Plano Municipal de Assistência Social de Maceio 2014 - 2017

PREFEITURA MUNICIPAL DE MACEIÓ
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA

SOCIAL DE MACEIÓ
2014 – 2017
Maceió – Alagoas
2014
PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL DE MACEIÓ
2014 – 2017
APROVADO PELO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Resolução nº. 17, de 25 de Junho de 2014.
Maceió – Alagoas
2014
Rui Soares Palmeira
Prefeito de Maceió
Marcelo Palmeira Cavalcante

Vice-Prefeito de Maceió
Juliana Vergetti de Oliveira

Secretária Municipal de Assistência Social
Wilson César de Lira Santos

Secretário Adjunto de Assistência Social
Eduardo de Miranda Lima

Diretor de Planejamento e Gestão
Luciano Padilha
Diretor de Administração e Finanças
Raquel dos Santos

Diretora de Proteção Social Básica e Transferência de Renda
Vânia Maria Barros dos Santos

Diretora de Proteção Social Especial
EQUIPE DE ELABORAÇÃO
ASSESSORIA TÉCNICA / PMAS (2014 – 2017)

Coordenação
Geanne Christine Nunes Dória Barbosa
Apoio Técnico
Anne Gislâyne Amorim Magalhães
Shirley Maria da Silva Fragoso
COMISSÃO PARA ELABORAÇÃO DO PMAS (2014 – 2017)

Eduardo de Miranda Lima
Daniela Lyra Lamenha
Jêmerson Guedes da Silva
Vânia Maria Barros dos Santos
Andreia Santos Wanderley
Danielle Oliveira de Mesquita Santos
Maria Raimunda Gomes Lima
Sandro André Rios dos Santos
COMISSÃO PARA REVISÃO DO PMAS 2014 – 2017/ CMAS

Adriana Barros de Lima
Arabella Janne Mendonça da Silva
Daniela Lyra Lamenha
Leonardo Henrique Correia dos Santos
Thaís Karina Guedes Barbosa
Tuane Barbara Alves Ferreira
REVISÃO TEXTUAL DO PMAS (2014 – 2017)

Leonardo Henrique Correia dos Santos
COLABORADORES DO PMAS (2014 – 2017)

Denisson André da Silva Gomes
Kamilla Magalhães Bittencourt
Leila Cláudia Gomes Silva
Thaís Karina Guedes Barbosa
Dinair da Costa Barros
Martha de Araújo Aragão Pinheiro
Mariana de Carvalho Lopes
Raquel dos Santos
Denaide dos Santos Oliveira
Daniel da Cruz B. Cavalcanti de Barros
Silvania Maria Soares da Cunha
Wellida Cristina da Silva Santos
Chirley Gouveia de Lima
Jaciara da Silva Monteiro
Decite Cavalcante de Sá
Mônica Padilha de Souza Brandão
Roseane da Silva Farias
Ingrid Correia do Amaral
Eunice Novaes Regis de Moura Barros
Elbanice Nascimento da Silva Sant’Anna
Vera Lúcia de Sá Cavalcante
Marcus Cavalcanti Mello
SUMÁRIO
Resolução CMAS nº. 17, de 25 de Junho de 2014 (DOM 27/06/2014).
PREFÁCIO
APRESENTAÇÃO
1 – Diretrizes e Princípios ..................................................................................................... 05
2 – Objetivos ........................................................................................................................... 06
3 – A cidade de Maceió – Realidades desafiadoras ............................................................ 08
4 – A Maceió que somos – Divisão do território em regiões administrativas................... 12
5 – Aspectos Sociodemográficos ........................................................................................... 14
6 – Aspectos Socioeconômicos .............................................................................................. 18
6.1. Habitação .................................................................................................................... 18
6.1.1. Zonas Especiais de Interesse Social – ZEIS em Maceió ................................... 19
6.2. Saúde .......................................................................................................................... 20
6.3. Segurança Pública....................................................................................................... 22
6.4. Educação..................................................................................................................... 23
6.5. Economia, Trabalho e Renda...................................................................................... 25
6.5.1. Relação comparativa entre as rendas dos bairros de Maceió ............................ 31
7 – A Assistência Social ......................................................................................................... 35
7.1. O Cadastro Único ....................................................................................................... 35
7.2. O Programa Bolsa Família em Maceió ...................................................................... 37
7.3. O Trabalho Infantil no Município de Maceió............................................................. 44
7.4. A Proteção Social Básica............................................................................................ 46
7.4.1. Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família – PAIF......................... 46
7.4.2. Centros de Referência de Assistência Social – CRAS ...................................... 47
7.5. A Proteção Social Especial........................................................................................ 50
7.5.1. Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos
– PAEFI ....................................................................................................................... 50
7.5.2. Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas – LA/ PSC ......................................................................................... 52
7.5.3. Serviços Especializados para Pessoas em Situação de Rua............................... 54
7.5.4. A Dependência Química como Elemento de Intervenção do SUAS ................. 57
8 – O SUAS em Maceió ......................................................................................................... 59
8.1. Gestão Administrativa e Financeira da SEMAS e o Fundo Municipal ..................... 62
8.2. Serviços Socioassistenciais ....................................................................................... 66
8.2.1. Proteção Social Básica ....................................................................................... 66
8.2.2. Proteção Social Especial .................................................................................... 74
8.2.3. Serviços de Proteção Social Especial de Média Complexidade ........................ 75
8.2.4. Serviços de Proteção Social Especial de Alta Complexidade ........................... 80
9 – Metas ................................................................................................................................. 84
9.1. Metas – Gestão do SUAS .......................................................................................... 84
9.2. Metas – Proteção Social Básica................................................................................. 87
9.3. Metas – Proteção Social Especial .............................................................................. 90
9.4. Metas – Controle Social ............................................................................................ 91
10 – Monitoramento e Avaliação.......................................................................................... 93
11 – Ações Estratégicas de Modernização da SEMAS ....................................................... 96
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
PREFÁCIO
A elaboração do Plano Municipal de Assistência Social – PMAS 2014/2017

demonstra nosso compromisso político e institucional com o avanço do Sistema Único
de Assistência Social no município de Maceió.
Compreendemos o PMAS como um importante instrumento democrático,

construído coletivamente, voltado para o diagnóstico, o planejamento e a definição de
ações que, de fato, contribuam para a efetivação da Política de Assistência Social como
direito do cidadão e dever do Estado.
Assim sendo, este documento estabelece diretrizes, objetivos e metas da

Administração Pública para a área da Assistência Social, e organiza as ações da gestão
municipal com vistas à oferta de serviços, programas, projetos e benefícios
socioassistenciais à população vulnerável.
No PMAS sobressai a busca pelo aprimoramento do Sistema Único de

Assistência Social – SUAS, no Município de Maceió, através do fortalecimento do
modelo de gestão da SEMAS, da adequação e melhoria dos espaços físicos, da
modernização do campo tecnológico e das práticas institucionais, e da valorização dos
trabalhadores do SUAS.
Consideramos prioridade da gestão municipal o atendimento da agenda de

compromissos e demandas do PMAS que foram apontadas pelos diversos atores sociais
que protagonizaram o processo coletivo de construção do Plano
O Plano Municipal de Assistência Social propicia a visibilidade das ações

públicas, e assim se torna uma importante ferramenta para o controle social, sendo
compromisso enfático desta gestão pública a oferta de serviços sociais de qualidade,
bem como o controle e transparência dos seus resultados.
Por fim, reiteramos que nossa postura político-institucional está voltada para a
promoção e execução de políticas sociais que garantam o desenvolvimento social e
humano, tendo como prisma para a Assistência Social a plena construção e exercício
qualificado do SUAS em Maceió.
Rui Soares Palmeira

Prefeito de Maceió/AL
1
APRESENTAÇÃO
O Plano Municipal de Assistência Social de Maceió/AL (PMAS 2014 – 2017)

representa um passo fundamental que reafirma nosso compromisso com a qualificação
do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), e assim apresenta as responsabilidades
da gestão municipal, com vistas à consolidação e aprimoramento desta Política Pública.
Trata-se de um documento de planejamento e gestão que a partir da realidade e

especificidades do município expressa o reconhecimento das necessidades no âmbito da
Assistência Social e estabelece as ações/metas prioritárias de execução, considerando os
níveis de Proteção Social, o âmbito da gestão no SUAS e as instâncias de controle
social da Política Pública.
O Município de Maceió, conforme a classificação do MDS, possui porte de

Metrópole e encontra-se habilitado no SUAS, sendo responsável pela gestão da Rede de
Proteção Social Básica e Especial, com o objetivo de trabalhar com os indivíduos e
famílias em situação de vulnerabilidade e risco social e, oferecer serviços especializados
e de acolhimento institucional aos que se encontram em situação de direitos violados.
O PMAS, mais do que um cumprimento legal, é um instrumento político e

técnico que apresenta propostas para a obtenção de resultados a partir de princípios,
diretrizes, objetivos e metas norteadoras da política de Assistência Social. Sua
elaboração estabeleceu diálogo fundamental com o Pacto de Aprimoramento da Gestão
do SUAS, enquanto mecanismo de indução do aperfeiçoamento da gestão, dos serviços,
programas, projetos e benefícios socioassistenciais, bem como com as deliberações das
Conferências Municipais de 2011 e 2013.
Cabe salientar que o PMAS está pautado nas normativas que regem a Política de
Assistência Social no cenário nacional, com especial destaque para a Lei Orgânica de
Assistência Social – LOAS (1993), a Política Nacional de Assistência Social – PNAS
(2004), a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais (2009), a Lei nº. 12.435/
2011 – Lei do SUAS e a Norma Operacional Básica do Sistema Único de Assistência
Social – NOB/SUAS (2012), e em pesquisas e estudos recentes e relevantes.
O PMAS constitui-se num documento basilar para a gestão, a execução, o

monitoramento e a avaliação do SUAS em Maceió, além das programações anuais e
planos de trabalho para o alcance dos objetivos e metas estabelecidas.
2
O processo de elaboração deste Plano foi consolidado através de uma
metodologia participativa, com a realização de oficinas marcadas por um profícuo
debate, contando com a fundamental presença de gestores, trabalhadores do SUAS e
conselheiros municipais de Assistência Social e de outros Conselhos de Direitos. Assim,
o PMAS é fruto de uma reflexão técnico-política, um produto marcado por uma
construção coletiva, transparente e corresponsável.
Cabe registrar os nossos sinceros agradecimentos a outros órgãos e instâncias

atuantes no SUAS que também contribuíram para a viabilização democrática deste
Plano, a saber: o Conselho Estadual de Assistência Social – CEAS, a Secretaria de
Estado da Assistência e Desenvolvimento Social – SEADES/AL e o Ministério de
Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS.
É importante também reconhecer a decisiva colaboração dos profissionais de

diversas áreas técnicas desta SEMAS para o êxito na construção do Plano, e assim
agradecer a todos pela intensa dedicação em prol do PMAS.
Enfim, é com grande satisfação que entregamos este Plano Municipal de

Assistência Social, que estabelece os objetivos e metas esperados e programados sob
caráter técnico, mas que traduzem as expectativas de todos que fazem a SEMAS e dos
parceiros envolvidos no campo da Assistência Social, no sentido de que seja viabilizado
o avanço do SUAS em Maceió.
Que este Plano signifique um novo tempo no acesso aos direitos sociais em
Maceió e na história da Assistência Social municipal, uma ferramenta política-
institucional com capacidade de impactar principal e majoritariamente nos serviços
prestados aos usuários da Política de Assistência Social, assim trazendo uma
contribuição efetiva para a modificação da situação de vulnerabilidade e risco social de
grande segmento da população do nosso município.
Juliana Vergetti de Oliveira

Secretária Municipal de Assistência Social
3
SEMAS
VISÃO
Ser uma secretaria
de referência
regional em
qualidade de Gestão
da Assistência
Social.
MISSÃO
Atuar de forma transparente,
participativa e eficiente, na
organização e implementação dos
serviços socioassistenciais do
SUAS, voltados a indivíduos, às
familias e a diversos segmentos
sociais em situações de
vulnerabilidade e risco,
qualificando a Assistência Social
como politica pública em âmbito
municipal, garantidora de direitos.
4
1. DIRETRIZES E PRINCÍPIOS
 Observância irrevogável aos princípios da gestão pública, condicionando a

execução das metas estabelecidas à consonância com a perspectiva do gasto público
racionalizado e eficiente;
 Compromisso com a efetivação dos direitos humanos como condição sine qua
non para a obtenção da visão totalitária da questão social e suas refrações, objetos da
assistência social enquanto política pública;
 Primazia da matricialidade sociofamiliar, prisma para a compreensão dos

impactos esperados, respeitando as novas e diversas formas de configuração familiar;
 Fortalecimento da participação social, nas instâncias de controle social

estabelecidas pelo SUAS, como espaços de correlação e cogestão do sistema
administrativo regente da assistência social;
 Estabelecimento da proteção social de governo, efetiva e assertiva, garantidora

de níveis aceitáveis de vida, de sobrevivência, de superação e recuperação de
capacidades básicas em situações de vulnerabilidade e risco social;
 Equidade de direitos quanto ao acesso do cidadão e sua família aos recursos,

benefícios, projetos e programas da assistência social, sem restrições étnicas, religiosas
ou de gênero;
 Referenciamento de todas as práticas da assistência social à dignidade da

pessoa humana, à sua autonomia e ao direito cidadão de acesso aos serviços públicos
ofertados com qualidade, eficácia e integralidade;
 Definição da vigilância socioassistencial como perspectiva primaz, vinculada

organicamente a gestão e planejamento do SUAS, no sentido de efetivar a junção do
caráter preventivo e proativo da assistência social às ações de redução de danos
ocasionados pelas situações de risco social e violações de direitos, no território;
 Entendimento do território como espaço interventivo de caráter plural e cíclico,

ultrapassando a concepção focal de conjunto de aspectos geodemográficos, mas
absorvendo-o como elemento essencial para a efetivação do acesso à proteção social por
meio dos serviços socioassistenciais, que por sua vez geram informações e variáveis que
configuram e geoprocessam as características territoriais.
5
2. OBJETIVOS
 Consolidar a assistência social como política pública legítima, efetivada pelo

Sistema Único da Assistência Social – SUAS, conforme as premissas da Política
Nacional de Assistência Social – PNAS e o arcabouço jurídico – normativo da
NOB/SUAS 2012, NOB/RH SUAS, SINASE e LOAS;
 Equalizar a oferta de serviços socioassistenciais de forma a alcançar patamar

de aceitação e qualidade, sob a ótica apontada pela Tipificação Nacional dos Serviços
Socioassistenciais;
 Aprimorar a gestão do SUAS, considerando a execução físico-financeira, em

conformidade com as normativas pertinentes ao gasto público racional e eficiente, e as
exigências de continuidade e impactabilidade das ações da assistência social;
 Apoiar e/ou articular com os Conselhos de Direitos ligados à assistência social,

no sentido de possibilitar sua operacionalidade e aprimoramento enquanto instâncias
permanentes de participação social no SUAS, em especial o Conselho Municipal de
Assistência Social – CMAS, na condição de cogestor;
 Realizar a Conferência Municipal de Assistência Social com o compromisso de

torná-la o maior fórum de participação social de Maceió no âmbito do SUAS, extraindo
dela os anseios e requisições coletivas a serem priorizadas nas ações;
 Considerar o Plano Municipal de Assistência Social – PMAS como

instrumento sui generis de orientação, planejamento e avaliação das ações do SUAS e,
portanto, como norteador de todas as atividades, de alcance transversal, perpassando
desde a gestão até a execução dos serviços socioassistenciais;
 Fortalecer a proteção social básica como estratégia de prevenção de situações

de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições e o
fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;
 Estabelecer as ações de transferência de renda como instrumento de superação

das situações de fragilidade e incapacidades relacionadas à pobreza e a extrema
pobreza, considerando o Programa Bolsa Família - PBF, em seus eixos de ação e suas
ações complementares, como pilar desta modalidade de serviço socioassistencial;
6
 Utilizar o Cadastro Único como equipamento superior de identificação e
sistematização das realidades sociais das famílias e indivíduos que vivem em situação
de pobreza, visando a implementação de políticas específicas e ações coordenadas com
os serviços socioassistenciais;
 Fortalecer a proteção social especial como rede de atendimento e acolhida

especializada às famílias e indivíduos na perspectiva da proteção integral e/ou redução
dos danos ocasionados pela violação dos seus direitos;
 Promover o desenvolvimento dos trabalhadores do SUAS, de forma sistemática

e na perspectiva da efetivação de seus direitos, melhoria nas condições de trabalho e
oferta continuada de aprimoramento técnico sob a égide da educação permanente em
Assistência Social.
7
3. A CIDADE DE MACEIÓ – REALIDADES DESAFIADORAS
FIGURA 1 – Foto Panorâmica da Cidade de Maceió
Fonte: Imagem de domínio desconhecido, disponível na internet.
A capital do Estado de Alagoas está situada na faixa central litorânea da unidade

federativa, e dispõe de aproximadamente 503,069 km² de área total. Teve sua origem a
partir de aglomerações provincianas, que preliminarmente serviam de empório para os
engenhos de açúcar ao redor de sua região. Além de servir de passagem para os
carregamentos destinados a embarque no Porto de Jaraguá, a região era considerada
privilegiada pela posição em relação aos vales dos rios Mundaú e Paraíba, e das lagunas
Mundaú e Manguaba.
O nome da cidade emerge da expressão tupi guarani-caeté Maçayó (ou Maçaio-

k) que significava o que tapa o alagadiço, justamente por se caracterizar como uma
faixa extensa de terra aplainada entre os rios e o mar.
Antes da invasão holandesa, por volta de 1600 já havia registros notariais

primários que mostravam a existência de sesmaria particular, nas proximidades da
Pajussara.
Há relatos históricos que contam e confirmam a presença de um engenho de

açúcar, construído possivelmente após o período de ocupação holandesa, onde hoje é a
praça D. Pedro II.
8
Ainda segundo relatos históricos encontrados em fontes de base empírica
acadêmica 1, o povoamento da Cidade de Maceió estaria ligado também, ou confundido,
com a reunião de famílias de pescadores, oriundas de processos migratórios primários,
sem data remissiva, nas proximidades do riacho Massayó.
Porém, independente da perspectiva de surgimento do povoamento da cidade de

Maceió, ou ainda considerando as duas vertentes, o fato é que a localidade, no início do
século XVIII, apresentava ruelas e casarios rústicos, cercados de paisagens bucólicas
que contrastavam desde já com o crescimento do centro comercial que advinha da
circulação de pessoas e mercadorias rumo a escoamento da produção, em grande parte
açucareira, por vias marítimas.
FIGURA 2 – Núcleo Original de Maceió
Fonte: Enciclopédia Municípios de Alagoas, 3ª ed, 2012.
FIGURA 3 – Maceió Antiga
Fonte: Imagem de domínio público.
1
São encontrados resgates históricos que remontam o surgimento da cidade de Maceió como coligado e
em paralelo com a instalação de uma vila de pescadores, onde hoje se situa a Vila dos Pescadores do
Jaraguá. Para maiores esclarecimentos vide PEREIRA, P. Urbano, demasiadamente humano: uma
reflexão político-afetiva da remoção de moradores da comunidade Jaraguá. Dissertação de Mestrado.
Universidade Federal de Alagoas. Mestrado em Sociologia. Maceió, 2005.
9
No início do século XIX, o povoado consolida-se como centro comercial em
franca expansão, sendo o comércio a força motriz para o crescimento econômico e
demográfico da localidade 2.
FIGURA 4 – Maceió na Primeira Metade do Século XX
Fonte: Enciclopédia Municípios de Alagoas, 3ª ed, 2012.
Com o intuito de situar a categoria pobreza e marginalização excludente neste

processo histórico e de desenvolvimento da cidade de Maceió, é necessário olhar o
processo de formação econômica e social do próprio Estado de Alagoas.
No recorte analítico apresentado por Luiz Antônio Palmeira Cabral (2005) entre
os anos de 1888 até os anos 1999, o Estado de Alagoas se configura em sua dinâmica
econômica sempre baseada no binômio comércio e produção sucroalcoleira, superando
o modelo escravocrata de produção, permeado pelas mudanças político-administrativas
brasileiras e culminando com a crise e estagnação econômica alagoana, em meados dos
anos 2000.
Maceió sendo a capital, recebeu as demandas migratórias de todos esses

processos de ajustes, desde a sua fundação na condição de cidade até os dias atuais.
Assim pode-se afirmar que a leitura do processo de pauperização e incidência de
pobreza na cidade de Maceió não podem ser dissociadas do processo de constituição de
Alagoas.
2
O Alvará Régio de 05 de Dezembro de 1815, Maceió torna-se vila, desmembrada da Vila de Alagoas,
contando com sete léguas de costa, e torna-se cidade, e a capital da Província em 09 de Dezembro de
1839.
10
A ocupação do espaço da cidade de Maceió também decorre dos referidos
processos sociais, históricos e econômicos pelos quais o Estado de Alagoas ultrapassa
ao longo das ultimas décadas.
Partindo do pressuposto do território como meio analítico, faz-se necessário

considerar a dinâmica de ocupação deste espaço para compreender nele, e por ele, a
configuração atual do município em termos sociodemográficos.
11
4. A MACEIÓ QUE SOMOS – DIVISÃO DO TERRITÓRIO EM REGIÕES
ADMINISTRATIVAS
Seguindo o traçado administrativo vigente, o Plano Diretor da Cidade de Maceió

e a divisão das regiões administrativa veem-se as seguintes considerações:
Maceió está dividida em 50 bairros que por sua vez compõem a malha de 8
regiões administrativas municipais, conforme a tabela abaixo, produzida com base nas
informações do PDR Municipal 2009.
Tabela 1 – Bairros por Região Administrativa 3
RA 1 RA 2 RA 3 RA 4 RA 5 RA 6 RA 7 RA 8
Poço Centro Farol Bom Parto Jacintinho Benedito Santos Cruz das
Bentes Dumont Almas
Jaraguá Pontal da Pitanguinha Mutange Barro Antares Cidade Jacarecica
Barra Duro Universitária
Ponta da Trapiche Pinheiro Bebedouro Serraria Santa Lúcia Guaxuma
Terra da Barra
Pajuçara Prado Grita de Chã de São Jorge Tabuleiro Garça
Lourdes Bebedouro dos Martins Torta
Ponta Verde Levada Canaã Petrópolis Feitosa Clima Bom Riacho
Doce
Jatiúca Vergel Santo Chã da Pescaria
do Lago Amaro Jaqueira
Mangabeiras Ponta Jardim Santa Ipioca
Grossa Petrópolis Amélia
Ouro Preto Fernão
Velho
Rio Novo
Fonte: Plano Diretor de Regionalização – PDR 2005.
Na gravura que segue está o mapa da Cidade de Maceió com as regiões

administrativas, produzido para a ilustração da divisão contida na Lei Orgânica
Municipal, e para embasar o Plano Diretor de Maceió 4, em 2005. Ressalta-se que a
Secretaria de Planejamento de Maceió, de acordo com informações próprias, está
continuamente estudando, observando e analisando a viabilidade e sustentabilidade da
divisão administrativa, como parâmetro de avaliação de impacto das políticas
municipais de gestão, organização e prestação de serviços, entre elas a Saúde, a
Educação e a Assistência Social.
3
Tabela 1 – Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento – SEMPLA, 2009.
4
Lei Municipal nº 5.489 de 30 de dezembro de 2005.
12
Figura 5 – Mapa da Cidade de Maceió com as regiões administrativas destacadas
separadamente 5.
Fonte: Plano Diretor de Regionalização – PDR 2005.
5
Secretaria Municipal de Planejamento, 2005 – Geoprocessamento.
13
5. ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS
Segundo o IBGE 6, a capital alagoana em 2010 contabilizou sua população total

em 932.748 mil habitantes, inserida numa área de 503,072 km², que representa a
densidade demográfica correspondente a 1.854,10 hab/km².
Considerando a densidade demográfica do Estado de Alagoas, Maceió possui

aproximadamente 1/3 da população inserida no Estado.
TABELA 2 – Relação entre os aspectos demográficos do Estado de Alagoas e da

Cidade de Maceió
Aspectos Demográficos Alagoas Maceió

População Censitada em 2010 – habitantes 3.120.494 932.784
Estimativa Populacional em 2013 – habitantes 3.300.935 996.733
Áreas – km² 27.778.506 503.072
Densidade Demográfica – hab/km² 112,33 1.854,10
FONTE: Censo Demográfico IBGE 2010.
A relação da população do Estado de Alagoas com a população maceioense,

considerando o intervalo temporal de 1980 ao ano de 2010, é de uma média percentual
que fica em torno de 28%, tendo alcançado em 1991 a marca de 30.9% da população
total do Estado.
GRAFICO 1 – Relação de composição da população total do Estado de Alagoas e a

população de Maceió
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000 Alagoas
1.500.000 Maceió
1.000.000
500.000
0
1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral
6
Dados disponíveis no aplicativo Cidades IBGE através do link
http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=270430 acessado em 30 de novembro de
2013.
14
A taxa de crescimento populacional apresentada pelo IBGE 7 referente ao
intervalo entre os anos 2000 e 2010 revela, conforme o gráfico abaixo, que a cidade de
Maceió manteve uma proporção de crescimento equivalente e aproximado ao índice de
crescimento populacional nacional, superando inclusive o crescimento da população no
Estado de Alagoas.
GRAFICO 2 – Crescimento populacional por recorte municipal entre 2000 e 2010
Indice Geral de Crescimento Populacional IBGE
2,000%
1,500%
1,000% Indice Geral de Crescimento
Populacional IBGE
,500%
,000%
Maceió Alagoas Nordeste Brasil
Ainda considerando a população da cidade de Maceió, pela data base do Censo

Demográfico - IBGE em 2010 estão apresentadas a seguir as quantificações da
população maceioense por cor ou raça.
GRAFICO 3 – Relação de composição da população de Maceió por cor ou raça
População Maceioense - IBGE 2010

8% 1%
Amarela
Branca
37%
Indígena
54% Parda
0% Preta
7
Dados disponíveis no aplicativo Cidades IBGE através do link
http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=270430 acessado em 30 de novembro de
2013.
15
É interessante ainda oferecer mais dois recortes transversais para a análise da
composição da população da cidade de Maceió.
Segundo o Censo Demográfico de 2010, a população residente no território de

Maceió está localizada em meio urbano, predominantemente, apresentando uma queda
nos anos compreendidos entre 2000 e 2010 da população residente em meio rural.
TABELA 3 – Composição da população residente por sua localização e subdivisão

por sexo - Geral
População Total Censitária 2010 Meio Urbano Meio Rural
932.784 Habitantes 932.129 619
Mulheres 496.256 269
Homens 436.492 350
Nota-se assim que há uma grande e impactante localização da população de

Maceió em meio urbano, e de acordo com as informações fornecidas pelo IBGE, desde
o ano 2000 que essa composição predomina, sendo que em 2010 a relação de
composição beira a totalidade, ficando com o percentual de 99,93% do total.
Considerando o sexo, a população maceioense está para mulheres em meio

urbano, e proporcionalmente inversa para homens em meio rural. Outro aspecto
observado que obteve modificações, de acordo com o Censo Demográfico de 2010, foi
o da composição populacional por faixa etária. O crescimento da população idosa entre
os anos de 2000 e 2010 apresenta taxa positiva e evolução de 2% em dez anos. Ou seja,
a população acima de 60 anos, residente em Maceió no ano 2000 era de 51.620 mil
habitantes, e em 2010 somava 79.087 mil habitantes. A população jovem, na faixa etária
entre 15 e 29 anos, teve elevação significativa. Em 2010 passou a compor 66,5% da
população total da Cidade de Maceió 8.
8
Informação disponível no aplicativo da SAGI – Relatórios Municipais.
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
16
GRAFICO 4 – Composição da população residente por faixa etária recorte
censitário IBGE 2000 e 2010
300.000
200.000
2000
100.000
2010
0
0 a 14 15 a 29 30 a 39 40 a 59 60 anos
anos anos anos anos ou mais
17
6. ASPECTOS SOCIOECONÔMICOS
6.1. HABITAÇÃO
A partir dos anos 60, os fenômenos de cenário nacional começam a ser

percebidos nos movimentos de ocupação da cidade de Maceió. No levantamento do
Instituto Brasileiro de Administração Municipal – IBAM 9 a cidade apresenta um
crescimento urbano acelerado, e, por conseguinte desordenado, acentuando as carências
e deficiências de infraestrutura.
A habitação de interesse social inicia seus processos primários em meados dos

anos 80, sendo implantados em sua maioria, conjuntos habitacionais na parte alta da
cidade.
O Censo Demográfico de 2010 apresenta o total de domicílios particulares em

Maceió de 273.924 mil. Já o déficit habitacional referenciado em 2011 pelo Ministério
das Cidades foi de 19.117 unidades habitacionais.
É interessante também observar o gráfico abaixo concernente aos domicílios

com acesso a serviços básicos.
9
Para maiores detalhamentos vide: Habitação de Interesse Social em Maceió, 2005 - disponível em
http://www.ibam.org.br/media/arquivos/estudos/manual_maceio.pdf
18
GRAFICO 5 – Proporção domiciliar de acesso a serviços básicos
Acesso a Serviços Básicos

120,000%
100,000%
80,000%
60,000%
40,000%
20,000% Amostra de Domicílios IBGE
,000% 2010
FONTE: Amostra Nacional de Domicílios – PNAD 2010; Censo Demográfico IBGE 2010.
Percebe-se que há grande cobertura da cidade quanto à coleta regular de lixo,

porém a oferta de saneamento básico está aquém. Importante diferenciar o escoamento
do saneamento, uma vez que escoar significa que está drenando, e que
consequentemente ele desaguará em algum lugar. Isso incide em poluição de rios,
riachos, nascedouros e lençóis freáticos.
6.1.1. ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL – ZEIS EM MACEIÓ
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) são áreas demarcadas no território de

uma cidade para assentamentos habitacionais de população de baixa renda. Estão
previstas quase 70 ZEIS no Plano Diretor de Maceió, datado de 2005, e demarcadas às
áreas da Cidade que são consideradas ZEIS, conforme a gravura a seguir que consta no
Mapa do Zoneamento Macromunicipal.
Tais áreas devem ser observadas pelas Políticas Públicas, inclusive e

prioritariamente pela Assistência Social, considerando a população alvo desses
zoneamentos, a disposição e planejamento da oferta de serviços públicos em nível local.
19
A figura a seguir é uma gravura importada do MAPA 05 – Zonas Especiais de
Interesse Social (2005) 10.
FIGURA 6 – Índice das ZEIS de Maceió
Fonte: Secretaria de Planejamento de Maceió / SEPLAN – 2005.
6.2. SAÚDE
O município de Maceió possui 74 centros/unidades básicas de saúde de

atendimento ambulatorial, de acordo com o Cadastro Nacional de Estabelecimentos de
Saúde – CNES 11. Deste total, 39 unidades são caracterizadas como Equipes de Saúde da
Família e contam com 476 agentes comunitários de saúde, perfazendo um total de
10
Anexo do PDR de Maceió, 2005. MAPA 05 – Zoneamento Especial de Interesse Social. Disponível em
PDF para plotagem em A3, no site da SEMPLA.
http://www.sempla.maceio.al.gov.br/sempla/dpu/PLANO%20DIRETOR_MAPAS%20A3/PLANO%20D
IRETOR%202006_AT3.pdf
11
O CNES é um aplicativo gerador de informações da base de dados DATASUS. Listagem das unidades
de saúde de Maceió, na atenção básica / ambulatorial, em 11 de março de 2014, disponível em:
http://cnes.datasus.gov.br/Listar_Unidade.asp?VUnidade=02
20
cobertura equivalente a 27,83% da população residente 12, conforme informação da
Diretoria de Atenção Básica (SMS).
FIGURA 7 – Localização das ESF por Região Administrativa (SMS 2010)
FONTE: Secretaria Municipal de Saúde de Maceió - 2010 13
Da relação de morbidade hospitalar 14, observa-se que entre 2010 e 2012 houve
um aumento dos números de óbitos. Percebe-se também a manutenção das taxas
12
Ressalta-se que a territorialização da política de saúde dar-se por meio de distritos sanitários. Até o ano
de 2005, a organização dos DS não coincidia, em parte, com as regiões administrativas da cidade de
Maceió, dadas as peculiaridades das ações de saúde.
13
Disponível no sítio da Secretaria Municipal de Saúde de Maceió através do endereço eletrônico
http://www.sms.maceio.al.gov.br/?pag=psf_mapa acessado pela ultima vez em 29/01/2014 às 13:29.
14
Morbidade hospitalar referencia os óbitos acontecidos e notificados em ambiente hospitalar, ou seja, na
alta complexidade. Dados coletados no sistema de notificação compulsória do DATASUS, pela
plataforma do CNES. http://cnes.datasus.gov.br
21
relativas de óbitos por doenças infectoparazitárias 15, contrapondo a diminuição do
número de óbitos de mulheres em situação de gestação, parto ou puerpério em 2012.
GRAFICO 6 – Morbidade Hospitalar
Homens
2.500
2.000
1.500 Mulheres2
1.000
500 Obitos por Doenças
0 Infectoparasitárias
1905ral
1905ral Obitos de Mulheres Gestantes,
1905ral Parturientes ou Puérperas
Fonte: Base DATASUS – SVS/MS 2012.
6.3. SEGURANÇA PÚBLICA
Nos últimos 4 anos, a capital de Alagoas vem sendo apontada nacionalmente

como líder nos rankings negativos relacionados a Segurança Pública. Considerando
dados fornecidos pelo Mapa da Violência 2013 16, na população geral de Maceió houve
um aumento de 116,1% das mortes por homicídio de 2001 a 2011. Em 1999 Maceió
ocupava a 14ª posição no ranking da taxa por 100 mil de homicídios nas capitais
brasileiras, e chegou ao topo deste ranking em 2011, quando obteve taxa relativa a 100
mil habitantes de 111,1%.
O Estado de Alagoas apresentou taxa de homicídio na população total, de 2001 a

2011, de 146,5%, sendo Maceió a responsável por 87,3% deste indicador. De acordo
15
As doenças infectoparazitárias estão ligadas diretamente com o grau de acometimento e exposição do
indivíduo, família ou comunidade as condições de vida insalubres, tais como ausência de saneamento e
tratamento adequado da água para consumo humano, higiene entre outros.
16
Estudo recém lançado que pode ser acessado através do link:
http://www.cebela.org.br/site/common/pdf/Mapa_2013_Jovens.pdf
22
com o Ministério da Saúde 17 o número de mortes por arma de fogo em Maceió sofreu
uma variação de 249,6% entre 2000 e 2010.
Em 2000 foram registradas 252 mortes por arma de fogo. Já em 2010 o número
chegou a 881 mortes. Neste indicador Maceió superou todas as capitais nordestinas,
recebendo o título de cidade mais violenta da região.
O número torna-se mais alarmante quando há o recorte relacionado à população

jovem.
TABELA 4 – Relação de Homicídios população total e população jovem 18
Homicídios registrados entre 2009 e 2011

Homicídios
Maceió 2011
2009 2010 2011
População Geral 934.110 876 1.027 1.048
População Jovem 173.178 415 522 499
Fonte: Mapa da Violência 2013.
6.4. EDUCAÇÃO
A cidade de Maceió conta com o total de 497 estabelecimentos de ensino. Destes

131 são da rede municipal pública, 98 estaduais públicas, 2 federais de ensino
técnico/superior e 266 escolas particulares 19.
Das 131 escolas municipais, 94 foram avaliadas pela Prova Brasil/Saeb em

2013, que afere o rendimento escolar e o desenvolvimento educacional, em nível
nacional.
TABELA 5 – Matrículas Iniciais em Maceió - Censo Escolar 2013 20
Matrículas Educação Infantil Ensino Fundamental EJA

2013
Creche Pré- Ciclos Ciclos Presencial
17
Sistema de Informação sobre Morbidade, Secretaria de Vigilância a Saúde disponível em
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=21379
18
Mapa da Violência 2013 – Mortes matadas por armas de fogo. Julio Jacobo Waiselfisz.
CEBELA/FLACSO BRASIL.
19
Informação disponibilizada pela Secretaria Municipal de Educação (SEMED – Maceió/ AL).
20
Dados fornecidos pelo INEP, no aplicativo Indicadores Educacionais acessado em 30 de novembro de
2013 pelo link http://educacenso.inep.gov.br/
23
escolar Iniciais Finais Nível
Fundamental
Municipal 1.723 5.137 32.595 7.776 5.590
Total 4.945 14.906 35.910 63.112 12.014
Educação
6 80 1.567 141 114
Especial
Total 15 109 2.308 839 335
Fonte: INEP 2013.
Percebe-se, conforme a tabela acima, que 49,4% dos alunos do ensino

fundamental, de 1ª a 4ª série, estão matriculadas na rede de ensino municipal pública. O
mesmo ocorre com a educação especial, que nas mesmas séries, apresenta 67,8% do
total das matrículas 21.
O INEP 2010 indica que na cidade de Maceió a média de permanência do aluno

na sala de aula é de 4,7hr/dia no ensino infantil, e de 4,2hr/dia no ensino fundamental,
excluindo as creches que permanecem com a criança por 6h/dia. A média de alunos por
turma é de 17,8 alunos para o ensino infantil e pré-escolar, de 27,6 para o ensino
fundamental nos dois ciclos e de 38 alunos no ensino médio, nas escolas públicas.
No que diz respeito ao rendimento escolar, que se configura como a relação

percentual entre as aprovações, reprovações e abandonos, no ano de 2012, segundo o
Censo Escolar, Maceió obteve rendimentos positivos. Porém teve mais de 24,5% de
abandono escolar nas séries do ensino médio.
TABELA 6 – Rendimento Escolar Geral das Escolas Públicas de Maceió
Rendimento Escolar
Reprovação Abandono Aprovação
2012 (%)
Ensino Fundamental
Séries Iniciais – 1° ao 4° ano 12,2 5,0 82,8
Séries Finais – 5° ao 9° ano 18,8 21,1 60,1
Ensino Médio
1° ao 3° ano 10,8 24,5 64,7
Fonte: INEP 2012.
Ainda sobre a Educação, deve-se considerar a distorção entre a idade do aluno e

a série em que ele se encontra. Chama-se de Distorção Idade x Série o fenômeno
21
De acordo com a organização do sistema de ensino brasileiro, o ensino médio fica a encargo da esfera
estadual, assim não há matrículas para este nível de ensino na rede municipal, excetuando a rede privada.
24
anormal que surge quando o aluno reprova ou abandona os estudos por dois anos ou
mais, durante a trajetória de escolarização, e assim ele acaba repetindo uma mesma
série. Nesta situação, ele dá continuidade aos estudos, mas com defasagem em relação à
idade considerada adequada para cada ano de estudo, de acordo com o que propõe a
legislação educacional do país.
Segundo dados do INEP 2010, nas escolas públicas municipais de Maceió a

distorção Idade x Série é de 34,5 no ensino fundamental. O Censo Escolar, em 2011,
apontou que a distorção Idade x Série no Estado de Alagoas, recortando apenas as
escolas públicas, é de 36,4% no ensino fundamental e de 55,5% nas séries do ensino
médio.
6.5. ECONOMIA, TRABALHO E RENDA
O IBGE apresenta um recorte analítico de 5 anos acerca da produção interna da

economia de Maceió. Assim, entre 2005 e 2010 o Produto Interno Bruto 22 de Maceió
registrou um acréscimo de R$ 6 bilhões, já que em 2005 o PIB maceioense somava R$
6,1 bilhões, e após cinco anos apresentou crescimento significativo alcançando o total
de R$ 12,1 bilhões. Conforme o IBGE, no levantamento censitário em 2010 a cidade de
Maceió teve um superávit superior ao do Estado de Alagoas.
GRAFICO7 – Composição do PIB de Maceió
22
Produto Interno Bruto – PIB é o índice mais usado em estatísticas macroeconômicas, e é usado com o
objetivo de mensurar a atividade econômica de uma região em um recorte temporal específico,
obedecendo aos ciclos econômicos globais. Maiores detalhamentos sobre a composição do PIB vide:
http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-brasil,entenda-o-que-e-o-pib-e-como-ele-e-
calculado,82627,0.htm
25
No que toca o ano de 2011, o setor de serviços destaca-se sobremaneira na
composição do PIB com participação de 75,80%. Inclui-se no setor de serviços as
atividades comerciais. Em contraponto, a agropecuária apresenta composição de 0,29%
apenas. Vale ressaltar que apesar da pouca expressividade, a agricultura e a
agropecuária apresentam composição diferente do Estado de Alagoas.
Segundo a Pesquisa Nacional Agrícola realizada pelo IBGE referente ao ano de

2011, as principais culturas da cidade são aves para consumo, entre elas a codorna, e os
bovinos e suínos em menor quantidade.
Já na agricultura as culturas permanentes que mais incidiram, segundo a

pesquisa acima referida foram: banana, manga e coco. Já a mandioca e a cana-de-açúcar
se destacam como as de cultura temporária, sendo a cana-de-açúcar em maior
quantidade.
A agricultura familiar apresentou crescimento positivo. De acordo com o IBGE,

em 2006 havia 37 agricultores familiares na cidade de Maceió habilitados ao
PRONAF 23. Em 2012, segundo dados da Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e
Nutricional do MDS 24, com declaração de aptidão do PRONAF existiam 453
produtores.
De acordo com o Censo de 2010 (IBGE), a cidade de Maceió possui a

composição da sua população economicamente ativa de 443.979 pessoas, das quais
389.568 pessoas estão ocupadas e 54.411 desocupadas. Das que estão ocupadas,
aproximadamente 2% não possuem rendimentos, e 46,7% recebem até 1 (um) salário
mínimo. O gráfico abaixo demonstra a composição da população economicamente ativa
com ocupação em Maceió, com base no censo demográfico de 2010.
23
Programa Nacional de Apoio e Incentivo a Agricultura Familiar. No Estado de Alagoas estão inseridos
neste programa 111.725 produtores.
24
Os dados referidos estão disponíveis na página da SAGI/MDS. E as informações da SNSAN/MDS são
oriundas do Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA, do Relatório de Gestão do PRONAF 2011-
2012. www.sistemas.mda.gov.br
26
GRÁFICO 8 – PEA MACEIÓ 2010
Populaçao Economicamente Ativa e Ocupada em
Maceió - IBGE 2010
Carteira Assinada Sem carteira Assinada
Atuando por conta propria Empregadores
Produz para o proprio consumo Servidor Público
2% 8%
2%
20% 46%
22%
Ainda considerando o recorte populacional de pessoas economicamente ativas e

ocupadas em Maceió, observa-se a classificação dos rendimentos, fato que demonstra
que 45% dessa população recebe até 1 salário mínimo, 27% recebe até 2 salário, 26%
mais de 2 salários e 2% aparecem sem rendimentos.
A média de rendimentos mensais entre os ocupados é de R$ 1.377,07 no geral,

sendo que há uma diferença entre a média dos rendimentos entre homens e mulheres.
TABELA 7 – MÉDIA DE RENDIMENTOS ENTRE A POPULAÇÃO

ECONOMICAMENTE ATIVA E OCUPADA EM MACEIÓ – IBGE 2010
MÉDIA GERAL DE
HOMENS MULHERES
RENDIMENTOS
R$ 1.377,07 R$ 1.659,31 R$ 1.106,09
Entre a população economicamente ativa que não estava ocupada em 2010, a

cidade de Maceió estava acima da média nacional. Da composição por idade
apresentavam-se semelhanças entre o total nacional e municipal. Entre os jovens a
parcela de percentual de desocupação foi de 27,03% entre 18 e 24 anos, enquanto que a
média nacional marcava 15,07%.
Outro aspecto relevante a ser considerado é a renda. Sabe-se que esta por si só
não configura variável de exclusão ou vulnerabilidade social, porém provoca um
conjunto de reações antagônicas que podem potencializar as vulnerabilidades da família
ou dos indivíduos.
27
No Brasil, a renda per capta em 2010 estava em torno de R$ 793, 87, ficando a
parcela populacional mais rica com a média de R$ 2.529, 52 per capta. Em Maceió, de
acordo com o IBGE, em 2010 a renda média foi de R$ 792,54, enquanto que a média de
renda da parcela da população mais rica ficou em torno de R$ 2.673,37, o que apresenta
uma leve elevação da renda em comparação com a média nacional.
A renda média entre os brasileiros da parcela populacional na linha da pobreza

gira em torno de R$ 95,73, de acordo com o Atlas do Desenvolvimento 2013 da PNUD/
UNESCO. Em Maceió a renda média deste segmento é de R$ 100,48, o que também
demonstra uma pequena elevação da renda entre os mais pobres em relação à média
brasileira.
Da população na linha da pobreza, a PNUD apresenta dados ainda mais

alarmantes. Observando a tabela abaixo se pode verificar que em 2010, conforme a base
de dados do Censo Demográfico, mesmo estando acima levemente da média nacional, a
cidade de Maceió tem níveis muito marcados de pobreza sob o aspecto da renda.
Observe na tabela que segue:
TABELA 8 – RENDA PER CAPTA POPULAÇÃO NA LINHA DA POBREZA

EM REAIS
EXTREMAMENTE
2010 MÉDIA GERAL POBRES
POBRES
BRASIL 793,87 75,19 31,66
MACEIÓ 792,54 85,19 37,17
FONTE: Atlas do Desenvolvimento – PNUD 2013, IBGE 2010.
Ainda refletindo sobre a parcela populacional no limiar da pobreza, observa-se

também a expressão dessa população no total geral populacional.
TABELA 9 – RELAÇAO DA POPULAÇÃO NO LIMIAR DA POBREZA
%
%
POPULAÇÃO CRIANÇAS
% % CRIANÇAS
NO LIMIAR EM
DE PESSOAS POPULACIONAL EM
DA SITUAÇÃO
EXTREMAMENTE DE PESSOAS SITUAÇÃO
POBREZA DE
POBRES POBRES DE
EM 2010 EXTREMA
POBREZA
POBREZA
BRASIL 6.62 15.20 11.47 26.01
28
MACEIÓ 5.29 15.57 9.8 27.10
FONTE: Atlas do Desenvolvimento – PNUD 2013, IBGE 2010.
Considerando o total da população em Maceió, a tabela acima demonstra a

existência de mais de 50 mil pessoas em situação de pobreza extrema, entre as quais
quase 5 mil crianças.
Vale lembrar que, segundo a PNUD 2013, há em Maceió 18% de famílias cujos
chefes são mulheres, mães com filhos menores de 15 anos, sendo que no Brasil essa
variável está 1% menor, apenas.
A desigualdade da renda também pode ser expressa através de indicadores

específicos.
TABELA 10 – INDICADORES DE DISTRIBUIÇÃO DE RENDA – UNESCO /

PNUD 2013
DESIGUALDADE THEIL – L
DISTRIBUIÇÃO DE GINI THEIL - L Trabalho acima dos
RENDA 18 anos.
BRASIL 0,60 0,68 0,51
MACEIÓ 0,63 0,74 0,57
FONTE: Atlas do Desenvolvimento – PNUD 2013; IBGE 2010.
O coeficiente de GINI passou a ser usado mais comumente para a aferição da

concentração da renda a partir dos estudos do PNUD no ano 2000 acerca do
desenvolvimento humano brasileiro.
O índice de GINI aponta a diferença entre os rendimentos dos mais pobres e dos
mais ricos, numericamente variando de zero a um. De acordo com o pensamento de
ESCÓSSIA (2009), zero corresponde a completa igualdade de renda, ou seja, todos têm
a mesma renda e 1 que corresponde à completa desigualdade, isto é, uma só pessoa
detém toda riqueza, e as demais nada tem.
Ainda relacionado à distribuição de renda na capital alagoana, se comparada à

evolução do índice de GINI nos anos anteriores serão observadas as manutenções das
taxas na mesma casa decimal. Nos anos de 1991 e 2000, respectivamente, os
indicadores mostravam índices de 0,62 e 0,68, o que significa que não houve mudanças
significativas na situação de distribuição de renda e suas desigualdades.
29
O índice de Theil – L é uma medida estatística que traduz a distribuição da
riqueza, através da aferição da renda 25. Lauro Ramos 26 aponta que se a razão entre as
rendas médias for igual a 1 inteiro, Theil – L será igual a zero indicando perfeita
distribuição de renda. Desta forma, quanto maior for Theil – L, maior será a
desigualdade na distribuição da renda.
No recorte geral, Maceió está com índice de Theil – L acima do nacional, o que
indica que a distribuição da riqueza no município está mais para desigualdade, se
comparada à brasileira. Já no recorte da riqueza na parcela da população
economicamente ativa que tem mais de 18 anos, apesar de pequena diferença, Maceió
está acima do índice do país, assim a desigualdade de distribuição da renda na cidade de
Maceió é maior do que no Brasil.
Já no que tange o desenvolvimento humano, de acordo com as variáveis de

referência de composição do IDHm, a cidade de Maceió apresenta evolução no
indicador geral.
TABELA 11 – INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013
Maceió IDHm
1991 0,507
2000 0,584
2010 0,721
FONTE: Atlas de Desenvolvimento – PNUD/UNESCO 2013; IBGE 2010.
A mesma perspectiva de leitura analítica persiste na observação dos variantes de

composição do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHm.
TABELA 12 – VARIÁVEIS DE COMPOSIÇÃO DO INDICE DE

DESENVOLVIMENTO HUMANO.
VARIÁVEIS
RENDA LONGEVIDADE EDUCAÇÃO
IDHm
BRASIL 0,739 0,816 0,637
25
De acordo com a Fundação Getúlio Vargas, 2011, o índice é composto através de razão matemática de
logaritmo neperiano da razão entre as médias geoaritiméticas da renda familiar per capta. Para saber mais
sobre o Índice de Theil – L
acesse:http://www.cps.fgv.br/cps/pesquisas/Politicas_sociais_alunos/2011/pdf/BES_Theil_Teoria.pdf
26
Artigo sem data remissiva, disposto em
http://www.memoria.nemesis.org.br/index.php/ppe/article/viewFile/891/829 acessado no dia 10/10/2013.
30
MACEIÓ 0,739 0,799 0,635
FONTE: Atlas do Desenvolvimento 2013 – PNUD/UNESCO; IBGE 2010.
No recorte de análise dos últimos 10 anos, a cidade de Maceió permanece entre

as regiões de médio desenvolvimento humano, que de acordo com a PNUD (2013) é
compreendido entre os índices de 0,5 e 0,8.
A saber, no Atlas do Desenvolvimento Humano de 2002, que considerou dados

do Censo Demográfico de 2000, Maceió obteve indicador de educação para o IDHm de
0,834, uma queda de 0,199 pontos que expressa à equação negativa entre o acesso,
permanência, aprovação e rendimento escolar.
No indicador variável de renda, a cidade de Maceió acompanha a variável

nacional, e apresenta um leve crescimento em relação à década passada, quando em
2002, apresentava 0,715 pontos. Ainda sim, considerando as modificações no cenário
estatístico do Índice de Desenvolvimento Humano – IDH, a cidade permanece na
mesma situação de desigualdade social na distribuição da renda.
6.5.1 – RELAÇÃO COMPARATIVA ENTRE AS RENDAS DOS BAIRROS

DE MACEIÓ
O Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará – IPECE através da

nota técnica nº 38/2010, afirma que a renda isolada não pode ser fator determinante de
condições de exclusão e vulnerabilidade social, e que é necessário fracionar a renda
média familiar pelas quantidades de residentes no domicílio e analisar esta fração
espelhando a população total ou estimada residente na área ou comunidade.
O conceito de pobreza 27, porém, traz grande soma de amplitudes e aspectos, uma
vez que não se limita a renda, e sim a capacidade ou a privação dessa capacidade de
acesso às condições básicas de vida e sobrevivência.
Apesar disso, a renda continua sendo utilizada como critério fundamental na

mensuração da pobreza, uma vez que a insuficiência de renda leva a uma situação de
incapacidade, limitação na obtenção e/ou manuseio das capacidades de acesso às
27
Para maiores esclarecimentos sobre a mensuração da pobreza através da renda vide o artigo de Marcelo
Neri disponível em
http://www.cps.fgv.br/cps/pesquisas/Politicas_sociais_alunos/2012/Site/BES_PobrezaFim.pdf
31
condições básicas acima referidas, e assim a potencialização das vulnerabilidades e
riscos a que a família e o indivíduo estão expostos.
Como ilustração, considerando que a desigualdade social pode ser avaliada e

percebida pelo prisma da distribuição de renda, abaixo serão apresentados quadros da
relação entre a renda familiar média e a densidade populacional dos bairros de Maceió,
por região administrativa, de acordo com dados extraídos da Enciclopédia dos
Municípios Alagoanos de 2012 28.
TABELA 13 – REGIÃO ADMINISTRATIVA I
RENDA RENDA
HABITANTES
BAIRRO FAMILIAR FAMILIAR HABITANTES
2000
2000 2010 2010
POÇO 994,99 20.195 2.822,29 20.776
JARAGUÁ 724,65 4.219 2.063,68 3.211
PONTA DA TERRA 659,35 9.132 2.304,30 8.403
PAJUÇARA 1.805,16 3.229 5.518,62 3.711
PONTA VERDE 3.916,06 16.361 9.026,87 24.402
JATIUCA 1.917,35 33.758 5.250,64 38.027
MANGABEIRAS 1.732,93 3.952 4.315,64 4.166
FONTE: Enciclopédia dos Municípios Alagoanos – OAM 2010 e 2012.
TABELA 14 - REGIÃO ADMINISTRATIVA II
RENDA RENDA HABITANTES

HABITANTES
BAIRRO FAMILIAR FAMILIAR 2010
2000
2000 2010
CENTRO 1.130,60 3.710 3.366,79 2.812
PONTAL DA BARRA 487,50 2.331 1.623,42 2.478
TRAPICHE DA 1.353,52 25.303
519,12 24.257
BARRA
PRADO 750,10 7.925 2.185,67 17.763
LEVADA 444,01 10.582 1.218,54 10.882
VERGEL DO LAGO 351,91 32.307 985,64 31.538
PONTA GROSSA 505,46 24.186 1.728,79 21.796
TABELA 15 - REGIÃO ADMINISTRATIVA III

HABITANTES
2000
2000 2010
28
A versão eletrônica do compêndio da Enciclopédia dos Municípios Alagoanos de 2012 está disponível
em http://www.youblisher.com/p/517092-Enciclopedia-dos-Municipios-de-Alagoas-2012/ acessado em
22/12/2013.
32
FAROL 1.642,75 17.343 4.036,67 16.859
PITANGUINHA 1.205,91 5.503 2.584,12 4.789
PINHEIRO 1.265,92 19.667 3.326,52 19.062
GRUTA DE 5.444,73 14.283
2.021,82 13.687
LOURDES
CANAÃ 354,24 4.187 1.053,27 5.025
SANTO AMARO 370,65 1.846 1.232,10 1.927
JARDIM 10.645,88 5.081
4.145,28 3.969
PETRÓPOLIS
OURO PRETO 374,59 4.066 1.538,57 6.224
TABELA 16 - REGIÃO ADMINISTRATIVA IV

HABITANTES
2000
2000 2010
BOM PARTO 366,07 13.549 1.110,64 12.841
MUTANGE 300,41 2.528 1.041,89 2.632
BEBEDOURO 462,98 10.523 1.477,80 10.103
CHÃ DE 870,68 10.541
297,61 11.469
BEBEDOURO
PETRÓPOLIS 484,81 15.765 1.503,83 23.675
CHÃ DA JAQUEIRA 284,98 16.843 898,77 16.617
SANTA AMÉLIA 1.008,22 8.236 2.744,48 10.649
FERNÃO VELHO 331,57 5.655 1.048,18 5.752
RIO NOVO 287,19 5.743 867,92 7.310
TABELA 17 - REGIÃO ADMINISTRATIVA V
RENDA HABITANTES
RENDA FAMILIAR HABITANTES
BAIRRO FAMILIAR 2010
2000 2000
2010
JACINTINHO 364,96 77.849 1.088,85 86.514
BARRO DURO 938,82 10.597 2.609,52 14.431
SERRARIA 1.118,98 16.170 3.323,89 22.675
SÃO JORGE 420,34 4.309 1.534,57 8.445
FEITOSA 721,52 25.386 2.115,03 30.336
TABELA 18 - REGIÃO ADMINISTRATIVA VI

HABITANTES
2000
2000 2010
BENEDITO BENTES 357,52 67.964 989,07 88.084
ANTARES 691,36 9.193 2.571,24 17.165
TABELA 19 - REGIÃO ADMINISTRATIVA VII
BAIRRO RENDA HABITANTES RENDA HABITANTES
33
FAMILIAR 2000 FAMILIAR 2010
2000 2010
SANTOS DUMONT 749,52 13.792 1.283,85 20.471
CIDADE 1.348,56 71.441
523,86 52.269
UNIVERSITÁRIA
SANTA LÚCIA 446,13 18.844 1.295,98 26.061
TABULEIRO DOS 1.441,90 64.755
505,47 55.818
MARTINS
CLIMA BOM 409,30 47.858 1.100,76 55.952
TABELA 20 - REGIÃO ADMINISTRATIVA VIII

HABITANTES
2000
2000 2010
CRUZ DAS ALMAS 1.631,89 9.250 2.810,45 11.708
JACARECICA 1.137,99 5.093 2.426,43 5.742
GUAXUMA 828,56 2.223 2.129,99 2.481
GARÇA TORTA 539,28 1.889 1.755,58 1.635
RIACHO DOCE 489,26 2.917 1.304,54 5.218
PESCARIA 299,79 2.115 890,67 2.784
IPIOCA 377,57 5.944 1.178,69 7.580
34
7. A ASSISTÊNCIA SOCIAL
7.1. O CADASTRO ÚNICO
Até o mês de março de 2014, a cidade de Maceió apresentou 141.936 famílias

cadastradas no CADÚNICO, entre as quais 89.020 famílias são beneficiárias do
Programa Bolsa Família, segundo a folha de pagamento do referido Programa no mês
de maio 29.
O impacto populacional da inserção dessas famílias no Cadastro Único é de mais

de 416 mil pessoas, e considerando o critério de inclusão das famílias com renda mensal
familiar de até 3 salários ou renda familiar per capta de até ½ salário mínimo 30, a cidade
de Maceió possui então mais de 41% da sua população inserida no CADÚNICO.
TABELA 21 – RELAÇÃO DE IMPACTO POPULACIONAL DO CADASTRO

ÚNICO
Estimativa
Total Impacto
Cadastro Único Populacional
Cadastrado Populacional
2013
Famílias Inseridas até
141.936
março de 2014
996.733 41,7%
Pessoas Cadastradas até
416.321
março de 2014
FONTE: Relatório do Plano Brasil Sem Miséria – SAGI/MDS 2014; Censo Demográfico – IBGE 2010;
Mês de referência março de 2014.
Utilizando a mensuração da incidência de pobreza 31 através da localização dos

núcleos familiares inscritos no CADÚNICO por região administrativa, expressa-se o
perfil macro territorializado das ações de transferência de renda da Política de
Assistência Social no município de Maceió.
Em 2011 32, por região administrativa observava-se grande população em

situação de pobreza na Região VII, e a de menor concentração de famílias inscritas no
CADÚNICO era a Região VIII.
29
Relatório de Informações do Plano Brasil Sem Miséria – SAGI/MDS 2014.
30
Decreto da República nº 6.135/2007.
31
A incidência da pobreza é mensurada pela fração entre o número de famílias inscritas no CADÚNICO
e o numero de habitantes ou domicílios de um determinado bairro ou região. Contribuições de
HOLFMANN (2006).
32
Considerando dados apresentados no Documento Mapa das áreas de Vulnerabilidade de Maceió 2011.
35
GRÁFICO 10 – PERCENTUAL DE FAMILIAS INSCRITAS NO CADÚNICO
POR REGIÃO ADMINISTRATIVA 2011
40.000
35.000 RA 1
30.000 RA 2
25.000 RA 3
20.000 RA 4
15.000 RA 5
10.000 RA 6
5.000 RA 7
0 RA 8
Famílias inscritas no CADÚNICO 2011
FONTE: Mapa das áreas de vulnerabilidade de Maceió, 2011.
Já considerando os dados apresentados pela Coordenação Geral do Cadastro

Único, pode-se observar as variações e flutuações dos números de famílias e pessoas
inseridas no CADÚNICO entre Maio de 2011 e outubro de 2013.
TABELA 22 – EVOLUÇÃO DE FAMILIAS E PESSOAS INSCRITAS NO

CADÚNICO POR REGIÃO ADMINISTRATIVA ATÉ 2013
FAMÍLIAS PESSOAS
REGIÃOMACEIÓ
mai/11 out/13 mai/11 out/13
RA 1 5.498 ≅ 6.147 16.800 ≅ 16.816
RA 2 20.253 ≅ 22.646 60.683 ≅ 60.743
RA 3 6.417 ≅ 7.175 20.942 ≅ 20.962
RA 4 15.634 ≅ 17.481 52.478 ≅ 52.530
RA 5 22.577 ≅ 25.245 74.471 ≅ 74.745
RA 6 14.336 ≅ 16.030 48.425 ≅ 48.473
RA 7 35.181 ≅ 39.339 119.015 ≅ 119.134
RA 8 4.525 ≅ 5.059 15.731 ≅ 15.746
NÃO INFORMADA 1.058 ≅ 1.183 2.853 ≅ 2.855
TOTAL 125.479 ≅ 140.305 411.398 ≅ 412.004
FONTE: Ministério do Desenvolvimento Social - MDS e Coordenação Geral do Cadastro Único –
SEMAS 2013.
Outro breve panorama produzido pela Coordenação Geral do Cadastro Único

reflete a flutuação dos cadastramentos de famílias e os seus perfis entre 2012 e 2013.
36
PESSOAS PESSOAS
242.534
240.149
CADASTRADAS CADASTRADAS
EM FAMÍLIAS EM FAMÍLIAS
Até R$ 70 Até R$ 70
per capta per capta
PESSOAS
O Programa Bolsa Família em Maceió beneficia de acordo com a folha de

pagamentos da Base CAIXA 33 em maio de 2014, um total de 89.020 famílias. Esse
7.2. O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA EM MACEIÓ
indica a manutenção das taxas de incidência de pobreza na cidade de Maceió. Porém, o

gráfico abaixo demonstra a curva exponencial dos pagamentos dos benefícios ao longo
número de beneficiários não sofreu grandes oscilações durante o ano de 2013, o que
-2.385
Evolução de Cadastros de Famílias e Pessoas – De Dezembro de 2012 a Outubro de 2013
PESSOAS
PESSOAS
CADASTRADAS
109.707
109.453
CADASTRADAS EM FAMÍLIAS
CADASTRADAS EM
EM FAMÍLIAS *Até 70,00/cap*
FAMÍLIAS
de R$ 70 a R4140
de R$ 70 a R4140 per capta
per capta PESSOAS
-254
PESSOAS PESSOAS CADASTRADAS EM FAMÍLIAS
352.241
349.602
CADASTRADAS CADASTRADAS *70,01 até

EM FAMÍLIAS EM FAMÍLIAS 140,00/cap*
até R$ 140 até R$ 140
per capta per capta PESSOAS CADASTRADAS
2.639
EM FAMÍLIAS
TABELA 23– CADASTRAMENTOS DE FAMILIAS E PESSOAS
-
PESSOAS PESSOAS
*Até 140,00/cap*
398.621
404.541
BASE DE DADOS DO CADASTRO ÚNICO 2014
EM FAMÍLIAS EM FAMÍLIAS PESSOAS

até 1/2 salário até 1/2 salário
5.920
Através de consulta pública ao SIBEC no sítio da Caixa Econômica Federal.

per capta per capta
CADASTRADAS
EM FAMÍLIAS
*até 1/2 salário mínimo/cap*
TOTAL DE TOTAL DE
404.346
411.796
PESSOAS PESSOAS TOTAL DE
7.450
CADASTRADAS CADASTRADAS PESSOAS
(DEZ/2012) (DEZ/2012)
CADASTRADAS
FONTE: Coordenação Geral do Cadastro Único – SEMAS 2014

FAMÍLIAS FAMÍLIAS FAMÍLIAS
CADASTRADAS
585
77.580
78.165
NO CADUNICO NO CADUNICO
Até R$ 70 Até R$ 70 NO CADUNICO
per capta per capta *Até 70,00/cap*
37
FAMÍLIAS
FAMÍLIAS CADASTRADAS NO CADUNICO
143
FAMÍLIAS
CADASTRADAS
35.500
35.643
CADASTRADAS NO *70,01 até
NO CADUNICO
CADUNICO 140,00/cap*
de R$ 70 a R4140
de R$ 70 a R4140 per capta
per capta
FAMÍLIAS CADASTRADAS
728
FAMÍLIAS FAMÍLIAS
*Até 140,00/cap*
113.080
113.808
até R$ 140 até R$ 140
FAMÍLIAS
per capta per capta
4.098
CADASTRADAS
NO CADUNICO
FAMÍLIAS
FAMÍLIAS *até 1/2 salário mínimo/cap*
131.020
135.118
CADASTRADAS
CADASTRADAS
NO CADUNICO
NO CADUNICO % FAMÍLIAS
4,53
até 1/2 salário per
%
até 1/2 salário per capta CADASTRADAS
capta
NO CADUNICO
116,83%
121,36%
% FAMÍLIAS % FAMÍLIAS TOTAL DE FAMÍLIAS
5.241
NO CADUNICO NO CADUNICO
CADASTRADAS
NO CADUNICO
TOTAL DE ESTIMATIVA
TOTAL DE FAMÍLIAS
135.068
140.309
115.613
FAMÍLIAS
CADASTRADAS DE FAMÍLIAS
CADASTRADAS
de 2013.
CADUNICO DE BAIXA RENDA
CADUNICO
*Perfil Cadunico*
ESTIMATIVA (CENSO/2010)
ESTIMATIVA
DE FAMÍLIAS MACEIÓ
115.613
115.613
DE FAMÍLIAS
DE BAIXA
33
DE BAIXA RENDA
RENDA
Perfil CADÚNICO
Perfil CADÚNICO
CENSO/2010
CENSO/2010
Dez/2012 Out/2013
MACEIÓ MACEIÓ
GRÁFICO 11 – CURVA DO PAGAMENTO DE BENEFÍCIOS DO BOLSA
FAMÍLIA EM MACEIÓ 2013
BENEFÍCIOS EM 2013
95.000
90.000
85.000
80.000 BENEFÍCIOS PAGOS
FONTE: BASE CAIXA/SIBEC 2013; Coordenação do Programa Bolsa Família/ SEMAS 2013.
Vê-se acima que ao longo de 2013, o mês de menor quantidade de benefícios

pagos foi junho, com total de 84.361 famílias beneficiadas, e o mês de mais elevação
dos pagamentos foi setembro com 90.734 famílias.
GRÁFICO 12 – TIPOS DE BENEFÍCIOS – PBF 2013
Tipos de benefícios Básico
Variáveis
Variável Jovem
Gestante
Nutriz
Superação da
Extrema Pobreza
FONTE: Relatório de Informações CADÚNICO e Programa Bolsa Família / SAGI/MDS - 2013
Ressalta-se que entre os tipos de benefícios pagos em Maceió, tendo como mês
de referência maio de 2013, 20.831 são do tipo Superação da Extrema Pobreza – BSM,
que é concedido exclusivamente às famílias em situação de pobreza extrema, com renda
muito abaixo de R$70,00 per capita.
As quantidades de benefícios repassados aos usuários por tipo pode ser

contemplada considerando a folha de pagamento de janeiro de 2014, segundo
levantamento da Coordenação Geral do Cadastro Único – SEMAS 2014.
38
TABELA 24 – TIPO DE BENEFÍCIO REPASSADO – JANEIRO DE 2014
NÚMERO
NÚMERO NÚMERO TOTAL DE TOTAL DE
FOLHA NÚMERO NÚMERO DE NÚMERO NÚMERO TOTAL DE
MACEIÓ
DE DE BFA FAMÍLIAS FAMÍLIAS

DEPAGAM DE DE BFA DE DE BENEFÍCIOS
ENTO
BENEFÍCIO (7 a 15 PBF - PBF -
BVG BVN (0 a 6 BVJ BSP PBF
BASICO anos) BLOQUEIO LIBERADO
anos)
JAN/14 81.870 411 656 44.193 83.837 14.708 20.629 246.304 2.504 86.766
FONTE: Coordenação Geral do programa Bolsa Família e Coordenação Geral do Cadastro Único – SEMAS 2014.
É possível visualizar ainda o impacto financeiro das ações de transferência de

renda através do Programa Bolsa Família quando são observados os valores repassados
por tipos de benefícios, considerando a folha de pagamento de janeiro de 2014.
TABELA 25 – PAGAMENTOS REALIZADOS POR TIPO DE BENEFÍCIO –

JANEIRO DE 2014
TOTAL VALOR VALOR VALOR VALOR VALOR

VALOR VALOR TOTAL
FOLHA DE DE REPASSADO REPASSADO REPASSADO REPASSADO REPASSADO
MACEIÓ
REPASSADO REPASSADO REPASSADO

PAGAMENTO FAMÍLIAS BENEFÍCIO BVG BVN BFA BFA
BVJ BSP BENEFÍCIOS PBF
PBF BASICO (Gestante) (Nutriz) (0 a 6 anos) (7 a 15 anos)
jan/14 89.270 R$ 5.730.900,00 R$ 13.152,00 R$ 20.992,00 R$ 1.414.080,00 R$ 2.670.432,00 R$ 558.904,00 R$ 1.365.426,00 R$ 11.773.886,00
TOTAL GERAL R$ 5.730.900,00 R$ 13.152,00 R$ 20.992,00 R$ 1.414.080,00 R$ 2.670.432,00 R$ 558.904,00 R$ 1.365.426,00 R$ 11.773.886,00
FONTE: Coordenação Geral do programa Bolsa Família e Coordenação Geral do Cadastro Único – SEMAS 2014.
Outro aspecto considerado peculiar incide na presença de grupos populacionais

tradicionais entre os beneficiários do Programa Bolsa Família em Maceió:
TABELA 26 – GRUPOS POPULACIONAIS TRADICIONAIS BENEFICIÁRIOS

2013
GRUPO CADASTRADAS BENEFICIÁRIAS

POPULACIONAL NO CADÚNICO DO PBF
INDÍGENA 26 8
SITUAÇÃO DE RUA 30 22
PESCADORES
22 4
ARTESANAIS
FAMILIAS
4 0
RIBEIRINHAS
AGRICULTOR
3 3
FAMILIAR
CATADORES DE
10 9
MATERIAL RECICLÁVEL
A saber, não aparecem registros de famílias com membro em situação

carcerária/privação de liberdade; comunidades quilombolas, de terreiro, atingidas por
39
ações ou empreendimentos de infraestrutura, famílias com credito fundiário, ciganos,
extrativistas ou resgatados de trabalho escravo.
No que tange ao cumprimento das condicionalidades, a tabela abaixo mostra as

quantidades de famílias em cada acompanhamento.
TABELA 27 – CONDICIONALIDADE EDUCAÇÃO 2013
Total
TOTAL FREQUENCIA SEM INFORMAÇÃO
Acompanhado
EDUCAÇÃO (Famílias) ABAIXO 75% DE FREQUENCIA
(Set/2013)
Perfil 6 – 15 anos 89.309 58.600 2.902 17.084
Perfil 16 a 17 anos 15.942 10.349 956 2.885
Outra curva pode ser utilizada para observar os índices alcançados quanto ao
acompanhamento da condicionalidade Educação, de acordo com as faixas etárias.
GRÁFICO 13 – CURVA DO ACOMPANHAMENTO DA

CONDICIONALIDADE EDUCAÇÃO, POR FAIXA ETÁRIA, EM MACEIÓ –
2013
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral Acompanhamento da
1900ral Frequencia Escolar -
1900ral Condicionalidade Educação
1900ral
1900ral 6 a 15 anos
1900ral
1900ral Acompanhamento da
1900ral Frequencia Escolar -
1900ral Condicionalidade Educação
16 a17 anos
FONTE: SICON/DECON/SENARC/MDS - Integração com Sistema de Acompanhamento da Frequência

Escolar/2013; Coordenação do Programa Bolsa Família 2013.
Dos motivos que levam às famílias a condição de descumprimento da

condicionalidade Educação, de acordo com levantamento da Coordenação do Programa
Bolsa Família, acerca dos atendimentos realizados com famílias em descumprimento, se
expressa que:
40
TABELA 28 – CONDIÇÕES DE DESCUMPRIMENTO EM EDUCAÇÃO 2013
CONDIÇÕES DE
RELAÇÃO
DESCUMPRIMENTO MOTIVO / CONDIÇÃO DE INCIDÊNCIA
PERCENTUAL
EDUCAÇÃO DESCUMPRIMENTO
DE ATENDIMENTO
2013
Jaraguá
60% Desinteresse / Desmotivação
RA1 Mangabeiras
40% Escola não informou o motivo
Poço
Vergel do Lago
RA2 100% Abandono / Desistência Trapiche
Centro
Negligência da Família / Farol
60%
RA3 Responsáveis Pinheiro
40%
Desistência / Desmotivação
Mutange
Rio Novo
60% Escola não informou a frequência Bom Parto
RA4 20% Abandono / Desistência Bebedouro
20% Desinteresse / Desmotivação Chã da Jaqueira
Chã do Bebedouro
Fernão Velho
Feitosa
Negligência da Família / Serraria
60%
RA5 Responsáveis Barro Duro
40%
Escola não informou a Frequência Jacintinho
São Jorge
Abandono / Desistência
50%
RA6 Negligência da Família / Benedito Bentes
50%
Responsáveis
Santos Dumont
75% Abandono / Desistência Cidade
RA7
25% Escola não informou a frequência Universitária
Tabuleiro
Negligência da Família / Cruz das Almas
50%
RA8 Responsáveis Jacarecica
50%
Escola não informou a Frequência
FONTE: Coordenação do Programa Bolsa Família 2013.
Destaca-se que entre os bairros de maior incidência de descumprimento da

condicionalidade educação estão o Benedito Bentes, o Vergel do Lago, Santos Dumont,
Jacintinho e Chã da Jaqueira.
Outro fato relevante incide na presença de motivos, tais como a não

comunicação da frequência escolar, por parte da escola, e o alto índice de desmotivação
e desistência do beneficiário, na escola, remetendo à reflexão entre a distância da
frequência escolar aceitável e a qualidade e atratividade do ensino nas escolas.
Até o mês de junho de 2013, com perfil para acompanhamento da

condicionalidade saúde havia 76.347 famílias, das quais 47.591 estavam em
acompanhamento da saúde. Assim ficam mais 28 mil famílias sem o acompanhamento
desta condicionalidade.
41
TABELA 29 – CONDICIONALIDADE SAÚDE 2013
CONDICIONALIDADE Número de
SAÚDE Famílias
Grupos
Total de Famílias com perfil Acompanhados
76.347
de acompanhamento da Saúde
Famílias sem acompanhamento 28.756
Gestantes 391
Gestantes
391
(pré-natal atualizado)
Crianças 16.996
Famílias Acompanhadas 47.756 Crianças
16.934
(Calendário de imunizações atualizado)
Crianças
11.222
(Perfil Nutricional)
Fonte: Relatório de Informações CADÚNICO e Bolsa Família / SAGI / MDS 2013; Mês de Referência:
06/2013.
É assim, inegável o número expressivo de famílias ainda sem acompanhamento

da saúde. A baixa cobertura da Estratégia Saúde da Família, a desestruturação das
unidades de saúde e a falta de acesso aos sistemas de notificação e registro específicos
da Assistência Social, no tocante ao acompanhamento da condicionalidade em questão,
podem contribuir para tal fato.
Em descumprimento da condicionante Saúde, por bairro da cidade de Maceió,

observa-se a tabela abaixo:
42
TABELA 30 – QUANTIDADE DE FAMÍLIAS EM DESCUMPRIMENTO DA
CONDICIONANTE SAÚDE, POR BAIRROS 2013.
Quantidade
Quantidadede Bairro de
Bairro
Famílias Famílias
Antares 04
Barro Duro 42 Pinheiro 15
Bebedouro 14 Pitanguinha 05
Benedito Quantidadede
Bairro Poço 109
Bentes 447 Famílias
Ponta da Terra 24
Bom Parto 76 Gruta de Ponta Grossa 48
Canaã 14 Lourdes 06
Ponta Verde 01
Centro 02 Guaxuma 04
Pontal da Barra 18
Chã da Ipioca 21
Prado 12
Jaqueira 37 Jacarecica 09
Riacho Doce 07
Chã de Jacintinho 356
34 Rio Novo 36
Bebedouro Jaraguá 10
Santa Amélia 09
Cidade Jardim
Universitária 208 Santa Lúcia 18
Petrópolis 02
Clima Bom 67 Santo Amaro 18
Jatiúca 03
Cruz das Santos Dumont 110
Levada 15
Almas 10 São Jorge 56
Mangabeiras 04
Farol 26 Serraria 30
Mutange 06
Feitosa 53 Tabuleiro dos Martins 276
Ouro Preto 19
Fernão Velho 35 Trapiche da Barra 137
Pajuçara 22
Garça Torta 02 Vergel do Lago 184
Pescaria 03
Total 2674
Petrópolis 10
FONTE: SENARC/MDS;
CGGI/DPG/SEMAS 2013.
Observa-se que as localidades onde há maior número de famílias em situação de

descumprimento da condicionalidade saúde são justamente onde há a maior incidência
de pobreza, atentando para os bairros Benedito Bentes, Jacintinho, Tabuleiro dos
Martins e Vergel do Lago.
Outro aspecto relevante da Assistência Social em Maceió é o impacto financeiro

dos programas federais de transferência de renda, e entre eles incluindo o Benefício de
Prestação Continuada – BPC. A execução financeira municipal é bem expressiva
quando comparado às transferências obrigatórias regulares, tais como o Fundo de
Participação dos Municípios – FPM.
A gravura a seguir relaciona o montante de recursos federais transferidos para o

município de Maceió em função da execução do Programa Bolsa Família e da
concessão do BPC em 2013.
43
FIGURA 8 – RECURSOS TRANSFERIDOS PARA MACEIÓ RELACIONADOS
AO PBF E AO BPC EM 2013
TRANSFERÊNCIA DE RENDA
Repasse Total em 2013
Programa/ Benefício Cobertura
(R$)
Bolsa Família 89.020 famílias (maio de 2014) R$ 141.021.332,00
Benefício de Prestação
29.545 pessoas (abril de 2014) R$ 234.615.950,78
Continuada (BPC)
Neste mesmo panorama, observa-se em Maceió ainda a manutenção do

pagamento dos benefícios de Renda Mensal Vitalícia – RMV, extinto em 1996 quando
se define a concessão do BPC.
Entendendo que o RMV é um benefício em extinção paulatina, se comparado à

quantidade de concessões do BPC em Maceió, observe:
TABELA 31 – BENEFÍCIOS DE PRESTAÇÃO CONTINUADA E RENDA

MENSAL VITALÍCIA EM MACEIÓ 2014
Fonte: Relatório de Informações BPC e RMV – SAGI/SENARC/MDS/2014.
7.3. TRABALHO INFANTIL NO MUNICÍPIO DE MACEIÓ
Segundo dados do SISPETI, sistema que até recentemente controlava e

acompanhava a freqüência mensal mínima mensal de 85% das crianças e adolescentes
do PETI, participantes do Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos –
SCFV - e/ou dos demais serviços da Rede de Promoção e Proteção dos Direitos de
Crianças e Adolescentes, 953 crianças e adolescentes encontram-se cadastradas nos
núcleos do SCFV, sendo que desse total nem todos esses cadastrados encontram-se em
situação de trabalho infantil, e sim em estado de vulnerabilidade social, podendo
futuramente enquadrar-se no perfil de trabalho infantil.
Atualmente existem sete núcleos de SCFV distribuídos pelo município.
44
GRÁFICO 14 – CADASTROS DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES SISPETI
2013
NÚCLEOS DO SCFV
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral
1900ral
1900ral 1900ral
1900ral 1900ral
1900ral 1900ral
1900ral
Cadastros
1900ral
FONTE: SISPETI/ Dezembro 2013.
Levando em consideração a divisão do mapa do município de Maceió em áreas

administrativas, a área com maior incidência de crianças em adolescentes em situação
de trabalho infantil é a área RA IV. Esses dados correspondem ao local de residência
dessas crianças e adolescentes.
GRÁFICO 15 – INCIDÊNCIA DE TRABALHO INFANTIL POR REGIÃO

ADMINISTRATIVA
TRABALHO INFANTIL POR

ÁREA ADMINISTRATIVA
35,000% 32,6%
30,000% RA 1
25,000% 22,860% RA 2
20,000% RA 3
15,730%
15,000% RA 4
10,280% 10,900%
10,000% 7,550% RA 5
RA 6
5,000%
,100% RA 7
,000%
RA 1 RA 2 RA 3 RA 4 RA 5 RA 6 RA 7
FONTE: CGCTI/DPSE/SEMAS/2013.
45
7.4. A PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA
7.4.1 – SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA

– PAIF 34
O PAIF, Serviço de Atendimento Integral a Família, segundo a Tipificação

Nacional dos Serviços Socioassistenciais (2009) consiste no trabalho social com
famílias, de caráter continuado, com a finalidade de fortalecer a função protetiva das
famílias, prevenir a ocorrência de situações devulnerabilidades e riscos sociais nos
territórios, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições, do
fortalecimento de vínculos familiares e comunitários, e da ampliação do acesso aos
direitos de cidadania. Prevê o desenvolvimento de potencialidades e aquisições das
famílias e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários, por meio de ações de
caráter preventivo, protetivo e proativo, sendo executado majoritariamente e
exclusivamente nas unidades CRAS, pode-se dizer ainda que, ele não é novo, tendo
suas raízes no início dos anos 2000, passando por modificações e aprimoramentos,
inclusive de nomenclatura, retratando sua ressignificação no âmbito do SUAS.
Desta forma, é essencial para a proteção de Assistência Social, uma vez que
assegura espaços de convívio, informa e garante acesso aos direitos socioassistenciais,
contribui para a gestão intersetorial local, para o desenvolvimento da autonomia, o
empoderamento das famílias e a ampliação de sua capacidade protetiva. Fortalece,
ainda, vínculos familiares e comunitários, favorecendo a ampliação de perspectivas de
vida das famílias mais vulneráveis e o acesso a oportunidades.
Os principais objetivos do PAIF são: fortalecer a função protetiva da família,

contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida; prevenir a ruptura dos vínculos
familiares e comunitários, possibilitando a superação de situações de fragilidade social
vivenciadas; promover aquisições sociais e materiais às famílias, potencializando o
protagonismo e a autonomia das famílias e comunidades; promover acessos a
benefícios, programas de transferência de renda e serviços socioassistenciais,
contribuindo para a inserção das famílias na rede de proteção social de assistência
social; promover acesso aos demais serviços setoriais, contribuindo para o usufruto de
direitos; apoiar famílias que possuem, dentre seus membros, indivíduos que necessitam
34
Contribuições da CGCRAS.
46
de cuidados, por meio da promoção de espaços coletivos de escuta e troca de vivências
familiares.
Para atingir seus objetivos o PAIF incorpora diversas ações junto a indivíduos,
famílias e comunidades, a saber: acolhida; atendimentos individualizados; atendimentos
em grupo; estudo social; visita domiciliar; orientação e encaminhamentos; grupos de
famílias; acompanhamento familiar; atividades comunitárias; campanhas
socioeducativas; informação, comunicação e defesa de direitos; promoção ao acesso à
documentação pessoal; mobilização e fortalecimento de redes sociais de apoio;
desenvolvimento do convívio familiar e comunitário; mobilização para a cidadania;
conhecimento do território; cadastramento socioeconômico; elaboração de relatórios
e/ou prontuários; notificação da ocorrência de situações de vulnerabilidade e risco social
e busca ativa.
7.4.2 – CENTROS DE REFERÊNCIA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL –

CRAS 35
O CRAS é uma unidade de proteção social básica do SUAS que se diferencia

das demais unidade da rede socioassistencial de proteção social básica, pois além da
oferta de serviços e ações, possui as funções exclusivas de oferta pública do trabalho
social com famílias através do serviço de Proteção e Atendimento Integral a Família –
PAIF e de gestão territorial da rede socioassistencial de proteção social básica.
Assim sendo, esta unidade pública do SUAS é referência para o

desenvolvimento de todos os serviços socioassistenciais de proteção básica no seu
território de abrangência. Estes serviços, de caráter preventivo, protetivo e proativo
podem ser ofertados diretamente no CRAS.
De acordo com as “Orientações Técnicas: Centro de Referência de Assistência

Social (2009)”, o CRAS configura-se como a unidade pública estatal de base territorial,
localizado em áreas de vulnerabilidade social. Executa serviços de proteção social
35
Idem.
47
básica, organiza e coordena a rede de serviços socioassistenciais local da política de
assistência social 36.
Os CRAS atuam com o objetivo de prevenir a ocorrência de situações de

vulnerabilidades e riscos sociais nos territórios, por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisições, do fortalecimento de vínculos familiares e comunitários, e
da ampliação do acesso aos direitos de cidadania.
A seguir, a tabela expressa o universo de especificações quanto aos serviços

ofertados na esfera das unidades CRAS, tendo como base o Relatório de Monitoramento
e Avaliação do CRAS 2013.
TABELA 32 – SERVIÇOS OFERTADOS AOS USUÁRIOS POR UNIDADE

CRAS 2013
Dom
Cacilda Cidade Denisson Fernão Santos Sônia Terezinha
Serviços Bebedouro Adelmo Pitanguinha
Sampaio Sorriso Menezes Velho Dumont Sampaio Normande
Machado
Serviço de
Proteção e
X X X X X X X X X X
Atendimento
Integral à Família
Serviço de
convivência e
fortalecimento de
vínculos para
crianças até 06
anos
Serviço de
convivência e
fortalecimento de
vínculos para X X X X
crianças e
adolescentes de 06
a 15 anos
Serviço de
convivência e
fortalecimento de
vínculos para Em
X X X
adolescentes e processo
jovens de 15 a 17
anos (exceto
PROJOVEM)
Serviço de
convivência e
fortalecimento de
vínculos para
adolescentes e X X X X X
jovens de 15 a 17
anos PROJOVEM
(executado no
espaço do próprio
CRAS)
36
Texto extraído do Relatório de Monitoramento e Avaliação do PAIF/CRAS.
CAMASSED/SEMAS/2013.
48
Serviço de
convivência e
fortalecimento de
vínculos para
adolescentes e X X X
jovens de 15 a 17
anos PROJOVEM
(executado no
espaço fora do
CRAS)
Serviços de
Em
convivência para X X X X X X
processo
Idosos
Serviço de
convivência e
Em
fortalecimento de X
processo
vínculos
(gestantes)
Serviço de
convivência e
Em
fortalecimento de X X X X X X X
processo
vínculos
(mulheres)
Serviço de
proteção social
básica no domicilio
para pessoas com
deficiência e idosas
Serviços de
capacitação e
inclusão produtiva
Outro(s). Qual(is)?
(Cadúnico, Bolsa X X X X X X
Família, BPC...)
Fonte: Relatório de Monitoramento e Avaliação do CRAS 2013; Coordenação Geral de CRAS – SEMAS
2013.
Acerca das metas de atuação da rede CRAS, o município de Maceió é

considerado como Metrópole, de acordo com o SUASWEB, tendo cada CRAS a
referência de 5.000 famílias na abrangência do seu território, com capacidade de
atendimento de 1.000 famílias/ ano, conforme NOB/SUAS 2012.
TABELA 33 - REGISTROS DE ACOMPANHAMENTOS E ATENDIMENTOS

INDIVIDUAIS REALIZADOS NAS UNIDADES CRAS 2013
REGISTROS TOTAL DE FAMÍLIAS TOTAL DE ATENDIMENTOS
DE ATIVIDADES ACOMPANHADAS INDIVIDUAIS REALIZADOS
2013 PELO PAIF
Janeiro 94 7.782
Fevereiro 114 3.959
Março 115 3.693
Abril 120 2.678
Maio 113 4.145
Junho 114 4.797
Julho 111 6.101
Agosto 118 4.798
Setembro 122 4.158
Outubro 131 4.742
Novembro 126 4.041
49
Dezembro 148 2.908
53.802 atendimentos
1.426 acompanhamentos
Total individualizados registrados no ano
registrados no ano de 2013
de 2013
FONTE: Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS 2013; CGCRAS 2013.
O perfil das famílias atendidas nas unidades CRAS, em 2013, de acordo com os
registros mensais de atendimento dos CRAS, apresentou numero expressivo de famílias
beneficiárias do Programa Bolsa Família.
GRÁFICO 16 – PERFIL DOS ATENDIMENTOS NAS UNIDADES CRAS 2013 37
Atendimentos CRAS 2013

2% 2%0% 3% Situação de Pobreza Extrema
20%
Beneficiários do PBF
Beneficiários em Descumprimento
de Condicionalidade
Beneficiários do BPC
Com crianças / adolescentes no

PETI
Com adolescentes no PROJOVEM
73%
FONTE: Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS 2013; CGCRAS 2013.
7.5. A PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
7.5.1 – SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A

FAMILIAS E INDIVÍDUOS - PAEFI 38
O Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos

(PAEFI) é um dos cinco serviços da Proteção Social de Média Complexidade. De
acordo com a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais (2009), é voltado ao
apoio, orientação e acompanhamento a famílias com um ou mais de seus membros em
situação de ameaça ou violação de direitos 39.
37
Número de atendimentos às famílias com membro no PETI foi de 21, que expressa menos de 1% do
total geral.
38
Contribuições da CGCREAS
39
Texto extraído do Relatório de Monitoramento e Avaliação do PAEFI/CREAS.
CAMASSED/SEMAS/2013.
50
A execução do PAEFI é obrigatória na rede CREAS, e tem como objetivos:
contribuir para o fortalecimento da família no desempenho de sua função protetiva;
processar a inclusão das famílias no sistema de proteção social e nos serviços públicos,
conforme necessidades; contribuir para restaurar e preservar a integridade e as
condições de autonomia dos usuários; contribuir para romper com padrões violadores de
direitos no interior da família; contribuir para reparação de danos e da incidência de
violação de direitos; prevenir a reincidência de violações de direitos.
De acordo com o Relatório de Monitoramento e Avaliação do PAEFI/ CREAS,

produzido pelo CAMASSED/ SEMAS em 2013, há divergência na forma de notificar e
sistematizar os atendimentos realizados nos CREAS, apontando inclusive para a
necessidade de realização de nivelamento referencial, capacitação e padronização das
atividades e definição de fluxos.
Porém, considerando os dados fornecidos pela Coordenação Geral do CREAS, é

possível entender a dinâmica de funcionamento da média complexidade e os perfis
atendidos e/ou acompanhados, referenciados pelos CREAS, em 2013.
TABELA 34 – INCIDÊNCIA DE NOVOS CASOS PARA ACOMPANHAMENTO

NO CREAS 2013
Registros de Atendimento CREAS 2013 Acompanhamentos

Total de Acompanhamentos – Anos anteriores 542
Novos Casos - Em 2013 159
FONTE: Coordenação Geral do CREAS; Registros Mensais de Atendimento 2013.
Entre os atendimentos registrados, encontram-se as caracterizações do público

atendido. Observa-se que entre os indivíduos e famílias atendidas, estão presentes em
baixos quantitativos, beneficiários do Programa Bolsa Família - PBF e do Beneficio de
Prestação Continuada – BPC.
TABELA 35 – CARACTERIZAÇÃO DO PÚBLICO - ACOMPANHAMENTO

NO CREAS 2012
Registros de Atendimento CARACTERIZAÇÃO DO % do total de novos

CREAS 2013 PÚBLICO casos em 2013
PBF 52 32,7
BPC 21 13,2
FONTE: Coordenação Geral do CREAS; Registros Mensais 2013.
51
Desta forma, quando são considerados os números de novos acompanhamentos
no ano de 2013 e comparados aos registros por caracterização do público, é possível
balizar que dos 175 novos casos, 32,7% dos casos envolveu beneficiários do PBF e
13,2% beneficiários do BPC.
Entre os casos atendidos e acompanhados nos CREAS, em 2013, a maior

incidência de violência ou violação de direitos deu-se entre crianças e adolescentes,
47,2% dos casos.
TABELA 36 – INCIDÊNCIA POR TIPO DE AGRAVO OU VIOLAÇÃO DE

DIREITOS CREAS 2013
Registros de Atendimento CREAS Total % do total de novos casos em

2013 Identificado 2013
Crianças e Adolescentes 75 47,2
PCD 21 13,2
Idoso 31 19,5
Mulher 32 20,1
FONTE: Coordenação Geral do CREAS; Registros Mensais de Atendimentos 2013.
7.5.2 – SERVIÇO DE PROTEÇÃO SOCIAL A ADOLESCENTES EM

CUMPRIMENTO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS – LA/ PSC
De acordo com o disposto na Tipificação Nacional de Serviços

Socioassistenciais, o Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas (MSE) – Liberdade Assistida (LA) e Prestação de Serviços à
Comunidade (PSC) – tem por finalidade prover atenção socioassistencial e
acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas
em meio aberto, determinadas judicialmente.
Os usuários deste serviço são adolescentes de 12 a 18 anos, ou jovens de 18 a 21

anos, em cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestação
de Serviços à Comunidade, aplicada pela Justiça da Infância e da Juventude ou, na
ausência desta, pela Vara Civil correspondente e suas famílias.
Para a oferta do serviço faz-se necessária a observância da responsabilização

face ao ato infracional praticado, cujos direitos e obrigações devem ser assegurados de
acordo com as legislações e normativas específicas para o cumprimento da medida.
52
Este serviço deve contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificação de
valores na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Na sua operacionalização é
necessária a elaboração do Plano individual de Atendimento – PIA, com a participação
do adolescente e da família, devendo conter os objetivos e metas a serem alcançados
durante o cumprimento da medida, perspectivas de vida futura, dentre outros aspectos a
serem acrescidos, de acordo com as necessidades e interesses do (a) adolescente.
Os objetivos deste serviço são: realizar acompanhamento social a adolescente

durante o cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestação
de Serviços à Comunidade e sua inserção em outros serviços e programas
socioassistenciais e de políticas públicas setoriais; criar condições para a
construção/reconstrução de projetos de vida; estabelecer contatos com o adolescente a
partir das possibilidades e limites do trabalho a ser desenvolvido e normas que regulem
o período de cumprimento da medida socioeducativa; contribuir para o estabelecimento
da autoconfiança e a capacidade de reflexão sobre as possibilidades de autonomias;
possibilitar acessos e oportunidades para a ampliação do universo informacional e
cultural e o desenvolvimento de habilidades e competências; fortalecer a convivência
familiar e comunitária.
De acordo com o Relatório Mensal de Atendimento dos CREAS 2013, no que

tange ao Serviço de Proteção Social aos Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas (MSE), Liberdade Assistida (LA) e Prestação de Serviços à
Comunidade (PSC) foram inseridos no serviço 163 novos casos acompanhados.
TABELA 37 – INCIDÊNCIA DE NOVOS CASOS – LA/ PSC 2013
Registros de Atendimento LA/ PSC 2013 Acompanhamentos

Total de Acompanhamentos - Dezembro 256 40
Novos Casos - Em 2013 163
FONTE: Coordenação Geral do CREAS; Registros Mensais de Atendimentos 2013.
É importante considerar a que a inserção dos adolescentes e jovens depende da

demanda encaminhada pelo poder judiciário, entretanto é importante lembrar que o
fluxo de atendimento também estará condicionado ao tipo de medida, ao tempo de
cumprimento e ao desligamento dos jovens.
40
A quantidade de acompanhamento tem como referência o mês de dezembro de 2013.
53
7.5.3 – SERVIÇOS ESPECIALIZADOS PARAPESSOAS EM SITUAÇÃO
DE RUA
Ainda no âmbito da Proteção Social da Média Complexidade apresentam-se

serviços voltados ao atendimento e acompanhamento especializado à população em
situação de rua: o SEAS e o Centro POP.
O Serviço Especializado em Abordagem Social – SEAS deve ser ofertado de

forma continuada e programada com a finalidade de assegurar trabalho social de
abordagem e busca ativa que identifique, nos territórios, a incidência de situações de
risco pessoal e social, por violação de direitos, como: trabalho infantil, exploração
sexual de crianças e adolescentes, situação de rua, dentre outras.
Tem como finalidade a ofertar de atenção às necessidades mais imediatas dos

indivíduos e famílias atendidos, buscando promover o acesso à rede de serviços
socioassistenciais e das demais políticas públicas na perspectiva da garantia de direitos.
As ações desenvolvidas no SEAS devem ser orientadas pelos seguintes

objetivos: identificar famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e social com
direitos violados, a natureza das violações, as condições em que vivem, estratégias de
sobrevivência, procedência, projetos de vida e relações estabelecidas com as
instituições; construir o processo de saídas das ruas e possibilitar condições de acesso à
rede de serviços e a benefícios assistenciais; promover ações para a reinserção familiar e
comunitária; promover ações de sensibilização para divulgação do trabalho realizado,
direitos e necessidades de inclusão social e estabelecimento de parcerias.
O Serviço Especializado de Abordagem Social – SEAS registrou seus

atendimentos em 2013, considerando aspectos como localização da demanda e perfil
por sexo e faixa etária.
54
GRÁFICO 16 – QUANTITATIVO DE ATENDIMENTOS SEAS 2013
Quantitativo de atendimentos do SEAS

2013
Total Masculino Feminino
500
398
320
270
180
128
9 8 1
Volume de Total de Total de Total de Total de

atendimento do atendimentos a atendimentos a atendimentos a atendimento a
SEAS crianças adolescentes Adultos Idosos
Fonte: Coordenação de Atenção a População em Situação de Rua/ 2013.
Quanto ao Centro de Referência Especializado para População em Situação de

Rua – CENTRO POP, previsto no Decreto nº. 7.053/2009 e na Tipificação Nacional de
Serviços Socioassistenciais, este constitui uma unidade de referência da Proteção Social
Especial de Média Complexidade, de natureza pública e estatal.
Diferentemente do CREAS, que atua com diversos públicos e oferta,

obrigatoriamente, o PAEFI, o Centro POP volta-se, especificamente, para o
atendimento especializado à população em situação de rua, devendo ofertar,
obrigatoriamente, o Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua. Ou seja,
deve ser ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espaço de moradia e/ou
sobrevivência e tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas
para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vínculos
interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construção de novos projetos de vida.
De acordo com o Relatório de Mensal de Atendimento e as informações

produzidas pelas unidades em 2013 apresentaram-se os volumes de demandas expressos
nos dados abaixo.
55
GRÁFICO 17 – ATENDIMENTO CENTROS POP 2013 – POR SEXO
Volume de
atendimento do
Centro POP: 355
Homens: 224 Mulheres: 131
FONTE: Registro Mensal de atendimento - Coordenação do Centro POP I e II.
Podemos observar que o grande volume de atendimento é formado pelo sexo

masculino, no entanto a presença feminina já é bastante significativa revelando a
questão de gênero deve ser levada em conta na elaboração de propostas de intervenções
voltadas a esses usuários.
GRÁFICO 18 – ATENDIMENTO CENTROS POP 2013 – FAIXA ETÁRIA
VOLUME DE ATENDIMENTO DO CENTRO

POP POR FAIXA ETÁRIA - 2013
Criança Adolescente Adulto Idoso
1% 7%
7%
85%
FONTE: Registro Mensal de atendimento - Coordenação do Centro POP I e II.
O gráfico acima traz dados referentes às crianças e adolescentes nos

atendimentos realizados pelo Centro POP. Desta forma entende-se que esta realidade
revela a presença de núcleos familiares que fazem uso da rua como espaço de moradia
e/ou sobrevivência.
56
7.5.4 – A DEPENDÊNCIA QUÍMICA COMO ELEMENTO DE
INTERVENÇÃO DO SUAS 41
Na atual convenção médica, a dependência química é definida como uma doença

paralela a outras doenças físicas. Têm base biológica, sinais e sintomas característicos,
um curso e resultados previsíveis e está isenta de causação "internacional" (Lewis,
1991). A ampla variedade de definições e concepções existentes de tratamento das
dependências químicas revela que não há uma caracterização única capaz de capturar ou
explicar a dependência química. Ela pode ser conceituada ainda como uma doença
progressiva, incurável e potencialmente fatal, como sendo uma doença multifacetada,
atingindo o ser humano em todas as suas áreas: física, psíquica e social.
Como expressão da questão social da atualidade, a dependência química traz

novos desafios para os agentes do SUAS, visto que a degradação causada pela doença
traz repercussões diretas para os indivíduos e famílias, causando além da
vulnerabilidade e risco social, diversas formas de violação de direitos.
A política de Assistência Social tem um importante papel no enfrentamento à

questão do uso e dependência de crack e outras drogas, particularmente no que diz
respeito às ações de prevenção e reinserção social.
Nos atendimentos do Serviço Especializado em Abordagem Social – SEAS

estão expressos os volumes de demandas que envolvem a problemática complexa do
uso de drogas, em Maceió, no recorte da população em situação de rua, ressalvando-se
que a dependência química por si só não é demanda exclusiva da Assistência Social, e
que há a necessidade de constante articulação com as demais politicas públicas,
inclusive para o encaminhamento do individuo ao tratamento, que no município é em
grande parte através da inserção em comunidades terapêuticas.
41
Contribuições da CGCREAS; Apresentadas no Diagnóstico para a Elaboração do Plano Emergencial
para a População em Situação de Rua – SEMAS 2014.
57
GRÁFICO 19 – ATENDIMENTOS SEAS 2013 – DEPENDÊNCIA QUÍMICA
Não dependentes
101
químicos
Usuários
179 homens
Dependentes
259
Químicos
86 mulheres
FONTE: Coordenação de Prevenção e Apoio a Recuperação do Dependente Químico 2013.
A predominância masculina revela a situação de vulnerabilidade que este gênero

possui diante a questão das drogas cada vez mais presentes na intervenção junto à
população em situação de rua.
GRÁFICO 20 – INCIDÊNCIA DE DEPENDÊNCIA QUÍMICA POR TIPO DE

AGENTE – SEAS 2013
TIPOS DE DEPENDÊNCIA QUÍMICA - SEAS 2013 Fonte: Coordenação de Prevenção e Apoio a Recuperação
0% 0% 2% 5% COCAÍNA
RUFINOL
40% 16% OUTRAS SUBSTÂNCIAS
16% COLA
FUMO
21%
do Dependente Químico
MACONHA
CRACK
ÁLCOOL
FONTE: Coordenação de Prevenção e Apoio a Recuperação do Dependente Químico 2013.
No sentido de continuar a ilustração acerca da Assistência Social em Maceió, e

não encerrando a eleição das expressões da realidade, serão apresentados os aspectos de
gestão e controle social, iniciando a caracterização da rede dos serviços
socioassistenciais ofertados pelo SUAS municipal.
58
8. O SUAS EM MACEIÓ
O SUAS possui um modelo descentralizado e participativo, e constitui-se na

regulação e organização em todo território nacional das ações socioassistenciais. Os
serviços, programas, projetos e benefícios têm como foco prioritário a atenção às
famílias, seus membros e indivíduos e o território como base de organização, que
passam a ser definidos pelas funções que desempenham, pelo número de pessoas que
deles necessitam e pela sua complexidade.
O SUAS, desta forma, materializa o conteúdo da LOAS, cumprindo no tempo

histórico dessa política as exigências para a realização dos objetivos e resultados
esperados que devem consagrar direitos de cidadania e inclusão social.
No Art. 8º, da NOB/SUAS 2012, “o SUAS se fundamenta na cooperação entre a

União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios e estabelece as respectivas
competências e responsabilidades comuns e específicas.” E ainda, “as responsabilidades
se pautam pela ampliação da proteção socioassistencial em todos os seus níveis,
contribuindo para a erradicação do trabalho infantil, o enfrentamento da pobreza, da
extrema pobreza e das desigualdades sociais, e para a garantia dos direitos, conforme
disposto na Constituição Federal e na legislação relativa à assistência social”.
O SUAS em Maceió foi implantado através da Lei nº 5.472, de 08 de novembro

de 2005. Esta estabelece as diretrizes gerais para a implantação e administração do
SUAS em Maceió, transforma, cria e extingue dispositivos das leis nº 4.575 de 27 de
dezembro de 1996, 5.118 de 31 de dezembro de 2000 e 5.125 de 23 de abril de 2001, e
dá a nova denominação para a Secretaria Municipal de Cidadania e Assistência Social, e
outras providências.
Ao longo dos anos veio passando por inúmeras mudanças, desde o processo de
desabilitação e habilitação da Assistência Social municipal, e neste processo avanços se
configuraram através dos novos pactos firmados junto ao MDS, e o reordenamento de
alguns dos Serviços de Proteção Social Básica. Porém, alguns outros desafios históricos
prevaleceram: os recursos humanos, o cofinanciamento municipal e a estrutura dos
serviços refletem cotidianamente estes desafios.
59
A tabela abaixo se refere à composição da equipe de trabalho, podendo assim
denominar, o quadro de funcionários da SEMAS. Porém algumas ressalvas devem ser
pontuadas para melhor observação.
A desvinculação com a mão de obra terceirizada causou instabilidade das

relações de trabalho, havendo a intervenção direta da própria SEMAS, considerando os
Termos de Ajustamento de Conduta – TAC firmados entre a Prefeitura de Maceió, a
Secretaria Municipal de Assistência Social, Ministério Público Estadual e Ministério
Público de Contas do Estado e Procuradoria do Trabalho em Alagoas.
Mesmo com a estabilização dos vínculos de trabalho dos trabalhadores não

efetivos, prevalece ainda a precarização do trabalho com base no que orienta a NOB RH
SUAS, uma vez que mesmo com contratos validados, mais de 50% dos trabalhadores
não possui vinculação estatutária.
TABELA 38 – QUADRO DE RECURSOS HUMANOS DA SEMAS 2013/2014 42
VÍNCULO FUNCIONAL
TRABALHADORES
Efetivos CLT COMARHP Outros Total
Advogado 02 - 02
Apoio Administrativo 46 15 01 02 64
Apoio Programador - 02 - - 02
Assistente Administrativo 42 - 02 - 44
Assistente Social 137 17 01 - 155
Auxiliar Administrativo 01 - 01 - 02
Auxiliar de Enfermagem 02 - - - 02
Berçarista - 07 - - 07
Cabo de Turma - - 01 - 01
Cadastrador - 55 - - 55
Contador 03 - - - 03
Coordenador - 06 - - 06
Coord. Administrativo - 10 - - 10
Coord. Núcleo - 16 - - 16
Coord. Pedagogia - 01 - - 01
Coord. Social - 02 - - 02
Coord. Esporte - 01 - - 01
Cozinheira - 03 - - 03
Digitador - 17 - - 17
Economista 02 - - - 02
Educador Recreativo - 15 - - 15
Eletricista 01 - - - 01
42
Contribuição da CGGP/SEMAS.
60
Engenheiro - - 01 - 01
Facilitador de Artes
- 05 - - 05
Facilitador de Esportes - 05 - - 05
Fisioterapeuta - 01 - - 01
Gerente Administrativo - 01 - - 01
Guarda Municipal - - - 01 01
Jornalista 01 - - - 01
Lavadeira - 01 - - 01
Médico 01 01 - - 02
Merendeira - 15 - - 15
Monitor - 82 - - 82
Motorista 15 19 - 01 35
Nutricionista - 01 - - 01
Orientador - 43 - - 43
Orientador Social - 06 - - 06
Pedagogo - 10 - - 10
Pedreiro - - 01 - 01
Procurador Municipal - - - 01 01
Professor 10 - - - 76
Psicólogo 53 15 01 - 69
Psiquiatra 01 - - - 01
Secretária - - 01 - 01
Secretária Executiva 01 - - - 01
Servente - - 17 - 17
Serviçal - - 03 - 03
Serviços Administrativos 27 - - - 27
Serviços Gerais 61 41 01 - 103
Serviços Operacionais 08 - - - 08
Supervisor - 02 - - 02
Técnico em Administração 01 - - - 01
Técnico em Contabilidade 01 - - - 01
Técnico em Recursos
01 - - - 01
Humanos
Técnico em Enfermagem - 01 - - 01
Varredor - - 01 - 01
Vigilante - - 09 - 09
Sem função 01 - - - 01
Total 416 418 41 05 880
Cargos Comissionados 43
Conselheiros Tutelares 38
Estagiários 20
FONTE: Coordenação Geral de Gestão de Pessoas – SEMAS 2014.
Observando as quantidades e volumes da equipe de trabalho disposta na

SEMAS, é possível perceber que a soma entre os trabalhadores contratados com os
trabalhadores que dispostos em cargos de comissão é superior ao numero de efetivos.
61
Há de se ressaltar inclusive a ausência de funções essenciais dos serviços
socioassistenciais de alta complexidade no rol dos trabalhadores efetivos, tais como
Berçarista e Monitor. Seguindo o mesmo leque aparecem às ausências dos cadastradores
e digitadores, recreadores e educadores.
8.1. GESTÃO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DA SEMAS E O FUNDO

MUNICIPAL
Criado em 1996 pela Lei Municipal nº 4.485/1996 43, o Fundo Municipal de

Assistência Social funciona na sede da Secretaria Municipal de Assistência Social e
possui equipe própria para seu funcionamento composta de Contadores, Gestores
Financeiros, Administrador, Economista, Advogado, Analista de Sistemas e técnicos
administrativos de nível médio, sendo este o responsável por toda a execução financeira
da SEMAS, do ponto de vista contábil, uma vez que a responsabilidade pela execução
efetiva é derivada da articulação e atuação conjunta entre o orçamento, financeiro e
administrativo.
Para poder traçar as expressões dos desafios e do desempenho da execução dos
recursos da SEMAS devemos observar os levantamentos dos totais executados nos anos
anteriores.
TABELA 39 – RELAÇÃO TÁTIL DO PLANEJADO E DO EXECUTADO 44
EXERCICIO TOTAL GLOBAL TOTAL GLOBAL

FINANCEIRO PLANEJADO EXECUTADO
2010 R$ 15.813.019,08 R$19.698.127,54
2011 R$ 18.013.611,67 R$ 34.167.946,00
2012 R$ 20.709.680,83 R$ 34.781.361,68
2013 R$ 11.612.893,29 R$ 46.660.957,00
Até 10/2013
FONTE: CGPO e CGFMAS2014
Estão expressos nos totais gerais executados todos os gastos efetivados pela
SEMAS, através do FMAS, incluindo recursos de cofinanciamento federal, estadual e
municipal. Quando se observa nos três últimos anos de execução percebe-se que houve
grande volume de execução em relação ao planejado. Isto pode estar relacionado há
43
E alterado pela Lei Municipal nº 4.501 do mesmo ano, que o vincula a SEMAS.
44
Considerando valores globais totais e macros. Contribuição da CGPO e da CGFMAS.
62
alguns movimentos de ampliação e implantações de serviços novos pactuados com
cofinanciamento federal, a injeção de recursos de forma emergencial para sanar
despesas não previstas ou ainda a desarticulação entre as áreas técnicas envolvidas com
a programação e a execução financeira.
Outro vetor que expressa a realidade da execução dos recursos da assistência
social é a defasagem ou margem reprimida, relacionada ao total global planejado.
TABELA 40 – RELAÇÃO PERCENTUAL DE MARGEM REPRIMIDA
PERCENTUAL PERCENTUAL
EXERCICIO
EXECUTADO NÃO EXECUTADO
2010 80,28% 19,72%
2011 55,72% 47,28%
2012 59,54% 40,46%
2013*
24,89% 75,11%
Até outubro de 2013
FONTE: CGPO e CGFMAS 2014.
Considerando o total global planejado, observa-se que deste vetor há de ser

ressaltado que o ano de 2013 trata de prospecção já que se refere ao dado contabilizado
até outubro de 2013. Já nos exercícios anteriores entende-se que quase a metade de
todos os recursos com expectativa de gastos, planejados e cofinanciados, não
conseguiram ser executados.
Mesmo sabendo e ponderando que a relevância não se localiza no volume do
gasto, mas na qualidade dele, quando são confrontadas as realidades das áreas meio e
fim, apresentadas nos processos de mobilizações para a construção deste Plano, não há
como desvincular a baixa execução financeira das necessidades e desafios dos serviços
e áreas técnicas, sendo ela própria, um dos maiores, quiçá o maior de todos eles.
Como consequências dos entraves administrativos que geram e que são gerados,
a partir da baixa execução financeira, estão os altos valores reprogramados, desajustes
nos planos de ação setoriais, desabastecimento e precarização logística, entre outros.
Não obstante, seria imprudente alinhar a baixa execução ao loco técnico que à
gerência, mas a todo o clico de planejamento e execução que precisa ser implantado,
incentivado, fomentado não apenas por um grupo técnico, mas coordenado por este, no
sentido de pulverizar a cultura de planejamento, impregnando-a de forma sutil e
duradoura em todas as etapas da execução financeira, a começar da intenção do gasto do
recurso, dentro das áreas fins.
63
Também pra ser observado, no que se refere à gestão da SEMAS, considerando
agora o planejamento orçamentário da Assistência Social.
TABELA 41 – RELAÇÃO DA ASSISTENCIA SOCIAL NO PLANEJAMENTO

ORÇAMENTÁRIO MUNICIPAL
PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO RELAÇÃO PERCENTUAL
ORÇAMENTÁRIO ORÇAMENTÁRIO DA SEMAS NO ORÇAMENTO
EXERCICIO MUNICIPAL DA SEMAS DE MACEIÓ
2014 2.033.704.043 41.207.217 2,03%

2015 2.019.445.242 41.766.046 2,07%
2016 2.123.179.054 40.135.728 1,89%
2017 2.200.092.975 40.528.613 1,84%
FONTE: CGPO; SEMPLA – Projeto de Lei do PPA 2014 – 2017.
A Assistência Social possui, visivelmente, mesmo sem ser comparada a outras

políticas públicas, baixo impacto orçamentário municipal contrapondo o grande
compromisso a que se propõe.
Enfim, e de acordo com os dados levantados pela Coordenação Geral de
Planejamento e Orçamento – CGPO, a previsão de recursos para os próximos
exercícios.
TABELA 42 – RECURSOS FINANCEIROS PREVISTOS
Ação Serviços Fontes/Pisos 2014 2015 2016 2017

Serviço de
Proteção e
Piso Básico
Atendimento 1.836.000 1.836.000 1.836.000 1.836.000
Fixo
PROTEÇÃO Integral à
SOCIAL Família
BÁSICA Serviço de
Convivência e Piso Básico 1.218.000,0 1.218.000,0 1.218.000,0 1.218.000,0
Fortalecimento Variável 0 0 0 0
de Vínculos
Serviço de
Proteção e
Piso Fixo de
Atendimento
Média
Especializado 618.000,00 618.000,00 618.000,00 618.000,00
Complexidad
a Família e e
Indivíduos
PROTEÇÃO
SOCIAL
ESPECIAL Serviço
Piso Fixo de
MÉDIA Especializado
Média
COMPLEXIDADE em 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
Complexidad
Abordagem e
Social
Piso Fixo de
Serviço de
Média
Proteção 237.600,00 237.600,00 237.600,00 237.600,00
Complexidad
Social a e
64
Adolescentes
em
Cumprimento
de Medida
Socioeducativ
a de Liberdade
Assistida e de
Prestação de
Serviços à
Comunidade
Centro dia 480.000,00 480.000,00 480.000,00 480.000,00
Serviço
Piso Fixo de
Especializado
Média
para Pessoas 552.000,00 552.000,00 552.000,00 552.000,00
Complexidad
em Situação e
de Rua
Serviço de
Proteção Piso de
Transição de
Social
Média 231.889,44 231.889,44 231.889,44 231.889,44
Especial para Complexidad
Pessoas com e
Deficiência
Serviço de
Acolhimento
Institucional
para Crianças Piso de Alta
de 0 a 6 anos – Complexidad 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00
Casa de eI
Adoção
Rubens
Colaço
Serviço de
Acolhimento
Institucional
Feminino para
Piso de Alta
Crianças e
Complexidad 15.600,00 15.600,00 15.600,00 15.600,00
Adolescentes eI
– Casa de
Passagem
Luzinete
Almeida
Serviço de
PROTEÇÃO Acolhimento
SOCIAL Institucional Piso de Alta
ESPECIAL Masculino Complexidad 15.600,00 15.600,00 15.600,00 15.600,00
ALTA para Crianças eI
COMPLEXIDADE e Adolescentes
- Acolher
Serviço de
Acolhimento
Piso de Alta
Institucional
Complexidad 15.600,00 15.600,00 15.600,00 15.600,00
para Mulheres eI
em Situação
de Violência
Serviço de
Acolhimento
Institucional Piso de Alta
para Crianças Complexidad 72.000,00 72.000,00 72.000,00 72.000,00
e Adolescentes eI
– Instituições
conveniadas
Serviço de 133.037,40 133.037,40 133.037,40 133.037,40
Acolhimento
Piso de Alta
Institucional
Complexidade
para Idosos – I
Instituições
conveniadas
65
Serviço de
Acolhimento
para
PROTEÇÃO SOCIAL Piso de Alta
População de
ESPECIAL Complexidade 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00
Rua – II
ALTA COMPLEXIDADE
Albergue
Professor
Coelho Neto
Apoio
financeiro ao
GESTÃO DO SUAS IGD SUAS 301.691,40 301.691,40 301.691,40 301.691,40
aprimorament
o da gestão
Incentivo
financeiro para
apoio técnico
e operacional 5% DO IGD
OPERACIONALIZAÇÃ ao SUAS 15.084,57 15.084,57 15.084,57 15.084,57
O DO CMAS funcionamento 5% DO IGD 161.448,25 161.448,25 161.448,25 161.448,25
e estruturação PBF
do conselho de
assistência
social
PROGRAMA BOLSA
IGD PBF 3.228.965,04 3.228.965,04 3.228.965,04 3.228.965,04
FAMÍLIA
FONTE: CGPO/DPG/SEMAS2014.
Acima estão referidos todos os recursos cofinanciados transferidos pelo Governo

Federal, para a execução dos programas e das ações da Assistência Social. Há a
necessidade ainda de estabelecimento das inserções e cofinanciamento municipais e
estaduais. Sobre o primeiro, a participação financeira do Município, também deve
incidir planejamento e destinação prévia, além da criação de margens espelhadas que
possam analisar as demandas de suplementação, relocação, quando for possível, e a
definição responsável e compromissada do papel de provisão do Município nos
investimentos em Assistência Social.
8.2. SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
A Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais foi aprovada através da

Resolução nº 109, de 11 de novembro de 2009, padronizando e organizando os níveis de
complexidade do SUAS: Proteção Social Básica e Proteção Social Especial de Média e
Alta Complexidade, e é de acordo com este que os Serviços Socioassistenciais de
Maceió são ofertados.
8.2.1 – PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA
A Política Nacional de Assistência Social (Resolução nº 145, de 15 de outubro

de 2004 do Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS), estabelece que o
66
objetivo da Proteção Social Básica é “prevenir situações de risco, desenvolvendo
potencialidades e aquisições, e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários”.
Esta, “destina-se à população que vive em situação de vulnerabilidade social decorrente
da pobreza, privação (ausência de renda, precário ou nulo acesso aos serviços públicos,
dentre outros) e, ou, fragilização de vínculos afetivos - relacionais e de pertencimento
social (discriminações etárias, étnicas, de gênero ou por deficiências, dentre outras),
prevendo-se um desenvolvimento de serviços, programas, e projetos locais de
acolhimento, convivência e socialização de famílias e de indivíduos, conforme
identificação da situação de vulnerabilidade apresentada”.
Pela Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais, a Proteção Social
Básica se dispõe da seguinte forma: Serviço de Proteção e Atendimento Integral à
Família (PAIF); Serviço de Conivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV); Serviço
de Proteção Social Básica no domicílio para pessoas com deficiência e idosas.
A Proteção Social Básica possui caráter preventivo e processador de inclusão
social, sendo assim, priorizada com o objetivo de promover a prevenção e a diminuição
dos índices de situações de vulnerabilidades e de riscos sociais, das famílias, dos
indivíduos e das comunidades, tomando por referência os territórios e os serviços,
programas, projetos e benefícios e devendo garantir ações preventivas, de convivência,
socialização, inserção e acolhida das famílias e indivíduos, com vistas a desenvolver
potencialidades, aquisições e o fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Serviços Socioassistenciais organizados sob a Proteção Social Básica - SEMAS:

PAIF – Serviço de Proteção e Atenção Integral à Família;
SCFV – Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos;
Benefícios Assistenciais;
Benefícios Eventuais e Concessão de Carteiras de Passageiros Especiais;
Cadastro Único e Programa Bolsa Família.
PRONATEC
PAIF – SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENÇÃO INTEGRAL À FAMILIA
Descrição Consiste no trabalho social continuado de caráter preventivo, protetivo e proativo com as famílias,
tendo a finalidade de fortalecer a sua função protetiva, prevenir a ruptura dos seus vínculos
familiares e comunitários, promover seu acesso e usufruto de direitos, contribuindo na melhoria de
67
sua qualidade de vida e desenvolvimento de potencialidades e aquisições.
Suas ações são norteadas pela universalidade e gratuidade de atendimento e direcionadas às famílias
que possuem pessoas em situação de vulnerabilidade, com foco na troca de informações sobre
questões relativas à primeira infância, a adolescência, à juventude, o envelhecimento e deficiências
a fim de promover espaços para troca de experiências, expressão de dificuldades e reconhecimento
de possibilidades.
Usuários Famílias em situação de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precário ou nulo acesso
aos serviços públicos, da fragilização de vínculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer
outra situação de vulnerabilidade e risco social residentes nos territórios de abrangência dos CRAS,
em especial:Famílias beneficiárias de programas de transferência de renda e benefícios
assistenciais;Famílias que atendem os critérios de elegibilidade a tais programas ou benefícios, mas
que ainda não foram contempladas;Famílias em situação de vulnerabilidade em decorrência de
dificuldades vivenciadas por algum de seus membros;Pessoas com deficiência e/ou pessoas idosas
que vivenciam situações de vulnerabilidade e risco social.
Objetivos Fortalecer a função protetiva da família, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;Prevenir
a ruptura dos vínculos familiares e comunitários, possibilitando a superação de situações de
fragilidade social vivenciadas;Promover aquisições sociais e materiais às famílias, potencializando o
protagonismo e a autonomia das famílias e comunidades;Promover acessos a benefícios, programas
de transferência de renda e serviços socioassistenciais, contribuindo para a inserção das famílias na
rede de proteção social de assistência social;Promover acesso aos demais serviços setoriais,
contribuindo para o usufruto de direitos;Apoiar famílias que possuem, dentre seus membros,
indivíduos que necessitam de cuidados, por meio da promoção de espaços coletivos de escuta e
troca de vivências familiares.
Unidade CRAS – Centro de Referência da Assistência Social.
Funcionamento 5 dias por semana, 8 horas diárias no período diurno, podendo eventualmente realizar algumas
atividades complementares aos finais de semana e feriados.
Famílias
Referenciadas 5.000 famílias referenciadas e 1.000 famílias atendidas para cada CRAS ao ano.
Atendimento
/Acompanhamento
Unidade Região Administrativa Familiar - Mês
PAIF
-- 122
CRAS
CACILDA
SAMPAIO 02 1.136
CRAS CIDADE
SORRISO 06 524
CRAS
BEBEDOURO 04 922
CRAS
DENISSON
MENEZES 05 219
CRAS FERNÃO
VELHO 04 414
CRAS DOM
ADELMO 02 380
CRAS
PITANGUINHA 03 1.310
CRAS SÔNIA 07 1.291
68
SAMPAIO
CRAS SANTOS
DUMONT 05 971
CRAS
THEREZINHA
NORMANDE 07 619
Observações:
*Cinco dos dez CRAS existentes não possuem a equipe mínima orientada pela NOB/RH/SUAS.
**Em 2011 e 2012 foi pactuada junto ao MDS a implantação de 07 unidades CRAS, das quais 5 foram implantadas.
SERVIÇO DE CONVIVÊNCIA E FORTALECIMENTO DE VÍNCULOS - SCFV

Descrição Possui articulação com o Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF), de
modo a promover o atendimento das famílias dos usuários destes serviços, garantindo a
matricialidade sociofamiliar da política de assistência social.
Tem por foco a constituição de espaço de convivência, formação para a participação e
cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianças eadolescentes de 6 a
17 anos, a partir dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etária. Inclui crianças e
adolescentes com deficiência, retirados do trabalho infantil ou submetidos a outras violações,
cujas atividades contribuem para ressignificar vivências de isolamento e de violação de
direitos, bem como propiciar experiências favorecedoras do desenvolvimento de
sociabilidades e na prevenção de situações de risco social.
Já o atendimento aos idosos preza pelo desenvolvimento de atividades que contribuam no
processo de envelhecimento saudável, no desenvolvimento da autonomia e de sociabilidades,
no fortalecimento dos vínculos familiares e do convívio comunitário e na prevenção de
situações de risco social.
Usuários Crianças e adolescentes divididos em grupos etários de 6 a 12,12 a 15, e 15 a 17 anos, além
dos idosos.
Objetivos Complementar o trabalho social com família, prevenindo a ocorrência de situações de risco
social e fortalecendo a convivência familiar e comunitária;Prevenir a institucionalização e a
segregação de crianças, adolescentes, jovens e idosos, em especial, das pessoas com
deficiência, assegurando o direito à convivência familiar e comunitária; Promover acessos a
benefícios e serviços socioassistenciais, fortalecendo a rede de proteção social de assistência
social nos territórios; Promover acessos a serviços setoriais, em especial das políticas de
educação, saúde, cultura, esporte e lazer existentes no território, contribuindo para o usufruto
dos usuários aos demais direitos; Oportunizar o acesso às informações sobre direitos e sobre
participação cidadã, estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usuários;
Possibilitar acessos a experiências e manifestações artísticas, culturais, esportivas e de lazer,
com vistas ao desenvolvimento de novas sociabilidades; Favorecer o desenvolvimento de
atividades intergeracionais, propiciando trocas de experiências e vivências, fortalecendo o
respeito, a solidariedade e os vínculos familiares e comunitários.
Unidade CRAS – grupos de idosos;
Centros do SCFV referenciados ao CRAS - crianças, adolescentes de 6 a 17 anos.
69
Funcionamento 5 dias por semana, 8 horas diárias no período diurno, podendo eventualmente realizar algumas
atividades complementares aos finais de semana e feriados.
Usuários Com o Reordenamento do SCFV, o município pactuou em junho de 2013, através do Termo
Referenciados
de Aceite, o atendimento de 4.060 usuários, reservando 2030 vagas para inserção do público
prioritário, conforme preconiza a Resolução n° 01/2013 – CNAS.
Unidade Região Atendimento

Administrativa Mês
Núcleo Área Lagunar 02 43
Núcleo Selma Bandeira 06 50
Núcleo CAIC/UFAL 07 49
Núcleo Bela Vista 05 69
Núcleo Juvenópolis 04 160
Núcleo Lar São Domingos 05 44
CRAS Denisson Menezes 05 46
CRAS Fernão Velho 04 72
CRAS Dom Adelmo 02 11
CRAS Pitanguinha 03 25
CRAS Sônia Sampaio 07 17
CRAS Therezinha Normande 07 20
Núcleo Vila Olímpica 05 20
Instituição Mulungu 04 30
BENEFÍCIOS ASSISTENCIAIS
Descrição Os Benefícios Assistenciais no âmbito do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) são
prestados de forma articulada às demais Políticas Públicas setoriais, o que significa um
trabalho continuado com as famílias atendidas, com objetivo de incluí-las nos serviços
previstos, além de promover a superação das situações de vulnerabilidade. Os benefícios
assistenciais se dividem em duas modalidades direcionadas a públicos específicos: Benefício
de Prestação Continuada – BPC e os Benefícios Eventuais. Em ambos os casos, a renda
mensal familiar per capita deve ser inferior a um quarto do salário mínimo vigente.
Usuários Pessoa Idosa, a partir de 65 anos (BPC);Pessoas portadoras de Deficiência Incapacitadas
para o trabalho; Pessoa portadora de patologia crônica grave; População em situação de
vulnerabilidade social temporária;População em situação de calamidade pública*.
Unidade Centro de Atendimento Socioassistencial – CASA
Funcionamento 5 dias por semana, 6 horas por dia*.
O BPC garante a transferência mensal de um salário mínimo ao idoso, com idade de 65 anos
ou mais, e à pessoa com deficiência, de qualquer idade, incapacitada para a vida
BENEFÍCIO DE independente e para o trabalho, que comprove não possuir meios de prover a própria
PRESTAÇÃO manutenção, nem tê-la provida por sua família. Todo o recurso financeiro do BPC provém
CONTINUADA - do orçamento da Seguridade Social, sendo administrado pelo Ministério do
BPC
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e repassado ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS).
Usuários referenciados Comtemplados pelo benefício em Outubro/2013 tinha-se 8.856 idosos beneficiários e 21.432
70
beneficiários PCD, totalizando 30.288 beneficiários.
Programa Público Atendimento / Mês
Crianças e
Adolescentes com (Meta anual 2013 – 505 / Meta
BPC na Escola
deficiência de 0 a questionários não concluídos – 2.166)
18 anos.
Beneficiários do
BPC Trabalho BPC de 16 a 45 (8.484 visitas domiciliares)
anos.
Idosos a partir de
BPC 65 anos e 25/mês.
deficientes.
Trata-se de um benefício não contributivo de caráter suplementar e temporário. Caracteriza-
BENEFÍCIOS se por seu caráter provisório e pelo objetivo de dar suporte aos cidadãos e suas famílias em
momentos de fragilidade advindos de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade
EVENTUAIS* E
temporária e de calamidade pública. A prestação e o financiamento dos Benefícios Eventuais
CONCESSÃO DE estão na esfera de competência dos municípios, com responsabilidade de cofinanciamento
CARTEIRAS DE pelos estados. Concessão de Carteira de Passageiro Especial e a idosos, preconizados pela
LOAS – nº 8.742/93, Lei Municipal nº 4.635/97, Estatuto do Idoso – Lei nº 10.741/2003,
PASSAGEIROS
Resolução CIT nº 7/2009, Protocolo de Gestão Integrada nº 39/2010, Resolução nº 39/2010 –
ESPECIAIS Reordenamento dos benefícios eventuais.
* os benefícios eventuais não são regulamentados
Usuários Aproximadamente 1.500 atendimentos por mês.
Referenciados
CADUNICO E PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA – PBF

O Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal é um instrumento que
identifica e caracteriza as famílias de baixa renda, entendidas como aquelas que
possuem renda mensal de até meio salário mínimo por pessoa; ou renda mensal total de até
três salários mínimos. O Governo Federal, por meio de um sistema informatizado, consolida
os dados coletados no Cadastro Único, assim, o poder público pode formular e implementar
políticas específicas, que contribuem para a redução das vulnerabilidades sociais a que essas
famílias estão expostas.Coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome (MDS), deve ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários de
CADASTRO programas sociais do Governo Federal, como o Bolsa Família. Suas informações são
ÚNICO regulamentadas pelo Decreto nº6.135/07, pelas Portarias nº 177, de 16 de junho de 2011, e
nº 274, de 10 de outubro de 2011, e Instruções Normativas nº 1 e nº 2, de 26 de agosto de
2011, e as Instruções Normativas nº 3 e nº 4, de 14 de outubro de 2011, e podem também ser
utilizadas pelos governos estaduais e municipais para obter o diagnóstico socioeconômico
das famílias cadastradas, possibilitando o desenvolvimento de políticas sociais locais.
Famílias com renda superior a meio salário mínimo também podem ser cadastradas, desde
que sua inserção esteja vinculada à inclusão e/ou permanência em programas sociais
implementados pelo poder público nas três esferas do Governo.
71
Objetivo Conhecer a realidade socioeconômica dessas famílias, trazendo informações de todo o
núcleo familiar, das características do domicílio, das formas de acesso a serviços públicos
essenciais e, também, dados de cada um dos componentes da família e obter o diagnóstico
socioeconômico das famílias cadastradas, possibilitando o desenvolvimento de políticas
sociais.
Usuários Indivíduos e Famílias em situação de vulnerabilidade social.
Unidade Unidade do Programa Bolsa Família/ CADÚNICO.
Funcionamento 5 dias por semana, 6 horas por dia (atendimento).
O Programa Bolsa Família (PBF) é um programa de transferência direta de renda com
condicionalidades, de acordo com a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e o Decreto nº.
PROGRAMA 5.209, de 17 de setembro de 2004. Promove o alívio imediato da pobreza, por meio da
BOLSA FAMÍLIA transferência direta de renda a família; Reforça o exercício de direitos sociais básicos nas
– PBF
áreas de Saúde e Educação, por meio do cumprimento das condicionalidades; Coordena
ações complementares que tem por objetivo superar a situação de vulnerabilidade e pobreza.
Objetivo Assegurar o direito humano à alimentação adequada, promovendo a segurança alimentar e
nutricional e contribuir para erradicação da extrema pobreza e ainda, para a conquista da
cidadania pela parcela da população mais vulnerável à fome.
Usuários Famílias em situação de pobreza, ou seja, com renda mensal por pessoa de R$ 70,01 a R$
140,00 (só ingressam no programa se possuírem crianças ou adolescentes de 0 A 17 anos). E
Famílias em extrema pobreza, ou seja, com renda mensal de até R$ 70,00 por pessoa
(qualquer que seja idade do membro).
Cadastros CADÚNICO 139.268 famílias cadastradas (08/2013)
Total de Beneficiários 90.340 famílias beneficiárias (11/2013)
do PBF
Margem de ampliação Desde janeiro foram concedidos 4.651 benefícios do PBF, resultando em 115,32% de
do benefício. cobertura.
Capacidade de 260 atendimentos3
atendimento por dia 360 atendimentos (com a revisão cadastral)
CADUNICO/PBF Média dos últimos 6 meses: 415 atendimentos
Atendimentos Total: 2.490 atendimentos em seis meses.
Realizados por mês,
média do ultimo
semestre.
Postos de Atendimento Sede Cadastro Único, CRAS Pitanguinha, CRAS Cacilda Sampaio, CRAS Cidade Sorriso,
CRAS Sônia Sampaio e Coordenação dos Benefícios Eventuais.
PRONATEC – Programa Nacional de Acesso ao Ensino e Emprego
Descrição O PRONATEC é um conjunto de ações que visam a ampliar a oferta de vagas na educação
profissional brasileira e melhorar as condições no mundo do trabalho.
Usuários População inserida nos programas de transferência de renda do governo.
Objetivos Qualificar os beneficiários e com isso facilitar a entrada no mercado formal de trabalho ou
gerar rendar possibilitando sua promoção social.
Unidade Unidade do Programa Bolsa Família/CadÚnico.
72
Funcionamento 5 dias por semana, 6 horas por dia (atendimento)
Usuários 7.934 matrículas confirmadas nos 245 cursos realizados em 2013
referenciados Pré-matrículaexecutada - 10.511
Número referente ao total de inscritos por curso ofertado até 30 de outubro de 2013
Nº DE
CURSOS MATRICULADOS
TURMAS
AUXILIAR ADMINISTRATIVO 20 621
OPERADOR DE COMPUTADOR 19 598
FRENTISTA 14 529
RECEPCIONISTA 12 408
CAMAREIRA EM MEIOS DE HOSPEDAGEM 6 270
MAQUIADOR 9 259
ALMOXARIFE 6 249
COSTUREIRO 7 236
MANICURE E PEDICURE 10 215
ENCADERNADOR GRÁFICO 10 208
AGENTE DE LIMPEZA E CONSERVAÇÃO 9 207
MECÂNICO DE MOTORES CICLO OTTO 11 178
ELETRICISTA DE AUTOMÓVEIS 9 172
COBRADOR DE ÔNIBUS COLETIVO URBANO 8 157
MASSAGISTA 7 156
OPERADOR DE INJETORA E EXTRUSORA DE 7 145
PLÁSTICO
OPERADOR DE CAIXA N1/2013 3 141
ELETRICISTA INSTALADOR PREDIAL DE BAIXA 7 140
TENSÃO
MECÂNICO DE MOTORES A DIESEL 7 130
MECÂNICO DE MOTOCICLETAS 5 124
ATENDENTE DE NUTRIÇÃO 4 123
PORTEIRO E VIGIA 3 102
PADEIRO CONFEITEIRO 7 98
RECEPCIONISTA EM MEIOS DE HOSPEDAGEM 3 97
INSTALADOR DE REFRIGERAÇÃO DE CLIMATIZAÇÃO 7 96
DOMÉSTICA
COSTUREIRO INDUSTRIAL DO VESTUÁRIO 6 93
BALCONISTA DE FARMÁCIA 3 87
OPERADOR DE SUPERMERCADOS 3 84
DESENHISTA DE PRODUTOS GRÁFICOS WEB 3 81
DEPILADOR 5 76
ELETRICISTA INDUSTRIAL 4 73
AUXILIAR DE PESSOAL 2 67
AUXILIAR DE COZINHA 3 66
REPRESENTANTE COMERCIAL 3 66
RECEPCIONISTA DE EVENTOS 2 57
PEDREIRO DE ALVENARIA ESTRUTURAL 3 55
PADEIRO 3 54
MODELISTA 5 52
COMPRADOR 1 49
TORNEIRO MECÂNICO 6 48
VENDEDOR 3 45
PROMOTOR DE VENDAS 3 42
ESPANHOL BÁSICO 1 41
OPERADOR DE TELEATENDIMENTO 2 38
CUIDADOR DE IDOSO 1 35
CONFEITEIRO 2 33
MECÂNICO REFRIGERAÇÃO E CLIMATIZAÇÃO 3 32
INDUSTRIAL
AJUSTADOR MECÂNICO 3 31
INGLÊS BÁSICO 1 31
AUXILIAR DE LABORATÓRIO DE SANEAMENTO 2 28
SOLDADOR NO PROCESSO ELETRODO REVESTIDO 3 24
73
AÇO CARBONO E AÇO BAIXA LIGA
PEDREIRO DE ALVENARIA 1 21
CALDEIREIRO 1 20
ZELADOR 2 20
PIZZAIOLO 1 19
INGLÊS INTERMEDIÁRIO 2 18
APLICADOR DE REVESTIMENTO CERÂMICO 1 17
ESPANHOL INTERMEDIÁRIO 1 15
ALMOXARIFE DE OBRAS 1 13
MONITOR DE RECREAÇÃO 1 13
ARMADOR DE FERRAGEM 1 10
GARÇOM 1 10
ENCANADOR INSTALADOR PREDIAL 3 8
DESENHISTA DE MODA 3 7
PRODUTOR DE FRUTAS E HORTALIÇAS 2 6
PROCESSADAS COM USO DE ACIDIFICAÇÃO
CERIMONIALISTA E MESTRE DE CERIMÔNIAS 2 5
FIGURINISTA 1 5
AUXILIAR DE CRÉDITO E COBRANÇA 2 4
MARCENEIRO 2 4
MONTADOR E REPARADOR DE COMPUTADORES 1 4
SOLDADOR NO PROCESSO TIG EM AÇO 2 4
DESENHISTA DE MÓVEIS 1 3
ESPANHOL APLICADO A SERVIÇOS TURÍSTICOS 1 3
FRESADOR MECÂNICO 1 2
INGLÊS APLICADO A SERVIÇOS TURÍSTICOS 1 2
CADISTA PARA A CONSTRUÇÃO CIVIL 1 1
LÍNGUA BRASILEIRA DE SINAIS (LIBRAS) - BÁSICO 1 1
PINTOR DE IMÓVEIS 1 1
TOTAL 324 7283
8.2.2 – PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
A Proteção Social Especial (PSE) organiza a oferta de serviços, programas e

projetos de caráter especializado, que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de
vínculos familiares e comunitários, o fortalecimento de potencialidades e aquisições e a
proteção de famílias e indivíduos para o enfrentamento das situações de risco pessoal e
social, por violação de direitos. Na organização das ações de PSE é preciso entender que
o contexto socioeconômico, político, histórico e cultural pode incidir sobre as relações
familiares, comunitárias e sociais, gerando conflitos, tensões e rupturas, demandando,
assim, trabalho social especializado.
A PSE, por meio de programas, projetos e serviços especializados de caráter

continuado, promove a potencialização de recursos para a superação e prevenção do
agravamento de situações de risco pessoal e social, por violação de direitos, tais como:
violência física, psicológica, negligência, abandono, violência sexual (abuso e
exploração), situação de rua, trabalho infantil, práticas de ato infracional, fragilização
ou rompimento de vínculos, afastamento do convívio familiar, dentre outras. Alguns
74
grupos são particularmente vulneráveis à vivência destas situações, tais como crianças,
adolescentes, idosos, pessoas com deficiência, populações LGBT (lésbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais), mulheres e suas famílias.
As ações desenvolvidas na PSE devem ter centralidade na família e como

pressuposto o fortalecimento e o resgate de vínculos familiares e comunitários, ou a
construção de novas referências, quando for o caso.
Para a PSE a definição e a organização dos serviços, programas e projetos

devem considerar a incidência dos riscos pessoas e sociais, por violação de direitos em
cada território e suas complexidades, assim como as especificidades do público atingido
como, por exemplo, os ciclos de vida das famílias e indivíduos que necessitem de sua
atenção. Estes serviços, programas e projetos requerem, portanto, organização técnica e
operacional específica, por atenderem situações heterogêneas e complexas que
demandam atendimentos e acompanhamentos mais personalizados. Os serviços de PSE
atuam diretamente ligados com o sistema de garantia de direito, exigindo uma gestão
mais complexa e compartilhada com o Poder Judiciário, o Ministério Público e com
outros órgãos e ações do Executivo.
Considerando os níveis de agravamento, a natureza e a especificidade do

trabalho social ofertado, a atenção na PSE organiza-se sob dois níveis de complexidade:
Proteção Social Especial de Média Complexidade (PSE/MC) e Proteção Social Especial
de Alta Complexidade.
8.2.3 – SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE MÉDIA

COMPLEXIDADE
A Proteção Social Especial de Média Complexidade oferta atendimento

especializado a famílias e indivíduos que vivenciam situações de vulnerabilidade, com
direitos violados, geralmente inseridos no núcleo familiar. A convivência familiar está
mantida, embora os vínculos possam estar fragilizados ou até mesmo ameaçados. Estes
serviços demandam maior especialização no acompanhamento familiar e maior
flexibilidade nas soluções protetivas. Requerem, ainda, intensa articulação em rede para
assegurar efetividade no atendimento as demandas da família e sua inserção em uma
rede de proteção necessária para a potencialização das possibilidades de superação da
situação vivida. Nessa direção, exigem uma gestão mais complexa e articulada com a
75
rede de assistência social, das outras políticas, com o Poder Judiciário, Ministério
Público, Conselhos Tutelares e outros órgãos de defesa de direitos e do Sistema de
Garantia de Direitos.
Pela Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais, a Proteção Social

Especial de Média Complexidade se dispõe da seguinte forma: Serviço de Proteção e
Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (PAEFI); Serviço Especializado em
Abordagem Social; Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestação de Serviços à
Comunidade (PSC); Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência,
Idosas e suas Famílias; Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua.
SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS DA PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE

MÉDIA COMPLEXIDADE - SEMAS
PAEFI - Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos;
Serviço Especializado em Abordagem Social;
Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida – LA e de Prestação de Serviços à Comunidade – PSC;
Serviço Especializado para Pessoa em Situação de Rua;
Programa de Erradicação de Trabalho Infantil – PETI (Ações Estratégicas).
PAEFI - SERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A FAMÍLIAS

E INDIVÍDUOS
Descrição Serviço de apoio, orientação e acompanhamento a famílias com um ou mais de seus membros
em situação de ameaça ou violação de direitos. Compreende atenções e orientações
direcionadas para a promoção de direitos, a preservação e o fortalecimento de vínculos
familiares, comunitários e sociais e para o fortalecimento da função protetiva das famílias
diante do conjunto de condições que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situações de risco
pessoal e social.
O atendimento fundamenta-se no respeito à heterogeneidade, potencialidades, valores, crenças
e identidades das famílias. O serviço articula-se com as atividades e atenções prestadas às
famílias nos demais serviços socioassistenciais, nas diversas políticas públicas e com os
demais órgãos do Sistema de Garantia de Direitos. Deve garantir atendimento imediato e
providências necessárias para a inclusão da família e seus membros em serviços
socioassistenciais e/ou em programas de transferência de renda, de forma a qualificar a
intervenção e restaurar o direito.
76
SEAS – SERVIÇO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL
Usuários Famílias e indivíduos que vivenciam violações de direitos por ocorrência de: Violência física,
psicológica e negligência; Violência sexual: abuso e/ou exploração sexual; Afastamento do
convívio familiar devido à aplicação de medida socioeducativa ou medida de proteção; Tráfico
de pessoas; Situação de rua e mendicância; Abandono; Vivência de trabalho infantil;
Discriminação em decorrência da orientação sexual e/ou raça/etnia; Outras formas de violação
de direitos decorrentes de discriminações/submissões a situações que provocam danos e
agravos a sua condição de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem estar;
Descumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrência de violação de
direitos.
Objetivos - Contribuir para o fortalecimento da família no desempenho de sua função protetiva;
- Processar a inclusão das famílias no sistema de proteção social e nos serviços públicos,
conforme necessidades;
- Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as condições de autonomia dos usuários;
- Contribuir para romper com padrões violadores de direitos no interior da família;
- Contribuir para a reparação de danos e da incidência de violação de direitos;
- Prevenir a reincidência de violações de direitos.
Unidade CREAS – Centro de Referência Especializado de Assistência Social
Funcionamento Período mínimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas diárias, com possibilidade de
operar em feriados e finais de semana.
Famílias e Indivíduos Todas as vítimas de violação de direitos residentes dentro das Regiões Administrativas
Referenciados
referenciadas aos CREAS. Cada unidade possui capacidade de atendimento de até 80 usuários
ao mês.
Total de Atendimentos 4.414 atendimentos.
Geral em 2012
Ressalta-se que alguns serviços do CREAS não sistematizaram os dados de 2013, com exceção do LA/PSC e Centro
POP.
Descrição Serviço ofertado, de forma continuada e programada, com a finalidade de assegurar trabalho
social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territórios, a incidência de trabalho
infantil, exploração sexual de crianças e adolescentes, situação de rua, dentre outras. Deverão
ser consideradas praças, entroncamento de estradas, fronteiras, espaços públicos onde se
realizam atividades laborais, locais de intensa circulação de pessoas e existência de comércio,
terminais de ônibus, trens, metrô e outros. O Serviço deve buscar a resolução de necessidades
imediatas e promover a inserção na rede de serviços socioassistenciais e das demais políticas
públicas na perspectiva da garantia dos direitos.
Usuários Crianças, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famílias que utilizam espaços públicos como
forma de moradia e/ou sobrevivência.
Objetivos Construir o processo de saída das ruas e possibilitar condições de acesso à rede de serviços e a
benefícios assistenciais; Identificar famílias e indivíduos com direitos violados, a natureza das
violações, as condições em que vivem, estratégias de sobrevivência, procedências, aspirações,
desejos e relações estabelecidas com as instituições; Promover ações de sensibilização para
divulgação do trabalho realizado, direitos e necessidades de inclusão social e estabelecimento
de parcerias; Promover ações para a reinserção familiar e comunitária.
Unidade Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS)
77
Funcionamento Ininterrupto e/ou de acordo com a especificidade dos territórios.
Famílias e Indivíduos Todos os que utilizam espaços públicos como forma de moradia e/ou sobrevivência dentro
Referenciados
das Regiões Administrativas referenciadas aos CREAS.
SERVIÇO DE PROTEÇÃO SOCIAL A ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO DE

MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA - LA E DE PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS A COMUNIDADE - PSC
Descrição O serviço tem por finalidade prover atenção socioassistencial e acompanhamento a

adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto,
determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificação
de valores na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Para a oferta do serviço faz-se
necessário a observância da responsabilização face ao ato infracional praticado, cujos direitos
e obrigações devem ser assegurados de acordo com as legislações e normativas específicas
para o cumprimento da medida. Na sua operacionalização é necessário a elaboração do Plano
Individual de Atendimento (PIA) com a participação do adolescente e da família, devendo
conter os objetivos e metas a serem alcançados durante o cumprimento da medida,
perspectivas de vida futura, dentre outros aspectos a serem acrescidos, de acordo com as
necessidades e interesses do adolescente. O acompanhamento social ao adolescente deve ser
realizado de forma sistemática, com frequência mínima semanal que garanta o
acompanhamento contínuo e possibilite o desenvolvimento do PIA. No acompanhamento da
medida de Prestação de Serviços à Comunidade o serviço deverá identificar no município os
locais para a prestação de serviços, a exemplo de: entidades sociais, programas comunitários,
hospitais, escolas e outros serviços governamentais. A prestação dos serviços deverá se
configurar em tarefas gratuitas e de interesse geral, com jornada máxima de oito horas
semanais, sem prejuízo da escola ou do trabalho, no caso de adolescentes maiores de 16 anos
ou na condição de aprendiz a partir dos 14 anos. A inserção do adolescente em qualquer dessas
alternativas deve ser compatível com suas aptidões e favorecedora de seu desenvolvimento
pessoal e social.
Usuários Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de 18 a 21 anos, em cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestação de Serviços à Comunidade,
aplicada pela Justiça da Infância e da Juventude ou, na ausência desta, pela Vara Civil
correspondente e suas famílias.
Objetivos Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestação de Serviços à Comunidade e sua
inserção em outros serviços e programas socioassistenciais e de políticas públicas setoriais;
Criar condições para a construção/reconstrução de projetos de vida que visem à ruptura com a
prática de ato infracional; Estabelecer contratos com o adolescente a partir das possibilidades e
limites do trabalho a ser desenvolvido e normas que regulem o período de cumprimento da
medida socioeducativa; Contribuir para o estabelecimento da autoconfiança e a capacidade de
reflexão sobre as possibilidades de construção de autonomias; Possibilitar acessos e
oportunidades para a ampliação do universo informacional e cultural e o desenvolvimento de
habilidades e competências; Fortalecer a convivência familiar e comunitária.
Unidade Unidade Específica Referenciada ao CREAS
Funcionamento Dias úteis, com possibilidade de operar em feriados e finais de semana. Período mínimo de 5
78
(cinco) dias por semana, 8 (oito) horas diárias.
Média 2.298
Atendimento/ Mês Total Geral em 2012
908
Maio a Agosto de 2013
SERVIÇO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAÇÃO DE RUA – CENTRO POP
Descrição Serviço ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espaço de moradia e/ou
sobrevivência. Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas para o
desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vínculos interpessoais
e/ou familiares que oportunizem a construção de novos projetos de vida. Oferece trabalho
técnico para a análise das demandas dos usuários, orientação individual e grupal e
encaminhamentos a outros serviços socioassistenciais e das demais políticas públicas que
possam contribuir na construção da autonomia, da inserção social e da proteção às situações de
violência. Deve promover o acesso a espaços de guarda de pertences, de higiene pessoal, de
alimentação e provisão de documentação civil. Proporciona endereço institucional para
utilização, como referência, do usuário. Nesse serviço deve-se realizar a alimentação de
sistema de registro dos dados de pessoas em situação de rua, permitindo a localização da/pela
família, parentes e pessoas de referência, assim como um melhor acompanhamento do trabalho
social.
Usuários Jovens, adultos, idosos e famílias que utilizam as ruas como espaço de moradia e/ou
sobrevivência.
Objetivos Possibilitar condições de acolhida na rede socioassistencial; Contribuir para a construção de
novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usuários e as especificidades do
atendimento; Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da população
em situação de rua; Promover ações para a reinserção familiar e/ou comunitária.
Unidade Centro de Referência Especializado para População em Situação de Rua. – Centro Pop.
Funcionamento Dias úteis, com possibilidade de funcionar em feriados, finais de semana e período noturno.
Período mínimo de 5 dias por semana, 8 horas diárias.
Média 11
Atendimento/ Mês Total geral em 2012
176
De Maio a Agosto de 2013
PROGRAMA DE ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL – PETI/ AÇÕES
ESTRATÉGICAS
Descrição Programa do Governo Federal que atende crianças e adolescentes envolvidos em situação de
trabalho precoce. Articula um conjunto de ações do Sistema Único de Assistência Social –
SUAS e visa a erradicação do trabalho infanto-juvenil, promovendo o acesso e a permanência
na escola, o acesso à saúde, alimentação, esporte, lazer, cultura, bem como, a convivência
familiar e comunitária.
A Resolução nº 08/2013 do CNAS, definiu as ações estratégicas do - PETI no âmbito SUAS,
na rede socioassistencial, e em caráter intersetorial com as demais políticas, com vistas à
erradicação do trabalho infantil, conforme as Convenções nº 138 e 182 da Organização
Internacional do Trabalho – OIT, estruturando – as a partir dos cinco eixos abaixo:
I – informação e mobilização nos territórios de incidência do trabalho infantil para propiciar o
desenvolvimento de ações de prevenção e erradicação do trabalho infantil;
II – identificação de crianças e adolescentes em situação de trabalho infantil;
III – proteção social para crianças e adolescentes em situação de trabalho infantil e suas
famílias;
IV – apoio e acompanhamento das ações de defesa e responsabilização; e
V – monitoramento das ações do PETI.
79
Usuários Crianças e adolescentes em situação de trabalho infantil.
Objetivos Veicular as Campanhas de Combate ao Trabalho Infantil em Maceió;Coordenar a Comissão
Municipal de Erradicação do Trabalho Infantil;Elaborar o Plano Municipal de Erradicação do
Trabalho Infantil;Realizar seminários, palestras e capacitações sobre Trabalho Infantil para
divulgação, sensibilização e articulação da rede de proteção à criança e ao
adolescente;Realizar ações articuladas com o Serviço Especializado em Abordagem Social –
SEAS nos territórios – foco de incidência de Trabalho Infantil no município, identificando os
casos e promovendo a inserção nos serviços, projetos e programas do SUAS, bem como
demandando às demais políticas, quando necessário, para garantia da Proteção Social
Integral;Alimentar sistema de registro específico dos casos identificados no município,
encaminhando também cada caso ao Cadastro Único;Participar, representando a SEMAS, de
reuniões, eventos e fóruns de discussão sobre Trabalho Infantil nas 03 esferas da
administração pública, especialmente, no município de Maceió; Divulgar amplamente, por
meio de todas as mídias disponíveis, o tema “Trabalho Infantil” no município visando a
erradicação;Articular todos os setores internos da SEMAS envolvidos na temática para a
erradicação do Trabalho Infantil no município, bem como externos, tais como Ministério
Público do Estado de Alagoas – MPE/AL, Ministério Público do Trabalho de Alagoas –
MPT/AL, Superintendência Regional do Trabalho de Alagoas – SRTE/AL, Polícia Rodoviária
Federal – PRF/AL, Delegacia dos Crimes contra a Criança e o Adolescente, a Fundação
Municipal de Cultura, e, as Secretarias Municipais: de Controle e Convívio Urbano –
SMCCU; de Esporte e Lazer – SEMEL; de Saúde – SMS; e de Educação – SEMED, entre
outro(a)(s).
Funcionamento Dias úteis, com possibilidade de funcionar em feriados, finais de semana e período noturno.
Período mínimo de 5 dias por semana, 8 horas diárias.
Média 266 crianças e adolescentes em média com 85% de frequência das 902 cadastrados no SCFV
Atendimento/ Mês até junho de 2013.*
400 crianças e adolescentes atendidos pelos Serviços de Média Complexidade (CREAS,

SEAS, Centros POP)**
10.000 pessoas alcançadas pelas ações de informação e sensibilização em 2013.***

Observações:
*Até 30 de junho de 2013, além de desenvolver ações estratégicas de informação, mobilização e sensibilização para o
combate ao Trabalho Infantil no município, a Coordenação administrava diretamente todas as unidades, a saber 07, do
Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos – SCFV. No entanto, a partir de 1º de julho, o município aderiu à
nova lógica de cofinanciamento federal proposta pelo Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS, a
qual condicionou o repasse tanto ao Reordenamento do SCFV, ou seja, à migração deste serviço para a Proteção Social
Básica – PSB, quanto ao Redesenho do PETI, ou seja, a definição de Coordenação do Programa no âmbito municipal,
para o desenvolvimento de ações estratégicas para a erradicação, as quais estão definidas pela Resolução nº 08/CNAS de
18 de abril de 2013.
** Dados de 2012
*** Trata-se de estimativa. O número refere-se apenas à quantidade de material gráfico explicativo sobre o Tema,
distribuída à população em geral durante as ações de divulgação, sensibilização e informação realizadas em pontos
estratégicos da cidade.
8.2.4 – SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA

COMPLEXIDADE
Os Serviços de Proteção Social Especial (PSE) de Alta Complexidade garantem

proteção integral a indivíduos ou famílias que necessitam de acolhimento provisório
fora de seu núcleo familiar de origem por se encontrarem vivenciando situações de
ameaça, abandono ou violação de direitos, ou seja, com vínculos familiares rompidos ou
extremamente fragilizados. O atendimento deve garantir o acolhimento em ambiente
80
com estrutura física adequada que ofereça condições de segurança, acessibilidade,
moradia, higiene, salubridade e privacidade, além de assegurar o fortalecimento dos
vínculos familiares e/ou comunitários e o desenvolvimento da autonomia de seus
usuários.
De acordo com a Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais a Proteção

Social Especial de Alta Complexidade se dispõe:
I - Serviço de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- Abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residência Inclusiva.
II - Serviço de Acolhimento em República;
III - Serviço de Acolhimento em Família Acolhedora;
IV - Serviço de Proteção em Situações de Calamidades Públicas e de Emergências.
Serviços Socioassistenciais da Proteção Social Especial de Alta Complexidade -

SEMAS
Serviço de Acolhimento Institucional para Crianças – Rubens Colaço;
Serviço de Acolhimento Institucional para Crianças e Adolescente – Acolher;
Serviço de Acolhimento Institucional para Adultos – Casa de Passagem Feminina;
Serviço de Acolhimento Institucional para mulheres em situação de violência;
Serviço de Acolhimento Institucional para adultos e Famílias – Albergue.
SERVIÇO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
Descrição Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famílias e/ou indivíduos com
vínculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteção integral. A
organização do serviço deverá garantir privacidade, o respeito aos costumes, às tradições e à
diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares, raça/etnia, religião, gênero e orientação
sexual. O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o
convívio familiar e comunitário, bem como a utilização dos equipamentos e serviços
disponíveis na comunidade local. As regras de gestão e de convivência deverão ser construídas
de forma participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos usuários, conforme
perfis. Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com características residenciais,
ambiente acolhedor e estrutura física adequada, visando o desenvolvimento de relações mais
próximas do ambiente familiar. As edificações devem ser organizadas de forma a atender aos
requisitos previstos nos regulamentos existentes e às necessidades dos usuários, oferecendo
condições de habitabilidade, higiene, salubridade, segurança, acessibilidade e privacidade.
81
Objetivos - Acolher e garantir proteção integral;
- Contribuir para a prevenção do agravamento de situações de negligência, violência e ruptura
de vínculos;
- Restabelecer vínculos familiares e/ou sociais;
- Possibilitar a convivência comunitária;
- Promover acesso à rede socioassistencial, aos demais órgãos do Sistema de Garantia de
Direitos e às demais políticas públicas setoriais;
- Favorecer o surgimento e o desenvolvimento de aptidões, capacidades e oportunidades para
que os indivíduos façam escolhas com autonomia;
- Promover o acesso a programações culturais, de lazer, de esporte e ocupacionais internas e
externas, relacionando-as a interesses, vivências, desejos e possibilidades do público.
Funcionamento Ininterrupto.
Acolhimento provisório e excepcional para crianças e adolescentes de ambos os sexos,
inclusive crianças e adolescentes com deficiência, sob medida de proteção (Art. 98 do Estatuto
da Criança e do Adolescente) e em situação de risco pessoal e social, cujas famílias ou
responsáveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua função de
cuidado e proteção. As unidades não devem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
SERVIÇO DE
geográfico e socioeconômico, da comunidade de origem das crianças e adolescentes atendidos.
ACOLHIMENTO
PARA CRIANÇAS E Grupos de crianças e adolescentes com vínculos de parentesco – irmãos, primos, etc., devem
ADOLESCENTES
ser atendidos na mesma unidade. O acolhimento será feito até que seja possível o retorno à
família de origem (nuclear ou extensa) ou colocação em família substituta. O serviço deverá
ser organizado em consonância com os princípios, diretrizes e orientações do Estatuto da
Criança e do Adolescente e das “Orientações Técnicas: Serviços de Acolhimento para
Crianças e Adolescentes”.
Serviço Média Atendimento/ Mês
Serviço de Acolhimento Institucional Crianças e 14 (2012)

Adolescente – Rubens Calaço. (Ambos os sexos de 0 a 178 (2013)
06 anos)
Adolescente – Acolher (Meninos de 07 a 17 anos e 11 54 (Jan a Julho 2013)
meses)
Adolescente – Casa de Passagem Feminina (Meninas 30 (Jan a Junho 2013)
de 07 a 17 anos e 11 meses)
Acolhimento provisório para mulheres, acompanhadas ou não de seus filhos, em situação de
SERVIÇO DE
risco de morte ou ameaças em razão da violência doméstica e familiar, causadora de lesão,
ACOLHIMENTO sofrimento físico, sexual, psicológico ou dano moral. Deve ser desenvolvido em local sigiloso,
PARA com funcionamento em regime de co-gestão, que assegure a obrigatoriedade de manter o sigilo
MULHERES EM quanto à identidade das usuárias. Em articulação com rede de serviços socioassistenciais, das
SITUAÇÃO DE demais políticas públicas e do Sistema de Justiça, deve ser ofertado atendimento jurídico e
VIOLÊNCIA psicológico para as usuárias e seu filhos e/ou dependente quando estiver sob sua
responsabilidade.
82
Objetivo - Proteger mulheres e prevenir a continuidade de situações de violência;
- Propiciar condições de segurança física e emocional e o fortalecimento da autoestima;
- Identificar situações de violência e suas causas e produzir dados para o sistema de vigilância
socioassistencial;
- Possibilitar a construção de projetos pessoais visando à superação da situação de violência e
o desenvolvimento de capacidades e oportunidades para o desenvolvimento de autonomia
pessoal e social;
- Promover o acesso à rede de qualificação e requalificação profissional com vistas à inclusão
produtiva.
Serviço de Acolhimento Institucional a Mulher em 81 (2012)

Situação de Violência – Viva Vida 13 (Jan a Março 2013)
SERVIÇO DE Acolhimento provisório com estrutura para acolher com privacidade pessoas do mesmo sexo
ou grupo familiar. É previsto para pessoas em situação de rua e desabrigo por abandono,
ACOLHIMENTO
migração e ausência de residência ou pessoas em trânsito e sem condições de autossustento.
PARA ADULTOS
Deve estar distribuída no espaço urbano de forma democrática, respeitando o direito de
E FAMÍLIAS permanência e usufruto da cidade com segurança, igualdade de condições e acesso aos
serviços públicos. O atendimento a indivíduos refugiados ou em situação de tráfico de pessoas
(sem ameaça de morte) poderá ser desenvolvido em local específico, a depender da incidência
da demanda.
- Desenvolver condições para a independência e o autocuidado;
Objetivos
- Promover o acesso à rede de qualificação e requalificação profissional com vistas à inclusão
produtiva.
Serviço de Acolhimento Institucional para Adultos e 1.537 (2012)

Família – Albergue
1.354 (Jan. a Agosto 2013)
83
9. METAS
Estabelecidas as Diretrizes e Objetivos do Plano Municipal de Assistência

Social, este tópico se propõe a apresentar as metas e prioridades da Gestão Municipal,
no que toca a execução da Política de Assistência Social no âmbito local, dentro do
quadriênio 2014 – 2017. Para uma melhor exposição e compreensão das metas, as
mesmas foram divididas em 4 eixos, sendo estes: Gestão do SUAS; Proteção Social
Básica; Proteção Social Especial; Controle Social.
Salienta-se que se encontram contempladas as metas para a gestão municipal do

SUAS pactuadas pela Comissão Intergestores Tripartite (CIT) para o quadriênio em
questão, metas estas que expressam o compromisso para o aprimoramento da gestão,
dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais. Também estão
consideradas as deliberações das Conferências Municipais de Assistência Social de
2011 e 2013, igualmente reconhecidas como prioridades a serem atendidas no curso dos
próximos 4 anos.
9.1. METAS – GESTÃO DO SUAS
DIRETRIZ:
Aprimorar a gestão municipal do SUAS, à luz da Política Nacional de Assistência
Social – PNAS, considerando as preconizações da Tipificação Nacional dos Serviços
Socioassistenciais, NOB RH/SUAS e a NOB – SUAS 2012.
OBJETIVOS:
 Organizar e coordenar o SUAS municipal, estabelecendo como prioridades as ações
de prevenção, enfrentamento e superação das situações de pobreza, extrema pobreza
e violações de direitos;
 Atender às prioridades de metas estabelecidas pelo Pacto de Gestão do SUAS;
 Garantir a integralidade da proteção social como ação socioassistencial à população,
visando à qualificação dos serviços SUAS;
 Organizar a oferta dos serviços socioassistenciais de acordo com o arcabouço
jurídico normativo vigente;
 Estruturar, implantar e desenvolver a Vigilância Socioassistencial, não somente
como estrutura organizacional, mas como perspectiva de gestão;
84
 Desenvolver e apoiar a realização de estudos diagnósticos e pesquisas qualitativas
que objetivem gerar informação sistematizada acerca da Assistência Social e suas
implicações em Maceió, elucidando as incidências de riscos e vulnerabilidade social
no território;
 Implementar ações integradas e contínuas de Gestão do Trabalho e Educação
Permanente no âmbito SUAS;
 Elaborar a peça orçamentária da Assistência Social de forma universalizada e
participativa, garantindo a exposição de todas as receitas na lei orçamentária.
METAS PRAZO
Instituir o SUAS em Maceió, mediante Lei Municipal, definindo
01 percentual de vinculação dos recursos municipais à execução da 2014 – 2017
Política Municipal de Assistência Social.
Estruturar, organizacionalmente, a Secretaria Municipal de Assistência
Social com a formalização de áreas essenciais (inclusive a Vigilância
02 2014 – 2017
Socioassistencial), conforme as legislações vigentes e as orientações
técnicas pertinentes.
Realizar concurso público para trabalhadores do SUAS, visando atingir
03 percentual mínimo de 60% de trabalhadores efetivos, com vínculo 2014 – 2017
estatutário.
Definir os indicadores de monitoramento e avaliação das ações,
programas e serviços socioassistenciais, de forma conjunta e
04 2015 – 2016
contemplando as dimensões estruturais, de insumos e de logística,
processos ou atividades, produtos e resultados.
Elaborar o Diagnóstico Socioterritorial de Maceió, contemplando
informações especializadas e coordenadas, acerca das vulnerabilidades
05 e riscos sociais, das demandas e da capacidade de atendimento dos 2015 – 2016
serviços e programas de proteção social, culminando numa definição
territorial para a política de Assistência Social no município.
Construir o Mapa da Rede Socioassistencial e Intersetorial de
Indicadores e Índices Territorializados, considerando como estratégia a
06 2015 – 2016
utilização de dados georeferenciados, nos moldes da produção
informacional das ferramentas da Rede SUAS – SAGI/ MDS.
Organizar, normatizar e gerir o sistema de informações da Vigilância
Socioassistencial, derivadas do processo de padronização de fluxos de
07 2017
registros e sistematização das informações, utilizando-se de software
especifico.
Definir e normatizar o Protocolo de Gestão Integrada de Serviços,
08 2016
Benefícios e Transferência de Renda do SUAS em Maceió.
Construir os planos operacionais dos serviços, benefícios, unidades
09 socioassistenciais, instâncias de cogestão e controle social do SUAS, 2014 – 2017
compatibilizando-os com seus respectivos financiamentos.
10 Elaborar o Plano Municipal de Assistência Social 2018 – 2021. 2017
Realizar as Conferências Municipais de Assistência Social em 2015 e
11 2015 e 2017
2017, observando os prazos e as etapas de mobilização social e
85
realização de eventos pré-conferência.
Ajustar o Orçamento da Assistência Social, por meio de créditos
suplementares e adicionais em consonância com o resultado do
12 2014 – 2017
controle orçamentário e da apresentação de demandas na execução das
ações socioassistenciais.
Implantar equipes de referência para garantir a oferta dos serviços,
projetos, programas e benefícios de Proteção Social Básica e Proteção
13 2014 – 2016
Social Especial nos territórios ainda não contemplados com
equipamentos sociais da política de Assistência Social.
Implantar 06 equipamentos sociais CRAS pactuados com o Ministério
14 2015
do Desenvolvimento Social – MDS.
Implantar 01 equipamento social CREAS pactuado com o Ministério
15 2014
do Desenvolvimento Social – MDS.
Implantar 01 equipamento social Residência Inclusiva, pactuado com o
16 2014
Ministério do Desenvolvimento Social – MDS.
Implantar 01 equipamento social Centro Dia, para pessoas com
17 deficiência em situação de dependência, pactuado com o Ministério do 2014
Desenvolvimento Social – MDS.
Implantar 01 equipamento social República, para escoamento da
18 demanda por abrigamento dos egressos da rede de acolhimento 2015
institucional de Maceió.
Implantar 01 equipamento social Casa de Passagem para adultos e
19 2014 – 2015
famílias.
Implantar 01 Central de Informação e Referenciamento da Rede de
20 2016
Acolhimento Municipal.
21 Criar e implementar o Programa Institucional de Gestão de Pessoas. 2016
Normatizar e implantar gratificação de desempenho de produtividade
21 2014 – 2017
individual para os trabalhadores do SUAS de Maceió.
22 Realizar capacitação para as entidades socioassistenciais. 2014 – 2017
Reduzir 20% dos gastos dos recursos ordinários para contratação de
23 2014 – 2017
pessoal.
Garantir recursos financeiros do tesouro municipal para manutenção do
24 2014 – 2017
CMAS.
Ampliar o quadro de servidores efetivos do CMAS (nível elementar,
25 2014 – 2017
médio e superior).
DELIBERAÇÕES DA CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE

PRAZO
ASSISTÊNCIA SOCIAL – 2013
Desenvolver mecanismos/instrumentos que garantam maior
01 acompanhamento, monitoramento e transparência em relação a 2014 – 2015
execução Físico-Financeira da Política de Assistência Social.
Ofertar serviços socioassistenciais em rede complementar da Política
de Assistência Social com vínculo SUAS, mediante requisitos da
02 2014 – 2015
legislação pertinente, orientando e monitorando a execução destes
serviços.
Efetivar a resolução n° 002/2010 do CMAS que destina 100% dos
03 2014 – 2015
cargos de Diretores, Coordenadores Gerais e Coordenadores de Núcleo
86
para profissionais de carreira do SUAS.
Instalar mesa de negociação dos trabalhadores do SUAS, conforme
04 modelo do Fórum Nacional de Trabalhadores do SUAS e 2014 – 2015
recomendação da NOB/RH.
05 Criar e efetivar o Plano de Cargos, Carreiras e Salários no SUAS. 2014 – 2015
Divulgar/publicizar os serviços socioassistenciais de forma sistemática
06 e educativa através dos meios de comunicação e junto às comunidades 2014 – 2015
atendidas pela política de Assistência Social.
Efetivar a política de Educação Permanente para os trabalhadores do
07 2014 – 2015
SUAS, com base no Plano Municipal de Educação Permanente.
Desenvolver em parceria ações de prevenção, promoção e recuperação
08 2014 – 2015
da saúde dos trabalhadores do SUAS.
Efetivar a rede socioassistencial, garantindo a referência e contra
09 2014 – 2015
referência na execução dos serviços.
10 Implantar e implementar conselhos gestores locais nos CRAS. 2014 – 2015
Dotar todos os serviços socioassistenciais com recursos humanos
11 2014 – 2015
adequados, conforme preconiza a NOB/ RH.
Fortalecer a intersetorialidade entre a Assistência Social e as demais
12 2014 – 2015
políticas públicas.
● PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA
DIRETRIZ:
Aprimorar as ações e serviços da Proteção Social Básica à luz da Política Nacional de
Assistência Social – PNAS, considerando as preconizações da Tipificação Nacional dos
Serviços Socioassistenciais e a NOB – SUAS 2012.
OBJETIVOS:
 Fortalecer a Proteção Social Básica, no sentido de atender as normativas vigentes e
potencializar a capacidade de articulação interna e intersetorial;
 Fortalecer a perspectiva intersetorial do Programa Bolsa Família – PBF;
 Ampliar o acesso dos usuários aos programas, benefícios e serviços do
CADÚNICO e, por conseguinte do Programa Bolsa Família e suas Ações
Complementares;
 Ampliar a quantidade de unidades CRAS, sob a perspectiva da Vigilância
Socioassistencial;
87
 Potencializar a atuação dos CRAS no que tange o acompanhamento familiar no
âmbito do PAIF, priorizando os beneficiários do Programa Bolsa Família,
Benefício de Prestação Continuada e Benefícios Eventuais;
 Implementar os Serviços de Convivência e Fortalecimento de Vínculos – SCFV
com referenciamento nos CRAS, após o final do processo de reordenamento e
orientação do MDS;
 Ampliar o acesso dos usuários com perfil alvo do Benefício de Prestação
Continuada – BPC, em todas as suas modalidades;
 Garantir a concessão de Benefícios Eventuais, através da regulamentação municipal
e de cofinanciamento;
 Fortalecer o Cadastro Único, qualificando a base de dados e ampliando a oferta dos
serviços de cadastramento através da descentralização programada;
 Incentivar a inserção dos usuários do Cadastro Único no Mercado de Trabalho,
através das Ações Complementares – PRONATEC;
 Ampliar o acesso dos usuários aos Cursos Profissionalizantes – PRONATEC.
METAS PRAZO
Restaurar a interlocução existente entre o Programa Bolsa Família e as
01 políticas de Saúde e Educação, e outras pertinentes. 2014 – 2015
02 Criar a Coordenação do Serviço PAIF. 2014 – 2017

Promover o acesso dos técnicos dos CRAS e do Serviço de
Convivência e Fortalecimento de Vínculos aos sistemas de informação
03 2014 – 2017
pertinentes às ações de acompanhamento dos beneficiários do PBF e
BPC.
Fortalecer o projeto alimentação complementar de gestantes em
04 situação de vulnerabilidade social e insegurança alimentar e nutricional 2014 – 2017
(projeto de gestantes) nas áreas de abrangência dos CRAS.
Criar e implementar instrumentos de informação a população acerca
05 dos Serviços Socioassistenciais, inclusive com recursos de socialização 2014 – 2017
da informação que garantam a acessibilidade.
Definir e normatizar o fluxo de demanda do Serviço de Convivência e
Fortalecimento de Vínculos, em conjunto com a Coordenação Geral
06 2015 – 2016
dos CRAS, Coordenação Geral de Erradicação do Trabalho Infantil e
CREAS.
Acompanhar 40% dos idosos e pessoas com deficiência, beneficiários
07 do BPC nas unidades de acolhimento institucional, através da equipe da 2014 – 2017
coordenação do BPC.
Realizar estudo diagnóstico acerca das demandas para Benefícios
08 Eventuais, incluindo o perfil do usuário, demanda de atendimentos e 2015 – 2016
demanda reprimida/ não atendida.
88
Regulamentar e efetivar os Benefícios Eventuais, inclusive com
09 2015 – 2016
cofinanciamento municipal.
Manter a Taxa de Cobertura Qualificada de Cadastros – TAQC entre
10 2014 – 2017
0,90 e 1,0.
11 Atingir Taxa de Atualização Cadastral – TAC de 0,85. 2014 – 2017
12 Inserir no CadÚnico 60% das famílias beneficiárias do BPC. 2014 – 2017
Inserir no CadÚnico100% das famílias identificadas com crianças e
13 adolescentes em situação de trabalho infantil inseridas no serviço de 2014 – 2017
convivência.
Descentralizar os serviços do CadÚnico, prioritariamente para os
14 2014 – 2017
territórios de abrangência das unidades de CRAS e CREAS.
Possibilitar anualmente a qualificação profissional e geração de renda
de 16.000 usuários inseridos no CadÚnico, garantindo a parte prática
15 2014 – 2017
dos cursos, carga horária adequada, material necessário, transporte dos
usuários, considerando a realidade local.
Fomentar, em parceria com a SEMTHABES, a formação de
16 cooperativas, APLs, centro de comercialização de produtos e acesso ao 2014 – 2017
microcrédito.
Realizar pesquisa para conhecimento dos índices de usuários do
Cadastro Único que foram inseridos no mercado de trabalho ou estão
17 2014 – 2017
gerando renda a partir dos cursos de qualificação profissional
realizados pelo Pronatec.
Descentralizar o atendimento aos usuários para realização das
18 2014 – 2017
inscrições para os cursos de qualificação profissional.
Incentivar usuários em áreas de CRAS que tenham participado de
19 2014 – 2017
cursos de capacitação profissional para formação de grupos produtivos.
METAS DO PACTO SUAS – NOB 2012 PRAZO

Atingir taxa de acompanhamento do PAIF das famílias cadastradas no
01 2014 – 2017
CadÚnico de 10%.
Atingir taxa de acompanhamento do PAIF das famílias com membros
02 2014 – 2017
beneficiários do BPC de 10%.
Atingir o percentual de cadastramento no CadÚnico das famílias com
03 2014 – 2017
presença de beneficiários do BPC de 50%.
Atingir taxa de acompanhamento do PAIF das famílias beneficiárias do
04 2014 – 2017
Programa Bolsa Família de 10%.
Atingir 50% de taxa de acompanhamento do PAIF das famílias em fase
de suspensão do Programa Bolsa Família em decorrência do
05 2014 – 2017
descumprimento de condicionalidades, cujos motivos sejam da
assistência social com respectivo sistema de informação.
Atingir o percentual de 50% de inclusão do público prioritário no
06 2014 – 2017
Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos.
Referenciar 100% da população constante no CadÚnico com ½ SM ou
07 2014 – 2017
20% dos domicílios do município aos CRAS.
89
● PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
DIRETRIZ:
Aprimorar as ações e serviços da Proteção Social Especial à luz da Política Nacional de
Assistência Social – PNAS, considerando as preconizações da Tipificação Nacional dos
Serviços Socioassistenciais e a NOB – SUAS 2012.
OBJETIVOS:
 Fortalecer a Proteção Social Especial, em suas especificidades de média e alta
complexidade, no sentido de atender as normativas vigentes e potencializar a
capacidade de articulação interna e intersetorial;
 Identificar o perfil dos usuários atendidos nas ações e serviços da Proteção Social
Especial;
 Elucidar os entraves das ações e serviços da Proteção Social Especial;
 Racionalizar e ampliar a oferta de vagas nos serviços de acolhimento, evitando
situações inconformes com as normativas vigentes;
 Conhecer as expressões da questão social na problemática do adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa – Liberdade Assistida e Prestação de
Serviços à Comunidade.
METAS PRAZO
01 Implantar o Prontuário SUAS nos serviços CREAS. 2015
Mapear o perfil e a incidência de População em Situação de Rua em
02 2014 – 2017
Maceió.
03 Reordenar todos os serviços da alta complexidade. 2014 – 2017
Revisar e atualizar os Regimentos Internos dos serviços de acolhimento
04 2015 – 2016
e abrigamento institucional da rede municipal.
Definir e normatizar procedimentos operacionais para os serviços de
05 acolhimento e abrigamento institucional da rede municipal, incluindo o 2014 – 2017
estabelecimento de fluxo operacional.
Elaborar o Plano Individual de Atendimento – PIA de 100% dos
06 adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de acordo 2014 – 2017
com o prazo estabelecido pela Lei n° 12.594/2012.
07 Elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo. 2014 – 2017

Identificar e cadastrar no CADÚNICO 70% das pessoas e/ou famílias em
situação de rua, acompanhados pelo Serviço Especializado ofertado no Centro 2014 – 2017
POP.
90
Acompanhar pelo PAEFI 60% das famílias com crianças e adolescentes nos
2014 – 2017
serviços de acolhimento.
Realizar em 100% dos CREAS o acompanhamento de famílias com presença
2014 – 2017
de violação de direitos em decorrência do uso de substâncias psicoativas.
Reordenar 100% dos serviços de acolhimento para crianças e adolescente em
2014 – 2017
conformidade com as pactuações da CIT e resoluções do CNAS.
Atingir no mínimo 70% de cadastro de crianças e adolescentes em situação de
trabalho infantil até o fim de 2016 nos municípios com alta incidência que 2016
aderiram ao cofinanciamento das ações estratégicas do PETI em 2013.
● CONTROLE SOCIAL – CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA

SOCIAL
DIRETRIZ:
Fortalecer as ações da instância de Controle Social.
OBJETIVOS:
Promover o exercício do controle social na consolidação do SUAS.
METAS PRAZO
Realizar capacitação continuada para os(as) conselheiros(as),
01 2014 – 2017
respeitando os biênios correspondentes aos mandatos.
Atualizar os instrumentos normativos (regimento interno, relatório de
02 2014 – 2015
visita e ficha de mapeamento).
Adquirir ou locar um imóvel para sede do Conselho Municipal de
03 Assistência Social, assegurando acessibilidade, mobiliário, material de 2014 – 2015
informática e material de expediente.
Divulgar o acompanhamento realizado pelo CMAS dos recursos
advindos do governo federal, como também o cofinanciamento das três
04 2014 – 2017
esferas, principalmente nos serviços socioassistenciais e entidades
conveniadas.
Construir um fluxo permanente de informações entre os serviços
05 2014 – 2017
socioassistenciais e o CMAS sobre as entidades com vínculo SUAS.
Viabilizar a Educação Permanente para o CMAS com o apoio das
06 2014 – 2017
universidades na modalidade de ensino presencial (Capacita SUAS).
Ampliar o quadro de servidores efetivos do CMAS (nível elementar,
07 2014 – 2017
médio e superior).
08 Criar o cargo de Assessor Técnico do CMAS. 2014 –2017
Intensificar a fiscalização do Conselho Municipal de Assistência Social
09 2014 –2017
aos serviços socioassistenciais.
Realizar ações de mobilização social com usuários, trabalhadores do
10 SUAS e representantes de entidades para as Conferências Municipais 2015 e 2017
de Assistência Social.
91
Realizar a VIII Conferência Municipal de Assistência Social, com o
11 2015
apoio logístico necessário.
Realizar a IX Conferência Municipal de Assistência Social, com o
12 2017
apoio logístico necessário.
Viabilizar a participação dos conselheiros e assessoria técnica do
13 CMAS nos fóruns locais, regionais e nacionais, disponibilizando os 2014 – 2017
recursos necessários.

Ampliar a participação dos usuários e trabalhadores nos conselhos
01 municipais de Assistência Social, com representação da sociedade civil 2014 – 2017
composta por representantes de usuários e dos trabalhadores do SUAS.
Fortalecer o CMAS como instância de controle social do Programa
02 2014 – 2017
Bolsa Família.
92
10. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
O Monitoramento é o processo inato do planejamento. Momento de “observação

e registro regular” 45 das atividades de uma peça, plano, projeto ou programa, sendo
considerado como ação contínua de acúmulo de informação sobre determinadas ação /
proposição, de forma a visualizar todos os seus aspectos. Assim, monitorar não é apenas
checar o progresso das ações táticas capilares, mas observá-las de modo participante e
sistemática.
A participação do elemento monitorador no processo de capilarização das metas

estabelecidas confere maior legitimidade à definição das ações táticas, pois compreende
o complexo conjunto de instrumentos e fluxos que definem as possibilidades de
execução e a factibilidade do objeto almejado.
O ciclo de planejamento das agendas públicas atuais, pressupondo o

monitoramento participante, permite a visualização do objeto pretendido em todas as
etapas, e isto inclui um evento estratégico ao final da totalidade do processo: a Revisão.
Desta feita e especialmente, o PMAS 2014 – 2017 obedecerá ao ciclo de cadeia

escalar, invocando em cada etapa a formação da cadeia de gerência do programado,
provocando movimentação contínua e recíproca de monitoramento, avaliação e revisão.
45
BARTLE, Phil. O que é monitoramento e seus processos. Folheto de Workshop disponível em
cec.vcn.ca/mpfc/modules/mon-whtp.htp (2007).
93
CADEIAS DE ESCALA – GERÊNCIA DO PROGRAMADO
Dercurso do PMAS 2014 - 2017 - Gerência do Programado

INVERSÃO DAS DEMANDAS - PROGRAMAÇÕES
Identificação da demanda ou ANUAIS
problema; AVALIAÇÃO E
Expressão das metas estabelecidas REVISÃO
em ações táticas / capilarizadas;
Construção do PMAS 2014 - 2017;
Produto técnico - Indicadores de
Procedimentos táticos e Avaliação;
Apontamento das Metas e Objetivos; operacionais;
Tomada de decisão revisional;
Horizontalização de meios e
possibilidades de execução; Adaptação, mudança de percurso,
supressão / inserção de táticas e ou
Geração de parametros de avaliação; metas;
RELATÓRIO DE GESTÃO DO
PROGRAMADO
Neste sentido, a avaliação é o processo que finaliza e tonifica o monitoramento.

Precedente da revisão deve promover a aprendizagem e a disseminação do
conhecimento, aperfeiçoar a concepção adotada no planejado, e permitir a inserção
coletiva de parâmetros revisionais.
No entanto, a avaliação não pode se configurar como uma atividade

autossuficiente e acabada, uma vez que dela serão geradas, derivados do processo
participante de monitoramento, as gamas informacionais que materialização a
reorientação do programado, novas escolhas táticas, análises qualitativas e participativas
para o alcance dos objetivos.
Também devem ser consideradas em funções avaliativas, neste caso já como

elemento de carga inovadora do PMAS 2014 – 2017, no que tange ao processo de
monitoramento e avaliação:
94
FUNÇÃO AVALIATIVA – MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PMAS
2014 - 2017
PREAMBULAR: No momento de
elaboração da programação e na definição
dos meios para a execução;
PROCESSIVA: Ao longo dos

intervalos de execução do Geração de
programado e observação da
geração de resultados PROCESSOS DE
Indicadores
preliminares; MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO
ULTERIOR ou POSPOSITIVA: diante da PMAS 2014 - 2017

realidade observada e do resultado
produzido, com finalidade de
encerramento do ciclo de gerência do
programado.
Já no que diz respeito às ações do Eixo Estratégico de Gestão e Modernização

Administrativa, estas devem ser monitoradas e avaliadas considerando-as como
prioridades coletivamente apontadas, que necessitam de programações especificas e
diferenciadas em prazos e táticas, pois são elementos emergenciais que trarão com suas
inversões de demandas, grande impacto administrativo positivo e consequentemente, a
potencialização das capacidades de execução das metas e objetivos propostos nos eixos
globais do PMAS 2014 – 2017.
95
11. AÇÕES ESTRATÉGICAS DE MODERNIZAÇÃO DA SEMAS
Identificadas ao longo do processo de construção do PMAS 2014 – 2017, nas

escutas de todas as áreas técnicas da SEMAS, houve a percepção multilateral da
necessidade de intervenção prática no sentido de romper com processos históricos de
degradação, burocratização excessiva, deslocada e pontual. A responsabilização destas
situações equivocadas foi livremente expressada por todos os agentes participantes, bem
como a intenção coletiva de superação desencadeada ao longo de 2013, com a mudança
da equipe de trabalho.
O sentimento de insatisfação com práticas históricas de improviso,

desarticulações internas e intersetoriais demandou a criação deste conjunto de ações
estratégicas prioritárias. As ações contidas no que se define como eixo de ação
estratégica consistem em modificações administrativas, elaboração de instruções
normativas na forma de pactos institucionais e criação de mecanismos administrativos
que possibilitarão, entre outros resultados, a modernização da gestão administrativa da
SEMAS.
Precisam ser absorvidas na ação quo da Secretaria, entendida como pilar de

sustentação da estrutura administrativa e técnica, e tomadas sob a perspectiva de
estratégias de superação prioritárias para o alcance das metas e objetivos estabelecidos
neste Plano.
Promover a modernização das práticas administrativas na gestão da

OBJETIVO
SEMAS, no sentido de criar mecanismos e fluxos processuais, que

ativem as interligações entre os setores administrativos e as áreas
técnicas, superando os desafios e agregando celeridade e eficiência nas
ações quo.
Elaborar e executar o Planejamento Estratégico institucional, com

AÇÕES E METAS
PRIORITÁRIAS
finalidade de reduzir a incidência de problemas de cunho administrativo

na SEMAS;
Criar e manter agenda institucional logística e administrativa de
aquisição, armazenamento e distribuição de insumos e suprimentos
necessários a manutenção das ações cotidianas;
96
Elaborar e socializar o manual de instrução processual, com orientações
gerais e especificas para cada situação administrativa, normatizando
prazos e conteúdos, oferecendo celeridade e a efetivação da demanda
originária dos autos;
Elaborar e executar o plano de desprecarização dos imóveis que sediam a
SEMAS e os serviços socioassistenciais, contemplando as possibilidades
de aquisição dos imóveis e suas adaptações correlatas às suas
especificidades e a natureza peculiar, em especial, dos abrigos;
Criar e/ou estruturar setor ou coordenação especial para licitações e
contratos, com equipe multiprofissional, com vistas a qualificar a
aquisição de bens e insumos e a gestão dos respectivos contratos;
Adquirir recursos tecnológicos e de comunicação que possibilitem a
melhor estrutura de conectividade e comunicabilidade, firmando e
fortalecendo a logística de informações entre as áreas técnicas e
administrativas da SEMAS;
Estabelecer agenda e recursos para ações de manutenção corretiva e
preventiva nos serviços socioassistenciais, considerando inclusive a
possibilidade de terceirização dos serviços e a adoção de repasses
financeiros para despesas de pronto pagamento.
Todo o esforço de modernização, reforma ou desburocratização administrativa

revelará resultados positivos duráveis, caso as modificações preconizadas se cristalizem
profundamente. Para tanto, torna-se necessário que se obtenha o maior consenso
possível a respeito da linha metodológica a ser seguida, das prioridades eleitas e de
como se pretende implantá-las. Caso sejam definidos esses vetores de ação estratégica,
tornar-se-á mais proveitosa a ação dos agentes de mudança.
De um modo geral, esse tipo de mudança requer a difusão rápida e contínua de

atitudes, valores, comportamentos e tecnologias modernas, através de progressos
gradativos nos quais os indivíduos desempenham papéis de multiplicação da
perspectiva de mudança.
97
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL, Presidência da República. Lei nº. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 –

Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS. Brasília/DF, 1993.
ENCICLOPÉDIA Municípios de Alagoas. 3ª. ed. Maceió/AL: Instituto Arnon
de Mello, 2012, p. 436 – 521.
NORMA OPERACIONAL BÁSICA DO SISTEMA ÚNICO DE
ASSISTÊNCIA SOCIAL – NOB/SUAS, aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistência Social por intermédio da Resolução CNAS nº. 33, de 12 de
dezembro de 2012, e publicada no Diário Oficial da União em 8 de janeiro de
2013. Brasília/DF.
POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – PNAS, aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistência Social por intermédio da Resolução CNAS nº.
145, de 15 de outubro de 2004, e publicada no Diário Oficial da União em 28 de
outubro de 2004. Brasília/DF.
TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS,
aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social por intermédio da
Resolução CNAS nº. 109, de 11 de novembro de 2009, e publicada no Diário
Oficial da União em 25 de novembro de 2009. Brasília/DF.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violência 2013: mortes matadas por
armas de fogo. Centro Brasileiro de Estudos Latino Americanos – FLACSO
Brasil, 2013.
98

Plano Municipal de Assistência Social de Maceio 2014 - 2017

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PREFEITURA MUNICIPAL DE MACEIÓ

SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

PLANO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA

APROVADO PELO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Marcelo Palmeira Cavalcante

Juliana Vergetti de Oliveira

Wilson César de Lira Santos

Eduardo de Miranda Lima

Raquel dos Santos

Vânia Maria Barros dos Santos

ASSESSORIA TÉCNICA / PMAS (2014 – 2017)

COMISSÃO PARA ELABORAÇÃO DO PMAS (2014 – 2017)

COMISSÃO PARA REVISÃO DO PMAS 2014 – 2017/ CMAS

REVISÃO TEXTUAL DO PMAS (2014 – 2017)

COLABORADORES DO PMAS (2014 – 2017)

Resolução CMAS nº. 17, de 25 de Junho de 2014 (DOM 27/06/2014).

A elaboração do Plano Municipal de Assistência Social – PMAS 2014/2017

Compreendemos o PMAS como um importante instrumento democrático,

Assim sendo, este documento estabelece diretrizes, objetivos e metas da

No PMAS sobressai a busca pelo aprimoramento do Sistema Único de

Consideramos prioridade da gestão municipal o atendimento da agenda de

O Plano Municipal de Assistência Social propicia a visibilidade das ações

Rui Soares Palmeira

O Plano Municipal de Assistência Social de Maceió/AL (PMAS 2014 – 2017)

Trata-se de um documento de planejamento e gestão que a partir da realidade e

O Município de Maceió, conforme a classificação do MDS, possui porte de

O PMAS, mais do que um cumprimento legal, é um instrumento político e

O PMAS constitui-se num documento basilar para a gestão, a execução, o

Cabe registrar os nossos sinceros agradecimentos a outros órgãos e instâncias

É importante também reconhecer a decisiva colaboração dos profissionais de

Enfim, é com grande satisfação que entregamos este Plano Municipal de

Juliana Vergetti de Oliveira

 Observância irrevogável aos princípios da gestão pública, condicionando a

 Primazia da matricialidade sociofamiliar, prisma para a compreensão dos

 Fortalecimento da participação social, nas instâncias de controle social

 Estabelecimento da proteção social de governo, efetiva e assertiva, garantidora

 Equidade de direitos quanto ao acesso do cidadão e sua família aos recursos,

 Referenciamento de todas as práticas da assistência social à dignidade da

 Definição da vigilância socioassistencial como perspectiva primaz, vinculada

 Entendimento do território como espaço interventivo de caráter plural e cíclico,

 Consolidar a assistência social como política pública legítima, efetivada pelo

 Equalizar a oferta de serviços socioassistenciais de forma a alcançar patamar

 Aprimorar a gestão do SUAS, considerando a execução físico-financeira, em

 Apoiar e/ou articular com os Conselhos de Direitos ligados à assistência social,

 Realizar a Conferência Municipal de Assistência Social com o compromisso de

 Considerar o Plano Municipal de Assistência Social – PMAS como

 Fortalecer a proteção social básica como estratégia de prevenção de situações

 Estabelecer as ações de transferência de renda como instrumento de superação

 Fortalecer a proteção social especial como rede de atendimento e acolhida

 Promover o desenvolvimento dos trabalhadores do SUAS, de forma sistemática

FIGURA 1 – Foto Panorâmica da Cidade de Maceió

Fonte: Imagem de domínio desconhecido, disponível na internet.

A capital do Estado de Alagoas está situada na faixa central litorânea da unidade

O nome da cidade emerge da expressão tupi guarani-caeté Maçayó (ou Maçaio-

Antes da invasão holandesa, por volta de 1600 já havia registros notariais

Há relatos históricos que contam e confirmam a presença de um engenho de

Porém, independente da perspectiva de surgimento do povoamento da cidade de

Fonte: Enciclopédia Municípios de Alagoas, 3ª ed, 2012.

FIGURA 3 – Maceió Antiga

Fonte: Imagem de domínio público.

FIGURA 4 – Maceió na Primeira Metade do Século XX

Fonte: Enciclopédia Municípios de Alagoas, 3ª ed, 2012.

Com o intuito de situar a categoria pobreza e marginalização excludente neste

Maceió sendo a capital, recebeu as demandas migratórias de todos esses