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o 144 25-6-1998
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Decreto-Lei n.o 165/98
de 25 de Junho
O Governo criou, atravs do Decreto-Lei n. 22/97,
de 23 de Janeiro, o Sistema de Apoio a Jovens Empre-
srios (SAJE) com o objectivo de assim apoiar projectos
que visem a criao, expanso e modernizao de empre-
sas detidas maioritariamente por jovens.
A iniciativa e capacidade empresarial dos jovens per-
mite a criao de emprego e valor acrescentado, a pro-
moo da competitividade, a valorizao da produo
nacional e o rejuvenescimento do tecido empresarial.
Alm disso, presta um contributo significativo eco-
nomia portuguesa para enfrentar os desafios que lhe
so colocados pela dinmica da globalizao da eco-
nomia mundial e pelos processos a que a Unio Euro-
peia recorre para, ela prpria, melhor se posicionar
nesse contexto global.
O SAJE tem registado um sucesso e eficcia assi-
nalveis, traduzidos pela aprovao de cerca de 200 pro-
jectos durante o ltimo ano, a que corresponder um
incentivo total da ordem de 7 milhes de contos.
O funcionamento continuado e h mais de um ano
do Sistema faz que com no seja justificvel a aceitao
de candidaturas cujo investimento se tenha iniciado h
pelo menos 12 meses, ou seja, quando o mesmo j
vigorava.
Por outro lado, a aproximao do fim do actual qua-
dro comunitrio de apoio dificulta o financiamento do
Sistema, justificando a adopo de medidas que asse-
gurem o cumprimento pelo Estado dos compromissos
assumidos, pelo que se torna aconselhvel a introduo
de uma disposio que permita a suspenso no caso
de dificuldades de cobertura oramental.
Foi ouvida a Associao Nacional dos Jovens Empre-
srios.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das
Regies Autnomas.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo nico
So alterados os artigos 4.o, 15.o e 16.o do Decreto-Lei
o
n. 22/97, de 23 de Janeiro, que passam a ter a seguinte
redaco:
Artigo 4.o
Condies de acesso do projecto
.............................................
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Ter sido iniciada a respectiva realizao h
menos de 90 dias da data de apresentao da
candidatura e no estar concluda mesma data.
Artigo 15.o
Acumulao de incentivos
Os incentivos e apoios previstos neste diploma no
so acumulveis com quaisquer outros da mesma natu-
reza que sejam concedidos por outro regime legal,
DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A N.
excepto com apoios contratao de jovens quadros
qualificados que venham a ser previstos em diploma
que expressamente estabelea a sua acumulabilidade
com o SAJE.
Artigo 16.o
o
Cobertura oramental
1 Os encargos decorrentes da aplicao do SAJE,
so suportados por oramento prprio, no mbito do
Programa Operacional de Promoo do Potencial de
Desenvolvimento Regional (PPDR), podendo o Sistema
ser suspenso em caso de insuficincia oramental por
despacho conjunto dos Ministros do Equipamento do
Planeamento e da Administrao do Territrio e
Adjunto do Primeiro-Ministro.
2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 30
de Abril de 1998. Antnio Manuel de Oliveira Guter-
res Jaime Jos Matos da Gama Antnio Luciano
Pacheco de Sousa Franco Joo Cardona Gomes Cra-
vinho Joaquim Augusto Nunes de Pina Moura Jos
Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Promulgado em 9 de Junho de 1998.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 17 de Junho de 1998.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira
Guterres.
MINISTRIO DAS FINANAS
Decreto-Lei n.o 166/98
de 25 de Junho
O Programa do XIII Governo confere um lugar de
destaque funo controlo no quadro da reforma da
Administrao Pblica, com particular nfase para o
reforo e reviso do sistema de controlo financeiro.
Em coerncia com este princpio programtico, o
artigo 11.o da Lei n.o 52-C/96, de 27 de Dezembro, que
aprovou o Oramento do Estado para 1997, incumbiu
o Governo de legislar no sentido de estruturar o sistema
nacional de controlo interno da administrao financeira
do Estado.
O presente diploma visa, pois, dar satisfao a este
objectivo, consagrando um modelo articulado, integrado
e coerente, estruturado em trs nveis, com definio
das entidades responsveis e dos princpios fundamen-
tais de actuao, que habilitem a uma melhor coorde-
nao e utilizao dos recursos afectos funo controlo.
Neste sentido, criado o Conselho Coordenador do
Sistema Nacional de Controlo Interno, a quem, para
alm das funes de coordenao do sistema, confiada
a misso de consolidar metodologias harmonizadas de
controlo e de estabelecer critrios mnimos de qualidade
do sistema nacional de controlo interno, susceptveis
de garantir um elevado nvel de proteco dos interesses
financeiros do Estado.
Apostando na mobilizao de todas as estruturas da
administrao para este objectivo, procura-se, ainda,
N.o 144 25-6-1998 DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
promover a difuso de uma cultura do controlo em
todos os nveis da administrao financeira do Estado
que permita a assuno de uma generalizada conscincia
da decisiva relevncia do controlo como forma privi-
legiada de melhorar a gesto.
Assim se compreende a evoluo ultimamente cons-
tatada no sentido da criao de inspeces-gerais junto
de alguns ministrios onde estas no existiam, bem como
a criao no seio delas de ncleos de auditoria finan-
ceira, conviventes com as preocupaes de auditoria
tcnica.
Importa agora integrar a actuao de todos os rgos
de controlo interno, de acordo com a filosofia expressa
no presente diploma, a qual teve ainda em conta a expe-
rincia adquirida com o modelo adoptado para o sistema
nacional de controlo do QCA II institudo pelo Decre-
to-Lei n.o 99/94, de 19 de Abril.
Foram ouvidos os rgos de governo prprios das
Regies Autnomas.
Assim, nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o
da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.o
Designao
1 institudo pelo presente diploma o sistema de
controlo interno da administrao financeira do Estado,
designado abreviadamente por SCI, colocado na depen-
dncia do Governo e em especial articulao com o
Ministrio das Finanas.
Artigo 2.o
Objecto
1 O SCI compreende os domnios oramental, eco-
nmico, financeiro e patrimonial e visa assegurar o exer-
ccio coerente e articulado do controlo no mbito da
Administrao Pblica.
2 O controlo interno consiste na verificao, acom-
panhamento, avaliao e informao sobre a legalidade,
regularidade e boa gesto, relativamente a actividades,
programas, projectos, ou operaes de entidades de
direito pblico ou privado, com interesse no mbito da
gesto ou tutela governamental em matria de finanas
pblicas, nacionais e comunitrias, bem como de outros
interesses financeiros pblicos nos termos da lei.
Artigo 3.o
Componentes
Integram o SCI as inspeces-gerais, a Direco-Ge-
ral do Oramento, o Instituto de Gesto Financeira da
Segurana Social e os rgos e servios de inspeco,
auditoria ou fiscalizao que tenham como funo o
exerccio do controlo interno.
Artigo 4.o
Estrutura
1 O SCI considera-se estruturado em trs nveis
de controlo, designados de operacional, sectorial e estra-
tgico, definidos em razo da natureza e mbito de inter-
veno dos servios que o integram.
2815
2 O controlo operacional consiste na verificao,
acompanhamento e informao, centrado sobre decises
dos rgos de gesto das unidades de execuo de aces
constitudo pelos rgos e servios de inspeco, audi-
toria ou fiscalizao inseridos no mbito da respectiva
unidade.
3 O controlo sectorial consiste na verificao,
acompanhamento e informao perspectivados prefe-
rentemente sobre a avaliao do controlo operacional
e sobre a adequao da insero de cada unidade ope-
rativa e respectivo sistema de gesto, nos planos globais
de cada ministrio ou regio, sendo exercido pelos
rgos sectoriais e regionais de controlo interno.
4 O controlo estratgico consiste na verificao,
acompanhamento e informao, perspectivados prefe-
rentemente sobre a avaliao do controlo operacional
e controlo sectorial, bem como sobre a realizao das
metas traadas nos instrumentos provisionais, designa-
damente o Programa do Governo, as Grandes Opes
do Plano e o Oramento do Estado.
5 O controlo estratgico, de carcter horizontal
relativamente a toda a administrao financeira do
Estado no sentido definido pelo artigo 2.o do Decre-
to-Lei n.o 158/96, de 3 de Setembro, exercido pela
Inspeco-Geral de Finanas (IGF), pela Direco-Ge-
ral do Oramento (DGO) e pelo Instituto de Gesto
Financeira da Segurana Social (IGFSS), de acordo com
as respectivas atribuies e competncias previstas na
lei.
Artigo 5.o
Princpios de coordenao
1 Os rgos de controlo referidos no artigo ante-
rior planeiam, realizam e avaliam as suas aces de
forma articulada, tendo em vista assegurar o funcio-
namento coerente e racional do sistema nacional de
controlo interno, baseado na suficincia, na complemen-
taridade e na relevncia das respectivas intervenes.
2 A suficincia dos controlos pressupe que o con-
junto de aces de controlo realizados assegure a ine-
xistncia de reas no sujeitas a controlo ou sujeitas
a controlos redundantes.
3 A complementaridade dos controlos pressupe
a actuao dos rgos de controlo no respeito pelas
suas reas de interveno e pelos nveis em que se
situam, com concertao entre eles quanto s fronteiras
a observar e aos critrios e metodologias a utilizar nas
intervenes.
4 A relevncia dos controlos pressupe o planea-
mento e realizao das intervenes, tendo em conta
a avaliao do risco e materialidade das situaes
objecto de controlo.
Artigo 6.o
Conselho Coordenador
1 A fim de assegurar a observncia dos princpios
referidos no artigo anterior e garantir o funcionamento
do sistema, criado o Conselho Coordenador do SCI,
composto por todos os inspectores-gerais, pelo direc-
tor-geral do Oramento, pelo presidente do conselho
directivo do Instituto de Gesto Financeira da Segu-
rana Social e pelos demais titulares de rgos sectoriais
e regionais de controlo interno.
2816 DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
2 O Conselho Coordenador tambm um rgo
de consulta do Governo em matria de controlo interno,
funciona junto do Ministrio das Finanas e presidido
pelo inspector-geral de Finanas.
Artigo 7.o
Competncias
Ao Conselho Coordenador compete, designada-
mente:
a) Emitir pareceres sobre os projectos de leis org-
nicas dos rgos sectoriais e regionais de con-
trolo;
b) Emitir pareceres sobre os planos e relatrios
sectoriais de actividade;
c) Elaborar o plano e relatrio anuais do SCI;
d) Estabelecer normas sobre metodologias de tra-
balho e aperfeioamento tcnico-profissional
dos recursos humanos afectos ao SCI.
Artigo 8.o
Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas pode fazer-se representar nos
trabalhos sobre os planos e relatrios anuais, como
observador, no Conselho Coordenador do SCI, deven-
do-lhe ser enviados os documentos referidos nas al-
neas a) e b) do artigo 7.o
o Guterres.
Artigo 9.
Plano e relatrio de actividades
1 O plano de actividades anual do SCI dever
incluir mapas que congreguem as previses de receitas
e despesas correspondentes s actividades que, para
cada um dos rgos constituintes do SCI, estejam pro-
gramadas na decorrncia da sua insero no sistema.
2 A previso de receitas ter em conta as formas
de financiamento, quer por via directa do Oramento
do Estado, quer resultantes da afectao de verbas
funo controlo que, por princpio, os programas e pro-
jectos devem prever, quer ainda as que possam decorrer
de contraprestaes, em termos a fixar pelo Ministro
das Finanas, sempre que a interveno de um rgo
de controlo revista a natureza de prestao de servio
solicitado por terceiros.
3 Sem prejuzo da obrigatoriedade da elaborao
de planos e relatrios anuais de actividade pelos rgos
de controlo referidos no artigo 3.o, o Conselho Coor-
denador apresentar ao Ministro das Finanas o plano
e o relatrio anuais sintticos da actividade do SCI no
domnio da actividade financeira do Estado at 15 de
Dezembro de cada ano e 15 de Maio do ano seguinte,
respectivamente.
4 O relatrio referido no nmero anterior deve
ser apresentado ao Governo at 30 de Junho imediato
e ser apreciado em Conselho de Ministros.
Artigo 10.o
Disposies finais e transitrias
1 Ser estabelecida em decreto regulamentar a dis-
ciplina operativa do SCI e modo de funcionamento do
Conselho Coordenador do SCI.
N.o 144 25-6-1998
2 O Conselho Coordenador apresentar ao Minis-
tro das Finanas, no prazo de seis meses contados a
partir da entrada em vigor do presente decreto-lei, o
projecto de diploma referido no nmero anterior.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 16
de Abril de 1998. Antnio Manuel de Oliveira Guter-
res Jaime Jos Matos da Gama Jos Veiga
Simo Antnio Luciano Pacheco de Sousa
Franco Jorge Paulo Sacadura Almeida Coelho Jorge
Paulo Sacadura Almeida Coelho Joo Cardona Gomes
Cravinho Jos Eduardo Vera Cruz Jardim Joaquim
Augusto Nunes de Pina Moura Fernando Manuel Van-
-Zeller Gomes da Silva Eduardo Carrega Maral
Grilo Maria de Belm Roseira Martins Coelho Hen-
riques de Pina Elisa Maria da Costa Guimares Fer-
reira Manuel Maria Ferreira Carrilho Jos Mariano
Rebelo Pires Gago Antnio Lus Santos da
Costa Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Promulgado em 9 de Junho de 1998.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 17 de Junho de 1998.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira
MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
Decreto-Lei n.o 167/98
de 25 de Junho
O artigo 20.o do Decreto-Lei n.o 2/98, de 3 de Janeiro,
procedeu revogao, com efeitos a partir de 31 de
Maro de 1998, do Decreto-Lei n.o 221/95, de 1 de
Setembro, que disciplinava a estrutura dos exames de
conduo, uma vez que esta matria dever ser integrada
no regulamento do ttulo V do Cdigo da Estrada, pre-
visto no n.o 7 do artigo 126.o deste diploma. Atendendo
a que no foi ainda publicado o referido regulamento,
torna-se necessrio proceder repristinao daquele
diploma.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.o
repristinado o Decreto-Lei n.o 221/95, de 1 de
Setembro, at data de entrada em vigor do diploma
que aprova o regulamento previsto no n.o 7 do
artigo 126.o do Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decre-
to-Lei n.o 114/94, de 3 de Maio, com a reviso efectuada
pelo Decreto-Lei n.o 2/98, de 3 de Janeiro.