ESCOLA DE NEGÓCIOS

CURSO: Gestão Pública

ADIC II - Atividades de Diversificação e Inovação Curricular

TEORIA DA BUROCRACIA

TAGUATINGA – DF
2020
 Rebecca Rodrigues Lima -MATRÍCULA
Queisa Mendes Oliveira - MATRÍCULA
Rickson Maia Antunes - MATRÍCULA
Poliana Gonçalves - MATRÍCULA
Aysllan Tenório - MATRÍCULA

ADIC II - Atividades de Diversificação e Inovação Curricular

TEORIA DA BUROCRACIA

Atividades de Diversificação e Inovação Curricular

apresentadas como exigência para a avaliação do
semestre, em disciplinas do 2º semestre, do curso
de gestão pública da LS Faculdade, sob orientação
do professor: Msc. Ivan Osvaldo Calderon Arrueta
Ribeiro

TAGUATINGA– DF
2020
1. INTRODUÇÃO

A teoria da burocracia surgiu em meados dos anos 1940,sendo

consolidada apenas em 1920,com base nos estudos do Alemão Max Weber,
com o crescimento abundante das organizações em decorrência da primeira
revolução industrial, foram realizados variadas teorias, oque conhecemos
como: Teorias da administração, tais teorias surgiram para se alcançar a
eficiência dentro das fábricas, houve a teoria clássica de Fayol, a teoria
científica de Taylor, a teoria das relações humanas de mais de um autor, Todas
essas teorias tinham ênfase na mecanização das atividades e racionalização
do operário.

Ambas teorias continha variáveis contradições entre si, oque provocou a

busca por um estudo mais amplo e abrangente tanto sobre a organização,
como dos operários que a compõem.

Segundo SILVA 2008,” Tornou se necessário um modelo de organização

racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o
comportamento dos membros delas participantes e não aplicável somente à
fábrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às
empresas.”

Max Weber encontrou problemas nos processos e organização das

empresas, com seu pensamento visionário contribuiu com os problemas das
mesmas, esclarecendo que a burocracia é o procedimento detalhado dos
processos afim de se obter eficiência.

Sob a ótica Weberiana , a teoria da burocracia tem algumas

características específicas sendo elas: Caráter legal de normas e
regulamentos, caráter formal das comunicações, caráter Racional e divisão de
trabalho, Impessoalidade nas relações, hierarquia de autoridade, rotina de
procedimentos padronizados, competência Técnica e Meritocracia,
especialização da administração, profissionalização dos participantes e
completa previsibilidade do funcionamento.
 4

Tendo em vista essas características, analisaremos a sua aplicabilidade

junto a autarquia Anvisa (Agência Nacional de Vigilância Sanitária) perante a
crise do novo corona vírus, a pesquisa será realizada seguindo as diretrizes da
teoria da burocracia e abordará como a agência nacional de vigilância sanitária,
vem tratando as seguintes questões: Oque é o covid 19?, Como é realizada a
prevenção ao vírus? Quais são os dados reais provocados pela a doença no
Brasil? ,doenças mentais desencadeadas durante a crise global do corona
vírus e a busca pela a vacina.

A Anvisa (agência nacional de vigilância sanitária) que tem como

objetivo: a diminuição dos riscos á saúde da população, vem enfrentando a
crise mundial ocasionada em decorrência do novo corona vírus, alertando as
pessoas em campanhas televisionadas e pela as mídias sociais que o covid 19
é um vírus que causa complicações respiratórias e é transmitido pelo o ar,
como medidas de proteção ao vírus, o órgão sugere: o uso de máscara ao sair
da rua, higienização correta das mãos e distanciamento social.

Atualmente no Brasil já são aproximadamente 157.946 óbitos pela a

doença, havendo um grande número também de doenças piscologicas que
foram desencadeadas durante a pandemia pelo o corona vírus, como q
síndrome do Pânico, entre outras que serão detalhadas ao longo da pesquisa.

Os estudos correm pelo o mundo em busca da vacina eficaz ao combate

do vírus, seguindo os parâmetros da teoria da burocracia que traz um sistema
detalhado dos processos a fim de obter a eficiência e evitar um caos ainda
maior, a Anvisa (agência nacional de vigilância) afirma que: “Será realizado o
devido estudo científico e técnico de toda e qualquer substância que podem
vim a ser transformadas futuramente em uma vacina, independente do destino
percorrido pela as mesmas, visando a segurança e bem estar da população.

A pesquisa realizada por todos os membros dela envolvidos, tem como

objetivo, gerar um benefício de aquisição de conhecimento sobre como a teoria
da burocracia de Max Weber aplicada teoricamente poderá ajudar a solucionar
os problemas gerados pela a pandemia do covid 19 a autarquia Anvisa.
 5

2. REFERENCIAL TEÓRICO

Esse capítulo tem como objetivo apresentar uma revisão bibliográfica

sobre como oque é a teoria da burocracia para fundamentar a análise teórica
da aplicabilidade dessa teoria no interior da autarquia Anvisa (agência nacional
de vigilância sanitária).

(Silva 2008), afirma que a administração burocrática se originou na

Europa no início do século XX, como alternativa às teorias conhecidas,visto
que ela buscava a racionalidade técnica necessária para arquitetar e
implementar um sistema administrativo fundamento no estudo exato dos tipos
de relacionamentos humanos necessários para aumentar a produtividade.

Para Chiavenato,(2003) O início da organização burocrática ocorreu

durante a era da primeira revolução industrial, sendo o modelo ideal para as
grandes organizações que funcionavam em um ambiente estável e de pouca
mudança. Ele ainda ressalta que as burocracias eram encontradas em
organizações industriais, políticas, religiosas, educacionais, militares etc.

Chiavenato, (2003) ainda ressalta que a origem da burocracia ocorreu

em decorrência de quatro aspectos;

“ A fragilidade da teoria clássica e da teoria das relações

humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem
possibilitaram uma abordagem global e integrada dos
problemas organizacionais, a necessidade de um
modelo de organização racional capaz de caracterizar
todas as variáveis envolvidas”.

O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir

modelos organizacionais mais bem definidos.” O ressurgimento da sociologia
 6

da bucrocacia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, seu

criador”.(Chiavenato,2003 p.258).

No final do século XIX, o sociológo alemão Max Weber criou princípios

para distinguir os diferentes níveis hierárquicos atribuídos à autoridade do
poder de decisão e controle sobre recursos de forma mais eficiente segundo
Weber (1999) a queda do império Romano na antiguidade foi parcialmente
condicionado pela a burocratização do seu aparato militar e administrativo a
qual somente poderia ser implementado mediante a introdução simultânea de
um método de distribuição dos gravames estaduais que conduziu a uma
crescente importância relativa da economia não monetária.

O interesse de Weber era encontrar um sistema

ou estrutura de organização que pudesse
melhorar a maneira como as organizações
operavam – isto é, aumentar o valor que criavam
e torná-las mais eficientes.
( JONES, 2010,p. 109)

A concepção de burocracia sob a ótica de leigos é a visão de

processos lentos e que demandam muitas formalidades em excesso e sem
necessidade; porém apesar de viver-se em uma era globalizada e tecnológica,
a burocracia acaba sendo injustiçada, já que a mesma surgiu com a finalidade
de tornar os processos mais eficientes e seguros.

Chiavenato (2003), ressalta que a burocracia é uma firma de

organização humana que se baseia na racionalidade ou seja, na adequação
dos meios aos objetivos desejados com intenção de garantir a máxima eficiente
possível no alcance desse objetivos. A burocracia possui simpatizantes e
oponentes, conforme Chiavenato (2003).

Perrow pode ser considerado um defensor da burocracia.

 7

“após anos de estudos das organizações

complexas, cheguei a duas conclusões
que colidem com muita coisa coisa da
literatura organizacional, a primeira é que
os erros atribuídos a burocracia não são
erros do conceito, mas são
consequências do fracasso em
burocratizar adequadamente”.

A burocracia quando usada de forma correta, ela não atrapalha, mas

sim contribui com a organização para que tudo fique mais organizado, além de
proteger aqueles que se beneficiam dela, pois de muitas formas a burocracia
respalda tanta a organização como as pessoas.

Conforme Weber (apud chiavenato,2003). A burocracia explica

detalhadamente como as coisas deverão ser feitas para alcançar a eficiência, e
tem as seguintes características: O caráter legal das normas, caráter formal
das comunicações, caráter racional e divisão de trabalho, Impessoalidade nas
relações, hierarquia de autoridade, rotinas e procedimentos padronizados,
competência técnica e meritocracia, especialização da administração,
profissionalização dos participantes e completa previsibilidade do
funcionamento.

Vantagens da burocracia

A conforme Weber (1999,p 212) a razão decisiva do avanço da

organização burocrática sempre foi sua superioridade totalmente técnica sobre
qualquer outro modelo. A relação entre um mecanismo burocrático plenamente
desenvolvido e os outros modelos é análoga à relação entre uma máquina e os
métodos não mecânicos de produção de bens. Sendo suas vantagens:”
precisão, rapidez, univocidade, conhecimento da documentação, continuidade,
discrição, uniformidade, Subordinação rigorosa, diminuição de atritos e custos
materiais e pessoais” (WEBER,1999 p.212) isto faz com que a administração
rigorosamente burocrática atinja a excelência quando executada por
funcionários treinados.
 8

Chiavenato (2003 p.266) explica cada uma dessas vantagens que serviu
para alavancar o modelo burocrático de Weber.

1. Racionalidade: Em relação ao alcance dos objetivos na relação.

2. Precisão: Na definição do cargo e na operação, pela conhecimento
exato dos deveres.
3. Rapidez: Nas decisões, pois casa um conhece oque deve ser e por
quem, e as ordens e papéis tramitam através de canais pré-
estabelecidos.
4. Univocidade: De interpretação garantida pela a regulamentação
específica e escrita. Por outro lado a informação é discreta, pois é
fornecido apenas a quem deve recebê-la.
5. Continuidade: Da organização por meio da substituição do pessoal que
é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal
baseiam-se na capacidade e na competência técnica.
6. Uniformidade: de rotinas e procedimentos que favores a padronização,
a redução de custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
7. Redução de atrito: entre as pessoas, pois cada funcionário conhece
oque é exigido e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos
outros.
8. Constância; pois os mesmos tipos de decisão devem ser tornados nas
mesmas circunstâncias
9. Confiabilidade: pois o negócio é conduzido através de regras
conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro da
mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo
decisório, por serem propostos no sentido de excluir sentimentos
irracionais como amor, raiva, preferências pessoais, elimina a
discriminação pessoal.
10. Benefícios: para pessoas na organização, pois a hierarquia é
formalizada, o trabalho é divido entre as pessoas de maneira ordenada,
as pessoas são treinadas, para se tornarem especializadas podendo
encarreirasse na organização em função de seu mérito pessoal e
competência técnica.
 9

Segundo Jones,(2010) toda organização possui algumas características

da burocracia, ele ainda acima que a vantagem da burocracia é que ela
expõe as regras fundamentais para projetar uma hierarquia
organizacional que controla de maneira eficiente as interações entre os
níveis organizacionais, porém a burocracia também possui suas
desvantagens ou seja, disfunções que acabam por atrapalhar ou atrasar
o andamento da empresa.

3. ESTUDO DE CASO (PERFIL DA ORGANIZAÇÃO)

O estudo de caso da empresa presente nessa pesquisa resume-se no

organograma da autarquia Anvisa (agência nacional de vigilância sanitária)

I.Diretoria Colegiada:

a) Secretaria geral da diretoria Colegiada (SECOL)

II. Primeira diretoria

1ª) Gerência Geral De Sangue, tecidos, células e órgãos (GSTCO)

2 b) Gerência Geral de Tecnologia em Serviços de Saúde (GGTES)

3 c) Gerência Geral de Conhecimento, inovação e pesquisa (GGCIP)

 10

4.d) Gerência Geral de Gestão de Administrativa e Financeira (GGGAF)

e, f) Gerência Geral da Tecnologia da Informação (GGTIN)

III. Segunda diretoria

1.a) gerência geral de alimentos (GGALI)

e b) Gerência Geral de Medicamentos e produtos biológicos (GGMED)

IV. Terceira diretoria

1 a) Gerência Geral de regulamentação e boas práticas Regulatórias

(GGREG)

2. b) Gerência Geral de Toxicológia (GETOX)

3. c) Gerência Geral de Tecnologia de Produtos para Saúde (GGTPS).

4 d) Gerência Geral de Registro e fiscalização de Produtos, Fumígenos,

derivados ou não do Tabaco (GGTAB) e,

5 e) Gerência de Produtos de higiene, Cosméticos, Perfumes e Saneantes

(GHCOS)

V. Quarta diretoria.

1 a) Gerência Geral de inspeção e fiscalização sanitária (GGFIS).

VI. Quinta diretoria.

Gerência Geral de monitoramento de Produtos de Vigilância Sanitária

(GGMON) e,

B) Gerência Geral de Portos, Aeroportos, Fronteiras s Recintos Alfândegados

(GGPAF). (Com informações do Diário Oficial – 29.11.18)
 11

3.1 Apresentação da empresa

a) A Anvisa originou-se por meio da lei n° 9.782/99 criou a Agência

Nacional de Vigilância Sanitária, com a finalidade de interceder nos
julgamentos, econômicos privados, pela forma de ações administrativas,
específicas ordinatórias e resolutivas objetivando solucionar os
interesses da coletividade.
b) Tipo: Autarquia de regime especial estando ligada diretamente ao
Ministério da saúde.
c) Atividade principal: A Anvisa ( agência nacional de vigilância sanitária)
tem a atribuição de regulamentar tudo que é inerente a saúde pública no
Brasil, como por exemplos, as formações, serviços e produtos
(importados ou nacionais.)
d) Porte: Grande.

3.2 Força de trabalho

a) Informar a composição da força de trabalho, incluindo a quantidade de
pessoas, percentuais por nível de escolaridade, de chefia ou gerenciais,
e regime jurídico de vínculo.

3.3 Produtos e clientes

a) Produtos principais
b) Clientes-alvo

4. DESCRIÇÃO DA ANÁLISE

Comentar de que forma a abordagem/teoria estudada foi observada na

empresa em questão, quais características desta teoria foram apresentadas na
empresa e quais exemplos de sua aplicação foram notados.

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
 12

Verificação do alcance do objetivo, importância e relevância do estudo.

REFERENCIAS
Normas da ABNT

ANEXOS (OPCIONAL)
 Fotos do grupo na empresa;
 Fotos relevantes da empresa pesquisada;
 Fotos durante o processo de elaboração e estudo do projeto.