termos
trabalho, social e famlias podem possuir:

1. Disponvel em: http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=conceituar. Acesso em: 16 de novembro

de 2010.

9
O resultado preliminar alcanado por esse primeiro passo (significados de trabalho + social
+ famlia) seria: conjunto de procedimentos efetuados com a finalidade de contribuir para
a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social de
um grupo social, unido por vnculos consanguneos, de afinidade e/ou solidariedade.

Para completar a definio preciso abordar a especificidade do trabalho social com fam-
lias, no mbito da assistncia social. esse o 2 passo a ser efetuado.

2 passo adequar o conceito de trabalho social com famlias poltica de assistncia

social. Para tal preciso:

a) Adotar o conceito de famlia que consta na PNAS (2004): conjunto de pessoas

unidas, seja por laos consanguneos, seja por laos afetivos e/ou de solidariedade;

b) Contemplar a diretriz matricialidade sociofamiliar da poltica, que afirma a

centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servi-
os, programas e projetos2. Tal diretriz expressa que a organizao da poltica de
assistncia social tem como pressuposto a famlia como um sujeito de direitos;

c) Ressaltar que a centralidade da famlia, na poltica de assistncia social, tam-

bm deve-se ao reconhecimento da importncia dessa instituio na proteo
social dos indivduos. A PNAS (2004) afirma que a famlia o espao privilegiado
e insubstituvel de proteo e socializao primrias;

2. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS).
Braslia, 2005. p. 33.

10
 d) Pontuar que, em decorrncia dessa centralidade na famlia, dentre os principais
objetivos da poltica de assistncia social esto: a proteo famlia, proteo aos
seus direitos e a promoo do fortalecimento da convivncia familiar e comunitria.

A partir das diretrizes do 2 passo, o trabalho social com famlias, no mbito da assistncia so-
cial, pode ser compreendido como: Conjunto de procedimentos efetuados com a finalidade
de contribuir para a convivncia, para o reconhecimento de direitos e possibilidades de inter-
veno na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/
ou de solidariedade que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo
e socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho
da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio
familiar e comunitrio, a partir do seu reconhecimento como sujeito de direitos.

preciso, ainda, reconhecer que o Trabalho Social com Famlias, no mbito da poltica
de assistncia social, efetuado a partir de conhecimentos especficos. Esse o 3 pas-
so a ser dado para a construo desse conceito.

3 passo reafirmar que o desenvolvimento do trabalho social com famlias, no mbi-

to da assistncia social, demanda saberes tcnicos especializados: o trabalho exigido
na operacionalizao do Trabalho Social com Famlias, no mais compreendido como
clientelismo, assistencialismo, caridade, mas como poltica pblica e dever do Estado,
um trabalho especializado, realizado por tcnicos de nvel superior, com formao
profissional, fundamentado em conhecimentos terico-metodolgicos, tcnico-opera-
tivos e em pressupostos ticos, projetos ticopolticos, dentre outros.

Por meio da perspectiva apresentada pelo 3 passo, o conceito de trabalho social com
famlias se amplia para: Conjunto de procedimentos efetuados a partir de pressupostos
ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a finalidade de con-
tribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na
vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de
solidariedade que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e
socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho
da sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio
familiar e comunitrio, a partir do seu reconhecimento como sujeito de direitos.

Por fim, preciso adequar o conceito de trabalho social com famlias, no mbito da
poltica de assistncia social, ao PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia. Eis o 4 passo.

11
4 passo inserir novos contornos ao conceito de trabalho social com famlias, a partir
da sua demarcao no campo de atuao do PAIF - servio que operacionaliza o trabalho
social com famlias, na Proteo Social Bsica do SUAS, materializando a diretriz da PNAS
(2004) de que a proteo s famlias uma responsabilidade estatal. Tambm preciso
que a definio reflita o carter preventivo, protetivo e proativo e o foco de ao territo-
rial3 do PAIF.

Somando-se a diretriz apontada pelo 4 passo, chega-se na definio de trabalho so-

cial com famlias, no mbito do PAIF:

Conjunto de procedimentos efetuados a partir de pressupostos ticos, conhecimento

terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a finalidade de contribuir para a con-
vivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social de
um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidarieda-
de que se constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e sociali-
zao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da
sua funo de proteo e socializao de seus membros, bem como assegurar o conv-
vio familiar e comunitrio, a partir do reconhecimento do papel do Estado na proteo
s famlias e aos seus membros mais vulnerveis. Tal objetivo materializa-se a partir do
desenvolvimento de aes de carter preventivo, protetivo e proativo, reconhecendo
as famlias e seus membros como sujeitos de direitos e tendo por foco as potencialida-
des e vulnerabilidades presentes no seu territrio de vivncia.

A apreenso do conceito de trabalho social com famlias no campo de atuao do PAIF

importante, na medida em que eleva a concepo deste trabalho ao patamar de pro-
cedimentos qualificados, edificados a partir de saberes profissionais, embasados em
princpios ticos e com finalidades a serem alcanadas. No se constitui, portanto, de
procedimentos instintivos, personalistas e inspirados no senso comum.

O trabalho social com famlias nos contornos do PAIF adquire, a partir desta conceitu-
ao, patamar cientfico, compreendido como ato sistemtico, metdico e reflexivo,
realizado por meio da construo de conhecimentos e da compreenso da realidade e
das relaes sociais4.

Nesta direo, o trabalho social com famlias uma prtica profissional apoiada em
saber cientfico, que para ser efetiva depende:

3. A PNAS (2004) considera o territrio fator determinante para a compreenso das situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, enfrentados por indivduos,
famlias, grupos e comunidade. Isto , reconhece que no h como compreender os fenmenos societrios, em especial aqueles ligados aos fatores sociais, cul
turais e econmicos, fora do seu contexto territorial.
4. Destaca-se como mtodo importante na compreenso da realidade social o mtodo dialtico, que a partir de um processo crtico, visa captar o movimento
histrico e suas inerentes contradies, desvelando a realidade pela constante interao entre o todo e as partes que a compe. A dialtica possibilita, por meio
de uma atitude reflexiva, apreender a complexidade e a dinamicidade da realidade social na qual os profissionais do SUAS tm que atuar, exigindo destes uma
postura reflexiva e crtica, bem como um processo de formao continuada.

12
 a) de conscincia crtica e esprito pesquisador por parte dos profissionais do
CRAS;

b) do conhecimento do territrio suas potencialidades, recursos, vulnerabilida-

des, relaes estabelecidas, de modo a realizar uma ao preventiva e proativa;

c) da adoo de abordagens e procedimentos metodolgicos apropriados para o

cumprimento dos objetivos do Servio;

d) de estudo e anlise permanente dos conceitos fundamentais, tais como: fam-

lia e territrio, nas abordagens sociolgica, antropolgica, econmica, psicolgi-
ca, entre outras, cuja compreenso essencial para a implementao qualificada
do PAIF;

e) do planejamento e anlise das aes a serem adotadas no desenvolvimento do

trabalho social com famlias;

f) da promoo da participao dos usurios no planejamento e avaliao das

aes do Servio;

g) do desenvolvimento de uma prtica interdisciplinar entre os profissionais que

compem a equipe de referncia do CRAS: assistentes sociais e psiclogos;

h) do conhecimento sobre os ciclos de vida, questes tnicas, raciais, de orien-

tao sexual, assim como outras questes especficas identificadas no territrio.

Assim, o fazer cotidiano da equipe de referncia do CRAS, ao operacionalizar o PAIF,

deve fugir das prticas do senso comum, que sem nenhum tipo de contestao ou
indagao, tornam-se crenas imutveis, que reproduzem ideias carregadas de precon-
ceitos, culpabilizam as famlias por sua situao social e mantm o status quo, impossi-
bilitando movimentos de transformao da realidade. Neste sentido, o trabalho social
com famlias deve ter por pressuposto basilar a responsabilidade estatal na proteo s
famlias e assumir como embasamento de sua prtica o conhecimento cientfico, que
requer profissionais qualificados, aptos a compreender a realidade dada e construir
conhecimento, com os quais questionam as estruturas sociais injustas, elaborando es-
tratgias para modific-las.

13
 CAPTULO 2
AES QUE COMPEM O TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS DO PAIF

O trabalho social com famlias do PAIF materializado por meio de aes que conver-
gem para atender determinado objetivo.

As aes do PAIF devem ser planejadas e avaliadas com a participao das famlias usu-
rias, das organizaes e movimentos populares do territrio, visando o aperfeioamento
do Servio, a partir de sua melhor adequao s necessidades locais, bem como o fortale-
cimento do protagonismo destas famlias, dos espaos de participao democrtica e de
instncias de controle social.

So aes do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF:

Acolhida;
Oficinas com Famlias;
Aes Comunitrias;
Aes Particularizadas;
Encaminhamentos.

Organizadas em aes de carter individual ou coletivo, as aes do PAIF so demons-

tradas no quadro a seguir:

Aes do PAIF
Individuais Coletivas
Acolhida
Aes particularizadas Oficinas com Famlias
Encaminhamentos Aes comunitrias

Tais aes, que consolidam o trabalho social com famlias do PAIF, tm por desafio ma-
terializar os objetivos do Servio5. Nesse sentido, preciso sempre associar a realizao
das aes do PAIF aos objetivos que se pretende alcanar. Ou seja, imprescindvel que
no processo de planejamento, execuo, monitoramento e avaliao dessas aes, os
objetivos do Servio sejam a ele associados, de modo a qualific-lo e, principalmente,
garantir seu efetivo cumprimento.

5. Para uma reflexo mais aprofundada sobre cada um dos objetivos do PAIF, ver Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 4, que trata dos objetivos do Servio.

14
Para ilustrar tal necessidade, segue quadro que sintetiza os objetivos do PAIF e a in-
trincada ligao destes com as aes que materializam o Servio para as famlias nos
territrios:

O quadro tenta esquematizar a ideia de que o alcance dos objetivos do PAIF no deve
ser algo abstrato ou apenas presente no discurso. Os objetivos do Servio devem ser
buscados ao longo de todo seu processo de implementao. Portanto, so os objetivos
do PAIF os principais elementos a serem considerados ao se formatar a acolhida, plane-
jar as oficinas com famlias, subsidiar as aes particularizadas, avaliar os impactos de
uma ao comunitria ou de um encaminhamento realizado, por exemplo.

E de quem a responsabilidade pela implementao das aes do PAIF? A execuo das

aes do PAIF de responsabilidade dos profissionais de nvel superior que compem

15
a equipe tcnica do CRAS, seja ela a equipe de referncia ou volante6, pois conforme defi-
nio de trabalho social com famlias, ele deve ser realizado: a partir de pressupostos ti-
cos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, de modo a qualific-lo para
a efetivao do alcance dos objetivos propostos pelo Servio, sob a superviso do coorde-
nador do CRAS. Os tcnicos de nvel mdio no devem, portanto, ser responsabilizados
por nenhuma ao tcnica do PAIF. A eles cabe auxiliar na operacionalizao das aes do
Servio7 ou assumir responsabilidade por conduo de grupos do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, quando ofertados no CRAS. O coordenador do CRAS tambm
responsvel pela operacionalizao das aes de organizao gerencial do trabalho social
com famlias do PAIF fundamental para a efetiva implementao do Servio.

A organizao gerencial do trabalho social com famlias do

PAIF uma atribuio do coordenador do CRAS. Consiste no
planejamento, organizao do Servio para alcance das fam-
lias, bem como, no monitoramento dos resultados das aes
e avaliao das atividades, que dever contar com a partici-
pao dos usurios. Para mais informaes sobre essa ao,
consultar o captulo 4 deste volume.

A seguir, cada ao que compe o PAIF ser detalhada, por meio de sua descrio e de
sugestes de formas de implementao. Esse detalhamento, contudo, no esgota to-
das as possibilidades de desenho do Servio. Cada equipe de referncia do CRAS pode-
r implementar as aes do PAIF a partir das sugestes apresentadas nesse documento
bem como das caractersticas, peculiaridades, vulnerabilidades e potencialidades do
seu territrio, no decorrer do tempo, conforme planejamento prvio e de forma a ade-
quar o Servio sua realidade.

Todas essas aes devem, necessariamente, estar disponveis no PAIF, de forma a atin-
gir os objetivos e impactos sociais esperados do Servio, que tem por objetivo o enfren-
tamento de vulnerabilidades e preveno de riscos sociais complexos e multicausais,
bem como garantir as aquisies das famlias usurias, conforme normatizao da Ti-
pificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Observa-se que as aes de incluso
produtiva, de reforo escolar, da rea da sade, entre outras, no compem o PAIF e
no devem ser incorporadas s suas aes.

6. A equipe volante consiste em uma equipe adicional equipe tcnica do CRAS, que potencializa a Proteo Bsica no territrio, na medida em que se desloca
para as reas de disperso populacional e/ou difcil acesso para ofertar os servios de proteo social bsica e aes s famlias residentes nestes locais. Outras
informaes podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais ou no documento Resumo Executivo das Orientaes para execuo de Servios de Proteo Social Bsica e aes por
Equipes Volantes, disponvel no site do MDS, no link: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica
7. Para mais informaes, consultar a publicao: BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009, captulo 6. Nesse captulo h um quadro que traz o perfil e as atribuies da equipe de referncia do CRAS.

16
As formas de implementao das aes no so estanques ou autnomas. Ao contr-
rio, elas so articuladas e, muitas vezes, interdependentes. Por exemplo, um evento
comunitrio certamente demandar a realizao de palestras e/ou campanhas para o
cumprimento de seu objetivo.

2.1. Acolhida

O que a acolhida?

A acolhida8 , na maioria das vezes, o processo de contato inicial de um indivduo ou

famlia com o PAIF9 - no raras vezes o primeiro contato qualificado da famlia com
o SUAS. Consiste no processo inicial de escuta das necessidades e demandas trazidas
pelas famlias, bem como de oferta de informaes sobre as aes do Servio, da rede
socioassistencial, em especial do CRAS e demais polticas setoriais.

A acolhida constitui ao essencial do PAIF, pois quando ocorre o incio do vnculo en-
tre o Servio e a famlia. o momento em que o profissional deve buscar compreender
os mltiplos significados das demandas, vulnerabilidades e necessidades apresentadas
pelas famlias, buscando tambm identificar seus recursos e potencialidades e como
tais situaes se relacionam e ganham significado no territrio.

Na acolhida, a histria de cada famlia deve ser compreendida, quando houver a pos-
sibilidade, a partir da escuta do maior nmero possvel de membros. So parte dessa
histria fatos, emoes ou sentimentos relatados pelos membros atendidos ou apreen-
didos pelos profissionais responsveis pela acolhida. Esses relatos e percepes favore-
cero a reflexo sobre a relao da famlia com o territrio, suas redes de apoio, acesso
a servios, potenciais comunitrios e dos membros pertencentes a esse grupo familiar.

O dilogo franco, uma escuta sem julgamento ou preconceitos, que permita famlia
falar de sua intimidade com segurana, e a capacidade de percepo de quem acolhe,
so condies bsicas para que o saber profissional seja colocado disposio da fam-
lia, auxiliando-a na construo do conhecimento sobre sua realidade e, consequente-
mente, no seu fortalecimento.

Para que serve a acolhida?

Constitui importante momento para o estabelecimento de relaes de confiana e de

reconhecimento da equipe de referncia do CRAS como profissionais qualificados para
o atendimento da demanda familiar, permitindo a instituio do vnculo entre as fam-

8. A acolhida no uma ao exclusiva do PAIF, mas uma ao presente em todos os servios, programas e projetos socioassistenciais.
9. A ressalva feita ao se conceituar a acolhida como o contato inicial das famlias na maioria das vezes, deve-se ao reconhecimento de que as famlias tambm
podem ter seu contato inicial com o PAIF por meio da participao em aes comunitrias (palestras, eventos comunitrios, entre outros), para os quais no
necessrio passar pelo processo de acolhida.

17
lias usurias e o PAIF fator indispensvel para a continuidade do atendimento socio-
assistencial iniciado.

A acolhida uma etapa em que se deve coletar informaes sobre a vida familiar e comu-
nitria das famlias e sobre o territrio, sendo importante considerar no s os aspectos
objetivos, concretos, tais como a situao socioeconmica vivenciada, mas tambm a
subjetividade das famlias, suas crenas, valores, formas de comunicao e expectativas
em relao ao Servio.

Essa primeira compreenso da realidade familiar, suas vulnerabilidades e potenciali-

dades, imprescindvel para que o profissional possa estabelecer, juntamente com a
famlia que est sendo acolhida, quais as possibilidades e limites da ao socioassisten-
cial e qual ser o prosseguimento dado no seu atendimento. nesse momento que o
tcnico utilizar instrumentais de coleta e registro de informaes, como por exemplo,
entrevistas, anlise socioeconmica, estudo social e o pronturio da famlia.

Estudo Social - anlise tecnicamente qualificada sobre a famlia, determinante para ex-
plicitar a necessidade de insero da famlia no atendimento ou no acompanhamento
familiar. Neste momento, os profissionais responsveis devero, em conjunto com as
famlias: enumerar as situaes de vulnerabilidade social vivenciadas, buscando com-
preender suas origens e consequncias; identificar as potencialidades e recursos que
as famlias possuem; identificar/reconhecer as caractersticas e especificidades do ter-
ritrio que influenciam e/ou determinam as situaes de vulnerabilidade vivenciadas
pelas famlias. O estudo social da situao familiar constitui momento de compreenso
da realidade vivenciada pelas famlias, bem como de afirmao da assistncia social
como direito de cidadania e dever do Estado.

Assim, no momento da acolhida que os profissionais averiguam a necessidade de

iniciar um processo de acompanhamento familiar ou se o atendimento s famlias nas
aes do PAIF j responde suas demandas. H, ainda, que se considerar a identificao
de demandas que sugiram encaminhamentos para acesso renda, benefcios ou mes-
mo para servios setoriais.

O que importante considerar no processo de acolhida?

Na prtica cotidiana, a acolhida deve se expressar em algumas atitudes, tais como: o

profissional se apresentando, chamando os usurios do Servio pelo nome, prestando as
informaes requeridas, realizando os encaminhamentos necessrios para as demandas
explicitadas que no estejam no escopo do trabalho do PAIF, escutando e valorizando as
informaes repassadas e a participao das famlias na construo do planejamento do
atendimento e acompanhamento familiar. Na acolhida, o profissional deve responsabili-
zar-se pela resposta s demandas e vulnerabilidades apresentadas pela famlia usuria,
buscando, dessa forma, ampliar o carter protetivo do trabalho realizado.
18
A acolhida deve ser pautada no respeito dialogicidade e autonomia das famlias. Des-
ta forma, o tcnico precisar considerar a disponibilidade destas para responder s
perguntas da equipe tcnica ou para participao nas aes do PAIF. A atitude dos pro-
fissionais, nesse momento, deve expressar o dever do Estado em proteger e garantir o
acesso das famlias aos servios. Assim, as famlias no podem sentir-se intimidadas ou
tuteladas no processo de acolhida ao Servio.

Caracterizada como o contato inicial com o PAIF, a acolhida deve ser cuidadosamen-
te planejada, para que as famlias sintam-se respeitadas e apoiadas, reconhecendo o
Servio como um direito. Nessa direo, a acolhida essencial para que as famlias
compreendam o PAIF como um servio de referncia para o seu atendimento e acom-
panhamento no territrio.

A acolhida o momento de apresentao do PAIF famlia ou a algum de seus mem-

bros. Tambm a ocasio na qual h o conhecimento das condies de vida, vulnera-
bilidades e potencialidades das famlias pelos profissionais e do estabelecimento de
vnculos entre o Servio e seus usurios. Constitui, assim, ao primordial na garantia
de acesso da populao ao SUAS e de compreenso da assistncia social como dever
estatal e direito de cidadania.

No processo de acolhida podem ser identificadas situaes que demandam atendi-

mento do mbito da Proteo Social Especial. Nesses casos, importante uma ao
imediata de referenciamento da famlia e/ou indivduo ao CREAS - para atendimento
pelo PAEFI, ou pela equipe da PSE do rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia
social (ou congnere), caso no haja a presena de um CREAS no municpio (ou CREAS
regional que atenda as demanda do municpio).

Conforme apontado anteriormente, a acolhida das famlias,

dadas as caractersticas e responsabilidades, compe ativida-
de exclusiva dos profissionais de nvel superior da equipe de
referncia do CRAS.

Destaca-se que a acolhida, em especial se realizada em grupo, oferece importantes insu-

mos sobre as aes mais adequadas para determinadas famlias, dentre as quais temas
para oficinas com famlias e para aes comunitrias.

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Quais as formas de acolhida?

A acolhida pode ser particularizada ou em grupo. Todavia, como afirmado anterior-

mente, as formas de execuo de cada ao do PAIF no se esgotam no que est aqui
apresentado, podendo ser adotadas outras formas, conforme as especificidades dos
territrios e a abordagem metodolgica adotada pela equipe de referncia do CRAS.

Antes de apresentar as formas de implementao da acolhida, necessrio diferenci-

la do momento que antecede essa ao, que a recepo.

Recepo

A recepo o momento no qual a famlia recebe a primeira ateno ao adentrar

no CRAS.

Ela pode ser realizada por funcionrios(as) de nvel mdio. Esses tcnicos devem
ser capacitados, de forma continuada, para que compreendam esse momento como
um direito da famlia, respondendo suas demandas de forma solcita e respeitosa.

Nessa etapa, o funcionrio, devidamente capacitado, pode repassar algumas informa-

es bsicas sobre o Servio PAIF, coletar algumas informaes essenciais sobre a fam-
lia ou algum de seus membros que est em busca de atendimento (exemplo: nome do
responsvel familiar, n dos documentos de identificao, n do NIS, composio fami-
liar, endereo, entre outros), agendar atendimento com os tcnicos de nvel superior,
entre outros. Pode tambm ser demandado do funcionrio responsvel pela recepo o
acesso aos dados no Cadnico da famlia recepcionada (nos casos em que o Cadnico
descentralizado e h possibilidade do seu acesso no CRAS). Vale sublinhar que quando o
Cadnico descentralizado e for verificado que a famlia no est inserida neste sistema,
o tcnico dever direcionar famlia para a equipe responsvel pelo cadastramento.

Todas essas informaes subsidiaro a acolhida realizada pelo tcnico de nvel superior,
da equipe de referncia do CRAS, que poder ocorrer em seguida recepo ou ser
agendada para momento posterior, conforme urgncia que o atendimento requer e o
fluxo de atendimento que deve ser estabelecido pelo Servio, em cada CRAS.

Destaca-se que o espao reservado para a recepo e a postura do profissional res-

ponsvel por este primeiro atendimento devem partir do pressuposto de que o PAIF
representa um direito das famlias. Sendo assim, este atendimento deve ser conduzido
de modo a no se transformar em um momento vexatrio aos usurios, preservando o
sigilo das informaes prestadas.

A recepo das famlias usurias deve ser compreendida como um momento impor-
tante na execuo do PAIF, pois corresponde ao primeiro contato dos usurios com o

20
CRAS. Muitas vezes os usurios chegam, Unidade, fragilizados, pois esto vivencian-
do situaes de vulnerabilidade. Por isso a importncia do profissional que trabalha
nesse atendimento demonstrar sensibilidade para compreender as diversas situaes
enfrentadas pelas famlias, evitando posturas inquiridoras ou mesmo preconceituosas.
Para tanto, as capacitaes revelam-se extremamente necessrias. A recepo consti-
tui, portanto, ocasio fundamental para a adeso e criao de vnculos fundamentais
para o seu retorno.

Acolhida em Grupo

o processo de acolhida realizado de modo coletivo (duas ou mais famlias).

Utiliza-se como estratgia a formao de pequenos grupos de acolhida para: a) repasse

de informaes gerais sobre o Servio; b) escuta das demandas gerais das famlias; c)
compreenso dos impactos do territrio sobre tais demandas, e d) publicizao e dis-
cusso de assuntos de interesse de um grande nmero de famlias ou da comunidade
(informaes sobre o Benefcio de Prestao Continuada, Programa Bolsa Famlia, ou-
tras polticas pblicas, incluso produtiva etc.).

Essa forma de acolhida deve ser empregada de modo a organizar o processo de aco-
lhida no Servio, em especial quando h um grande de nmero de famlias envolvidas,
para dinamizar e agilizar o processo de atendimento, pois ela otimiza o repasse de
informaes e sana dvidas. Alm disto, ressalta-se que o compartilhamento de expec-
tativas e demandas entre as famlias contribui para no individualizar a problemtica
enfrentada pelas famlias daquele territrio e favorece a efetividade das adeses s
aes do PAIF, na medida em que as famlias participantes podero ter maior clareza
do que procuram e do que lhes oferecido.

Essa forma de acolhida interessante, pois oportuniza s famlias o compartilhamento

e identificao de demandas comuns, iniciando, j na acolhida, um processo de com-
preenso de que as vulnerabilidades vivenciadas so fenmenos sociais e no proble-
mas particularizados, sensibilizando-as para a importncia do protagonismo e da parti-
cipao social visando alcanar seus direitos. So exemplos de famlias, que podem ser
convidadas para a acolhida em grupo, as beneficirias de transferncia de renda, em
especial, em descumprimento de condicionalidades do PBF (primeira repercusso) e
famlias com beneficirios do BPC abaixo de 18 anos fora da escola.

As acolhidas particularizada e em grupo se complementam. As famlias que participa-

ram da acolhida em grupo devero gradativamente ser acolhidas tambm de modo
particularizado, para que tenham oportunidade de relatar aquilo que no se sentiram
vontade para expor coletivamente, bem como para que o profissional possa registrar
as informaes repassadas pela famlia de forma mais sistemtica e sigilosa, no prontu-
rio da famlia. Entende-se desse modo que ao longo do tempo todas as famlias aten-
21
didas pelo CRAS devem ser acolhidas de modo particularizado para um conhecimento
mais aprofundado das vivncias e necessidades dessas famlias.

Assim, a acolhida em grupo pode ser empregada de modo prvio acolhida particula-
rizada caracterizando-se como essencial para a identificao das situaes de vulne-
rabilidades vivenciadas, das potencialidades e dos recursos que as famlias dispem,
proporcionando conhecimento necessrio e imprescindvel para sua insero no PAIF.

Ressalta-se que os tcnicos devem, durante esse processo de acolhida, respeitar

as possibilidades de manifestao e necessidades particulares dos seus partici-
pantes, de modo a no forar a participao dos componentes do grupo. Toda
participao deve ser espontnea. Nessa forma de acolhida, tambm neces-
srio ter, como eixo norteador, o respeito privacidade das famlias e sua au-
tonomia quanto disponibilidade para interagir com o grupo e/ou responder
perguntas, bem como para participar das demais aes do PAIF.

Sugere-se, ainda, que esse momento seja preparado de forma a ser uma experincia
verdadeiramente acolhedora. Assim, a utilizao de filmes, poesias, msicas, relato de
histrias e percepes sobre o territrio e a vida coletiva ali construda, para a sensibili-
zao das famlias; a oferta de lanche; e uma escuta livre de esteretipos so ferramen-
tas essenciais para a criao de vnculos entre os usurios e o Servio.

Acolhida Particularizada

o processo de acolhida de uma famlia, ou algum de seus membros, de modo parti-

cularizado.

o momento no qual o profissional preenche ou atualiza o Pronturio da Famlia. Pode

ocorrer no CRAS ou no domiclio da famlia.

Acolhida no CRAS refere-se ao processo de acolhida que ocorre no espao fsico

do CRAS. Para a acolhida no CRAS preciso garantir locais adequados, configurados
para assegurar o bem-estar das famlias, ao expor suas demandas e vulnerabilida-
des, e para resguardar o sigilo das informaes, devendo ocorrer, portanto, em uma
sala de atendimento. Essa atividade, geralmente, antecedida pela recepo da
famlia nessa Unidade da rede socioassistencial.

Acolhida no Domiclio - consiste no processo de acolhida de uma famlia, ou

de algum de seus membros, no seu prprio domiclio. Essa forma de acolhida
deve ser utilizada em situaes especficas, nas quais as famlias no respon-
dem ao convite para comparecer ao CRAS ou vivenciam situaes de vulnera-
bilidade ou risco social e no procuram o Servio. So exemplos dessas situ-

22
 aes: as famlias em descumprimento reiterado de condicionalidades (esse
descumprimento pode significar situaes de vulnerabilidade ou risco social)
ou famlias com crianas, adolescentes ou jovens de at 18 anos com deficin-
cia, beneficirios do BPC e fora da escola 10.

A acolhida no domiclio tambm pode ser utilizada no caso em que o responsvel fami-
liar11 apresentar dificuldades de acesso ao CRAS, por impossibilidade de locomoo, em
decorrncia de alguma doena, deficincia fsica, ou por ser cuidador de pessoas com
deficincia severa ou idosos dependentes.

Essa forma de acolhida deve ser realizada apenas com o consentimento da famlia.
Sugere-se, para facilitar a comunicao com as famlias, o estabelecimento de um con-
tato prvio entre os profissionais e a famlia e o agendamento da visita domiciliar de
acolhida.

No processo de acolhida domiciliar importante que o profissional, juntamente com

a famlia, escolha um local adequado, no qual seus membros sintam-se confortveis
para expor suas demandas, garantindo o sigilo das informaes. No caso de haver al-
guma interferncia, o profissional avaliar a necessidade de interromper a acolhida e
reagend-la.

A acolhida no domiclio deve ser pautada nos princpios de respeito privacidade da

famlia e da sua autonomia, tanto no que diz respeito receptividade em seu domiclio,
quanto disponibilidade para responder s perguntas e para sua insero nas demais
aes do PAIF. No entanto, a equipe reserva-se o direito de acionar os rgos de defesa
dos direitos sempre que entender necessrio para preservar direitos violados na esfera
domstica.

2.2 Oficinas com Famlias

O que so oficinas com famlias?

Consistem na realizao de encontros previamente organizados, com objetivos de cur-

to prazo a serem atingidos com um conjunto de famlias, por meio de seus responsveis
ou outros representantes12, sob a conduo de tcnicos de nvel superior do CRAS.

10. Tais situaes foram selecionadas como exemplos de vulnerabilidade social que demandam atendimento prioritrio pelo PAIF, em decorrncia do esta
belecido no Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
11. Membro adulto da famlia que responde pelo cuidado cotidiano dos demais membros. Pode ser a mulher que no aufere renda, mas responsvel por ativi-
dades dirias em relao ao domiclio e famlia ou, ainda, a av que cuida das crianas e/ou adolescentes enquanto a me desempenha o papel de provedora.
O responsvel familiar a pessoa assim considerada pelos demais membros, em funo do reconhecimento de sua responsabilidade de proteo e autoridade
no mbito familiar. As famlias podem ter mais de um responsvel familiar e, quando isso ocorrer, importante que o PAIF trabalhe com ambos no que tange ao
desempenho desse papel, de modo a no sobrecarregar somente um dos membros.
12. Ressalta-se a importncia da participao dos responsveis pelo grupo familiar (ver nota de rodap 11). Para tal, imprescindvel que os horrios de funcio-
namento do CRAS sejam adequados s possibilidades de participao desses membros da famlia. Sugere-se que os horrios de funcionamento do CRAS sejam
definidos em conjunto com as famlias do territrio.

23
A opo de se trabalhar com um conjunto de famlias decorre da compreenso de que
as pessoas esto em contnuo processo de interao com o outro. Por isso se afirma
que o ser humano relacional, necessita do dilogo, da participao e da comunicao.
Nesse sentido, as pessoas passam a concretizar a sua existncia produzindo, recriando
e realizando-se nas suas relaes com o outro. Os membros familiares, portanto, se re-
alizam no grupo familiar, ao passo que as famlias se percebem nos contextos comuni-
trios e territoriais em que esto inseridas, ou ainda na interao com suas redes (que
podem no estar no mesmo territrio).

Para que servem as oficinas com famlias?

As oficinas com famlias tm por intuito suscitar reflexo sobre um tema de interesse
das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos, ou potencialidades, identificados no ter-
ritrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial, o fortalecimento dos
laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e a pre-
veno a riscos.

As oficinas com famlias propiciam a problematizao e reflexo crtica das situaes

vividas em seu territrio, alm de questes muitas vezes cristalizadas, naturalizadas e
individualizadas. Elas possibilitam o entendimento de que os problemas vivenciados
particularmente, ou por uma famlia, so problemas que atingem outros indivduos
e outras famlias reconhecendo, desta forma, nas experincias relatadas alternativas
para seu enfrentamento. Buscam, ainda, contextualizar situaes de vulnerabilidade
e risco e assegurar a reflexo sobre direitos sociais, proporcionando uma nova com-
preenso e interao com a realidade vivida, negando-se a condio de passividade,
alm de favorecer processos de mudana e de desenvolvimento do protagonismo e da
autonomia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social.

Assim, constituem objetivos das oficinas com famlias a discusso e a reflexo sobre
situaes vivenciadas e interesses comuns, que dizem respeito reproduo social da
famlia, ao fortalecimento de sua funo protetiva, ao acesso a direitos e s vulnerabi-
lidades do territrio, que impactam no convvio familiar e comunitrio. Deste contexto,
surge a necessidade de se trabalhar com o responsvel pela famlia, pois recaem sobre
esse membro, de modo mais intenso: as consequncias referentes aos obstculos
proteo aos demais membros da famlia, ao no acesso aos direitos, s vulnerabilida-
des do territrio entre outros. Trabalhar com o responsvel pela famlia no significa
sobrecarreg-lo ou culpabiliz-lo. Ao contrrio, as oficinas com famlias podem proble-
matizar a desigualdade na distribuio das responsabilidades familiares, sensibilizando
os participantes e os profissionais, que conduzem a oficina, a convidar outros membros
das famlias para refletir sobre essa desigualdade, estimulando-os a redimensionar tais
responsabilidades. A discusso dessa temtica pode gerar demandas para outros servi-
os e articulao intersetorial do CRAS para responder a necessidade da famlia.

24
Nessa direo, constituem escopo das oficinas com famlias no PAIF:

Na esfera familiar:

Fomentar vivncias que questionem padres estabelecidos e estruturas desi-

guais, estimulando o desenvolvimento de autoestima positiva13 dos membros das
famlias;

Estimular a socializao e a discusso de projetos de vida, a partir de potenciali-

dades coletivamente identificadas;

Possibilitar a discusso sobre as situaes vivenciadas pelas famlias e as diferen-

tes formas de lidar com tais situaes, por meio da reflexo sobre os direitos, os
papis desempenhados e os interesses dos membros das famlias;

Propiciar a melhoria da comunicao e fomentar a cooperao entre os membros

das famlias;

Romper com preconceitos, esteretipos e formas violentas de interao e repen-

sar os papis sociais no mbito da famlia.

Na esfera comunitria/territorial:

Estimular a identificao das vulnerabilidades e recursos do territrio e seus im-

pactos na vida das famlias, promovendo a reflexo sobre a realidade vivenciada,
o fortalecimento das redes sociais de apoio, a identificao das articulaes inter-
setoriais necessrias e a mobilizao para a potencializao da rede de proteo
social do territrio;

Promover espaos de vivncia que contribuam para a autocompreenso14, ou

seja, que possibilitem aos membros das famlias apreenderem-se como resulta-
do das interaes entre os contextos familiar, comunitrio, econmico, cultural,
ambiental entre outros nos quais esto inseridos, assumindo-se como sujeitos
capazes de realizar mudanas, pois quanto mais sabemos por que agimos como
agimos (...) provavelmente seremos mais capazes de influenciar nossos prprios
futuros15;

13. O conceito de autoestima aqui empregado refere-se perspectiva social/poltica, na qual significa reconhecer-se como sujeito de direitos, a partir do ques-
tionamento do predomnio de uma ordem social desigual. Para mais informaes: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 4.
14. Para mais informaes sobre o conceito de autocompreenso, ver: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 4.
15. GIDDENS, A. Sociologia. Porto Alegre: Artmed, 2005. p. 27.

25
 Proporcionar o compartilhamento de experincias, o desenvolvimento das habilidades
de negociao e mobilizao, com vistas ao exerccio do protagonismo e autonomia;

Fomentar a reflexo sobre a importncia e os meios de participao social, inclu-

sive por meio do estmulo participao nas atividades de planejamento do PAIF,
bem como em espaos pblicos de consulta popular e/ou deliberativos (comits,
conselhos, associaes) para a garantia dos direitos e o exerccio da cidadania.

Esses objetivos contribuem para o desenvolvimento de projetos coletivos e o em-

poderamento da comunidade, assim como para a conquista do protagonismo e da
autonomia de cada um dos membros das famlias do territrio. Uma determinada
oficina no precisa abordar todos os objetivos mencionados simultaneamente. A
escolha de qual objetivo(s) elencado(s) se pretende atingir depende das demandas
apresentadas pelas famlias.

Tais objetivos contribuem para a construo de novos conhecimentos; favorecem o

dilogo e o convvio com as diferenas; problematizam as incidncias de risco e vulne-
rabilidade no territrio; estimulam a capacidade de participao, comunicao, nego-
ciao, tomada de decises; estabelecem espaos de difuso de informao; e reco-
nhecem o papel de transformao social dos sujeitos.

Destaca-se, tambm, que a realizao de oficinas possibilita o conhecimento das vulne-

rabilidades e potencialidades do territrio, pois incentiva a expresso de saberes e per-
cepes da populao sobre seu local de vivncia, subsidiando o processo de vigilncia
social do territrio. Neste sentido, cria condies para aprofundar o conhecimento so-
bre o territrio, conforme necessidades identificadas, e propicia s famlias a reflexo
sobre a sua realidade territorial. Os resultados das Oficinas auxiliam a identificar infor-
maes importantes para a definio das articulaes intersetoriais necessrias para o
enfrentamento das situaes vivenciadas no territrio.

O que importante considerar no processo de operacionalizao de oficinas com famlias?

Seguem algumas orientaes e reflexes sobre o processo de planejamento e operacio-

nalizao de oficinas com famlias, a fim de subsidiar sua realizao.

Orientaes sobre a Composio de Oficinas com Famlias

Para definir o nmero de componentes de uma Oficina com Famlias deve-se con-
siderar o direito de cada qual de expressar a sua opinio, permitindo que todos se
manifestem e se sintam participantes. Recomenda-se que as oficinas sejam reali-
zadas com no mnimo 7 (sete) e no mximo 15 (quinze) participantes, de acordo
com os objetivos a serem alcanados.

26
 A insero de famlias ou de seus membros em oficinas ocorrer a partir de con-
vite. Esta ao no dever consistir como a nica possibilidade de atendimento
famlia. Neste contexto, a insero em oficinas, alm de ser uma indicao dos
profissionais, uma escolha da famlia ou dos seus integrantes.

Recomenda-se que as oficinas com famlias sejam integradas pelos responsveis

familiares, podendo contemplar outros membros que no desempenham essa
funo, de modo a torn-las mais heterogneas e diversificar os pontos de vista
sobre os temas discutidos, enriquecendo a troca de vivncias e possibilitando aos
participantes o exerccio de convivncia, dilogo e reflexo.

As oficinas podem agrupar tanto participantes com caractersticas homogneas, quanto

heterogneas. Algumas temticas podem ser melhores trabalhadas com participantes
que enfrentam as mesmas situaes, compartilham as mesmas experincias, facilitan-
do, assim, a compreenso, o no julgamento e a expresso dos participantes. J outras
temticas so mais bem trabalhadas quando os participantes apresentam pontos de
vista diferenciados enriquecendo as discusses e os processos reflexivos que envol-
vem as oficinas com famlias. Assim, a equipe tcnica e o coordenador do CRAS devem,
a partir das caractersticas dos participantes, das especificidades do territrio e da te-
mtica a ser abordada na oficina, escolher o grau de homogeneidade ou heterogenei-
dade que melhor potencializar o trabalho da oficina e alcance dos seus objetivos.

Procedimentos Iniciais para a Realizao de Oficinas com Famlias

Os profissionais responsveis pela conduo de oficinas com famlias devem bus-

car conhecer as expectativas dos participantes, suas formas de comunicao, in-
clusive aquelas no verbais, para que se verifique, de modo antecipado, a neces-
sidade de estmulo coeso do conjunto de pessoas reunidas na oficina.

O conjunto de famlias reunidas em oficinas deve estabelecer suas regras de fun-

cionamento de forma democrtica, acordar os objetivos da oficina e construir um
contrato de convivncia (definio conjunta de regras, tais como durao das falas,
sigilo necessrio, escuta respeitosa das colocaes dos participantes, entre outros).

Profissionais Responsveis pela Conduo das Oficinas com Famlias

Sugere-se que as Oficinas com Famlias sejam, a partir de critrios dos tcnicos de
nvel superior e coordenador do CRAS, conduzidas por dois tcnicos de nvel superior
da equipe de referncia do CRAS, de diferentes formaes acadmicas (assistente so-
cial e psiclogo). Tal composio capaz de melhor compreender as vulnerabilidades
sociais - fenmenos complexos e multifacetados, que exigem respostas diversificadas,
alcanadas por meio do olhar interdisciplinar, qualificando a interveno realizada.

27
 Os profissionais responsveis pela conduo das oficinas com famlias devem
pesquisar, promover reunies de estudo e reflexo sobre tcnicas de trabalho
em grupo, apreendendo as possibilidades, os limites dessa modalidade de inter-
veno e os cuidados necessrios sua conduo. As oficinas com famlias no
constituem uma tcnica econmica de trabalho, ao contrrio, demandam conhe-
cimento conceitual, domnio de mtodos e aprimoramento contnuo. Nessa di-
reo, recomenda-se: a) ao coordenador do CRAS - que estimule a qualificao
dos profissionais - assegurando perodos para estudo, incentivo participao em
cursos, seminrios e cursos de formao para o exerccio de tal atividade; e b) aos
gestores municipais, ou do DF, da poltica de assistncia social (ou congneres)
- que busquem a cooperao de outros rgos (universidades, institutos especia-
lizados etc.) para garantir a necessria qualificao dos profissionais, a partir de
capacitaes continuadas.

Observaes sobre a Conduo das Oficinas com Famlias

Quando os participantes apresentarem uma questo que no est relacionada

aos objetivos do PAIF, como por exemplo, algo relacionado outra poltica seto-
rial, os profissionais devero orientar e encaminhar essa demanda aos servios
apropriados. Os profissionais devem estar atentos aos objetivos da oficina, mas
acima disso, garantia de acesso aos direitos pelas famlias. Situaes como es-
tas devem ser aproveitadas pelos profissionais para fazer uma reflexo com as
famlias sobre seus direitos e como acess-los. Assim, deve-se evitar posturas que
desconsideram as demandas que as famlias verbalizam nas oficinas, quando no
dizem respeito ao tema tratado.

dever do profissional manter a objetividade na conduo da oficina, mas pre-

ciso ter sensibilidade para no intimidar os participantes, evitando afirmar, quan-
do aparecem demandas no ligadas diretamente temtica abordada na oficina,
que esse assunto no ser abordado. O profissional deve responder rapidamente
questo, tentando fazer com que as famlias tambm reflitam sobre ela. Desta forma,
possibilita-se a socializao das informaes, favorecendo a abertura para exposio
de novas necessidades, interesses e motivaes dos participantes. Esta estratgia
propicia a indicao de novas propostas de oficinas com famlias ou outros projetos
especficos, valorizando a participao e proporcionando aos presentes uma experi-
ncia de como escutar e lidar com diferentes tipos de interesses algo importante na
melhoria da comunicao e do convvio seja familiar ou comunitrio.

preciso que os profissionais, responsveis pela conduo das oficinas com fam-
lias, desenvolvam competncia tcnica para trabalhar questes como: os confli-
tos entre os membros da oficina, o relato de experincias que fogem s expecta-
tivas das famlias ou que possam causar comoo (relatos de violao de direitos

28
 vivenciados e outros). Os profissionais devem promover discusses e dinmicas
que sensibilizem os participantes sobre a importncia e o impacto do sigilo das
informaes, na construo da confiana mtua, e no alcance dos objetivos das
oficinas com famlias.

Um elemento fundamental para a realizao de oficinas com famlias relaciona-se

capacidade dos tcnicos para desenvolver um ambiente acolhedor, dialgico e
democrtico, no qual os participantes sintam-se vontade para expor suas opini-
es e anseios. Os profissionais precisam aprimorar suas habilidades de comunica-
o e compreender o ritmo de cada membro da oficina.

A realizao de dinmicas de grupo indicada, pois favorece os processos de comu-

nicao e interao entre os participantes das oficinas com famlias, contribuindo na
expresso da subjetividade, na construo coletiva de conhecimento e na reflexo
acerca da realidade vivenciada pelos integrantes. Todavia, preciso ter cuidado para
no infantilizar os participantes, adotando posturas que reforam o padro em que
somente o profissional detm a informao e conhecimento. Ao contrrio, preciso
reconhecer os saberes que todos possuem e respeitar os diferentes pontos de vista.

Os profissionais responsveis pela conduo das oficinas com

famlias compem, necessariamente, a equipe de referncia do
CRAS ou da equipe volante. Os profissionais porventura convi-
dados a fazer uma exposio/interveno em uma Oficina no
devem assumir a responsabilidade pela sua conduo.

Durao das Oficinas com Famlias

Sugere-se que a oficina com famlias tenha durao de 60 a 120 minutos. O pla-
nejamento relativo durao desta ao depender da temtica trabalhada, n-
mero de participantes e da sua disponibilidade. Esse perodo permite o desenvol-
vimento de dinmicas, possibilita ampliao de oportunidades de participao
dos membros e resguarda tempo para a finalizao do trabalho por parte dos
profissionais responsveis por sua conduo. Ultrapassar 120 minutos pode pre-
judicar o andamento da oficina, tornando-a cansativa, levando disperso de
seus participantes.

29
Locais para a Realizao das Oficinas com Famlias

Compreendendo que o espao fsico contribui para a melhoria da qualidade do ser-

vio prestado, recomenda-se que o ambiente escolhido para a realizao das Ofi-
cinas com Famlias seja provido de: adequada iluminao, ventilao, conservao,
privacidade, salubridade e limpeza. Elementos da cultura local ou produzidos pelas
famlias podem ser utilizados na decorao do espao, estimulando a expresso e o
sentimento de pertena.

Formato das Oficinas com Famlias

As oficinas podem apresentar diferentes formatos quanto sua composi-

o no decorrer dos encontros, destacando-se as formas: aberta e fechada.
As oficinas denominadas abertas recebem novos integrantes a qualquer
instante do processo de operacionalizao da oficina, ou seja, no h uma
restrio entrada de novos integrantes mesmo que no ltimo encontro
da oficina (caso a oficina seja operacionalizada em mais de um encontro). J
o formato fechado restringe a insero de novos componentes aps sua ini-
cializao. A escolha entre o formato aberto ou fechado deve ser realizada
pela equipe tcnica responsvel por sua operacionalizao, a partir da tem-
tica a ser abordada, do perfil dos participantes e das dimenses (reflexo,
convivncia, ao) a serem enfatizadas nas oficinas 16.

A alta rotatividade de participantes prejudica a formao de vnculos, em especial

quando a oficina tem como temticas questes conflituosas ou delicadas. No en-
tanto, uma oficina com carter mais informativo e preventivo pode enriquecer-se
com a insero de novos participantes.

Nmero de encontros a serem realizados nas Oficinas com Famlias

As oficinas com famlias podem ser desenvolvidas em um ou vrios encontros, em

um dado perodo de tempo, a depender dos critrios estabelecidos pelos tcnicos
de nvel superior e coordenador do CRAS e a partir dos objetivos a serem alcanados
pela oficina, a disponibilidade dos participantes, a necessidade de aprofundamento
do tema, entre outros. A frequncia dos encontros (semanal, quinzenal, mensal)
tambm deve ser definida a partir dos critrios elencados anteriormente.

Sugestes de Temas a serem Abordados nas Oficinas com Famlias

Os temas a serem abordados nas oficinas com famlias devem ser adequados re-
alidade do territrio, responder s necessidades e expectativas das famlias, possuir

16. Para mais informaes sobre essas dimenses, ver item: Quais podem ser os enfoques das Oficinas com Famlias?

30
 carter preventivo, protetivo e proativo, contribuindo para o alcance dos objetivos
do PAIF. Com o intuito de auxiliar no processo de escolha de temas a serem traba-
lhados nas oficinas com famlias do PAIF, seguem sugestes de temticas, por trata-
rem de questes referentes aos objetivos do PAIF:

Quais so e como acessar nossos direitos

(civis, polticos, sociais, culturais, econmicos, ambientais):
1. Direito transferncia de renda (programa Bolsa Famlia e outros programas de trans-
ferncia de renda) e benefcios assistenciais (BPC e Benefcios Eventuais): promoo
de discusses e reflexes sobre os direitos e deveres de quem recebe tais benefcios,
critrios de acesso, onde acess-los, importncia e dificuldades para o cumprimento
das condicionalidades, servios disponibilizados no territrio, encaminhamentos neces-
srios, importncia da atualizao cadastral, qual unidade procurar para esta finalidade,
como fazer o agendamento para atualizao cadastral (se for o caso), dentre outros.
2. Direito documentao civil bsica (certido de nascimento, CPF, RG, ttulo eleitoral):
importncia da documentao para o acesso a outros direitos, dificuldades enfrentadas
para ter acesso documentao, encaminhamentos necessrios para pessoas sem do-
cumentao que venham a ser identificadas no territrio etc.
3. Direito cultura, ao esporte e lazer: discusso e reflexo sobre a importncia do acesso
a servios de cultura, esporte e lazer, para o bem estar da populao e preveno de
violncia no territrio; realizao de atividades esportivas e culturais, de promoo e
valorizao da cultura local; resgate dos valores culturais do territrio etc.
4. Direitos das crianas e adolescentes: discutir as legislaes de proteo a esse pblico
e riscos mais recorrentes no territrio, tais como: trabalho infantil, violncia domsti-
ca, atos infracionais cometidos por adolescentes, uso de drogas, explorao e abuso
sexual. Promover a reflexo sobre como garantir esses direitos as responsabilidades
da famlia, da comunidade e do Estado, levantamento das caractersticas do territrio
na oferta de servios para crianas e adolescentes, onde acessar servios de proteo
relacionados s situaes de risco. Como identificar situaes de risco e realizar aes
preventivas que podem ser desenvolvidas no territrio etc.
5. Direito das mulheres: promover a reflexo sobre o isolamento social das mulheres, a
feminizao da pobreza, a violncia contra mulheres, a sobrecarga das mulheres na di-
viso das responsabilidades familiares etc. Identificar caractersticas do territrio e do
municpio que geram estratgias de superao do isolamento, conhecer histrias de
mulheres que influenciam a vida das famlias, ou que tenham sido importantes para o
municpio, ou DF.
6. Direitos das pessoas idosas: discutir o estatuto do idoso, buscando estratgias criativas
para sua abordagem; promover a reflexo sobre os direitos, os cuidados necessrios
pessoa idosa, a acessibilidade aos servios, direito ao Benefcio de Prestao Continuada.
7. Direitos das pessoas com deficincia: promover a reflexo sobre os direitos e os cuida-
dos necessrios pessoa com deficincia, acessibilidade e incluso nos servios dispo-
nveis no territrio, identificao de necessidades e de aes que impeam seu isola-
mento social.

31
 Quais so e como acessar nossos direitos
(civis, polticos, sociais, culturais, econmicos, ambientais):
8. Direito alimentao e nutrio adequada: promover a reflexo sobre as dificuldades
enfrentadas para o usufruto do direito constitucional alimentao e gua com quali-
dade e quantidade adequadas s necessidades nutricionais, traando estratgias para a
superao destas dificuldades. Discusso sobre o acesso gua potvel.
9. Direito ao meio ambiente saudvel: promover a reflexo sobre a importncia dos recur-
sos naturais; discutir os impactos ambientais e territoriais de obras governamentais na
vida da comunidade (construo de hidroeltricas, por exemplo); promover campanhas
de reutilizao e reciclagem; repassar informaes sobre sustentabilidade ambiental e
desenvolvimento.
Sugestes de tcnicas: montar um mapa da rede de servios, programas e projetos existen-
tes no territrio e no municpio, ou DF, que corresponda aos direitos por eles assegurados e
aqueles que esto ausentes. Tal processo permite a visualizao da rede de proteo social
presente no territrio e estimula a mobilizao das famlias para a garantia dos seus direitos.
Os desafios da vida em famlia
1. Os direitos das famlias, sua funo protetiva e deveres do Estado e das famlias, as for-
mas de comunicao, as formas de resoluo de conflitos, os papis desempenhados
pelos membros e a democratizao do ambiente familiar (diviso de tarefas, responsa-
bilidades etc).
2. As especificidades do ciclo vital dos membros das famlias, as formas de convvio inter-
geracional construo dos vnculos protetivos e resoluo de conflitos intergeracio-
nais, as ofertas existentes no territrio que garantem a proteo dos membros mais
vulnerveis das famlias.
3. Cuidar de quem cuida: proporcionar a troca de experincias; expectativas e receios vi-
venciados pelos familiares cuidadores de pessoas com deficincia, pessoas idosas ou
pessoas com doenas crnicas, dependentes; a importncia da incluso social dessas
pessoas; as redes sociais existentes e avaliao da necessidade de servios no domiclio;
planejamento de aes no territrio que promovam incluso social.
4. O uso de lcool e/ou outras drogas na famlia: como prevenir, estratgias de enfrenta-
mento do vcio, servios disponveis no territrio e no municpio, alternativas de conv-
vio no territrio para a juventude, crianas e adolescentes, a importncia da ampliao
dos espaos de circulao dos jovens etc.
5. Adolescncia e juventude - direitos e deveres: a) gravidez na adolescncia discutir suas
causas e efeitos, provocar a reflexo sobre paternidade e maternidade responsvel, dis-
cutir apoio familiar e estatal aos adolescentes que esto nessa situao; b) mortalidade
de jovens por causas externas discutir principais causas (trnsito, violncia urbana,
uso de drogas) e as estratgias para preveni-las e onde buscar apoio.
6. Sexualidade e doenas sexualmente transmissveis: discutir a vivncia segura da se-
xualidade nos diferentes ciclos de vida, desmistificando mitos sobre a sexualidade e a
transmisso de doenas, a importncia do uso de preservativos e de mtodos anticon-
cepcionais; provocar a reflexo sobre as diferentes orientaes sexuais, caractersticas
especficas de grupos para a vivncia segura da sexualidade, sua igualdade de direitos, a
importncia da no discriminao e do combate ao preconceito, entre outros.

32
 Os desafios da vida em famlia
Sugestes de tcnicas: trabalhar com essa temtica pode ser muito difcil desde cedo se
aprende que os problemas da famlia so da famlia ou que roupa suja se lava em casa,
ou, ainda, que no se mete a colher na briga de marido e mulher. As famlias tendem a
omitir as dificuldades enfrentadas no mbito familiar, minimizar as vulnerabilidades viven-
ciadas e at mesmo naturalizar situaes de desigualdade e de violncia existentes entre
seus membros. Uma maneira de vencer resistncias e provocar a reflexo sobre essa temti-
ca utilizar filmes, reportagens e msicas que retratem um problema enfrentado na vivncia
em famlia. Tambm se sugere a adoo de encenaes, origamis, esculturas em massa de
modelar, colagens e/ou desenhos feitos pelos integrantes das oficinas com o objetivo de res-
gatar a histria familiar, sua origem e trajetrias no decorrer do tempo, sua rede de apoio,
entre outros, buscando valorizar os recursos/potencialidades que eles possuem.

A vida no territrio: superando vulnerabilidades e identificando potencialidades

1. Territrio construo humana: Discutir o conceito de territrio; apresentar os dados
estatsticos e geogrficos sobre o territrio, provocando a reflexo sobre a importncia
do conhecimento do territrio de vivncia das famlias, reconstruindo sua histria, ca-
ractersticas e como o territrio impacta na condio de vida das famlias, a partir dos
relatos dos que nele vivem; necessidades de servios etc. Esse tema tambm pode ser
utilizado para promover a reflexo sobre os processos que ativem ou reativem vnculos,
conexes, fluxos relacionais nos territrios. Alm da compreenso dos territrios como
produtores de experincias, de memrias que consolidam foras e capacidades que de-
terminam a identidade territorial e, consequentemente, impactam na rede de proteo
social existente.

2. Territrio local de potencialidades e vulnerabilidades: elaborao de estratgias para

identificar e fortalecer as potencialidades das famlias, bem como para mobiliz-las na
superao das vulnerabilidades enfrentadas. Tais dados levantados devem ser encami-
nhados para a Secretaria Municipal, ou do DF, de Assistncia Social (ou congnere), de
modo a contribuir no processo de vigilncia social, coordenado por essa instncia.
Sugestes de tcnicas: Uma forma interessante de estimular a reflexo sobre o territrio e
incentivar a participao da populao a construo de um jornal mural, em uma das
paredes externas do CRAS, em especial, em um lugar de grande convergncia de pessoas. O
jornal mural um grande painel destinado a afixar notcias e informes, que tenham impac-
to na vida da comunidade. Esse meio de comunicao, entretanto, no serve apenas para
difundir contedos informativos, mas tambm para estimular a comunidade a participar da
vida do territrio e expressar, cotidianamente, sua realidade social e cultural, por meio de
textos, poesias, outras manifestaes como fotos, desenhos, colagens, e outros. Pode-se
propor que, a cada oficina com famlias, realizada com essa temtica, seja atualizado e orga-
nizado o jornal mural, durante determinado perodo.

33
 As temticas sugeridas devem ser adaptadas/ajustadas s carac-
tersticas territoriais, s demandas das famlias e da comunida-
de. No se deve reproduzir as sugestes descritas de forma auto-
mtica e acrtica ou mesmo seguir as sugestes apresentadas de
maneira estanque, com temticas fixas. Estas precisam ser cons-
trudas a partir das demandas das famlias e identificadas pelas
caractersticas dos territrios.

Registro das Oficinas com Famlias

preciso registrar as informaes de cada Oficina com Famlias realizada, sistema-

tizando as principais discusses e averiguando o cumprimento dos objetivos pro-
postos junto aos participantes. Tal procedimento importante para a avaliao da
efetividade da ao do PAIF e seu aprimoramento, bem como para a devolutiva17
que os profissionais devero fazer no encerramento da oficina (h a possibilidade
de se fazer tambm devolutivas individuais a cada participante), mostrando as
aquisies realizadas para o enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vi-
venciadas e as conquistas dos participantes da oficina.

Avaliao das Oficinas com Famlias

As oficinas com famlias devem prever um momento de avaliao com os

participantes, por meio de tcnicas variadas (de acordo com as especificida-
des dos participantes), tais como: dinmica de grupo, entrevistas individuais,
preenchimentos de instrumentos etc. O importante ouvir as impresses
dos participantes, pois a avaliao realizada somente pelos profissionais
parcial e pode desconsiderar aspectos importantes para o alcance do ob-
jetivo dessa ao experimentados pelos participantes. Alm de verificar o
cumprimento dos objetivos, a avaliao um importante instrumento de
aprimoramento da ao. Recomenda-se que essa avaliao seja realizada de
forma impessoal, isto , realizada por um tcnico que no estava frente
dessa ao com as famlias.

Por fim, destaca-se que as oficinas com famlias devem compor o quadro de aes do
PAIF de forma regular, assumindo a cada semana, quinzena e ms um tema a ser traba-
lhado, conforme demanda do territrio e planejamento do Servio. Uma oficina pode dar
origem a uma ao coletiva, como campanha, palestra e contribui para identificar uma
famlia com indicativos para ser acompanhada ou que necessita ser atendida em uma
ao particularizada.

17. A devolutiva a ao de retorno do atendimento realizado com as famlias usurias, na qual o tcnico aponta suas percepes sobre as aquisies realizadas
no decorrer do processo de atendimento.

34
Quais podem ser os enfoques das Oficinas com Famlias?

Uma das aes mais importantes no desenvolvimento do PAIF a Oficina com Famlias,
dada sua potencialidade em atingir os objetivos do Servio. Aqui sero apresentados
os parmetros gerais de implementao, que devem ser entendidos como subsdios
a serem adotados na promoo do desenvolvimento das capacidades das famlias e
seus membros de convivncia, de reflexo e de ao18, que podem prevalecer nos
desenhos de oficinas com famlias. Essa proposta possibilita que municpios e DF impri-
mam s oficinas especificidades, tendo como base o predomnio de cada uma dessas
caractersticas, e lhes dem denominaes19 de acordo com as demandas do territrio
e da abordagem metodolgica adotada.

Em primeiro lugar, importante destacar que, em todo trabalho de grupo, a informao

o insumo bsico a ser introduzido, visando mudanas de representaes e prticas. Po-
rm, a informao isolada de um processo criativo que provoque reflexo, convivncia e
ao, surte efeitos limitados. Nem sempre se consegue promover uma mudana efetiva.

As oficinas com famlias devem buscar, ento, articular diversas dimenses que propi-
ciam a mudana social por meio da transformao das crenas, prticas, relaes dos
sujeitos sociais e nvel de participao social das famlias, utilizando-se da informao,
da convivncia, da reflexo e da ao. As oficinas com famlias, desse modo, se dife-
renciam pela maneira como articulam essas dimenses, dando nfase a uma (ou mais)
delas, de acordo com as aquisies que se pretende atingir.

nfase na reflexo

H oferta e busca de informaes sobre uma ampla gama de assuntos que dizem respeito
vida familiar e comunitria. O foco o desenvolvimento da capacidade das famlias em
sistematizar e refletir sobre uma dada questo, que diz respeito experincia vivenciada,
sendo estimuladas a: conhecer seus direitos; conviver com a diversidade, reduzir pre-
conceitos, discriminaes e estigmas no mbito familiar e comunitrio; desenvolver e/
ou fortalecer redes de apoio social; compor iniciativas de participao social; identificar
e fortalecer as potencialidades do territrio e estabelecer diretrizes para mudana; co-
nhecer as formas de apoio do Estado para fortalecimento da funo protetiva da famlia;
identificar situaes com potencial de risco social, buscando atuar na sua preveno.

Uma possibilidade de adoo da nfase reflexiva nas Oficinas com Famlias, com o intui-
to de chamar a ateno para determinado assunto, a utilizao de agendas prioritrias
para o territrio. Por exemplo, se for identificada uma alta incidncia de trabalho infantil,

18. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS). Proteo Bsica do Sistema nico de As-
sistncia Social. Orientaes para o acompanhamento das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia no mbito do SUAS. Braslia, 2006.
19. Tais como: oficinas socioeducativas, oficinas reflexivas, oficinas de convivncia, entre outros.

35
pode-se aproveitar o Dia Mundial de Combate ao Trabalho Infantil para discutir os direitos
das crianas/adolescentes, os reflexos do trabalho na sade e na aprendizagem etc. Outra
possibilidade a utilizao de datas comemorativas. No ms de maro, pode-se planejar a
realizao de oficinas com famlias com a temtica: Dia Internacional da Mulher o que
comemorar e o que reivindicar?, nas quais podem ser trabalhadas, junto s mulheres e
aos homens do territrio, questes ligadas aos padres de beleza, desigualdades de gne-
ro, violncia contra mulher, sobrecarga feminina nos cuidados com as famlias, resgate de
histrias de mulheres importantes na sociedade e naquele territrio, entre outras.

nfase na convivncia

Seu foco est no desenvolvimento: a) do sentimento de pertena e identidade; b) da capaci-

dade de produzir consensos e de negociar conflitos de modo no violento; c) da habilidade de
comunicao e interao; d) da proteo mtua entre os membros das famlias; e) de redes
de apoio social, f) da capacidade de vocalizar suas necessidades e desejos; g) da participao
social e h) do fortalecimento dos grupos no territrio que possuem objetivos em comum.
por meio da promoo de troca de experincias e vivncias entre os participantes das ofici-
nas, que se consegue trabalhar a dimenso da convivncia nas Oficinas com Famlias.

Desenvolver vnculos comunitrios e redes sociais de apoio em territrios frutos de

assentamentos novos, decorrentes de reforma agrria, construo de barragens, des-
locamento de populao de rea de risco, bem como promover o convvio intergera-
cional, no contexto familiar e comunitrio, constituem exemplos de situaes para a
utilizao da nfase na convivncia nas Oficinas com Famlias.

nfase na ao

O desenvolvimento da participao social, do protagonismo e da autonomia represen-

tam objetivos a ser alcanados quando se enfatiza a ao em uma oficina com fam-
lias. Tem por foco desencadear um processo de mudana para o alcance de direitos. Para
tal, demanda a adoo de uma atitude investigativa pelos participantes, que possibilite
compreender e problematizar obstculos que impedem ou dificultam o acesso a direitos,
procurando desenvolver processos de cooperao e solidariedade comunitrias, que de-
sencadeiem mobilizao social e o desenvolvimento de projetos comunitrios.

Ao se discutir a ocorrncia de determinado fenmeno no territrio, como, por exemplo, o uso

abusivo de drogas pelos adolescentes e jovens, a adoo da nfase na ao, em uma oficina
com famlias, essencial para mobiliz-las em torno de uma vulnerabilidade do territrio. Isso
ocorre por exigir que se organizem para compreender o fenmeno, que problematizem as
causas e as respostas dadas pelo Estado na proteo desses adolescentes e jovens, fortale-
cendo vnculos comunitrios, desencadeando processos de mobilizao social e processos de
protagonismo e participao social, em busca de mudanas no cenrio territorial.

36
Como a preparao das oficinas demanda planejamento, estudo de temas, pesquisa
das tcnicas a serem utilizadas, articulao com outros profissionais que possam con-
tribuir para qualificar os contedos a serem desenvolvidos, a capacitao e formao
continuada dos tcnicos de nvel superior e coordenadores do CRAS devem ser asse-
guradas, pelos secretrios de assistncia social (ou congnere), com todo o suporte
tcnico necessrio para que esta seja uma ao efetiva e de qualidade, materializando
os objetivos do PAIF.

2.3 Aes Comunitrias

O que so Aes Comunitrias?

So aes de carter coletivo, voltadas para a dinamizao das relaes no territrio.

Possuem escopo maior que as oficinas com famlias, por mobilizar um nmero maior
de participantes, e devem agregar diferentes grupos do territrio a partir do estabele-
cimento de um objetivo comum.

Para que servem as Aes Comunitrias?

Constituem objetivos das aes comunitrias do PAIF: promover a comunicao comu-

nitria, a mobilizao social e o protagonismo da comunidade; fortalecer os vnculos
entre as diversas famlias do territrio, desenvolver a sociabilidade, o sentimento de
coletividade e a organizao comunitria por meio, principalmente, do estmulo
participao cidad.

A participao cidad proporciona um espao para que as famlias possam inter-

ferir e influenciar na construo da vida pblica nos seus territrios, na medida
em que contribui para o acesso informao sobre direitos; aprendizagem de
prticas democrticas; expresso e manifestao de interesses comuns; ao au-
mento da capacidade de formular proposies e reinvindicaes; e emergncia
de diferentes formas de organizao e associativismo para defesa de interesses
coletivos 20.

Nessa direo, as aes comunitrias assumem importante papel na preveno das po-
tenciais situaes de vulnerabilidade e riscos sociais que podem incidir no territrio,
devido ao seu papel na divulgao e promoo do acesso a direitos, por sensibilizar as
famlias do territrio, fazendo-as reconhecer suas condies de vida, suas possibilidades
de mudana, as iniciativas j existentes para sua melhoria e a existncia de recursos na-
turais, culturais e econmicos.

20. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V:
Coletivo Articulador Realizador: Participao Cidad. Braslia: MDS, 2009, p. 22 a 25.

37
O que importante considerar no processo de operacionalizao de Aes Comunitrias?

As aes devem ser planejadas pelos tcnicos de nvel superior do CRAS a partir de
uma demanda ou diagnstico do territrio, ou, ainda, ser resultado da mobilizao da
comunidade ou fruto de projetos coletivos propostos pelos participantes das oficinas
com famlias. Assim, as aes comunitrias devem ser acordadas com as famlias e in-
cludas no planejamento da equipe, para sua divulgao e organizao. Para potenciali-
zar tal ao, sugere-se a articulao com os demais servios e lideranas locais.

importante que as aes comunitrias aproveitem-se das atividades culturais, se-

guindo o que estabelece a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais21, onde o
trabalho social com famlias do PAIF deve utilizar-se de aes nas reas culturais para
o cumprimento de seus objetivos, ampliando o universo informacional e proporcionan-
do novas vivncias s famlias. Assim, a utilizao de atividades culturais, tais como
teatro, msica, dana, filmes, visita a museus, mostra de artes plsticas e artesanatos,
festival de comidas tpicas entre outros, alm de sensibilizar a comunidade para uma
maior adeso s aes comunitrias, contribui para o alcance dos objetivos do Servio.

O foco central das aes comunitrias, no mbito do PAIF, o exerccio da cidadania

ativa, apreendida como um processo permanente de participao na vida social e po-
ltica e de conquistas de novos direitos. Ela se realiza pela capacidade de organizao,
mobilizao, interveno na dinmica social e pela presena proativa no espao p-
blico, no qual as famlias so protagonistas so elas que devem imprimir visibilida-
de pblica aos seus anseios, interesses, necessidades, demandas e posicionamentos
como sujeitos de direitos.

A partir do exposto, afirma-se que as famlias devem ter acesso aos mais variados espa-
os pblicos, proporcionando vivncias tanto no territrio em que residem como para
alm deste, na tentativa de romper com o isolamento cultural, social e poltico a que
muitas famlias esto submetidas.

Quais as sugestes de Aes Comunitrias?

H vrias formas de se executar aes comunitrias. Nesse documento sero apresen-

tadas trs: palestras, campanhas e eventos comunitrios. As equipes de referncia dos
CRAS podero adotar outras formas, observando sempre as peculiaridades do territ-
rio e das famlias atendidas e considerando a abordagem metodolgica adotada.

21. Para mais informaes, ver: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais.

38
Palestras

Consistem em exposies orais a respeito de um tema, que atendam expectativas e

necessidades das famlias. Os encontros privilegiaro o repasse de informaes e o es-
clarecimento de dvidas, e o estmulo troca de ideias e impresses das famlias sobre
determinados temas. necessrio o emprego de tcnicas criativas com a finalidade
de estimular a participao e o interesse das famlias, dentre as quais: a utilizao de
recursos audiovisuais, apresentao de teatro ou msica, contando preferencialmente
com grupos da prpria comunidade.

Os filmes e apresentaes teatrais ou musicais so excelentes instrumentos, por configura-

rem momento de lazer, evocando emoes, experincias vividas, apreenso de identidades e
diferenas entre os participantes, auxiliando no processo de repasse e troca de informaes.

As palestras devem ser planejadas, amplamente divulgadas, mantendo relao com os

contedos a serem desenvolvidos nas oficinas com famlias, de modo a proporcionar,
aos interessados, a oportunidade de aprofundar a reflexo e conhecimentos sobre o
tema tratado na palestra. O tema das palestras pode tambm estar relacionado a ocor-
rncias de vulnerabilidades ou situaes de risco social no territrio de abrangncia
do CRAS. A palestra pode ainda antecipar uma campanha a ser realizada, sendo instru-
mento de divulgao e sensibilizao da populao.

importante que os tcnicos, na realizao de palestras, estejam atentos e faam uma

leitura do contexto socioeconmico e cultural das famlias, atentando-se para no ba-
nalizar, nem infantilizar a relao com essas famlias, valorizando o conhecimento de
cada uma sobre os temas abordados.

A palestra a forma mais aberta de participao comunitria do PAIF e, desta forma,

representa importante instrumento de divulgao do CRAS, apresentao do PAIF e
insero de novas famlias em suas aes.

Campanhas

Referem-se a um conjunto de procedimentos dirigidos para a sensibilizao, informao,

sobre temticas relacionadas aos direitos socioassistenciais, com o objetivo de induzir uma
reflexo crtica, identificar e fortalecer os recursos de uma coletividade e prevenir a ocor-
rncia de vulnerabilidades e/ou riscos sociais.

Podem ser elementos constituintes de uma campanha: a panfletagem, colagem de car-

tazes, utilizao de carros de som, rdios comunitrias, jornais, reunies, mostra de
filmes, apresentaes artsticas, entre outros, de modo a traduzir um esforo em prol
de um tema.

39
As campanhas devem ser cuidadosamente planejadas, ter foco definido, tratar de um
tema que tenha relevncia no territrio do CRAS, possuir tempo pr-determinado (uma
semana ou um ms) e formas de avaliar os resultados obtidos. Para a operacionaliza-
o dessa atividade pode-se lanar mo de aes culturais e ldicas.

Dada suas caractersticas, compe um importante tema a ser trabalhado, por meio de
campanhas, a divulgao e reflexo sobre direitos. As oficinas com famlias, palestras e
demandas da comunidade possibilitam a elaborao de outros temas a serem desen-
volvidos nas campanhas.

As campanhas podem contar com o apoio de outros servios setoriais e demais grupos
sociais locais, com intuito de potencializar seu escopo e fazer com que seus resultados
perdurem no tempo. Nesta mesma lgica, o CRAS buscar somar esforos, fortalecendo
campanhas de outras polticas setoriais.

Resumindo, uma campanha possui alguns componentes preponderantes para sua exe-
cuo: ser previamente planejada com a participao das famlias do territrio; possuir
tempo determinado de durao conforme objetivo estabelecido; articular os diversos
atores sociais (outros servios setoriais, lideranas locais, ONGs, entre outros); e definir
os modos de mobilizao das famlias no territrio conforme os objetivos da campa-
nha e caractersticas do territrio.

Eventos Comunitrios

Objetivam a promoo e defesa de direitos, o estmulo convivncia comunit-

ria, o repasse de informaes, a valorizao da cultura local ou de grupos cultu-
rais e das potencialidades do territrio.

Os eventos comunitrios precisam ser previamente planejados, organizados e re-

alizados em conjunto com as comunidades do territrio de abrangncia do CRAS,
contando com o apoio de lideranas locais, associaes de moradores, outros
grupos sociais locais e demais servios setoriais. O planejamento prvio desses
eventos possibilita a adequao dos gastos s normas da administrao pblica.
Os eventos comunitrios no devem ser desconectados das demais aes do PAIF
seguindo uma sequncia lgica de planejamento e organizao do trabalho so-
cial com famlias do Servio, de modo a alcanar suas finalidades.

Sugere-se que os eventos ocorram em finais de semana ou feriados, contribuindo

para maior participao da comunidade e que no se restrinjam a conjunto de
palestras feitas no mesmo dia. Observa-se a importncia de se trabalhar os even-
tos comunitrios por meio da oferta de atividades ldicas e de lazer para crian-
as, adolescentes, jovens, adultos e idosos; apresentaes culturais como dana,

40
teatro, msica e mostras de trabalhos artesanais. Eventos esportivos tambm
tm uma grande adeso por parte das comunidades.

Os eventos comunitrios podem significar o pice de um trabalho desenvolvido

no CRAS um momento de encontro e compartilhamento de experincias no
territrio. Constituem espaos para que as famlias usurias do PAIF, bem como
usurios de outros servios socioassistenciais, faam relatos de experincia,
construam uma edio especial do jornal mural, apresentem peas teatrais ou
outros tipos de atividades decorrentes de processos de participao nos servios,
socializem as aquisies realizadas com os demais moradores do territrio. Nessa
direo, os eventos, ainda, podem materializar, no mbito do PAIF, iniciativas de
participao cidad, compondo parte de uma campanha ou mesmo sua finaliza-
o, alm de uma proposta que surge em uma oficina com famlias quando os
participantes desejam compartilhar as reflexes realizadas.

Os usurios de outros servios socioassistenciais do territrio tambm devem ser con-

vidados a apresentar atividades, por exemplo: adolescentes e jovens, pessoas idosas
ou crianas do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.

Os eventos comunitrios devem constituir momentos de promoo da intersetorialidade.

As aes conjuntas entre as mais diversas reas podem ser planejadas, sendo interessan-
te a prestao de servios setoriais, como documentao civil ou vacinao, por exemplo.

Por fim, destaca-se que os eventos comunitrios podem ter funo comemorativa: ani-
versrio do CRAS, aniversrio do municpio ou outra data importante para o territrio
para as pessoas que ali vivem, Dia Internacional da Mulher, Dia do Idoso, Dia da Cons-
cincia Negra, entre outros.

2.4 Aes Particularizadas

O que so aes particularizadas?

Aes particularizadas referem-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do

CRAS famlia algum(ns) membro(s) ou todo o grupo familiar, aps a acolhida, de
modo individualizado.

As aes particularizadas devem ser realizadas por indicao do tcnico responsvel

pela acolhida da famlia. O tcnico tambm pode optar por esse tipo de atendimento
a pedido da famlia.

No raras vezes as famlias que vivenciam vulnerabilidades sentem-se envergonhadas

em expor sua situao de modo coletivo, como em uma oficina com famlias, solicitando

41
que seu atendimento seja somente com os tcnicos. Nessas situaes, recomenda-se
que o atendimento individualizado seja realizado, mas que os tcnicos incentivem sua
participao nas oficinas com famlias, ressaltando as possveis aquisies e vantagens
que decorrem destas oficinas.

Para que servem as aes particularizadas?

A opo pela utilizao de aes particularizadas no atendimento s famlias dever

ocorrer em casos extraordinrios e tm por princpio conhecer a dinmica familiar mais
aprofundadamente e prestar um atendimento mais especfico famlia, como nos ca-
sos: de suspeita de situaes de violao de direitos, entendimento e enfrentamento
das causas de descumprimentos reiterados de condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia, beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da escola e demais situaes que pres-
supem sigilo de informaes e que podem gerar encaminhamento para a Proteo
Social Especial ou para o Sistema de Garantia de Direitos. As aes particularizadas no
prevem encontros peridicos, ao contrrio do acompanhamento particularizado que
ser abordado no captulo 3.

O que importante considerar no processo de operacionalizao de aes particularizadas?

Precaues devem ser tomadas para que as aes particularizadas no se tornem pr-
ticas tecnicistas de resoluo de casos. fundamental o planejamento das aes a
serem realizadas no mbito do PAIF, associando-as aos seus objetivos. O atendimento
particularizado a uma famlia buscar atingir as finalidades do Servio e no somente
resolver o caso ou o problema de determinada famlia.

As aes particularizadas no podem ser confundidas com aten-

dimento psicoterpico. Conforme normatizado pela Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais, o PAIF no possui carter
teraputico22. As demandas em sade mental devem ser encami-
nhadas para a rede intersetorial23.

22. Para uma reflexo mais aprofundada sobre esse assunto, consultar: Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
23. No caso dos CRAS que, equivocadamente, incluram em suas atividades a prtica clnica, psicoterpica, psicodiagnstica ou psicopedaggica, recomendado
o estabelecimento de um perodo de transio at que os profissionais realizem os encaminhamentos dos usurios rede de sade para atendimento desta
demanda. Essa adequao deve ser planejada de forma a no prejudicar os usurios em atendimento.

42
Quais as formas de Aes Particularizadas?

As aes particularizadas do PAIF podem ocorrer tanto no CRAS como no domiclio da

famlia.

Ao Particularizada no CRAS

Refere-se ao atendimento prestado pela equipe tcnica do CRAS famlia de modo

individualizado, seja por meio do atendimento a um ncleo familiar ou a um de seus
membros, no CRAS. O espao para a realizao do atendimento individualizado deve
ser acolhedor e apropriado para a garantia do sigilo das informaes repassadas no
decorrer do atendimento.

Ao Particularizada Domiciliar

o processo de atendimento individualizado prestado famlia em sua unidade domi-

ciliar. Essa forma de atendimento deve ser utilizada em situaes especficas, nas quais
a famlia, em especial o responsvel familiar24, apresenta dificuldades em comparecer
ao CRAS por vulnerabilidades diversas (como a impossibilidade temporria de locomo-
o devido a uma fratura na perna, entre outras).

O deslocamento at o domiclio da famlia possibilita aos tcnicos conhecer a realidade

dos territrios, as formas de convivncia comunitria, arranjos familiares - rol de infor-
maes muito importantes para adequar as aes do PAIF para o alcance do seu carter
preventivo e protetivo.

O atendimento domiciliar deve ser utilizado como estratgia de aprofundamento de in-

tervenes que no so possveis em coletividade, de vinculao da famlia ao Servio e
para mobilizar as redes sociais de apoio famlia25.

Nos casos em que se identifiquem membros das famlias com dificuldade de locomo-
o permanente ou que vivenciam outras situaes que os impeam de comparecer ao
CRAS, verificar a possibilidade e/ou interesse de insero desses membros no Servio
da PSB no Domiclio.

24. Idem nota de rodap 11.

25. Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Referncia tcnica para atuao do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS/Conselho Federal
de Psicologia (CFP). -- Braslia, CFP, 2007. p. 37.

43
2.5 Encaminhamentos

O que so Encaminhamentos?

So os processos de orientao e direcionamento das famlias, ou algum de seus

membros, para servios e/ou benefcios socioassistenciais ou de outros setores.

Para que servem os Encaminhamentos?

Os Encaminhamentos tm por objetivo a promoo do acesso aos direitos e a conquis-

ta da cidadania.

O que importante considerar no processo de operacionalizao dos Encaminhamentos?

Os Encaminhamentos pressupem contatos prvios e posteriores da equipe tcnica do

CRAS com os servios de forma a possibilitar a efetivao do encaminhamento, garantir
o retorno da informao e o efetivo atendimento e incluso da famlia.

O encaminhamento deve ser formalizado por meio de algum tipo de documento ou

formulrio que possa ser entregue ao usurio e/ou enviado para a outra unidade. O
documento de encaminhamento deve, no mnimo, identificar a pessoa encaminhada,
a unidade de origem, a unidade de destino e o motivo do encaminhamento. Tal docu-
mento tambm deve ter a identificao do profissional que o fez.

O PAIF, ao ser ofertado nos territrios com grande incidncia de situaes de vulnerabi-
lidade, acaba sendo o receptor de necessidades que no so respondidas no mbito de
uma nica poltica social, precisando, dessa forma, encaminhar famlias para o devido
atendimento de suas demandas. Assim, preciso que os rgos gestores responsveis
estabeleam fluxos ou protocolos que garantam o atendimento das famlias pelos ser-
vios aos quais foram encaminhadas, de forma a assegurar a proteo do Estado s
famlias, garantindo seu acesso a direitos.

Nesse sentido, a efetividade dos encaminhamentos do PAIF, realizados no mbito do

SUAS, depende das diretrizes traadas pelo rgo gestor da poltica de assistncia social e
da capacidade de gesto e de operacionalizao local do CRAS26 em estabelecer fluxos de
encaminhamentos no mbito do SUAS. Entretanto, para os encaminhamentos realizados
para as demais polticas setoriais torna-se indispensvel o investimento do rgo gestor
municipal (prefeitura), ou DF, na promoo da intersetorialidade local, criando espaos
de discusso e construo de fluxos de informao e encaminhamentos entre as diversas
polticas pblicas, visando a garantia do direito das famlias de atendimento.

26. Para mais informaes, consultar a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, captulo 3, que trata das funes
do CRAS.

44
Portanto, o encaminhamento uma ao que deve ser precedida de um processo ins-
titucionalizado, de responsabilidade do rgo gestor municipal, ou do DF, e rgos ges-
tores das polticas setoriais, para que cumpra seu escopo: garantir o acesso a direitos
da populao, fugindo da resoluo de casos, no qual o tcnico do CRAS encaminha
uma famlia para um profissional conhecido de outro servio, e este atende a deman-
da, pois considera um favor pessoal. Quando este profissional mudar de emprego, por
exemplo, o tcnico de referncia do CRAS no conseguir mais efetuar encaminhamen-
tos. Ou seja, resolver casos por meio de favores entre profissionais pode at auxiliar
o acesso de algumas famlias a servios, mas no constituir direito para as demais
famlias do territrio.

Desta forma, para materializar a assistncia social como direito, imprescindvel o es-
tabelecimento de normatizaes e fluxos que garantam o atendimento das famlias
pelos servios aos quais foram direcionadas, pois encaminhamentos feitos sem a res-
ponsabilizao e garantia de atendimento dos servios receptores so caractersticas
de servios assistencialistas27.

Da a importncia dos encaminhamentos serem acompanhados pelos tcnicos de refe-

rncia do CRAS preciso saber se o atendimento famlia foi realizado, conforme orien-
tado ou se o tcnico ter de comunicar ao coordenador do CRAS, para que as demandas
no atendidas sejam problematizadas tanto no nvel territorial (caso se trate de servio
ofertado no territrio), com o coordenador do referido servio; quanto no nvel gerencial,
comunicando o gestor municipal, ou do DF, de assistncia social (ou congnere), para que
tome as devidas providncias, de modo a garantir famlia seu direito.

Pesquisas28 apontaram que os encaminhamentos consistem em grande parte das aes

do PAIF e que as famlias, ao serem direcionadas aos servios setoriais pelo PAIF, sen-
tem-se empoderadas, pois quando tentaram acessar tais servios por demanda prpria
no conseguiram atendimento. Tal fato evidencia a importncia dos encaminhamentos
no rol de aes do Servio e da sua normatizao.

Os encaminhamentos constituem importantes instrumentos de acesso a direitos e, em

consequncia, de desenvolvimento social, na medida em que alimentam a formao
de uma rede de proteo social com potencialidade de articular os diversos saberes e
prticas que apresentem respostas inovadoras complexidade das situaes de vulne-
rabilidade social29.

27. SPOSATI, A.; FALCO, M. C. A Prtica da Assistncia Social: elementos para uma caracterizao In Revista Servio Social e Sociedade, Ed. Cortez, IV (19), p.
57-73, So Paulo, dezembro, 1985.
28. Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD
BRA/04/046, 2008, 2009.
AFONSO, L. Pesquisa Qualitativa sobre metodologias de Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD
BRA /04/046.
29. Rede Unida. Intersetorialidade na REDE UNIDA. Sade em Debate 2000; 24 (55).

45
Quais as formas de Encaminhamentos?

Os encaminhamentos realizados, no mbito do PAIF, so diferenciados em dois tipos,

a depender dos servios a serem acionados - se pertencentes ao SUAS ou aos demais
servios setoriais. Os tipos de encaminhamentos do PAIF so: a) os encaminhamentos
para a rede socioassistencial do SUAS e b) os encaminhamentos para a rede setorial de
polticas pblicas.

Encaminhamentos para a Rede Socioassistencial do SUAS, insero na PSB e referencia-

mento PSE

Referem-se aos procedimentos de orientao e direcionamento das famlias, ou algum

de seus membros, para servios socioassistenciais: servios, programas e projetos no
mbito da PSB e Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivdu-
os - PAEFI, no mbito da PSE, e aos benefcios assistenciais (BPC, benefcios eventuais,
transferncia de renda etc).

O encaminhamento no mbito da PSB implica a articulao da rede socioassistencial

da PSB ao CRAS uma das funes de gesto territorial do CRAS sob a responsabili-
dade do seu coordenador, e a realizao de contatos, prvios e posteriores, da equipe
tcnica do CRAS com os servios da PSB, de forma a garantir a efetivao do encami-
nhamento e o retorno da informao. Ressalta-se que o estabelecimento do fluxo de
informaes j est previsto no processo de articulao da rede socioassistencial de
PSB referenciada ao CRAS30.

Destaca-se que os encaminhamentos aos Servios de Convivncia e Fortalecimento de

Vnculos devem ser realizados a partir da premissa de que tais servios complementam
o trabalho social com famlias realizado pelo PAIF e destinam-se aos membros dessas
famlias em situao de maior vulnerabilidade social. Nesse sentido, os Servios de Con-
vivncia so respostas s necessidades identificadas no territrio e devem ser plane-
jados de modo a materializar um percurso com objetivos a serem alcanados, a partir
do trabalho social realizados com a famlia, no mbito do PAIF. Portanto, a insero de
usurios nos Servios de Convivncia deve ser uma prerrogativa do PAIF, garantindo o
funcionamento da Proteo Social Bsica do SUAS e contribuindo na materializao de
uma rede de proteo social nos territrios.

Para viabilizar a Gesto Territorial da PSB do territrio pelo CRAS, o gestor municipal,
ou do DF, de assistncia social (ou congnere) deve garantir o estabelecimento dos
fluxos de encaminhamentos, organizando e facilitando o acesso s informaes refe-
rentes aos servios que compem a rede de proteo social nos territrios - que no

30. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS,
2009. p. 21.

46
dependam mais da troca de informaes entre profissionais de modo improvisado.
Esse s um exemplo de como o CRAS, ao exercer essa funo de gesto da PSB do
SUAS, em seu territrio, auxilia na efetivao dos direitos das famlias e contribui na
consolidao da poltica pblica de assistncia social.

Conforme apontado na publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assis-

tncia Social CRAS31, a articulao da rede socioassistencial de PSB requer tambm a
conexo do CRAS com um CREAS (ou, na sua ausncia, com o setor designado para coor-
denar a PSE no municpio ou DF), de forma a garantir a referncia e contrarreferncia do
usurio, fortalecendo o SUAS:

A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no m-

bito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade
e risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao usurio o
acesso renda, servios, programas e projetos, conforme complexidade
da demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em servio
ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial a ele referenciada, ou por
meio do encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou re-
gional) ou para o responsvel pela proteo social especial do municpio
(onde no houver CREAS).

A contrarreferncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe

encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social espe-
cial) e garante a proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benef-
cio, programa e/ou projeto de proteo bsica.
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, p. 10.

Nesse sentido, a equipe de referncia do CRAS, ao encaminhar

uma famlia para o CREAS, a referencia a um CREAS. A partir
desse momento, a responsabilidade pelo acompanhamento da
famlia passa a ser do CREAS at que a situao de violao de
direitos seja superada.

Recomenda-se o estabelecimento de agendas sistemticas entre as equipes de refe-

rncia do CRAS e CREAS, para a discusso e anlise dos encaminhamentos das famlias
realizados entre os servios PAIF e PAEFI, e o estudo das situaes de vulnerabilidade
e risco social mais recorrentes, que demandam aes conjuntas dos dois nveis de pro-
teo social do SUAS, como campanhas socioeducativas e/ou eventos comunitrios,

31. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS,
2009. p. 25.

47
com vistas ao enfrentamento e preveno de riscos sociais nos territrios (trabalho
infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, entre outros).

Ressalta-se que para que os encaminhamentos rede socioassistencial do SUAS sejam

efetivos, importante que os tcnicos de referncia do CRAS conheam bem as res-
ponsabilidades e atividades dos servios que compem a rede socioassistencial do seu
territrio e do seu municpio, ou DF, e que sejam definidos fluxos e procedimentos de
encaminhamentos entre eles.

Os encaminhamentos realizados para o Cadastro nico (quando no for efetuado no

prprio CRAS) e ao INSS para o recebimento do Benefcio de Prestao Continuada
constituem, na maioria das vezes, as principais demandas de encaminhamentos das
famlias usurias do PAIF. Soma-se a isso o fato de que tais encaminhamentos so fun-
damentais para o acesso destas famlias ao direito renda. Nessa direo, destaca-se
que esforos devem ser envidados pelo coordenador do CRAS e pelo gestor municipal,
ou do DF, de assistncia social (ou congnere) no estabelecimento de fluxos e/ou pro-
tocolos que garantam a efetividade desses encaminhamentos.

Encaminhamentos para a Rede Setorial de Polticas Pblicas

Consistem na orientao e direcionamento das famlias, ou algum de seus membros,

para servios de outros setores. Os contatos prvios e posteriores da equipe tcnica
do CRAS com os servios so imprescindveis para garantir a efetivao do encaminha-
mento e o retorno da informao.

Os encaminhamentos das famlias para os demais servios setoriais so necessrios

para a efetivao dos seus direitos de forma integral. E para que sejam efetivos, preci-
so que os tcnicos do CRAS conheam suas atividades e o seu escopo de atendimento,
de modo a no frustrar as expectativas das famlias e desperdiar seu tempo.

preciso informar corretamente as famlias sobre seus direi-

tos, onde e como reclam-los. importante prestar informa-
es qualificadas e consistentes sobre os servios setoriais, ou
indicar onde obt-las.

2.6 Recomendaes Gerais para a Implementao das Aes do PAIF

Neste tpico h uma sistematizao de recomendaes para a operacionalizao do

PAIF. So indicaes procedimentais, necessrias para o efetivo cumprimento dos ob-
jetivos do Servio.

48
Sobre as famlias:

As famlias devem ser vistas enquanto sujeitos de direitos e protagonistas, sendo aco-
lhidas, esclarecidas e apoiadas em suas demandas. Os profissionais devero ser facilita-
dores do trabalho, assumindo uma postura responsvel, comprometida com os direitos
da populao e com o desenvolvimento do territrio.

preciso compreender que a demanda trazida pelas famlias resultante de uma multipli-
cidade de variveis contextos de desigualdade, violncia, preconceito, desproteo social.
Essa compreenso fundamental para negar a postura que individualiza os problemas vi-
venciados pelas famlias, estigmatizando-as e negando seu status de sujeito de direitos.

Sobre o aprimoramento do PAIF:

A equipe de referncia do CRAS dever considerar que, praticamente, todas as aes

desenvolvidas geram informaes que auxiliam no aprimoramento da compreenso do
territrio, o que contribui para que as aes do PAIF adquiram o carter preventivo e
contribuam para o planejamento de oferta de novos servios ou ampliao das vagas
existentes, conforme necessidades identificadas nos territrios.

Os profissionais devem estar preparados para enfrentar algumas questes como: a dificul-
dade em acessar determinados territrios, a ausncia de rede de proteo social, a falta
de apoios sociais, a no-aceitao da famlia em ser atendida e/ou acompanhada, entre
outras. Esses fatores no devem ser vistos como entraves para a realizao do atendimento,
mas previstos e analisados, para serem superados. Ou seja, as dificuldades de implementa-
o do PAIF no podem ser causa de desmotivao, mas de planejamento para seu aprimo-
ramento. Por isso, recomenda-se manter tambm o registro das dificuldades enfrentadas
para subsidiar discusses e reflexes sobre a superao de obstculos operacionalizao
do PAIF e, consequentemente, seu aperfeioamento.

Sobre os profissionais e sua atuao:

funo precpua do profissional buscar sempre estabelecer vnculo com a famlia usu-
ria do PAIF. O vnculo entre os profissionais e as famlias favorece o atendimento,
pois democratiza e horizontaliza as prticas profissionais, construindo laos de com-
preenso, confiana, respeito e a valorizao dos saberes das famlias. Destaca-se que
o trabalho realizado com pessoas, e entre pessoas, necessita ser entendido como uma
relao dialtica, onde as duas partes modificam e so ao mesmo tempo modificadas.

Aos profissionais cabe estarem atentos s barreiras pessoais que interferem no proces-
so de comunicao, como o uso de termos tcnicos, palavras que sugerem preconcei-
tos, impacincia, expresso inadequada de sentimentos e emoes, entre outros.

49
Alm disso, conforme orientaes elaboradas pela Secretaria Nacional de Assistncia
Social/ Departamento de Gesto do SUAS e Departamento de Proteo Social Bsica,
deve-se atentar para:

Dentre as atividades realizadas pelas equipes dos CRAS esto a elaborao de

relatrios tcnicos de rotina em conformidade com o servio ofertado e o perfil e
expertise dos profissionais que compem a equipe;

Alm dos relatrios tcnicos de rotina, a equipe de referncia do CRAS pode emi-
tir relatrios informativos e avaliativos sobre o acompanhamento de famlias e
indivduos usurios dos servios socioassistenciais, mediante solicitao da Coor-
denao da Unidade, com o objetivo de subsidiar a elaborao de documentos
solicitados por rgos das demais polticas pblicas e instituies que compem
o Sistema de Garantia de Direitos (SGD);

Em relao s demandas que chegam ao Centro de Referncia de Assistncia

Social, especialmente nos municpios que no dispem de rede de proteo
social estruturada, recomenda-se a articulao do rgo gestor da assistn-
cia social com os rgos demandantes de atendimentos nessa Unidade, para
construo de agendas e fluxos intersetoriais que garantam a integralidade
do atendimento a famlias e indivduos. Essa articulao contribui para a
efetivao de uma rede de proteo social local, conforme previsto no Pro-
tocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Ren-
da no mbito do SUAS.

No constitui atribuio e competncia das equipes de referncia dos CRAS:

a) Assumir o papel e/ou funes de equipes interprofissionais de outros atores

da rede, como, por exemplo, da segurana pblica (delegacias especializadas,
unidades do sistema prisional etc), rgos de defesa e responsabilizao (Po-
der Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Conselho Tutelar) ou de
outras Polticas (sade mental etc);

b) Acompanhar e participar de oitiva de pessoa em processo judicial;

c) Realizar terapia ou psicoterapia com famlias e/ou indivduos - competncia de

profissionais da poltica pblica de sade;

d) Elaborar parecer, laudo e/ou percia social para compor processos judiciais,
pois essa elaborao exige fundamentao e qualidade tcnico-cientfica espe-
cializada competncia de Assistentes Sociais do Poder Judicirio;

50
 e) Elaborar Laudo Social, para fins de requerimento do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) - essa competncia do Servio Social do INSS, conforme
Portaria Conjunta MDS/INSS n 1, de 29 de maio de 2009, que regulamenta o
art. 16, 3, do Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007;

f) Atender casos de indisciplina, dificuldades de adaptao escolar, entre outros,

encaminhados pela rede de ensino. No que concerne situao escolar, com-
pete s equipes da assistncia social o acompanhamento familiar, no mbito
do Programa Bolsa Famlia (PBF), quando do descumprimento das condicio-
nalidades de educao; acompanhar beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada e suas famlias, em especial do Programa BPC na Escola.

Por fim, quaisquer solicitaes de emisso de relatrios aos CRAS devem ser encami-
nhadas ao titular do rgo gestor da Assistncia Social (Secretaria de Assistncia Social
ou correspondente), para avaliao da pertinncia do requerimento. Em caso positivo,
ser designado profissional habilitado para elaborar relatrio informativo e/ou avalia-
tivo, no mbito da competncia da Assistncia.

Sobre os procedimentos referentes ao registro de informaes:

A segurana das informaes de responsabilidade dos tcnicos de nvel supe-

rior do CRAS. Os dados coletados sobre as famlias devero ser resguardados dos
profissionais que no esto diretamente envolvidos no atendimento das famlias,
como os orientadores sociais e funcionrios da rea administrativa.

Todos os atendimentos precisam ser identificados: preciso que contenham carimbos (com
identificao e n do registro em conselho de classe) e assinaturas do(s) profissional(is)
responsvel(is) pelo registro dos dados. Todas as etapas do trabalho so de domnio de to-
dos os tcnicos de nvel superior, o que caracteriza o trabalho interdisciplinar. No entanto,
deve-se preservar a questo tica e as atribuies especficas de cada profisso.

Os usurios tm o direito de acesso s informaes referentes aos seus atendimentos, re-

gistrados no Servio. No caso do grupo familiar, cada membro deve ter preservado o sigilo
de informaes que forem de carter pessoal, o que impede serem reveladas aos demais
membros da famlia, sem sua autorizao.

Algumas situaes trazidas pelas famlias podem suscitar a necessidade de uma discus-
so mais embasada entre os tcnicos, fazendo da prtica subsdio para uma reflexo
mais aprofundada. Os estudos de caso possibilitam a definio e estruturao de estra-
tgias que visem a superao da situao apresentada, prevendo encaminhamentos,
insero nas aes do PAIF, articulao intersetorial, entre outros. Observa-se a impor-
tncia de se registrar nos pronturios os produtos dos estudos de caso.

51
Sobre os procedimentos necessrios para viabilizar o trabalho social com famlias:

A equipe de referncia do CRAS precisa buscar estratgias que possibilitem a participa-

o das famlias nas aes do PAIF, podemos citar: os responsveis familiares que pos-
suem crianas pequenas em casa e no tm com quem deix-las. Neste caso, pode-se
organizar uma atividade ldica para as crianas pequenas, sob a responsabilidade de
um orientador social do CRAS, enquanto seus responsveis participam de alguma das
aes do PAIF. Ainda nessa direo, a equipe de referncia pode buscar formar ou sen-
sibilizar uma rede de apoio social, favorecendo aos membros familiares, que exercem o
papel de cuidador de pessoas com deficincia, pessoas idosas ou pessoas com doenas
crnicas dependentes, a possibilidade de participar das aes do CRAS, enquanto um
outro familiar ou pessoa da comunidade, apoia a pessoa que demanda cuidados.

Sobre as aes de carter de insero/incluso produtiva:

As aes cujo foco a insero/incluso produtiva, gerao de renda ou capacitao/

qualificao profissionais ou ainda os denominados projetos de enfrentamento da po-
breza32 no compem o rol de aes do PAIF.

Os programas ou projetos com esse objetivo podem ser desenvolvidos no CRAS, des-
de que no interfiram na adequada oferta do trabalho social com famlias, no com-
prometendo espao fsico e recursos humanos destinados ao PAIF.

Reconhece-se a potencialidade do PAIF na identificao e mobilizao das famlias para

a participao em aes de incluso produtiva ou projetos de enfrentamento da pobreza
desenvolvidos no municpio, dado seu conhecimento do perfil das famlias residentes no
territrio de abrangncia do CRAS.

32. Segundo a Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742 de 1993), projetos de enfrentamento da pobreza (art. 25): compreendem a instituio de investi-
mento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de
gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social.

52
Nessa direo, reafirma o enunciado no art. 26 da LOAS:

o incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em

mecanismos de articulao e de participao de diferentes reas go-
vernamentais e em sistema de cooperao entre organismos governa-
mentais, no governamentais e da sociedade civil.

Recomenda-se, nesse sentido, que o gestor municipal, ou do DF, de assistncia social

(ou congnere) pondere a real possibilidade de insero profissional que um curso de-
senvolvido no CRAS garante aos seus usurios, a partir de articulaes intersetoriais e
cooperaes diversas. Orienta-se, ainda, que a esfera municipal, do DF ou do estado
identifique as potencialidades que possuem e construam, via poltica pblica de traba-
lho, um caminho de insero dos trabalhadores no mercado formal e de garantia de
seus direitos.

Trabalhos manuais, como artesanatos, podem ser utilizados como meios de in-
centivar a participao das famlias em Oficinas, ou outras aes coletivas po-
dem constituir, portanto, estratgias de implementao das aes do PAIF. Tais
atividades potencializam a aquisio de autoestima. Observa-se que os partici-
pantes sentem-se capazes de produzir algo, o que possibilita a descoberta de
uma habilidade ou talento. Nessa direo, sugere-se que seja algum do prprio
territrio o tutor de um trabalho manual, na proposta de valorizar os saberes e
talentos locais. Destaca-se a relevncia, durante a realizao de tais atividades,
da discusso de temas e reflexes com as famlias sobre temticas que dizem res-
peito ao seu cotidiano familiar, ou territorial conforme os objetivos das aes
do PAIF (vistos neste item). Tais produes devem ser doadas s prprias pessoas
que as produziram, no devendo, de modo algum, ser comercializadas pelo CRAS,
ou mesmo ser consideradas atividades de incluso produtiva.

53
 CAPTULO 3
ATENDIMENTO E ACOMPANHAMENTO S FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

O desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF pode ocorrer por meio de dois
processos distintos, mas complementares: a) as famlias, um ou mais de seus membros, po-
dem ser atendidos pelo PAIF e b) as famlias podem ser acompanhadas pelo PAIF.

Para a melhor compreenso desses processos, ser feita uma anlise do significado dos ter-
mos utilizados33: atender refere-se a dar ou prestar ateno, estar atento, dar audincia, servir
a algum. J acompanhar significa fazer companhia, seguir na mesma direo, seguir com
ateno alguma coisa ou algum.

Assim, o atendimento s famlias, ou a alguns de seus membros, refere-se a uma ao imedia-

ta de prestao ou oferta de ateno, com vistas a uma resposta qualificada de uma demanda
da famlia ou do territrio. Significa a insero da famlia, um ou mais de seus membros, em
alguma das aes do PAIF: acolhida, aes particularizadas, aes comunitrias, oficinas com
famlias e encaminhamentos.

Lembramos que, ao atender um ou mais membros da famlia, preciso tentar compreender a

realidade do grupo familiar e do territrio, buscando a insero da famlia nas aes do Servi-
o ou em outras aes, a fim de proporcionar a ateno integral, negando a segmentao do
atendimento socioassistencial e materializando a matricialidade sociofamiliar do SUAS.

J o acompanhamento familiar consiste em um conjunto de intervenes, desenvolvidas de

forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre famlias e profissio-
nais, que pressupem a construo de um Plano de Acompanhamento Familiar - com obje-
tivos a serem alcanados, a realizao de mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF,
buscando a superao gradativa das vulnerabilidades vivenciadas.

33. Dicionrio Michaelis Online. Consulta realizada na verso online (http:// michaelis.uol.com.br , em 24 de outubro de 2010.

54
O acompanhamento no mbito do PAIF destinado s famlias que apresentam situaes
de vulnerabilidades, que requerem a proteo da assistncia social para garantia de seus di-
reitos socioassistenciais, acesso aos direitos sociais e ampliao de sua capacidade protetiva,
demandando, para isso, uma ateno diferenciada, um olhar mais atento dos profissionais do
CRAS, na medida em que essas situaes vivenciadas, caso no sofram imediata interveno
profissional, podem tornar-se risco social e/ou violao de direitos.

O acompanhamento familiar do PAIF, assim como os atendimentos realizados no mbito do

PAIF, materializam o trabalho social com famlias e por isso consistem em um processo tec-
nicamente qualificado, executado por profissionais de nvel superior, com base em pressu-
postos ticos, diretrizes terico-metodolgicas34, conhecimento do territrio e das famlias
que ali residem e pode ser: a) particularizado, se destinado a somente uma famlia ou b) em
grupo, se dirigido a um grupo de famlias que vivenciam situaes de vulnerabilidade ou tm
necessidades similares.

O diagrama que segue detalha as duas formas de insero de famlias no PAIF (atendimento e
acompanhamento), de maneira a esclarecer a diferena entre elas e subsidiar a identificao
das famlias que necessitam de acompanhamento ou daquelas para as quais o atendimento
suficiente para responder as vulnerabilidades vivenciadas.

Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF

Atendimento s Famlias Acompanhamento Familiar

Conjunto de intervenes desenvolvidas com uma

ou mais famlias, de forma continuada, com objetivos
estabelecidos, que pressupe:
Insero do grupo familiar, um ou mais de
Plano de Acompanhamento Familiar
seus membros, em alguma(s) ao(es)
Mediaes Peridicas
do PAIF
Insero em aes do PAIF
Alcance gradativo de aquisies e superao gradati-
va das vulnerabilidades vivenciadas

34. A equipe de referncia do CRAS dever utilizar o conjunto de conhecimentos especficos de suas respectivas reas de formao, respeitando as atribuies
constantes da regulamentao e dos princpios ticos de cada profisso. Ressalta-se, adicionalmente, que o SUAS prev a interdisciplinariedade na atuao profis-
sional da equipe de referncia do CRAS.

55
 Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF

Acompanhamento
Atendimentos Atendimentos Acompanhamento
Familiar
Particularizados Coletivos Familiar em Grupo
Particularizado
- Acolhida
- Aes
Particularizadas
- Encaminhamentos:
- Acolhida
Cadnico (atuali-
- Oficinas com
zao, cadastramen- Foco em um grupo de famlias
Famlias Foco em somente
to no Cadnico e que vivenciam vulnerabilidades
- Aes uma famlia
acesso ao PBF) ou tm demandas similares
Comunitrias
Servios da PSB e
PAEFI (CREAS)
Servios de outras
Polticas Setoriais

Ainda com o objetivo de distinguir atendimento e acompanhamento de famlias, no

mbito do PAIF, segue quadro que sintetiza suas diferenas, por meio de exemplos:

Denominao Atendimento

Insero da famlia, um ou mais de seus membros, em alguma das aes do PAIF:

No que consiste? acolhida, oficinas com famlias, encaminhamentos, aes comunitrias, aes par-
ticularizadas.
Dona Ana e sua filha Mrcia participaram da oficina com famlias para discutir as
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
Luciano e sua esposa Jerusa foram ao CRAS em busca de informaes sobre o
acesso gratuito a medicaes. Aps acolhida realizada pela assistente social,
Exemplos
a famlia foi encaminhada unidade bsica de sade mais prxima.
O Sr. Joaquim e seus dois filhos adolescentes, Daniel e Vincius, participaram
de uma palestra, realizada no CRAS, sobre os impactos sociais do uso abusivo
de drogas.
Dona Ana e Mrcia foram atendidas pelo PAIF.

Concluso Luciano e Jerusa foram atendidos pelo PAIF.

O Sr. Joaquim e seus filhos foram atendidos pelo PAIF.

56
Denominao Acompanhamento

Insero da famlia em um conjunto de intervenes desenvolvidas de forma con-

tinuada, a partir do estabelecimento de compromissos entre a famlia e profis-
No que sionais, que pressupem a construo de um Plano de Acompanhamento Fami-
consiste? liar - com objetivos a serem alcanados, a realizao de mediaes peridicas, a
insero em aes do PAIF, a fim de superar, gradativamente, as vulnerabilidades
vivenciadas.

1. Suzana engravidou com 16 anos e parou de frequentar a escola por vergonha. Pelo
mesmo motivo no vai Unidade Bsica de Sade fazer o pr-natal. Por conta da ausn-
cia no justificada na escola, o valor recebido do PBF diminuiu. A me de Suzana, Dona
Lcia, no compreende a filha e ficou irritada com a reduo do valor do benefcio. As
duas tm se desentendido muito nos ltimos meses e Suzana tem ameaado ir morar na
rua. Aps a acolhida no PAIF, a assistente social compreendeu que o processo de vulnera-
bilidade vivenciado pela famlia necessitava de uma ateno diferenciada, um olhar mais
prximo. A tcnica ento convidou a famlia para participar do processo de acompanha-
mento familiar. Suzana afirmou que tinha vergonha de participar do acompanhamento
familiar em grupo, por isso foi decidido que a famlia participaria do acompanhamento
familiar particularizado. Aps a deciso, a famlia e a tcnica elaboraram um Plano de
Acompanhamento Familiar, elencando vulnerabilidades vivenciadas e potencialidades
do grupo familiar bem como as respostas possveis para a superao da situao viven-
ciada. No Plano ficou estabelecido que me e filha participariam de uma oficina com
famlias do PAIF, que discute a questo intergeracional e a convivncia familiar; Suzana
foi inserida no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Adolescentes
e Jovens de 15 a 17 anos. Aceitou, aps uma ao particularizada, iniciar o pr-natal. A
Exemplos assistente social conversou com o Coordenador do CRAS sobre a dificuldade da Suzana
para retornar s aulas pela vergonha dos amigos e professores, que parecem no aceitar
situaes diferenciadas. O Coordenador entrou em contato com a direo da escola de
Suzana - que fica no territrio de abrangncia do CRAS e combinaram aes conjuntas
de sensibilizao dos alunos e professores sobre a questo da gravidez na adolescn-
cia. Depois dessa ao, Suzana voltou s aulas. Com a concordncia da famlia, a tcnica
tambm entrou em contato com a famlia do pai da criana que Suzana est esperando,
tambm um adolescente de 16 anos, com o objetivo de promover a paternidade res-
ponsvel desse jovem, a partir da disponibilizao de servios de apoio para tal. A tcnica
solicitou, por meio do preenchimento da aba acompanhamento familiar do Sistema de
Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (Sicon), a suspenso das repercusses do
descumprimento de condicionalidades, de modo que a famlia voltou a receber o valor
integral do benefcio do PBF. A famlia tem ido ao CRAS a cada quinze dias para conversar
com a assistente social (mediao peridica) sobre o processo de superao das situa-
es de vulnerabilidades enfrentadas e atualizar o Plano de Acompanhamento Familiar.

57
 2. A Sra. Francisca foi ao CRAS participar de uma palestra sobre os cuidados que se deve
ter em casa para evitar acidentes com crianas. No momento de avaliao dos parti-
cipantes, Dona Francisca relatou que achou a ocasio muito proveitosa, mas que no
consegue participar de outros momentos assim, pois precisa trabalhar e cuidar de seu
filho que apresenta paralisia nas pernas e no pode se deslocar sozinho. Atenta ao relato
de Dona Francisca, a psicloga do CRAS a convidou para participar da Acolhida e assim
pode ouvir com mais cuidado e reserva as situaes relatadas pela usuria. Ela mora com
os dois filhos, de 10 e 13 anos. O filho de 13 anos, h 3 anos, sofreu um acidente, em que
foi atropelado e perdeu os movimentos da perna. Desde ento, ele passou a depender
muito dela. O irmo mais novo fica em casa, nos dias em que ela tem faxina, para ajudar
a cuidar do irmo. Hoje ela diz que est muito cansada e preocupada. A tcnica do CRAS
comentou com Dona Francisca sobre o acompanhamento em grupo com famlias que
possuem adolescente(s) com deficincia(s). Ela falou que havia outras famlias passando
por situao parecida com a dela e por isso estava sendo construdo o acompanhamento
familiar em grupo para essas famlias. Falou sobre como esse acompanhamento poderia
ajud-la a conhecer realidades parecidas com a que estava vivenciando e alternativas
para superar os obstculos que enfrentava. E que outras questes seriam acordadas no
grupo. No primeiro momento, as duas tcnicas (assistente social e psicloga) que condu-
ziram as atividades do grupo, falaram dos objetivos do acompanhamento e a metodolo-
gia ser utilizada. Em seguida, realizaram uma dinmica de apresentao das 10 famlias
presentes, para a socializao dos participantes, com intuito de dar incio vinculao
do grupo. No segundo momento, aps um lanche que se seguiu dinmica, o grupo
Exemplos se reuniu para montar o contrato (onde discutiu os dias e horrios em que o grupo se
reuniria, o cuidado com as informaes expostas pelos participantes), as alternativas s
situaes expostas pelas famlias como entraves para participarem dos encontros e as
expectativas em relao ao acompanhamento. No segundo encontro, durante dinmica,
os representantes das famlias falaram de suas demandas, das dificuldades enfrentadas
no contexto familiar e do territrio, e, em conjunto com a dupla de tcnicas do CRAS,
construram o Plano de Acompanhamento Familiar. Eles observaram quais as vulnerabili-
dades e potencialidades das famlias, do grupo e do territrio. No Plano ficaram definidas
algumas diretrizes que contemplavam as expectativas do grupo no direcionamento das
temticas; encaminhamentos de alguns participantes, e demais familiares, para a sade
(aquisio de cadeira de rodas e consultas), escola (realizao de matrcula), Benefcio de
Prestao Continuada, Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; definio
de encontros que teriam a participao do adolescente(s) com deficincia(s) e outros
membros da famlia; articulao do Coordenador do CRAS com a escola para apresentar
as demandas da famlia com relao acessibilidade das instalaes e a relao dos pro-
fessores e alunos com filhos adolescentes com deficincia; articulao com tcnicos da
sade para realizao de palestras e campanhas, a partir das demandas levantadas; par-
ticipao dos representantes das famlias em palestra sobre como estimular a autonomia
da pessoa com deficincia dentro do contexto familiar, entre outras. O acompanhamen-
to familiar em grupo teria incio com aquelas 10 famlias, no entrariam novas famlias,
e seria composto por 12 encontros, para discusso das temticas abordadas no grupo e
para as mediaes realizadas, sendo que o ltimo encontro seria uma avaliao de todo
o processo e dos resultados alcanados.

A famlia de Suzana acompanhada pelo PAIF.

Concluso
A famlia de Francisca acompanhada pelo PAIF.

58
 Assim, as famlias que so acolhidas, participam de aes particu-
larizadas, oficinas com famlias, aes comunitrias ou so encami-
nhadas para a rede socioassistencial ou para servios de outras pol-
ticas setoriais, com o propsito de atender determinada demanda,
so famlias atendidas. J as famlias acompanhadas so aquelas
que, devido ao agravamento das vulnerabilidades sociais vivencia-
das, necessitam de uma ateno diferenciada: elas so inseridas em
um conjunto de intervenes desenvolvidas de forma continuada, a
partir do estabelecimento de compromissos entre famlias e profis-
sionais, com a construo de um Plano de Acompanhamento Fami-
liar que estabelece objetivos a serem alcanados, a realizao de
mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF com intuito de superar, de modo efetivo,
as situaes de vulnerabilidades sociais, prevenindo seu aprofundamento e transformao
em situao de risco e/ou violao de direitos.

O texto ir tratar especificamente sobre cada um dos processos que compem a in-
sero das famlias no trabalho social com famlias do PAIF, aprofundando e fazendo
algumas reflexes sobre os conceitos:

3.1 Atendimento Familiar

O atendimento familiar a denominao dada ao procedimento de incluso nas aes

do PAIF, ou seja, a qualificao da imediata insero da famlia, ou de algum de seus
membros, em alguma(s) ao(es) do Servio.

A participao das famlias, ou de seus membros, nas aes de acolhida, aes particulariza-
das, oficinas com famlias, aes comunitrias e encaminhamentos designa-se atendimento.

59
So atendidos todos os indivduos e famlias que participam de alguma ao do PAIF. Portan-
to, a famlia que foi acolhida, foi atendida. Um indivduo em busca de servios setoriais, ao ser
encaminhado, foi atendido. O membro familiar que participou de uma oficina com famlias
foi atendido e assim por diante.

O atendimento, apesar de caracterizar-se como ao imediata de prestao ou oferta de

ateno, requer planejamento e olhar atento do profissional e o uso de seus conheci-
mentos tcnico-metodolgicos. As famlias ou indivduos que demandam uma atividade
podem enfrentar outras vulnerabilidades, cuja resposta depender da insero em ou-
tras aes do PAIF, ou mesmo de um processo de acompanhamento familiar. Portanto,
atender a um indivduo ou famlia no deve significar o encerramento de um caso.

O atendimento pode se encerrar na resoluo de uma deman-

da especfica dos indivduos ou famlias, com ou sem retorno,
ou pode dar incio a um processo de acompanhamento familiar.

Em termos de quantificao, torna-se muito complexo falar em nmero de famlias

atendidas, pois cada participao em alguma atividade compreendida como um
atendimento e cada membro familiar pode gerar mais de um atendimento. Assim, su-
gere-se considerar o nmero de atendimentos realizados pelo PAIF, ao invs de montar
intricadas equaes para averiguar a composio da famlia e agrupar os atendimentos
realizados por cada um dos seus membros informao trabalhosa, talvez impossvel
de se levantar e no relevante para avaliar a efetividade do Servio.

Assim, prope-se levantar a quantidade de atendimentos realizados no mbito do PAIF,

pois tais dados constituem importante indicador de operatividade do Servio, do volu-
me de aes desenvolvidas, bem como de compreenso do territrio e das peculiari-
dades do PAIF em cada CRAS.

A Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de 2011, instituiu parmetros nacionais para o

registro das informaes relativas aos servios ofertados nos Centros de Referncia
da Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia So-
cial CREAS. Segundo esta Resoluo, os CRAS e CREAS deveriam, a partir do ms de
agosto de 2011, registrar de maneira regular e sistemtica o conjunto de informaes
solicitadas.

Constituem informaes que devero ser registradas sobre o PAIF, segundo essa resoluo35:

35. A Resoluo no est descrita na ntegra. Foram selecionadas somente as informaes que dizem respeito ao PAIF.

60
O registro do volume de famlias em acompanhamento pelo PAIF, no ms de referncia,
observar (1):

I. a quantidade total de famlias em acompanhamento pelo PAIF;

II. a quantidade de novas famlias inseridas no acompanhamento do PAIF, duran-

te o ms de referncia.

O registro do perfil das famlias inseridas no acompanhamento do PAIF, no ms de re-

ferncia, observar( 2):

I. a quantidade de famlias em situao de extrema pobreza;

II. a quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia;

III. a quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em situao

de descumprimento das condicionalidades;

IV. a quantidade de famlias com membros beneficirios do Benefcio de Presta-

o Continuada - BPC;

V. a quantidade de famlias com crianas ou adolescentes no Programa de Erradi-

cao do Trabalho Infantil - PETI;

VI. a quantidade de famlias com adolescentes no Projovem Adolescente.

O registro da quantidade de pessoas, ou famlias, que participaram de atendimentos

coletivos no CRAS em grupos do PAIF observar ( 3):

I. quantidade de famlias participando regularmente de grupos no mbito do

PAIF36;
(...)

VI. quantidade de pessoas que participaram de palestras, oficinas e outras ativida-

des coletivas de carter no continuado37;

VII. quantidade de pessoas com deficincia, participando dos grupos do PAIF.

36. Os grupos do PAIF especificados na Resoluo correspondem as Oficinas com Famlias descritas no presente documento.
37. As atividades coletivas de carter no continuado especificadas na Resoluo correspondem s aes comunitrias descritas no presente documento.

61
O registro do volume total dos atendimentos individualizados realizados no CRAS, no
ms de referncia, observar ( 4):

I. a quantidade total de atendimentos individualizados realizados naquele ms,

compreendidos como a soma dos atendimentos individualizados38 realizados
por dia ao longo daquele ms;

II. a quantidade de famlias encaminhadas para incluso no Cadnico;

III. a quantidade de famlias encaminhadas para atualizao cadastral no Cadnico;

VI. a quantidade de pessoas encaminhadas para acesso ao BPC;

V. a quantidade de famlias encaminhadas para o CREAS.

Afirma-se que as famlias ou seus membros tm garantia de atendimento no PAIF. No

se pode restringir o acesso da famlia a alguma ao, sob a alegao de que ela j foi
atendida, pois as famlias que vivem no territrio de abrangncia do CRAS so a ele re-
ferenciadas, ou seja, devem ter acesso aos servios l ofertados, principalmente o PAIF
- que tem por princpios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento39,
devendo, portanto, estar disponvel para quem dele necessitar.

Todas as famlias referenciadas ao CRAS so alvo das aes proativas e preventivas do

PAIF, bem como da busca ativa do CRAS. Da mesma forma, todas devem ser acolhidas
ao procurarem o Servio, independentemente de j terem sido atendidas anteriormen-
te pelo PAIF.

Por fim, ressalta-se que todo atendimento prestado pelo PAIF deve contribuir para
que as famlias, ou seus membros, alcancem aquisies. Um atendimento no deve
ser realizado sem planejamento e finalidades estabelecidas. Os profissionais precisam
vincular a cada atendimento prestado o escopo a ser alcanado, a fim de cumprir os
objetivos do PAIF.

3.2 Acompanhamento Familiar

O acompanhamento familiar no mbito do SUAS definido no Protocolo de Gesto

Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema ni-
co de Assistncia Social SUAS40 como o conjunto de intervenes desenvolvidas em
servios continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilitam famlia acesso a

38. Os atendimentos individualizados especificados na Resoluo correspondem s aes particularizadas descritas no presente documento.
39. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009. Para mais informaes, consultar Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, captulo 3, que trata dos Usurios do Servio.
40. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, artigo 20.

62
um espao onde possa refletir sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e
transformar suas relaes sejam elas familiares ou comunitrias.

Trata-se de um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo

determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades
apresentadas pelas famlias, a definio dos objetivos a serem alcanados. No mbito
do PAIF tem como finalidade enfrentar as situaes de vulnerabilidade social, prevenir
a ocorrncia de riscos e/ou violaes de direitos, identificar e estimular as potencia-
lidades das famlias e territrios, apoiar a famlia na sua funo protetiva, afianar as
seguranas de assistncia social e promover o acesso das famlias e seus membros a
direitos, sejam civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais.

O acompanhamento familiar do PAIF consiste, assim, em um conjunto de intervenes,

desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento de compromissos en-
tre famlias e profissionais, com a construo de um Plano de Acompanhamento Fami-
liar que estabelece objetivos a serem alcanados, realizao de mediaes peridicas,
insero em aes do PAIF, a fim de superar gradativamente as vulnerabilidades viven-
ciadas, alcanar aquisies e ter acesso a direitos. Objetiva-se, ainda, contribuir para
ampliar espaos de participao e dilogo com instituies e para o alcance de maiores
graus de autonomia, para a capacidade de vocalizao das demandas e necessidades,
para o desenho de projetos de vida.

Como regra geral, e em decorrncia da situao de vulnerabilidade, devem ser priori-

zadas no acompanhamento do PAIF:

Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo Centro de Referncia Especializado de

Assistncia Social (CREAS), aps trabalho realizado pelo PAEFI (Servio de Proteo
e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos, da Proteo Social Especial);

Famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) de at 18

anos, fora da escola, devido s seguintes barreiras: ausncia de acompanhante para
levar o beneficirio at a escola; ausncia de iniciativa da famlia para estimular o
acesso escola; ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofa-
miliar; ausncia de cuidadores familiares; dificuldade dos beneficirios em acessar
a rede de servios; e dificuldade da famlia em acessar a rede de servios41;

Famlias cujo descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia

(PBF) decorre de situaes de vulnerabilidade social42;

41. As barreiras foram identificadas pelo Programa BPC na Escola. Para mais informaes, ver captulo 3 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF: o Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
42. Conforme estabelecido pelo Protocolo de Gesto Integrada: vulnerabilidade social relacionada gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou respon-
sveis em relao criana ou ao adolescente.

63
 Famlias do Plano Brasil sem Misria; e

Demais famlias que, segundo avaliao dos profissionais, requerem processo de

acompanhamento familiar para desenvolvimento de capacidades, acesso a direitos,
proteo de um ou mais de seus membros, bem como superao das situaes de
vulnerabilidade vivenciadas, conforme realidade local.

O acompanhamento familiar requer o estabelecimento de vnculos e compromissos

entre as famlias usurias e o Servio, bem como a construo de processos de plane-
jamento e avaliao conjunta do percurso a ser trilhado na superao das situaes de
vulnerabilidade vivenciadas.

O processo inicia-se a partir da apresentao (s) famlia(s) dos objetivos e compro-

missos do acompanhamento familiar bem como com a escolha do tipo de acompa-
nhamento a ser utilizado: se em grupo ou particularizado. importante que a escolha
seja realizada conjuntamente pela famlia e pelo tcnico. Esse momento denominado
Encontro Inicial.

Aps o Encontro Inicial, deve ser realizada a anlise das demandas, vulnerabilidades vi-
venciadas e potencialidades pelo(s) profissional(is) em conjunto com a(s) famlia(s), para
a construo do Plano de Acompanhamento Familiar. Neste documento deve constar
tambm o planejamento detalhado do processo de acompanhamento a ser realizado,
tendo em vista os objetivos a serem alcanados para a superao das demandas e vulne-
rabilidades apresentadas.

O processo de acompanhamento familiar requer a realizao de intervenes com as

famlias reunidas em grupo (no caso de acompanhamento familiar em grupo) ou com
a famlia em particular (para o acompanhamento particularizado), e sempre que iden-
tificada necessidade ou interesse, insero das famlias em combinaes de aes do
PAIF que, por sua vez, podem ser particularizadas/individualizadas ou coletivas, depen-
dendo da disponibilidade dos membros das famlias e de suas demandas.

O acompanhamento familiar demanda, ainda, um encontro peridico entre famlias

e profissionais denominado mediao. Este o momento no qual h a avaliao do
alcance das aquisies almejadas, das dificuldades encontradas e a elaborao de es-
tratgias para superao destas, de acordo com mudanas que possam ter ocorrido no
mbito familiar.

As informaes de acesso aos servios socioassistenciais e setoriais sistematizadas, aps

as mediaes, devem ser discutidas no CRAS, com o coordenador, e encaminhadas para
o nvel central, que coordena e faz gesto do acompanhamento do acesso a servios (e
direitos). Sendo assim, em ltima instncia, o acesso a servios no de responsabilidade
do CRAS, mas do nvel central.
64
 medida que o processo de acompanhamento familiar for evoluindo e o Plano de
Acompanhamento Familiar cumprir seus objetivos, ou seja, quando as vulnerabilida-
des sociais, motivadoras do processo de acompanhamento forem superadas, a fam-
lia em conjunto com o profissional, aps o processo denominado avaliao, pode
optar pelo encerramento do acompanhamento familiar. Isso no impossibilita que as
famlias continuem participando das aes do PAIF, isto , no as impede de continu-
ar sendo atendidas pelo Servio.

O acompanhamento no um processo que visa avaliar a(s) famlia(s), sua organizao

interna, seus modos de vida, sua dinmica de funcionamento. Ao contrrio, conforme
vimos, uma atuao do servio socioassistencial, com foco na garantia das seguranas
afianadas pela poltica de assistncia social e na promoo do acesso das famlias aos
seus direitos, com vistas ao fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, a partir
das respostas do Estado para sua proteo social. O acompanhamento familiar exige,
portanto, um olhar singular para as composies bastante heterogneas de famlias,
uma abordagem adequada e no preconceituosa dos novos arranjos, bem como reco-
nhecer o papel do Estado no fortalecimento destas famlias e na oferta de servios que
ampliem sua capacidade protetiva.

Ao se iniciar o processo de acompanhamento familiar, preciso que os profissionais

que realizam o atendimento tenham em mente que as vulnerabilidades apresentadas
pelas famlias so expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decor-
rentes da desigualdade social. Assim preciso ultrapassar a lgica do atendimento
caso a caso ou caso de famlia, que vincula a satisfao das necessidades sociais
(in)competncia individual das famlias. Portanto, preciso redimensionar a lgica do
trabalho com famlias na perspectiva dos direitos, coletivizando as demandas e rea-
firmando que o caminho para a concretizao da cidadania via polticas pblicas de
responsabilidade do Estado.

So acompanhadas as famlias que aceitam participar do processo

de acompanhamento. O acompanhamento familiar constitui um
direito, portanto, sua participao no deve ser algo imposto pelos
profissionais.

O processo de acompanhamento familiar pode ser diferenciado do atendimento, con-

forme ilustrado no diagrama:

65
Como evidenciado no diagrama, a busca ativa, no territrio de abrangncia do CRAS,
das famlias em situao de vulnerabilidade social, antecede o processo de acompa-
nhamento familiar. A realizao dessa busca depende das informaes provenientes
da vigilncia social. Assim, a identificao das famlias em descumprimento de con-
dicionalidades, por exemplo, ocorrer a partir dos dados fornecidos pela vigilncia. A
busca ativa possibilita a mobilizao para comparecimento das famlias ao CRAS ou a
visita domiciliar por um profissional, para a realizao da acolhida particularizada e/
ou em grupo, de modo a identificar, a partir do estudo social, quais famlias necessitam
e desejam participar do processo de acompanhamento familiar.

Estudo Social - anlise tecnicamente qualificada sobre a situao de vulnerabilidade

social vivenciada pela famlia, que explicita a necessidade de insero da famlia no
atendimento ou no acompanhamento familiar.
66
O acesso das famlias ao CRAS e, consequentemente, ao acompanhamento ou aten-
dimento tambm pode ocorrer por meio de demanda espontnea. As famlias que j
esto inseridas em alguma ao do PAIF tambm podem ser convidadas a iniciar um
processo de acompanhamento familiar ou outros atendimentos no mbito do PAIF,
conforme avaliao profissional (estudo social) e consentimento da famlia.

Outra forma de acesso ao CRAS por meio do encaminhamento de outros setores. As

reas da educao, sade, trabalho, entre outros, podem direcionar as famlias ou al-
gum de seus membros para o atendimento pelo CRAS. O encaminhamento pode ainda
ser feito pela rede socioassistencial. Por exemplo, o CREAS contrarreferencia a famlia
ao CRAS quando verifica que a famlia no est mais vivenciando a situao de risco
social anteriormente apresentada.

Assim, aps deciso conjunta da(s) famlia(s) e do(s) profissional(is) sobre a necessi-
dade do acompanhamento familiar identificada aps a realizao do estudo social
efetuado na acolhida - d-se incio aos procedimentos interrelacionados que compem
o acompanhamento de uma famlia:

Encontro Inicial o momento no qual os tcnicos recebem a(s) famlia(s), escu-

tam suas demandas, necessidades e apresentam o processo de acompanhamento
familiar: do que se trata, quais seus objetivos, os tipos de acompanhamento, de
modo a proporcionar-lhes os esclarecimentos necessrios para participao nesse
processo. a partir desse encontro que se verifica a disponibilidade e preferncia
da famlia sobre o modo de acompanhamento a ser utilizado: se em grupo ou par-
ticularizado.

Plano de Acompanhamento Familiar consiste no planejamento conjunto entre

a(s) famlia(s) e profissional do acompanhamento familiar, imprescindvel para o
alcance dos objetivos desse processo. No Plano devem ser descritas:

- As demandas e necessidades da(s) famlia(s) - as vulnerabilidades a serem su-

peradas;

- As potencialidades que o(s) grupo(s) familiar(es) possui(em) e que devem ser

fortalecidas, a fim de contribuir nas respostas s vulnerabilidades apresenta-
das pela(s) famlia(s);

- Os recursos que o territrio possui que podem ser mobilizados na superao

das vulnerabilidades vivenciadas pela(s) famlia(s);

- As estratgias a serem adotadas pelos profissionais e famlia(s) no processo de

acompanhamento familiar;

67
 - Os compromissos da(s) famlia(s) e dos tcnicos (enquanto representantes do
Estado) no processo de superao das vulnerabilidades;

- O percurso proposto para o acompanhamento:

As intervenes (quantas, durao, horrios) a serem realizadas com as

famlias reunidas em grupo (para o acompanhamento familiar em grupo)
ou com a famlia em particular (para o acompanhamento particularizado),
seus objetivos e aquisies esperadas;

As aes (coletivas ou particularizadas do PAIF) de interesse de cada

famlia;

A periodicidade das mediaes com os profissionais que acompanham as

famlias, o que se espera desses momentos e os resultados que se quer
alcanar.

E, no decorrer do acompanhamento, devem ser registrados no Plano de Acompanha-

mento Familiar:

As inseres dos membros das famlias nas aes do PAIF e seus efeitos;

As respostas dadas pelo poder pblico;

Os resultados das mediaes realizadas;

As adequaes que o processo de acompanhamento pode requerer;

O gradual cumprimento dos objetivos estabelecidos: a efetividade da in-

terveno, as aquisies alcanadas etc.

O plano de acompanhamento familiar deve ser construdo pela famlia e tcnico, no

caso de acompanhamento particularizado.

J no acompanhamento em grupo, o plano deve ser construdo com a participao de

todas as famlias que fazem parte do processo de acompanhamento e do tcnico. Des-
taca-se que, nesses casos, podem ser includos no Plano de Acompanhamento Familiar
tanto os objetivos gerais - a serem alcanados por todas as famlias que compem o
acompanhamento em grupo, como tambm podem ser abarcados objetivos especfi-
cos de alguma(s) famlia(s) que participam desse processo.

68
 O Registro do Acompanhamento Familiar no SICON43 no subs-
titui a construo do Plano de Acompanhamento Familiar.

Mediaes so momentos privilegiados para os profissionais, em conjunto com a(s)

famlia(s), avaliarem se as ofertas de servios de assistncia social tm tido o efeito desejado
e se atendem s expectativas das famlias, bem como se as respostas aos encaminhamentos
realizados para os servios setoriais foram efetivas, ou, ainda, se o acesso documentao
civil ou acesso renda foi garantido (para os que apresentam critrios de acesso ao PBF, BPC,
benefcios eventuais ou outros programas de transferncia de renda municipais/Distrito Fe-
deral/estaduais). As informaes sobre o no-acesso das famlias aos seus direitos devem ser
comunicadas pelos profissionais ao coordenador do CRAS para as devidas providncias.

Intervenes em Aes Particularizadas ou em Grupo de Famlias correspondem

a momentos de encontro entre as famlias e os profissionais responsveis pelo
seu acompanhamento. Podem ser entre uma famlia ou um grupo de famlias e o
profissional, se o processo de acompanhamento for particularizado ou em grupo,
respectivamente. Nesses encontros so desenvolvidas temticas que buscam in-
centivar a reflexo das famlias sobre as vulnerabilidades enfrentadas, formas de
super-las, a identificao de seus recursos e potencialidades. Esses momentos
tambm so de devolutivas do profissional sobre as respostas s demandas, vul-
nerabilidades enfrentadas pelas famlias.

Insero em Aes do PAIF a partir do estabelecido no Plano de Acompanhamento

Familiar, os membros das famlias podem ser inseridos em uma combinao de aes
do PAIF (oficinas com famlias, aes comunitrias, aes particularizadas e encami-
nhamentos), a partir da disponibilidade das famlias em participar e do potencial de
cada ao para o alcance de aquisies planejadas. Ressalta-se que cada atendimento
realizado no mbito do acompanhamento familiar deve ser registrado/contabilizado,
para fins de gesto e aprimoramento do Servio.

Avaliao realizada em conjunto pela(s) famlia(s) e profissional(is) no processo de

acompanhamento familiar, constituindo etapa fundamental para a sua efetividade. As-
sim, devem ser realizadas avaliaes peridicas dos efeitos da interveno em curso e,

43. O Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON) uma ferramenta para o gerenciamento das condicionalidades do Bolsa Famlia. Esse sistema
permite a gestores e tcnicos responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades, nos estados e municpios, executar aes como: a) consultar famlias
com descumprimentos das condicionalidades; b) registrar e alterar recurso para o descumprimento quando ocorrerem erros, falhas ou problemas que ocasionem
repercusso indevida; c) deferir ou indeferir um recurso cadastrado; e d) registrar informaes sobre o acompanhamento das famlias que tiveram descumprimento
de condicionalidades. As instrues para acessar o sistema podem ser obtidas no Manual do Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, disponvel na
pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/sistemas/sicon.

69
baseadas nestas avaliaes, devero ser tomadas decises quanto continuidade das
aes de acompanhamento e do momento adequado para o seu encerramento. Ou
seja, a partir de uma avaliao conjunta entre famlia e profissional, possvel ponde-
rar o xito do acompanhamento familiar. Assim, caso haja a superao das vulnerabili-
dades vivenciadas, que motivaram o incio do processo de acompanhamento familiar
h, consequentemente, o encerramento desse processo. Caso no haja a superao
das vulnerabilidades vivenciadas, prope-se para a famlia a continuidade do processo
de acompanhamento, com a adequao do Plano de Acompanhamento Familiar em
busca da superao das vulnerabilidades ainda vivenciadas.

O princpio fundamental que deve nortear o acompanhamento familiar o reconhe-

cimento de que as famlias so protagonistas de suas histrias, mas que sofrem os
impactos da realidade socioeconmica e cultural na qual esto inseridas, em especial
as expresses da questo social que se manifestam no territrio. Tal compreenso
fundamental para negar a postura que individualiza os problemas vivenciados pelas
famlias e as estigmatizam.

Caso a famlia, no processo de acompanhamento, tenha sido atendida por vrios ser-
vios setoriais, importante que o municpio se organize para realizar uma avaliao
intersetorial conjunta dos resultados alcanados, para contribuir para a organizao do
Servio, bem como para o aprimoramento dos fluxos de trabalho.

A seguir, detalham-se as caractersticas do acompanhamento familiar em grupo e do

acompanhamento familiar particularizado, de forma a subsidiar a reflexo das equipes
sobre as diferentes situaes que ensejam a opo por uma ou outra forma de acom-
panhamento familiar no mbito do SUAS.

Acompanhamento Familiar em Grupo

O processo de acompanhamento familiar em grupo indicado para responder situa-

es de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias com forte incidncia no territrio.
Neste sentido, faz-se necessrio realizar um bom diagnstico socioterritorial conhe-
cer suas vulnerabilidades e potencialidades e sua incidncia, de modo a constituir gru-
pos de famlias com afinidades, necessidades e caractersticas similares, de forma a
efetivar seu acompanhamento, tornando-o um processo de compartilhamento de ex-
perincias entre os participantes, de reflexo sobre a realidade, de acesso informao
sobre direitos, de apoio famlia em sua funo protetiva e de construo de projetos
de vida que possibilitem ampliao dos direitos sociais.

A formao de um grupo marcada pela insero de seus participantes na so-

ciedade, pelas determinaes econmicas, sociais e culturais. Assim, a tcnica de
trabalho em grupo mais do que a juno de vrias pessoas para conversar sobre

70
um tema ou repassar informaes. Requer a existncia, entre seus participantes,
de uma interao social e algum tipo de vnculo. Pode-se dizer que a passagem da
condio de agrupamento para a de um grupo, consiste na transformao de inte-
resses comuns para a de interesses em comum44.

Neste sentido, assinala-se a relevncia de investimento em dinmicas que favoream

a socializao e integrao dos participantes dos grupos de acompanhamento familiar,
buscando estimular a criao de vnculos entre seus membros. O estabelecimento do
vnculo entre os participantes favorece a participao, interao, exposio de opini-
es, ideias e experincias.

Zimerman, terico sobre o trabalho em grupo, elenca fenmenos sociais que possibi-
litam a esse mtodo resultados efetivos no que concerne mudana e transformao
dos participantes e, consequentemente, dos meios que os circundam. Para os fins des-
se texto, dois so destacados: a) Ressonncia: trata-se de um fenmeno comunica-
cional - a fala trazida por um membro do grupo vai ressoar em outro; e b) Galeria de
espelhos: cada um pode ser refletido nos e pelos outros a identificao. O indivduo
se reconhece sendo reconhecido pelo outro.

Os tcnicos de referncia do CRAS devem utilizar-se da vivncia comum de vulnerabili-

dades e/ou potencialidades/recursos das famlias para criar identificaes e sentimen-
to de grupo. Isso porque no grupo as pessoas experimentam um grande alvio ao des-
cobrirem que no esto ss, que suas vulnerabilidades atingem mais pessoas (Narvaz,
2010)45. Segundo Narvaz, ao se debruarem sobre uma dada questo, a coeso grupal
se estabelece, promovendo a socializao dos saberes e o resgate do coletivo, base so-
bre a qual os membros tendem a expressar-se e identificar-se, apropriando-se de suas
histrias, de suas competncias, de seus saberes, desenhando novas possibilidades e
reescrevendo suas vidas.

Ao iniciar um novo grupo, importante deix-lo sozinho, sem a presena do profis-

sional responsvel por sua conduo, durante alguns minutos antes de comear a dis-
cusso, oferecendo um lanche, por exemplo, a fim de oportunizar aos participantes se
comunicarem e estabelecerem vnculos, sem procurarem a aprovao ou as instrues
do profissional. Tal tcnica facilita a participao do grupo e fortalece sua coeso.

As famlias, em especial aquelas mais empobrecidas e com escasso acesso aos seus
direitos, imobilizam-se ao internalizar a errnea ideia de que as situaes de vulnera-
bilidade vivenciadas so naturais. Na experincia em grupo essa compreenso pode
ser modificada a partir da interveno dos profissionais, enquanto grandes questiona-
dores, pois as perguntas constituem-se na maior contribuio para um sistema parali-

44. ZIMERMAN, David. Fundamentos bsicos das grupoterapias. 2 ed. Porto Alegre: Artmed, 2000.
45. NARVAZ, Martha G. Grupos multifamiliares: histria e conceitos. Contextos Clnicos, v. 3, n. 1, jan-jun. 2010. Disponvel em: www.contextosclinicos.unisinos.
br/pdf/69.pdf

71
sado. O questionamento sobre as formas de pensar o mundo faz as ideias emergirem
de forma quase espontnea, possibilitando aos participantes do grupo apreender os
fenmenos sociais de modo diferente e, a partir disso, assumir posturas diferentes.
Para alcanar os resultados desejados, fundamental uma boa conduo do trabalho
por parte dos profissionais.

A experincia do acompanhamento familiar em grupo possibilita, assim, aos par-

ticipantes colocar-se crtica e autonomamente na relao com o meio social, o
que faz emergir estratgias com vistas mudana e transformao bem como
fortalece a capacidade de expresso de suas demandas em outros espaos pbli-
cos Nessa direo, iniciativas de participao social e de protagonismo, na defesa
e conquista de direitos, e a formao de uma rede de auxlio mtuo entre seus
membros, neutralizando o isolamento vivenciado por algumas famlias em situa-
o de vulnerabilidade, so seus efeitos mais imediatos. Destaca-se, ainda, que o
trabalho em grupo constitui instrumento eficaz em funo de seu efeito multipli-
cador medida que passa pela construo conjunta de alternativas.

O acompanhamento familiar em grupo prev: a) a elaborao de um Plano de Acompa-

nhamento Familiar, no qual constaro os objetivos comuns e especficos a serem alcan-
ados pelos participantes, bem como o desenvolvimento do processo de acompanha-
mento; b) o desenvolvimento de encontros com as famlias reunidas em grupo, por meio
de um ou mais representantes, sob a coordenao de um tcnico de nvel superior da
equipe de referncia do CRAS, para discusso de temas e realizao de reflexes sobre as
vulnerabilidades enfrentadas; c) a realizao de mediaes peridicas com os tcnicos,
para monitoramento e avaliao do processo de acompanhamento, efetividade da inter-
veno, ampliao da capacidade protetiva e estabelecimento de novos compromissos,
quando for o caso; d) insero em aes do PAIF, conforme necessidades.

Recomenda-se a utilizao de filmes, apresentaes teatrais, recitais de poesias,

msicas e atividades externas ao CRAS para que os participantes possam viven-
ciar o que foi discutido em grupo. Tais atividades no devem ser aleatrias, pre-
cisam estar relacionadas aos temas abordados.

Acredita-se que o acompanhamento familiar em grupo contribui para resultados mais

efetivos, pois, ao mobilizar um grupo de famlias, propicia-se a troca de vivncias que
tornam esse acompanhamento uma experincia de empoderamento das famlias e,
por consequencia, do territrio, promovendo o aumento da capacidade das famlias
de vocalizar suas demandas, produzir consensos, de aceitar a diferena e de negociar
conflitos de modo no violento, a identificao e consolidao de redes de apoio so-
cial, a construo de projetos comunitrios, produzindo processos de protagonismo
e autonomia da populao e de responsabilizao do poder pblico por uma rede de
proteo social e garantia de direitos.

72
Para se efetivar o acompanhamento em grupo, os profissionais devem voltar seu olhar
para as famlias e os indivduos. Portanto, tanto as dimenses individuais (de cada fam-
lia) quanto as do grupo (que constituem identidades coletivas) devem ser consideradas
e trabalhadas. O grupo no deve ter relevncia maior ou menor do que as pessoas que
o compe. Ou seja, preciso relacionar o objetivo do trabalho em grupo com as neces-
sidades dos seus participantes.

Sobre os tcnicos responsveis pelo acompanhamento familiar em grupo:

- Devem atuar como um elo de comunicao entre um membro e outro, encorajando

a expresso dos mais calados, traduzindo temas trazidos e auxiliando os participan-
tes a fazer suas prprias conexes;

- Sugere-se, para que o acompanhamento familiar em grupo alcance maior

efetividade, que as intervenes em grupo sejam realizadas por dois profis-
sionais de nvel superior, de preferncia com diferentes formaes. Desen-
volver aes em duplas possibilita ao profissional uma percepo e avalia-
o mais rica dos processos grupais, pois o rodzio de papis de conduo
do grupo permite maior ateno sobre aquilo que no dito, mas est nas
entrelinhas, nos comportamentos. Dividir a conduo tambm auxilia no
registro mais fiel das falas dos participantes que podem ser transformados
em dados consistentes que constituam indicadores qualitativos associados
aos quantitativos;

- Caso haja a preferncia pela conduo individual das intervenes em grupo,

sugere-se que haja o compartilhamento de suas observaes e reflexes. A
discusso com outros profissionais de nvel superior importante, pois abre
espao para novos entendimentos sobre o grupo. Esse compartilhamento
tem carter sigiloso, no podendo ser utilizado em outras situaes e para
outros fins.

Cada grupo de famlia em acompanhamento deve estar sob a responsabilidade de

um profissional. A diviso na conduo das intervenes em grupo no compartilha a
responsabilidade pelo acompanhamento.

So sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo da Assistn-

cia Social para garantia de seus direitos, nas quais deve ser priorizado o acompanha-
mento familiar em grupo, conforme deciso do profissional e famlias46:

46. As situaes de vulnerabilidade elencadas so apenas sugestes para a organizao do acompanhamento familiar. Somente a avaliao dos profissionais em
conjunto com as famlias da incidncia e da complexidade de situaes de vulnerabilidade e das condies objetivas de cada famlia deve determinar se o pro-
cesso de acompanhamento familiar ser realizado de modo particularizado ou em grupo.

73
- Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benef-
cios assistenciais:

Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF, cujos mo-

tivos ensejem acompanhamento do PAIF, conforme prioridades pactuadas47;

Famlias com membros de 0 a 18 anos fora da escola, cujo programa BPC na Esco-
la identificou barreiras ao acesso escola, que demandam acompanhamento do
PAIF48;

Famlias do Plano Brasil sem Misria.

- Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS, aps desligamento do PAEFI (ou,

onde no houver, pela Proteo Especial) com:

criana e/ou adolescente retirado do trabalho infantil ou com integrante egresso

de situaes anlogas a trabalho escravo;

criana/adolescente egresso de abrigo, casa-lar ou famlia acolhedora; e

integrante retirado de situao de rua.

Famlias que vivenciam situaes de vulnerabilidades identificadas no territrio que

as afetam tais como: cujos membros foram vtimas de escalpelamento, pertencentes
aos povos e comunidades tradicionais, que vivem em reas com presena de confli-
tos fundirios, contextos de extrema violncia, com alto ndice de insegurana alimen-
tar, famlias recm-retiradas de seu territrio de origem, que atendam os critrios dos
programas de transferncia de renda, com vivncia de discriminao, entre outras, na
perspectiva preventiva, de modo que no incorram em situaes de risco social.

Destacamos que as sugestes elencadas no pretendem ser exaustivas. A equipe tcnica

deve estar atenta s caractersticas predominantes no territrio que geram ocorrncias
que ensejam esse tipo de acompanhamento familiar. Para a identificao dessas situa-
es, fundamental que a equipe tcnica esteja em constante contato com a vigilncia
social do municpio que a municiar com as informaes necessrias para o conhecimen-
to do territrio.

47. Constantes do pargrafo 1 do art. 19 e do pargrafo nico do art. 20 do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no
mbito do SUAS.
48. So barreiras de acesso escola que ensejam acompanhamento familiar em grupos, pela proteo bsica: a) ausncia de iniciativa da famlia para estimular
o acesso escola; b) ausncia de iniciativa da famlia para estimular o convvio sociofamiliar; c) dificuldade do beneficirio em acessar a rede de servios; e d)
dificuldade da famlia em acessar a rede de servios.

74
 Como decidir se uma famlia deve ser inserida
em uma oficina com famlias ou no acompanhamento em grupo?*

Quando os objetivos a serem atingidos forem de curto prazo;

Se houver o intuito de suscitar reflexo sobre um tema de interesse da famlia;
Quando o foco for contribuir para a construo de novos conhecimentos; favore-
cer o dilogo e o convvio com as diferenas; problematizar as incidncias de risco
Oficinas
e vulnerabilidade no territrio; estimular a capacidade de participao, comunica-
com famlias
o, negociao, tomada de decises; estabelecer espaos de difuso de informa-
o; e reconhecer o papel de transformao social dos sujeitos.
Observao: Uma famlia em acompanhamento pode/deve participar de oficinas
com famlias.

Quando os objetivos a serem atingidos forem de longo prazo, ou seja, deman-

dam um processo de carter continuado e planejado, por perodo de tempo de-
terminado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e potencialidades
apresentadas pela famlia, a definio dos objetivos a serem alcanados;
O processo de acompanhamento familiar em grupo indicado para responder
Acompanha-
situaes de vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias;
mento em
Quando o foco for a garantia das seguranas afianadas pela poltica de assis-
grupo
tncia social e a promoo do acesso das famlias aos seus direitos, com vistas ao
fortalecimento da capacidade protetiva da famlia, a partir das respostas do Estado
para sua proteo social.
Observao: Uma famlia que participa de uma oficina pode demandar insero
em processo de acompanhamento familiar.

*Este box tem o intuito de sistematizar as informaes sobre a ao oficinas com famlias e o processo
de acompanhamento em grupo do PAIF, de modo a facilitar sua diferenciao. Todavia ressalta-se que
indispensvel o estudo das respectivas sees do presente documento que tratam de tais temas.

Acompanhamento Particularizado

O acompanhamento particularizado deve ser proposto s famlias em situaes de

vulnerabilidades, em condies desfavorveis para acompanhamento em grupo: seja
porque a famlia demanda uma ateno imediata, por risco de retornar situao de
extrema pobreza ou recair em risco social; nos casos em que a famlia tem dificuldades
de se deslocar at o CRAS (quando, por exemplo, h pessoa que necessita de cuida-
dos); por necessidade de proteo a algum de seus membros; quando a famlia no se
sente vontade para participar do acompanhamento em grupo (sente-se intimidada
e envergonhada); quando a situao demanda sigilo; ou quando seus horrios so in-
compatveis com os do(s) grupo(s).

75
O acompanhamento familiar particularizado prev: a) a elaborao de um Plano
de Acompanhamento Familiar, no qual constaro os objetivos a serem alcanados
pela famlia, bem como o desenvolvimento do processo de acompanhamento; b)
a realizao de encontros com a famlia para desenvolver reflexes que a auxilie
na superao das vulnerabilidades enfrentadas; c) realizao de mediaes peri-
dicas com os tcnicos, para monitoramento e avaliao do processo de acom-
panhamento, efetividade da interveno, ampliao da capacidade protetiva da
famlia e definio de novos compromissos, quando for o caso; e d) insero em
aes do PAIF, conforme necessidades.

Sugestes de situaes de vulnerabilidades que requerem a proteo da Assistncia

Social para garantia dos direitos das famlias nas quais deve ser priorizado o acompa-
nhamento particularizado, conforme deciso do profissional e famlias:

- Dentre as famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benef-

cios assistenciais:

Famlias em situao de descumprimento de condicionalidades do PBF, em sus-

penso do benefcio por dois meses49, cujos motivos ensejem acompanhamento
do PAIF;

- Famlias contrarreferenciadas ao CRAS, pelo CREAS, aps desligamento do PAEFI (ou,

onde no houver, pela Proteo Especial) com:

Adolescente egresso de medida de internao ou de medida socioeducativa em

meio aberto;

Episdio pregresso de uma ou mltiplas formas de violncia ou egresso de medidas

aplicadas em decorrncia destes episdios (violncia domstica; abuso e explora-
o sexual, violncia fsica ou psicolgica contra criana/adolescente; violncia con-
tra a mulher; trfico de seres humanos etc);

Integrante com histria de uso abusivo de lcool e outras drogas;

- Famlias com algum membro que vive em isolamento;

- Famlias com denncia de negligncia a algum de seus membros.

49. Conforme pargrafo 1 do art. 19 e pargrafo nico do art. 20 do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito
do SUAS.

76
 Como decidir se uma famlia deve ser inserida em uma ao particularizada
ou no acompanhamento particularizado?*
Quando for necessrio atender a famlia algum(ns) membro(s) ou todo o
grupo familiar, aps a acolhida, de modo individualizado e pontual, a fim de
conhecer a dinmica familiar mais aprofundadamente e prestar um atendi-
mento mais especfico famlia, como nos casos:
- suspeita de situaes de violao de direitos;
- apreenso e enfrentamento das causas de descumprimentos reiterados de
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia;
- em casos de beneficirios do BPC de 0 a 18 anos fora da escola;
Ao
- a pedido da famlia;
particularizada
- demais situaes que pressupem sigilo de informaes e que podem gerar
encaminhamento para a Proteo Social Especial ou para o Sistema de Ga-
rantia de Direitos.
Observao:
1. Uma famlia que participou de uma ao particularizada pode demandar
insero em processo de acompanhamento familiar.
2. As aes particularizadas no preveem encontros peridicos, ao contrrio
do acompanhamento particularizado.

Quando os objetivos a serem atingidos forem de longo prazo, ou seja, de-

mandam um processo de carter continuado e planejado, por perodo de
tempo determinado, no qual h, a partir de vulnerabilidades, demandas e
potencialidades apresentadas pela famlia, a definio dos objetivos a serem
alcanados e
Caso a famlia vivencie situaes de vulnerabilidades, em condies desfavo-
rveis para acompanhamento em grupo, como nos casos:
Acompanhamento
- a famlia demanda uma ateno imediata, por risco de retornar situao de
particularizado
extrema pobreza ou recair em risco social;
- a famlia tem dificuldades de se deslocar at o CRAS (quando, por exemplo,
h pessoa que necessita de cuidados);
- a famlia no se sente vontade para participar do acompanhamento em
grupo (sente-se intimidada e envergonhada);
- a situao vivenciada pela famlia demanda sigilo;
- os horrios da famlia so incompatveis com o(s) do(s) grupo(s).
*Este box tem o intuito de sistematizar as informaes sobre a ao particularizada e o processo de
acompanhamento particularizado do PAIF, de modo a facilitar sua diferenciao. Todavia ressalta-se
que indispensvel o estudo das respectivas sees do presente documento que tratam de tais temas.

Outras consideraes sobre o acompanhamento familiar

O acompanhamento familiar realiza uma interveno tcnica qualificada com objetivos

determinados visando a garantia dos direitos das famlias, cuja efetividade depende dire-
tamente do compromisso do profissional responsvel pelo acompanhamento familiar, do
coordenador do CRAS, do secretrio municipal/DF de assistncia social (ou congnere) e do
gestor do municpio/DF. Isto , faz-se necessria a orientao do gestor municipal/DF junto

77
s secretarias setoriais com o intuito de assegurar o acesso das famlias a servios; alm dis-
so, que o secretrio municipal/DF de assistncia social (ou congnere) reforce o servio de
vigilncia social, assegure que as informaes disponveis sobre as famlias cheguem com
regularidade e de forma territorializada aos CRAS (garantindo a integrao entre benefcios,
transferncias de renda e servios) e comprometa-se em qualificar continuamente a oferta
dos servios socioassistenciais; que o coordenador realize a gesto territorial da rede so-
cioassistencial e assegure que a equipe de referncia do CRAS tenha uma atitude proativa
na identificao das famlias que sero inseridas no acompanhamento; e que o profissional
de nvel superior do CRAS utilize seu arcabouo terico-metodolgico e tcnico-poltico de
modo a propiciar s famlias um atendimento efetivo e de qualidade.

Destaca-se tambm que o acompanhamento familiar um processo intrinsecamente

ligado tanto s especificidades da famlia quanto do territrio - os territrios expressam
as formas de relacionamento social predominantes, que, por sua vez, so diretamente
influenciadas pelos contextos social, cultural e econmico do territrio. O territrio o
local em que se evidenciam as contradies da realidade: os conflitos e as desigualda-
des que perpassam e ressignificam as relaes familiares e comunitrias.

Desse modo, o profissional responsvel pelo acompanhamento familiar deve fazer uma
leitura do territrio de vivncia da famlia a ser acompanhada (inclusive a partir dos da-
dos da vigilncia social do municpio), buscando compreender quais as caractersticas,
riscos, vulnerabilidades e potencialidades presentes no territrio impactam (ou podem
impactar) na vida familiar, e cotejar com a leitura das prprias famlias sobre o territrio.

O que aqui se prope apenas uma sugesto de organizao do processo de acompa-

nhamento a ser realizado pelos profissionais, em conjunto com as famlias. Portanto, o
presente esquema no uma receita e no deve engessar o fazer tcnico-operacional.
preciso compreender que cada acompanhamento familiar possui carter particulari-
zado e que a abordagem e os procedimentos metodolgicos adotados, por cada equi-
pe, podero dar lugar a outras formas de acompanhamento familiar.

78
Como j destacado anteriormente, o acompanhamento familiar um processo que
exige planejamento, continuidade no tempo e aquisies graduais. De modo a contri-
buir para o desenvolvimento das etapas que o acompanhamento familiar pressupe,
o quadro sintetiza os objetivos e as aquisies que se espera em cada uma das etapas:

Aquisies esperadas
Etapas do Processo de
Objetivos (Processo gradual de conquista no m-
Acompanhamento Familiar
bito familiar e comunitrio de):

Compreenso que a situao de vul-

Ouvir as expectativas da
nerabilidade vivenciada no culpa do
famlia e apresentar o pro-
grupo familiar;
cesso de acompanhamento
Reconhecimento do direito proteo
familiar do PAIF: seus ob-
social estatal;
jetivos, os tipos de acom-
Encontro Inicial Desenvolvimento da compreenso da
panhamento familiar, de
assistncia social como direito;
modo a proporcionar-lhe
Compreenso do processo de Acom-
os esclarecimentos neces-
panhamento Familiar do PAIF como um
srios para sua participao
direito.
nesse processo.

Reconhecimento da autonomia e do
protagonismo da famlia na conduo da
prpria vida e questionamento da tutela
e da submisso aos servios;
Planejar as estratgias ado- Apreenso do vnculo existente entre
tadas para o fortalecimento a famlia e seu territrio de vivncia: as
Plano de Acompanhamento
das potencialidades/recur- caractersticas e especificidades do ter-
Familiar
sos e enfrentamento das ritrio impactam na situao de vulne-
vulnerabilidades. rabilidade da famlia, bem como na sua
superao;
Reconhecimento de que o grupo fami-
liar possui potencialidades.

79
 Aquisies esperadas
Etapas do Processo de
Objetivos (Processo gradual de conquista no m-
Acompanhamento Familiar
bito familiar e comunitrio de):

Ampliao de espaos de dilogo e

Encontros entre famlia(s) participao;
e profissional(is) onde so Aumento da autocompreenso da rea-
desenvolvidas temticas lidade vivenciada, a partir da promoo
que buscam incentivar a do questionamento sobre o predomnio
reflexo das famlias sobre de uma ordem social desigual;
as vulnerabilidades enfren- Resgate de trajetrias de vida e com-
Intervenes em Aes
tadas, formas de super- preenso dos processos de vulnerabili-
Particularizadas ou em
las, a identificao de seus dades vivenciados;
Grupo de Famlias
recursos e potencialidades. Aumento da autoestima positiva
Tambm h devolutivas segundo a perspectiva social/poltica,
do profissional sobre as que significa o reconhecimento das
respostas do Estado s de- potencialidades do seu grupo familiar,
mandas e vulnerabilidades da condio de sujeito de direitos de
enfrentadas pelas famlias. cada um de seus membros, bem como
da famlia como um todo.

Aceitao da diversidade e reduo de

preconceitos, discriminaes e estig-
mas;
Desenvolvimento de padres no vio-
lentos de resoluo de conflitos;
Aumento do sentimento de pertena;
Promoo de proteo mtua;
Oportunizar s famlias e Melhoria da convivncia intergeracio-
seus membros, por meio nal;
Insero em Aes do PAIF de intervenes tcnicas, Aumento do conhecimento e acesso
(oficinas com famlia, aes espaos de vivncias que a direitos bem como seus instrumentos
comunitrias, aes fortaleam a convivncia de reivindicao;
particularizadas familiar e comunitria, Promoo e fortalecimento de redes
e encaminhamentos) estimulem a autonomia e o de apoio;
protagonismo e promovam Aumento do acesso a servios, tais
o acesso a direitos. como sade, educao, habitao, tra-
balho e renda, entre outros;
Contribuio para vocalizar as neces-
sidades das famlias de melhorias no
territrio;
Promoo da insero em processos
participativos para alm do seu territ-
rio de vivncia.

80
 Aquisies esperadas
Etapas do Processo de
Objetivos (Processo gradual de conquista no m-
Acompanhamento Familiar
bito familiar e comunitrio de):
Materializar o processo
de acompanhamento das
Desenvolvimento da compreenso de
Mediaes peridicas entre famlias. Significa estar
que se sujeito de direitos e autor da
famlias e profissional junto das famlias no
prpria histria fundamental para a
responsvel pelo acompa- decorrer do percurso que
conquista da autonomia e do protago-
nhamento familiar devem realizar para supera-
nismo das famlias e seus membros.
o das vulnerabilidades
vivenciadas.
So indicativos de alcance dos objetivos
Avaliao Conjunta (famlia do acompanhamento familiar:
e profissional) do proces- Fortalecimento da capacidade proteti-
so de acompanhamento va da famlia;
familiar Reconhecimento da funo do Estado
na garantia de aes com foco no aumen-
Obs: Destaca-se que se to da capacidade protetiva das famlias;
Verificar se houve ou no o
outros servios setoriais Fortalecimento dos vnculos comunitrios;
alcance dos objetivos pro-
forem envolvidos no Preveno da ruptura dos vnculos fa-
postos no Plano de Acom-
processo de acompanha- miliares;
panhamento Familiar.
mento familiar, ser preciso Potencializao do protagonismo e au-
considerar seu parecer na tonomia das famlias;
avaliao no que se refere Aumento da capacidade de organiza-
ampliao da capacidade o e atuao das famlias no territrio;
protetiva das famlias. Promoo do acesso a servios socio-
assistenciais, transferncia de renda, be-
nefcios assistenciais e servios setoriais.

Dada a complexidade das situaes vivenciadas pelos grupos familiares e o carter in-
trinsecamente qualitativo de indicadores para mensurar o xito do processo de acom-
panhamento familiar, j se pode falar em parmetros gerais, tais como:

1. O Estado ofereceu respostas adequadas s demandas e necessidades apresenta-

das pelas famlias;

2. A famlia cumpriu o estabelecido no planejamento de acompanhamento familiar;

3. A famlia avalia que as motivaes para o acompanhamento familiar foram supe-

radas, com concordncia do profissional que a acompanhou;

4. As potencialidades e recursos das famlias foram identificados e potencializados;

5. Os itens elencados como aquisies esperadas do processo de acompanhamento

familiar.

81
Acompanhar uma famlia no mbito do PAIF significa, portanto, trilhar um processo de
superao de vulnerabilidades e de acesso a direitos. garantir a vivncia das seguranas
afianadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social acolhida, renda, convivncia fa-
miliar e comunitria, desenvolvimento da autonomia e sobrevivncia a riscos circunstan-
ciais, contribuindo para materializar o direito das famlias proteo do Estado. Quando
se alcana tal patamar, pode-se falar de xito no acompanhamento familiar do PAIF.

Por fim, ressalta-se que o desafio concretizar o trabalho social com famlia do PAIF de
forma eficiente, humanizada e capaz de contemplar o universo familiar como um todo,
suplantando quaisquer tipos de preconceitos e estigmas. Para tal, o trabalho social com
famlias deve atentar para que estas sejam reconhecidas como sujeitos de sua transfor-
mao e atores do seu processo de desenvolvimento.

preciso cuidar para que o acompanhamento no se torne motivo de estigma s

pessoas empobrecidas. Ao contrrio, devemos enfatizar que o acompanhamento um
direito da famlia e dever do Estado, cujo objetivo o alcance de direitos e, consequen-
temente, da proteo social. Os profissionais devem atentar-se para no reproduzir
atitudes policialescas, julgando comportamento, valores e crenas das famlias.

Nesse sentido, o foco do acompanhamento familiar deve ser a abordagem cidad e

emancipatria, centrada no resgate dos saberes, superao de preconceitos, estmulo
das potencialidades e enfrentamento dos conflitos familiares, de modo a respeitar as
crenas e valores das famlias atendidas, valorizar o exerccio da participao democr-
tica, da tolerncia, da cooperao, do respeito s diferenas, possibilitando a reflexo
crtica sobre suas vulnerabilidades e possibilidades, estimulando projetos coletivos, de-
senvolvendo princpios e valores relacionados aos direitos, cidadania e democracia.

82
 CAPTULO 4
DIRETRIZES PARA ORGANIZAO GERENCIAL
DO TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS DO PAIF

A materializao do carter preventivo, proativo e protetivo do PAIF, seja no atendimento

ou no acompanhamento das famlias, requer a operacionalizao de ao de cunho orga-
nizativo-gerencial, compreendida como atividades contnuas de direo, planejamento,
organizao, monitoramento e avaliao de todas as atividades previstas para a execuo
do PAIF, de modo a gerar informaes sobre a execuo e qualidade do Servio, possibi-
litando a verificao do alcance dos objetivos previstos e as readequaes necessrias.

Portanto, o gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF passo estratgico

na execuo das atividades com as famlias, pois integra e qualifica as aes previstas
e necessrias ao atendimento e ou acompanhamento familiar, garantindo sua efetivi-
dade e eficcia, por meio do direcionamento de sua interveno a partir do conheci-
mento do territrio. preciso que informaes e dados sistemticos sobre o territrio
subsidiem o planejamento das aes e as tomadas de deciso sobre o Servio. Nesse
sentido, destaca-se a busca-ativa50 do CRAS como instrumento fundamental na organi-
zao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF, bem como o repasse de infor-
mao da vigilncia social do municpio ou DF sobre o territrio para o CRAS.

A organizao gerencial do trabalho social com famlias do PAIF tambm contribui para a
consolidao da rede local de servios socioassistenciais e setoriais, pois consegue iden-
tificar demandas especficas das famlias nos territrios, ao desenhar o fluxo de encami-
nhamento, informando ao gestor municipal sobre a cobertura de servios pela rede local.

A Organizao Gerencial do Trabalho Social com Famlias do PAIF um instrumento de

gesto, composto por um rol de atividades de carter estratgico, que visam subsidiar
a direo, planejamento, organizao, monitoramento e avaliao necessrios para o
cumprimento do objetivo do Servio.

A funo de organizao gerencial do PAIF de responsabilidade do coordenador do

CRAS51 que, nesta atribuio, deve desenvolver e coordenar as atividades de gerencia-
mento do trabalho social com as famlias do PAIF, por meio da elaborao e execuo
dos processos de direo, planejamento, organizao, monitoramento, avaliao e re-
adequao das atividades previstas com a colaborao de toda a equipe de referncia,
bem como com a participao das famlias usurias do Servio.

50. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
p. 29.
51. Para mais informaes sobre as atribuies do coordenador do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009 - Captulo 6, que trata da equipe tcnica do CRAS.

83
 O gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF fun-
damental para reafirm-lo como um servio socioassistencial,
superando a ideia de que o PAIF se resume ao ato do profissio-
nal atender as famlias.

Dessa forma, o coordenador do CRAS o responsvel por mediar a execuo das aes
que compem o trabalho social com famlias do PAIF, devendo orientar as tomadas de
decises sobre o alocao dos recursos humanos e materiais disponveis de modo a:

1. Direcionar o desenvolvimento das atividades cotidianas no trabalho da equipe de refe-

rncia do CRAS a partir das demandas, encaminhamentos, informaes disponveis, prio-
ridades definidas e planejamento das aes, de modo a dar materialidade aos objetivos
do trabalho social com famlias;

2. Estimular um ambiente de trabalho interdisciplinar, promovendo a atuao, participao

e cooperao entre os profissionais, de modo que as tomadas de decises e a busca de
solues sejam feitas de maneira participativa e proativa, respeitando a formao profis-
sional e valorizando o conhecimento tcnico-cientfico de cada um;

3. Estabelecer um fluxo de comunicao e encontros regulares com a equipe tcnica para o

planejamento, monitoramento e avaliao das atividades desenvolvidas;

4. Disponibilizar para a equipe tcnica normativas atualizadas sobre o PAIF e demais servi-
os socioassistenciais, assim como diretrizes de gesto do SUAS, reservando tempo para
seu estudo e discusso. Ressalta-se a necessidade de estimular momentos dedicados a
estudos de caso e investimento em processos de formao profissional, de modo a con-
tribuir na qualificao contnua dos tcnicos, uniformizar o entendimento de conceitos e,
em consequencia, aprimorar os servios ofertados no CRAS, em especial o PAIF;

5. Promover modelo de gesto participativa (em todo seu ciclo: planejamento, monitoramen-
to e avaliao) a partir do reconhecimento das famlias usurias como agentes constituintes
e integrantes do Servio e no somente como meros destinatrios, democratizando assim o
Servio, bem como fortalecendo o sentimento de pertena e a proatividade das famlias52;

6. Organizar as aes e informaes oriundas da Gesto da Proteo Social Bsica no Terri-

trio do CRAS e da Organizao Gerencial do PAIF de modo a potenci-las mutuamente.
Ou seja, elaborar ferramentas que possibilitem o aproveitamento efetivo da articulao
da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS; da promoo da articulao inter-
setorial e da busca ativa nas aes de direo, planejamento, organizao, monitoramen-
to, avaliao do PAIF e vice-versa;

52. Essa orientao est consoante com as deliberaes da VII e VIII Conferncias Nacionais de Assistncia Social que enfatizaram a importncia do fortalecimento
da participao dos usurios, no intuito de qualificar os servios socioassistenciais.

84
O gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF caracterizado pela direo
e organizao das aes, aliado a um processo cotidiano de planejamento, monitora-
mento e avaliao do desenvolvimento das atividades, procurando transformar o ciclo
de descontinuidade e respostas reativas realizadas de forma mecnica, no processo de
atendimento e acompanhamento das famlias inseridas no PAIF, em um ciclo virtuoso
de aes definidas a partir de objetivos a serem alcanados, de modo a prevenir e pro-
teger as famlias do territrio da vivncia de situaes de vulnerabilidade e risco.

por meio da organizao gerencial do trabalho social com fam-

lias que o PAIF pode materializar a proatividade necessria para o
desempenho de sua funo preventiva e protetiva nos territrios.

Nessa perspectiva, o gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF pode ser
visualizado como importante pea de uma engrenagem que possibilita, juntamente
com a gesto da PSB no territrio do CRAS, o movimento, a materialidade das aes do
PAIF, conforme ilustrao a seguir:

Vale destacar que o funcionamento satisfatrio dessas engrenagens depende de outras

engrenagens, como a vigilncia social. Sem o subsdio dos dados da vigilncia, o processo
de planejamento e organizao das aes do PAIF estar desconectado das potencialida-
des e vulnerabilidades do territrio.

Planejamento constitui ferramenta que visa administrar os acontecimentos futu-

ros, com vistas ao alcance de objetivos determinados. So atos do planejamento:
anlise da situao atual, deciso pelas aes a serem executadas, deliberao
dos recursos necessrios, entre outros;

85
 Direo refere-se ao processo administrativo que conduz e coordena a execuo
de tarefas antecipadamente planejadas;

Organizao consiste na disposio, de forma estruturada, dos recursos necess-

rios ao cumprimento de uma ao, facilitando a realizao dos seus objetivos. So
atos da organizao: especificar as responsabilidades por tipo de atividade, res-
guardar tempo e espao fsico para execuo de atividades essenciais ao trabalho,
entre outros;

Monitoramento o processo de acompanhamento contnuo das aes executa-

das, aferindo cada etapa de seu processo de operacionalizao, com vistas to-
mada de medidas corretivas de modo a cumprir as finalidades preestabelecidas;

Avaliao a anlise dos aspectos de efetividade, eficcia e impactos de uma ao

em relao finalidade inicialmente traada, subsidiando seu aprimoramento ou
o seu redirecionamento, com vistas ao cumprimento dos objetivos estabelecidos.

De modo a possibilitar uma melhor compreenso do processo de gerenciamento do tra-

balho social com famlias do PAIF, segue o detalhamento das principais atividades que
compem cada um desses eixos. Destaca-se que o rol de atividades aqui elencadas no
esgota todas as possibilidades de atividades que podem ser desenvolvidas pelo coorde-
nador do CRAS, a partir das caractersticas do territrio de abrangncia dessa Unidade.

4.1 Direo

No mbito do processo de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF,

direo diz respeito ao estabelecimento, pelo coordenador do CRAS, de diretrizes e
mtodos de trabalho para determinado perodo de tempo, frutos do processo de pla-
nejamento, com a finalidade de concretizar os objetivos do PAIF, utilizando para isso
instrumentos como o estabelecimento de fluxos de comunicao e de registro de infor-
maes; orientao sobre funes e responsabilidades; estmulo participao, moti-
vao e qualificao no ambiente de trabalho; gesto de informaes oriundas do PAIF
e da vigilncia social do municpio, sistemas de monitoramento do SUAS, pesquisas e
dados censitrios, entre outros.

4.2 Planejamento

Na operacionalizao do gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, o pla-

nejamento se refere aos procedimentos de:

- elaborao de planos e percursos, cronologicamente organizados para a opera-

cionalizao do PAIF, a partir de estudos e diagnsticos realizados: consiste na
construo de itinerrios de alcance de objetivos, com perodos estabelecidos
86
 a partir de informaes sobre as vulnerabilidades e potencialidades dos territ-
rios (busca ativa, pronturios das famlias, registro de informaes das oficinas com
famlias, dados da vigilncia social do municpio, informaes territorializadas do
Cadnico, entre outros). Deve incluir ainda a equipe responsvel, com a devida dis-
tribuio de papis, os demais recursos necessrios e metas a serem cumpridas em
cada etapa (de modo a possibilitar o monitoramento e avaliao do Servio).

Por exemplo, determinado territrio apresenta dados sobre incidncia de descumpri-

mento de condicionalidades do PBF. O planejamento do PAIF organiza as informaes
sobre as famlias nessa situao, elaborando estratgias de atendimento e/ou acompa-
nhamento das famlias, a partir das vulnerabilidades apresentadas53, traando metas de
atendimento e/ou acompanhamento, e delimitando o perodo de alcance de tais metas.

Importante destacar que o planejamento deve considerar os recursos humanos e ma-

teriais disponveis no CRAS, de modo a otimiz-los para o cumprimento dos objetivos
do PAIF lembrando que o PAIF deve ter sua implementao priorizada, pois constitui
o principal servio da Proteo Social Bsica do SUAS e referncia para os servios so-
cioassistenciais do territrio de abrangncia do CRAS.

preciso assegurar perodos para que as equipes faam pesquisas, estudem, avaliem
os dados e informaes sobre o territrio, elaborem estratgias de implementao do
planejamento, bem como monitorem seu andamento.

Outra informao relevante na construo do planejamento do PAIF so as caracters-

ticas das principais demandas espontneas atendidas:

A Pesquisa Quanti-Quali54 do PAIF apontou que a principal incidncia de atendimento

no PAIF so as demandas espontneas (famlias se dirigem ao Servio em busca de re-
soluo para suas necessidades), fato que, segundo coordenadores e demais integran-
tes da equipe de referncia do CRAS, gera um acmulo de trabalho, no permitindo
que o Servio desenvolva aes de carter preventivo no territrio.

Nessa direo, as aes de organizao gerencial so imprescindveis para a co-

ordenao das demandas espontneas nos atendimentos realizados pelo PAIF,
ressignificando-as como indcios das principais vulnerabilidades existentes nos
territrios de abrangncia dos CRAS, sendo, portanto, compreendidas como im-
portantes elementos no processo de planejamento das aes.

53. Conforme orienta a publicao: BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS (Resoluo n 07, de 10 de setembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
54. Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Programa PNUD
BRA/04/046, 2008/2009.

87
A partir do exposto, compreende-se que as demandas espontneas alimentam o dire-
cionamento das aes do PAIF. No entanto, no podem se configurar como nica fonte
de anlise do territrio. Dessa forma, relevante que a equipe atente para a necessida-
de de planejar e organizar o Servio a partir tambm de outras fontes como a busca ati-
va, os dados da vigilncia social. Nesse sentido, a equipe dever buscar compatibilizar
o tempo destinado s demandas espontneas com o tempo para desenvolver outras
estratgias de atendimento focadas no trabalho preventivo, at como uma forma de
romper o ciclo do atendimento reativo.

- deciso sobre as atividades a serem operacionalizadas pelo PAIF, os instrumentos

e abordagens metodolgicas a serem empregadas, de acordo com as vulnerabili-
dades e potencialidades do territrio: o planejamento deve descrever cada ativi-
dade prevista na implementao do PAIF indicando os procedimentos metodol-
gicos que sero utilizados, bem como a abordagem metodolgica a ser adotada
para seu desenvolvimento. Isso porque a abordagem e os procedimentos meto-
dolgicos imprimem caractersticas ao processo de atendimento e acompanha-
mento familiar. Ou seja, preciso que a equipe de referncia do CRAS faa uma
leitura crtica das vulnerabilidades e potencialidades das famlias e do territrio,
de modo a adotar a abordagem e os procedimentos metodolgicos55 que sejam
mais efetivos para o alcance dos objetivos do PAIF, em determinado contexto so-
cioterritorial. Recomenda-se, ainda, para subsidiar esse processo de deciso, o
estudo e discusso de textos sobre o assunto, conhecimento de boas experin-
cias, relatos das famlias usurias, entre outros.

- definio de dados e informaes a serem registradas sobre as famlias usu-

rias do Servio e sua forma de armazenamento 56: consiste na definio das
informaes e dados que so relevantes para o processo de atendimento e/
ou acompanhamento das famlias, bem como os meios fsicos e eletrnicos
de armazenamento, os procedimentos para resguardar o sigilo das informa-
es repassadas e as formas de gesto dessas informaes.

Destaca-se que essa definio deve levar em conta as informaes que so importantes
para a realizao da gesto dos dados para o gerenciamento do trabalho social com famlias
do PAIF, bem como para a gesto territorial da Proteo Social Bsica do CRAS, tais como57:

55. Para mais informaes sobre procedimentos e abordagens metodolgicas, consultar captulo 5 deste documento.
56. Para mais informaes sobre registro de informaes, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes
Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009 - Captulo 4.
57. O registro desse rol de informaes, alm de subsidiar a gesto do Servio, auxiliar o preenchimento do Censo SUAS e o cumprimento da Resoluo CIT n
4/2011. Para mais detalhes sobre as informaes solicitadas sobre o PAIF nesta Resoluo, ver Captulo 3.

88
 a. Quantidade total de famlias acompanhadas:

Quantidade de famlias acompanhadas beneficirias do Programa Bolsa Famlia;

Quantidade de famlias acompanhadas com membros beneficirios do BPC;

Quantidade de famlias acompanhadas com crianas/adolescentes inseridos no

PETI;

Quantidade de famlias acompanhadas com adolescentes e jovens inseridos no

Projovem adolescente;

Quantidade de famlias acompanhadas com crianas de at 6 anos inseridas no

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;

b. Quantidade total de famlias inseridas no acompanhamento no ms;

c. Quantidade total de famlias que tiveram o acompanhamento encerrado no

ms;

d. Quantidade de atendimentos realizados no CRAS no ms;

e. Quantidade de oficinas realizadas com famlias e o nmero mdio de parti-

cipantes no ms;

f. Quantidade de acolhida no CRAS, no domiclio e em grupo realizadas no

ms;

g. Quantidade de aes particularizadas no CRAS e domiciliares realizadas no

ms;

h. Quantas aes comunitrias foram realizadas e o nmero mdio de partici-

pantes no ms;

i. Quantos encaminhamentos para rede socioassistencial e setorial foram rea-

lizadas no ms;

importante tambm manter informaes e dados que possam auxiliar no aprimo-

ramento de estratgias de atendimento/acompanhamento das famlias e, em con-
sequncia, das metodologias de trabalho social do PAIF, tais como relatrios que
historicizem campanhas socioeducativas ou eventos comunitrios bem-sucedidos,
estratgias diferenciadas de atendimento s famlias.

Sugere-se que o CRAS disponha de ao menos um computador para o armazenamento

de tais dados, de forma a possibilitar analisar as informaes e gerar elementos para
subsidiar as aes do PAIF. Por exemplo, com o uso de programas computacionais
simples, como o Excel (Microsoft) ou Calc (OpenOffice), j possvel fazer o coteja-
89
mento de informaes e extrair dados como o nmero de famlias beneficirias do
PBF ou de pessoas beneficirias do BPC que foram inseridas em aes do PAIF quais
foram suas principais demandas, as atividades mais realizadas para seu atendimento,
entre outras. Tais informaes so relevantes para o monitoramento e avaliao das
aes, de modo a aprimor-las e alcanar de modo efetivo os objetivos do Servio.

Para obter as informaes listadas anteriormente e registrar os atendimentos e/ou

acompanhamentos realizados, recomenda-se o uso de pronturios58, com campos
para o registro de informaes sobre: composio familiar; aspectos socioeconmicos
da famlia; informaes sobre o territrio de vivncia da famlia (as vulnerabilidades
do territrio que a famlia identifica, acesso a saneamento bsico, rede de servios,
redes de apoio etc), histrico pessoal/familiar; eventos de violncia ou negligncia
domstica; casos de violao de direitos, como trabalho infantil, condio de per-
tencimento a programas ou benefcios de transferncia de renda; encaminhamentos
realizados para a rede socioassistencial e para a rede intersetorial; retorno/acompa-
nhamento dos encaminhamentos realizados; insero em servios socioassistenciais;
visitas domiciliares, entrevistas realizadas e demais procedimentos metodolgicos
utilizados. Em caso de famlias em acompanhamento, o Plano de Acompanhamento
Familiar deve ser anexado ao pronturio da famlia.

Fundamental que o pronturio tenha campo para registro do n

do NIS/NIT do responsvel familiar e do membro efetivamente
atendido. Esse registro contribui para a organizao gerencial
do trabalho social com famlias do PAIF, bem como na articu-
lao/integrao entre servios, benefcios e transferncia de
renda. Caso a famlia ainda no esteja no Cadnico, preciso
encaminh-la para providenciar sua insero e obter o n do
seu NIS (que dever, oportunamente, ser inserido no prontu-
rio da famlia).

- estabelecimento de metas de atendimento e acompanhamento das famlias e de

estratgias de aperfeioamento das aes do PAIF: preciso que o planejamento
ainda estabelea metas de atendimento a serem realizados e de famlias a serem
acompanhadas, bem como defina estratgias de aperfeioamento do Servio a
cada perodo, de modo a permitir os processos de monitoramento e avaliao do
PAIF, mensurando os recursos necessrios para o alcance dos objetivos do Servio.

58. Est em processo de discusso o estabelecimento de uma padronizao nacional de pronturios para o SUAS.

90
A definio de tais metas deve levar em conta o nmero de famlias referenciadas, os
procedimentos metodolgicos a serem empregados, o espao fsico de que o CRAS
dispe, bem como o estabelecido em normatizaes59, entre outros.

As reunies de planejamento no podem se concentrar no praticismo. preciso orga-

niz-las e resguardar tempo para discutir o que fazer, como fazer, entender a situao
vivenciada pelas famlias atendidas e acompanhadas, elaborar estratgias de enfrenta-
mento e preveno das situaes de vulnerabilidades presentes no territrio, de modo
a mudar a perspectiva da resoluo do caso a caso para a coletivizao de aes e o
acesso a direitos.

Por fim, destaca-se que os avanos necessrios para o aprimoramento do Servio de-
pendem da capacidade de antever o alcance de metas, pois somente assim possvel
mensurar os recursos necessrios para a ampliao dessas metas e, consequentemen-
te, atingir os objetivos do PAIF.

4.3 Organizao

O gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF demanda atividades de carter

organizativo, que consistem na adequada alocao dos recursos humanos e materiais
disponveis no CRAS, bem como de tempo e espao para a operacionalizao do PAIF
ressaltando que o PAIF o principal servio ofertado no CRAS e por isso sua implementa-
o com qualidade prioridade.

Tambm compe o eixo organizao a materializao da articulao do PAIF com

os servios da PSB ofertados no territrio. A articulao do PAIF com os servios so-
cioassistenciais de PSB do territrio est prevista na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, com vistas a afianar o desenvolvimento do trabalho social com as
famlias dos usurios desses servios, permitindo o conhecimento das vulnerabilida-
des e das potencialidades do grupo familiar, de modo a romper com o atendimento
fragmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas,
promover a efetividade e a resolutividade dos servios socioassistenciais, consolidando
o eixo da matricialidade sociofamiliar do SUAS.

Para materializar a articulao do PAIF com os servios da PSB preciso organizar o tra-
balho social com famlias do PAIF, garantindo o atendimento e/ou acompanhamento das
famlias dos usurios destes servios pelo PAIF, por meio: do estabelecimento de fluxos de
encaminhamentos e informao entre o PAIF e o Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos, Servio de PSB no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas e demais
servios da PSB.

59. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma Operacional Bsica (NOB/Suas).
Braslia, 2005.

91
A materializao da articulao do PAIF com os servios da PSB ofertados no ter-
ritrio intrinsecamente vinculada com a funo do CRAS de Gesto Territorial
da PSB - articulao da rede socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS, que
tem como um dos seus objetivos:

promover o acesso dos usurios do PAIF aos demais servios socioas-

sistenciais de PSB e ainda possibilitar que a famlia de usurios de ser-
vios da rede local tenha assegurado seu acompanhamento, pelo PAIF,
caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social.

Assim, a efetivao da articulao do PAIF com outros servios da PSB constitui mais
um exemplo da interdependncia entre a Gesto Territorial da PSB desempenhada
pelo CRAS e a organizao do trabalho social com famlias do PAIF.

O papel do CRAS como equipamento gestor da rede da PSB no territrio, bem como a
atividade organizativa do PAIF denominada a materializao da articulao do PAIF com
os servios da PSB ofertados no territrio so estratgicas para que o PAIF exera sua
funo preventiva e proativa no territrio.

4.4 Monitoramento

Compe o rol de atividades de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF

o monitoramento, compreendido como o acompanhamento contnuo, cotidiano por
parte do coordenador do CRAS da execuo das aes que compem o Servio, em
relao aos seus objetivos e metas, de modo a gerar informaes sobre o PAIF que per-
mitam a tomada de medidas corretivas para aprimorar a sua operacionalizao.

A adoo de um sistema de monitoramento s faz sentido se ele for utilizado para

qualificar as aes do PAIF. Portanto, importante planejar reunies peridicas com a
equipe para a discusso das informaes levantadas evidenciar o que foi satisfatrio
e o que demanda aperfeioamento.

Sugere-se a adoo de um mural de monitoramento das aes realizadas, no qual os

profissionais possam ir preenchendo durante a semana/ms as atividades realizadas e
o nmero de participantes envolvidos, bem como o nmero de famlias que iniciaram
ou foram desligadas do processo de acompanhamento familiar. Essa forma de registro
otimiza tempo, pois de fcil preenchimento e visualizao. Para ter acesso a infor-
maes simples como estas, no ser necessrio contar com sistemas informatizados,
tampouco recorrer a olhar uma pilha de pronturios ao final de cada ms.

O monitoramento dos encaminhamentos realizados para a rede socioassistencial, bem

como para a rede setorial depende do fluxo de informaes estabelecido/negociado

92
pelo Coordenador do CRAS, em consonncia com o rgo gestor municipal, ou do DF.
Nessa direo, o monitoramento do desempenho dessa atividade de Gesto da PSB no
Territrio deve envolver os representantes dos setores envolvidos.

4.5 Avaliao

A avaliao finaliza o ciclo que compe o gerenciamento do trabalho social com fa-
mlias do PAIF. A avaliao consiste no levantamento de dados e informaes, com
temporalidade definida (ms, semestre ou ano) por meio de pesquisas e estudos, com
a finalidade de analisar os aspectos de eficincia, resultados, impactos em relao ao
objetivo inicialmente traado, de forma a dar subsdio para o planejamento e/ou pro-
gramao e tomadas de decises para o aperfeioamento do Servio.

A avaliao no deve constituir-se em momento tenso de escolha dos culpados. Ela

um instrumento de aprimoramento, no qual os membros da equipe de referncia do
CRAS tm a oportunidade de repensar suas prticas e identificar os recursos necess-
rios para qualificar o Servio.

Em todo o processo de gerenciamento do trabalho social com famlias do PAIF, a par-

ticipao das famlias usurias fundamental, em especial nos eixos planejamento,
monitoramento e avaliao. Possibilitar a participao democratiza o Servio, leva
definio de estratgias e contedos adequados realidade das famlias, bem como
contribui para o alcance de aquisies por parte dessas famlias, no que concerne
conquista de autoestima poltica, empoderamento, autonomia e protagonismo.

A participao das famlias no processo de gerenciamento

do trabalho social com famlias do PAIF um direito!

Para estimular a participao das famlias, recomenda-se a adoo de instrumen-

tos simples, tais como registro em tarjetas da avaliao de cada atividade realiza-
da, em que conste a expectativa que foi alcanada e quais demandas no foram
atendidas; reunies nas quais famlias faam uma atuao teatral do atendimen-
to prestado, expondo suas crticas e sugestes de melhorias; um mural de crticas
e sugestes, no qual por meio da fixao de fichas coloridas seja indicado o grau
de satisfao de cada atendimento prestado; a utilizao de dinmicas como a
rvore de problemas e solues 60, entre outras.

60. Dinmica que facilita o processo de planejamento conjunto ao elencar de um lado da rvore as situaes que devem ser mudadas (problemas) e do outro as
aes que devem ser tomadas para tal (solues).

93
J a avaliao dos encaminhamentos realizados para a rede socioassistencial,
bem como para a rede setorial, dever ser realizada tambm com a participao
de representantes de tais redes. Tal ao compe a funo do CRAS de Gesto da
PSB no Territrio.

Por fim, ressalta-se que o processo de gerenciamento do trabalho social com famlias
possibilita o aperfeioamento contnuo do PAIF, contribuindo para sua consolidao
nos CRAS e para o seu reconhecimento como um servio socioassistencial fundamental
para o SUAS.

94
 CAPTULO 5
SUGESTES DE ABORDAGENS METODOLGICAS
DE TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

A discusso sobre abordagem metodolgica fundamental para a operacionalizao

do trabalho social com famlias no mbito do PAIF. De modo rpido, apreende-se abor-
dagem metodolgica como o conjunto de fundamentos e pressupostos que embasa
a ao profissional, luz das correntes epistemolgicas do conhecimento cientfico.
Portanto, a opo por uma abordagem metodolgica influi diretamente no alcance dos
objetivos da ao realizada.

Nessa direo, afirma-se que o valor da abordagem metodolgica est nos princpios,
nas diretrizes e nas estratgias que garantem a direo poltica da ao. Pois as abor-
dagens metodolgicas so construtos pensados, partindo de intencionalidades, do co-
nhecimento e da experincia61.

preciso evitar a banalizao do termo abordagem metodol-

gica. No adequado confundi-lo com a realizao de proce-
dimentos metodolgicos, ligados aos mtodos, operacionali-
zao de atividades, tais como entrevistas, visitas domiciliares,
entre outros.

Assim, a escolha da abordagem metodolgica no algo indiferente. A sua definio

fundamental para concretizar os objetivos do PAIF. Logo, preciso compreender as
diferentes abordagens metodolgicas para melhor definir quais so compatveis com
o conceito de famlia e territrios adotados pela PNAS, com os objetivos do PAIF, bem
como quais se adequam realidade das famlias e dos seus territrios, a quais aes
do PAIF sero direcionadas.

Todavia, h pouca produo bibliogrfica nacional sobre o assunto, em especial que

faa uma reflexo sobre o trabalho social desenvolvido na rede socioassistencial. Essa
baixa produo se contrasta, no entanto, com a quantidade de projetos sociais e prti-
cas de trabalho social realizados por ONGs e instituies religiosas, nas quais h o uso
de diferentes instrumentos e abordagens metodolgicas, com destaque para a aborda-
gem sistmica.

61. CARVALHO, M. B. (org). Parmetros socioeducativos: proteo social para crianas, adolescentes e jovens: Igualdade como direito, diferena como riqueza:
Caderno 3: o trabalho socioeducativo com crianas e adolescentes 6 a 15 anos. / CENPEC So Paulo: SMADS; CENPEC; Fundao Ita Social, 2007.

95
Soma-se baixa produo bibliogrfica sobre o tema, a insuficiente compreenso do
tema demonstrada pelos profissionais de nvel superior do CRAS. A Pesquisa Quanti-
Quali do PAIF62 revelou que apenas 60% dos profissionais afirmam que o desenvolvi-
mento do trabalho social com famlias segue alguma diretriz metodolgica. E quando
indagados sobre essa diretriz, percebe-se que h uma grande diversidade de entendi-
mento sobre o termo: de procedimentos metodolgicos (entrevistas) a vises tericas
(marxismo). A rigor, a maioria das respostas no pode ser enquadrada em qualquer
acepo consistente do termo abordagem metodolgica, portanto, entre os 60% dos
profissionais que afirmaram seguir uma diretriz metodolgica, h muitos que no com-
preendem seu significado.

importante destacar, ainda, que a ausncia de uma abordagem metodolgica relata-

da pelos outros 40% dos profissionais, ou ainda a compreenso equivocada por outra
parcela significativa dos tcnicos, no expressa que ela no exista. Ao no incorporar
de modo crtico e consciente uma abordagem metodolgica para o PAIF, tende-se a
promover o entendimento funcionalista no fazer profissional.

Isso porque essa corrente terico-metodolgica foi uma das primeiras teorias socio-
lgicas/antropolgicas do sculo XX, bem como foi hegemnica durante dcadas, in-
fluenciando, ainda hoje, a formao profissional e a disseminao de suas explicaes
para o funcionamento da sociedade.

A teoria funcionalista afirma que conflito e a disputa pelo status quo prejudicial
sociedade, reforando o determinismo social e no dispondo de modelo eficaz para
explicar as contradies estruturais e as mudanas sociais, ficando por isso conhecida
como a Teoria do Consenso.

fruto do olhar funcionalista o desenvolvimento de trabalho com famlias de

carter conservador e moralista, no qual se visa disciplinar as famlias, para que
respondam a um determinado padro de composio familiar e comportamento
aceitvel pela sociedade.

Essa abordagem tambm responsvel pela conduo de processos verticalizados de

integrao e controle social, que descontextualizam o conceito de famlia no mbito de
uma sociedade desigual, intensificando a ideia da famlia como produto de patologia so-
cial, buscando-se a sua artificial pacificao.

O pequeno nmero de publicaes, bem como o baixo nvel de domnio dos profissionais
sobre o tema demonstra a ainda incipiente reflexo sobre abordagens metodolgicas
no campo do trabalho social com famlias, tornando assim, complicado dispor de mode-

62. MAGALHES, E. P. Documento Tcnico descritivo e analtico contendo subsdios para a construo de orientaes tcnicas e normatizaes para o PAIF a partir
de uma anlise dos resultados do Estudo Quantitativo do PAIF. Servios de Consultoria no mbito do Projeto Unesco 914/BRA/3026.

96
los de abordagens j experimentados, que possibilitem fazer uma previso adequada de
seus resultados nesse campo63.

Alm disso, preciso compreender que o trabalho social com famlias no pode pos-
suir abordagens metodolgicas preestabelecidas, pois as ferramentas metodolgicas
devem ser edificadas com base nas especificidades das famlias, suas identidades, de-
sejos, necessidades, demandas e realidade social, histrica e cultural, isto , as meto-
dologias devem responder diversidade sociocultural do pas, s particularidades de
cada territrio64.

Assim, cabe aos tcnicos de nvel superior e ao coordenador do CRAS a escolha das
abordagens metodolgicas mais adequadas para responder s demandas postas para
o PAIF em determinado territrio. Destaca-se que as abordagens metodolgicas devem
ser apropriadas poltica de assistncia social, baseada desde 1988 no paradigma dos
direitos.

Nesse sentido, precisam apresentar componentes que estimulem a participao das

famlias e seus membros, contribuam para a reflexo sobre suas condies de vida,
valorizem os saberes de cada um, propiciem uma viso crtica do territrio, permitam
o reconhecimento do dever estatal em assegurar direitos, possibilitem a vivncia de
experincias, fortaleam suas capacidades para construir alternativas de ao e, assim,
auxiliem no processo de conquista de cidadania.

A adoo de quaisquer abordagens metodolgicas exige tratamento interdisciplinar,

pesquisa e um constante repensar dos profissionais sobre sua prtica. Ressalta-se que
possvel utilizar elementos de vrias abordagens metodolgicas, desde que no se-
jam contraditrias em seus fundamentos. No preciso eleger somente uma abor-
dagem, pois o trabalho social com famlias algo complexo e que demanda um olhar
multifacetado para o alcance de seus objetivos.

De modo a contribuir na busca de abordagens metodolgicas para o trabalho social

com famlias no mbito do PAIF, sero apresentadas duas abordagens metodolgicas:
a) Pedagogia Problematizadora, de Paulo Freire e b) Pesquisa-Ao. A escolha de tais
abordagens deve-se sua adaptao ao desenvolvimento do trabalho social, bem como
por conter elementos que coadunam com os objetivos do PAIF. Todavia, reconhece-se
que a apropriao pela poltica de assistncia social dessas abordagens ainda um pro-
cesso de aprendizagem e que sua adoo demanda adaptaes/modificaes, a partir
das peculiaridades de cada territrio.

63. CAMPOS, M. S.; REIS, D. S. Metodologias de Trabalho Social no CRAS. p. 65 in: SO PAULO. Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social. CRAS:
Marcos Legais. Coleo So Paulo Capacita, v. 1. So Paulo, 2009.
64. ANDRADE, P. M.; MATIAS, M. L. Notas sobre o desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito da Poltica de Assistncia Social. p. 222. In: BRASIL.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Concepo e Gesto da Proteo Social No Contributiva no Brasil. Braslia, UNESCO, 2009.

97
 A escolha dessas abordagens no deve restringir a escolha das
equipes de referncia dos CRAS elas podem e devem inspirar-
se nas demais abordagens existentes, desde que no contra-
riem os objetivos do PAIF.

Tais abordagens sero conceituadas de forma breve e sero descritas suas potencialida-
des para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF.

5.1 Pedagogia Problematizadora65

Descrio

A Pedagogia da Problematizao foi pensada inicialmente por Paulo Freire para o uso na edu-
cao popular. Segundo o autor, considerando os anseios e a leitura do mundo dos educan-
dos, possvel construir alternativas para o que se est vivendo. Por carregar essa mensagem,
a pedagogia problematizadora, embora pensada para a educao, empregada em outros
contextos, por meio de adaptaes, tais como a sade, assistncia social, entre outros.

Segundo essa abordagem a partir da afirmao: mudar di-

fcil, mas possvel que a ao poltico-pedaggica emprega-
da, contribuindo para a conquista da autonomia.

Paulo Freire parte do pressuposto de que a condio humana a de ser inacabado,

isto , est em constante processo de criao e recriao. Por isso mesmo h na condi-
o humana um caminho aberto de possibilidades, o indito vivel, no qual possvel
o movimento de ser mais, que o autor convida a buscar.

Outro pressuposto da pedagogia da problematizao o constante ato de desvelamen-

to da realidade, mediado pelo dilogo, que reconhece homens e mulheres como seres
histricos e, por isso, capazes de lutar contra a acomodao ao mundo da opresso.
por meio desse entendimento que Paulo Freire questiona e problematiza a percepo
fatalista de que as coisas so assim mesmo, no h nada que se possa fazer ou o
sistema assim insumos para as prticas assistencialistas.

65. Aqui compreendida como resultado das obras Pedagogia do Oprimido (1970), Pedagogia da Autonomia (1996) e Pedagogia da Esperana (1992), todas de
Paulo Freire.

98
 a partir desses dois grandes pressupostos que o autor prope a problematizao
dos homens em suas relaes com o mundo: a) defendendo o uso da pesquisa-
problematizao, na qual a pesquisa no para dar certezas, mas para possibilitar
o questionamento de verdades j instaladas e abrir novas alternativas de busca; e
b) acreditando que homens e mulheres so sujeitos de sua busca e por isso autores
da transformao social.

Potencialidades para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF

So alguns pressupostos da pedagogia da problematizao que, se adotados

como abordagem metodolgica, contribuem para o cumprimento dos objetivos
do trabalho social com famlias do PAIF:

Assumir o ser humano como um caminho aberto de possibilidades, estimu-

lando-o ao alcance do ser mais proposto por Paulo Freire;

Estabelecer uma relao horizontal/dialgica entre profissionais e usurios

do Servio, baseada no respeito, na problematizao e na igualdade de sa-
ber entre tcnicos e usurios do PAIF. Sobre essa ltima afirmao, segue
interessante citao de um importante assistente social australiano:

At certo ponto, quase todos ns fomos formados nessa perspec-

tiva de peritos e podemos facilmente cair na armadilha de acredi-
tar que possumos verdades que esto acima de outros conheci-
mentos. Quando isso ocorre, perdemos de vista o fato de que estas
afirmaes verdadeiras esto determinando, na realidade, certas
normas, segundo as quais as pessoas deveriam viver suas vidas.
No contexto da prtica, importante encontrar o modo de apoiar
os usurios dos nossos atendimentos e por esses conhecimentos de
perito entre parnteses. Suponho que isto adiciona autenticidade
ao autoconhecimento dos usurios. No quero dizer com isto que
possamos exercer nossa profisso sem a mediao dos conhecimen-
tos adquiridos, mas importante que no pretendamos determinar
a vida dos outros em virtude de tais conhecimentos.
(White apud Campo e Reis, 2009).

Adotar ferramenta dialgica, baseada no dilogo - na fala, mas, sobretudo,

na escuta preciso aprender a escutar:

A existncia, porque humana, no pode ser muda, silenciosa,

nem tampouco pode nutrir-se de falsas palavras verdadeiras, com
que os homens transformam o mundo. Existir, humanamente,

99
 pronunciar o mundo, modific-lo. O mundo pronunciado, por
sua vez, se volta problematizado aos sujeitos pronunciantes, a exi-
gir deles novo pronunciar. No no silncio que os homens se
fazem, mas na palavra, no trabalho, na ao-reflexo.
(Paulo Freire, 2005, p. 90) 66

Investigar o universo temtico das famlias usurias do PAIF, a fim de eleger te-
mas geradores67 a serem com elas trabalhados. A investigao temtica envolve
a investigao do prprio pensar das famlias, por meio da observao compre-
ensiva captar o no dito, os elementos simblicos, explcitos e implcitos nas
aes sociais. Isso significa que: no posso pensar pelos outros, nem para os
outros, nem sem os outros...;

Centrar o trabalho social com famlias em experincias estimuladoras da deciso,

desde que sejam experincias respeitosas de liberdade, pois Paulo Freire ensina
que ningum primeiro autnomo, para depois decidir o que fazer. A autonomia
vai se constituindo na experincia de vrias, inmeras decises que vo sendo
tomadas ao longo da vida. Da mesma forma que ningum ensina ningum nin-
gum sujeito da autonomia de ningum;

Estimular a compreenso das famlias e seus membros sobre sua presena no

mundo, auxiliando-as a problematiz-la. O trabalho social com famlias deve ser
pensado no sentido de possibilitar a percepo de que a situao concreta vivi-
da pela famlia no destino certo ou vontade de Deus, algo que no pode ser
mudado, mas sim o resultado de estruturas sociais que esto fora, mas tambm
dentro dos indivduos68. Nessa direo, preciso auxiliar as famlias a problemati-
zar as contradies presentes no territrio, reconhecer o dever estatal de assegu-
rar direitos e incentivar sua insero em canais de participao social.

Por fim, ressalta-se que a adoo da perspectiva da Pedagogia Problematizado-

ra para o desenvolvimento do trabalho social com famlias exige dos tcnicos
um constante movimento de reflexo e crtica sobre a forma e o contedo do
trabalho. Ademais, exige o exerccio, nem sempre fcil, de reconhecimento das
famlias usurias do PAIF como portadoras de saberes anteriormente adquiridos
e como protagonistas de sua prpria histria.

66. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005.
67. Em seu livro Pedagogia do Oprimido, Paulo Freire define os temas geradores como sendo um universo mnimo temtico construdo nas relaes homem-
mundo e homem-homem (2005, p. 101 e 102). Podem ser localizados em crculos concntricos, que partem do geral para o particular. So temas de carter
universal, que abarcam toda uma gama de unidades e subunidades, diversificadas entre si (2005, p. 109). Investigar o tema gerador investigar o pensar dos
homens referido realidade, investigar seu atuar sobre a realidade, que prxis (2005, p. 114).
68. Interessante notar que Paulo Freire afirma que o oprimido traz dentro de si a figura do opressor, alimentando, na maioria das vezes, valores e crenas que no
so suas, mas sim dos opressores. Para mais informaes, consultar Pedagogia do Oprimido.

100
Exige tambm que se reconhea que todos os seres humanos tm caminhada histrica,
sendo sujeitos de historicidade e fazendo parte de uma histria social mais ampla. Pos-
suem assim diferentes formas de ver o mundo e de enfrentar situaes so, portanto,
seres culturais com prticas de significao do mundo, de si prprios e dos outros.

5.2 Pesquisa-Ao

Descrio

uma metodologia de pesquisa e interveno das Cincias Sociais que permite uma
maior aproximao entre teoria e prtica, pois absolutamente necessria a participa-
o das pessoas implicadas nos problemas investigados. Os membros representativos
da situao, problema sob investigao nunca so considerados como meros informan-
tes. Tambm desempenham uma funo interrogativa, fazendo perguntas e procuran-
do elucidar os assuntos coletivamente investigados.

A Pesquisa-Ao tem aplicao imediata e direta, porque de sua prpria natureza

participar da resoluo de problemas, pois constitui um dos seus principais objetivos
devolver as pessoas implicadas nas questes investigadas os meios de se tornarem
capazes de responder com maior eficincia aos problemas da situao em que vivem,
em particular sob a forma de diretrizes de ao transformadora. Ou seja, constitui um
modo de interveno coletiva que se insere em um processo de mudana social.

Como metodologia de ao, a Pesquisa-Ao tem um duplo objetivo: reforar a eficcia

da ao e adquirir novos conhecimentos69, sendo um instrumento de trabalho e inves-
tigao com grupos, instituies, coletividades de pequeno ou mdio porte.

Potencialidades para o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF

So alguns pressupostos da Pesquisa-Ao que, se utilizados como abordagem metodolgi-

ca, contribuem para o cumprimento dos objetivos do trabalho social com famlias do PAIF:

Seguir, no atendimento e/ou acompanhamento familiar, as prioridades estabele-

cidas a partir de um diagnstico da situao no qual as famlias usurias tenham
voz e vez, lembrando que no se faz por, se faz com;

Compreender que a comunidade, as famlias e seus membros conhecem as situa-

es nas quais esto vivendo e os problemas que esto enfrentando, disponibili-
zando condies para sua expresso. Ou seja, assumir que o saber popular rico,
apropriado situao local e que se produz coletivamente pelos atores sociais.

69. DIONNE, Hugues. A Pesquisa-Ao para o Desenvolvimento Local. Braslia: Liber Livros Editora, 2007.

101
 Esse pressuposto implica uma prtica cotidiana de escuta, reflexo e de estudo
por parte dos profissionais;

Apreender que constituem o ponto de partida e a matria-prima do trabalho so-

cial o estudo da realidade vivida pela famlia e de sua percepo desta mesma re-
alidade. Nessa perspectiva, a definio do contedo do trabalho social no deve
ser feita apenas pelos profissionais, mas discutido com as famlias usurias do
PAIF. Para tal, recomenda-se conhecer o universo vocabular das famlias para de-
finir temas geradores, bem como realizar uma leitura territorial, a partir da pers-
pectiva das famlias;

Criar, a partir da compreenso da realidade vivida, da ativa participao da comu-

nidade e do reconhecimento das potencialidades dos territrios percursos para
o alcance gradual de aquisies sociais para o conjunto de famlias residentes no
territrio.

Por fim, destaca-se que a Pesquisa-Ao, como o prprio nome indica, consiste em
um mtodo de coleta de informaes e de gerao de conhecimento que pressupe o
desenvolvimento de uma ao, com a finalidade de interveno e modificao do que
est sendo pesquisado. Nessa direo, pode ser entendida tambm como uma meto-
dologia de interveno social com vista mudana social.

Assim, a pesquisa-ao eficaz se o foco almejado a transformao social, pois

uma abordagem metodolgica que permite compreender a complexidade da realidade
social, por meio do saber emprico e da participao. , portanto, uma metodologia
relevante quando de trata de trabalhar com a complexidade das situaes e a dinmica
das formas sociais e culturais.

102
5.3 Consideraes Finais sobre as Abordagens Metodolgicas de Trabalho Social com
Famlias no mbito do PAIF

Ainda comum ouvir que o povo ou os mais empobrecidos no sabem nada, no

tm cultura, no dominam raciocnios abstratos e s podem dar opinies. Ao passo
que os especialistas, os profissionais dominam todo o processo, pois sabem tudo o
que precisam saber. Nessa direo, reconhece-se que um dos maiores desafios do
Trabalho Social com Famlias no mbito do PAIF superar o predomnio do agir tutelar
no atendimento das famlias; a extrema valorizao da racionalidade tcnico-instru-
mental, e no da razo comunicativa; e a nfase no controle, e no na emancipao70.

O pensamento tutelar aquele que subestima as capacidades dos desiguais, capacida-

des estas que se referem a pensar, transitar com autonomia e exercer sua liberdade. A
tutela filha dileta do assistencialismo, do apadrinhamento, do clientelismo. Caracteri-
za-se ainda por ser autoritria e compensatria, pois alm de no emancipar, submete.
Assim sendo, a opo do trabalho social precisa ser a da emancipao71.

Considera-se que a escolha das Abordagens Metodolgicas a serem utilizadas funda-

mental na superao do pensamento tutelar. Pois, apesar da Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, ao descrever o PAIF, j tentar superar esse entendimento,
preciso a adoo de abordagens capazes de direcionar as aes do PAIF, para que este
efetivamente cumpra seus objetivos.

Para apoiar a discusso e a escolha da abordagem mais adequada foram expostas duas
que so incompatveis com o agir tutelar: a pedagogia problematizadora e a pesqui-
sa-ao. Espera-se que a exposio dessas abordagens favorea a escolha da diretriz
metodolgica a ser adotada pelo Servio, bem como incentive as equipes ao estudo,
ao debate e a reflexo sobre essa temtica, e ao trabalho interdisciplinar, de modo a
melhor compreender a realidade e agregar o conhecimento de vrias reas cientficas
e profissionais especializadas.

Por fim, como no h uma abordagem metodolgica nica ou preestabelecida para

o desenvolvimento do trabalho social com famlias do PAIF, pois as ferramentas me-
todolgicas devem levar em considerao as vulnerabilidades e potencialidades das
famlias e dos territrios, e reconhecendo que ainda h poucas publicaes sobre esse
tema, afirma-se que este um terreno frtil para reflexo e produo. Espera-se que
esse seja o incio de uma frutfera discusso.

70. CARVALHO, M. C. B. Polticas Pblicas e Trabalho Social: polmicas em debate. p. 23. In: Metodologias de Trabalho Social. So Paulo, IEE-PUC-SP, 2008.
71. CARVALHO, M. C. B. Polticas Pblicas e Trabalho Social: polmicas em debate. p. 25. In: Metodologias de Trabalho Social. So Paulo, IEE-PUC-SP, 2008.

103
 CAPTULO 6
DIRETRIZES TERICO-METODOLGICAS DO TRABALHO
SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

Ao eleger a matricialidade sociofamiliar como eixo do SUAS, a poltica de assistncia so-

cial enfoca a famlia em seu contexto sociocultural e em sua integralidade. Assim, para
realizar qualquer trabalho com as famlias preciso enfocar todos seus membros e suas
demandas, reconhecer suas prprias dinmicas e as repercusses da realidade social,
econmica e cultural em suas vidas.

Para cumprir tal prerrogativa, preciso analisar as formas emergentes de organizao

familiar no territrio: composio predominante, aspectos geracionais e de gnero, va-
lores, relaes estabelecidas com a comunidade, possibilidades criadas no seu interior
para o desenvolvimento e bem estar dos seus membros, entre outras.

Alm de constituir um dos eixos estruturantes do SUAS, a famlia tambm elemento

muito enfatizado e valorizado nas seguranas afianadas e nos objetivos da assistn-
cia social. O fortalecimento dos vnculos familiares e a defesa e promoo do direito
convivncia familiar e comunitria so metas que perpassam todas as normatizaes da
poltica nacional de assistncia social.

A famlia, por isso, deve ser apoiada com o objetivo de exercer sua funo protetiva,
prevista na Constituio Federal, respondendo ao dever de sustento, guarda e educa-
o de suas crianas, adolescentes e jovens, e garantindo proteo aos seus demais
membros em situao de dependncia, principalmente, idosos e pessoas com defici-
ncia. O trabalho social com as famlias do PAIF visa fortalec-las como protagonistas
sociais, e no culpabiliz-las ou responsabiliz-las pela sua situao e/ou condio.

A ampliao das condies materiais e de possibilidades de convvio, educao e pro-

teo social na prpria famlia no restringe as responsabilidades estatais de proteo
social a seus membros. Isto , a Constituio Federal e tantas outras legislaes com-
pem um arcabouo legal72 que reconhece a responsabilidade do Estado e garante a
oferta de servios e benefcios destinados proteo das famlias.

72. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
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104
 Assim, a aluso funo protetiva da famlia prescrita na Carta
Magna no pretende reduzir essa funo esfera familiar, ou
simples responsabilizao da famlia, ao contrrio, ela amplia a
funo protetiva do mbito familiar tambm para o Estado e a
sociedade - a coletivizao dessa responsabilidade.

Nessa direo, importante combater a concepo de que as famlias em si-

tuao de vulnerabilidade, especialmente em decorrncia da pobreza, possuem
caractersticas psicossociais negativas que dificultam o enfrentamento e a su-
perao da pobreza, tais como: passividade, baixa autoestima, resignao e de-
pendncia. Ao contrrio, tais aspectos so adquiridos e no inerentes, ou seja,
so as estruturas vigentes, dentre estas destacam-se as prticas assistencialistas
e clientelistas, que reforam estigmas e moldam posturas, de modo a culpabilizar
as famlias por sua situao de vulnerabilidade social.

Assim, as abordagens metodolgicas do trabalho social com famlias do PAIF devem

estar pautadas em um processo de reflexo sobre a situao de vida das famlias
e suas provveis condicionantes socioeconmicas e culturais, favorecendo a per-
cepo da dimenso individual e coletiva da problemtica vivenciada, a definio
de estratgias e de projetos individuais e coletivos de superao da situao de
vulnerabilidade social, com vistas ao efetivo usufruto dos direitos e melhoria da
qualidade de vida da populao.

A partir dessa perspectiva, constituem diretrizes terico-metodolgicas do trabalho so-

cial com famlias no mbito do PAIF:

a. Fortalecer a assistncia social como direito social de cidadania:

Reafirmar a assistncia social e a proteo estatal s famlias como um direito de

cidadania, inclusive o direito renda;

Adotar um referencial terico-poltico de defesa e promoo de direitos, com vis-

tas autonomia e cidadania das famlias;

Estimular a dimenso democrtica do Servio, ou seja, estimular a participao das

famlias no planejamento, execuo e avaliao de todas as atividades nas quais
estiverem envolvidas, de forma a promover seu protagonismo e combater prticas
prescritivas, modeladoras e verticalizadas.

105
b. Respeitar a heterogeneidade dos arranjos familiares e sua diversidade cultural:

Considerar a influncia que as peculiaridades da realidade local e seus aspectos

socioeconmicos e culturais tm sobre as famlias;

Valorizar a relao entre geraes, sua convivncia e trocas afetivas e simblicas,

no mbito familiar;

Respeitar as expectativas e demandas das famlias, quanto ao trabalho social,

bem como seus valores, crenas, identidades, cultura e sentimento de pertena.

c. Rejeitar concepes preconceituosas, que reforam desigualdades no mbito familiar:

Negar posturas prescritivas, adaptativas e modeladoras no trabalho social com as

famlias;

Recusar concepes, valores e posturas que estabelecem a condio de subalter-

nidade das mulheres;

Estimular a participao tanto da figura materna quanto da figura paterna no cui-

dado e proteo dos demais membros familiares;

Fortalecer a cultura do dilogo, combatendo todas as formas de violncia, pre-

conceito, discriminao e estigmatizao;

Construir mediaes junto s famlias de modo a combater as diversas formas de

discriminao existentes no mbito de suas relaes, em especial aquelas basea-
das na orientao sexual, incidncia de deficincia e origem tnico-racial.

d. Respeitar e preservar a confidencialidade das informaes repassadas pelas fam-

lias no decorrer do trabalho social:

Manter em sigilo as informaes repassadas pelas famlias em todo o processo de

acompanhamento familiar;

Trabalhar, em especial nas atividades em grupos e/ou coletivas com as famlias, a

importncia do sigilo em relao a determinados contedos trabalhados.

106
e. Utilizar e potencializar os recursos disponveis das famlias no desenvolvimento do
trabalho social:

Identificar e empregar as formas de organizao, sociabilidade e redes informais

de apoio que as famlias possuem, com foco no resgate de sua autoestima e na
defesa dos direitos;

Relacionar a histria das famlias com a histria e contexto do territrio em que

vivem, a fim de fortalecer seu sentimento de pertena e coletividade, ressignifi-
car o territrio, traduzindo-o como fora viva, capaz de potencializar o trabalho
desenvolvido com as famlias.

f. Utilizar ferramentas que contribuam para a insero efetiva de todos os membros

da famlia no acompanhamento familiar:

Garantir os meios e condies para o acesso das pessoas idosas e pessoas com de-
ficincia a todas as aes desenvolvidas no trabalho social com famlias, ou ainda
para pessoas que desempenham papel de cuidadores familiares;

Utilizar linguagem simples e, sempre que possvel, recursos diversos e atraentes,

tais como desenhos, msicas, filmes, cartazes, entre outros, a fim de facilitar a
comunicao com as famlias.

importante que as aes do PAIF sejam adequadas s experincias, situaes, con-

textos vividos pelas famlias. Portanto, ao implement-las cabe refletir sobre o tipo
de famlia a que a ao se destina e se ela ter algum significado. Por exemplo: qual a
composio desta famlia? Quem so seus membros? Quantos homens e mulheres?
Qual o ganho financeiro da famlia? Quem destina mais recursos para a manuteno
da casa? A que grupos raciais ou tnicos pertencem? Qual a idade de seus membros?
Quais so suas crenas e identidades culturais? Que histria de vida cada um deles
tem para contar? Em que rea vivem (urbana ou rural)? De onde vm? Quais servios
esto disponveis no territrio? Quais as atividades desempenhadas no dia-a-dia pe-
los homens e mulheres, incluindo-se as crianas, os jovens e idosos? Como cada um
dos membros da famlia usa o seu tempo? Quais as expectativas e necessidades de
cada um dos membros da famlia com relao ao trabalho social que ser realizado?
necessrio o encaminhamento para servios da Proteo Social Especial ou de outras
polticas pblicas? O que cada um mais gosta ou menos gosta de fazer? A famlia conta
com rede social de apoio (amigos, vizinhos, parentes que ajudam em momentos dif-
ceis)? Estas e outras perguntas podero auxiliar a adequar o material pedaggico e o
instrumental tcnico-metodolgico s aes e caractersticas das famlias atendidas e/
ou acompanhadas pelo PAIF.

107
Finaliza-se essa publicao com uma das mais belas afirmaes do professor Paulo Frei-
re. Que ela inspire sempre todas as equipes de referncia dos CRAS, ao operacionalizar
o PAIF, assim como profissionais que compem as equipes de gesto municipal, esta-
dual e do Distrito Federal, e os gestores municipais, do DF e estaduais de assistncia
social (ou congnere), na reafirmao constante da assistncia social como direito de
cidadania e dever do Estado:

A grande generosidade est em lutar para que, cada vez mais, essas
mos, sejam de homens ou de povos, se estendam menos em gestos
de splicas. Splica de humilde a poderosos. E vo se fazendo, cada vez
mais, mos humanas, que trabalham e transformam o mundo.

108
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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