quinta-feira, 16 de maio de 13

POLÍTICAS PÚBLICAS
Aula 02

Prof.a Dr.a Maria das Graças Rua

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 Principal característica da sociedade moderna:
diferenciação social

• Membros possuem atributos diferenciados (idade, sexo,

religião, estado civil, escolaridade, renda, setor de atuação
profissional, etc.)

• Desempenham papéis diferentes no decorrer da sua existência

• Possuem idéias, valores, interesses e aspirações diferentes

• Possuem capacidades e recursos de poder diferenciados

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 Interesse: é qualquer valor considerado desejável, útil
ou vantajoso, moral, socialmente ou materialmente, para
um ou mais sujeitos.

 
• Os interesses podem resultar de necessidades materiais ou ideais.

• Os interesse podem ser subjetivos, ou objetivos – como interesses

de classes ou de categorias sociais.

• Os interesses podem ser compartilhados – no todo ou em parte -

ou não.

• Os interesses podem ser conflituosos ou não.

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 Atores Políticos
São os que têm um ou mais interesses em jogo em uma
decisão: podem ganhar ou perder conforme o que for
decidido.

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 Atores Políticos

Os atores políticos não agem não somente em

função dos seus interesses pessoais. Também as
suas identidades sociais (cidadão, político, servidor
público, engenheiro, médico, sindicalista ou chefe de
família) influenciam o seu comportamento nos
processos de decisão política.

Os atores políticos não se movem no vácuo: Regras,

deveres, direitos e papeis institucionalizados
influenciam cada ator político nas suas decisões e na
sua busca por estratégias “apropriadas”.

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 Tipologia
dos atores
políticos

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 Atores Políticos

Toda política pública é elaborada ou decidida por

autoridades formalmente constituídas no âmbito da
sua competência, é coletivamente vinculante e
expressa o poder extroverso do Estado.

PORÉM: toda política pública envolve vários atores e níveis de

decisão, embora seja materializada através dos governos, e não
necessariamente se restringe a participantes formais, já que os
informais são também importantes.

Kingdon existem atores visíveis e invisíveis, sendo os

 primeiros que mais atuam na inserção de uma
demanda na agenda governamental, enquanto os
últimos atuam mais diretamente na formulação
das alternativas.

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 Atores Políticos

Atores Visíveis
 Definem a agenda: o que vai receber atenção do governo

Muito presentes na imprensa e na percepção do público:

• Presidente e seus altos assessores

• Políticos eleitos do Congresso, líderes de partidos políticos,
membros de comissões
• Grupos de Interesse (empresas e negócios), categorias

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 Atores Políticos

Atores Invisíveis
 Pouco aparecem na imprensa e são pouco conhecidos do público

• Influenciam principalmente a identificação, geração e escolha das

alternativas para a política
• Funcionários do Congresso
• Burocratas de carreira
• Acadêmicos, consultores do próprio governo, de lobbies, de
organismos internacionais
• Às vezes formam comunidades de especialistas que agem de forma
mais ou menos coordenada em áreas setoriais específicas.

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 Atores Políticos

 existem os “empreendedores de
política” (policy entrepreneurs)

• pessoas dispostas a investir seus recursos

Kingdon numa ideia visando a sua concretização
• são especialistas na questão, hábeis
negociadores que têm conexões políticas, e são
encontrados dentro dos governos (dirigentes,
burocratas, servidores de carreira) e na
sociedade civil (lobistas, acadêmicos, jornalistas).
• Os empreendedores da política são os que abrem
a “janela de oportunidade política” ao
estabelecerem a ligação entre problemas e
soluções, problemas e forças políticas e entre
estas e as propostas existentes.

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 Atores Políticos

 os empreendedores de políticas públicas podem

constituir, e em geral constituem, redes ou policy
networks, que envolvem contatos, vínculos e
conexões que relacionam os agentes entre si e não
se reduzem às propriedades dos agentes
Celina Souza individuais.

As instituições, a estrutura social e as características de

indivíduos e grupos são cristalizações dos movimentos,
trocas e "encontros" entre as entidades nas múltiplas e
intercambiantes redes que se ligam ou que se superpõem.
O foco está no conjunto de relações, vínculos e trocas

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 Atores Políticos
Como se movem
os atores?

PREFERÊNCIAS EXPECTATIVAS
definidas a partir dos  perdas e ganhos de cada alternativa,
benefícios esperados X custos antevistos sob a perspectiva de cada
estimados (custo = renúncias) ator

ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES
 recursos de poder e regras
do jogo político (normas,
instituições)

ISSUES  um ou vários itens da decisão em cada

política, que afetam os interesses de diversos atores,
definindo suas perdas e ganhos e mobilizando o
conflito entre eles

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