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STEFAN VOIGT *
Diretor, Instituto de Direito e Economia, Universidade de Hamburgo, Rothenbaumchaussee 36, 20148 Hamburgo, Alemanha
1. Introdução
Que 'instituições importam' é uma verdade auto-evidente para alguns, um mantra para novos
economistas institucionais, e uma visão empírica robusta para os outros. 1 Nos últimos
década, dezenas de documentos empíricos que pretendem apresentar evidências em apoio à
a reivindicação foi publicada (Aron, 2000 é uma visão geral sobre a conexão
entre instituições e crescimento). Uma versão mais precisa da frase pode
seja que "as instituições importam crucialmente para o desenvolvimento econômico". Esta alegação
sempre foi atacado por pesquisadores que enfatizam o domínio da geografia (por exemplo,
Jeffrey Sachs; veja McArthur e Sachs, 2001). Mais recentemente, a alegação foi
atacados de outro ângulo, argumentando que muitos - se não a maioria - estudos empíricos
pretendendo mostrar a relevância crucial das instituições são baseadas em falhas, se
não totalmente falso, indicadores para instituições (eg Glaeser et al. , 2004).
Dizer que 'instituições importam' implica que, devido à existência de
instituições, atores se comportam diferentemente do que na ausência de
instituições ou na presença de diferentes instituições. Para a declaração
ser significativo, duas pré-condições devem ser satisfeitas. Primeiro, deve ser realizado
que o universo é composto de mais do que apenas "instituições"; caso contrário, o
declaração é trivial. Às vezes, parece que o termo "instituição" é todo
abrangendo. Na literatura, jornais, supermercados e até telefone
cabines foram descritas como instituições. Muitas vezes, nenhuma distinção explícita é feita
entre instituições e organizações (como firmas, igrejas, governos, etc.).
A segunda pré-condição surge quando uma distinção conceitual é feita entre
instituições e não instituições: deve ser possível verificar empiricamente
* E-mail: stefan.voigt@uni-hamburg.de
1 O grau em que a alegação de que "instituições importam" tornou-se comum é notável.
Há apenas duas décadas, alguns livros didáticos alegavam orgulhosamente que os efeitos econômicos eram verdadeiramente independentes
de qualquer formação institucional e por um longo tempo, a teoria do crescimento ignorou a possibilidade de que
instituições podem ter um efeito sobre o crescimento.
1
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são afirmações empíricas como "instituições importantes para você".
Os principais pontos desta contribuição são: (1) as medidas das instituições devem
referem-se a instituições específicas porque medidas agregadas como “o
lei 'são muito amplas e imprecisas para conter informações significativas, (2)
medidas são geralmente preferíveis do que medidas subjetivas, (3) deve-se sempre
objectivo de medir a instituição como formalmente especificado na legislação ( de jure ) e
implementada de fato ( de fato ) e, finalmente, (4) a capacidade de medir instituições
não implica a capacidade de criar e modificar instituições à vontade. Institucional
otimismo - ou até mesmo ingenuidade institucional - levará ao desapontamento e poderá
até mesmo resultar em jogar fora o bebê (a Nova Economia Institucional) com o
água do banho.
Este artigo trata de uma questão simples, porém muito básica,
como medir instituições. Uma resposta convincente é necessária antes de empírica
insights podem reivindicar qualquer credibilidade. Mas o artigo também está confinado a essa questão.
Não é uma tentativa de esboçar o possível futuro da Nova Instituição
Economia. Tampouco é uma tentativa de discutir técnicas econométricas adequadas
ou até abordagens empíricas mais geralmente. Mas a questão tratada
aqui precisa ser respondida antes de discussões sobre adequada empírica
as técnicas até fazem sentido.
Acadêmicos procuraram demonstrar a relevância de instituições que confiam
uma série de abordagens: a partir de estudos de caso através de experimentos naturais e comparativo
análise institucional para regressões entre países. Não importa qual seja a abordagem
depende, se alguém quiser mostrar que as instituições importam - ou que elas não
é preciso uma maneira confiável de identificá-los e medi-los. É essa questão que eu sou
preocupado com aqui.
A próxima seção resume um ataque proeminente que foi lançado
contra estudos empíricos que incluam medidas institucionais como
variáveis. A seção 3 propõe uma definição para o termo 'instituição'. Seção 4
fornece alguns fragmentos da teoria institucional. A Seção 5 apresenta vários
propostas pragmáticas para a medição de instituições. Seção 6 conclui.
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o número de citações como um indicador. Em vez de oferecer uma breve visão geral
da crítica sobre o empirismo do NIE, discutimos este artigo em um
pouco mais detalhes. 2 Os autores apresentam e avaliam duas visões concorrentes sobre
crescimento econômico. No primeiro, 'democracia e outros controles do governo' servem
como mecanismos para garantir os direitos de propriedade, o que estimula o investimento e,
renda e crescimento - a visão institucional. 3 De acordo com a visão concorrente,
níveis elevados de capital humano levam a políticas mais benignas, menos violência,
e mais estabilidade política, que por sua vez leva a direitos de propriedade mais seguros.
Nessa perspectiva, melhores instituições não são um pré-requisito para o crescimento econômico, mas
sua conseqüência. Os autores acabam endossando a segunda visão, mas são cuidadosos
o suficiente para não quebrar inteiramente com o primeiro, escrevendo 'Os resultados deste
papel não mostram que “as instituições não importam”. Essa proposição é categoricamente
contradito por uma grande quantidade de evidências empíricas disponíveis ... Pelo contrário, nossos resultados
sugerem que as estratégias de medição atuais têm falhas conceituais, e que
os pesquisadores fariam melhor com foco nas leis, regras e conformidade reais
procedimentos que poderiam ser manipulados por um formulador de políticas para avaliar o que funciona ”.
Quais são precisamente as falhas conceituais na medição das instituições?
que Glaeser et al. identificar? Baseando-se numa definição padrão de instituições, elas
enfatizar duas características principais das instituições: (1) restringir o comportamento
e (2) que eles são permanentes ou estáveis. Algumas das medidas freqüentemente usadas
[citam o International Country Risk Guide, os Indicadores de Governança de
2 Há centenas de artigos criticando pelo menos alguns aspectos do NIE. Bardhan (2005), por
exemplo, não duvida que as instituições importem, mas suspeitam que muita ênfase tenha sido colocada
direitos de propriedade individual e - inversamente - foco insuficiente nos direitos democráticos de
de um lado, e instituições que lidam com falhas de coordenação do outro. Woodruff (2006) também é
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é que muitas em
interessados dasidentificar
medidas atualmente
as instituições
disponíveis
fundamentais
são altamente
para o crescimento.
correlacionadas
Ele observa
e avaliam
que
criticamente
um problema
indicadores frequentemente utilizados, como os oferecidos pelos Serviços de Risco Político, Polity IV e
Projeto Doing Business do Banco. Acemoglu e Johnson (2005) é uma tentativa de 'desmembrar' instituições
e distinguir entre direitos de propriedade, por um lado, e instituições contratantes, por outro.
Woodruff (2006) interpreta seu resultado como indicando que a aplicação (ele a chama de instituições informais) é
mais importante do que o conteúdo substancial da regra (que ele chama de instituição formal).
Keefer (2004) criticamente discute 'instituições políticas' como codificadas por Persson e Tabellini (2003) que se referem
para eles como forma de governo, ou seja, a distinção entre os sistemas presidencial e parlamentar. Keefer
(2004) critica que Persson e Tabellini fazem suposições e enfatizam características institucionais
que não refletem a teoria desenvolvida por outros. Eles, por exemplo, não tomariam suficientemente
em conta a variação considerável do voto de confiança nos sistemas parlamentares. Para o
(parlamentar) a sobrevivência dos governos, estes podem, no entanto, ser cruciais. Dixit (2007) está interessado
nas implicações políticas do NIE e resume a sua decepção em quatro pontos, a saber:
que (1) o desenvolvimento pode depender de condições históricas / geográficas, (2) receitas para desenvolvimento
seria contraditório, (3) recomendações seriam freqüentemente motivadas ideologicamente, e (4)
recomendações seriam muitas vezes abstratas demais.
3 Muitos estudiosos, no entanto, enfatizariam a importância de vários aspectos do estado de direito
do que a relevância da democracia (por exemplo, Barro 2000). O debate sobre se a democracia leva ao crescimento ou
vice-versa tem ocorrido desde o Lipset (1959), mas permaneceu largamente inconclusivo (Sunde 2006
é uma pesquisa recente).
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4 É útil ter em mente que a maioria das instituições faz um número de possíveis comportamentos
opções mais caras. No entanto, isso não implica que a maioria das instituições reduziria o espaço de ação
para apenas uma opção possível. Em outras palavras, existem escolhas dentro de restrições. Glaeser et al. (2004)
parecem assumir o contrário: 'Estas medidas não codificam ditadores que escolhem respeitar os direitos de propriedade
qualquer que seja diferente dos líderes democraticamente eleitos que não têm escolha a não ser respeitá-los ”. Parece,
no entanto, é razoável supor que mesmo os governos democráticos têm alguma discrição no grau de
que eles honram os direitos de propriedade privada.
5 Glaeser et al. (2004) não são os únicos que enfatizam dificuldades na mensuração das instituições. Dentro
sua contribuição para o Manual de Economia Institucional, Shirley (2005) identifica algumas das questões
envolvidos na medição de instituições, por exemplo, que a variável institucional é tipicamente um agregado
essa medida é complicada quando as leis não refletem a prática.
6 Tem havido muitas propostas diferentes sobre como definir instituições. Outros (por exemplo, Schotter 1981)
propuseram pensar neles como os resultados de um jogo ou como os atores envolvidos em um jogo
Aoki 1998). Mais recentemente, Greif (2006) propôs uma definição muito ampla, deliberadamente tentando
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para abranger muitas definições anteriores, muitas das quais são mencionadas e brevemente avaliadas por ele
(ibid., 39). Ele propõe definir instituições como ' um sistema de regras, crenças, normas e organizações que
juntos geram uma regularidade de comportamento (social) ' (itálico no original) e apontam para algumas vantagens
sua proposta. Seria, por exemplo, contornar a linha de falha entre uma perspectiva de agência, por um lado e
uma perspectiva estrutural, por outro. Esta é uma vantagem, mas acho que também vale para a definição que eu sou
prestes a propor. Para a medição das instituições, a questão de saber se a agência ou a estrutura
abordagem merece mais mérito é apenas marginalmente relevante.
Greif alega outra vantagem de sua definição de que não precisa tomar partido sobre a questão da
intencionalidade versus emergência evolutiva (ibid., 40ff.). Estas são, de fato, vantagens importantes. Mas
Eu prefiro não usar a definição de Greif porque também tem algumas desvantagens.
Sua definição inclui, de fato, tanto a regra do jogo quanto o resultado do jogo.
abordagem. Se não houver regularidade no comportamento, nenhuma instituição existe. Economistas estão interessados em estimar
a importância das instituições para resultados econômicos, como crescimento e renda. Se a definição de um
instituição já está baseada no resultado, então uma relação de causa e efeito é difícil de estabelecer. o
conflação de pelo menos quatro elementos - ou seja, (1) regras, (2) crenças, (3) normas e (4) organizações - em
um "sistema" parece tornar a medição exata quase impossível. Como economista, eu também
gostaria de conhecer a 'função de produção' que transfere esses ingredientes para regularidades comportamentais. Greif é
conscientes da impossibilidade de observar diretamente as crenças e propõe "dedutivamente restringi-las" (ibid.,
124) recorrendo à teoria dos jogos.
As instituições de medição não são a arte para a arte . É a pré-condição para avaliar empiricamente sua
relevância. Uma abordagem que os interpreta como sistemas inteiros que levam a regularidades no comportamento é,
portanto, de pouca ajuda, porque isso não nos ajuda a torná-los mensuráveis.
7 Hayek atribui essa afirmação ao filósofo moral escocês Adam Ferguson (1767), que,
no entanto, atribui isso ao cardeal francês de Retz.
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componente,
Além vamosonos
de distinguir tiporeferir à distinção
de regra comoderegras
que faz parte uma formais versus
instituição, umainformais. Dentro
também pode distinguir quem deve fazer a sanção no caso de uma regra ser quebrada. 8 Se for
é o estado que sanciona a quebra de regras, a aplicação é externa à sociedade
e proponho chamar a instituição de "externa"; se quebra de regras é sancionada por
membros da sociedade, proponho chamar a instituição de "interna". Pode-se também pensar
isto como sancionamento 'público' versus 'privado' 9 . A Tabela 1 contém uma proposta para
uma taxonomia mais refinada de instituições internas que se concentra em quem faz
a sanção. 10
Em puros jogos de coordenação, todos os participantes são melhores se coordenarem
Seu comportamento. Não há elemento conflituoso, então nenhum participante tem uma preferência
para qualquer equilíbrio Nash específico, caso haja mais de um. Uma vez
Em particular, um equilíbrio, uma convenção, surgiu ninguém é capaz de tornar-se
melhor se desviar unilateralmente dele. É assim auto-impingido. Alguns autores
(por exemplo, Sugden, 1986) estenderam o conceito de convenção para jogos que fazem
envolvem uma certa quantidade de conflito e são, portanto, jogos de motivos mistos. Desde a
A deserção unilateral ainda não melhora o desempenho de qualquer jogador;
impondo. Convenções são chamadas de tipo-1-instituições aqui.
As regras éticas são um segundo tipo de instituição. Indivíduos podem ter
internalizou a estratégia de cooperar como "a coisa certa a fazer". Devido ao
8 Vale a pena notar que a distinção nem sempre é válida: muitas vezes, as regras emergem espontaneamente.
e tornar-se cada vez mais formalizado ao longo do tempo. Não está claro como uma regra formalizada precisa ser qualificada como
uma regra formal. Precisa ser escrito em algum lugar? Precisa passar por algum formal legislativo
procedimento? E assim por diante.
9 Essa taxonomia baseia-se na antiga distinção entre "estado" e "sociedade", que pode ser extinta
agora. Mas o estado ainda reivindica o monopólio do uso da força (Weber). Agradeço a um revisor por sugerir a
distinção entre sancionamento 'público' e 'privado'.
10 Observe que a maioria das situações de interação provavelmente envolve mais do que uma única instituição:
seguir uma lei estadual não só porque tenho medo da sanção, mas também porque acredito que a lei estadual
deveria ser como é e internalizei uma norma correspondente. Possíveis conseqüências disso são tomadas
a seguir.
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falha em cumprir com o comportamento esperado (por exemplo, um contrato) são mais precisamente
especificado do que as sanções por renegar as instituições políticas. Um ladrão que
roubou um carro e é pego pode ter uma expectativa bastante precisa do
sanção ele vai enfrentar enquanto o governo de sanção vai enfrentar por não segurar
uma eleição constitucionalmente garantida é altamente incerta.
Considerando que North enfatiza a diferença entre regras formais e informais,
a distinção entre instituições econômicas e políticas usa o tipo de
interação como um critério de classificação, e eu enfatizo a diferença entre
sancionamento interno e externo dos infratores de regras. Parece até possível
combinar esses três critérios. A Tabela 2 é uma tentativa de descrever isso graficamente.
Como último passo, proponho distinguir explicitamente entre de jure e de facto
instituições: estudar instituições formais muitas vezes não nos ensinam muito sobre
mundo real. Muitas regras formalmente aprovadas pelos parlamentos nunca são aplicadas. E se
estamos interessados em verificar como as instituições realmente importam, não devemos
contentar-se com a mensuração de regras formais, mas também com sua aplicação efetiva. este
promete ser confuso: para aprender alguma coisa sobre a aplicação efetiva, precisamos
estudar o comportamento da polícia, dos juízes e assim por diante.
11 Para completar, acrescentamos que instituições cujo propósito é resolver a coordenação (pura)
jogos não precisam de sanções porque a falta de coordenação e a consequente redução do pagamento é uma sanção
suficiente.
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para se conformar
sancionada comas
se cumprir a regra.
regrasInsira sanções
(excluímos e assuma
judicial que um ator nunca será
e outras
erros no momento). A utilidade esperada de quebrar a regra precisa ser
maior do que o produto da probabilidade de ser sancionado vezes a utilidade
perda da sanção (a multa, o prazo da prisão, etc.). Assumindo que o esperado
a utilidade do comportamento conforme a regra é maior do que o comportamento de quebra de regras,
esperamos que o agente esteja em conformidade com a regra.
Saber em que medida as instituições restringem o comportamento, é insuficiente
para simplesmente atribuir utilidades esperadas para as situações "cumprir regra / não ser
sancionado 'e' não cumprir a regra / ser sancionado '. Nós também queremos saber
a utilidade esperada de qualquer combinação regra / sanção. Idealmente, isso permitiria
identificação da 'elasticidade de conformidade', definida como o aumento percentual
cumprimento após um aumento de 1% nas sanções.
Infelizmente, essas utilidades esperadas não podem ser apuradas diretamente porque
as utilidades de cumprir com a regra ou quebrar a regra não são
observável. Outro problema é que a maioria dos atores do mundo real não será capaz
para calcular as utilidades esperadas relevantes com qualquer grau de certeza. Supor
um presidente poderoso e eleito diretamente considera cancelar a próxima eleição.
A margem de erro na previsão de como vários grupos reagirão - em outras
palavras, tanto a probabilidade de que eles vão agir como o dano que isto causará
ele - é extremamente alto. Um alto grau de incerteza implica que os atores
tomar decisões "erradas" de vez em quando. Um equilíbrio (Nash) é definido
pela ausência de incentivos para que qualquer ator envolvido mude unilateralmente
seu comportamento. A incerteza pode induzir os atores a desviar unilateralmente uma vez, mas se
suas expectativas de fazê-lo não são atendidas, eles provavelmente vão reverter para o
equilíbrio. Portanto, medir com precisão as instituições de fato pareceria
exigir comportamento de observação durante um certo número de períodos, de modo a não ser induzido em erro
por desvios de um tempo do comportamento de equilíbrio.
Até este ponto, assumimos que as restrições são dadas exogenamente.
No entanto, isso obviamente não é verdade se as instituições econômicas forem determinadas
por instituições políticas. As instituições políticas também não são exógenas. Dentro
Em muitos países, a mudança constitucional formal exige supermaiorias, mas mesmo
restrições constitucionais podem ser alteradas. Se regras diferentes prometem maior
benefícios, as pessoas vão pressionar pela mudança. Em suma, o conteúdo de uma instituição
não é permanente, pelo menos não a longo prazo.
Agora que definimos nossas definições e fornecemos uma apresentação simples
do cálculo de utilidade esperado relevante, apresentamos uma série de suposições
e implicações. A tentativa de medir instituições precisa ser conduzida por um
teoria subjacente. Estas considerações teóricas terão, portanto, uma influência
sobre como nos propomos a tornar as instituições mensuráveis.
Suposição 1: Os efeitos das instituições são devidos tanto ao substancial
conteúdo de seu componente de regras e sua implementação factual. Instituições
trazer ordem a um mundo de outro modo caótico. Eles permitem que os atores formem
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expectations about the future, which, in turn, enables actors to develop a longer
time horizon, make long-term investments, engage in the division of labor,
e assim por diante. This increased level of predictability is the consequence of two
interdependent components: (1) the substantial content of a rule (eg, degree
of protection of intellectual property) and/or (2) the degree of the rule's factual
implementation or enforcement (terms which are used interchangeably here).
For example, suppose the substantial content provides only slight protection of
intellectual property, but the rule is meticulously enforced. Such an environment
leads to predictability although the substantial content provides for little
protection only. One can think of the two dimensions (the strength of the rule
and the degree of its enforcement) as being in a substitutive relationship and
some 'iso predictability curve' as the result of their interaction. 12
Implication 1: Both de jure and de facto institutions need to be measured;
otherwise, it is impossible to separate the effect of the substantive content of a
rule from the effect of enforcing a rule. Neglecting to measure de jure institutions
implies that all of them are completely identical to each other everywhere, which
is obviously not the case.
Corollary1: Many creators of indicators seem to assume simple linear
relationships between an institution and some outcome. If such were indeed
the case, then setting policy would be simple: just maximize or minimize (but
never optimize) the institution's content. Sadly, the real world is not that simple.
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4/25/2018 Como (não) medições
Completely in line with standard economics, it would seem to make sense to
assume decreasing marginal returns. Beyond that, it cannot even be excluded
that some institutions will only have positive effects up to a certain level, but
once past that level, the returns may be even negative.
Assumption 2: The constraining effect of institutions largely depends on their
factual implementation. To ascertain whether institutions have a significant
influence on any outcome variables, it is thus necessary to take their factual
implementation explicitly into account.
Institutions that are intended to formally constrain behavior substantively but
whose rules are only weakly or erratically enforced are expected to constrain
behavior to only a limited degree. Factual enforcement depends on the behavior
of the enforcers.
Implication2: Measures aimed at including the factual enforcement of
institutions need to reflect the behavior of the enforcers. These include, most
obviously, the police, prosecutors, judges, and prison staff, but the press, lobby
groups, and even the public at large often also act as enforcers. Glaeser et al.
(2004) might say that this would imply a mix between institutional constraints
on the one hand, and factual behavior on the other. And we would reply that
12 The notion of 'iso predictability' might have policy implications: given that an identical level
of predictability can be attained by different combinations between substantial content and factual
enforcement, it would be rational to choose that combination that causes the lowest costs.
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4/25/2018 Como (não) medições
interações), as instituiçõescomo
sociedades desenvolvidas internas ainda superam as estatais, mesmo em
a Califórnia.
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13 Um exemplo muito antigo para uma tentativa fracassada de transplantar a lei pública foi dado pelo antigo Senhor
Chanceler de Henrique VI, Sir John Fortescue, que fugiu para a França e depois descreveu as diferenças entre
Inglaterra e o Continente em 'A Learned Commentation ofthe Politique Laws of England' (publicado pela primeira vez em inglês)
no século XV). A superioridade do sistema inglês em relação à riqueza, felicidade e todo o
sistema de regras era tão evidente que era difícil entender por que o mundo inteiro não tentava simplesmente
imitar o sistema legal britânico. Sua resposta: A instituição do julgamento pelo júri - que ele avalia positivamente
- dependia de uma estrutura econômica e social específica que estava presente apenas na Inglaterra (Macfarlane,
1978, 179ss).
A Constituição japonesa de MacArthur é frequentemente citada como um exemplo para um transplante bem-sucedido do direito público.
No entanto, Inoue (1991) mostra que a versão em japonês da constituição é mais compatível com
Instituições internas japonesas do que a versão em inglês e como os mal-entendidos entre
Os participantes americanos e japoneses na tradução do rascunho americano facilitaram a aceitação de
a nova Constituição japonesa.
14 Alguns conceitos, como a independência judicial, podem não ser diretamente observáveis. Em tais casos,
A medição de várias instituições isoladas pode ser complementada pela identificação de uma informação latente e, por
variável não observável composta pelas várias instituições observáveis.
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15 This type of sanctioning has been studied extensively with regard to exchange between merchants.
Greif (2006) recounts the story of the Maghribi traders and Bernstein (eg, 1992) shows that this kind
of coordination is still very present in today's world. Her paper refers to Jewish diamond traders in New
Iorque.
16 De jure institutions can thus create focal points `a la Schelling (1960). Their creation, even if not taken
very seriously by their creators, can at times have far-reaching effects: It is argued (eg, Thomas 1999)
that the Conference for Security and Cooperation in Europe created such focal points for the populations
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14 STEFAN VOIGT
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para o estabelecimento de tal instituição. Somente se instituições internas existentes
são de tal forma que se pode esperar que eles apoiem a aplicação do
Instituições estabelecerá a instituição externa como um sucesso. 17
Nesta seção, apresentei uma série de suposições sobre se e para
que grau restrições formais - como as regras constitucionais que estabelecem
e saldos - serão efetivamente reforçados. Os resultados podem parecer desanimadores
da Europa Central e Oriental. Os demonstradores se referiram aos documentos mais tarde. Um argumento similar
pode ser encontrada em Sen (2009), que argumenta que, no início, as declarações de direitos humanos podem não ser nada
mais do que declarações éticas que contêm, no entanto, o convite para aprovar legislação em conformidade
eles. Dado que esta legislação é aplicada, as proclamações puramente éticas podem levar a mudanças
instituições executadas de fato. Agradeço a Reiner Eichenberger por apontar Sen (2009) para mim.
17 Há, naturalmente, uma série de considerações adicionais na decisão de introduzir um novo
instituição externa, incluindo que os benefícios superam os custos. Nesse contexto, Williamson
(1996, 195) é relevante a delineação da eficiência: “Um resultado para o qual nenhuma alternativa viável superior
pode ser descrito e implementado com ganhos líquidos presumidos como eficientes ”.
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Contra regra
Comportamento individual
Em conformidade com a regra
Nenhuma sanção
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16 STEFAN VOIGT
Além disso, a suposição de que o comportamento individual está de acordo com uma regra
nunca será sancionado pode ser muito otimista. Juízes que condenam erradamente
Alguém que cumpriu uma regra é apenas uma possibilidade. Em muitos casos,
atores que querem confiar em instituições são sancionados por representantes do regime
simplesmente por ter ousado usar uma instituição. Ousar tomar os direitos humanos básicos
A sério, como montar livremente, é um caso em questão.
Nós agora propomos uma abordagem pragmática para medir instituições. A Central
A mensagem é que é essencial medir as instituições efetivamente implementadas e
sua medição é muito menos confusa do que se poderia esperar considerando
a discussão anterior. Nós assumimos que todos os atores têm preferências não observáveis;
no entanto, seu comportamento é observável. Além disso, um observador externo pode
avaliar se seu comportamento está em conformidade com uma regra válida ou não.
Vamos agora fazer uma série de propostas pragmáticas sobre como medir
instituições. Eles estão alinhados com as suposições e implicações desenvolvidas
na última seção, mas apresentado em uma ordem diferente.
(1) Estimar diferenças entre comportamentos esperados de acordo com
instituição e comportamento factualmente observado, primeiro precisamos selecionar a instituição
em cujos efeitos estamos interessados. Antes de começar a medir instituições, um
Uma concepção clara e concisa da instituição é essencial. Isso soa
evidente, mas, aparentemente, não é. De que outra forma podemos explicar que medidas para
'democracia' ou 'o estado de direito' são interpretados como medidas de instituições?
Nem a "democracia" nem o "estado de direito" são instituições únicas, mas são
de dezenas, até centenas de instituições. 18 Se alguém estiver interessado em verificar
efeitos de instituições específicas, é necessário medi-los como um primeiro passo. Se um
acredita que os efeitos são provocados por todo um sistema de instituições,
pode agregar todas as instituições individuais em um indicador mais abrangente mais tarde
em, 19 mas para descobrir o que realmente impulsiona os resultados, medidas de instituições únicas
É essencial.
A partir de um delineamento teórico claro e conciso, muitas vezes pode ser
interpretado como envolvendo um julgamento de valor. Tem sido freqüentemente argumentado, por
Por exemplo, os "direitos humanos" são um conceito firmemente enraizado na civilização ocidental.
18 Cheibub et al. (2010) desenvolvem fortes argumentos em favor de uma variável dicotômica para medir
regimes políticos, distinguindo entre democracias e ditaduras. Agora os regimes políticos são
definitivamente não é idêntico às instituições, mas muitos dos seus argumentos também se aplicam à nossa mensuração
questão. Eles defendem uma definição minimalista limitada a aspectos processuais ('há contestação
eleições para o cargo? ') e se abster de uma infinidade de aspectos adicionais. Isso pode ser interpretado como
a tentativa de minimizar o número de instituições a serem medidas que precisam ser baseadas em uma clara
formulação teórica sobre o que constitui o núcleo dos regimes políticos. Inclusão de aspectos adicionais
(mais instituições) só levaria a problemas adicionais, como a introdução de avaliações subjetivas e
a necessidade de uma regra de agregação teoricamente fundamentada. Ambas as suas preocupações são recolhidas mais tarde neste
seção.
19 Para sintetizar medidas de instituições únicas em indicadores mais abrangentes, agregação ou
são necessárias regras de ponderação. Muitas vezes, argumentos teóricos específicos sobre como pesar instituições específicas são
em falta. No entanto, este é um problema de acompanhamento e não precisa nos preocupar aqui. Mas veja Nardo et al. (2005)
para um manual útil.
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(3) Em seguida, o comportamento observado de fato precisa ser medido. No que diz respeito aos
instituições econômicas, isso muitas vezes parece quase impossível, já que o comportamento
de milhares ou mesmo milhões de atores precisariam ser levados em conta.
Instituições políticas representam um problema menor. Normalmente, há apenas uma cabeça de
governo e apenas tantos ministros e, portanto, o número de potencialmente
atores relevantes é relativamente limitado. Em alguns casos, a complexidade empírica pode
ser reduzida escolhendo uma amostra apropriada. Um exemplo é nossa própria tentativa
para medir a posse judicial de facto (Feld e Voigt 2003). Muitos países têm
milhares de juízes, e seria ótimo calcular a posse média factual
com base em todos eles. Este valor precisaria ser corrigido considerando
aposentadorias precoces voluntárias, mortes no cargo e assim por diante. Se alguém está interessado em
uma grande amostra de vários países, tal tarefa poderia exigir o rastreamento das carreiras
de centenas de milhares de juízes. Para tornar a tarefa menos tediosa, nós nos concentramos
somente em juízes sentados na mais alta corte de um país. 21 Esta simplificação
pode ser justificado porque o Judiciário está estruturado hierarquicamente e se houver
problemas com posse factual no topo da hierarquia, pode ter uma influência
em todo o desenvolvimento jurídico de um país.
Se as instituições políticas são factualmente implementadas não podem ser respondidas
com base em um único ponto no tempo, mas deve ser analisado por mais algum tempo
período. Suponha que a constituição garanta aos juízes que suas rendas não podem
20 Existem muitos direitos humanos básicos (Law e Versteeg (2011) identificam até 60 diferentes
constitutionally guaranteed rights) but the number of countries in which their effects can be observed is
severely limited. Also, a high degree of multicollinearity in the factual implementation of some of these
rights is likely. Factor analysis can help to identify a limited number of principal components to mitigate
these problems. This is what Blume and Voigt (2007) do to ascertain the economic effects of human
direitos.
21 Note that this presupposes that it is possible to determine the 'highest court' without ambiguity,
which might be difficult in a number of countries.
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22 Todas as instituições são endógenas. Portanto, é crucial não negligenciar problemas devido à endogeneidade. Mas
mais uma vez, este não é o lugar para discutir os prós e contras de várias técnicas, como variáveis instrumentais,
correspondência etc. Aqui, a única questão é como medir as instituições.
23 Muitas vezes, presume-se que não há como construir medidas objetivas de corrupção. Contudo,
tem havido uma série de tentativas: por exemplo, Golden e Picci (2005) propõem a comparação do
qualidade da infra-estrutura física com o dinheiro que foi para ele. Controlando as diferenças no
ambiente natural, preços mais altos para qualidade idêntica implicam níveis mais altos de corrupção. Olken (2009) é
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teorias, ideologias, preconceitos e assim por diante do entrevistado. Se alguém está interessado
na "segurança dos direitos de propriedade", parece mais produtivo descrever uma
situação específica em que a segurança do entrevistado está em jogo e, em seguida,
em quantos dias levaria e quanto dinheiro estaria envolvido
para obter os direitos de alguém. Este é o procedimento utilizado por Djankov et al. (2003) em
seu projeto Lex Mundi. 24 A desvantagem é, naturalmente, que inferências gerais
sobre a 'segurança dos direitos de propriedade' não são possíveis, pois é provável que
a segurança dos direitos de propriedade não é idêntica a todos os tipos de propriedade. Para alguém
da Europa Ocidental, a tentativa de promover a segurança dos direitos de propriedade
estimar os custos de descontar em um cheque devolvido parece bizarro, como cheques
não estão mais em uso comum.
O Djankov et al. projeto não se baseia em dados objetivos “reais”, mas
apenas dados hipotéticos. Não é informação sobre casos reais em que o conjunto de dados
baseia-se, mas as crenças dos advogados sobre o tempo que levaria eram um caso para
surgem em seu país. Analisando uma situação padronizada (como, por exemplo, a dificuldade
de descontar em um cheque devolvido) tem a vantagem de fazer comparações
entre os países possíveis. No entanto, isso tem um custo importante, a saber, que
a hipotética pode não ser representativa da situação real em indivíduos
países. 25
Coletando dados 'verdadeiramente' objetivos - e não apenas hipoteticamente objetivos -
continua a ser um desiderato, mas não é tarefa fácil. Em muitos países, o número de
vezes que, digamos, qualquer juiz ou promotor tenha sido aposentado contra sua vontade é
information not readily available. The availability of accurate information could
be influenced by the degree to which freedom of the press is factually existent. isto
might, hence, be sensible to control for it in estimated models.
(5) 'Objectivity' in measurement implies that anybody repeating the identical
measurement exercise should end up with exactly the same results. Isto é,
however, only possible if the criteria, the coding rules, the various components
of a measure, and so forth are all disclosed; in other words, if the construction
of the measure is transparent. Unfortunately, some of the most frequently used
current measures are not completely transparent. 'Freedom in the World' by the
New York-based NGO Freedom House (2008) is a composite indicator depicting
both political rights and civil liberties. The broad range of issues for which these
uma tentativa engenhosa de confrontar as percepções de corrupção com a realidade da corrupção em relação aos custos da estrada
construção em aldeias indonésias. Razafindrakoto e Roubaud (2010), bem como Donchev e Ujhelyi
(2008) mostram que as experiências reais de corrupção, conforme relatadas em pesquisas domiciliares, são fracas
percepções de corrupção por 'especialistas'.
Indicadores subjetivos têm seus méritos. Afinal, as decisões de investimento são tomadas por indivíduos
avaliações subjetivas são cruciais. Além disso, os indicadores subjetivos podem implicitamente controlar um número
de fatores potencialmente relevantes que podem ser difíceis de controlar para o uso de controles objetivos.
24 Djankov et al. (2003) descrevem duas situações paradigmáticas (descontar de um cheque devolvido e
livrar-se de um inquilino não-pagador) e depois perguntar aos advogados locais quanto tempo levaria para ter esses casos
resolvido.
25 Obrigado a um árbitro anônimo por insistir nisso.
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20 STEFAN VOIGT
indicadores têm sido usados é um pouco perturbador: alguns usam-nos como um proxy para
democracia, outros para a segurança dos direitos de propriedade, outros ainda para o
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4/25/2018 Como (não) medições
lei, mas certamente não são os criadores que devem ser responsabilizados pelo (mal) uso
do seu produto. Embora Freedom House recentemente começou a fazer as pontuações
de três (quatro) subcategorias disponíveis para os direitos políticos (liberdades civis)
indicador, isso ainda está muito longe de publicar códigos únicos. Por exemplo, o
A terceira subcategoria de liberdades civis é a 'regra de direito', que é ela mesma baseada em muitos
diferentes aspectos cujas codificações ainda não foram publicadas. 26
(6) Para medir a 'distância' entre o comportamento esperado de acordo com o
carta da lei e comportamento factualmente observado, é necessária alguma vareta de medição.
A haste de medição apropriada depende da questão em jogo: se é essencial
que nem um único desvio da regra formal ocorreu (por exemplo, uma eleição
totalmente cancelado), então uma variável fictícia simples poderia ser suficiente. Muitas vezes,
entretanto, o desvio de uma instituição de direito é uma questão de grau. Em tais casos,
o número de vezes que uma instituição não foi aplicada ao longo de uma década ou
meio século pode ser medido. As várias opções de codificação também serão afetadas
pela variância do número de desvios. Este é também o caso em relação
para a questão de saber se a haste de medição deve ter um linear ou logarítmica
Formato.
A distância entre o comportamento esperado e factualmente observado será
apurado com base em muitas observações, ou seja, com base em alguma média.
Dado que a função primária das instituições é aumentar a previsibilidade,
não estão interessados apenas na média do comportamento observado
também na variação observada: se é baixa, a previsibilidade pode, no entanto, ser
Alto. Se a variação for, no entanto, alta, então formar expectativas que tenham
A probabilidade de materializar é correspondentemente difícil. Medidas de facto de
as instituições devem, portanto, também relatar o grau correspondente de variação. 27
(7) Às vezes, estamos interessados nos efeitos de uma noção que é mais ampla
do que apenas uma única instituição, como a independência judicial ou
formalismo. Nestes casos, a noção em que se está interessado não é, muitas vezes, diretamente
observável. Para fazer tais variáveis latentes observáveis, pode-se recorrer ao fator
análise, em que um número de variáveis são sintetizadas em um número (menor)
de fatores ou componentes principais. Sintetizando diferentes variáveis que são
inter-relacionados entre si por diferentes níveis de correlação em um indicador
segue um algoritmo baseado em teoria. Dependência de meios aritméticos simples entre
26 A página da Freedom House lista quatro sub-subcategorias com 24 aspectos diferentes. Embora muitos
as organizações produtoras de indicadores responderam de alguma forma à demanda por mais transparência,
muitos indicadores permanecem opacos. Isso também vale para a Governança Mundial amplamente utilizada
Indicadores publicados por Kaufmann et al. (2009). Em sua crítica aos indicadores de governança, Omã e
Arndt (2010) ressalta que sua maior armadilha é a falta de transparência em sua produção.
27 Shleifer e Vishny (1993) argumentam que não é necessariamente a corrupção como tal que é ruim, mas o
incerteza na sua implementação: é suficiente para subornar um funcionário do governo - ou será imprevisível
número de funcionários apresenta demandas adicionais por suborno?
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4/25/2018 Como (não) medições
medida
a favor dadas instituições
separação externas inteiros
de conjuntos / formaisdedesaparece.
instituiçõesUm forte argumento
externas em instituições únicas
foi feita com vista a implicações políticas: se os governos querem mudar
instituições para fomentar o crescimento econômico, eles precisam saber exatamente o que
instituições a modificar. Mas se as instituições internas são muito menos receptivas a
mudança deliberada, então esta razão em favor da separação não é mais válida. 29
Nos últimos dois anos, muitos conjuntos de dados destinados a medir instituições
tornaram-se disponíveis. Seu número é tão grande que algumas visões gerais
os conjuntos de dados disponíveis foram publicados (por exemplo, pelo Interamerican
Banco de Desenvolvimento (sem ano) ou PNUD (2009)). Existe até um
organização cuja tarefa principal é coletar, reorganizar e disseminar
conjuntos de dados (o Instituto de Qualidade da Governança da Universidade de Gotemburgo
Na Suécia). Assim, é impossível avaliar a qualidade de muitas dessas medidas
aqui, muito menos todos eles. Para os indicadores mais conhecidos, este é, além disso,
supérfluo como muitas críticas muito afiadas já existem. Tome o mundial
Indicadores de governança iniciados pelo Banco Mundial (por exemplo, Kaufmann et al. , 2003)
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22 STEFAN VOIGT
como um exemplo para medidas altamente agregadas que foram criticadas extensivamente
e especificamente. 30 Eles pretendem medir conceitos tão amplos como 'voz e
prestação de contas "," eficácia do governo "ou" estado de direito ". A principal crítica é
que os indicadores não são baseados em um conceito completamente sistematizado, mas
A definição (implícita) dos vários conceitos baseia-se nos inquéritos disponíveis.
Estas mudanças ao longo do tempo, o que torna a comparação ao longo de vários anos impossível
Em um artigo complementar (Voigt 2012), eu tento ser mais construtivo e aplicar
o raciocínio apresentado aqui para propor uma medida para o estado de direito. 1
razão para escolher o Estado de direito como um exemplo foi que é parte do próprio
proeminentes indicadores mundiais de governança.
6. Conclusões e perspectivas
Neste artigo, argumentamos que as medidas das instituições devem ser precisas, objetivas,
e leve em consideração elementos de jure e de fato . Nós supomos que
a execução factual de instituições formais é susceptível de ser fortemente influenciada
por uma série de instituições informais. Ao tentar estimar o (econômico)
efeitos das instituições, essa possibilidade deve ser refletida pela incorporação de
número de covariáveis que se aproximam dessas instituições informais; caso contrário, o
perigo de viés variável omitido se torna grande. Também ressaltamos que medir
instituições combinadas com achados econométricos mostrando sua significância
explicar a variação em variáveis dependentes não é absolutamente nenhuma base para assumir
que é possível modificar instituições à vontade. Se a sua aplicação factual é,
como hipotetizado, de fato dependente de instituições informais, então estas poderiam ser
restrições rígidas que impedem a aplicação factual de 'melhor' ou 'mais moderno'
instituições.
Mas só vamos saber se isso é empiricamente correto depois de ter
modelos apropriados estimados. Para fazer isso, os dados são necessários. Como discutido, muitos
das medidas institucionais atualmente disponíveis não são suficientes para refutar a
hipótese de que as instituições (não) importam. Principais exercícios de coleta de dados
adiante. Aqui está uma lista de algumas áreas para as quais melhores dados poderiam aumentar nossa
conhecimento.
(1) Um dos primeiros campos em que medidas objetivas foram introduzidas foi o
independência do banco, a questão é, claro, se graus superiores
de independência estavam causando menores níveis de inflação. A maioria dos indicadores
eram, no entanto, de jure . Que eu saiba, a única proxy para o factual
independência dos governadores dos bancos centrais que é frequentemente utilizada é a sua
taxa. Este é, obviamente, um aspecto importante da independência de facto , mas
são outros: Quantas vezes tem as bases legais em que o banco opera
mudou ao longo de um determinado período? Ter os requisitos de qualificação para
os governadores dos bancos centrais (dado que há algum) sempre foram seguidos? Como
30 Entre os críticos estão Arndt e Oman (2006), Knack (2006), Langbein e Knack (2010), Thomas
(2010) e Kurtz e Schrank (2007a, 2007b). Kaufmann et al. (2007) é uma resposta aos críticos.
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4/25/2018 Como (não) medições
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