ESCOLA DE NEGÓCIOS

CURSO: Gestão Pública

ADIC II - Atividades de Diversificação e Inovação Curricular

TEORIA DA BUROCRACIA

TAGUATINGA – DF
2020
 Rebecca Rodrigues Lima -356-2020-1-00011
Queisa Mendes Oliveira – 356-2020-1-00022
Rickson Maia Antunes – 356-2020-1-00008
Poliana Gonçalves - 356-2020-1-00011
Aysllan Tenório - 356-2020-1-00016

ADIC II - Atividades de Diversificação e Inovação Curricular

TEORIA DA BUROCRACIA

Atividades de Diversificação e Inovação Curricular

apresentadas como exigência para a avaliação do
semestre, em disciplinas do 2º semestre, do curso
de gestão pública da LS Faculdade, sob orientação
do professor: Msc. Ivan Osvaldo Calderon Arrueta
Ribeiro

TAGUATINGA– DF
2020
1. INTRODUÇÃO

A teoria da burocracia surgiu em meados dos anos 1920,sendo

consolidada apenas em 1940,com base nos estudos do Alemão Max Weber,
com o crescimento abundante das organizações em decorrência da primeira
revolução industrial, foram realizados variadas teorias, o que conhecemos
como: Teorias da administração, tais teorias surgiram para se alcançar a
eficiência dentro das fábricas, houve a teoria clássica de Fayol, a teoria
científica de Taylor, a teoria das relações humanas de mais de um autor. Todas
essas teorias tinham ênfase na mecanização das atividades e racionalização
do operário.

Ambas teorias continha variáveis contradições entre si, o que provocou a

busca por um estudo mais amplo e abrangente, tanto sobre a organização,
como dos operários que a compõem.

Segundo SILVA 2008,” Tornou se necessário um modelo de organização

racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o
comportamento dos membros delas participantes e não aplicável somente às
fábrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às
empresas.”

Max Weber encontrou problemas nos processos e organização das

empresas, com seu pensamento visionário contribuiu com os problemas das
mesmas, esclarecendo que, a burocracia é o procedimento detalhado dos
processos afim de se obter eficiência.

Sob a ótica Weberiana , a teoria da burocracia tem algumas

características específicas, sendo elas: Caráter legal de normas e
regulamentos, caráter formal das comunicações, caráter racional e divisão de
trabalho, Impessoalidade nas relações, hierarquia de autoridade, rotina de
procedimentos padronizados, competência técnica e meritocracia,
especialização da administração, profissionalização dos participantes e
completa previsibilidade do funcionamento.
 4

Tendo em vista essas características, analisaremos a sua aplicabilidade

junto a autarquia Anvisa (Agência Nacional de Vigilância Sanitária) perante a
crise do novo corona vírus, a pesquisa será realizada seguindo as diretrizes da
teoria da burocracia e abordará como a agência nacional de vigilância sanitária,
vem tratando as seguintes questões: O que é o Covid19? Como é realizada a
prevenção ao vírus? Quais são os dados reais provocados pela a doença no
Brasil? Doenças mentais desencadeadas durante a crise global do corona vírus
e a busca pela a vacina.

A Anvisa (agência nacional de vigilância sanitária) que tem como

objetivo: a diminuição dos riscos á saúde da população, vem enfrentando a
crise mundial ocasionada em decorrência do novo corona vírus, alertando as
pessoas em campanhas televisionadas e pela as mídias sociais que o Covid19
é um vírus que causa complicações respiratórias e é transmitido pelo o ar,
como medidas de proteção contra o vírus, o órgão sugere: o uso de máscara
ao sair da rua, higienização correta das mãos e distanciamento social.

Atualmente no Brasil, já são aproximadamente 157.946 óbitos pela a

doença, havendo um grande número também de doenças psicológicas que
foram desencadeadas durante a pandemia pelo o corona vírus, como q
síndrome do Pânico, entre outras que serão detalhadas ao longo da pesquisa.

Os estudos correm pelo mundo, em busca da vacina eficaz ao combate

do vírus, seguindo os parâmetros da teoria da burocracia que traz um sistema
detalhado dos processos a fim de obter a eficiência e evitar um caos ainda
maior, a Anvisa (agência nacional de vigilância) afirma que: “Será realizado o
devido estudo científico e técnico de toda e qualquer substância que podem
vim a ser transformadas futuramente em uma vacina, independente do destino
percorrido pela as mesmas, visando a segurança e bem estar da população.

A pesquisa realizada por todos os membros dela envolvidos, tem como

objetivo, gerar um benefício de aquisição de conhecimento sobre como a teoria
da burocracia de Max Weber aplicada teoricamente poderá ajudar a solucionar
os problemas gerados pela a pandemia do Covid19 a autarquia Anvisa.
 5

2. REFERENCIAL TEÓRICO

Esse capítulo tem como objetivo apresentar uma revisão bibliográfica

sobre como é a teoria da burocracia para fundamentar a análise teórica na
aplicabilidade dessa teoria no interior da autarquia Anvisa (agência nacional de
vigilância sanitária).

(Silva 2008), afirma que a administração burocrática se originou na

Europa no início do século XX, como alternativa às teorias conhecidas, visto
que ela buscava a racionalidade técnica necessária para arquitetar e
implementar um sistema administrativo, fundamentado no estudo exato dos
tipos de relacionamentos humanos necessários para a aumentar a
produtividade.

Para Chiavenato,(2003) O início da organização burocrática ocorreu

durante a era da primeira revolução industrial, sendo o modelo ideal para as
grandes organizações que funcionavam em um ambiente estável e de pouca
mudança. Ele ainda ressalta que as burocracias eram encontradas em
organizações industriais, políticas, religiosas, educacionais, militares etc.

Chiavenato, (2003) ainda ressalta que a origem da burocracia ocorreu

em decorrência de quatro aspectos;

“ A fragilidade da teoria clássica e da teoria das relações

humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem
possibilitaram uma abordagem global e integrada dos
problemas organizacionais, a necessidade de um
modelo de organização racional capaz de caracterizar
todas as variáveis envolvidas”.

O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir

modelos organizacionais mais bem definidos.” O ressurgimento da sociologia
 6

da burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, seu

criador”.(Chiavenato,2003 p.258).

No final do século XIX, o sociólogo alemão Max Weber criou princípios

para distinguir os diferentes níveis hierárquicos atribuídos à autoridade do
poder de decisão e controle sobre recursos de forma mais eficiente segundo
Weber (1999), a queda do império Romano na antiguidade foi parcialmente
condicionado pela a burocratização do seu aparato militar e administrativo a
qual somente poderia ser implementado mediante a introdução simultânea de
um método de distribuição dos gravames estaduais que conduziu a uma
crescente importância relativa da economia não monetária.

O interesse de Weber era encontrar um sistema

ou estrutura de organização que pudesse
melhorar a maneira como as organizações
operavam – isto é, aumentar o valor que criavam
e torná-las mais eficientes.
( JONES, 2010,p. 109)

A concepção de burocracia sob a ótica de leigos é a visão de

processos lentos e que demandam muitas formalidades em excesso e sem
necessidade; porém apesar de viver-se em uma era globalizada e tecnológica,
a burocracia acaba sendo injustiçada, já que a mesma surgiu com a finalidade
de tornar os processos mais eficientes e seguros.

Chiavenato (2003), ressalta que a burocracia é uma firma de

organização humana que se baseia na racionalidade ou seja, na adequação
dos meios aos objetivos desejados com intenção de garantir a máxima eficiente
possível no alcance desse objetivos. A burocracia possui simpatizantes e
oponentes, conforme Chiavenato (2003).

Perrow pode ser considerado um defensor da burocracia.

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“após anos de estudos das organizações

complexas, cheguei a duas conclusões
que colidem com muita coisa da literatura
organizacional, a primeira é que os erros
atribuídos a burocracia não são erros do
conceito, mas são consequências do
fracasso em burocratizar
adequadamente”.

A burocracia quando usada de forma correta, ela não atrapalha, mas

sim contribui com a organização para que tudo fique mais organizado, além de
proteger aqueles que se beneficiam dela, pois de muitas formas a burocracia
respalda tanta a organização como as pessoas.

Conforme Weber (apud chiavenato,2003). A burocracia explica

detalhadamente como as coisas deverão ser feitas para alcançar a eficiência, e
tem as seguintes características: O caráter legal das normas, caráter formal
das comunicações, caráter racional e divisão de trabalho, Impessoalidade nas
relações, hierarquia de autoridade, rotinas e procedimentos padronizados,
competência técnica e meritocracia, especialização da administração,
profissionalização dos participantes e completa previsibilidade do
funcionamento.

Vantagens da burocracia

A conforme Weber (1999,p 212) a razão decisiva do avanço da

organização burocrática sempre foi sua superioridade totalmente técnica sobre
qualquer outro modelo. A relação entre um mecanismo burocrático plenamente
desenvolvido e os outros modelos é análoga à relação entre uma máquina e os
métodos não mecânicos de produção de bens. Sendo suas vantagens:”
precisão, rapidez, univocidade, conhecimento da documentação, continuidade,
discrição, uniformidade, Subordinação rigorosa, diminuição de atritos e custos
materiais e pessoais” (WEBER,1999 p.212) isto faz com que a administração
rigorosamente burocrática atinja a excelência quando executada por
funcionários treinados.
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Chiavenato (2003 p.266) explica cada uma dessas vantagens que serviu
para alavancar o modelo burocrático de Weber.

1. Racionalidade: Em relação ao alcance dos objetivos na relação.

2. Precisão: Na definição do cargo e na operação, pela conhecimento
exato dos deveres.
3. Rapidez: Nas decisões, pois casa um conhece oque deve ser e por
quem, e as ordens e papéis tramitam através de canais pré-
estabelecidos.
4. Univocidade: De interpretação garantida pela a regulamentação
específica e escrita. Por outro lado a informação é discreta, pois é
fornecido apenas a quem deve recebê-la.
5. Continuidade: Da organização por meio da substituição do pessoal que
é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal
baseiam-se na capacidade e na competência técnica.
6. Uniformidade: de rotinas e procedimentos que favores a padronização,
a redução de custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
7. Redução de atrito: entre as pessoas, pois cada funcionário conhece
oque é exigido e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos
outros.
8. Constância; pois os mesmos tipos de decisão devem ser tornados nas
mesmas circunstâncias
9. Confiabilidade: pois o negócio é conduzido através de regras
conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro da
mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo
decisório, por serem propostos no sentido de excluir sentimentos
irracionais como amor, raiva, preferências pessoais, elimina a
discriminação pessoal.
10. Benefícios: para pessoas na organização, pois a hierarquia é
formalizada, o trabalho é divido entre as pessoas de maneira ordenada,
as pessoas são treinadas, para se tornarem especializadas podendo
encarreirasse na organização em função de seu mérito pessoal e
competência técnica.
 9

Segundo Jones,(2010) toda organização possui algumas características

da burocracia, ele ainda acima que a vantagem da burocracia é que ela
expõe as regras fundamentais para projetar uma hierarquia
organizacional que controla de maneira eficiente as interações entre os
níveis organizacionais, porém a burocracia também possui suas
desvantagens ou seja, disfunções que acabam por atrapalhar ou atrasar
o andamento da empresa.

3. ESTUDO DE CASO (PERFIL DA ORGANIZAÇÃO)

O estudo de caso da empresa presente nessa pesquisa resume-se no

organograma da autarquia Anvisa (agência nacional de vigilância sanitária)

1 - Diretoria Colegiada:

a) Secretaria geral da diretoria Colegiada (SECOL)

II. Primeira diretoria

1ª) Gerência Geral De Sangue, tecidos, células e órgãos (GSTCO)

2 b) Gerência Geral de Tecnologia em Serviços de Saúde (GGTES)

3 c) Gerência Geral de Conhecimento, inovação e pesquisa (GGCIP)

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4.d) Gerência Geral de Gestão de Administrativa e Financeira (GGGAF)

e, f) Gerência Geral da Tecnologia da Informação (GGTIN)

III. Segunda diretoria

1.a) gerência geral de alimentos (GGALI)

e b) Gerência Geral de Medicamentos e produtos biológicos (GGMED)

IV. Terceira diretoria

1 a) Gerência Geral de regulamentação e boas práticas Regulatórias

(GGREG)

2. b) Gerência Geral de Toxicológia (GETOX)

3. c) Gerência Geral de Tecnologia de Produtos para Saúde (GGTPS).

4 d) Gerência Geral de Registro e fiscalização de Produtos, Fumígenos,

derivados ou não do Tabaco (GGTAB) e,

5 e) Gerência de Produtos de higiene, Cosméticos, Perfumes e Saneantes

(GHCOS)

V. Quarta diretoria.

1 a) Gerência Geral de inspeção e fiscalização sanitária (GGFIS).

VI. Quinta diretoria.

Gerência Geral de monitoramento de Produtos de Vigilância Sanitária

(GGMON) e,

B) Gerência Geral de Portos, Aeroportos, Fronteiras s Recintos Alfândegados

(GGPAF). (Com informações do Diário Oficial – 29.11.18)
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3.1 Apresentação da empresa

a) A Anvisa originou-se por meio da lei n° 9.782/99 criou a Agência

Nacional de Vigilância Sanitária, com a finalidade de interceder nos
julgamentos, econômicos privados, pela forma de ações administrativas,
específicas ordinatórias e resolutivas objetivando solucionar os
interesses da coletividade.
b) Tipo: Autarquia de regime especial estando ligada diretamente ao
Ministério da saúde.
c) Atividade principal: A Anvisa ( agência nacional de vigilância sanitária)
tem a atribuição de regulamentar tudo que é inerente a saúde pública no
Brasil, como por exemplos, as formações, serviços e produtos
(importados ou nacionais.)
d) Porte: Grande.

3.2 Força de trabalho

Distribuição por vínculos dos cargos/funções comissionados

Situação do vínculo ocupados por servidores empregados efetivos da

administração pública e quantidade de vínculos de cargos/funções
comissionados são 437 funcionários com percentual relativo ao todo de 95.62%

Ocupados por pessoas sem outro vínculo com a administração pública

são ao todo 20 funcionários com percentual relativo ao todo de 4.38% com um
total final de 457 funcionários e percentual relativo final ao todo de 100%.

Distribuição dos servidores (dados correspondem ao ano corrente)

Cargos/efetivos do órgão/ entidade são 1.294 funcionários.

Cargos/funções comissionadas ocupadas por servidores públicos são

354 funcionários.

Cargos/funções comissionados ocupados por pessoas sem vínculo

com a administração pública são 18 funcionários.

E outros são 81 funcionários.

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3.3 Produtos e clientes

a) Medicamentos, alimentos, cosméticos e saneantes, serviços de saúde.
b) População Brasileira.

4. DESCRIÇÃO DA ANÁLISE

As características da teoria da burocracia de Max Weber, observadas na

Autarquia Anvisa (agência nacional de vigilância sanitária) com ênfase sobre a
crise mundial pelo o novo corona vírus, possuem uma relação intrínseca, pois
os estudos realizados para auxiliar o combate ao vírus precisam ser avaliados
de forma criteriosa e possuir uma previsibilidade de seu funcionamento o que é
uma das características da teoria burocrática, recentemente a Anvisa (agência
nacional de vigilância sanitária) validou o estudo clínico de células tronco que
combina as fases 1 e 2, com produto de terapia avançada do tipo terapia
celular para tratamento do covid 19, é importante ressaltar que a Anvisa
estabeleceu uma série de estratégias e compromissos com o patrocinador para
o monitoramento intensivo do estudo clínico

Ao estudar a teoria da burocracia e suas características percebe-se que

esse comprometimento de monitoração intensiva sob o estudo clínico é com a
finalidade de alcançar a máxima eficiência do mesmo, o que é relevante se
comparado a teoria Weberiana pois a mesma tem ênfase na eficiência dos
processos dentro da organização.

Devido a crise mundial causada pelo o novo corona vírus a Anvisa

(agência nacional de vigilância sanitária) prevendo o grande número de
pessoas que poderiam ser contaminadas pelo o vírus começou a alertar a
massa populacional com base em algumas normas e regulamentos
estabelecidos por escrito nas ruas, postos de atendimento, via mídias sociais e
propagandas televisionadas, essas normas e regulamentos servem como
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prevenção ao vírus, como o distanciamento social, uso de máscara na rua, a

devida higienização das mãos dentre outras normas, oque para Weber é o
caráter legal das normas e regulamentos são médias racionais por serem
coerentes com os objetivos visados, o principal objetivo da Autarquia que a
população siga essas normas e regulamentos é a máxima diminuição de
número de pessoas contaminadas pelo o corona vírus.

Com a análise e estudo sobre a teoria da burocracia de Weber, e

analisando oque se conhece do novo corona vírus até o presente momento é
que é uma doença transmitida pelo o ar, que o mesmo causa um efeito de
maior grau em um determinado grupo de pessoas, como: idosos maiores de 65
anos de idade, diabéticos, entre outros. Para que a população tem acesso a
essas informações que são baseadas em estudos, e evitar espalhar notícias
falsas, a Anvisa segue mais uma característica da teoria de Weber que é a
caráter formal das comunicações, que existe dentro de uma organização afim
de se evitar múltiplas interpretações nas ações e procedimentos que a mesma
vem fazendo com a finalidade da diminuição do vírus, essas informações que
são levadas até a sociedade pelo os meios de comunicação, seguem a
hierarquia de autoridade que é mais uma característica da teoria da burocracia
de Max Weber, já que antes dessas informações serem passadas para esses
meios de comunicação, as mesmas passam por uma supervisão de um grupo
superior pra verificar se tem base as informações.

Mais uma característica da teoria burocrática dentro da Autarquia é a

Impessoalidade nas relações, que é também um dos princípios da
administração pública, a Impessoalidade nas relações garante que o poder
esteja no cargo, e não na pessoa que o ocupa, um órgão com atuação direta
com o povo, necessita seguir esse parâmetro de impessoalidade, pois sua
opinião pessoal perante a classes sociais, racionais e outras não deve interferir
no atendimento que tal órgão deve prestar a sociedade, por exemplo: a Anvisa
(agência nacional de vigilância sanitária) não pode aprovar uma vacina que
venha combater ao corona vírus somente a pessoas brancas, pois não pode
haver distinção, todas as pessoas devem ser vacinadas, oque é aprovado por
lei. O mundo inteiro está correndo atrás da vacina que irá combater o vírus
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oque nos mostra que mais uma vez a Anvisa irá usar uma característica da
teoria da burocracia que é a rotina e procedimentos padronizados já que a
agência reguladora ressaltou que os estudos de qualquer substância passará
por análises técnicas e científicas afim de garantir a saúde e a segurança
pública da sociedade brasileira.

Algumas características da teoria da burocracia se encontram presente

na Autarquia Anvisa, apesar de não ter uma ligação direta ao combate do
corona vírus dentro da empresa, essas serão citadas a seguir pois as mesmas
são de suma importância para aquisição de conhecimento sobre a estrutura
organizacional da Autarquia Anvisa. Sendo elas: a competência técnica e
meritocracia e a especialização da administração.

A maior parte dos funcionários da Anvisa são admitidos através de um

concurso público, que para se obter aprovação requer conhecimento técnico e
científico e muito estudo, oque consequentemente gera admissão por
competência, pelo o mérito de ter estudado e sido aprovado em tal concurso.
Concursos para órgãos públicos na maior parte das vezes é aberto com
quantidade de vagas por especialidades, no último concurso da Anvisa em
2016 foi publicado com 78 vagas para o cargo de técnico administrativo, oque
faz referência a especialização da administração e profissionalização dos
participantes da organização que são algumas das características da teoria da
burocracia de Max Weber. A análise em questão mostrou que a Teoria
burocrática de Max Weber está presente dentro do órgão em questão no seu
todo, e que a mesma é afim de sempre obter a máxima eficiência dentro da
organização para entregar da melhor forma resultados á população brasileira.
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5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

A presente pesquisa, tem como objetivo oferecer aquisição de

conhecimento para alunos de cursos de gestão ou administração, que buscam
conhecimento aprofundando sobre a teoria da burocracia, e como a mesma
funciona na prática dentro de uma organização, o estudo da pesquisa tem
ênfase a crise do corona vírus, que é um tema de suma importância tanto no
momento presente e também no futuro, onde futuros leitores podem usar esse
estudo como base de conhecimento sobre como o órgão aqui estudado atuou
contra o vírus.

REFERENCIAS

ANVISA. Disponível em: www.gov.br/anvisa/pt-br. Acesso em 05 de nov. de

2020.

BRANCO, Pedro. Burocracia e a crise de legitimidade: a profecia de Max

Weber, Lua Nova. 2016.

FONSENCA, Henrique. Teoria da burocracia: O Grande Criador Max Weber.

Disponível em: www.admistradore.com. 2019. Acesso em 27 de out de 2020.

MENDONÇA, Silvo. Orçamento Público, controle social e cidadania fiscal. São

Paulo: Escola Fazendária do Estado de São Paulo, 2017.

PORTAL DA TRANSPARENCIA. Disponível em:

www.portaltransparencia.gov.br/. Acesso em 08 de nov. de 2020.
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