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Impresso no Brasil
Edio: 2015
Tiragem: 250 exemplares
CONSELHO EDITORIAL
CDD: 363.7
1 Edio
Os organizadores
Sumrio
Apresentao ......................................................................................................................... 5
Parte I Elaborao e Implementao de Planos Ambientais Municipais ........................... 9
1 OS PLANOS AMBIENTAIS NA GESTO MUNICIPAL ........................................ 11
2 ELABORAO DE PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS .................................. 13
2.1 Aes Prvias ........................................................................................................ 13
2.2 Elaborao de Planos Ambientais ......................................................................... 16
2.3 Publicao e Divulgao do Plano ........................................................................ 19
3 IMPLEMENTAO DE PLANOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS ........................... 20
Parte II Fundamentos para Diagnsticos .......................................................................... 25
4 COMPONENTES ABITICOS .................................................................................. 27
4.1 Clima ..................................................................................................................... 27
4.2 Geologia e Relevo Brasileiros ............................................................................... 31
4.3 Solos ...................................................................................................................... 34
4.4 gua ...................................................................................................................... 36
5 COMPONENTES BITICOS ..................................................................................... 43
5.1 Flora ....................................................................................................................... 43
5.2 Fauna ..................................................................................................................... 46
5.3 reas Verdes Urbanas ........................................................................................... 50
5.4 Unidades de Conservao ...................................................................................... 53
6 DIAGNSTICO ECONMICO E SOCIAL ............................................................... 62
6.1 Indicadores Socioeconmicos ............................................................................... 62
6.2 Evoluo dos Indicadores Socioeconmicos Brasileiros ...................................... 65
6.3 Mitigao de Impactos Ambientais na Indstria, Comrcio e Servios ................ 68
6.4 Patrimnio Histrico-cultural e Paisagstico ......................................................... 72
7 DIAGNSTICO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS I ................................................. 78
7.1 Queimadas e Incndios Florestais ......................................................................... 78
7.2 Impactos Ambientais da Agropecuria ................................................................. 79
7.3 Poluio Sonora ..................................................................................................... 82
7.4 Poluio do Ar ....................................................................................................... 87
8 DIAGNSTICO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS II ............................................... 94
8.1 Saneamento Bsico: uma Introduo .................................................................... 94
8.2 Saneamento Bsico no Brasil ................................................................................ 96
8.3 Coleta Seletiva ..................................................................................................... 101
8.4 Resduos Relacionados a Agrotxicos, leos Lubrificantes, Lmpadas, Pneus,
Pilhas, Baterias e Equipamentos Eletroeletrnicos ................................................... 104
8.5 Resduos de Sade ............................................................................................... 112
8.6 Resduos da Construo Civil.............................................................................. 116
Parte III Tpicos de Gesto .............................................................................................. 127
9 EDUCAO AMBIENTAL ..................................................................................... 129
10 O MEIO AMBIENTE E A GESTO MUNICIPAL ............................................... 134
11 PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO ........................................................ 140
12 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS ............................................. 147
13 REMEDIAO DE LIXES E ATERROS CONTROLADOS ............................ 160
14 PLANEJAMENTO AMBIENTAL NO MEIO RURAL ......................................... 168
15 GESTO DA BIODIVERSIDADE ......................................................................... 175
16 GESTO AMBIENTAL EM ECOSSISTEMAS AGRRIOS ............................... 181
Checklist para a elaborao de planos ambientais ............................................................. 191
Qualificaes dos Autores ................................................................................................. 193
Parte I Elaborao e Implementao de Planos Ambientais
Municipais
Esta primeira parte do livro composta por trs tpicos, onde o tpico 1 apresenta e
contextualiza os planos ambientais municipais no arcabouo legal e institucional da gesto
municipal brasileira. Os tpicos 2 e 3, instrumentais, visam subsidiar o planejamento da
elaborao e implementao dos planos ambientais nos municpios brasileiros.
11
ambientais, desejvel que contemplem aspectos sociais e econmicos, sob pena da perda
da condio de sustentabilidade do instrumento. Esta uma importante justificativa para
a sua construo ocorrer de forma participativa, de modo que diferentes pontos de vista
relacionados a aspectos ambientais, econmicos e sociais sejam trazidos discusso pelos
diversos segmentos da sociedade. Neste sentido, alm da qualificao do instrumento, tem-
se o desenvolvimento do empoderamento social, resultando na evoluo das prticas de
governana.
Cabe perceber que os planos municipais de meio ambiente so desenvolvidos de
forma transversal ao conjunto de polticas pblicas, influenciando e sendo influenciado
pelo planejamento de reas como sade, educao, desenvolvimento urbano e turismo.
Este fato, alm de reforar a necessidade da construo aberta e participativa, confere
carter de complexidade na sua elaborao, exigindo disposio, persistncia e
determinao das partes envolvidas neste processo de construo coletiva. Portanto,
dificilmente o produto final deste processo complexo e multifacetado poder ser avaliado
como timo na sua primeira construo, podendo esta condio a ser almejada pelo
bom plano inicial mediante mecanismos de melhoria contnua a serem institudos no
corpo do prprio documento.
Na interface com as diversas polticas pblicas municipais, por um lado evitando
sombreamentos e contradies, e, por outro, otimizando esforos e recursos, conveniente
que a elaborao dos planos municipais de meio ambiente observe e incida, entre outros,
com o (i) Plano Diretor Municipal; (ii) Agenda 21 local; (iii) Cdigo Municipal de Meio
Ambiente; (iv) Zoneamento Ecolgico-Econmico local; (v) Plano Municipal de
Saneamento Bsico; (vi) Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos e com
o (vii) Plano Plurianual do municpio (PPA). O Quadro 1 explica a finalidade destes
instrumentos.
Quadro 1 Alguns instrumentos de planejamento municipal
Instrumento Finalidade
Plano Diretor Conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que
Municipal constroem e utilizam o espao urbano (Lei 10257/2001)
Agenda 21 Local Instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis,
estabelecida pelo captulo 28 da Agenda 21 Global. Esta formulada na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD), a Rio 92
Cdigo Municipal de Formulados em cumprimento ao artigo 5 da Poltica Nacional de Meio
Meio Ambiente Ambiente (Lei 6938/1981)
Zoneamento Instrumento de organizao do territrio, estabelece medidas e padres de
Ecolgico- proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos
Econmico (ZEE) hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade. Foi institudo pelo
Local artigo 9 da Lei 6938/1981 e regulamentado pelo Decreto 4297/2002, alterado
pelo Decreto 6288/2007
Plano Municipal de Planos institudos pela Lei 11.445/2007 visando o planejamento dos servios
Saneamento Bsico de saneamento: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas
Plano Municipal de Plano institudo pela Lei 12.305/2010 visando planejar a gesto municipal dos
Gesto Integrada de resduos slidos de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
Resduos Slidos instituda pela Lei 12.305
Plano Plurianual Previsto pelo artigo 165 da Constituio Federal para os trs entes federados,
(PPA) Governo Federal, Estadual e Municipal, com periodicidade quadrienal.
Sistematiza as diretrizes, objetivos, metas e resultados que a gesto pblica
pretende alcanar naquele perodo. Serve de base para outras duas leis
oramentrias previstas na Constituio, a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA)
Fonte: o autor, a partir dos instrumentos legais referenciados no texto.
13
1
O termo diagnstico, neste texto, refere-se ao conjunto de informaes sobre a situao atual do aspecto
estudado; e prognstico as percepes sobre cenrios e tendncias, incluindo a viso coletiva de futuro.
Enseja a situao desejada, a ser atingida a partir de programas de aes estabelecidos no Plano Ambiental.
17
Programas ambientais
a coordenao das aes e levantamento dos recursos necessrios para o alcance dos
objetivos propostos, articulando-se, para tanto e sempre que possvel, com os programas
federais e estaduais, visando a sinergia nas aes e a otimizao no dispndio dos recursos
(ARAJO, 2009).
De modo a evitar sombreamento e conflitos com outros planos ou legislaes
existentes do muncipio relevante o conhecimento prvio dos outros instrumentos da
gesto pblica municipal de interface ambiental, como os relacionados no Quadro 1, e do
arcabouo legal relacionado aos programas pretendidos, tanto em nvel federal como
estadual e municipal.
A definio, pelo frum, da situao desejada comparativamente situao atual,
pressupe o estabelecimento de objetivos e metas. Por sua vez, o acompanhamento do grau
de atingimento destes objetivos e metas durante a fase de implementao dos programas
pode ser facilitado mediante a definio de indicadores. Por exemplo: um municpio possui
65% da sua rea urbana atendida pelo servio de coleta seletiva de materiais reciclveis e o
frum deliberou para a realizao de programa visando a cobertura de 100% da rea
urbana no prazo de trs anos. Neste caso, basta o acompanhamento do indicador
percentual de rea atendida pelo servio para ter-se a ideia do grau de atingimento da
referida meta ao longo do perodo estabelecido.
Os programas podem abranger uma ou um conjunto de aes, em cada qual
definidos aspectos que a literatura chama 5W2H, a saber: what (o que fazer); why (por que
fazer); where (onde); when (quando); who (quem); how (como); e how much (a que custo).
Por exemplo: o cronograma das aes est inserido no quando e a identificao e o
oramento de recursos - logsticos, tcnicos e financeiros em a que custo. No
cronograma as aes podem ser apresentadas como de curto, mdio ou longo prazos, sendo
estes lapsos temporais definidos pelo Frum.
Consema (2000b) orienta para que a estrutura programtica dos projetos ambientais
apresente os seguintes elementos: objetivos do projeto, metodologia utilizada, plano de
trabalho, equipe alocada, cronograma de implantao e resultados esperados.
Arajo (2009) relaciona como exemplos de programas comumente presentes em
planos ambientais, o (i) monitoramento de controle da poluio e da qualidade ambiental;
(ii) monitoramento de transporte e armazenamento de cargas perigosas; (iii) coleta,
tratamento e disposio de resduos slidos (domsticos, servios de sade e industriais);
(iv) proteo da biodiversidade e dos ecossistemas, como planos de manejo e estruturas de
visitao em Unidades de Conservao; (v) educao ambiental; (vi) uso e conservao do
solo e da gua; (vii) proteo de mananciais, como a conservao e recuperao de
matas ciliares e reas de recarga hdrica.
Ainda, Consema (2000b) classifica os projetos constantes dos Planos ambientais
como de quatro naturezas: controle ambiental, monitoramento e fiscalizao, manejo
florestal e educao ambiental, cujas orientaes para elaborao constam do Quadro 2.
Como os programas ambientais comumente emergem de acaloradas discusses,
muitas vezes no esto resultam plenamente detalhados, podendo ser oportuno, neste caso,
o estabelecimento de um programa especfico, constante no prprio documento, com o
objetivo especfico de elaborar os detalhamentos faltantes e submet-los apreciao do
frum.
Aps definidos os programas, cabe ao Frum a formalizao no documento, dos
mecanismos de gesto, a serem praticados na etapa de implementao, como a definio de
um comit gestor, periodicidade e forma da divulgao dos indicadores dos programas,
assim como da sua reviso.
19
a participao dos diferentes atores; (iii) a definio do sistema de gesto do Plano; e (iv) a
definio de instrumentos para o acompanhamento e atualizao do Plano, visando a
melhoria contnua dos aspectos ambientais do municpio.
A pactuao relacionada aprovao do plano constitui oportunidade para o
comprometimento para a implementao, dos atores envolvidos na elaborao. E a
publicizao, em oportunidade para novas adeses, agora voltadas para os esforos de
implementao.
Os mecanismos de gerenciamento do Plano podem constituir-se em programas
estabelecidos no prprio documento. O Plano Ambiental de Pelotas, por exemplo,
estabeleceu como programas: (i) a formulao de instrumentos para a implementao das
diretrizes e programas do Plano Ambiental, com o objetivo de harmonizar os programas
do Plano atravs da dotao de instrumentos que permitam a sinergia das aes e
eliminao de conflitos; (ii) a comunicao do Plano Ambiental, com o objetivo de
permitir que os gestores municipais, bem como a populao, possam conhecer o
andamento da implementao do Plano Ambiental ..., participando das decises
relacionadas s readequaes que se tornarem necessrias; e (iii) a definio de
indicadores e metas, monitoramento, avaliao e adequao do Plano Ambiental, com o
objetivo de permitir o acompanhamento da implementao do Plano Ambiental e ...a
promoo das aes corretivas, quando necessrias (SATTE ALAM et al., 2013).
Arajo (2009) prope a elaborao de uma matriz de acompanhamento, para cada
estratgia definida no Plano Ambiental, informando seu objetivo, resultado esperado e
programas associados, a eles associando os indicadores, elementos de verificao e
pressupostos. Porm, como estes elementos esto apresentados no corpo do Plano
Ambiental, o acompanhamento pode resultar de instrumentos sintticos, que relacionem os
programas com seus indicadores, mostrando a evoluo durante a implementao,
conforme exemplo apresentado na Figura 3.
........
Fonte: elaborao do autor
_____. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto das Cidades - Diretrizes Gerais da
Poltica Urbana. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: 13 dez.
2013.
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Acesso em: 28 out. 2008.
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consrcios pblicos e d outras providncias. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm>. Acesso em: 26
out. 2008.
4 COMPONENTES ABITICOS
Este quarto tpico, dedicado aos componentes abiticos dos planos ambientais, est
dividido em quatro sees: clima, geologia e relevo, solos e gua.
4.1 Clima
controlados pelo Protocolo de Quioto devero atingir 685 partes por milho (ppm)
equivalentes em CO2 em 2050 e mais de 1000 ppm em 2100, quantidades
significativamente superiores aos 450 ppm necessrios para estabilizar a temperatura num
crescimento limitado a 2C em relao a 1750, meta assumida pelos pases na COP-16
Cancun, em 2010 para cumprimento at 2020. As previses so de acrscimos entre 2
2,8C at 2050 e entre 3,7 e 5,6C at o final deste sculo, comparativamente aos nveis
pr-industriais.
Se a temperatura do planeta est crescendo em ritmo acelerado e as medidas
mitigadoras adotadas pelos pases at o momento mostram-se insuficientes, quais seriam as
consequncias de um acrscimo de 3 a 4C na temperatura mdia do planeta at o final
deste sculo? O atual nvel do conhecimento sobre a projeo dos impactos das mudanas
climticas abrange as alteraes relacionadas com a ocorrncia de eventos climticos
extremos, alteraes nos recursos hdricos, ecossistemas, produo de alimentos, fibras e
produtos florestais. Inclui os impactos nos sistemas costeiros e reas de baixa altitude,
indstria, assentamentos humanos, sociedade e sade. As projees procuram captar as
transformaes resultantes da interao dinmica das diversas variveis climticas
precipitao, temperatura, concentrao atmosfrica de GEE, etc. diferenciadas por
regio geogrfica e nos efeitos, que podem resultar como positivos, negativos ou mistos,
sendo que a amplitude dos efeitos depender, em grande parte, da capacidade de mitigao
e adaptao de cada pas, decorrente da disposio poltica para as aes, e das limitaes
impostas pelas suas capacidades econmicas.
Com relao aos eventos climticos extremos, ao longo do sculo XXI muito
provvel a ocorrncia de alteraes nas suas frequncias, reas de abrangncia e
intensidades, conforme demonstra o Quadro 3.
Pode-se dizer, simplesmente, que geologia a cincia que analisa a forma interna e
externa do globo terrestre. Assim, a geologia encarrega-se de estudar as matrias que
formam o globo e o respectivo mecanismo de formao, alm de enfocar as alteraes que
estas matrias tm sofrido desde a sua origem e o atual estado da sua colocao
(BRANCO, 2014).
Seffrin (2010, p.29) chama a ateno para a importncia da Geologia e do
profissional da rea na elaborao dos planos ambientais:
muitos outros casos. Requer uma ateno especial, pois nele que acontecem todas as
relaes sociais.
O homem, atravs do trabalho fsico e intelectual, tem transformado o espao
geogrfico mundial ao longo da histria, alterando drasticamente seu conjunto de
paisagens. Desse modo o relevo, que um dos mais notados elementos da paisagem,
tambm extremamente transformado. Para atender seu interesse o homem constri
estradas em relevos acidentados, cava tneis, retira morros, aterra lugares de depresso e
constri moradias em locais inadequados. Um exemplo disso a ocupao dos morros da
cidade do Rio de Janeiro, onde a vegetao foi substituda por moradias precrias.
O estudo do relevo pode reduzir os impactos ambientais provenientes das aes
antrpicas (provocadas pelo homem), a exemplo da construo de hidreltricas e obras
pblicas, como estradas e tneis, pois nesses casos necessrio o conhecimento da
declividade e espessura do solo (MUNDO EDUCAO, 2014).
Os escorregamentos, tambm conhecidos como deslizamentos, so processos de
movimentos de massa envolvendo materiais que recobrem as superfcies das vertentes ou
encostas, tais como solos, rochas e vegetao. Constituem-se em importante processo
natural que atua na dinmica das vertentes, fazendo parte da evoluo geomorfolgica em
regies serranas. Os principais fatores que contribuem para a ocorrncia dos
escorregamentos so os relacionados com a geologia, geomorfologia, aspectos climticos e
hidrolgicos, vegetao e ao do homem relativa s formas de uso e ocupao do solo.
Esto presentes em vrias partes do mundo, principalmente naquelas onde predominam
climas midos. No Brasil, so mais frequentes nas regies sul, sudeste e nordeste
(TOMINAGA, 2009b).
O crescimento da ocupao urbana indiscriminada em reas desfavorveis, sem o
adequado planejamento do uso do solo e sem a adoo de tcnicas adequadas de
estabilizao, est disseminando a ocorrncia de acidentes associados a estes processos,
que muitas vezes atingem dimenses de desastres. As metrpoles brasileiras convivem
com acentuada incidncia de escorregamentos induzidos por cortes para implantao de
moradias e vias de acesso, desmatamentos, atividades de minerao, lanamento de guas
servidas e de lixo, causando expressivos danos (TOMINAGA, 2009b).
expressivo o aumento nos ltimos anos do nmero de acidentes associados a
escorregamentos nas encostas urbanas brasileiras pela ocupao desordenada de reas com
alta suscetibilidade a escorregamentos. Neste caso, cabe aos gestores municipais aes
visando prevenir ou mitigar os riscos.
A identificao e qualificao do risco prov suporte tcnico para operao de
planos preventivos. O mapeamento de riscos efetuado com o propsito de fornecer
subsdios Defesa Civil e s prefeituras municipais para a identificao e gerenciamento
de situaes de risco relacionadas a escorregamentos e inundaes em reas urbanas de
municpios. Utiliza-se procedimento de avaliao qualitativa conjugado com observaes
de campo, de forma a permitir uma rpida implementao de aes de preveno e
mitigao em reas prioritrias (MARCHIORI-FARIA et al., 2005, apud TOMINAGA,
2009a).
Sugere-se os seguintes procedimentos (TOMINAGA, 2009b, p. 160): (i) definir o
fenmeno em potencial (localizao, dimenso, mecanismos) e as ocorrncias anteriores
(mapa de inventrio ou cadastro); (ii) anlise e mapeamento dos fatores condicionantes do
meio fsico e dos tipos de uso e ocupao do solo, os quais interferem, aumentando ou
reduzindo a probabilidade de ocorrncia do processo potencialmente perigoso (mapas de
perigo); (iii) anlise do risco das reas de perigo em conjunto com a vulnerabilidade e dano
potencial do elemento em risco (mapas de risco).
A magnitude dos riscos associados a fatores morfolgicos do solo, associados s
ocupaes desordenadas presentes nos municpios brasileiros, evidencia a necessidade do
34
4.3 Solos
4.4 gua
Referncias Bibliogrficas
ADGER, N. et al. Resumen para Responsables de Polticas. In: Mudana do Clima 2007:
Impactos, Adaptao e Vulnerabilidade : Contribuio do Grupo de Trabalho II ao Quarto
Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima : Sumrio
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VIEGAS FILHO, J. S.. A Gesto dos Recursos Hdricos e o Papel das Microbacias
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<http://www.upf.br/coaju/index.php/informacoes/downloads/artigos?download=710:Artig
o&start=20 >. Acesso em 22 dez. 2014.
43
5 COMPONENTES BITICOS
Este quinto tpico, dedicado aos componentes biticos dos planos ambientais, est
dividido em quatro sees: flora, fauna, reas verdes urbanas e unidades de conservao. O
tema gesto da biodiversidade aprofundado no tpico 15.
5.1 Flora
5.2 Fauna
Introduo
Passo 1. Situar o municpio em relao aos seis biomas terrestres brasileiros, a saber,
Amaznia, Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Pampa e Pantanal.
O municpio poder estar localizado inteiramente em um dos biomas mencionados
ou estar em rea de contato entre alguns deles. Por exemplo, h muitos municpios
brasileiros que apresentam cobertura vegetal tpica da Mata Atlntica e do Cerrado, ou da
Mata Atlntica e da Caatinga, entre outras associaes. A definio da localizao em
relao aos biomas fundamental, pois isso ajudar no passo seguinte, a reviso
bibliogrfica. Alm disso, todos os biomas apresentam espcies prprias a eles, as
chamadas espcies endmicas. Quando se fala que uma espcie endmica da Mata
Atlntica, isso significa que ela s ocorre na Mata Atlntica.
Consideraes finais
O novo Cdigo Florestal conceitua reas verdes urbanas como espaos, pblicos
ou privados, com predomnio de vegetao, preferencialmente nativa, natural ou
recuperada, previstos no Plano Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do
2
Portarias ns. 444 e 445, de 17 de dezembro de 2014. Dirio Oficial da Unio n 245, de 18 de dezembro de
2014.
51
O ser humano sempre fez uso de recursos naturais como forma de subsistncia, mas
com o passar do tempo intensificou-se, de maneira desordenada, a explorao destes
recursos, acarretando em diversas consequncias negativas, como a poluio do ar, da
gua, do solo, e extino de espcies da flora e fauna.
O Brasil possui as maiores reservas de gua doce do planeta, alm de uma das mais
ricas biodiversidades do mundo. Para proteger toda essa riqueza natural o governo instituiu
pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, o Sistema Nacional de Conservao da Natureza
(SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto de unidades
de conservao (UCs). Segundo aquela legislao, Uma UCs um espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (BRASIL, 2000, Art. 2).
Estes espaos territoriais podem ser institudos pelas trs esferas do Poder Pblico
(municipal, estadual e federal), buscando a proteo da natureza em diferentes nveis,
desde a proteo integral at o uso sustentvel. Por proteo integral entende-se a
manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana,
admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais e por uso sustentvel, a
explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos
ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (BRASIL, 2000, Art.
54
2).
A Lei do SNUC instituda pelo poder pblico nas trs esferas (federal, estadual e
55
municipal), e foi feita para assegurar o planejamento das UCs, para que o mesmo
represente de forma adequada e significativa os ecossistemas.
Segundo Brasil, 2000, Art. 4, so objetivos do SNUC:
Referncias bibliogrficas
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Disponvel em:
<http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/annotated_checklist_of_brazilian_mam
mals_2nd_edition.pdf>. Acesso em: 4 fev. 2015.
Ipeadata Social abrange temas como renda per capita, desigualdade na distribuio de
renda dos indivduos e domiclios, desempenho educacional, condies de sade e
habitao, insero no mercado de trabalho e situao dos direitos humanos da populao.
Sempre que possvel, apresenta sries histricas, desagregadas segundo a localizao dos
domiclios (rural ou urbana), cortes etrios, nveis de desempenho educacional, anos de
escolaridade, sexo e cor dos indivduos (IPEA, 2014).
De forma similar ao IDH-M tem-se o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
(IFDM), divulgado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN).
Trata-se de ndice obtido por mtodos de anlise multivariada, de periodicidade anual,
onde 12 variveis so grupadas em trs reas, utilizando apenas dados oficiais, obtidos
junto aos ministrios do Trabalho, Educao e Sade. Para posicionar o municpio quanto
dimenso emprego e renda, considera a gerao e estoque de emprego formal, e os
salrios mdios do emprego formal. Quanto educao, a taxa de matrcula na educao
infantil, taxa de abandono, taxa de distoro idade-srie, percentual de docentes com
ensino superior, mdia de horas-aula dirias e resultados do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB). Na perspectiva sade as variveis utilizadas so o nmero de
consultas pr-natal, bitos infantis por causas evitveis e bitos por causas mal definidas
(SISTEMA FIRJAN, 2010).
Alm de simplesmente informar, cabe ao plano ambiental a anlise crtica dos
diversos indicadores, em especial a evoluo histrica de indicadores como o IDH-M e
IFDM, de modo a apontar virtudes e carncias socioeconmicas, bem como oportunidades,
frente comparao com outros municpios de porte e vocao econmica similares.
3
Parcela de valor adicionado, descontados os impostos lquidos sobre produtos, cuja contabilizao ocorre
parte.
66
cabeas de caprinos e ovinos. Por outro lado, ocorreram significativas evolues na rea de
pastagens plantadas, quantidade de tratores, efetivo de bovinos e de aves, alm da
produo de leite de vaca e ovos de galinha.
Fonte: elaborado a partir de BCB (2014) e CIA ([2012], apud IndexMundi, 2015).
Apesar do Governo Federal estar ampliando ao longo dos ltimos anos sua
arrecadao de impostos frente ao PIB, concomitantemente ao aumento no estoque da
dvida pblica, ainda est em dificuldades para gerar algum supervit que possa ser usado
para o pagamento da Dvida Pblica. Tanto que o compromisso legal de supervit
primrio4 para 2014, prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Artigo 2 da Lei
12.919/2013 precisou ser flexibilizado pela Lei 13.053/2014 (BRASIL, 2013; 2014).
Para piorar ainda mais este cenrio, o Brasil um dos pases que, pelo menos
durante as ltimas duas dcadas, vem oferecendo as maiores taxas de juros para
remunerao dos ttulos da Dvida Pblica. A taxa bsica de juros da economia brasileira
em dezembro de 2014, de 11,75% a.a., supera em mais de 5% a taxa de inflao prevista
para o ano, de 6,5%. Segundo publicao do site Moneyou de dezembro de 2014, o Brasil
ocupava a 2 colocao, atrs apenas da Rssia, numa comparao de 40 pases em termos
de taxas de juros (MONEYOU, 2014).
Como o cenrio apresentado no casual ou de rpida reverso, mas consistente na
tendncia de agravamento e de lenta reverso, caso o Governo Federal passe a adotar
4
Conceito que exclui despesas e receitas de juros.
68
As limitaes dos mecanismos de C&C podem ser superadas pela utilizao dos
instrumentos econmicos, atravs da internalizao das externalidades que no seriam
normalmente imputadas ao agente poluidor. Segundo May et al. (2003), entre as vantagens
dos instrumentos econmicos esto: (i) permitir a gerao de receitas por cobranas no
alcanadas pelos C&C; (ii) permitir tratar desigualmente os desiguais, como aplicao de
tarifas diferenciadas em funo de prticas ambientais adotadas pelos agentes econmicos;
(iii) permitir a reduo da despesa fiscal para atividades menos intensivas na utilizao de
recursos naturais, e (iv) atuar no incio do processo de uso de bens e servios ambientais.
Estes instrumentos incluem as taxas e tarifas (taxas sobre efluentes, taxas sobre o usurio,
taxas sobre produtos), subsdios (subvenes, emprstimos subsidiados, incentivos fiscais)
e licenas de poluio comercializveis (como certificados de reduo de emisses). So
exemplos de instrumentos econmicos os emprstimos subsidiados para que agentes
70
Durante o ano de 1989, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), introduziu o conceito de produo mais limpa (P+L) para definir a aplicao
contnua de uma estratgia ambiental preventiva e integral, envolvendo processos,
produtos e servios, de maneira que se previnam ou reduzam os riscos de curto ou longo
prazo para o ser humano e o meio ambiente (DIAS, 2011).
72
e Artstico Nacional:
Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e
imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (BRASIL, 1937).
arqueolgico, paisagstico e etnogrfico; histrico; belas artes; e das artes aplicadas. Eles
esto divididos em bens imveis, como os ncleos urbanos, stios arqueolgicos e
paisagsticos e bens individuais; e bens mveis, como colees arqueolgicas, acervos
museolgicos, documentais, bibliogrficos, arquivsticos, videogrficos, fotogrficos e
cinematogrficos. Todo este patrimnio pode ser acessado por meio eletrnico, o Arquivo
Noronha Santos, ou pelo Arquivo Central, setor do IPHAN responsvel pela abertura,
guarda e acesso aos processos de tombamento, de entorno e de sada de obras de artes do
pas (IPHAN, 2015e).
Para integrar os dados sobre o patrimnio cultural, com foco nos bens de natureza
material, o IPHAN desenvolveu o Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto SICG.
Trata-se de uma base nica informaes sobre cidades histricas, bens mveis e
integrados, edificaes, paisagens, arqueologia, patrimnio ferrovirio e outras ocorrncias
do patrimnio cultural do Brasil, cujos mdulos: conhecimento, gesto, cadastro e
exemplos de aplicao, esto disponveis naquele endereo eletrnico (IPHAN, 2015e).
Em janeiro de 2015 o IPHAN possua 77 conjuntos urbanos tombados em todo o
Pas5. De inegvel importncia para a preservao da histria brasileira, estes locais
precisam ser preservados ou conservados, demandando projetos de acessibilidade e
mobilidade, reabilitao de reas degradadas, normatizao e produo de planos de
desenvolvimento locais. Segundo aquele Instituto, na maior parte das cidades brasileiras
muitas questes ainda no esto resolvidas, constituindo-se em um grande desafio a
compatibilizao das intervenes necessrias com a preservao do patrimnio tombado.
Alm de no produzirem a descaracterizao do patrimnio cultural, desejvel que as
intervenes visando acessibilidade e mobilidade resultem em impacto positivo,
propiciando maior contato com o patrimnio e incluso socioespacial atravs de
facilidades de circulao de pessoas e adequao de equipamentos urbanos (IPHAN,
2015a).
Uma das aes intergovernamentais voltadas ao patrimnio material o PAC2
Cidades Histricas, programa que abrange 44 cidades em 20 estados brasileiros, com
recursos voltados obras pblicas restauraes e requalificaes urbansticas e
financiamento a proprietrios de imveis tombados (IPHAN, 2015c).
Considerada a obrigao constitucional para a proteo do patrimnio cultural e a
sua relevncia para a atual e futuras geraes, compete tambm aos municpios inclu-la,
em especial os stios arqueolgicos, paisagsticos e ncleos urbanos, no seu planejamento
ambiental.
Referncias Bibliogrficas
5
A relao dos conjuntos urbanos tombados, por regio do Pas, est disponvel no site do IPHAN (IPHAN,
2015a).
75
MAY, P.H. et al.. Economia do Meio Ambiente: teoria e prtica./May, P. H., Lustosa, M.
C. e Vinha, V. (org.). Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
et al., 2008).
Dentre os impactos ambientais da agropecuria, a emisso de gases de efeito estufa
(GEE) vm preocupando os pases de forma crescente, devido s mudanas climticas.
Segundo Oliveira e Barbosa (2007, apud Freitas e Araldi, 2011), o setor agropecurio foi o
responsvel por 18% das emisses de gases do efeito estufa, sendo 9% do gs carbnico
emitido por fontes antrpicas, decorrentes de desmatamentos para reas de pastejo ou
produo de gros; 37% do metano, na maior parte devido fermentao ruminal; e 65%
de todo gs nitroso emitido.
A preocupao com a reduo dos GEE vem ao encontro da Lei 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, instituiu no Brasil a Politica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC), estabelecendo o compromisso voluntrio de reduo de emisses de gases de
efeito estufa de 36,1% a 38,9% das emisses projetadas at 2020. O Decreto 7.390/2010,
que regulamentou a Lei, projetou em 3.236 milhes tonCO2eq as emisses de GEE para o
ano de 2020, composta pelas projees para os seguintes setores: (i) mudana de uso da
terra: 1.404 milhes de tonCO2eq; (ii) energia: 868 milhes de tonCO2eq; (iii)
agropecuria: 730 milhes de tonCO2eq; e processos industriais e tratamento de resduos:
234 milhes de tonCO2eq (BRASIL, 2009; 2010).
Segundo Ferreira Filho e Rocha (2004), a pecuria de corte uma das maiores
emissoras de GEE, estando suas emisses associadas principalmente ao elevado nvel de
atividade. Isto porque a fermentao entrica a responsvel pela produo de gs metano
no rmen bovino, eliminado atravs da eructao. A produo desse gs esta muito ligada
qualidade da alimentao que o animal ingere. Pastagens pobres em nutrientes levam a
uma maior quantidade de ingesto pelo animal, como forma de compensao, resultando
em maior massa a ser digerida, e consequente maior a emisso de metano. Portanto,
melhorias nutricionais na dieta resultam em uma menor emisso de metano por animal
(OLIVEIRA; BARBOSA, 2007 apud FREITAS; ARALDI, 2011).
No Brasil, a rede de pesquisa Pecus avalia a dinmica de GEE e o balano de
carbono em sistemas de produo agropecurios de seis biomas (Mata Atlntica, Caatinga,
Pantanal, Pampa, Amaznico e Cerrado), visando contribuir para a competitividade e
sustentabilidade da pecuria brasileira, pela estimao da participao dos sistemas de
produo agropecurios nos GEE e identificao de alternativas de mitigao
(EMBRAPA, 2015).
O governo brasileiro, atravs do Programa Agricultura de Baixa Emisso de
Carbono (ABC), proporciona aos produtores prticas, tecnologias e linhas de crdito para
sistemas produtivos que contribuem para a reduo dos GEE (CNA, 2012). Neste sentido,
foi elaborada a cartilha Cordeiro et al. (2012), resultado parceria entre o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e a Federao Brasileira de Plantio Direto na Palha
(FEBRAPDP), iniciada no primeiro Seminrio Nacional de Sensibilizao do Plano ABC,
ocorrido em Braslia, em setembro de 2010.
Segundo CNA (2012), a contribuio das atividades agropecurias para o
atingimento das metas brasileiras da PNMC podem ser feita, principalmente, por meio da
fixao de carbono a partir do aumento das reas de florestas plantadas e da ampliao do
uso de sistemas de produo com distrbio mnimo do solo. No caso da agricultura foram
selecionadas as tecnologias apresentadas no Quadro 12.
As tcnicas relacionadas no Quadro 12, aplicadas de forma combinada, geram
efeito sinrgico. Tomando-se o caso da iLPF e dos sistemas agroflorestais (SAFs),
contribuem para a recuperao de reas degradadas, manuteno e reconstituio da
cobertura florestal, adoo de boas prticas agropecurias (BPA), melhoria das condies
sociais, pela gerao de emprego e renda. Ainda, contribuem para a adequao da unidade
produtiva legislao ambiental e valorizao dos servios ambientais oferecidos pelos
81
agroecossistemas, como: (i) conservao dos recursos de solo e gua; (ii) abrigo de insetos
e animais polinizadores e de controle natural de pragas e doenas; (iii) fixao de carbono
e nitrognio; (iv) reduo da emisso de GEE; (v) reciclagem de nutrientes; (vi)
biorremediao do solo e (vii) manuteno e uso sustentvel da biodiversidade (CNA,
2012).
A Poluio sonora hoje, com certeza, uma das demandas de maior crescimento
nas nossas cidades, pois causam prejuzo no somente aos moradores prximos, mas para
toda a coletividade e, segundo o psiclogo norte-americano George A. Kelly, os cidados
se preocupam com problemas relacionados com o crime, porm muitas vezes os problemas
relacionados qualidade de vida podem ser mais importantes para seus nveis de conforto
dirio.
Considera-se a poluio sonora como sendo a perturbao que envolve maior
nmero de incomodados e, diante dos danos dramticos causados, ocupa a terceira
prioridade entre as doenas ocupacionais. Sendo assim, constitui-se em mais um dos
fatores de risco de grande parte das pessoas do pas, agravando as doenas
cardiovasculares e infecciosas, interferindo na recuperao dos enfermos e tornando mais
fcil o adoecer dos sos. Para Hungria (1995), a poluio sonora dos grandes centros
urbanos afeta o psiquismo de seus habitantes, principalmente em indivduos com
predisposies, acarretando instabilidade de humor, irritabilidade, alteraes emocionais
(depresses e excitaes), reduo da memria e estresse. Acrescenta ainda Lacerda (1976)
que graves prejuzos poderiam advir para a audio e a sade em geral de milhares de
pessoas, em consequncia da poluio acstica causada pelos rudos excessivos dos
grandes centros urbanos. Tanto que Dowgherty e Welsh (apud Lacerda, 1976), estimavam
que a contaminao da atmosfera urbana pelo rudo se converteu em ameaa sade
pblica nos Estados Unidos.
O controle de risco do rudo nem sempre fcil, principalmente tratando-se dos
padres de determinao do processo sade/doena. Segundo a Organizao Mundial da
Sade, pelas reaes fisiolgicas conhecidas, o rudo at 50 decibis dB(A)6 pode
perturbar, mas adaptvel. A partir de 55 dB(A) considera-se o incio do estresse auditivo,
causando dependncia e gerando durvel desconforto. Efetivamente, o estresse
degradativo inicia-se em torno de 65 dB(A) com o desequilbrio bioqumico, elevando o
risco de infarto, derrame cerebral, infeces, osteoporose e outros. Em torno de 80 dB(A) o
organismo j libera morfinas biolgicas no corpo, provocando prazer e completando o
quadro de dependncia. Por volta de 100 dB(A) pode ocorrer perda imediata da audio
(CARMO, 1999).
V-se em Caldas et al. (1997) que as opes de lazer se transformam em hbitos
adquiridos por influncia de modismos e pelas representaes sociais, passando o lazer a
ser compreendido como uma agresso sade socialmente aceitvel.
Atualmente as novas atividades de lazer oferecem riscos e tendncias ascendentes
de doenas crnico-degenerativas, entre elas a surdez. Tais atividades incluem prtica de
tiro; a mecnica amadorstica de motores; uso de motocicletas; frequncia casas de
danas (discotecas); equipamentos estereofnicos individuais (walkman); concertos de
rock/pop; equipamentos de som instalados no interior de automveis; e, no se pode
esquecer, da aplicao excessiva de sons musicais abusivos nas festas, bailes, reunies,
cinemas, teatros e os chamados trios eltricos.
Segundo Saliba e Corra (2002, p. 34), o rudo pode ser controlado de trs formas:
na fonte, na trajetria (medidas de controle no ambiente) e no homem. necessrio
utilizar todas as formas possveis para reduo de rudos, sendo que a maneira mais efetiva
de preveni-lo combat-lo na sua origem.
E, como medida preventiva, foca-se no controle da fonte emissora, evitando com
isso incmodos futuros de eventos, bailes e festas, realizados em ginsios de esportes,
6
dB(A): nvel de presso sonora (SPL), ponderada pela curva A, que simula a resposta do ouvido humano a
40 dB-SPL (NEIVA, 2013).
83
casas noturnas, etc., e mesmo ao ar livre, onde poder ocorrer a emisso de rudos em
nveis superiores aos legalmente permitidos. Para isso, tambm se faz necessrio que o
rgo responsvel pelo meio ambiente no municpio esteja devidamente capacitado para
mensurar estas emisses sonoras, fazendo as devidas medies dos nveis de presso
sonora com o equipamento tcnico apropriado (sonmetro, conhecido como
decibelmetro), sendo este devidamente calibrado por laboratrio licenciado pelo
INMETRO, com funcionrios treinados e utilizando metodologia apropriada.
Sobre a poluio sonora no Brasil, temos registros da poca do Imperador D. Pedro
I, que baixou uma portaria, em 1825, na qual determinava ao intendente de polcia no Rio
de Janeiro as mais terminantes ordens proibindo a incomoda chiadeira dos carros dentro
da cidade. Aps, sucederam no Brasil diversas leis sobre rudo, como na poca do
Presidente Getlio Vargas, o Decreto-lei 1.259/1939 e o Decreto-lei 3.688/1941. Este
ltimo conhecido como Lei das Contravenes Penais, no seu Art. 42, define como
contraveno perturbar algum com rudos. Portanto, considera a poluio sonora uma
contraveno referente paz pblica, prevendo a proteo da sociedade brasileira
(BRASIL, 1939; 1941). Estabelecia:
A definio do que poluio est expressa pelo Inciso III, do Art. 3 da Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981 (BRASIL, 1981):
A Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias tem sido acatada
como regulamento da Constituio Federal no campo do meio ambiente, detalhando a
distribuio de competncias entre os entes da Federao.
A emisso de sons e rudos em nveis que causam incmodos s pessoas e animais
e que prejudicam, assim, a sade e as atividades humanas, enquadra-se perfeitamente no
conceito de poluio legalmente aceito no Brasil, o qual , tambm, de consenso do meio
tcnico.
A nossa legislao ambiental disciplina o controle da poluio de um modo geral.
As atividades que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras, como as que emitem
elevados nveis de sons, rudos e vibraes, so obrigadas a terem o respectivo
licenciamento ambiental.
Como a poluio sonora pode causar danos sade humana, aquele que provocar
emisses alm do permitido, poder ser enquadrado no disposto nesse artigo 54 da lei n
84
No que diz respeito a rudo, a tutela jurdica do meio ambiente e da sade humana
regulada pela Resoluo do CONAMA 001, de 08 de maro de 1990, que considera um
problema os nveis excessivos de rudos bem como a deteriorao da qualidade de vida
causada pela poluio (BRASIL, 1990a).
Esta Resoluo adota os padres estabelecidos pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) atravs da Norma Brasileira Regulamentar (NBR) 10.151, de
junho de 2000, reedio. Cabe ressaltar que somente a verso do ano 2.000 vlida, de
modo que laudos baseados na verso anterior, de 1987, referentes resposta da
comunidade ao rudo, no podem ser mais aplicados (ABNT, 2000a).
Previamente ao uso da referida resoluo CONAMA, cabe verificar a existncia de
referncias estaduais. Quando o municpio possuir legislao prpria, como Cdigo de
Posturas, normalmente se adota a legislao municipal, por ser mais restritiva.
Segundo a resoluo CONAMA 001/1990, o som considerado poluio sonora
quando a medio dele indica nveis excessivos. O maior valor predeterminado pela
legislao, o rudo de fundo, adotado como Nvel Critrio de Avaliao (NCA). Ocorre
poluio sonora, e consequentemente dano ambiental, quando o nvel de presso sonora
medido for superior ao NCA. A Tabela 5 apresenta os NCA estabelecidos pela NBR
10151/2000 e adotados pela Resoluo.
Tabela 5 - Nvel de critrio de avaliao (NCA) para ambientes externos e internso, em dB(A)
Tipo de rea Externas Internas
Janelas Janelas
Abertas Fechadas
Diurno
Noturno
Diurno
Noturno
Diurno
Noturno
Stios e fazendas 40 35 30 25 25 20
Estritamente residencial urbana, hospitais, escolas 50 45 40 35 35 30
Mista predominante residencial 55 50 45 40 40 35
Mista vocao comercial e administrativa 60 55 50 45 45 40
Mista vocao recreacional 65 55 55 45 50 40
Predominante industrial 70 60 60 50 55 45
Fonte: ABNT, 2000a
rudos impulsivos (bate-estacas, tiros, etc.) e os rudos com componentes tonais (apitos,
zumbidos, etc.).
O horrio em que produzido o rudo muito importante para determinar os
valores de referncia. Para os municpios que no tm regulamentao prpria a norma da
ABNT estipula: horrio diurno: das 7h s 22h e horrio noturno: das 22h s 7h, exceo
dos domingos ou feriados: das 22h s 9h.
O Quadro 13 relaciona consideraes a serem observadas para as medies dos
nveis de presso sonora.
Alm da NBR 10.151, tem-se a NBR 10.152, que trata dos nveis de rudos para
conforto acstico, estabelecendo os limites mximos em decibis a serem adotados em
determinados locais. Exemplificando, em restaurante o nvel de rudo no deve ultrapassar
os 50 decibis (ABNT, 2000b).
O CONAMA, considerando que o crescimento demogrfico descontrolado
ocorrido nos centros urbanos acarreta uma concentrao de diversos tipos de fontes de
poluio sonora, sendo fundamental o estabelecimento de normas, mtodos e aes para
controlar o rudo excessivo que possa interferir na sade e bem-estar da populao,
estabeleceu a Resoluo 002, de 08 de maro de 1990, que veio a instituir o Programa
Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora Silncio, cuja coordenao do
Programa Silncio de responsabilidade do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Renovveis (IBAMA), que dever contar com a participao de Ministrios do
Poder Executivo, rgos estaduais e municipais do Meio Ambiente (BRASIL, 1990b).
Para o controle da poluio sonora, dentro da gesto municipal, devemos estar
focados na sua localizao nas reas urbanas e nas atividades que causam, cuidado
intrinsecamente ligado ao planejamento e controle do uso do solo e das funes urbanas e,
portanto, de competncia exclusiva do poder municipal pois, conforme o Art. 30 da
Constituio Federal, entre as competncias atribudas aos municpios, entre as quais esto
as de legislar sobre assuntos de interesse local, prestar servios pblicos de interesse local
e promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (BRASIL, 1988).
Apesar da competncia constitucional, a experincia tem demonstrado que as
ocorrncias de poluio sonora nas reas urbanas s acontecem com o consentimento do
poder pblico municipal, pelo desconhecimento, omisso, ineficincia ou negligncia.
O ordenamento territorial urbano, atravs do disciplinamento do uso do solo e das
atividades, definido por leis municipais de ordenamento urbano e pelos cdigos
municipais de obras e de posturas, sendo um timo instrumento de preveno, devendo ser
usado como uma importante ferramenta disposio dos Gestores Ambientais como
medida mitigadora da poluio sonora, pois vincula o uso do solo com as restries em
determinadas reas, horrios e locais em que podem funcionar atividades naturalmente
barulhentas, como bares, boates, obras civis, o uso de buzinas, de carros de som, de
espetculos musicais, eventos esportivos etc., pois a competncia de legislar sobre esse
tema , naturalmente, do Municpio.
O exerccio do poder de polcia administrativa determina a competncia dos
Municpios para fiscalizar e controlar a poluio sonora. Para isso deve-se definir os
limites de rudos que esto includos entre os sujeitos ao controle da poluio ambiental,
cuja normatizao e estabelecimento de padres compatveis com o meio ambiente
equilibrado e necessrio sadia qualidade de vida, atribuda ao CONAMA, de acordo
com que dispe o inciso II, do artigo 6 da Lei 6.938/81 (BRASIL, 1981).
Com a adoo destas medidas, os municpios podem efetivamente ter instrumentos
para trabalhar no ordenamento territorial definindo parmetros de preveno para o
combate aos sons abusivos, superiores aos padres ambientais, que pela nossa legislao
87
7.4 Poluio do Ar
Introduo
danoso aos materiais, fauna e flora; (iv) prejudicial segurana, ao uso e gozo da
propriedade e s atividades normais da comunidade (Art.1) (CONAMA, 2015).
O Art. 2 daquela Resoluo define como Padres Primrios de Qualidade do Ar as
concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao. E
Padres Secundrios de Qualidade do Ar as concentraes de poluentes abaixo das quais
se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo
dano fauna, flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral. Com base nestas
definies, em seu artigo terceiro, estabeleceu padres para partculas totais em suspenso,
fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono, oznio e dixido
de nitrognio.
Ao tempo em que estabelece os padres de qualidade do ar como objetivo a ser
atingido mediante estratgias de controle presentes em Planos Regionais de Controle de
Poluio do Ar, em seu artigo 5 define que o monitoramento da qualidade do ar deve ser
atribuio dos estados.
O Quadro 16 relaciona resolues do CONAMA vinculadas ao Programa Pronar.
interveno antropognica; (ii) Classe II: reas onde o nvel de deteriorao da qualidade
do ar seja limitado pelo padro secundrio de qualidade; (iii) Classe III: reas de
desenvolvimento onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro
primrio de qualidade. Estabeleceu que as reas Classe I e Classe III so estabelecidas por
resoluo especfica do CONAMA, e as demais consideradas Classe II.
A Resoluo CONAMA n 18/1986 Criou o Programa Nacional de Controle da
Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE) e o Programa de Controle da Poluio
do Ar por Motociclos e Veculos Similares (PROMOT), com os objetivos de: (i) reduzir os
nveis de emisso de poluentes por veculos automotores visando o atendimento aos
Padres de Qualidade do Ar, especialmente nos centros urbanos; (ii) promover o
desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia automobilstica, como tambm
em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de poluentes; (iii) criar
programas de inspeo e manuteno para veculos automotores em uso; (iv) promover a
conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por veculos
automotores; (v) estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados; (vi)
promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos
disposio da frota nacional de veculos automotores, visando a reduo de emisses
poluidoras atmosfera (Alnea I).
Alm do Pronar e Proconve, existe um terceiro programa para controle da poluio
do ar, no qual o CONAMA atua em parceria com o Conselho Nacional de Trnsito
(CONTRAN), chamado Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso (I/M).
As diretrizes bsicas e padres de emisso para o I/M foram estabelecidos pela Resoluo
CONAMA 7/1993. No ano seguinte, a Resoluo CONAMA 15/1994 vinculou a
implantao de programas I/M elaborao, pelo rgo ambiental estadual, de um Plano
de controle de Poluio por Veculos em Uso (PCPV).
A exemplo do estabelecido pela Resoluo n 5/1989 ao referir-se s Gestes
Pblicas, a existncia de interfaces com os diferentes setores da sociedade, que se criam
durante o estabelecimento e a aplicao de medidas de controle da poluio do ar, cabe aos
gestores pblicos das diversas esferas manter um canal permanente de comunicao
visando viabilizar a soluo de questes pertinentes. Para tanto, os planos ambientais
podem ser de grande valia.
Referncias Bibliogrficas
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BERNDT, A. Impacto da pecuria de corte brasileira sobre os gases do efeito estufa. In:
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In: XVI Seminrio Interinstitucional de Ensinp, Pesquisa e Extenso. 4 a 6 de outubro de
2011. Unicruz. Anais ... Cruz Alta. Disponvel em:
<http://www.unicruz.edu.br/seminario/artigos/saude/IMPACTO%20AMBIENTAL%20D
A%20EMISS%C3%83O%20DE%20GASES%20PELA%20PECU%C3%81RIA.pdf>.
Acesso em: 20 jan. 2015.
Agradecimento:
Este tpico est dividido em seis sees, abordando os temas saneamento bsico,
coleta seletiva, resduos relacionados a agrotxicos, leos lubrificantes, lmpadas, pneus,
pilhas, baterias e equipamentos eletroeletrnicos, alm de resduos da sade e da
construo civil. Os temas gesto integrada de resduos slidos e remediao de lixes e
aterros controlados so abordados nos tpicos 12 e 13, respectivamente.
Esta seo procura mostrar a situao atual do saneamento bsico no Brasil a partir
do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), publicado em dezembro de 2013.
Revisa o documento, resgatando informaes que possam contribuir para a discusso e
implementao de Planos Ambientais pelos municpios.
Para a caracterizao do dficit em saneamento bsico, o Plansab adotou uma
amplitude conceitual que contemplou, alm da infraestrutura, aspectos socioeconmicos e
culturais e a qualidade dos servios ofertados ou da soluo empregada. Devido s diversas
situaes de atendimento relacionadas ao saneamento, o documento apresentou de forma
esquemtica o que chamou de dficit em saneamento bsico. Este esquema apresentado
na Figura 7.
7
Valores atualizados pelo IGP-DI de dezembro de 2012.
100
Esta seo traz uma abordagem dos temas coleta seletiva e logstica reversa de
resduos slidos voltada aos gestores pblicos municipais.
Em termos conceituais, coleta seletiva a coleta de resduos slidos previamente
segregados conforme sua constituio ou composio (BRASIL, 2010c, Art. 3-V).
Segundo a pesquisa Ciclosoft 2014, ltima edio de uma pesquisa bianual
realizada pela associao Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre), 927
102
municpios brasileiros operam servios de coleta seletiva, sendo que 81% deles esto
concentrados nas regies Sudeste (416) e Sul (337). A populao atendida de
aproximadamente 28 milhes, equivalente a 13% dos brasileiros (CEMPRE, 2014).
Quanto aos modelos de coleta seletiva adotados para a operacionalizao do
servio, aquela pesquisa encontrou 80% utilizando o servio porta-a-porta; 45% utilizando
pontos de entrega voluntria (PEVs) e em 76% deles h o apoio ou a contratao de
cooperativas de catadores como parte integrante da coleta seletiva. Em 43% das cidades
pesquisadas, a coleta seletiva realizada pela prpria prefeitura em 43%; 37% delas
contratam empresas particulares; e em 51% dos casos a prefeitura apoia ou mantm
cooperativas de catadores como agentes executores da coleta seletiva municipal8. O apoio
s cooperativas ocorre atravs de maquinrios, galpes de triagem, ajudas de custos,
caminhes, capacitaes, divulgao e educao ambiental.
O custo mdio da coleta seletiva nas cidades pesquisadas por Cempre foi de R$
439,26 por tonelada, frente a um valor mdio de R$ 95,00 para a tonelada da coleta regular
de lixo, resultando em 4,6 vezes mais.
O Grfico 2 apresenta a composio gravimtrica da coleta seletiva informada
pelos municpios pesquisados por Cempre em 2014. Os plsticos apresentaram a seguinte
proporo em massa: PET (34%), PEAD (20%), PEBD (19%), Mistos (16%), PP (6%), PS
(3%) e PVC (2%)9.
Com base na gravimetria obtida pela pesquisa Ciclosoft e os preos de mercado dos
principais reciclveis, disponveis para consulta em fevereiro de 2015 no site da Cempre, a
Tabela 8 calcula a receita bruta pela comercializao de uma tonelada destes materiais.
Para tanto, foram calculados os preos mdios de mercado de cada reciclvel, informados
por nove cidades brasileiras, de cinco diferentes estados.
Sopesadas as limitaes metodolgicas e a simplicidade dos clculos, o resultado
de comercializao obtido, de R$ 512, comparado com o custo mdio da coleta seletiva, de
R$ 439, resulta em supervit de apenas R$ 73 por tonelada, valor inadequado para a
remunerao dos demais elos da atividade, compreendidos entre a coleta e a
8
Os percentuais informados no so excludentes, visto que os municpios podem adotar mais de um modelo
e utilizar mais de um agente executor para a coleta seletiva.
9
PET=Politereftalato de etileno ; PEAD=Polietileno de alta densidade ; PEBD=Polietileno de baixa
densidade; PP=Polipropileno; PS=Poliestireno; PVC=Cloreto de polivinila.
103
dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos nas formas previstas no 3o. Aos
fabricantes e importadores, a destinao ambientalmente adequada aos produtos e s
embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final
ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo rgo competente do Sisnama e, se
houver, pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos. Por fim, cabe ao
titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, por acordo
setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de
atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes
nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens, devidamente remunerados, na
forma previamente acordada entre as partes (BRASIL, 2010c, grifo nosso).
Por fim, o artigo 34 estabelece que acordos setoriais firmados com fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes podem ter abrangncia nacional, regional,
estadual ou municipal, onde os compromissos de mbito nacional tm prevalncia sobre os
firmados em mbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em mbito municipal.
Onde acordos de menor abrangncia geogrfica podem ampliar, mas no abrandar, as
medidas de proteo ambiental de maior abrangncia geogrfica.
O Decreto 7.404/2010, que regulamentou a Lei 12.305/2010, entre outras
determinaes, institui, pelo art. 3, o Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (CORI), com a finalidade de possibilitar o cumprimento das
determinaes e das metas previstas na Lei 12.305/2010, e pelo art. 33, o Comit
Orientador para Implantao de Sistemas de Logstica Reversa. Seu art. 15 define que os
sistemas de logstica reversa sero implantados por meio de acordos setoriais,
regulamentos expedidos pelo poder pblico ou termos de compromisso. Segundo seu art.
17, a definio dos produtos e embalagens a serem includos nos sistemas de logstica
reversa devem considerar a viabilidade tcnica e econmica, a ser aferida pelo Comit
Orientador (BRASIL, 2010b).
A exemplo do grupo de trabalho(GT) Embalagens em geral, referido na seo
anterior, foram criados no mbito do Governo Federal os seguintes GTs e seus respectivos
ministrios coordenadores: descarte de medicamentos (Ministrio da Sade); Embalagens
de leos lubrificantes e seus resduos (Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento); lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista
(Ministrio do Meio Ambiente); e eletroeletrnicos (Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior) (MMA, 2015). Quando da redao deste texto fevereiro
de 2015 no estavam em funcionamento as logsticas reversas relacionadas a lmpadas,
eletroeletrnicos e medicamentos. Observava-se, de um lado, a paralisia dos governos
estaduais e municipais, a espera de uma soluo federal, e a presso do Ministrio Pblico
para que os municpios no tomem para si o nus da logstica reversa, visto que no h
amparo legal para tal. De outro, a presso e busca de orientao dos consumidores junto ao
poder pblico municipal sobre o que fazer com suas lmpadas e eletroeletrnicos usados,
sem alternativa de destinao ambientalmente correta.
A seguir so apresentadas referncias legais e a situao dos seis resduos elencados
pelo artigo 33 da Poltica Nacional de Resduos Slidos, e a situao dos acordos setoriais,
quando for o caso.
reversa, mediante retorno dos produtos aps seu uso (BRASIL, 2010, Art.33, Inciso I).
Para a implementao de um posto de recebimento e central de recebimento destas
embalagens h necessidade da obteno de licenciamento ambiental junto ao rgo
ambiental competente, conforme disposto no Decreto 4.074/2002 (Art. 56). Assim, estes
estabelecimentos devem cumprir com o disposto na Resoluo CONAMA n. 334/2003,
que dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos
destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos (BRASIL, 2002;
CONAMA, 2008).
A reviso da legislao brasileira sob o prisma normativo relacionado logstica
reversa de embalagens de agrotxicos mostra um caminho evolutivo de 25 anos, se
considerada a Lei 7.802/1989 como o marco inicial do processo. Possivelmente em razo
das obrigaes impostas pela legislao, observa-se elevado nvel de organizao deste
sistema no Brasil, sob a gesto do INPEV, instituio sem fins lucrativos fundada em
2001, participao de 90 empresas fabricantes e cerca de 260 associaes de distribuidores
e cooperativas, alm de nove parceiros recicladores e cinco incineradores. O sistema rene
mais de 400 unidades de recebimento de embalagens, entre centrais e postos, localizados
em 25 estados e no Distrito Federal. As unidades so geridas por associaes e
cooperativas, na maioria dos casos com apoio do Instituto. Nos ltimos anos tem-se
verificado relevante crescimento nas quantidades de embalagens de agrotxicos ps-
consumo coletadas no Brasil: de 28,8 mil t em 2009 para 37,4 mil t em 2012. Este
crescimento atribudo ao crescimento na demanda, combinado com a conscientizao dos
envolvidos na cadeia reversa, principalmente dos produtores, e implementao de novos
postos de recebimento espalhados pelo Brasil. As embalagens recebidas so destinadas
reciclagem (92%) ou incinerao (8%) (INPEV, 2012; 2013).
10
Enquanto em 2006 foram licenciados no Brasil 1.927.738 veculos (leves, caminhes e nibus), em 2012
este nmero aumentou para 3802071 (ANFAVEA, 2012).
108
Pneus
Pilhas e baterias
logstica reversa (art.4). Ocorre que no h controle sobre estes produtos quando a sua
entrada no Pas ocorre de forma ilcita. Segundo Costa (2009),
Estima-se que 40% das pilhas vendidas so contrabandeadas ao pas e esto fora
dos padres de segurana ambiental. Ests pilhas so em geral fabricadas na
sia, especialmente na China, contm concentraes de cdmio e chumbo cerca
de 10 vezes superiores que a permitida pela resoluo Conama 257/1998.
Enquanto isso, os teores de zinco e mangans, que so os elementos ativos das
pilhas, tm concentraes mais baixas que o mnimo exigido pela mesma
legislao, o que reduz a vida til do produto e aumenta o descarte e,
consequentemente, a poluio.
Brasil vir a possuir um sistema satisfatrio de logstica reversa para REEE. At l, cabe ao
cidado e s lideranas polticas buscar meios de sensibilizao do Comit Orientador para
aes concretas, seja atravs de acordos setoriais, regulamentos expedidos pelo poder
pblico ou termos de compromisso (BRASIL, 2010b, art.15), mantidas as consultas
pblicas (BRASIL, 2010b, art.26).
representando o total de RCC gerado nos municpios, esta parcela a nica que possui
registros confiveis (ABRELPE, 2013, p. 84).
Sem um gerenciamento adequado, os RCC representam um grave problema em
muitas cidades brasileiras, pelo acumulo em margens de rios, terrenos baldios ou outros
locais inapropriados, gerando problemas de ordem esttica, ambiental e de sade pblica
(BRASIL, 2011). A principal normativa federal sobre o tema a Resoluo Conama
307/2002, posteriormente alterada pelas resolues 348/2004, 431/2011 e 448/2012, em
seu Artigo 4, alm de proibir a disposio em aterros de resduos slidos urbanos, em
reas de "bota fora", em encostas, corpos d'gua, lotes vagos e em reas protegidas por
Lei, Estabelece que os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de
resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento dos
resduos slidos e a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (BRASIL,
2002).
A Resoluo Conama 307/2002 classifica os RCC conforme o Quadro 22.
sustentvel.
Referncias Bibliogrficas
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Janeiro, 2008.
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_____. Lei 9.605, de12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
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122
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[201-?]. Disponvel em: <http://www.inmetro.gov.br/painelsetorial/palestras/Zilda-Maria-
Faria-Veloso-Ciclo-Vida-Pneus.pdf>. Acesso em: 5 fev. 2015.
Parte III Tpicos de Gesto
Esta parte traz sete tpicos de gesto, procurando aprofundar a contribuio aos
gestores ambientais, equipes de projeto e componentes de fruns, nos seguintes temas:
educao ambiental (tpico 9), o meio ambiente e a gesto municipal (tpico 10),
planejamento ambiental urbano (tpico 11), gesto integrada de resduos slidos (tpico
12), remediao de lixes e aterros controlados (tpico 13), planejamento ambiental no
meio rural (tpico 14), gesto da biodiversidade (tpico 15) e gesto ambiental em
ecossistemas agrrios (tpico 16).
129
9 EDUCAO AMBIENTAL
realizao dessa importante tarefa. Isto confirma Loureiro e Layragues (2013), quando
definem que a educao ambiental passou a ser vista como um processo continuado de
aprendizagem, onde indivduos e grupos tomam conscincia do ambiente, por meio da
produo e transmisso de conhecimentos, valores, habilidades e atitudes. E que, assim, no
Brasil, a educao ambiental se volta para a formao humana e para a formao poltica.
No Brasil, ningum cogita a respeito de aes singelas, como aquelas adotadas
pelos japoneses do exemplo acima. Ao contrrio, continuamos a crer que trabalhar em prol
de conservao e melhorias indigno de pessoas que pretendem ser bem situadas na vida.
Dessa forma, nossas cidades continuam a ser infestadas com lixo e os prdios so
impiedosamente pichados por vndalos, que se consideram artistas e causam contnuos
prejuzos ao errio pblico e aos demais cidados.
Sem aes adotadas com determinao e vontade efetiva, no poderemos pretender
solucionar nossos problemas, gerados pela m gesto de resduos e efluentes indesejados.
Mas as autoridades, nos trs nveis, nada podero conseguir sem a participao ativa e
decidida da sociedade, que precisa ser orientada e educada para agir em prol do bem
comum.
Assim sendo, se desejarmos buscar solues ou mitigar os problemas ambientais,
h a inadivel necessidade de comearmos a elaborao de programas e aes que
conduzam ao entendimento da importncia da participao de todos, em aes que
resultem em um ambiente melhor administrado e limpo, para o benefcio geral da
populao. E isso, naturalmente, implica em uma mudana radical de atitudes diante do
problema que cresce descontroladamente, mesmo em localidades de pequena populao.
importante ressaltar que o tamanho da populao sempre proporcional disponibilidade
de recursos materiais e financeiros que se utilizar para enfrentar quaisquer desafios de
administrao pblica. Em uma metrpole de milhes de habitantes, se dispor de recursos
proporcionais a sua economia e importncia. Em um municpio de populao menor, os
recursos disponveis sero, tambm, proporcionais ao seu tamanho. Ento, de acordo com
sua grandeza, cada municpio encontrar problemas e dificuldades semelhantes para
resolver.
Como foi dito acima, a mudana de atitude dos diversos atores envolvidos, para se
conseguir uma guinada decisiva no caminho para a busca de uma convivncia mais
saudvel com o ambiente que nos cerca, depender fundamentalmente do grau de
compreenso e deciso de cada indivduo que compe a sociedade. A escola, certamente,
o marco zero da caminhada em busca da educao ambiental. Cada criana, tocada pela
importncia de uma atitude ambiental mais correta, influenciar tambm os membros
adultos de sua famlia, bem como ser, mais adiante, um adulto transformado em agente de
melhorias ambientais.
Sabe-se que a condio social e econmica de cada cidado tambm importante
para que se atinjam as metas desejadas. Em condies sociais e econmicas melhor
resolvidas, encontraremos pessoas mais receptivas educao ambiental. Ento,
caminhando ao lado da necessria mudana de atitude, h a necessidade de que, pessoas ou
famlias, em situao de vulnerabilidade social, sejam atingidas por aes de melhoria de
sua condio de dificuldades com problemas fundamentais de cidadania. Embora nosso
pas seja literalmente um gigante econmico, reconhecido como tal pelos outros pases,
grande parte de nossa populao vive em um limbo educacional, inconsciente dos
problemas que se assomam sobre todos os integrantes da sociedade, que em futuro
prximo estar s voltas, lidando com poluio ambiental, escassez de recursos hdricos e
alimentos de qualidade comprometida pelas mazelas do descuido com que se tratam to
importantes questes.
Mudar o panorama atual significa um grandioso e indispensvel trabalho de
educao ambiental, ao longo do tempo, em todos os patamares da sociedade brasileira. E
132
seu incio ter de ser levado a efeito a partir da escola fundamental, de forma decidida e
contnua, com programas, aes e exemplos que at podem ser singelos, mas certamente
nos conduziro para resultados importantes no futuro.
O problema ambiental como um todo gigantesco e no ser vencido
imediatamente, embora possamos utilizar nisto muitos recursos. Nem ser vencido com
programas mirabolantes, sem bases bem constitudas e ter de ser construdo com vontade
firme, por muito tempo. E somente quando a maioria da sociedade estiver consciente e
preparada para agir diante das questes ambientais, poderemos imaginar que comearemos
uma caminhada profcua naquilo que imaginamos que seja educao ambiental.
O Governo Federal, atravs da Lei n 9795, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a
educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, cujo artigo 8
reproduzido a seguir:
As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser
desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das
seguintes linhas de atuao inter-relacionadas:
I - capacitao de recursos humanos;
II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes;
III - produo e divulgao de material educativo;
IV - acompanhamento e avaliao.
1 Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental
sero respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei.
2 A capacitao de recursos humanos voltar-se- para:
I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e
atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino;
II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e
atualizao dos profissionais de todas as reas;
III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto
ambiental;
IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio
ambiente;
V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz
respeito problemtica ambiental.
3 As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para:
I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao
da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis e
modalidades de ensino;
II - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo
ambiental;
III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando participao
dos interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas
problemtica ambiental;
IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea
ambiental;
V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a produo
de material educativo;
VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes
enumeradas nos incisos I a V.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental e institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/lei9795.pdf>. Acesso em:
10 set. 2014.
Nesse encontro de Estocolmo foi erigido o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA), momento em que foi firmada pelos chefes de Estados,
presentes na Conferncia, uma declarao com vinte e seis princpios propostos para servir
como diretriz objetiva para pautar o comportamento e responsabilidades dos povos, bem
como para nortear os processos decisrios pblicos de relevncia ambiental. A declarao
de Estocolmo sacramentou a necessidade da cooperao internacional e assuno de
responsabilidades para realizao da proteo ambiental. As matrias debatidas na
conferncia serviram de base para elaborao do direito fundamental ao meio ambiente
135
No ano de 1992, o Brasil sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) com o objetivo de possibilitar a demonstrao
de resultados alcanados na proteo ambiental devida a partir de Estocolmo. Evidenciou-
se que a degradao ambiental havia aumentado, sendo que suas causas e efeitos haviam se
136
11
A falta de licenciamento do rgo ambiental competente configura o delito do art. 60 da Lei 9.605/98:
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes (BRASIL,
1998).
138
Referncias Bibliogrficas
_____. Supremo Tribunal Federal. Despacho de 8 de abril de 2010. Disponvel em: <
http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 15 jun. 2012.
isto porque tais fatores so fundamentais para ser estipulado o parque industrial do
municpio. Dependendo do tipo de indstria a ser estabelecida, a exemplo, indstrias com
emisses atmosfricas, este aspecto interessante, visto a disperso e/ou aprisionamento
de poluentes. Tambm podem ser considerados aspectos da topografia, como declividades
do relevo, para a determinao do local da Estao de Tratamento de gua - ETA e da
Estao de Tratamento de Esgoto - ETE, beneficiando-se destes aspectos para o
estabelecimento do tipo de estao adequada e do processo necessrio.
Portanto, considera-se importante mapeamentos relacionados s questes
ambientais, pois estes
futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental (BRASIL, 2009, p. 10-11).
Para atingir seus objetivos, e a propriedade urbana cumprir sua funo social, o
Estatuto das Cidades prev o uso de instrumentos como o Plano Diretor, que se constitui
como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (BRASIL,
2009, Art. 40 - p.31).
O texto A Rio+20 e a construo de cidades sustentveis aponta que, as cidades
exercem um importante papel de como fazer para buscarmos a sustentabilidade to
almejada. So necessrias polticas pblicas efetivas que integrem saneamento, disposio
de resduos, gesto de solos, acesso s polticas sociais, construes, arborizao e reas
verdes, segurana, comunicao, mobilidade, entre outras. Atualmente, vivemos em um
mundo globalizado, podemos lanar mo de tal fato de forma benfica, a citar o uso de
consrcios municipais para alcanar propsitos (A RIO+20, p. 2). No referido texto,
encontramos sugestes direcionadas aos governos para a construo de cidades
sustentveis, como incentivar a preservao e recuperao da natureza, estabelecer
programas de coleta seletiva e reciclagem, mobilidade urbana, dentre outros, a citar
algumas deles:
[...]
Promover a integrao e articulao de polticas de habitao, saneamento,
mobilidade, adaptao s mudanas climticas, proteo de mananciais,
promoo do desenvolvimento e do bemestar humano.
[..]
Implementar polticas nacionais de regularizao urbanstica e fundiria e
urbanizao de favelas e outras formas de ocupaes.
[...]
Criar polticas de acesso gua potvel e proteo aos mananciais de
abastecimento de gua, incorporando a sade humana, a qualidade da gua e
uso sustentvel como valores centrais na cadeia de produo da gua para
abastecimento.
[...]
Incentivar a bicicleta como meio de transporte e criar condies para seu uso
144
Nonoai, Osrio, Guaba e Pelotas (OSMARIN et al, [2004?]; OLIVEIRA et al., 2006;
BECKER et al., 2010; SATTE ALAM et al., 2013).).
O objetivo deste trabalho foi contribuir reflexo do que necessrio ser
considerado no planejamento ambiental urbano ao elaborar um plano ambiental urbano.
Esperamos com este trabalho contribuir com a reflexo acerca da necessidade do
planejamento das cidades, bem como com a qualificao do gestor pblico para que este
avalie as reais necessidades ambientais das cidades.
Referncias Bibliogrficas
_____. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 2 ed.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002. Disponvel em:
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municipios-e-cidadaos/>. Acesso em: 28 jan. 2015.
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dos Deputados, 2009. Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2444/estatuto_cidade_2ed.pdf?seq
uence=1>. Acesso em: 28 jan. 2015.
Fonte: o autor
Em seu macro e micro ambientes, a GIRS afeta e afetada por aspectos sociais e
culturais, tcnicos, econmicos, polticos e legais. Influi e influenciada pelos seus
diversos stakeholders, assim chamados todos os atores que com ela interagem, como os
usurios dos servios, funcionrios, sindicatos e a sociedade em geral. Neste contexto,
relaciona-se com outros sistemas como de abastecimento de gua, esgotos, pluviais,
paisagsticos e de mobilidade urbana. A atuao da GIRS, estabelecida pela legislao
como de mbito municipal, tem sua atuao influenciada por outras escalas, desde o
comportamento de indivduos e famlias, pelos hbitos de consumo e gerao de resduos,
150
como nas escalas regional, estadual, nacional e internacional. Na escala regional tm sido
comuns sindicatos de municpios na busca de solues comuns. Como exemplo da
dependncia de solues em nvel nacional temos os acordos setoriais relacionados
logstica reversa, como de lmpadas, embalagens e medicamentos, em negociao pelo
Ministrio de Meio Ambiente. O desempenho da GIRS pode ser influenciado pela adoo
de tecnologias e prticas de gesto experimentadas nos pases desenvolvidos. Outro
aspecto que caracteriza a GIRS como sistema o fator tempo, visto que as interaes
anteriormente referidas se inter-relacionam de forma dinmica.
Embora possam ser influenciadas pelas aes de educao ambiental da GIRS, a
minimizao, compreendida pela no gerao, reduo e reso, diz respeito a cada
indivduo, atravs de mudanas nos hbitos de consumo e atitudes, e as organizaes, pela
racionalizao no uso de matrias-primas e processos industriais, escolha de materiais para
fabricao dos produto e embalagens, etc.
Segundo Cooper (1999), consenso que a minimizao est no topo da hierarquia
da gesto de resduos, mas estranhamente no vem recebendo a devida ateno por parte
dos setores pblicos. Segundo aquele autor, os planejamentos pblicos no mbito da GIRS
costumam aceitar e projetar o volume atual de resduos, esquecendo de incluir as aes
de minimizao. J no setor industrial a minimizao a principal medida na busca da
reduo dos resduos.
Programas de governo tentam reduzir a gerao de resduos, a exemplo da Waste
Strategy 2013-2020, em implementao pela cidade de Londres, que pretende reduzir a
gerao de resduos em 1% ao ano, com base em 2010/2011, quando esta gerao foi de
754 kg/habitante/ano. Para tanto vem implementando campanhas de sensibilizao da
populao, como a Real Nappies, No Junk Mail e Smarter Shopping, de desestmulo
s fraldas descartveis, papelarias de propagandas e consumismo; alm de engajar-se nos
esforos regionais, como a Semana Europeia de Reduo de Resduos (European Week of
Waste Reduction) (CITY OF LONDON, 2014). Entre as medidas passveis de incentivo
pela GIRS esto o estimulo compostagem domstica e a reduo no uso de fraldas
descartveis e sacolas plsticas em compras.
O planejamento da coleta e transporte comea pelo conhecimento das
caractersticas e volumes dos resduos, sofrendo a influncia de fatores como a renda,
clima, costumes e nvel educacional da populao (GRIPPI, 2006).
A coleta de resduos slidos pode ser feita de porta a porta (ou domiciliar), por
postos de entrega voluntria (PEV), em postos de troca ou por catadores. O lixo pode estar
misturado ou com os materiais reciclveis (papel, vidro, metais e plsticos) separados para
uma coleta seletiva.
A coleta e transporte dos resduos slidos permite otimizaes e ganhos de escala,
como a racionalizao nas distncias percorridas pela coleta e utilizao de veculos de
maior capacidade de carga. Ao invs de cada distrito ou municpio transportar seu lixo at
uma estao de transbordo ou aterro utilizando veculos menores, podem utilizar uma
menor quantidade de veculos de maior capacidade, com reduo nas distncias totais
percorridas, resultando em ganhos econmicos e ambientais, como a reduo na emisso
de poluentes decorrentes do transporte.
A Figura 10 ilustra possibilidades de carregamento para transporte com diferentes
nveis de eficincia. Enquanto na situao esquerda h necessidade de um terceiro
veculo para executar o carregamento, na situao ao centro o carregamento direto,
porm com perda de eficincia pela falta da compactao, obtida na situao direita.
A cidade de Belo Horizonte exemplo de racionalizao na logstica da GIRS, pois
passou a obter uma economia de 15%, sobre uma despesa mensal de R$ 150 mil, na
operao de uma nova estao de transbordo de resduos, onde o lixo da coleta
convencional, coletado por caminhes compactadores, com capacidade de 15 m3, passou a
151
Pela via fsico-qumica, o leo de fritura, cidos graxos, gordura animal e escuma
de esgotos podem ser utilizados para a produo de biodiesel pelo processo da
trasesterificao. Embora a quantidade disponvel desses insumos residuais seja pequena13
comparativamente ao consumo de leo diesel, apresenta vantagens como: reduzidos, ou at
negativos, custos de obteno; poderem ser utilizados imediatamente; estarem
permanentemente disponveis nos grandes centros urbanos; e, por serem poluentes, seu
consumo caracterizar-se como uma forma de tratamento sanitrio (OLIVEIRA, 2004).
A via bioqumica ocorre pelo aproveitamento energtico do biogs, resultado da
digesto anaerbia da matria orgnica existente nos esgotos, excrementos de origem
animal (bovinos, sunos, aves, etc.) e frao orgnica dos RSU, para utilizao em motores
de combusto interna ou turbinas a gs.
Exemplo de iniciativa para a utilizao do biogs resultante da digesto anaerbia
de esgotos foi a parceria da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), pelo seu
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa de Engenharia (COPPE), com
a Companhia de guas e Esgotos do Rio de Janeiro (CEDAE), em projeto de avaliao da
viabilidade econmica da recuperao energtica do biogs oriundo do processo de
tratamento dos esgotos da ETE Alegria. Antes da iniciativa o biogs gerado naquela
Estao era queimado e o lodo descarregado na baia da Guanabara. O projeto foi dividido
na avaliao do aproveitamento de trs subprodutos da ETE: gordura (escuma), para a
produo de biodiesel; lodo, para gerao de biogs atravs de biodigestor; e lodo digerido,
para gerao de bio-leo. Para a avaliao da viabilidade econmica, o biogs passou a ser
medido e qualificado, alm de testado em tipos diferentes de motores, quanto ao custo
operacional e eficincia. O objetivo avaliar os custos e benefcios do processo,
considerado o investimento inicial, a reduo nos gastos com energia eltrica e os ganhos
pela exportao rede de distribuio. A ETE Alegria recebe 1.700 litros de esgoto por
segundo, com a gerao de 25 mil m3 de biogs por dia, 70% de metano, que pode ser
utilizado para gerar 2,5 MWh de energia eltrica ou substituir o gs natural como
combustvel dos caminhes da CEDAE que recolhem gordura em restaurantes (LOBO,
2008).
Est prevista a utilizao da digesto anaerbia em grande escala no Paran, onde a
cidade de Curitiba e regio metropolitana formaram o consrcio Sistema de Tratamento e
Processamento de Resduos (SIPAR), ao amparo das leis n 11.079/04 e 11.107/05. O
projeto prev o tratamento de 2.400 t/dia com deposio mxima de 15% em aterro
sanitrio, exclusiva para aqueles materiais que no contam com tecnologia disponvel para
tratamento. Dos 85% restantes, pretende-se o aproveitamento na biodigesto,
compostagem, reciclagem ou transformao em insumos energticos. No edital da PPP h
exigncia da no gerao de chorume, nem descarte de efluentes lquidos, que devero ser
reutilizados dentro da planta. Pela proposta, os 17 municpios integrantes do SIPAR faro a
coleta e encaminharo o material para a usina, onde o lixo passar por triagem mecanizada,
antes da triagem humana (USINA ..., 2009).
A recuperao energtica dos resduos pela via termoqumica pode ocorrer atravs
de processos como a incinerao (combusto direta), gaseificao e pirlise. Na combusto
direta o calor gerado utilizado para gerar vapor dgua, utilizado para mover turbinas a
vapor. No chamado ciclo combinado14, o gs resultante da combusto tambm
aproveitado para mover turbinas a gs. Na gaseificao, o gs de sntese ou syngas,
pode ser utilizado em motores de combusto interna ou turbinas a gs, e o resduo slido
(char) resultante do processo, ser aproveitado para combusto direta. Na pirlise, alm do
13
De cerca de 1% do consumo total (500 milhes de litros por ano) (OLIVEIRA, 2004).
14
Nas centrais de ciclo combinado, o ar que sai da turbina a gs, ainda aquecido, encaminhado a uma
caldeira de recuperao, na qual o calor nele contido converte gua em vapor. A combinao dos dois
ciclos praticamente dobra o rendimento na gerao (PINTO JUNIOR et al., 2007)
155
gs de sntese e do char, pode-se obter tambm resduo lquido, um leo combustvel, que
pode ser utilizado para acionar motores de combusto interna (TOLMASQUIM et al.,
2004). Enquanto a incinerao largamente utilizada em nvel mundial 15, a gaseificao,
pirlise, e outras tecnologias com a fuso/vitrificao, possuem uso comercial mais
restrito, utilizada especialmente no Japo.
As indstrias cimenteiras esto comeando a aproveitar energeticamente os RSU
para reduzir o seu custo com energia, que representam cerca de 30% dos gastos totais. o
caso do municpio de Cantagalo (RJ) que destina parte do lixo urbano para os fornos da
cimenteira Lafarge. Segundo a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP), na
Europa e nos EUA os resduos industriais e urbanos j representam 98% da demanda de
energia de algumas plantas de cimento (BARROS, 2009).
Outro exemplo a Prefeitura de Corumb (MS), que vai destinar os materiais de
origem vegetal, oriundos da varrio urbana e podas de rvores, para a empresa Cermica
Bela Vista produzir tijolos, no projeto Tijolo Verde (ARRUDA, 2009). Tambm no
Estado do Amazonas as olarias tm apostado em novas fontes de energia ambientalmente
corretas. O projeto do Polo Oleiro e Ceramista dos municpios de Iranduba e Manacapuru,
desenvolvido pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE),
incentiva o uso de materiais, como sobras de madeiras e resduos do aa, para combusto
em substituio madeira nativa (CAROO..., 2009). Mas, para que a incinerao dos
RSU nos exemplos citados traga reais benefcios ambientais, suas emisses precisam ser
filtradas, de modo a respeitar a Resoluo CONAMA 316/2002.
A primeira Waste-to-Energy brasileira Unidade de Reaproveitamento Energtico
(URE) est prevista para entrar em funcionamento em 2015, atravs de PPP entre a
prefeitura de Barueri e a empresa Foxx Inova Ambiental. A empresa Foxx investir R$ 160
milhes na unidade, com Licena de Instalao est em andamento. A URE ter
capacidade para tratar cerca de 825 toneladas de resduos por dia, gerando 17 MW de
energia. Situada junto ETE Aldeinha, utilizar como gua de reso os efluentes da
prpria ETE que, por sua vez, tratar os efluentes da URE (UREBARUERI, 2014).
Os rejeitos so entendidos como os resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis
e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada (BRASIL, 2010b, Art. 3-XV). A soluo considerada
tecnologicamente correta para esta disposio so os aterros sanitrios.
Devido aos significativos custos necessrios instalao de aterros sanitrios, em
diversas regies do Pas os municpios esto formando consrcios, de acordo com a lei
11.107/2005, para a utilizao conjunta de aterros sanitrios e outras aes de melhoria, a
exemplo de 12 municpios do serto alagoano (PREFEITOS ..., 2009).
Os gases resultantes da decomposio anaerbia da frao mida dos RSU
depositados em aterros sanitrios produzem o chamado gs do lixo (GDL), rico em
metano, gs de efeito estufa cuja queima, ao tempo em que representa medida mitigadora
do aquecimento global, pode ter aproveitamento energtico.
A simples queima do GDL habilita os aterros sanitrios a pleitear crditos de
carbono em mercados como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL),
institucionalizado pelo Protocolo de Quioto. Exemplo neste sentido vem da gacha Sil
Solues Ambientais Ltda , operadora de aterro situado no municpio de Minas do Leo
(SIL, 2014)
Ao invs da simples queima, a captura e limpeza do GDL permite seu
aproveitamento como combustvel, em substituio ao gs natural ou gs liquefeito de
15
Aproximadamente 78 milhes de toneladas de RSU remanescentes da preveno, reuso e reciclagem
foram tratados em usinas Waste-to-Energy na Europa em 2012, gerando 31 bilhes de kWh e de
eletricidade e 78 bilhes de kwh de calor (CEWEP, [2013]).
156
petrleo (GLP), ou ainda para mover motores ou turbinas visando a gerao de energia
eltrica. O Brasil possui exemplos de aproveitamento eltrico do GDL, como o da
Prefeitura Municipal de So Paulo, que assinou contratos de concesso para explorao
dos gases dos aterros sanitrios Bandeirantes16 e So Joo, com gerao de energia eltrica
suficiente para iluminar 10% das residncias daquela Capital (BARROS, 2007). O aterro
Bandeirantes ostenta a condio de ser a maior utilizao mundial de GDL para a produo
de energia eltrica: trata-se de explorao pela empresa Biogs Energia Ambiental S/A,
com potncia lquida de 20 MW, suficiente para abastecer uma cidade de 400 mil
habitantes durante 10 anos (BIOGS ENERGIA AMBIENTAL S/A, 2014).
Se, por um lado, a adequao da gesto dos resduos slidos ainda representa um
importante desafio a ser atingido pelos municpios brasileiros, por outro, em pases
desenvolvidos como a Alemanha mostram o caminho a ser trilhado. Naquele Pas 65% dos
RSU so reciclados ou compostados e 35% incinerados com gerao de energia (CEWEP,
2012). Cabe aos municpios, como gestores do servio, avanarem na direo da
sustentabilidade da GIRS, qui o mais rpido possvel.
Referncias Bibliogrficas
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16
O Aterro Sanitrio Bandeirantes funcionou de 1976 a 2007, chegando a receber 7 mil toneladas de
resduos/dia, produzidos na cidade de So Paulo, armazenando 30 milhes de toneladas de lixo.
157
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Acesso em: 21 out. 2014.
lindeiras do local. Pode ser utilizado o mtodo racional para o dimensionamento da chuva de
projeto, com 10 anos como tempo de retorno
20 Cubagem dos resduos dever ser calculado o volume, em metros cbicos, dos resduos
dispostos no aterro, com base na topografia e nas sondagens realizadas
21 Drenagem de lquidos lixiviados - dever ser avaliado o sistema de drenagem horizontal
existente, e possveis alteraes necessrias, compatveis com o projeto de recuperao a ser
executado
22 Drenagem de gases dever ser avaliado o atual sistema de drenagem de gs existente
(ponto a ponto), prevendo, se necessrio, a instalao de novos drenos de gs e seu potencial
de reaproveitamento energtico
23 Desenvolvimento do memorial descritivo das propostas para os processos de recuperao,
contendo orientaes para execuo dos servios de reconformao geomtrica, selagem do
lixo, drenagem das guas pluviais, drenagem dos gases, drenagem e tratamento dos
lixiviados
24 Impermeabilizao superficial - devero ser avaliadas as condies de impermeabilizao e
isolamento das reas superficiais e taludes do aterro, bem como a recomposio de camada
final do macio do aterro com solo argiloso compactado de baixa permeabilidade nas reas
com baixo teor de argila
Fontes: Lanza (2009); Sanep (2012); Beli et al. (2005); Perini (2014)
Nota: o nmero de sondagens e anlises a serem realizadas dever estar de acordo com as normas
da ABNT, podendo ocorrer em nmero maior do que o normatizado se os estudos necessitarem.
Referncias Bibliogrficas
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BELI, E. et al.. Recuperao da rea degradada pelo lixo de Areia Branca de Esprito
Santo do Pinhal SP. Eng. Ambiental Esprito Santo do Pinhal, v.2, n. 1, p.135 148,
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MAJOER, J. D. Fauna studies and land reclamation technology: review of the history and
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recuperado.htm>. Acesso em: 12 set. 2014.
167
Introduo
O espao rural
Legal. J a ausncia do registro da Reserva Legal no CAR pode gerar restries de direitos,
tais como: impedir a venda, transferncia, doao, desmembramento e unificao do
imvel rural, bem como a restrio do acesso a financiamentos bancrios, entre outras
sanes (BRASIL, 2012).
As condies ainda dominantes de uso e ocupao no meio rural no Brasil so
muito primitivas, onde os meios e os mtodos de produo ainda continuam ostentando as
formas extrativistas caractersticas do perodo colonial. Desta forma, a crescente
produtividade agropecuria ostentada pelo Brasil vem sendo proporcionada, em sua maior
parte, pela expanso da fronteira agrcola (REBOUAS, 2001), sem haver um
planejamento para uso racional das reas.
Em 2010, a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e a participao de mais de trezentos
pesquisadores e professores de diferentes instituies iniciaram aes para identificar
formas sustentveis de viabilizar as atividades de propriedade rural, desenvolvendo o
Projeto Bioma. O intuito pesquisar formas de utilizar rvores em APPs, rea de Reserva
Legal ou mesmo em reas de produo agrcola/pecuria nos seis biomas brasileiros. A
extenso de projetos como este em municpios de intensa atividade agrcola representa uma
maneira de por em prtica os preceitos de sustentabilidade em um plano ambiental.
Um exemplo de como se aplica pode ser ilustrado na regio Centro-Oeste do Brasil,
que desde 1999 vem implementando um sistema para monitoramento dos desmatamentos
em propriedades rurais utilizando o sensoriamento remoto, uma tcnica de obteno de
imagens dos objetos da superfcie terrestre sem que haja um contato fsico de qualquer
espcie entre o sensor e o objeto. Tal ferramenta representa um importante instrumento de
gesto ambiental nas reas rurais por prover os rgos gestores de informaes precisas da
situao de qualquer rea do continente. Desta maneira, formas de degradao ambiental
comumente praticadas nas reas rurais podero ser identificadas para aplicao das
medidas cabveis. Fica evidente a limitao do mtodo quando questionada a sua eficincia
preventiva, no sendo possvel evitar o desmatamento de uma rea de floresta, por
exemplo, atravs da observao de imagens j registradas. Neste sentido, as aes de
educao ambiental em zonas rurais representam uma estratgia adequada a ser
considerada no planejamento ambiental de uma localidade. Tais aes podem ser previstas
tanto na esfera da educao bsica quanto no fomento a produtores rurais, envolvendo este
em tempo real, dificultando o estabelecimento de situaes de degradao ambiental no
campo. A real situao no Brasil que a maior parte das propriedades rurais no atendem
os requisitos ambientais legais principalmente pela dificuldade de adequao, custos e falta
de informao.
A averbao da Reserva Legal, um exemplo macro das diretrizes estabelecidas no
Cdigo Florestal Brasileiro, implica na preservao na rea de floresta nas propriedades
rurais, representando 80% da rea total em propriedades situadas no bioma Amaznia,
35% no Bioma Cerrado e 20% da rea em propriedades localizadas nas demais regies do
Brasil. Apesar da rea a ser destinada como reserva legal ficar a cargo do proprietrio, a
aprovao da rea pelo rgo ambiental ocorre quando o produtor atende os critrios de
proximidade com outras reas de mata (reserva legal de vizinhos, por exemplo),
proximidade de reas de conservao ou cursos dgua, objetivando a conservao
ambiental. Definida rea de Reserva Legal, a mesma dever ser averbada (registrada) no
Cartrio de Registro de Imveis para que conste na matrcula do imvel. A partir deste
estgio, a rea no poder ser mais alterada, mesmo que seja vendida ou dividida. Em nvel
municipal, o artigo da lei poder ser posto em prtica atravs de aes extensionistas
envolvendo secretarias municipais e autarquias estaduais e/ou federais, devendo estas
estarem previstas no planejamento ambiental do municpio.
Outro ponto frgil que envolve as reas rurais diz respeito s APP. De acordo com a
171
Lei 12.651/12 (BRASIL, 2012), as APP representam reas com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas. No meio rural comum a observao de tais reas principalmente
por muitos destes espaos se manterem inalterados ou com mnimas modificaes em
comparao ao meio urbano. No incomum observar-se cidades crescendo em direo
aos morros ou em margens de rios. As APPs so tanto de domnio pblico quanto de
domnio privado, e limitam constitucionalmente o direito de propriedade, levando-se em
conta, sempre, a funo ambiental da propriedade. No entanto, desnecessria a
desapropriao da APP, pois a localizao da mesma em rea de propriedade privada no
inviabiliza totalmente o exerccio do direito de propriedade, desde que possveis alteraes
ou supresses sejam comprovadamente de utilidade pblica, interesse social do
empreendimento ou baixo impacto ambiental (art. 8 da Lei 12.651/12).
Licenciamento ambiental
Comits de Bacia Hidrogrfica; alm dos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais,
do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos e as agncias de gua.
A outorga de direito de uso da gua um instrumento que autoriza o produtor rural
a utilizar este recurso em atividades que alterem as condies quantitativas e qualitativas
da gua como, em exemplos de maior frequncia no meio rural, a irrigao de pastagens ou
lavouras, a dessedentao de animais e a construo de barragens. com este instrumento
que o Estado exerce, efetivamente, o domnio das guas preconizado pela Constituio
Federal, regulando o compartilhamento entre os diversos usurios (RIO GRANDE DO
SUL, 2014).
Em abril de 2014, a ANA, a Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do
Brasil (CNA) e o Instituto CNA (ICNA), assinaram um Acordo de Cooperao Tcnica
(ACT) para o aprimoramento da gesto integrada de recursos hdricos. O ACT busca
desenvolver estratgias para atuao em reas de conflito potencial envolvendo o uso da
gua pela agricultura irrigada e apoiar estudos e a estruturao de informaes sobre a
agricultura irrigada no Brasil. Alm disso, o ACT visa a promover a participao dos
atores da agricultura irrigada no SNGRH.
O Programa Produtor de gua (ANA, 2014) preconiza a reduo da eroso e do
assoreamento de mananciais no meio rural, propiciando melhor qualidade da gua e o
aumento das vazes mdias dos rios em bacias hidrogrficas de importncia estratgica
para o Pas. Trata-se de um programa com adeso voluntria de produtores rurais que se
proponham a adotar prticas e manejos conservacionistas em suas terras com vistas
conservao de solo e gua. Considerando que os produtores que aderem ao programa
estendem benefcios alm porteira, atingindo a populao urbana beneficiada pela
mesma bacia, advindos dessas prticas ultrapassam as fronteiras das propriedades rurais e
chegam aos demais usurios da bacia, os mesmos so remunerados pelo servio ambiental
prestado. Os servios ambientais com o selo Produtor de gua, so monitorados para
avaliao do desempenho. O monitoramento do abatimento da eroso avaliado atravs da
estimativa do Percentual de Abatimento de Eroso (PAE), indicador projetado pela ANA, e
tambm atravs de modelos matemticos que possam simular o efeito esperado das
alteraes no uso do solo e recuperao de cobertura florestal nativa ao longo do tempo do
projeto.
Ao municpio, compete: (i) propor, anualmente, no Oramento Geral do Municpio,
a consignao dos recursos necessrios execuo do Programa Produtor de gua; (ii)
apoiar a elaborao dos projetos das propriedades rurais que aderirem ao programa; (iii)
planejar a readequao das estradas vicinais que cortam a bacia proposta, identificando
aquelas que forem fonte de sedimento para os mananciais, e readequ-las, atravs da
implementao de projeto apropriado; (iv) desenvolver, por meio da empresa de
saneamento que faz uso do manancial da bacia selecionada, campanhas de monitoramento
da quantidade e da qualidade da gua bruta captada, desde o incio do Programa at cinco
anos aps seu trmino, mantendo o registro dos mesmos e disponibilizando-os quando
solicitados; (v) desenvolver programa de educao ambiental voltado ao controle da
poluio difusa rural e proteo de mananciais; (vi) acompanhar a implantao dos
projetos em suas fases crticas, de acordo com cronograma previamente definido; (vii)
divulgar o Programa no mbito do Municpio.
A situao confortvel de ser um grande reservatrio de gua doce, que o Brasil
vivia h algum tempo, torna-se preocupante nos dias atuais pela falta de administrao
deste recurso. Especialmente no meio rural, a disponibilidade hdrica define o sucesso e o
fracasso da produo de carnes, gros e hortifrutigranjeiros. Ainda assim, a maioria da
populao inserida neste setor de expressiva participao na economia do pas conta com a
imprevisibilidade em ocorrncia de chuvas para garantir a oferta alimentar no mercado.
173
Consideraes finais
Referncias Bibliogrficas
SILVA, J.G. Velhos e novos mitos do rural brasileiro. Estudos Avanados, v.15, n.43, p.
37-50, 2001.
SILVA, J. F. G.; HOFFMANN, R.. O novo rural brasileiro. Revista Pesquisa FAPESP,
v.04, n.01, 2000. Disponvel em: < http://revistapesquisa.fapesp.br/2000/04/01/o-novo-
rural-brasileiro>. Acesso em: 29 out. 2014.
175
15 GESTO DA BIODIVERSIDADE
Introduo
Uma vez definida a rea a ser preservada, o passo seguinte a escolha da categoria
da futura UC, fator determinante para o uso pblico da mesma. O Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) define 12 categorias, organizadas em dois
grupos fundamentais. Esses grupos so: (1) Unidades de Conservao de Proteo Integral
e (2) Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. As unidades de Proteo Integral tm
como objetivo fundamental a proteo da natureza, com normas restritivas que permitem
178
apenas o uso indireto dos recursos naturais. As unidades de Uso Sustentvel, por sua vez,
visam conciliar a conservao ambiental com o uso sustentvel dos recursos naturais.
As unidades de Proteo Integral englobam cinco categorias, a saber: (a) Estao
Ecolgica, (b) Reserva Biolgica, (c) Parque Nacional, Parque Estadual ou Parque Natural
Municipal, (d) Monumento Natural e (e) Refgio de Vida Silvestre. As caractersticas
gerais de cada uma dessas categorias so apresentadas no Quadro 32.
Consideraes finais
Seja qual for a motivao de uma municipalidade para a criao de uma UC,
importante que todas as decises sejam baseadas em critrios slidos e objetivos. A
primeira e mais importante das decises o local de implantao da reserva, sendo a que a
governana local deveria investir mais esforos. Para tanto, fundamental a formao de
uma equipe multidisciplinar de trabalho, com profissionais reconhecidamente competentes.
179
Essa equipe pode ser constituda por consultores ambientais, sendo que no mercado
180
Referncias Bibliogrficas
EKEN, G. et al.. Key biodiverity areas as site conservation targets. Bioscience 54, pp.
1110-1118, 2004.
O Neoltico iniciou 12.000 anos antes de Cristo e foi a idade da pedra trabalhada.
Nela, o homem era caador e coletor, comeava a fabricar instrumentos, praticar o cultivo
e a criao de animais. Aconteciam, assim, as primeiras mudanas dos ecossistemas. Na
atualidade, atravs da Etnoecologia, estudo e descrio de sistemas de conhecimento de
grupos tnicos rurais indgenas sobre o mundo natural (ALTIERI, 2002), pode-se adentrar
em um universo imenso que revela conhecimentos antigos e valiosos, entre estes esto
prticas de cultivo baseadas na percepo da natureza.
Uma estratgia para a produo de alimentos muito interessante, valiosa e utilizada
at hoje a cultura da milpa (milho), desenvolvida h aproximadamente cinco mil anos,
durante pocas pr-colombianas e usada desde o Mxico at o Chile. Nas culturas
mesoamericanas so cultivados milhos, abboras e feijes no mesmo espao: o milho
fornece a haste para os feijes escalarem; os feijes fornecem o nitrognio ao solo; a
abbora impede a competio da vegetao no desejada e protege as razes rasas do
milho. Nutricionalmente, estas trs espcies se complementam: o milho fornece
carboidratos, o feijo a protena e a abbora vitaminas e carotenides. Muitos povos
nativos incluem referncias s Tres Hermanas (trs Irms) em histrias de suas culturas,
considerando as trs espcies como presentes sagrados, e isto faz da Milpa um dos
agroecossistemas mais ricos e complexos da agricultura latino-americana (GLIESSMAN,
2000).
Como testemunha da diversidade gentica dos hortos familiares surge os dados de um
levantamento florstico dos hortos de Yucatn (Mxico), onde foram identificadas 339
espcies, delas 87 eram medicinais, 46 melferas, 45 comestveis, 43 ornamentais, 41 fontes
de combustvel e outras 100 de usos diversos. Tambm no Mxico, Zamora e Nieto (1992)
acharam 237 espcies de plantas medicinais em 57 povoados rurais dos estados de Oaxaca,
Veracruz e Puebla, das quais so extrados 399 produtos curativos que combatem 57 doenas.
Os saberes sobre solos, climas, vegetao, animais e ecossistemas comumente
resulta em estratgias produtivas multidimensionais (isto , mltiplos ecossistemas com
mltiplas espcies), proporcionando assim, dentro de certos limites ecolgicos e tcnicos, a
autossuficincia alimentar dos agricultores em uma determinada regio. O conhecimento
etnobotnico de certos campesinos no Mxico to profundo que os maias do Tzetal,
Purepecha e Yucatn conseguem identificar mais de 1.200 espcies de plantas (TOLEDO
et al., 1985). Tambm no Mxico, no estado de Oaxaca, foi identificada uma ampla
biodiversidade de espcies em pequenas superfcies dos hortos familiares, conforme
mostra o Grfico 3 (TRAVERSA, 1996).
No ltimo meio sculo a agricultura conseguiu aumentos produtivos expressivos,
atravs da chamada Revoluo Verde, embora esta revoluo tenha trazido impactos
negativos, custos de produo crescentes e alta dependncia do petrleo e de insumos
qumicos. O meio ambiente est seriamente afetado pelo uso de agrotxicos e da
mecanizao e o agricultor a parte mais vulnervel deste pacote verde chamado
agronegcio. Dentro dos impactos deste modelo moderno se acham: contaminao e
poluio dos recursos hdricos e do solo; eroso e diminuio da fertilidade do solo;
aumento das reas desmatadas; perda da biodiversidade e desequilbrios na cadeia bitica;
aumento de alimentos geneticamente modificados; dependncias dos agricultores aos
pacotes tecnolgicos das grandes corporaes; e, por fim, desigualdades socioeconmicas.
182
A chamada Revoluo Verde surgiu no Brasil em meados dos anos sessenta como
soluo para a fome. Baseada neste discurso, grandes corporaes transnacionais sediadas
nos Estados Unidos e Europa, e ligadas produo agrcola e de produtos alimentcios,
comearam a desenvolver e a padronizar um modelo de produo a ser adotado em todo
mundo. Os agricultores brasileiros deveriam aderir aos pacotes tecnolgicos (sementes
modificadas, monoculturas, maquinarias em grande escala e insumos qumicos) para se
inserirem nesse novo mercado da produo alimentcia em escala global.
Mais recentemente, se apresenta um retrato preocupante dos efeitos nocivos de
pesticidas e outros compostos qumicos persistentes na gordura de quase todos os
organismos vivos. Dos 51 qumicos sintticos identificados por romper mecanismos
hormonais, mais da metade resistem decomposio natural (qumicos de vida longa). A
combinao entre a baixa solubilidade em gua e a alta capacidade de adsoro na matria
orgnica leva ao acmulo desses compostos ao longo da cadeia alimentar, especialmente
nos tecidos ricos em gorduras dos organismos vivos (TORRES, 1998).
O comrcio de agrotxicos no Brasil cresceu 190% entre os anos de 2000 e 2010.
Este crescimento se deu tambm pela incorporao de transgnicos, pois estes organismos
geneticamente modificados so elaborados para receber grandes quantidades de veneno.
As sementes modificadas so de propriedade privada das multinacionais, que as detm,
atravs da proteo por patentes. Os produtores devem pagar a empresa que as produziu,
caso contrrio podem ser processados e obrigados a pagar centenas a mais em relao ao
valor da licena determinada pelas empresas. Assim, muitos agricultores perderam o
controle de sua produo, seus produtos diminuram o valor comercial, a mo de obra
reduziu, o conflito por terras agravou-se e muitas pessoas imigraram para as cidades
(xodo rural), ocasionando subemprego ou desemprego, que substituiu anos de saberes
tradicionais sustentveis. Ou seja, o agronegcio chegou com vrias promessas, mas, de
fato, no concretizou nenhuma delas (PAULUS et al., 2000).
todo. Este sistema representa o quadro comum que identifica estruturas, elementos, relaes e
interdependncias (PADILLA, 1987). A hierarquia sistmica uma maneira de conceituar a
complexidade fsica e biolgica. O conceito de hierarquia usado em Biologia para
diferenciar os nveis de organizao em clulas, tecidos e rgos; em Sociologia, o conceito
usado com indivduos, famlias, comunidades e sociedades. Em ciencias de sistemas
agroflorestais, a hierarquia se acha em: pequenas areas de cultivo, unidades de produo e
regies geogrficas (CATIE, 1986). O sistema no concebido como isolado do ambiente,
visto que o contato com o ltimo influencia sua condio (PADILLA, 1987).
A introduo de espcies florestais nos cultivos base dos sistemas agroflorestais
(SAFs). Assim, consistem na combinao deliberada de plantas lenhosas perenes: rvores,
arbustos e palmeiras, com culturas ou animais domsticos, seja em forma simultnea ou
sequencial (espao ou tempo) (HEVELDOP; LAGEMANN, 1981). Os sistemas
agroflorestais tm os atributos de qualquer sistema: limites, componentes, interaes, relaes
hierrquicas, entradas, sadas e uma dinmica temporal (CATIE, 1986). A concepo holstica
por um novo atributo chamado retroalimentao, que implica no equilbrio entre entradas e
sadas, conforme demonstra a Figura 11.
propriedades medicinais.
J em relao ao componente animal dos hortos familiares, a produo de esterco
fornece nutrientes para as plantas, tais como: nitrognio, fsforo, potssio, clcio,
vitaminas e antibiticos. Dependendo de sua origem, o esterco tem em geral 70% matria
orgnica e 1,5% a 2,5% nitrognio seco, conforme apresentado na Tabela 9 (ABALDE,
2000).
Consideraes finais
Referncias bibliogrficas
CATIE. Sistemas Agroforestales: Principios y aplicaciones en los Trpicos. San Jos, 1986.
FRANZEL, S. et al.. Scaling up the impact of agroforestry: Lessons from three sites in
Africa and Asia. Agroforestry Systems 61: 329344.
HARVEY, C.; HABER, W. Remnant trees and the conservation of biodiversity in Costa
Rica pastures. Agroforestry System 44: 37-68, 1999.
Aes prvias
Elaborao do Plano
Implementao do Plano