CÓD: OP-003JL-21

7908403507009

FUNSAÚDE-CE
FUNDAÇÃO REGIONAL DE SAÚDE DO ESTADO DO CEARÁ

Comum aos Cargos de Ensino Superior

Área Assistencial: Analista de Patologia Clínica (Cirurgião Dentista, Cirurgia E
Traumatologia Bucomaxilo-Faciais, Odontologia Hospitalar e Odontologia Hospitalar –
Pediatria), Enfermeiro (Auditoria, Cardiologia – Hemodinâmica, Dermatologia –
Estomaterapia, Nefrologia, Obstetrícia, Oncologia – Hematologia,- Saúde do Trabalhador,
Terapia Intensiva – Neonatal, Terapia Intensiva – Pediatria, Transplante), Farmacêutico,
Fisioterapeuta, Fisioterapeuta (Terapia Intensiva Adulto, - Terapia Intensiva Neonatal,
Terapia Intensiva Pediatria), Fonoaudiólogo, Nutricionista, Perfusionista,
Psicólogo - Área Organizacional e do Trabalho.
Área Administrativa: Analista Administrativo (Administração, Contabilidade,
Economia da Saúde, Suprimentos), Analista de Pesquisa e Informações – Estatística,
Analista de Recursos Humanos, Analista de Tecnologia Da Informação - TI e
Infraestrutura de Informática, Arquiteto, Auditor Administrativo, Bibliotecário,
Engenheiro Civil, Engenheiro Clínico, Engenheiro de Produção,
Engenheiro de Segurança do Trabalho, Engenheiro Eletricista e Jornalista

EDITAL N° 01 E 02, DE 24 DE JUNHO DE 2021

• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Alterações e Retificações após a divulgação do Edital estarão disponíveis em Nosso Site na Versão Digital,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Elementos De Construção Do Texto E Seu Sentido: Gênero Do Texto (Literário E Não Literário, Narrativo, Descritivo E Argumentativo);
Interpretação E Organização Interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Semântica: Sentido E Emprego Dos Vocábulos; Campos Semânticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Emprego De Tempos E Modos Dos Verbos Na Língua Portuguesa.morfologia: Reconhecimento, Emprego E Sentido Das Classes Gramat-
icais; Processos De Formação De Palavras; Mecanismos De Flexão Dos Nomes E Verbos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Sintaxe: Frase, Oração E Período; Termos Da Oração; Processos De Coordenação E Subordinação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Concordância Nominal E Verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. Transitividade E Regência De Nomes E Verbos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Padrões Gerais De Colocação Pronominal Na Língua Portuguesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. Mecanismos De Coesão Textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Ortografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10. Acentuação Gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
12. Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
13. Estilística: Figuras De Linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
14. Reescritura De Frases: Substituição, Deslocamento, Paralelismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
15. Variação Linguística: Norma Padrão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Raciocínio Lógico
1. Proposições, Conectivos, Equivalências Lógicas, Quantificadores E Predicados. Conjuntos E Suas Operações, Diagramas. Estrutura
Lógica De Relações Arbitrárias Entre Pessoas, Lugares, Objetos Ou Eventos Fictícios; Dedução De Novas Informações Das Relações
Fornecidas E Avaliação Das Condições Usadas Para Estabelecer A Estrutura Daquelas Relações. Compreensão E Análise Da Lógica De
Uma Situação, Utilizando As Funções Intelectuais: Raciocínio Verbal, Raciocínio Matemático, Raciocínio Sequencial, Reconhecimento
De Padrões, Orientação Espacial E Temporal, Formação De Conceitos, Discriminação De Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Números Inteiros, Racionais E Reais E Suas Operações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Proporcionalidade Direta E Inversa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Medidas De Comprimento, Área, Volume, Massa E Tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6. Compreensão De Dados Apresentados Em Gráficos E Tabelas. Noções De Estatística: Média, Moda, Mediana E Desvio Padrão . . 40
7. Problemas De Lógica E Raciocínio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Problemas De Contagem E Noções De Probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9. Geometria Básica: Ângulos, Triângulos, Polígonos, Distâncias, Proporcionalidade, Perímetro E Área . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Atualidades
1. Meio ambiente e sociedade: problemas, políticas públicas, organizações não governamentais, aspectos locais e aspectos
globais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Descobertas e inovações científicas na atualidade e seus impactos na sociedade contemporânea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Mundo Contemporâneo: elementos de política internacional e brasileira; cultura internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Cultura brasileira (música, literatura, artes, arquitetura, rádio, cinema, teatro, jornais, revistas e televisão) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5. Elementos de economia internacional contemporânea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6. Panorama da economia brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Ética e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8. Relações humanas no trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Legislação
1. Sistema Único de Saúde (SUS): princípios, diretrizes, estrutura e organização; políticas de saúde. Estrutura e funcionamento das insti-
tuições e suas relações com os serviços de saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Níveis progressivos de assistência à saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Políticas públicas do SUS para gestão de recursos físicos, financeiros, materiais e humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Sistema de planejamento do SUS: estratégico e normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Direitos dos usuários do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Participação e controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Ações e programas do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
 ÍNDICE

8. Legislação básica do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

9. Política Nacional de Humanização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Organização do Sistema de Saúde do Estado do Ceará: Metas, Programas e Ações em Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Conteúdo Digital Complementar e Exclusivo

Legislação
1. Constituição Federal de 1988 - Título VIII - artigo 194 a 200 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 8.142/90 (dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências
intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Lei nº 8.080/90 (dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos
serviços correspondentes e dá outras providências) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4. RDC nº 63, de 25 de novembro de 2011 (dispõe sobre os requisitos de boas práticas de funcionamento para os Serviços de Saúde)13
5. Resolução CNS nº 553/2017 (dispõe sobre a carta dos direitos e deveres da pessoa usuária da saúde) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. RDC nº 36, de 25 de julho de 2013 (institui ações para a segurança do paciente em serviços de saúde e dá outras providências) . 21

Prezado Candidato, para estudar o conteúdo digital complementar e exclusivo,

acesse: https://www.apostilasopcao.com.br/retificacoes
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Elementos De Construção Do Texto E Seu Sentido: Gênero Do Texto (Literário E Não Literário, Narrativo, Descritivo E Argumentativo);
Interpretação E Organização Interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Semântica: Sentido E Emprego Dos Vocábulos; Campos Semânticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Emprego De Tempos E Modos Dos Verbos Na Língua Portuguesa.morfologia: Reconhecimento, Emprego E Sentido Das Classes Grama-
ticais; Processos De Formação De Palavras; Mecanismos De Flexão Dos Nomes E Verbos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Sintaxe: Frase, Oração E Período; Termos Da Oração; Processos De Coordenação E Subordinação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Concordância Nominal E Verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. Transitividade E Regência De Nomes E Verbos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Padrões Gerais De Colocação Pronominal Na Língua Portuguesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. Mecanismos De Coesão Textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Ortografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10. Acentuação Gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
12. Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
13. Estilística: Figuras De Linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
14. Reescritura De Frases: Substituição, Deslocamento, Paralelismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
15. Variação Linguística: Norma Padrão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas caracte-
ELEMENTOS DE CONSTRUÇÃO DO TEXTO E SEU SENTI- rísticas:
DO: GÊNERO DO TEXTO (LITERÁRIO E NÃO LITERÁRIO,
NARRATIVO, DESCRITIVO E ARGUMENTATIVO); INTER-
PRETAÇÃO E ORGANIZAÇÃO INTERNA Apresenta um enredo, com ações e
relações entre personagens, que ocorre
em determinados espaço e tempo. É
Compreender e interpretar textos é essencial para que o TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com da seguinte maneira: apresentação >
isso, é importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lem- desenvolvimento > clímax > desfecho
brar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha
Tem o objetivo de defender determinado
um sentido completo.
TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto
DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem ex-
ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
plícita. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a
desenvolvimento > conclusão.
sua interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir Procura expor ideias, sem a necessidade
do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo de defender algum ponto de vista. Para
que está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a inter- isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
pretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do definições, conceitualizações etc. A
repertório do leitor. estrutura segue a do texto dissertativo-
argumentativo.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um
texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
e/ou visuais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhe- de modo que sua finalidade é descrever,
cer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
como identificar expressões, gestos e cores quando se trata de isso, é um texto rico em adjetivos e em
imagens. verbos de ligação.

Oferece instruções, com o objetivo de

Dicas práticas
TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um são os verbos no modo imperativo.
conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em
cada parágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto.
Se possível, adicione também pensamentos e inferências pró- Gêneros textuais
prias às anotações. A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reco-
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca nhecimento de certos padrões estruturais que se constituem a
por perto, para poder procurar o significado de palavras desco- partir da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu
nhecidas. estilo não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, textual, podendo se apresentar com uma grande diversidade.
fonte de referências e datas. Além disso, o padrão também pode sofrer modificações ao lon-
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de go do tempo, assim como a própria língua e a comunicação, no
opiniões. geral.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, Alguns exemplos de gêneros textuais:
questões que esperam compreensão do texto aparecem com • Artigo
as seguintes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo • Bilhete
o texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam • Bula
interpretação do texto aparecem com as seguintes expressões: • Carta
conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a • Conto
intenção do autor quando afirma que... • Crônica
• E-mail
Tipologia Textual • Lista
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Manual
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Notícia
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Poema
classificações. • Propaganda
• Receita culinária
Tipos textuais • Resenha
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da • Seminário
finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o
texto se apresenta. A partir de sua função, é possível estabele- Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais
cer um padrão específico para se fazer a enunciação. em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que
um texto literário seja feito com a estruturação de uma receita
culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às caracte-
rísticas, à finalidade e à função social de cada texto analisado.

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma infor-
mação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado,
ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz
seja admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de
convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que
o texto diz e faça o que ele propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação,
todo texto contém um componente argumentativo. A argumen-
tação é o conjunto de recursos de natureza linguística destina-
dos a persuadir a pessoa a quem a comunicação se destina. Está
presente em todo tipo de texto e visa a promover adesão às
teses e aos pontos de vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para compro-
var a veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como
se disse acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o
interlocutor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como
verdadeiro o que está sendo transmitido. A argumentação per-
tence ao domínio da retórica, arte de persuadir as pessoas me-
diante o uso de recursos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é
bom voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV
a.C., numa obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis
quando se tem de escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma
desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argu-
mentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher
entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde.
Nesse caso, precisamos argumentar sobre qual das duas é mais
desejável. O argumento pode então ser definido como qualquer
recurso que torna uma coisa mais desejável que outra. Isso sig-
nifica que ele atua no domínio do preferível. Ele é utilizado para
fazer o interlocutor crer que, entre duas teses, uma é mais pro-
vável que a outra, mais possível que a outra, mais desejável que
a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumenta-
ção. O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pre-
tende demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente
das premissas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos
postulados admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não
dependem de crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas
apenas do encadeamento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadea-
mento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoria-
mente, que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
2
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes.
Nele, a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso,
deve-se mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a
mais plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda di-
zendo-se mais confiável do que os concorrentes porque existe
desde a chegada da família real portuguesa ao Brasil, ele estará
dizendo-nos que um banco com quase dois séculos de existência
é sólido e, por isso, confiável. Embora não haja relação necessá-
ria entre a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade,
esta tem peso argumentativo na afirmação da confiabilidade de
um banco. Portanto é provável que se creia que um banco mais
antigo seja mais confiável do que outro fundado há dois ou três
anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer
as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante
entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preci-
so acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o
auditório, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais
fácil quanto mais os argumentos estiverem de acordo com suas
crenças, suas expectativas, seus valores. Não se pode convencer
um auditório pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas
que ele abomina. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas
que ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja
vem com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão nacio-
nal. Nos Estados Unidos, essa associação certamente não surti-
ria efeito, porque lá o futebol não é valorizado da mesma forma
que no Brasil. O poder persuasivo de um argumento está vincu-
lado ao que é valorizado ou desvalorizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a
fazer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um
argumento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhe-
cidas pelo auditório como autoridades em certo domínio do
saber, para servir de apoio àquilo que o enunciador está pro-
pondo. Esse recurso produz dois efeitos distintos: revela o co-
nhecimento do produtor do texto a respeito do assunto de que
está tratando; dá ao texto a garantia do autor citado. É preciso,
no entanto, não fazer do texto um amontoado de citações. A
citação precisa ser pertinente e verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há co-
nhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
 LÍNGUA PORTUGUESA
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais im-
portante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir
a ela, o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mun-
do. Se um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas
devem acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem
maior duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fun-
damento desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publi-
cidade faz largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-
-se em afirmações que, numa determinada época, são aceitas
como verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a me-
nos que o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte
da ideia de que o consenso, mesmo que equivocado, correspon-
de ao indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que
aquilo que não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais,
por exemplo, as afirmações de que o meio ambiente precisa ser
protegido e de que as condições de vida são piores nos países
subdesenvolvidos. Ao confiar no consenso, porém, corre-se o
risco de passar dos argumentos válidos para os lugares comuns,
os preconceitos e as frases carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil
aceitar aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que
é apenas provável, que é apenas possível. A sabedoria popular
enuncia o argumento de existência no provérbio “Mais vale um
pássaro na mão do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documen-
tais (fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas
concretas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica.
Durante a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que
o exército americano era muito mais poderoso do que o iraquia-
no. Essa afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas,
poderia ser vista como propagandística. No entanto, quando do-
cumentada pela comparação do número de canhões, de carros
de combate, de navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como
causa e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses ra-
ciocínios são chamados quase lógicos porque, diversamente dos
raciocínios lógicos, eles não pretendem estabelecer relações
necessárias entre os elementos, mas sim instituir relações pro-
váveis, possíveis, plausíveis. Por exemplo, quando se diz “A é
igual a B”, “B é igual a C”, “então A é igual a C”, estabelece-se
uma relação de identidade lógica. Entretanto, quando se afirma
“Amigo de amigo meu é meu amigo” não se institui uma identi-
dade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmen-
te aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que
concorrem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico:
fugir do tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões
3
que não se fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afir-
mações gerais com fatos inadequados, narrar um fato e dele ex-
trair generalizações indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades tí-
picas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo,
o mais raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é
melhor que o que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência,
celebridades recomendando prédios residenciais, produtos de
beleza, alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o con-
sumidor tende a associar o produto anunciado com atributos da
celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal
da língua que o produtor do texto conhece a norma linguística
socialmente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir
um texto em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que
o modo de dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saú-
de de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas
maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente
mais adequada para a persuasão do que a segunda, pois esta
produziria certa estranheza e não criaria uma imagem de com-
petência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando
em conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica
houve por bem determinar o internamento do governador pelo
período de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque
alguns deles são barrapesada, a gente botou o governador no
hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunica-
ção deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda
ser, um texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o fa-
lante traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar
de um homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridi-
cularizá-lo ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos epi-
sódios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e
não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que no-
ras e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhi-
do esse fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o
termo até, que serve para incluir no argumento alguma coisa
inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando
tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão
amplo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu
contrário. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmen-
 LÍNGUA PORTUGUESA
te, pode ser usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras
podem ter valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo, degradação
do meio ambiente, injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos
são ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para
destruir o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do
contexto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-
-as e atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o
caso, por exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias
não permite que outras crescam”, em que o termo imperialismo
é descabido, uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado
visando a reduzir outros à sua dependência política e econômi-
ca”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a si-
tuação concreta do texto, que leva em conta os componentes
envolvidos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a
comunicação, o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com
manifestações de sinceridade do autor (como eu, que não cos-
tumo mentir...) ou com declarações de certeza expressas em
fórmulas feitas (como estou certo, creio firmemente, é claro, é
óbvio, é evidente, afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de
prometer, em seu texto, sinceridade e certeza, autenticidade e
verdade, o enunciador deve construir um texto que revele isso.
Em outros termos, essas qualidades não se prometem, manifes-
tam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer pa-
recer verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar
a pessoa a que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa
um ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que
inclui a argumentação, questionamento, com o objetivo de per-
suadir. Argumentar é o processo pelo qual se estabelecem rela-
ções para chegar à conclusão, com base em premissas. Persuadir
é um processo de convencimento, por meio da argumentação,
no qual procura-se convencer os outros, de modo a influenciar
seu pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão vá-
lida, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou
proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo do ra-
ciocínio empregado na argumentação. A persuasão não válida
apoia-se em argumentos subjetivos, apelos subliminares, chan-
tagens sentimentais, com o emprego de “apelações”, como a
inflexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalida-
des, expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, ra-
zões a favor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informa-
tiva, apresenta dados sem a intenção de convencer. Na verdade,
a escolha dos dados levantados, a maneira de expô-los no texto
já revelam uma “tomada de posição”, a adoção de um ponto de
vista na dissertação, ainda que sem a apresentação explícita de
argumentos. Desse ponto de vista, a dissertação pode ser defi-
nida como discussão, debate, questionamento, o que implica a
liberdade de pensamento, a possibilidade de discordar ou con-
cordar parcialmente. A liberdade de questionar é fundamental,
mas não é suficiente para organizar um texto dissertativo. É ne-
cessária também a exposição dos fundamentos, os motivos, os
porquês da defesa de um ponto de vista.
4
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude
argumentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo
de discurso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se
evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e po-
sições, é necessária a capacidade de conhecer outros pontos
de vista e seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe,
muitas vezes, a análise de argumentos opostos, antagônicos.
Como sempre, essa capacidade aprende-se com a prática. Um
bom exercício para aprender a argumentar e contra-argumentar
consiste em desenvolver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de
uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição
totalmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e
quais os argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente
apresentaria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação
oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto,
argumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclu-
sões válidas, como se procede no método dialético. O método
dialético não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de
polêmicas. Trata-se de um método de investigação da realidade
pelo estudo de sua ação recíproca, da contradição inerente ao
fenômeno em questão e da mudança dialética que ocorre na
natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o
método de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que par-
te do simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência
são a mesma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a
conclusões verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado
em partes, começando-se pelas proposições mais simples até
alcançar, por meio de deduções, a conclusão final. Para a linha
de raciocínio cartesiana, é fundamental determinar o problema,
dividi-lo em partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enu-
merar todos os seus elementos e determinar o lugar de cada um
no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para
a argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs
quatro regras básicas que constituem um conjunto de reflexos
vitais, uma série de movimentos sucessivos e contínuos do espí-
rito em busca da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omis-
são e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode
quebrar o encadeamento das ideias, indispensável para o pro-
cesso dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação aca-
dêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas,
que contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e
a conclusão. As três proposições são encadeadas de tal forma,
que a conclusão é deduzida da maior por intermédio da menor.
A premissa maior deve ser universal, emprega todo, nenhum,
pois alguns não caracteriza a universalidade. Há dois métodos
fundamentais de raciocínio: a dedução (silogística), que parte do
geral para o particular, e a indução, que vai do particular para
 LÍNGUA PORTUGUESA
o geral. A expressão formal do método dedutivo é o silogismo.
A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em uma
conexão descendente (do geral para o particular) que leva à con-
clusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determina-
ção de fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da
causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, ba-
seiase em uma conexão ascendente, do particular para o geral.
Nesse caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou
seja, parte de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais,
desconhecidos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a
causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fa-
tos, pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma
conclusão falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição
inexata, uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa
analogia são algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe
má fé, intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando
o sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se cha-
mar esse processo de argumentação de paralogismo. Encontra-
-se um exemplo simples de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (par-
ticular) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (par-
ticular) Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (ge-
ral – conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclu-
são pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são
professores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo
Redentor. Comete-se erro quando se faz generalizações apres-
sadas ou infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de aná-
lise ou análise superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos
subjetivos, baseados nos sentimentos não ditados pela razão.
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Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não funda-
mentais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da
verdade: análise, síntese, classificação e definição. Além desses,
existem outros métodos particulares de algumas ciências, que
adaptam os processos de dedução e indução à natureza de uma
realidade particular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu
método próprio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A
análise, a síntese, a classificação a definição são chamadas mé-
todos sistemáticos, porque pela organização e ordenação das
ideias visam sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interliga-
dos; a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes
para o todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo,
uma depende da outra. A análise decompõe o todo em partes,
enquanto a síntese recompõe o todo pela reunião das partes.
Sabe-se, porém, que o todo não é uma simples justaposição das
partes. Se alguém reunisse todas as peças de um relógio, não
significa que reconstruiu o relógio, pois fez apenas um amon-
toado de partes. Só reconstruiria todo se as partes estivessem
organizadas, devidamente combinadas, seguida uma ordem de
relações necessárias, funcionais, então, o relógio estaria recons-
truído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num
conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a
análise, que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma
decomposição organizada, é preciso saber como dividir o todo
em partes. As operações que se realizam na análise e na síntese
podem ser assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de
ideias a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da
criação de abordagens possíveis. A síntese também é importan-
te na escolha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou
informal. A análise formal pode ser científica ou experimental;
é característica das ciências matemáticas, físico-naturais e ex-
perimentais. A análise informal é racional ou total, consiste em
“discernir” por vários atos distintos da atenção os elementos
constitutivos de um todo, os diferentes caracteres de um objeto
ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação es-
tabelece as necessárias relações de dependência e hierarquia
entre as partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a
ponto de se confundir uma com a outra, contudo são procedi-
mentos diversos: análise é decomposição e classificação é hie-
rarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fe-
nômenos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências
naturais, a classificação pode-se efetuar por meio de um pro-
cesso mais ou menos arbitrário, em que os caracteres comuns e
diferenciadores são empregados de modo mais ou menos con-
vencional. A classificação, no reino animal, em ramos, classes,
ordens, subordens, gêneros e espécies, é um exemplo de classi-
ficação natural, pelas características comuns e diferenciadoras.
A classificação dos variados itens integrantes de uma lista mais
ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, cami-
nhão, canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo,
relógio, sabiá, torradeira.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem al-
fabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer cri-
térios de classificação das ideias e argumentos, pela ordem de
importância, é uma habilidade indispensável para elaborar o
desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a ordem seja
crescente, do fato mais importante para o menos importante,
ou decrescente, primeiro o menos importante e, no final, o im-
pacto do mais importante; é indispensável que haja uma lógica
na classificação. A elaboração do plano compreende a classifica-
ção das partes e subdivisões, ou seja, os elementos do plano de-
vem obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na
introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para
expressar um questionamento, deve-se, de antemão, expor cla-
ra e racionalmente as posições assumidas e os argumentos que
as justificam. É muito importante deixar claro o campo da dis-
cussão e a posição adotada, isto é, esclarecer não só o assunto,
mas também os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lin-
guagem e consiste na enumeração das qualidades próprias de
uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica
que o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógi-
ca tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeitu-
osa, por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo
em partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto;
quando é advérbio de tempo, não representa o gênero, a espé-
cie, a gente é forma coloquial não adequada à redação acadê-
mica. Tão importante é saber formular uma definição, que se
recorre a Garcia (1973, p.306), para determinar os “requisitos da
definição denotativa”. Para ser exata, a definição deve apresen-
tar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramen-
ta ou instalação”;
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- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente res-
trito para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não cons-
titui definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um
homem” não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a defi-
nição, ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de
períodos ou de parágrafos), chama-se explicação, e também de-
finição expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo)
+ cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjun-
tos (as diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio
de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguís-
tica que consiste em estabelecer uma relação de equivalência
entre a palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão verda-
deira e necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser
demonstrada com argumentos válidos. O ponto de vista mais
lógico e racional do mundo não tem valor, se não estiver acom-
panhado de uma fundamentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica
clássica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julga-
mento da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e
pode reconhecer-se facilmente seus elementos e suas relações;
outras vezes, as premissas e as conclusões organizam-se de
modo livre, misturando-se na estrutura do argumento. Por isso,
é preciso aprender a reconhecer os elementos que constituem
um argumento: premissas/conclusões. Depois de reconhecer,
verificar se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em segui-
da, avaliar se o argumento está expresso corretamente; se há
coerência e adequação entre seus elementos, ou se há contra-
dição. Para isso é que se aprende os processos de raciocínio por
dedução e por indução. Admitindo-se que raciocinar é relacio-
nar, conclui-se que o argumento é um tipo específico de relação
entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedi-
mentos argumentativos mais empregados para comprovar uma
afirmação: exemplificação, explicitação, enumeração, compara-
ção.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por
meio de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões
comuns nesse tipo de procedimento: mais importante que, su-
perior a, de maior relevância que. Empregam-se também dados
estatísticos, acompanhados de expressões: considerando os da-
dos; conforme os dados apresentados. Faz-se a exemplificação,
ainda, pela apresentação de causas e consequências, usando-se
comumente as expressões: porque, porquanto, pois que, uma
vez que, visto que, por causa de, em virtude de, em vista de, por
motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é ex-
plicar ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se
alcançar esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela
interpretação. Na explicitação por definição, empregam-se ex-
pressões como: quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade,
isto é, haja vista, ou melhor; nos testemunhos são comuns as ex-
 LÍNGUA PORTUGUESA
pressões: conforme, segundo, na opinião de, no parecer de, con-
soante as ideias de, no entender de, no pensamento de. A explici-
tação se faz também pela interpretação, em que são comuns as
seguintes expressões: parece, assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência
de elementos que comprovam uma opinião, tais como a enume-
ração de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo,
em que são frequentes as expressões: primeiro, segundo, por
último, antes, depois, ainda, em seguida, então, presentemente,
antigamente, depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado,
sucessivamente, respectivamente. Na enumeração de fatos em
uma sequência de espaço, empregam-se as seguintes expres-
sões: cá, lá, acolá, ali, aí, além, adiante, perto de, ao redor de,
no Estado tal, na capital, no interior, nas grandes cidades, no
sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar
uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões:
da mesma forma, tal como, tanto quanto, assim como, igual-
mente. Para estabelecer contraste, empregam-se as expressões:
mais que, menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumen-
tar o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-
-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma auto-
ridade reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a
uma afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enun-
ciado a credibilidade da autoridade citada. Lembre-se que as ci-
tações literais no corpo de um texto constituem argumentos de
autoridade. Ao fazer uma citação, o enunciador situa os enun-
ciados nela contidos na linha de raciocínio que ele considera
mais adequada para explicar ou justificar um fato ou fenôme-
no. Esse tipo de argumento tem mais caráter confirmatório que
comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam
explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como
válido por consenso, pelo menos em determinado espaço socio-
cultural. Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o ho-
mem, mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos pos-
tulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de na-
tureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a pró-
pria razão desconhece); implica apreciação de ordem estética
(gosto não se discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas
(creio, ainda que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade
de um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de da-
dos concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação
se realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica:
causa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declara-
ções, julgamento, pronunciamentos, apreciações que expres-
sam opiniões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade
comprovada, e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação
ou juízo que expresse uma opinião pessoal só terá validade se
7
fundamentada na evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada
de provas, validade dos argumentos, porém, pode ser contesta-
da por meio da contra-argumentação ou refutação. São vários os
processos de contra-argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a con-
traargumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o
cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipó-
teses para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se
julga verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à
opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a uni-
versalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade:
consiste em refutar um argumento empregando os testemunhos
de autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em
desautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador ba-
seou-se em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou in-
consequentes. Por exemplo, se na argumentação afirmou-se,
por meio de dados estatísticos, que “o controle demográfico
produz o desenvolvimento”, afirma-se que a conclusão é incon-
sequente, pois baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de
ser comprovada. Para contraargumentar, propõese uma relação
inversa: “o desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis
para desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adapta-
das ao desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e,
em seguida, sugerem-se os procedimentos que devem ser ado-
tados para a elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evo-
lução tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, res-
ponder a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o por-
quê da resposta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refuta-
ção que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqua-
lificá-la (rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de
ideias que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as
ideias podem ser listadas livremente ou organizadas como causa
e consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com
o argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as
que poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transfor-
mam-se em argumentos auxiliares, que explicam e corroboram
a ideia do argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma
sequência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo
às partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais
ou menos a seguinte:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desen-
volvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou
as condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologi-
camente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países
subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do
passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros
urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para huma-
nizar mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/conse-
quências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumen-
tos apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de
redação: é um dos possíveis.
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses
craques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ain-
da tem um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos
craques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especia-
lidade esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz
respeito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informa-
ções, enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto
acima não explicita que existe a possibilidade de Neto se equi-
parar aos quatro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda
estabelece esse implícito. Não diz também com explicitude que
há oposição entre Neto e os outros jogadores, sob o ponto de
vista de contar com tempo para evoluir. A escolha do conector
“mas” entre a segunda e a primeira oração só é possível levando
em conta esse dado implícito. Como se vê, há mais significados
num texto do que aqueles que aparecem explícitos na sua su-
perfície. Leitura proficiente é aquela capaz de depreender tanto
um tipo de significado quanto o outro, o que, em outras pala-
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vras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa habilidade, o leitor
passará por cima de significados importantes ou, o que é bem
pior, concordará com ideias e pontos de vista que rejeitaria se
os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em
duas categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas lo-
gicamente no sentido de certas palavras ou expressões explici-
tadas na superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagis-
ta convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a
ser”, decorre logicamente que antes André não era antitabagista
convicto. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna
algo que já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira
tornou-se um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conhe-
cimento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressu-
posta a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo re-
ceptor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos,
porém, devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como
tais, porque esta é uma condição para garantir a continuidade
do diálogo e também para fornecer fundamento às afirmações
explícitas. Isso significa que, se o pressuposto é falso, a informa-
ção explícita não tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria
não falta nunca a aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer
“Até Maria compareceu à aula de hoje”. Até estabelece o pres-
suposto da inclusão de um elemento inesperado.
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos,
pois eles são um recurso argumentativo que visa a levar o re-
ceptor a aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao in-
troduzir uma ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador
pretende transformar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia
implícita não é posta em discussão, e todos os argumentos explí-
citos só contribuem para confirmála. O pressusposto aprisiona o
receptor no sistema de pensamento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades in-
contestáveis” que estão na base de muitos discursos políticos,
como o que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será re-
solvido o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução
do problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continui-
dade se um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita
essa certeza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade
do diálogo se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor per-
mite levar adiante o debate; sua negação compromete o diálo-
go, uma vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argu-
mentação, e daí nenhum argumento tem mais importância ou
razão de ser. Com pressupostos distintos, o diálogo não é possí-
vel ou não tem sentido.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser
embaraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em
cada situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mu-
dança de emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta
como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se
dirigisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e
quer manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo
novo estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um
emprego diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substan-
tivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as ou-
tras nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja
além da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no
momento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que
copidesque não existia em português.
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil in-
dústria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito
limitado estabelece o pressuposto de que apenas nesse inter-
valo (hoje) é que o interrogado não praticou o ato de conferir o
resultado da loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só
se preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua,
fecham os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só
se preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua,
fecham os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não
se importam com a coletividade.
9
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é res-
tritiva. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se
refere à totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas,
que o que elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de
um conjunto. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou
uma explicativa segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou
um grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em
visita à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela,
por onde entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visi-
tante dissesse “Que frio terrível”, poderia estar insinuando que
a janela deveria ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subenten-
dido. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscu-
tível tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que
decorre necessariamente do sentido de algum elemento linguís-
tico colocado na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor colo-
ca o implicitamente para que não o seja. Já o subentendido é de
responsabilidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás
do sentido literal das palavras e negar que tenha dito o que o
receptor depreendeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado
acima, se o dono da casa disser que é muito pouco higiênico
fechar todas as janelas, o visitante pode dizer que também acha
e que apenas constatou a intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor prote-
gerse, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer
sem se comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um fun-
cionário recémpromovido numa empresa ouvisse de um colega
o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como
critério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um suben-
tendido, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO
DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um
texto: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos
estudar cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto.
A introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto.
O desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução
e a conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e
posicionamento do autor vão sendo formados e desenvolvidos
com a finalidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e
aptas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
São três principais erros que podem ser cometidos na elabo-
ração do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos ou-
tros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-
-las, dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no de-
senvolvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questio-
namentos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à mar-
gem esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo
deve conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de ma-
neira sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdu-
ção), atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar
credibilidade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressu-
postos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdu-
ção, desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas
psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados
não terão estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim,
viveremos o caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação
do consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda
exerce sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de re-
cuperação de viciados não terão estrutura suficiente para aten-
der à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
SEMÂNTICA: SENTIDO E EMPREGO DOS VOCÁBULOS;
CAMPOS SEMÂNTICOS
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Co-
nheça as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam signi-
ficado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex:
inteligente <—> esperto
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Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signi-
ficados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade.
Ex: forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e
pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); trá-
fego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
(verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem
(numeral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita
igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X
colher (verbo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre
a frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam ape-
nas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresen-
tam um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da
mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresen-
tam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frie-
za. / Pé da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de
significado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é,
que tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo
de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito,
portanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipôni-
mo. Ex: Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta,
sem que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfar-
te – infarto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao lon-
go do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas
que ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser
bastante encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: bo-
tica <—> farmácia / franquia <—> sinceridade.
 LÍNGUA PORTUGUESA

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS DOS VERBOS NA LÍNGUA PORTUGUESA.MORFOLOGIA: RECONHECIMENTO, EM-

PREGO E SENTIDO DAS CLASSES GRAMATICAIS; PROCESSOS DE FORMAÇÃO DE PALAVRAS; MECANISMOS DE FLEXÃO
DOS NOMES E VERBOS

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por
classes morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo,
conjunção, interjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.

Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, Todos parecem meio bobos.
VERBO
número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação A cidade é muito bonita quando vista do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma
mesma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina;
cachorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade;
sede; imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em
epiceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito
ao órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumen-
tativo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande /
menino pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios
de pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de
festas e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do sa-
ber, disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles po-
dem flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua na-
cionalidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substan-
tivo. São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e
superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico obje-
tivo, isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por
sufixação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

12
 LÍNGUA PORTUGUESA
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a
tabela abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e
o uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mes-
mo) e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de desig-
nação (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as,
lo, la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do
verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou de-
monstrativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

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• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que
é passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (parti-
cípio) ou advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoite-
cer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, cus-
tar, acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de
origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).

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Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para,
per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante,
durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa
de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras
palavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combina-
ção) e havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação es-
tabelecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel im-
portante de conexão, é uma classe de palavras que merece des-
taque, pois reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na
compreensão e interpretação de textos, além de ser um grande
diferencial no momento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas
e conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sin-
tática entre si, servindo também para ligar termos que têm a
mesma função gramatical. As conjunções coordenativas se sub-
dividem em cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma rela-
ção de dependência entre a oração principal e a oração subor-
dinada. Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito
de sentido) se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordina-
das substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfoló-
gicos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um ra-
dical (morfema que contém significado básico da palavra). Ex:
cabelo; azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação
de palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de
uma palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à
palavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in +
feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra
ou radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e
outro depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) /
desgovernado (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pa-
lavra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na
classe gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jan-
tar (verbo para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para
substantivo próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova pa-
lavra se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou
radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os ele-
mentos formadores perdem sua identidade ortográfica e fono-
lógica. Ex: aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples,
mantendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos
formadores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen.
Ex: beija-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex:
foto (fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos
de línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego)
/ binóculo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples
ou radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente
(aborrecer + adolescente).
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Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).

Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer
ao compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)

Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

SINTAXE: FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO; TERMOS DA ORAÇÃO; PROCESSOS DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO

A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras estabelecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enun-
ciados e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único verbo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enunciado é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e finalizados com a pontuação adequada.

Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um período e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adverbiais, apostos)

Termos essenciais da oração

Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado. O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo, onde o verbo está presente.

O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indetermina-
do, podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.

Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de
sujeito inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.

Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo,
intransitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-no-
minal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

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Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.
A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz
passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto
adverbial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e apos-
to (caracteriza o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que
existem na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.
Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um
período composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo
de conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por
duas ou mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o
papel de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo;
orações subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

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SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista, está sendo
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus va-
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
lores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
Ele foi o primeiro presidente que se preocupou com
DESENVOLVIDAS conjuntivas.
a fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou
locuções conjuntivas.
REDUZIDAS Assisti ao documentário denunciando a corrupção.
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou
infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser
verbal — refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e
gênero, de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso
estar atento, também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre
os adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o
adjetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os subs-
tantivos (sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

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Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou
objeto seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS
REGRA EXEMPLO
ESPECÍFICOS
É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a volta
Quando tem função de adjetivo para um substantivo, às aulas.
BASTANTE concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a volta às aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável. O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila para a
MENOS
existe na língua portuguesa. festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois da
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
concordar com o substantivo. Adicione meia xícara de leite.
MEIO / MEIA
Quando tem função de advérbio, modificando um Manuela é meio artista, além de ser engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem.
As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito
com o qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais
próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pes-
soa que tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em
relação à 3ª (ele, eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um
substantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que
segue a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

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Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração
principal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome
quanto com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do
singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singu-
lar. Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

TRANSITIVIDADE E REGÊNCIA DE NOMES E VERBOS

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é
o complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as pa-
lavras que pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade
do verbo vai depender do seu contexto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanha-
do de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório,
pode ser retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabe-
lecer o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem pre-
posição) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

PADRÕES GERAIS DE COLOCAÇÃO PRONOMINAL NA LÍNGUA PORTUGUESA

Prezado Candidato, o tópico acima supracitado foi abordado anteriormente.

MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os
componentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente,
e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz res-
peito ao conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obti-
da a partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de ficar
SUBSTITUIÇÃO
repetição em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumen-
tação.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à
progressão de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhe-
cimento de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de
mundo do leitor; e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

ORTOGRAFIA

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preci-
so analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura,
que também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante res-
saltar que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
(verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos uti-
lizados no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas deri-
vações (ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a
intensidade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba
tônica, como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de “S”,
saída, faísca, baú, país
desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos têm, obtêm, contêm, vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o emprego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especificadas: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos deixando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima à esquerda.

Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a crase:

• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor termos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha fica a 50 metros da esquina.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado): Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite
à Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos à escola / Amanhã iremos ao colégio.

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades
e sinalizar limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão
dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação
(?), as reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-),
o colchetes ([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e estudar
vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais
regras de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixa-
ram o prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo,
mas não conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns ca-
sos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.
ESTILÍSTICA: FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensi-
dade e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no em-
prego figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima
(contiguidade), seja por uma associação, uma comparação, uma
similaridade. São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expres-
são em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em
virtude da circunstância de que o nosso espírito as associa e de-
preende entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pes-
soa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poe-
ta estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo
e seu pensamento.
Comparação: é a comparação entre dois elementos co-
muns; semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção
comparativa: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de
outro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de
sentido. Observe os exemplos abaixo:
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado
de Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu traba-
lho. (o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa
de bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aqui-
lo que contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
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-abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez
deve ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concre-
to, ou seja, mulheres grávidas).
- instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os micro-
fones foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos
jogadores.)
- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te
afastes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabriga-
dos. (a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à
Lua. (Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir
às ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais
sofrem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a
matéria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “mo-
eda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome
de antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão,
as sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido.
Exemplo: No silêncio negro do seu quarto, aguardava os aconte-
cimentos. (silêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta
de um termo específico para designar um conceito, toma-se ou-
tro “emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora
de seu sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do ros-
to”, “braço da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade
ao significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior
expressividade que se dá ao sentido. São as mais importantes
figuras de construção:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da
comemoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omis-
são do verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as me-
sas, copos e garrafas vazias).
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das
palavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”,
“entrar para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos
ou orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drum-
mond de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral,
no início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo
mais comum é aquele em que um termo parece que vai ser o
sujeito da oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem
função sintática. Essa figura é usada geralmente para pôr em
relevo a ideia que consideramos mais importante, destacando-a
do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente
expressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado.
(o adjetivo desanimado concorda não com o pronome de trata-
mento Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa
a quem esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram
correndo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a
palavra pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o su-
jeito os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a
concordância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que
a pessoa que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na for-
ma de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar
da Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase
ou de um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
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Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afir-
mação ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da
casona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada
se apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente
enunciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português.
(na segunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geo-
grafia; eu gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que pode-
riam se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exem-
plo: Vim, vi, venci.
Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do
texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de
construção muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que
tudo nos toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus
nos inspira, e que um dia nos há de salvar
Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de sig-
nificados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exem-
plo: Comemos fora todos os dias! A gente até dispensa a des-
pensa.
Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a
fim do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho
temporário).
Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunica-
ção, as figuras de pensamento trabalham com a combinação de
ideias, pensamentos.
Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrá-
rias, que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor an-
dam de mãos dadas.
Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção
de alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a após-
trofe corresponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Se-
nhor, de todas as mulheres.
Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as
expressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso,
a expressão “para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)
Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (or-
dem crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram
à festa, sentaram, comeram e dançaram.
Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto
é, expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou
várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).
Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido
oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido
sarcástico. Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o compu-
tador e apagou o que estava gravado?
 LÍNGUA PORTUGUESA
Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o pa-
radoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente
absurdas. Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o
mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)
Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de
ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irra-
cionais ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou
essa manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado
que não suspira, sendo esta uma “qualidade humana”.)
Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio ve-
lado. Exemplo:
“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma...
não sei se digo.” (Machado de Assis)
Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior.
Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia
qual seria o procedimento.
REESCRITURA DE FRASES: SUBSTITUIÇÃO, DESLOCA-
MENTO, PARALELISMO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, di-
ficilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, che-
gamos ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa.
Aquele que observa um resultado ruim na primeira versão que
escreveu terá, na reescrita, a possibilidade de alcançar um re-
sultado satisfatório. A reescrita é um processo mais trabalhoso
do que a revisão, pois, nesta, atemo-nos apenas aos pequenos
detalhes, cuja ausência não implicaria em uma dificuldade do
leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormen-
te, possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre
dos erros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia
a desenvolver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a
esclarecer melhor seus objetivos e razões para a produção de
textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que
passa a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desen-
volvimento do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de
operações linguísticas encontradas neste momento específico
da construção do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um
elemento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas
também do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma
ou de várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento su-
primido. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento,
grafemas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas fra-
ses.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um
termo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um
sintagma, ou sobre conjuntos generalizados.
29
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por
modificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o
coloquial, que não tem um planejamento prévio, caracterizan-
do-se por construções gramaticais mais livres, repetições fre-
quentes, frases curtas e conectores simples; o informal, que se
caracteriza pelo uso de ortografia simplificada e construções
simples ( geralmente usado entre membros de uma mesma fa-
mília ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de
formalismo existente na situação de comunicação; com o modo
de expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito;
com a sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como
graus de cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vo-
cabulário específico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e
estar, aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que,
conforme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não,
separado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tem-
po presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tra-
tando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do
presente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se
de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
 LÍNGUA PORTUGUESA
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em parti-
cular.
VARIAÇÃO LINGUÍSTICA: NORMA PADRÃO
Variações linguísticas reúnem as variantes da língua que fo-
ram criadas pelos homens e são reinventadas a cada dia.
Dessas reinvenções surgem as variações que envolvem di-
versos aspectos históricos, sociais, culturais e geográficos.
No Brasil, é possível encontrar muitas variações linguísticas,
por exemplo, na linguagem regional. Todas as pessoas que falam
uma determinada língua conhecem as estruturas gerais, básicas,
de funcionamento podem sofrer variações devido à influência
de inúmeros fatores.
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os
seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação. Sabe-
-se que, numa mesma língua, há formas distintas para traduzir o
mesmo significado dentro de um mesmo contexto.
As variações que distinguem uma variante de outra se mani-
festam em quatro planos distintos, a saber: fônico, morfológico,
sintático e lexical.
Variações Fônicas
Ocorrem no modo de pronunciar os sons constituintes da
palavra. Os exemplos de variação fônica são abundantes e, ao
lado do vocabulário, constituem os domínios em que se percebe
com mais nitidez a diferença entre uma variante e outra.
Variações Morfológicas
São as que ocorrem nas formas constituintes da palavra.
Nesse domínio, as diferenças entre as variantes não são tão nu-
merosas quanto as de natureza fônica, mas não são desprezíveis.
Variações Sintáticas
Dizem respeito às correlações entre as palavras da frase. No
domínio da sintaxe, como no da morfologia, não são tantas as
diferenças entre uma variante e outra.
Variações Léxicas
É o conjunto de palavras de uma língua. As variantes do
plano do léxico, como as do plano fônico, são muito numero-
sas e caracterizam com nitidez uma variante em confronto com
outra.
30
Tipos de Variação
Não tem sido fácil para os estudiosos encontrar para as va-
riantes linguísticas um sistema de classificação que seja simples
e, ao mesmo tempo, capaz de dar conta de todas as diferenças
que caracterizam os múltiplos modos de falar dentro de uma
comunidade linguística. O principal problema é que os critérios
adotados, muitas vezes, se superpõem, em vez de atuarem iso-
ladamente.
As variações mais importantes, para o interesse do concurso
público, são os seguintes:
Existem diferentes variações ocorridas na língua, entre elas
estão:
Variação Histórica - Aquela que sofre transformações ao
longo do tempo. Como por exemplo, a palavra “Você”, que antes
era vosmecê e que agora, diante da linguagem reduzida no meio
eletrônico, é apenas VC. O mesmo acontece com as palavras es-
critas com PH, como era o caso de pharmácia, agora, farmácia.
Variação Regional (os chamados dialetos) - São as variações
ocorridas de acordo com a cultura de uma determinada região,
tomamos como exemplo a palavra mandioca, que em certas re-
giões é tratada por macaxeira; e abóbora, que é conhecida como
jerimum.
Destaca-se também o caso do dialeto caipira, o qual perten-
ce àquelas pessoas que não tiveram a oportunidade de ter uma
educação formal, e em função disso, não conhecem a linguagem
“culta”.
Variação Social - É aquela pertencente a um grupo específi-
co de pessoas. Neste caso, podemos destacar as gírias, as quais
pertencem a grupos de surfistas, tatuadores, entre outros; a lin-
guagem coloquial, usada no dia a dia das pessoas; e a linguagem
formal, que é aquela utilizada pelas pessoas de maior prestígio
social.
Fazendo parte deste grupo estão os jargões, que pertencem
a uma classe profissional mais específica, como é o caso dos mé-
dicos, profissionais da informática, dentre outros.
Variação Situacional: ocorre de acordo com o contexto o
qual está inserido, por exemplo, as situações formais e infor-
mais.
Preconceito Linguístico
Está intimamente relacionado com as variações linguísticas,
uma vez que ele surge para julgar as manifestações linguísticas
ditas “superiores”.
Para pensarmos nele não precisamos ir muito longe, pois
em nosso país, embora o mesmo idioma seja falado em todas
as regiões, cada uma possui suas peculiaridades que envolvem
diversos aspectos históricos e culturais.
A maneira de falar do norte é muito diferente da falada no
sul do país. Isso ocorre porque nos atos comunicativos, os falan-
tes da língua vão determinando expressões, sotaques e entona-
ções de acordo com as necessidades linguísticas.
O preconceito linguístico surge no tom de deboche, sendo a
variação apontada de maneira pejorativa e estigmatizada.
É importante ressaltar que todas variações são aceitas e ne-
nhuma delas é superior, ou considerada a mais correta.
NORMA CULTA
A norma culta é um conjunto de padrões que definem quan-
do um idioma está sendo empregado corretamente pelos seus
falantes. Trata-se de uma expressão empregada pelos linguistas
brasileiros para designar o conjunto de variedades linguísticas
produzidas pelos falantes classificado como cidadãos nascidos
 LÍNGUA PORTUGUESA
e criados em zona urbana e com nível de escolaridade elevado.
Assim, a norma culta define o uso correto da Língua Portuguesa
com base no que está escrito nos livros de gramática.
A aprendizagem da língua inicia-se em casa, no contexto fa-
miliar, que é o primeiro círculo social para uma criança. A crian-
ça imita o que ouve e aprende, aos poucos, o vocabulário e as
leis combinatórias da língua. Um falante ao entrar em contato
com outras pessoas em diferentes ambientes sociais como a
rua, a escola e etc., começa a perceber que nem todos falam da
mesma forma. Há pessoas que falam de forma diferente por per-
tencerem a outras cidades ou regiões do país, ou por fazerem
parte de outro grupo ou classe social. Essas diferenças no uso da
língua constituem as variedades linguísticas.
Certas palavras e construções que empregamos acabam de-
nunciando quem somos socialmente, ou seja, em que região do
país nascemos, qual nosso nível social e escolar, nossa formação
e, às vezes, até nossos valores, círculo de amizades e hobbies.
O uso da língua também pode informar nossa timidez, sobre
nossa capacidade de nos adaptarmos às situações novas e nossa
insegurança.
A norma culta é a variedade linguística ensinada nas esco-
las, contida na maior parte dos livros, registros escritos, nas mí-
dias televisivas, entre outros. Como variantes da norma padrão
aparecem: a linguagem regional, a gíria, a linguagem específica
de grupos ou profissões. O ensino da língua culta na escola não
tem a finalidade de condenar ou eliminar a língua que falamos
em nossa família ou em nossa comunidade. O domínio da língua
culta, somado ao domínio de outras variedades linguísticas, tor-
na-nos mais preparados para nos comunicarmos nos diferentes
contextos lingísticos, já que a linguagem utilizada em reuniões
de trabalho não deve ser a mesma utilizada em uma reunião de
amigos no final de semana.
Portanto, saber usar bem uma língua equivale a saber em-
pregá-la de modo adequado às mais diferentes situações sociais
de que participamos.
Norma culta, norma padrão e norma popular
Norma Culta: é uma expressão empregada pelos linguistas
brasileiros para designar o conjunto de variantes linguísticas
efetivamente faladas, na vida cotidiana pelos falantes cultos,
sendo assim classificando os cidadãos nascidos e criados em
zonas urbanas e com grau de instrução superior completo. É a
variante de maior prestígio social na comunidade, sendo reali-
zada com certa uniformidade pelos membros do grupo social de
padrão cultural mais elevado
De modo geral, um falante culto, em situação comunicativa
formal, buscará seguir as regras da norma explícita de sua língua
e ainda procurará seguir, no que diz respeito ao léxico, um re-
pertório que, se não for erudito, também não será vulgar.
Norma Padrão: está vinculada a uma língua modelo. Segue
prescrições representadas na gramática, mas é marcada pela lín-
gua produzida em certo momento da história e em uma deter-
minada sociedade. Como a língua está em constante mudança,
diferentes formas de linguagem que hoje não são consideradas
pela Norma Padrão, com o tempo podem vir a se legitimar.
Norma Popular:teria menos prestígio opondo-se à Norma
Culta mais prestigiada, e a Norma Padrão se eleva sobre as duas
anteriores. A Norma Popular é aquela linguagem que não é for-
mal, ou seja, não segue padrões rígidos, é a linguagem popular,
falada no cotidiano.
31
O nível popular está associado à simplicidade da utilização
linguística em termos lexicais, fonéticos, sintáticos e semânti-
cos. É utilizado em contextos informais.
Dúvidas mais comuns da norma culta
- Obrigada ou Obrigado?
O indivíduo do sexo masculino, ao agradecer por algo, deve
dizer obrigado;
O indivíduo do sexo feminino, ao agradecer por algo, deve
dizer obrigada.
- Encima ou em cima?
A palavra em questão pode ser utilizada em ambos os for-
matos, porém, “encima”, escrita de modo junto, é um formato
de verbo unicamente utilizado na linguagem formal, na 3ª pes-
soa do singular do indicativo ou na segunda pessoa do imperati-
vo, com o significado de coroar ou colocar alguma coisa no alto.
Exemplo: “Uma coroa amarela encima ao cabelo daquele
homem”.
Já a palavra ‘em cima’, em seu formato separado, é muito
mais comum – tanto na linguagem coloquial como formal. O ob-
jetivo dela é dizer que algo está em uma posição mais alta e/ou
elevada do que outra.
Exemplo: “Coloquei suas chaves de casa em cima da escri-
vaninha”.
- Mau ou mal?
“Mau” é um adjetivo que significa algo contrário ao que é
bom. Sendo assim, ele é comumente utilizado em frases que in-
dicam uma pessoa com atitudes ruins ou como um sinônimo de
palavras como: difícil, indelicado, indecente, incapaz.
Exemplo: “Eu acho ele um mau aluno”.
A palavra ‘mal’ é caracterizada como um advérbio utilizado
como um antônimo do que é de bem. Sendo assim, ele indica
algo sendo feito errônea ou incorretamente.
Exemplo: “Ele mal sabe como lidar com essa situação”.
Além disso, a palavra ‘mal’ também pode ser utilizada – nes-
te caso, como substantivo – para significar uma angústia, doen-
ça ou desgosto, retratando algo que aparentemente é nocivo ou
perigoso. Neste sentido.
Exemplo: “Você precisa colocar o seu sono em dia, pois está
dormindo muito mal”.
- Mas ou mais
‘Mas’ é uma palavra que pode ser utilizada como sinônimo
de todavia ou porém, transmitindo a ideia de oposto.
Exemplo: “Queria comprar roupas, mas não tenho dinhei-
ro”.
A palavra ‘mais’ é um advérbio que tem como principal ob-
jetivo o de transmitir noções de acréscimo ou intensidade, sen-
do também um oposto a palavra ‘menos’.
Exemplo: Ela é a mais chata do curso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorreta-
mente aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns,
dos maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade.
Portanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe
muito no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema
da 4diversidade não só em ideias contrapostas, mas também em
5
identidades que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E
6
este é um processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação
é 7que a diversidade está relacionada com a questão da educa-
ção 8e do poder. Se a diversidade fosse a simples descrição 9de-
mográfica da realidade e a realidade fosse uma boa articulação
10
dessa descrição demográfica em termos de constante articula-
ção 11democrática, você não sentiria muito a presença do tema
12
diversidade neste instante. Há o termo diversidade porque há
13
uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder, de uma
14
perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia,
abre 16muitas versões possíveis de projeto educativo e de pro-
jeto 17político e social. É uma bandeira pela qual temos que
reivindicar, 18e pela qual temos reivindicado há muitos anos, a
necessidade 19de reconhecer que há distinções, grupos, valores
distintos, e 20que a escola deve adequar-se às necessidades de
cada grupo. 21Porém, o tema da diversidade também pode dar
lugar a uma 22série de coisas indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limi-
tes e possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo cam-
po semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hi-
perônimo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “di-
versidade e identidade”, em função do efeito de sentido que se
instaura no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso
coloquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “di-
versidade e identidade”.
32
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As tele-
visões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar,
ao resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em
um rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o no-
ticiário, o silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas
retomaram as suas ocupações habituais. Os celulares recome-
çaram a tocar. Perguntei-me: indiferença? Se tomarmos a de-
finição ao pé da letra, indiferença é sinônimo de desdém, de
insensibilidade, de apatia e de negligência. Mas podemos consi-
derá-la também uma forma de ceticismo e desinteresse, um “es-
tado físico que não apresenta nada de particular”; enfim, explica
o Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nos-
sa indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo,
seguimos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimen-
tos de massa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos
fundíamos na igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais
indiferença e distância são fenômenos inseparáveis. Neles, ape-
sar de iguais, somos estrangeiros ao destino de nossos seme-
lhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contex-
to, 2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o
vocábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, consideran-
do-se o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difí-
cil para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de
homônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online,
em 30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem
contou com a ajuda dos editores de texto, no computador.
Quando eu cometia uma infração, pequena ou grande, o progra-
ma grifava em vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a
escrever minimamente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse
que devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando
o u é pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto
enigmática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na
pré-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tenta-
va me libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”.
Se numa prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de
uma fórmula, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo mi-
nha evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não
sabia usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se
conseguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas
regras. Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros,
que servirão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passa-
gem: “E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do
tempero na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintá-
tica de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
33
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em:
“Depressa esqueci o Quincas Borba”.
(A) objeto direto
(B) sujeito
(C) agente da passiva
(D) adjunto adverbial
(E) aposto
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função
sintática do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
(A) Sujeito
(B) Objeto direto
(C) Predicativo do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naque-
la manhã de segunda-feira”.
(A) Predicativo
(B) Complemento nominal
(C) Objeto indireto
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antiga-
mente”. O termo destacado funciona como:
(A) Objeto indireto
(B) Objeto direto
(C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(E) Sujeito
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com cara
de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, que
parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incunábulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho.
Rio de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do
livro impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura
do texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamente.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assunto.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresentados.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e res-
pectivamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.)
destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
 LÍNGUA PORTUGUESA
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspon-
dem a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente for-
mal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é
________e um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta
anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo pa-
rece ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte
anos (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta.
Pior: duvidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da
menina que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que
pescava lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme
do Gordo e Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava
alto com pena dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora, porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em
lugar de prestar atenção, porque devagarinho empurrava o es-
tojo de lápis até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo
sabendo que os meninos, mais que as meninas, se botariam de
quatro catando lápis, canetas, borracha – as tediosas regras de
ordem e quietude seriam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os pro-
fessores e divertia a turma: apenas porque não queria ser di-
ferente, queria ser amada, queria ser natural, não queria que
soubessem que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos
e novelinhas açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e
achava emocionante.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia
isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebra-
ção, eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pe-
quenos. Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante
tempo! Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal,
muita gente com oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa
difícil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e subli-
nhada apresenta a mesma classificação sintática da destacada
acima.
34
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequa-
damente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamen-
te as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansio-
sas _______________ ler os jornais, pois foram informa-
das de que as críticas foram ______________ indulgentes
______________ rapaz, o qual, embora tivesse mais aptidão
_______________ ciências exatas, demonstrava uma certa pro-
pensão _______________ arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flo-
res. Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à con-
cordância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta des-
vio em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela
norma culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal seria
“as grandes questões nacionais”, com o que discordavam líderes
pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros países
passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a dedo
aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como conseguimos
um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra, a aven-
tura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche correta-
mente as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos de-
vem ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases
reescritas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos
inimigos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do
meu desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
35
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alterna-
tiva em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BAN-
DEIRANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano
de forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma
culta padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras
escritas erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abai-
xo com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois,
assinale a alternativa que apresenta a ordem correta, de cima
para baixo, de classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram
trânsito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter falta-
do ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências
mundiais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são pa-
rônimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no
que se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresen-
ta uma frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos,
selecionando convenientemente o parônimo adequado à frase
elaborada. Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras
estão grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que
todas as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se
as regras de acentuação da língua padrão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são
acentuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das pala-
vras agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafica-
mente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se isso
não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético – eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das pala-
vras, assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela mes-
ma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” porque
todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pa-
lavra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos senti-
mos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento
da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de
índices vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à edu-
cação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de
Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pon-
tuado na alternativa:
36
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sen-
timos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimen-
to da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sen-
timos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofri-
mento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofri-
mento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sen-
timos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofri-
mento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de
pontuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns
se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se
atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A
38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto
à pontuação.
(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirma-
ram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas ar-
ticulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por par-
te dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnos-
ticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do
tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente
confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local
da inflamação é bastante intensa!
39. (ENEM – 2018)
Física com a boca
Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do venti-
lador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando
você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as
ondas da voz se propagam na direção contrária às do ventilador.
Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qua-
lidade Acústica – diz que isso causa o mismatch, nome bacana
para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui
para a distorção da voz, pelo fato de ser uma vibração que in-
fluencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência
do vento na propagação das ondas contribuem para distorcer
sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30
jul. 2012 (adaptado).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o
sentido não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de seus
clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irreconhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese

37
 LÍNGUA PORTUGUESA
42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respecti- (B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
vamente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese: possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
(A) varapau - girassol - enfaixar raria o sentido do texto.
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar (C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
(C) maldizer - petróleo - embora informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece informação nova.
(E) penugem - plenilúnio - despedaça (D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as (E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
palavras são de um mesmo radical: qual são introduzidas de forma mais generalizada
(A) noite, anoitecer, noitada
(B) luz, luzeiro, alumiar 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito corres-
(C) incrível, crente, crer pondem a um adjetivo, exceto em:
(D) festa, festeiro, festejar (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(E) riqueza, ricaço, enriquecer (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as
sem fim.
seguintes palavras:
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio aber-
(C) estendendo, escritório, espírito
tas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destaca-
(D) quietação, sabonete, nadador
das são, respectivamente:
(E) religião, irmão, solidão
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das pala-
(C) advérbio, adjetivo
vras não é formada por prefixação:
(D) numeral, adjetivo
(A) readquirir, predestinado, propor
(E) numeral, advérbio
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
49. (ITA-SP)
(D) irrestrito, antípoda, prever
Beber é mal, mas é muito bom.
(E) dever, deter, antever
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001,
p. 28.)
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
Uma organização não governamental holandesa está pro-
(A) adjetivo
pondo um desafio que muitos poderão considerar impossível: fi-
(B) substantivo
car 99 dias sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objeti-
(C) pronome
vo é medir o grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
(D) advérbio
O projeto também é uma resposta aos experimentos psi-
(E) preposição
cológicos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste
caso é que o teste é completamente voluntário. Ironicamente,
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
para poder participar, o usuário deve trocar a foto do perfil no
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob
Facebook e postar um contador na rede social.
o ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspon-
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felici-
dem pela ordem, a:
dade dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
abstinência.
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gas-
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
tam em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
sem acesso, a soma média seria equivalente a mais de 28 horas,
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
2que poderiam ser utilizadas em “atividades emocionalmente
mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)

Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro

parágrafo: “Uma organização não governamental holandesa
está propondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felici-
dade dos usuários longe da rede social.”

A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:

(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.

38
 LÍNGUA PORTUGUESA

43 B
GABARITO
44 D
45 E
1 C 46 D
2 B 47 B
3 D 48 B
4 C 49 B
5 C 50 E
6 A
7 D
ANOTAÇÕES
8 C
9 B ______________________________________________________
10 E
______________________________________________________
11 C
12 B ______________________________________________________
13 E ______________________________________________________
14 B
______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 C
17 A ______________________________________________________
18 C ______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 C
21 E ______________________________________________________
22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 E
26 A ______________________________________________________
27 B ______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A ______________________________________________________

31 E ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 E
______________________________________________________
34 B
35 B ______________________________________________________
36 E ______________________________________________________
37 A
______________________________________________________
38 A
39 B _____________________________________________________

40 A _____________________________________________________
41 D ______________________________________________________
42 D

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 LÍNGUA PORTUGUESA
______________________________________________________ ______________________________________________________

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40
 RACIOCÍNIO LÓGICO
1. Proposições, Conectivos, Equivalências Lógicas, Quantificadores E Predicados. Conjuntos E Suas Operações, Diagramas. Estrutura
Lógica De Relações Arbitrárias Entre Pessoas, Lugares, Objetos Ou Eventos Fictícios; Dedução De Novas Informações Das Relações
Fornecidas E Avaliação Das Condições Usadas Para Estabelecer A Estrutura Daquelas Relações. Compreensão E Análise Da Lógica De
Uma Situação, Utilizando As Funções Intelectuais: Raciocínio Verbal, Raciocínio Matemático, Raciocínio Sequencial, Reconhecimento
De Padrões, Orientação Espacial E Temporal, Formação De Conceitos, Discriminação De Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Números Inteiros, Racionais E Reais E Suas Operações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Proporcionalidade Direta E Inversa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Medidas De Comprimento, Área, Volume, Massa E Tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6. Compreensão De Dados Apresentados Em Gráficos E Tabelas. Noções De Estatística: Média, Moda, Mediana E Desvio Padrão . . 40
7. Problemas De Lógica E Raciocínio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Problemas De Contagem E Noções De Probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9. Geometria Básica: Ângulos, Triângulos, Polígonos, Distâncias, Proporcionalidade, Perímetro E Área . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
 RACIOCÍNIO LÓGICO

PROPOSIÇÕES, CONECTIVOS, EQUIVALÊNCIAS LÓGICAS, QUANTIFICADORES E PREDICADOS. CONJUNTOS E SUAS

OPERAÇÕES, DIAGRAMAS. ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS
OU EVENTOS FICTÍCIOS; DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES DAS RELAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAÇÃO DAS CON-
DIÇÕES USADAS PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELAÇÕES. COMPREENSÃO E ANÁLISE DA LÓGICA DE
UMA SITUAÇÃO, UTILIZANDO AS FUNÇÕES INTELECTUAIS: RACIOCÍNIO VERBAL, RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIO-
CÍNIO SEQUENCIAL, RECONHECIMENTO DE PADRÕES, ORIENTAÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE CONCEI-
TOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portan-
to, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será consi-
derada uma frase, proposição ou sentença lógica.

1
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicio-
nais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F
correspondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V

3
 RACIOCÍNIO LÓGICO

V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUN-
CA existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), por-
tanto, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será consi-
derada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposi-
ções simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras pro-
posicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quan-
tidade certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos
(da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que
a compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples
componentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo
seguinte teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da
proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da
Tautologia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer
que sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma propo-
sição composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda,
na qual identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças
(proposições). No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a
mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o co-
nectivo por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO transforma: CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsida-
de (F) quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se
fizer sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à
praia). Temos então sua tabela verdade:

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p
é condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver
qualquer questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica ma-
temática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alterna-
tiva que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Somente uma contradição implica uma contradição:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a pro-
posição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição. Propriedades
(D) uma contingência. • Reflexiva:
(E) uma disjunção. – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.
Resolução:
Montando a tabela teremos que: • Transitiva:
– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
P ~p ~p ^p Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
V F F – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
V F F
F V F Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógi-
F V F cas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras.
Em outras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos dian- de proposições verdadeiras já existentes.
te de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C Regras de Inferência obtidas da implicação lógica

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verda-
deira. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbo-
licamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente dis- • Silogismo Disjuntivo

tintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um co-
nectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação
lógica que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

11
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Modus Tollens Vejamos algumas formas:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características des-
sas proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo

com o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios
fundamentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposi-

ção categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifi-
Tautologias e Implicação Lógica cação dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,-
q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualida-

de e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados
pelas letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P
→ Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido
no conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A”
é também elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é dife-
rente de “Todo B é A”.

Princípio da inconsistência • Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação
lógica p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer pro-
posição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
mesmo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam propo-
sições com quantificadores. Numa proposição categórica, é im-
portante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma
coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é
verdadeira ou falsa.

12
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta
proposição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto
“B”. Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos
que nem todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que
“Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as
três representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que
o conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence
ao conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o
mesmo que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar
as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal gera-
mos uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma propo-
sição categórica particular geramos uma proposição categórica
universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sem-
pre, uma proposição de natureza afirmativa.
13
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da
afirmação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são
pardos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são par-
dos não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele
é pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposi-
ção do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, se-
guindo o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou
nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjun-
ção, em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”.
Descartamos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por:
Todo A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que
não são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer
que a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do
ponto de vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação
é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a ne-
gação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz
através de um quantificador existencial negativo. Logo teremos:
Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Equivalência entre as proposições ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas
na resolução de questões. lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a nega-
ção lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou
igual a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. NENHUM
E
(C) Todo número natural é diferente de cinco. AéB
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
Resolução: vice-versa.
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e
pede-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo
o esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um,
existe ao menos um, etc. Não se nega um quantificador univer-
sal com Todos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as al-
ternativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual
a cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários
problemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que
envolvam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste ar-
gumento podem ser formadas por proposições categóricas.

14
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Existem teatros que não são cinemas

ALGUM - Algum teatro é casa de cultura

O
A NÃO é B

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo: Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRA- Segundo as afirmativas temos:
ÇÃO – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o úl-
casa de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “al- timo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que
gum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que existe pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo
mesmo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Er-
rado, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagra-
ma nos afirma isso

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a jus-

tificativa é observada no diagrama da alternativa anterior.

15
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. –
Correta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez
que todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de
cultura também não é cinema.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é
válido, independentemente do conteúdo das premissas ou da
conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo vá-

lido?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um
método muito útil e que será usado com frequência em ques-
tões que pedem a verificação da validade de um argumento.
Vejamos como funciona, usando o exemplo acima. Quando se
afirma, na premissa P1, que “todos os homens são pássaros”,
poderemos representar essa frase da seguinte maneira:
Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de pro-
posições iniciais redunda em outra proposição final, que será
consequência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que
associa um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas
premissas do argumento, a uma proposição Q, chamada de con-
clusão do argumento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior
(dos pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da
frase “Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o
círculo menor a representar o grupo de quem se segue à palavra
TODO.
Exemplo: Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a
P1: Todos os cientistas são loucos. palavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela ex-
P2: Martiniano é louco. prime é de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumen-

to formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados
em verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a
entender o que significa um argumento válido e um argumento
inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou
bem construído), quando a sua conclusão é uma consequência
obrigatória do seu conjunto de premissas. Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto
Exemplo: em comum.
O silogismo... Tomemos agora as representações gráficas das duas pre-
P1: Todos os homens são pássaros. missas vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e
da conclusão sejam totalmente questionáveis.

16
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequên-
cia necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o
conjunto dos homens está totalmente separado (total dissocia-
ção!) do conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento
válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denomi-
nado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a
verdade das premissas não é suficiente para garantir a verdade
da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído,
pois as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da
conclusão. Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não
seja criança, pois a primeira premissa não afirmou que somente
as crianças gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo ar-
tifício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela
primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia
não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama
acima (da primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar
localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda
premissa. Vemos facilmente que a Patrícia só não poderá es-
tar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a
segunda premissa! Isto posto, concluímos que Patrícia poderá
estar em dois lugares distintos do diagrama:
17
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este
argumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse re-
sultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de
chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que
não! Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora
do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro
do círculo)! Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não
garantiram a veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indica-
da quando nas premissas do argumento aparecem as palavras
TODO, ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe
um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que
ocorre quando nas premissas não aparecem as palavras todo,
algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”.
Baseia-se na construção da tabela-verdade, destacando-se uma
coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este méto-
do tem a desvantagem de ser mais trabalhoso, principalmente
quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e con-
siderando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a
validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na im-
possibilidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, desco-
briremos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar tam-
bém em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, con-
siderando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação
do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor ló-
gico da conclusão de maneira direta, mas somente por meio de
análises mais complicadas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando
uma conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa
ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os
valores lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se
mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos deter-
minar se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras.
Teremos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é ver-
dadeiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são considera-
das verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são
verdadeiros, então a primeira parte da condicional acima tam-
bém é verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser
falsa. Logo: r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui
no 4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a exis-
tência simultânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras,
teremos que o argumento é válido! Conclusão: o argumento é
válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que
as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
19
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª
falsa, utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fer-
nando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A →
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que
Maria vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C →
~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando
Cláudio sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudan-
do pode ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois
temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma
fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então
Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tris-
teza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza
não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como
conclusão o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo
(F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a
única que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem.
Eles trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas
no enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que
ficam meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões
acerca dos grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a
nenhuma dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas
demais células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cru-
zamento de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o
advogado (logo colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preen-
chemos sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas
conclusões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não
vamos fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples.
Vamos continuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como
Paulo é o advogado, podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

21
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e
Maria é casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro,
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram,
sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO
− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N N ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é
homem.
− Luiz não viajou para Fortaleza. A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclu-
sões:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador 1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Luiz N N N
Arnaldo N N A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então
Mariana N N S N B.
Paulo N N A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão
(∀ (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de in-
Agora, completando o restante:
clusão de conjuntos, por isso está associada ao operador da con-
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou.
dicional.
Então, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
Aplicando temos:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da
Luiz N S N N forma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N
temos x + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será
Arnaldo S N N N
verdadeira?
Mariana N N S N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantifica-
Paulo N N N S dor, a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e pode-
mos julgar, logo, é uma proposição lógica.
Resposta: B
• Quantificador existencial (∃)
Quantificador O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os
quantificadores são utilizados para transformar uma sentença
aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.

QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Tipos de quantificadores
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa fra-
• Quantificador universal (∀)
se é:
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:

Exemplo:
Todo homem é mortal.
O quantificador existencial tem a função de elemento co-
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então
mum. A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa ter-
será mortal.
mos comuns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma
Na representação do diagrama lógico, seria:
simbólica: (∃ (x)) (A (x) ∧ B).

Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N
tal que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de
x, a sentença será verdadeira?

23
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador, a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.

ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B” é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.

Forma simbólica dos quantificadores

Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).

Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.

Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclusões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda
forma de conclusão).
Resposta: B

(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.

Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais
(R) tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é necessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está
correto.
Resposta: CERTO

24
 RACIOCÍNIO LÓGICO

NÚMEROS INTEIROS, RACIONAIS E REAIS E SUAS OPERAÇÕES

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos
opostos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O
módulo de qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da
origem (zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de
perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode
ser dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos
saber quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a
outra. A subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

25
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal in-
vertido, ou seja, é dado o seu oposto.

Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.

• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro número inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.

ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero, é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é
igual a zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito importante a REGRA DE SINAIS:

Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre negativo.

Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obtendo uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm, temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D

• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado
a base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multiplicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um número inteiro negativo.

26
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e (+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1

Conjunto dos números racionais – Q m

Um número racional é o que pode ser escrito na forma n , onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente de
zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de m por n.

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Q* Conjunto dos números racionais não nulos

+ Q+ Conjunto dos números racionais não negativos

*e+ Q*+ Conjunto dos números racionais positivos
- Q_ Conjunto dos números racionais não positivos
*e- Q*_ Conjunto dos números racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras
possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente De-
cimais Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto
pelo numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

27
 RACIOCÍNIO LÓGICO
2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para
cada quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algaris-
mo do antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e
obtemos a fração geratriz.

28
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: • Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo a própria operação de adição do número p com o oposto de q,
isto é: p – q = p + (–q)

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2 ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for
(D) 2 igual, conserva-se os denominadores e efetua-se a operação
(E) 3 apresentada.

Resolução: Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a lín-
gua portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática
como favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo
assim, qual fração representa os alunos que têm ciências como
disciplina favorita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
Resposta: B (E) 3/2

Caraterísticas dos números racionais Resolução:

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números Somando português e matemática:
inteiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse nú-

mero (a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o
denominador numerador (b/a)n.
O que resta gosta de ciências:

Resposta: B

Representação geométrica • Multiplicação: como todo número racional é uma fração

ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o pro-
duto de dois números racionais a e c , da mesma forma que o
d
produto de frações, através de: b

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem in-

finitos números racionais.
• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a pró-
Operações pria operação de multiplicação do número p pelo inverso de q,
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração isto é: p ÷ q = p × q-1
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adi-
ção entre os números racionais a e c , da mesma forma que a
soma de frações, através de: b d

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: C) Toda potência com expoente par é um número positivo.
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre
as mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
(C) 220
(D) 260 Expressões numéricas
(E) 120 São todas sentenças matemáticas formadas por números,
suas operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões,
Resolução: potenciações e radiciações) e também por símbolos chamados
de sinais de associação, que podem aparecer em uma única ex-
pressão.

Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações
na ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apa-
recem.

Resposta: A
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos nú-
meros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam
aos números racionais.
A) Toda potência com expoente negativo de um número ra-
cional diferente de zero é igual a outra potência que tem a base
igual ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto
do expoente anterior.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os
cálculos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete
ou chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números
internos com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese,
colchetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colche-
te ou chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números
internos com os seus sinais invertidos.

Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINIS-
TRATIVA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal O valor, aproximado, da soma entre A e B é
da base. (A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5

30
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:
Resposta: E
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o pri-
meiro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum nú-
mero natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O
que significa que existem dois números, x e y, tal que x é múlti-
plo de y se existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de
x e podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos
múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pa-
res, e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais
são chamados de números ímpares, e a fórmula geral desses nú-
meros é 2k + 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
31
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-di-
visibilidade/ - reeditado)
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível
por 7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2,
subtraído do número sem o algarismo, resulta em um número
múltiplo de 7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir
a quantidade de algarismos a serem analisados quanto à divisi-
bilidade por 7.
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando
é divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando
é divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para
decompormos este número natural em fatores primos, dividi-
mos o mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o
quociente e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim suces-
sivamente até obtermos o quociente 1. O produto de todos os
fatores primos representa o número fatorado. Exemplo:
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo
o número 12.

Um método para descobrimos os divisores é através da fatoração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que
varia de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decomposição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4

O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}

A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28

Máximo divisor comum (MDC)

É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
primos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
EXPOENTE.

Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor
Comum entre 18,24 e 42 é 6.

32
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Mínimo múltiplo comum (MMC) (CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO)
É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos Em três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em
os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, sua caderneta de poupança. Se, no segundo mês, ele deposi-
apenas com a seguinte ressalva: tou R$ 126,00 a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-CO- 48,00 a menos do que no segundo, qual foi o valor depositado
MUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE. no segundo mês?
Pegando o exemplo anterior, teríamos: (A) R$ 498,00
MMC (18,24,42) = (B) R$ 450,00
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7 (C) R$ 402,00
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mí- (D) R$ 334,00
nimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504. (E) R$ 324,00

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: Resolução:

MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B Primeiro mês = x
Segundo mês = x + 126
Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176
os problemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos 3.x = 1176 – 204
algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores x = 972 / 3
desconhecidos (letras). Observe algumas situações que podem x = R$ 324,00 (1º mês)
ser descritas com utilização da álgebra. * No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
É bom ter mente algumas situações que podemos encon- Resposta: B
trar:
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGEN-
TE DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétri-
cos testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão
entre o número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpa-
das boas era 2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpa-
das boas quebraram e que lâmpadas queimadas ou quebradas
não podem ser vendidas, então a razão entre o número de lâm-
padas que não podem ser vendidas e o número de lâmpadas
boas passou a ser de
(A) 1 / 4.
(B) 1 / 3.
Exemplos: (C) 2 / 5.
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁ- (D) 1 / 2.
TICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 (E) 2 / 3.
centímetros mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo
que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais Resolução:
alta que Doralice e que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o
Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, número de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
de altura: B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros. , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
(D) 1,56 metros.
Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
Resolução: 7.Q = 2. (360 – Q)
Escrevendo em forma de equações, temos: 7.Q = 720 – 2.Q
C = M + 0,05 ( I ) 7.Q + 2.Q = 720
C = A – 0,10 ( II ) 9.Q = 720
A = D + 0,03 ( III ) Q = 720 / 9
D não é mais baixa que C Q = 80 (queimadas)
Se D = 1,70 , então: Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B Resposta: B

33
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte for-
ma a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador.
Uma fração é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6

• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denomina-
O numerador indica quantas partes tomamos do total que dores dados. Ex.:
foi dividida a unidade.
O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a
unidade.
Lê-se: um quarto.

Atenção:
• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços,
quartos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos,
centésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de – Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso
milésimos etc. da segunda fração. Ex.:
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido
da palavra “avos”.

Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denomina-
dor. Ex.: 7/15 Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao deno- da fração resultante de forma a torna-la irredutível.
minador. Ex.: 6/7
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denomina- Exemplo:
dor. As mesmas pertencem também ao grupo das frações im- (EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
próprias. Ex.: 6/3 DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira 5 pessoas. Cada uma recebeu
e outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria
na forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze (A)
avos)
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresen-
tam a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2 (B)
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o deno-
minador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;
(C)
Operações com frações

• Adição e Subtração (D)

Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e
soma-se ou subtrai-se os numeradores.
(E)

Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao
mesmo denominador através do MMC entre os denominadores.
Usamos tanto na adição quanto na subtração.
Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa
quantidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu

de suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

34
 RACIOCÍNIO LÓGICO

PORCENTAGEM

São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou
seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costumam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se:
“por cento”).

Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANALISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcionários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de
Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a
fração de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5.
(D) 2/9.
(E) 3/5.

Resolução:

Resposta: B

Lucro e Prejuízo em porcentagem

É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA,
temos PREJUÍZO (P).

Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).

Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto
de 16% que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de compra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor.
Em quantos por cento, aproximadamente, o preço de venda é superior ao de compra?
(A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

35
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Preço de venda: V
Preço de compra: C
V – 0,16V = 1,4C
0,84V = 1,4C

O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.

Resposta: A

Aumento e Desconto em porcentagem

– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos
de porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos
fatores de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).

Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%.
Qual o preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

36
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proporção
PROPORCIONALIDADE DIRETA E INVERSA É uma igualdade entre duas frações ou duas razões.

Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-
-se razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo
b ≠ 0. Temos que:
Lemos: a esta para b, assim como c está para d.
Ainda temos:

Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma
ação policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um
produto parecido com maconha. Na análise laboratorial, o peri-
to constatou que o produto apreendido não era maconha pura,
isto é, era uma mistura da Cannabis sativa com outras ervas.
Interrogado, o traficante revelou que, na produção de 5 kg desse
produto, ele usava apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante
era composto por várias “outras ervas”. Nesse caso, é correto • Propriedades da Proporção
afirmar que, para fabricar todo o produto apreendido, o trafi- – Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao
cante usou produto dos extremos:
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas. a.d=b.c
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas. – A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri-
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas. meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas. dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo).

Resolução:
O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que
2kg da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos es-
crever em forma de razão , logo :

– A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/di-

ferença dos consequentes, assim como cada antecedente está
para o seu consequente.

Resposta: C

Razões Especiais
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos al-
gumas:

Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo

gasto para percorrê-la. Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO
– VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular
está para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No
piso desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados
inteiros, revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no
sentido do comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o
Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu número mínimo de ladrilhos necessários para revestir totalmen-
volume ocupado por esse corpo. te esse piso foi igual a
(A) 588.
(B) 350.
(C) 454.
(D) 476.
(E) 382.

37
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:

Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:

4L = 28 . 3
L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

MEDIDAS DE COMPRIMENTO, ÁREA, VOLUME, MASSA E TEMPO

O sistema métrico decimal é parte integrante do Sistema de Medidas. É adotado no Brasil tendo como unidade fundamental de
medida o metro.
O Sistema de Medidas é um conjunto de medidas usado em quase todo o mundo, visando padronizar as formas de medição.

Medidas de comprimento
Os múltiplos do metro são usados para realizar medição em grandes distâncias, enquanto os submúltiplos para realizar medição
em pequenas distâncias.

UNIDADE
MÚLTIPLOS SUBMÚLTIPLOS
FUNDAMENTAL
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
km hm Dam m dm cm mm
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

Para transformar basta seguir a tabela seguinte (esta transformação vale para todas as medidas):

Medidas de superfície e área

As unidades de área do sistema métrico correspondem às unidades de comprimento da tabela anterior.
São elas: quilômetro quadrado (km2), hectômetro quadrado (hm2), etc. As mais usadas, na prática, são o quilômetro quadrado,
o metro quadrado e o hectômetro quadrado, este muito importante nas atividades rurais com o nome de hectare (ha): 1 hm2 = 1 ha.
No caso das unidades de área, o padrão muda: uma unidade é 100 vezes a menor seguinte e não 10 vezes, como nos compri-
mentos. Entretanto, consideramos que o sistema continua decimal, porque 100 = 102. A nomenclatura é a mesma das unidades de
comprimento acrescidas de quadrado.

Vejamos as relações entre algumas essas unidades que não fazem parte do sistema métrico e as do sistema métrico decimal
(valores aproximados):
1 polegada = 25 milímetros
1 milha = 1 609 metros
1 légua = 5 555 metros
1 pé = 30 centímetros

Medidas de Volume e Capacidade

Na prática, são muitos usados o metro cúbico(m3) e o centímetro cúbico(cm3).
Nas unidades de volume, há um novo padrão: cada unidade vale 1000 vezes a unidade menor seguinte. Como 1000 = 103, o
sistema continua sendo decimal. Acrescentamos a nomenclatura cúbico.

38
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A noção de capacidade relaciona-se com a de volume. A unidade fundamental para medir capacidade é o litro (l); 1l equivale a
1 dm3.

Medidas de Massa
O sistema métrico decimal inclui ainda unidades de medidas de massa. A unidade fundamental é o grama(g). Assim as denomi-
namos: Kg – Quilograma; hg – hectograma; dag – decagrama; g – grama; dg – decigrama; cg – centigrama; mg – miligrama
Dessas unidades, só têm uso prático o quilograma, o grama e o miligrama. No dia-a-dia, usa-se ainda a tonelada (t). Medidas
Especiais:
1 Tonelada(t) = 1000 Kg
1 Arroba = 15 Kg
1 Quilate = 0,2 g

Em resumo temos:

Relações importantes

1 kg = 1l = 1 dm3
1 hm2 = 1 ha = 10.000m2
1 m3 = 1000 l
Exemplos:
(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Uma peça de um determinado tecido tem 30 metros, e para se con-
feccionar uma camisa desse tecido são necessários 15 decímetros. Com duas peças desse tecido é possível serem confeccionadas:
(A) 10 camisas
(B) 20 camisas
(C) 40 camisas
(D) 80 camisas

Resolução:
Como eu quero 2 peças desse tecido e 1 peça possui 30 metros logo:
30 . 2 = 60 m. Temos que trabalhar com todas na mesma unidade: 1 m é 10dm assim temos 60m . 10 = 600 dm, como cada
camisa gasta um total de 15 dm, temos então:
600/15 = 40 camisas.
Resposta: C

(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Um veículo tem capacidade para transportar duas toneladas de carga.
Se a carga a ser transportada é de caixas que pesam 4 quilogramas cada uma, o veículo tem capacidade de transportar no máximo:
(A) 50 caixas
(B) 100 caixas
(C) 500 caixas
(D) 1000 caixas

39
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Uma tonelada(ton) é 1000 kg, logo 2 ton. 1000kg= 2000 kg
Cada caixa pesa 4kg
2000 kg/ 4kg = 500 caixas.
Resposta: C
COMPREENSÃO DE DADOS APRESENTADOS EM GRÁ-
FICOS E TABELAS. NOÇÕES DE ESTATÍSTICA: MÉDIA,
MODA, MEDIANA E DESVIO PADRÃO
Tabelas
A tabela é a forma não discursiva de apresentar informa-
ções, das quais o dado numérico se destaca como informação
central. Sua finalidade é apresentar os dados de modo ordena-
do, simples e de fácil interpretação, fornecendo o máximo de
informação num mínimo de espaço.
Elementos da tabela
Uma tabela estatística é composta de elementos essenciais
e elementos complementares. Os elementos essenciais são:
− Título: é a indicação que precede a tabela contendo a de-
signação do fato observado, o local e a época em que foi estu-
dado.
− Corpo: é o conjunto de linhas e colunas onde estão inse-
ridos os dados.
− Cabeçalho: é a parte superior da tabela que indica o con-
teúdo das colunas.
− Coluna indicadora: é a parte da tabela que indica o con-
teúdo das linhas.
Os elementos complementares são:
− Fonte: entidade que fornece os dados ou elabora a tabela.
− Notas: informações de natureza geral, destinadas a escla-
recer o conteúdo das tabelas.
− Chamadas: informações específicas destinadas a esclare-
cer ou conceituar dados numa parte da tabela. Deverão estar
indicadas no corpo da tabela, em números arábicos entre pa-
rênteses, à esquerda nas casas e à direita na coluna indicadora.
Os elementos complementares devem situar-se no rodapé da
tabela, na mesma ordem em que foram descritos.
Gráficos
Outro modo de apresentar dados estatísticos é sob uma for-
ma ilustrada, comumente chamada de gráfico. Os gráficos cons-
tituem-se numa das mais eficientes formas de apresentação de
dados.
40
Um gráfico é, essencialmente, uma figura construída a partir
de uma tabela; mas, enquanto a tabela fornece uma ideia mais
precisa e possibilita uma inspeção mais rigorosa aos dados, o
gráfico é mais indicado para situações que visem proporcionar
uma impressão mais rápida e maior facilidade de compreensão
do comportamento do fenômeno em estudo.
Os gráficos e as tabelas se prestam, portanto, a objetivos
distintos, de modo que a utilização de uma forma de apresenta-
ção não exclui a outra.
Para a confecção de um gráfico, algumas regras gerais de-
vem ser observadas:
Os gráficos, geralmente, são construídos num sistema de
eixos chamado sistema cartesiano ortogonal. A variável inde-
pendente é localizada no eixo horizontal (abscissas), enquanto a
variável dependente é colocada no eixo vertical (ordenadas). No
eixo vertical, o início da escala deverá ser sempre zero, ponto de
encontro dos eixos.
− Iguais intervalos para as medidas deverão corresponder a
iguais intervalos para as escalas. Exemplo: Se ao intervalo 10-15
kg corresponde 2 cm na escala, ao intervalo 40-45 kg também
deverá corresponder 2 cm, enquanto ao intervalo 40-50 kg cor-
responderá 4 cm.
− O gráfico deverá possuir título, fonte, notas e legenda, ou
seja, toda a informação necessária à sua compreensão, sem au-
xílio do texto.
− O gráfico deverá possuir formato aproximadamente qua-
drado para evitar que problemas de escala interfiram na sua cor-
reta interpretação.
Tipos de Gráficos
• Estereogramas: são gráficos onde as grandezas são repre-
sentadas por volumes. Geralmente são construídos num sistema
de eixos bidimensional, mas podem ser construídos num siste-
ma tridimensional para ilustrar a relação entre três variáveis.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Cartogramas: são representações em cartas geográficas
(mapas).

b) Gráfico de barras: segue as mesmas instruções que o grá-

fico de colunas, tendo a única diferença que os retângulos são
dispostos horizontalmente. É usado quando as inscrições dos re-
tângulos forem maiores que a base dos mesmos.

• Pictogramas ou gráficos pictóricos: são gráficos puramen-

te ilustrativos, construídos de modo a ter grande apelo visual,
dirigidos a um público muito grande e heterogêneo. Não devem
ser utilizados em situações que exijam maior precisão.

c) Gráfico de linhas ou curvas: neste gráfico os pontos são

dispostos no plano de acordo com suas coordenadas, e a seguir
são ligados por segmentos de reta. É muito utilizado em séries
históricas e em séries mistas quando um dos fatores de variação
é o tempo, como instrumento de comparação.
• Diagramas: são gráficos geométricos de duas dimensões,
de fácil elaboração e grande utilização. Podem ser ainda subdi-
vididos em: gráficos de colunas, de barras, de linhas ou curvas
e de setores.

a) Gráfico de colunas: neste gráfico as grandezas são compa-

radas através de retângulos de mesma largura, dispostos verti-
calmente e com alturas proporcionais às grandezas. A distância
entre os retângulos deve ser, no mínimo, igual a 1/2 e, no máxi-
mo, 2/3 da largura da base dos mesmos.

d) Gráfico em setores: é recomendado para situações em

que se deseja evidenciar o quanto cada informação representa
do total. A figura consiste num círculo onde o total (100%) repre-
senta 360°, subdividido em tantas partes quanto for necessário

41
 RACIOCÍNIO LÓGICO
à representação. Essa divisão se faz por meio de uma regra de
três simples. Com o auxílio de um transferidor efetuasse a mar-
cação dos ângulos correspondentes a cada divisão.
A partir das informações contidas nos gráficos, é correto
afirmar que:
(A) nos dias 03 e 14 choveu a mesma quantidade em Fortale-
za e Florianópolis.
(B) a quantidade de chuva acumulada no mês de março foi
maior em Fortaleza.
(C) Fortaleza teve mais dias em que choveu do que Florianópolis.
(D) choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianópolis.

Resolução:
A única alternativa que contém a informação correta com
os gráficos é a C.
Resposta: C

Média Aritmética
Exemplo: Ela se divide em:
(PREF. FORTALEZA/CE – PEDAGOGIA – PREF. FORTALEZA)
“Estar alfabetizado, neste final de século, supõe saber ler e in- • Simples: é a soma de todos os seus elementos, dividida
terpretar dados apresentados de maneira organizada e cons- pelo número de elementos n.
truir representações, para formular e resolver problemas que Para o cálculo:
impliquem o recolhimento de dados e a análise de informações. Se x for a média aritmética dos elementos do conjunto nu-
Essa característica da vida contemporânea traz ao currículo de mérico A = {x1; x2; x3; ...; xn}, então, por definição:
Matemática uma demanda em abordar elementos da estatísti-
ca, da combinatória e da probabilidade, desde os ciclos iniciais”
(BRASIL, 1997).

Observe os gráficos e analise as informações.

Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA-
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) Na
festa de seu aniversário em 2014, todos os sete filhos de João
estavam presentes. A idade de João nessa ocasião representava
2 vezes a média aritmética da idade de seus filhos, e a razão en-
tre a soma das idades deles e a idade de João valia
(A) 1,5.
(B) 2,0.
(C) 2,5.
(D) 3,0.
(E) 3,5.

Resolução:
Foi dado que: J = 2.M

(I)

Foi pedido:

Na equação ( I ), temos que:

Resposta: E

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Ponderada: é a soma dos produtos de cada elemento mul-
tiplicado pelo respectivo peso, dividida pela soma dos pesos.
Para o cálculo

Exemplo:
Na figura abaixo os segmentos AB e DA são tangentes à cir-
ATENÇÃO: A palavra média, sem especificações (aritmética cunferência determinada pelos pontos B, C e D. Sabendo-se que
ou ponderada), deve ser entendida como média aritmética. os segmentos AB e CD são paralelos, pode-se afirmar que o lado
BC é:
Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO/SP – PRO-
GRAMADOR DE COMPUTADOR – FIP) A média semestral de um
curso é dada pela média ponderada de três provas com peso
igual a 1 na primeira prova, peso 2 na segunda prova e peso 3 na
terceira. Qual a média de um aluno que tirou 8,0 na primeira, 6,5
na segunda e 9,0 na terceira?
(A) 7,0
(B) 8,0
(C) 7,8
(D) 8,4
(E) 7,2 (A) a média aritmética entre AB e CD.
(B) a média geométrica entre AB e CD.
Resolução: (C) a média harmônica entre AB e CD.
Na média ponderada multiplicamos o peso da prova pela (D) o inverso da média aritmética entre AB e CD.
sua nota e dividimos pela soma de todos os pesos, assim temos: (E) o inverso da média harmônica entre AB e CD.

Resolução:
Sendo AB paralela a CD, se traçarmos uma reta perpendicu-
lar a AB, esta será perpendicular a CD também.
Resposta: B Traçamos então uma reta perpendicular a AB, passando por
B e outra perpendicular a AB passando por D:
Média geométrica
É definida, para números positivos, como a raiz n-ésima do
produto de n elementos de um conjunto de dados.

• Aplicações
Como o próprio nome indica, a média geométrica sugere
interpretações geométricas. Podemos calcular, por exemplo, o
lado de um quadrado que possui a mesma área de um retângulo,
usando a definição de média geométrica.
Exemplo:
A média geométrica entre os números 12, 64, 126 e 345, é
dada por:
G = R4[12 ×64×126×345] = 76,013
Sendo BE perpendicular a AB temos que BE irá passar pelo
centro da circunferência, ou seja, podemos concluir que o ponto
E é ponto médio de CD.
Agora que ED é metade de CD, podemos dizer que o compri-
mento AF vale AB-CD/2.
Aplicamos Pitágoras no triângulo ADF:

Média harmônica
Corresponde a quantidade de números de um conjunto di-
vididos pela soma do inverso de seus termos. Embora pareça (1)
complicado, sua formulação mostra que também é muito sim-
ples de ser calculada: Aplicamos agora no triângulo ECB:

(2)

43
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Agora diminuímos a equação (1) da equação (2):

Note, no desenho, que os segmentos AD e AB possuem o mesmo comprimento, pois são tangentes à circunferência. Vamos
então substituir na expressão acima AD = AB:

Ou seja, BC é a média geométrica entre AB e CD.

Resposta: B

PROBLEMAS DE LÓGICA E RACIOCÍNIO.

As sequências podem ser formadas por números, letras, pessoas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma
sequência, o importante é que existem pelo menos três elementos que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas
séries necessitam de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom conhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométri-
cas (PG), fazem com que deduzir as sequências se tornem simples e sem complicações. E o mais importante é estar atento a vários
detalhes que elas possam oferecer. Exemplos:

Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo número.

Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um mesmo número.

Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente
sofrer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:

Exemplos:
Analise a sequência a seguir:

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a
277ª posição dessa sequência é:

1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-numeros-com-figuras-de-palavras/

44
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277
ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura,
que é representada pela letra “B”.
Resposta: B

(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa
as posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.
Resposta: B

PROBLEMAS DE CONTAGEM E NOÇÕES DE PROBABILIDADE

A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desenvolve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve-
jamos eles:

Princípio fundamental de contagem (PFC)

É o total de possibilidades de o evento ocorrer.

• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.

Exemplos:
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles passam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma, passando necessariamente por B?
(A) Oito.
(B) Dez.
(C) Quinze.
(D) Dezesseis.
(E) Vinte.

45
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
1ª possibilidade: 3 (A para B).
Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para
a primeira opção. Onde:
n = Quantidade total de elementos no conjunto.
2ª possibilidade: 5 (B para Roma). P =Quantidade de elementos por arranjo
Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, se-
logo, uma sucessão de escolhas. rão escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades. pedagógico. Quantas as possibilidades de escolha?
Resposta: C. n = 18 (professores)
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador peda-
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) gógico)
Em um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de
carnes, 4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de
sucos. Se o cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1
tipo de sobremesa e 1 tipo de suco, então o número de opções
diferentes com que ele poderia fazer o seu pedido, é:
(A) 19 • Com repetição
(B) 480 Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re-
(C) 420 petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um
(D) 90 mesmo elemento em um agrupamento.
A fórmula geral para o arranjo com repetição é representa-
Resolução: da por:
A questão trata-se de princípio fundamental da contagem,
logo vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pe-
dido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras.
Resposta: B.
Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D},
Fatorial tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o ar-
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fato- ranjo com repetição quantos agrupamentos podemos obter em
rial) a expressão: relação ao conjunto P.
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2.
Resolução:
Exemplos: P = {A, B, C, D}
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120. n=4
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040. p=2
A(n,p)=np
ATENÇÃO A(4,2)=42=16

0! = 1
1! = 1
Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.
Arranjo simples
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1
e p é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos
dentre os n elementos, em que cada maneira de tomar os ele-
mentos se diferenciam pela ordem e natureza dos elementos.
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um
dos arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de
321, e assim sucessivamente.
• Sem repetição
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por:
Permutação
É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência.
Utilizamos todos os elementos.
• Sem repetição
Atenção: Todas as questões de permutação simples podem
ser resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).
Exemplo:
(PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL –
IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão en-
tre o número de anagramas de seus nomes representa a diferen-
ça entre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é

46
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(A) 24.
(B) 25.
(C) 26.
(D) 27.
(E) 28.

Resolução:
Anagramas de RENATO
______
6.5.4.3.2.1=720

Anagramas de JORGE
_____
5.4.3.2.1=120

Razão dos anagramas: 720/120=6

Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
Resposta: C.

• Com repetição
Na permutação com elementos repetidos ocorrem permutações que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.

Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas coloridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitrine
de uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3 faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistin-
guíveis e 1 faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.

Resposta: Certo.

• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permuta-
ções realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular) de 4 lugares.

Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o
número de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.

47
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.

• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de
p elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.

Fórmula:

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles.
Como esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer
esse grupo é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

Onde n = 12 e p = 3

Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as
possibilidades:
n=3ep=2

PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições
sejam semelhantes.

48
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço
amostral.

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso,
o número de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada expe-
rimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o even-
to E, com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa
repartição pública:

FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

49
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

Resposta: D

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade
de ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos
(ou sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o
outro, sabendo que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

50
 RACIOCÍNIO LÓGICO

– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A)
ou P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorrerem três faces 6?

Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6

GEOMETRIA BÁSICA: ÂNGULOS, TRIÂNGULOS, POLÍGONOS,

DISTÂNCIAS, PROPORCIONALIDADE, PERÍMETRO E ÁREA

Geometria plana
Aqui nos deteremos a conceitos mais cobrados como perímetro e área das principais figuras planas. O que caracteriza a geome-
tria plana é o estudo em duas dimensões.

Perímetro
É a soma dos lados de uma figura plana e pode ser representado por P ou 2p, inclusive existem umas fórmulas de geometria
que aparece p que é o semiperímetro (metade do perímetro). Basta observamos a imagem:

51
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Observe que a planta baixa tem a forma de um retângulo.

Exemplo:
(CPTM - Médico do trabalho – MAKIYAMA) Um terreno retangular de perímetro 200m está à venda em uma imobiliária. Sabe-se
que sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento. Se o metro quadrado cobrado nesta região é de R$ 50,00, qual será o
valor pago por este terreno?
(A) R$ 10.000,00.
(B) R$ 100.000,00.
(C) R$ 125.000,00.
(D) R$ 115.200,00.
(E) R$ 100.500,00.

Resolução:
O perímetro do retângulo é dado por = 2(b+h);
Pelo enunciado temos que: sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento, logo 2 (x + (x-28)) = 2 (2x -28) = 4x – 56. Como
ele já dá o perímetro que é 200, então
200 = 4x -56  4x = 200+56  4x = 256  x = 64
Comprimento = 64, largura = 64 – 28 = 36
Área do retângulo = b.h = 64.36 = 2304 m2
Logo o valor da área é: 2304.50 = 115200
Resposta: D

• Área
É a medida de uma superfície. Usualmente a unidade básica de área é o m2 (metro quadrado). Que equivale à área de um qua-
drado de 1 m de lado.

52
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Quando calculamos que a área de uma determinada figura é, por exemplo, 12 m2; isso quer dizer que na superfície desta figura
cabem 12 quadrados iguais ao que está acima.

Planta baixa de uma casa com a área total

Para efetuar o cálculo de áreas é necessário sabermos qual a figura plana e sua respectiva fórmula. Vejamos:

(Fonte: https://static.todamateria.com.br/upload/57/97/5797a651dfb37-areas-de-figuras-planas.jpg)

Geometria espacial
Aqui trataremos tanto das figuras tridimensionais e dos sólidos geométricos. O importante é termos em mente todas as figuras
planas, pois a construção espacial se dá através da junção dessas figuras. Vejamos:

Diedros
Sendo dois planos secantes (planos que se cruzam) π e π’, o espaço entre eles é chamado de diedro. A medida de um diedro é
feita em graus, dependendo do ângulo formado entre os planos.

53
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Poliedros Por essas condições e observações podemos afirmar que to-
São sólidos geométricos ou figuras geométricas espaciais dos os poliedros de Platão são ditos Poliedros Regulares.
formadas por três elementos básicos: faces, arestas e vértices.
Chamamos de poliedro o sólido limitado por quatro ou mais po- Exemplo:
lígonos planos, pertencentes a planos diferentes e que têm dois (PUC/RS) Um poliedro convexo tem cinco faces triangulares
a dois somente uma aresta em comum. Veja alguns exemplos: e três pentagonais. O número de arestas e o número de vértices
deste poliedro são, respectivamente:
(A) 30 e 40
(B) 30 e 24
(C) 30 e 8
(D) 15 e 25
(E) 15 e 9

Resolução:
O poliedro tem 5 faces triangulares e 3 faces pentagonais,
logo, tem um total de 8 faces (F = 8). Como cada triângulo tem 3
lados e o pentágono 5 lados. Temos:

Os polígonos são as faces do poliedro; os lados e os vértices

dos polígonos são as arestas e os vértices do poliedro.
Um poliedro é convexo se qualquer reta (não paralela a ne-
nhuma de suas faces) o corta em, no máximo, dois pontos. Ele
não possuí “reentrâncias”. E caso contrário é dito não convexo.

Relação de Euler Resposta: E

Em todo poliedro convexo sendo V o número de vértices, A
o número de arestas e F o número de faces, valem as seguintes Não Poliedros
relações de Euler:
Poliedro Fechado: V – A + F = 2
Poliedro Aberto: V – A + F = 1

Para calcular o número de arestas de um poliedro temos

que multiplicar o número de faces F pelo número de lados de
cada face n e dividir por dois. Quando temos mais de um tipo de
face, basta somar os resultados.
A = n.F/2

Poliedros de Platão
Eles satisfazem as seguintes condições:
- todas as faces têm o mesmo número n de arestas;
- todos os ângulos poliédricos têm o mesmo número m de
arestas;
- for válida a relação de Euler (V – A + F = 2).
Os sólidos acima são. São considerados não planos pois pos-
suem suas superfícies curvas.
Cilindro: tem duas bases geometricamente iguais definidas
por curvas fechadas em superfície lateral curva.
Cone: tem uma só base definida por uma linha curva fecha-
da e uma superfície lateral curva.
Esfera: é formada por uma única superfície curva.

Poliedros Regulares
Um poliedro e dito regular quando:
- suas faces são polígonos regulares congruentes;
- seus ângulos poliédricos são congruentes;

54
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Planificações de alguns Sólidos Geométricos

Fonte: https://1.bp.blogspot.com/-WWDbQ-Gh5zU/Wb7iCjR42BI/AAAAAAAAIR0/kfRXIcIYLu4Iqf7ueIYKl39DU-9Zw24lgCLcBGAs/
s1600/revis%25C3%25A3o%2Bfiguras%2Bgeom%25C3%25A9tricas-page-001.jpg

Sólidos geométricos
O cálculo do volume de figuras geométricas, podemos pedir que visualizem a seguinte figura:

a) A figura representa a planificação de um prisma reto;

b) O volume de um prisma reto é igual ao produto da área da base pela altura do sólido, isto é:
V = Ab. a
Onde a é igual a h (altura do sólido)

c) O cubo e o paralelepípedo retângulo são prismas;

d) O volume do cilindro também se pode calcular da mesma forma que o volume de um prisma reto.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Área e Volume dos sólidos geométricos

PRISMA: é um sólido geométrico que possui duas bases

iguais e paralelas.

Exemplo:
Uma pirâmide triangular regular tem aresta da base igual a
8 cm e altura 15 cm. O volume dessa pirâmide, em cm3, é igual a:
(A) 60
(B) 60
(C) 80
(D) 80
(E) 90

Resolução:
Do enunciado a base é um triângulo equilátero. E a fórmula
da área do triângulo equilátero é . A aresta da base é a = 8 cm
e h = 15 cm.
Exemplo: Cálculo da área da base:
(PREF. JUCÁS/CE – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – INSTI-
TUTO NEO EXITUS) O número de faces de um prisma, em que a
base é um polígono de n lados é:
(A) n + 1.
(B) n + 2.
(C) n.
(D) n – 1.
(E) 2n + 1.

Resolução:
Se a base tem n lados, significa que de cada lado sairá uma Cálculo do volume:
face.
Assim, teremos n faces, mais a base inferior, e mais a base
superior.
Portanto, n + 2
Resposta: B

PIRÂMIDE: é um sólido geométrico que tem uma base e um

vértice superior.

Resposta: D

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
CILINDRO: é um sólido geométrico que tem duas bases Resolução:
iguais, paralelas e circulares. Em um cone equilátero temos que g = 2r. Do enunciado o
raio é 8 cm, então a geratriz é g = 2.8 = 16 cm.
g2 = h2 + r2
162 = h2 + 82
256 = h2 + 64
256 – 64 = h2
h2 = 192

Resposta: D

ESFERA: superfície curva, possui formato de uma bola.

CONE: é um sólido geométrico que tem uma base circular e

vértice superior.

TRONCOS: são cortes feitos nas superfícies de alguns dos

sólidos geométricos. São eles:
Exemplo:
Um cone equilátero tem raio igual a 8 cm. A altura desse
cone, em cm, é:

(A)

(B)

(C)

(D)

(E) 8

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
(ESCOLA DE SARGENTO DAS ARMAS – COMBATENTE/LOGÍSTICA – TÉCNICA/AVIAÇÃO – EXÉRCITO BRASILEIRO) O volume de
um tronco de pirâmide de 4 dm de altura e cujas áreas das bases são iguais a 36 dm² e 144 dm² vale:
(A) 330 cm³
(B) 720 dm³
(C) 330 m³
(D) 360 dm³
(E) 336 dm³

Resolução:

AB=144 dm²
Ab=36 dm²

Resposta: E

Geometria analítica
Um dos objetivos da Geometria Analítica é determinar a reta que representa uma certa equação ou obter a equação de uma
reta dada, estabelecendo uma relação entre a geometria e a álgebra.

Sistema cartesiano ortogonal (PONTO)

Para representar graficamente um par ordenado de números reais, fixamos um referencial cartesiano ortogonal no plano. A
reta x é o eixo das abscissas e a reta y é o eixo das ordenadas. Como se pode verificar na imagem é o Sistema cartesiano e suas
propriedades.

Para determinarmos as coordenadas de um ponto P, traçamos linhas perpendiculares aos eixos x e y.

• xp é a abscissa do ponto P;
• yp é a ordenada do ponto P;
• xp e yp constituem as coordenadas do ponto P.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Mediante a esse conhecimento podemos destacar as formu- Condição de alinhamento de três pontos
las que serão uteis ao cálculo. Consideremos três pontos de uma mesma reta (colineares),
A(x1, y1), B(x2, y2) e C(x3, y3).
Distância entre dois pontos de um plano
Por meio das coordenadas de dois pontos A e B, podemos
localizar esses pontos em um sistema cartesiano ortogonal e,
com isso, determinar a distância d(A, B) entre eles. O triângulo
formado é retângulo, então aplicamos o Teorema de Pitágoras.

Estes pontos estarão alinhados se, e somente se:

Por outro lado, se D ≠ 0, então os pontos A, B e C serão vér-

tices de um triângulo cuja área é:
Ponto médio de um segmento

onde o valor do determinante é sempre dado em módulo,

pois a área não pode ser um número negativo.

Inclinação de uma reta e Coeficiente angular de uma reta

(ou declividade)
À medida do ângulo α, onde α é o menor ângulo que uma
reta forma com o eixo x, tomado no sentido anti-horário, cha-
mamos de inclinação da reta r do plano cartesiano.

Baricentro
O baricentro (G) de um triângulo é o ponto de intersecção
das medianas do triângulo. O baricentro divide as medianas na
razão de 2:1.

Já a declividade é dada por: m = tgα

Cálculo do coeficiente angular

Se a inclinação α nos for desconhecida, podemos calcular o
coeficiente angular m por meio das coordenadas de dois pontos
da reta, como podemos verificar na imagem.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Com o coeficiente angular, podemos utilizar qualquer um
dos dois pontos para determinamos a equação da reta. Temos
A(1, 4), m = -3 e Q(x, y)
y - y1 = m.(x - x1) ⇒ y - 4 = -3. (x - 1) ⇒ y - 4 = -3x + 3 ⇒ 3x +
y - 4 - 3 = 0 ⇒ 3x + y - 7 = 0

Equação reduzida da reta

A equação reduzida é obtida quando isolamos y na equação
da reta y - b = mx

Reta

Equação da reta
A equação da reta é determinada pela relação entre as abs-
cissas e as ordenadas. Todos os pontos desta reta obedecem a
uma mesma lei. Temos duas maneiras de determinar esta equa-
ção:

1) Um ponto e o coeficiente angular

Exemplo:
Consideremos um ponto P(1, 3) e o coeficiente angular m
= 2.
Dados P(x1, y1) e Q(x, y), com P ∈ r, Q ∈ r e m a declividade
da reta r, a equação da reta r será:
– Equação segmentária da reta
É a equação da reta determinada pelos pontos da reta que
interceptam os eixos x e y nos pontos A (a, 0) e B (0,b).

2) Dois pontos: A(x1, y1) e B(x2, y2) Equação geral da reta

Consideremos os pontos A(1, 4) e B(2, 1). Com essas infor- Toda equação de uma reta pode ser escrita na forma:
mações, podemos determinar o coeficiente angular da reta: ax + by + c = 0

onde a, b e c são números reais constantes com a e b não

simultaneamente nulos.

60
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Posições relativas de duas retas
Em relação a sua posição elas podem ser:
A) Retas concorrentes: Se r1 e r2 são concorrentes, então
seus ângulos formados com o eixo x são diferentes e, como con-
sequência, seus coeficientes angulares são diferentes.
B) Retas paralelas: Se r1 e r2 são paralelas, seus ângulos com
o eixo x são iguais e, em consequência, seus coeficientes angu-
lares são iguais (m1 = m2). Entretanto, para que sejam paralelas,
é necessário que seus coeficientes lineares n1 e n2 sejam dife-
rentes
61
C) Retas coincidentes: Se r1 e r2 são coincidentes, as retas
cortam o eixo y no mesmo ponto; portanto, além de terem seus
coeficientes angulares iguais, seus coeficientes lineares também
serão iguais.
Intersecção de retas
Duas retas concorrentes, apresentam um ponto de intersec-
ção P(a, b), em que as coordenadas (a, b) devem satisfazer as
equações de ambas as retas. Para determinarmos as coordena-
das de P, basta resolvermos o sistema constituído pelas equa-
ções dessas retas.
Condição de perpendicularismo
Se duas retas, r1 e r2, são perpendiculares entre si, a seguin-
te relação deverá ser verdadeira.
onde m1 e m2 são os coeficientes angulares das retas r1 e r2,
respectivamente.
Distância entre um ponto e uma reta
A distância de um ponto a uma reta é a medida do segmento
perpendicular que liga o ponto à reta. Utilizamos a fórmula a
seguir para obtermos esta distância.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

onde d(P, r) é a distância entre o ponto P(xP, yP) e a reta r .

Exemplo: Equação Geral da circunferência

(UEPA) O comandante de um barco resolveu acompanhar A equação geral de uma circunferência é obtida através do
a procissão fluvial do Círio-2002, fazendo o percurso em linha desenvolvimento da equação reduzida.
reta. Para tanto, fez uso do sistema de eixos cartesianos para
melhor orientação. O barco seguiu a direção que forma 45° com
o sentido positivo do eixo x, passando pelo ponto de coordena-
das (3, 5). Este trajeto ficou bem definido através da equação:
(A) y = 2x – 1
(B) y = - 3x + 14 Exemplo:
(C) y = x + 2 (VUNESP) A equação da circunferência, com centro no pon-
(D) y = - x + 8 to C(2, 1) e que passa pelo ponto P(0, 3), é:
(E) y = 3x – 4 (A) x2 + (y – 3)2 = 0
(B) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 4
Resolução: (C) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
xo = 3, yo = 5 e = 1. As alternativas estão na forma de equação (D) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 16
reduzida, então: (E) x2 + (y – 3)2 = 8
y – yo = m(x – xo)
y – 5 = 1.(x – 3) Resolução:
y–5=x–3 Temos que C(2, 1), então a = 2 e b = 1. O raio não foi dado
y=x–3+5 no enunciado.
y=x+2 (x – a)2 + (y – b)2 = r2
Resposta: C (x – 2)2 + (y – 1)2 = r2 (como a circunferência passa pelo pon-
to P, basta substituir o x por 0 e o y por 3 para achar a raio.
Circunferência (0 – 2)2 + (3 – 1)2 = r2
É o conjunto dos pontos do plano equidistantes de um pon- (- 2)2 + 22 = r2
to fixo O, denominado centro da circunferência. 4 + 4 = r2
A medida da distância de qualquer ponto da circunferência r2 = 8
ao centro O é sempre constante e é denominada raio. (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
Resposta: C
Equação reduzida da circunferência
Dados um ponto P(x, y) qualquer, pertencente a uma circun- Elipse
ferência de centro O(a,b) e raio r, sabemos que: d(O,P) = r. É o conjunto dos pontos de um plano cuja soma das distân-
cias a dois pontos fixos do plano é constante. Onde F1 e F2 são
focos:

62
 RACIOCÍNIO LÓGICO

“Em todo triângulo retângulo o quadrado da hipotenusa é

igual à soma dos quadrados dos catetos”.
a2 = b2 + c2

Exemplo:
Um barco partiu de um ponto A e navegou 10 milhas para
Mesmo que mudemos o eixo maior da elipse do eixo x para o oeste chegando a um ponto B, depois 5 milhas para o sul che-
o eixo y, a relação de Pitágoras (a2 =b2 + c2) continua sendo vá- gando a um ponto C, depois 13 milhas para o leste chagando a
lida. um ponto D e finalmente 9 milhas para o norte chegando a um
ponto E. Onde o barco parou relativamente ao ponto de partida?
(A) 3 milhas a sudoeste.
(B) 3 milhas a sudeste.
(C) 4 milhas ao sul.
(D) 5 milhas ao norte.
(E) 5 milhas a nordeste.

Resolução:

Equações da elipse
a) Centrada na origem e com o eixo maior na horizontal.

x2 = 32 + 42
x2 = 9 + 16
x2 = 25
b) Centrada na origem e com o eixo maior na vertical. Resposta: E

TEOREMA DE PITÁGORAS
Em todo triângulo retângulo, o maior lado é chamado de hi-
potenusa e os outros dois lados são os catetos. Deste triângulo
tiramos a seguinte relação:

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 ATUALIDADES
1. Meio ambiente e sociedade: problemas, políticas públicas, organizações não governamentais, aspectos locais e aspectos glo-
bais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Descobertas e inovações científicas na atualidade e seus impactos na sociedade contemporânea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Mundo Contemporâneo: elementos de política internacional e brasileira; cultura internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Cultura brasileira (música, literatura, artes, arquitetura, rádio, cinema, teatro, jornais, revistas e televisão) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5. Elementos de economia internacional contemporânea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6. Panorama da economia brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Ética e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8. Relações humanas no trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
 ATUALIDADES
MEIO AMBIENTE E SOCIEDADE: PROBLEMAS, POLÍTI-
CAS PÚBLICAS, ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMEN-
TAIS, ASPECTOS LOCAIS E ASPECTOS GLOBAIS
A QUESTÃO AMBIENTAL
Antes de mais nada é bom lembrar que só podemos entender
a questão ambiental, aqui no Brasil, na forma da onda da globaliza-
ção neoliberal que vem promovendo uma total perda da soberania
nacional sobre a gestão dos seus recursos naturais, coibindo assim a
alternativa de projetos de desenvolvimento sustentáveis, aprofun-
dando as desigualdades sociais, dilapidando os recursos naturais,
excluindo em grande parte a população do mercado de trabalho,
sem que participe dos frutos propiciados pelo avanço da ciência e
tecnologia.
Quanto a esta questão, não confundir, por exemplo, efeito es-
tufa, (natural, conceito da Física) com efeito de estufa (aquele pro-
vocado pela ação do homem, conceito da geografia). Lembre-se: a
última grande conferência sobre o clima, se deu em Kioto, Japão, no
ano de 1997, sendo que este ano houve mais um encontro em Bohn
no qual ficou claro que alguns países não estão cumprindo suas re-
soluções. Dois resistentes foram a Austrália e o Japão. O Governo
Bush neoliberal de direita não ratificou o acordo de Kioto mesmo
sendo os EUA responsáveis pela emissão de ¼ dos “gases de estufa”
do globo. Um capítulo polêmico deste encontro, foi a emissão dos
gases de estufa, cujas quantidades devem ser reduzidas ao nível de
quinze anos atrás.
Os Americanos são 100 milhões de carros. Cada americano
consome energia para: 3 suíços, 4 italianos, 160 tanzanianos e 1100
ruandeses. Utilizam 40% dos recursos renováveis do globo sendo
que suas fontes de energia são baseadas em combustíveis fósseis:
Carvão, Petróleo e Gás Natural.
A questão ambiental é uma questão global, sendo necessária
uma ação conjunta de todos os países do globo. As energias carbo-
nadas, petróleo e carvão, principalmente, as queimadas*, os gases
emitidos pelas fábricas, são causas básicas do efeito de estufa, ilha
de calor, chuva ácida e inversão térmica, problemas sério dos tem-
pos atuais e que reforçam uma de nossas principais contradições.
Ela reside no fato de não coadunarmos desenvolvimento científico
e questão ambiental. Lembre-se de que, no Brasil, estamos conhe-
cendo sérios retrocessos na legislação ambiental. Os principais são
poder reflorestar com eucalípteros e o projeto de desmatamento
da amazônia em fase de discussão. O projeto da bancada ruralista
prevê redução da área de preservação dos atuais 80% para 20% na
Amazônia e de 35% para 20% no Cerrado Amazônico.
Na quarta conferência mundial sobre o clima, chegou-se a con-
clusão de que a temperatura da terra deve elevar-se mais 5 graus
até 2100. Os gases de estufa proveniente da queima combustíveis
fósseis, em especial o petróleo e carvão, faz nossa necessidade de
fontes alternativas como a solar, a eólica, a das marés, a dos gé-
iseres ou a de biomassa, que são as fontes da revolução técnico
científica. A agenda 21 é uma plano ambicioso que prevê a implan-
tação de um programa de desenvolvimento sustentável para todo o
globo para o século XXI. Nela os países X se comprometem destinar
0,7% dos seus PIBs para aplicação neste programa. Por enquanto só
mandaram as fábricas que mais poluem. Há uma proposta de cres-
cimento zero não aceita pelos países periféricos uma vez que teriam
que estagnar o seu processo de industrialização.
1
Nas regiões de fronteira agrícola, ou em países de industrializa-
ção recente, tais como os tigrinhos asiáticos, é muito comum o uso
de queimadas para limpar campos. Estas se dão nos meses mais se-
cos do ano, em áreas de pastagens ou queima de coivaras, casando
acidentes em rodovias, com mortes de pessoas, animais, e sérios
problemas respiratórios em cidades circundadas por canaviais, num
dos casos mais alarmantes de poluição atmosférica.
A escravidão de menores e de armazém é uma constante nas
áreas de carvoaria, como as denunciadas na região Centro Oeste e
Norte do Brasil.
Neste sentido, são também graves as denuncias feitas a China
dentro da OMC, já que este país é um paraíso proletário e um dos
principais acusados de Dunnping Social. Não se esqueça da escra-
vidão de mulheres no mundo muçulmano e da venda de mulheres
chinesas (Cidadania).
Aquecimento Global
Iceberg passa pela costa da Nova Zelândia em função do aque-
cimento global.
Estudos e alertas de especialistas sobre os efeitos nefastos do
aquecimento global no futuro do planeta chamaram a atenção da
população para o problema em 2006. Ambientalistas e pesquisado-
res defendem que as ações contra a mudança climática devem ser
imediatas para evitar um verdadeiro “desastre” para a economia
mundial, que poderia sofrer decréscimo de até 20% na produção
em 50 anos por culpa da alta das temperaturas do planeta.
» Mudança climática ameaça alimentação dos humanos
» Derretimento de geleiras indica aquecimento global
» Europa vive o outono mais quente dos últimos séculos
» Mudança climática causa extinção de mamíferos
» Planeta pode entrar em colapso em 50 anos, diz estudo
» Al Gore tenta salvar a Terra em filme
Essa é a advertência do relatório preparado pelo economista
Nicholas Stern, que convocou os governos de todo o mundo a fixar
um preço para as emissões de CO2 mediante o pagamento de im-
postos. O relatório adverte que, com uma alta das temperaturas de
3ºC a 4ºC, o aumento do nível dos mares transformará centenas de
milhões de pessoas em vítimas de inundações a cada ano.
As áreas litorâneas do sudeste da Ásia, sobretudo Bangladesh e
Vietnã, assim como as pequenas ilhas do Caribe e do Pacífico terão
que ser protegidas do mar. Grandes cidades como Tóquio, Londres,
Nova York ou Cairo também ficarão expostas ao risco de inunda-
ções.
O lançamento do documentário Uma Verdade Inconveniente,
protagonizado pelo ex-vice-presidente dos Estados Unidos Al Gore,
ajudou a dar voz para o problema em 2006. Al Gore, que visitou o
Brasil, defende que a adoção de medidas contra a emissão de gases
efeito estufa é mais uma questão “ética” e “moral” do que política.
Convenção da ONU
Diversos locais declarados patrimônio da humanidade podem
estar ameaçados pelas conseqüências da mudança climática global,
segundo o atlas apresentado em Nairóbi na Convenção das Nações
Unidas sobre Mudança Climática, que reuniu durante duas semanas
5 mil participantes.
 ATUALIDADES
A reunião da ONU, além de trazer dados novos sobre as con-
sequências climáticas, teve o objetivo de dar prosseguimento ao
Protocolo de Kyoto, o acordo mundial fechado em 2005 que prevê
cortes na emissão de gases estufa até 2012. O encontro acertou
que as negociações para levar adiante e ampliar Kyoto deveriam
acontecer em 2008 e alguns delegados criticaram a falta de uma
ação firme para combater o aquecimento da Terra.
Apesar dos esforços para conter o avanço dos danos ambien-
tais, o ritmo das emissões de carbono no mundo mais que duplicou
entre 2000 e 2005, de acordo com levantamento publicado pela
rede mundial sobre o tema, a Global Carbon Project. As emissões
vinham crescendo a menos de 1% anualmente até o ano 2000, mas
aumentaram a uma taxa de 2,5% ao ano. Segundo a organização,
a aceleração se deve sobretudo ao aumento do uso de carvão e à
falta de ganhos na eficiência do uso da energia.
Alimentação
A mudança climática também põe em risco a comida dos seres
humanos e torna ainda mais difícil o desafio de alimentar a cres-
cente população mundial, de acordo com a Organização das Nações
Unidas para a Agricultura e a Alimentação (FAO).
Um novo estudo sobre os oceanos sugeriu que o fitoplâncton
- o primeiro elo na cadeia alimentar marítima - será fortemente
afetado pelo aquecimento climático. A pesca nos trópicos e nas
médias latitudes pode ser severamente afetada pela perda destes
microorganimos como resultado de águas mais quentes, acrescenta
o artigo do botânico Michael Behrenfeld, da Universidade Estadual
do Oregon (EUA).
O acelerado derretimento das geleiras foi apontado como um
fato que mostra o imediatismo do problema. “No passado as ge-
leiras do norte mostravam um padrão que não correspondia aos
modelos de mudança climática (provocada pelo aquecimento glo-
bal), poderiam até mesmo ser usadas como um argumento contra
o aquecimento global. Mas agora, dados dos últimos anos mostram
uma mudança que se encaixa perfeitamente bem com os modelos
de mudança climática”, disse o professor de glaciologia Per Hol-
mlund, da Universidade de Estocolmo.
Se o aquecimento global prosseguir, o gelo do Ártico poderá
derreter totalmente até 2080, alertou um grupo de cientistas eu-
ropeus. “Se a situação evoluir como prevêem os físicos, os campos
de gelo do Oceano Ártico desaparecerão completamente até 2080”,
disse Eberhard Fahrbach, do Instituto Alfred Wegner (AWI), mem-
bro do grupo Damocles de pesquisas sobre o Ártico europeu.
Calor
A Europa viveu um dos verões mais quentes da sua história,
com ondas de calor por todo o continente. A Europa teve também
o outono mais quente em décadas, até mesmo séculos, o que põe
em risco o início da temporada de esportes de inverno nos Alpes.
Na Holanda, o Instituto Real de Meteorologia informou que este ou-
tono foi o mais quente do país em 300 anos, com uma temperatura
média de 13,5ºC.
ÁGUA
A água potável será um dos recursos mais caros (custo bene-
fício) do século XXI. Sendo assim, os rios internacionais são, cada
vez mais geoestratégicos, motivando conflitos entre os países en-
volvidos. Um grande exemplo é a questão do Nilo, ou ainda, as
nascentes do rio Jordão, palco das disputas entre árabes e judeus,
no Oriente Médio. Nestas regiões, água é, relativamente, mais
2
importante que o petróleo. No Centro Oeste do Brasil, a calagem
de solo causa eutrofização de mananciais, constituindo-se em um
grave impacto sobre recursos hídricos. Não falta água por falta de
chuvas. A grande causa da escassez é o mau uso dos solos agrícolas
e urbanos por compactação pelo uso de máquinas e pastoreio ou
ainda pela impermeabilidade de área urbana. Fala-se em taxar todo
e qualquer uso de água. É necessário racionalizar o uso da água e,
em caso extremo, seu racionamento. Quarenta municípios goianos
já apresentam problemas crônicos com abastecimento de água. No
município de Bom Jesus de Goiás os pivôs de irrigação chegaram a
ser paralisados por ordem do ministério público. Todas as grandes
cidades do mundo já se ressentem deste recurso, em especial as
megacidades dos países periféricos, serão palcos, mais e mais, de
disputas por rios que as abastecem e de grandes epidemias. O Nilo
e o Níger são dois bons exemplos destas disputas. O Brasil embora
tendo a maior reserva de água disponível do globo apresenta re-
giões em estresse hídrico, menos de 2000 metros cúbicos de água
por habitante por ano. Este é o caso de muitas áreas do Nordeste.
ENERGIA
O século XIX foi da máquina a vapor, um motor a combustão
externa. O século XX foi do motor a combustão interna. Já o século
XXI será da célula de combustível que promete divorciar o automó-
vel da poluição. Quanto a nossa crise energética, tanto a Petrobrás
quanto o setor energético e tudo o que é público no Brasil passaram
a sofrer as conseqüências do projeto neoliberal. A receita do FMI
foi retirar dinheiro das estatais para equilibrar as contas públicas.
O resultado foi que não só a Petrobrás como todo o setor energé-
tico sofreram com tais medidas resultando em graves “Acidentes
Ecológicos”, ameaças, ou até mesmo, apagões. Agora dois setores
geoestratégicos estão prontos para serem privatizados. Outros se-
tores como saúde, transporte e educação também estão sucatea-
dos. Desta forma os meios de comunicação de massa imperam em
suas opiniões. “Achamos” que tudo no Brasil deve ser privatizado.
Quanto as fontes de energia, temos que analisá-las em termos
de disponibilidade, viabilidade, extração, transporte, armazena-
mento, distribuição, poluente ou limpa, renovável ou esgotável.
Assim, no caso do Brasil, as fontes alternativas, (biomassa, eólica
ou solar) assumem uma importância fundamental por ser um país
tropical. A energia solar é considerada a fonte energética do século
XXI. Na década de 70, houve o fortalecimento da OPEP e OPAEP,
(países produtores de petróleo) em reação às sete irmãs (empresas
que controlam a distribuição do petróleo no globo e estão em pro-
cesso de fusões). No mundo, como um todo, os países buscaram as
fontes alternativas como forma de se prevenirem ante as crises do
petróleo. Lembre-se do programa Proálcool, da tentativa ineficaz
das nucleares que Fernando Henrique acabou por quase desativar.
É bom lembrar dos erros de projetos, como a represa de Balbina no
Amazonas, causando sérios problemas ao meio ambiente. Por estes
fatores, a dédada de 70 é considerada a “década da crise energéti-
ca”, além, é claro, da variável social, com baixos salários e repres-
são militar duríssima. Lembrar da Operação Condor dos militares
latino-americanos que trabalharam em conjunto na repressão as
forças revolucionárias. Já a dédada de 80 foi considerada a “década
da destruição e perdida” com problemas ambientais sérios, dentre
eles o acidente com o Césio em Goiânia.
Associe fontes de energia ao tipo de transporte adotado em
cada país.
Desta forma, fica mais fácil entender quais países são mais ve-
lozes na produção, como os tigres ou tigrinhos asiáticos, e porque
países como o Brasil, Índia, China, Indonésia e Rússia são conside-
rados “países baleias”, por serem grandes e lentos. O modelo de
transporte rodoviário é o mais caro.
 ATUALIDADES
O ferroviário é muito viável para o Brasil. Lembre-se da Norte-
-Sul que vai interligar Belém (PA) a Senador Canêdo e começou, este
ano, suas obras em
Anápolis.
A hidrovia é, sem dúvida, o transporte mais barato, em termos
de custo benefício. Recentemente, num total desrespeito a legis-
lação ambiental, barcaças de grande calado resolveram, a revelia,
tentar abrir uma hidrovia no rio Araguaia. Seria o Araguaia adequa-
do para se fazer uma Hidrovia? Não se esqueça das voçorocas neste
rio.
Todo país para atrair investimentos dentro da novíssima divisão
internacional do trabalho, deve ser viável, o que significa trabalhar
em Just In Time, tendo que possuir boa infra-estrutura. Será que o
Brasil em crise energética irá atrair investimentos?. De que adianta
ter minérios se não se pode extraí-lo a menor custo? Minério tem
muito pouco valor agregado. Jamais houve vantagem comparativa
para países que produzem matérias primas. O gaseoduto virá da
Bolívia chegando até Goiás, contudo, toda obra deve pautar-se em
Eia-Rima confiável. A instalação de várias Empresas, como a per-
digão em Rio Verde, (Detroitização) podem causar sérios impactos
ambientais. Alguns bem visíveis, são os impactos na represa de
Corumbá, com a matança de toneladas de peixes. Serra da Mesa,
(agora Cana Brava e Peixe também no rio Tocantins) a represa do
Yang Tsé Kiang na China.
Preste atenção nas negociações para venda da Celg e das cons-
truções da ETA e da ETE em Goiânia, que envolvem a preservação
do rio Meia Ponte e sua recuperação, em 50 anos, tendo como mo-
delo o Tâmisa. O uso bélico da energia nuclear constitui-se num dos
graves problemas atuais. Os TNPs devem ser revistos por todos os
países. É lógico, (nascentes do rio Ganges e Indu) países como o
Paquistão e a Índia, que disputam a Kashimira, fazem vista grossa
as sanções da ONU, onde fica, bem visível o colonialismo do Grupo
dos 7 mais a Rússia, sobre os países emergentes. Estes países estão
desenvolvendo, mais e mais, armas biológicas (motivo das sanções
da OMC ao Iraque). Estas são consideradas bombas atômicas dos
países pobres. Será que o Taleban irá conseguir armas Atômicas?
Políticas Públicas
É desnecessário registrar mais uma vez a perversidade dos his-
tóricos indicadores de concentração da renda e de patrimônio no
Brasil, eles são gritantes demais em nosso dia-adia.
Mas é preciso alertar: todos estão perfeitamente preservados
nos últimos três anos, por força da impotência das medidas sociais,
políticas e econômicas do Governo Lula.
A análise sobre a atuação do atual governo diante das tarefas
impostas pela pobreza e desigualdade social pode ser, desde a par-
tida, melhor compreendida se lembrarmos a advertência de Otavio
Ianni sobre as contradições dos processos revolucionários brasilei-
ros:
“como não há ruptura definitiva com o passado, a cada passo
este se reapresenta na cena histórica e cobra o seu preço”
O que ele nos lembra é que qualquer processo político efeti-
vamente comprometido com as causas populares deve enfrentar,
sem acanhamento ou tolerância, o projeto conservador dominante
em nossa história, fatalmente imobilizador das energias transfor-
madoras e democráticas. É, portanto, um libelo contra a dinâmica
de conciliação com as elites que sempre predominou nos momen-
tos de disputa com os sistemas de privilégios sobre os quais nossa
economia capitalista dependente se ergueu.
3
Do ponto de vista das políticas públicas, ou dos direitos sociais
que elas materializam, a verdadeira tarefa histórica que se impu-
nha ao Governo Lula era romper com as modificações restritivas no
espaço público da proteção social, sob forte impacto das políticas
neoliberais. Caberiam, então, ações decisivas para se garantir o am-
plo financiamento público para as políticas sociais, que suplantasse
a lógica da restrição orçamentária.
Haveria de se superar de vez a lógica financista, que subordina
as decisões em termos de direitos sociais à disponibilidade de caixa,
finalmente conhecidas após as decisões de cúpula a respeito das
taxas de juros, superávit fiscal, câmbio, política tributária, enfim,
quando os grandes números do fundo público já estão comprome-
tidos com as elites de sempre.
Porém, seguem inalteradas as limitações ao processo de ex-
pansão das garantias coletivas na esfera dos direitos sociais, que
mais do que nunca se mostram imprescindíveis para subverter as
históricas estruturas de poder político e econômico próprio das
sociedades latino-americanas, uma vez que estas, e especialmente
a brasileira, se estabeleceram sobre IANNI,Otávio (1996), A ideia
de Brasil moderno, São Paulo: Brasiliense, p.267. padrões extrema-
mente injustos e assimétricos de usufruto da riqueza coletivamente
construída e de processos cada vez mais excludentes de acesso ao
trabalho digno.
Não é a toa que o atual governo jamais pautou o debate pú-
blico sobre as propostas de superação da pobreza com o combate
da riqueza acumulada privada e abusivamente, como se esperava
em termos de reforma tributária e fiscal, cujas iniciativas pontuais
permanecem valorizando a renúncia fiscal dos setores agro-expor-
tadores, parasitas da cadeia produtiva do grande latifúndio.
Mas nenhuma destas limitações e contradições pode ser reme-
tida ao plano da fatalidade. Todos os constrangimentos concretos
decorrem de opções estratégicas, racionalmente adotadas pelo
Presidente Lula e sua equipe, quando se constata o aprofundamen-
to do modelo econômico neoliberal com sua lógica recessiva e, em
direção complementar, a destinação significativas de recursos pú-
blicos para os serviços das dívidas internas ou externas.
Devemos reconhecer que a articulação orgânica das medidas
de políticas públicas redistributivistas, com investimentos impor-
tantes nas áreas da saúde, educação, assistência social, previdên-
cia, segurança alimentar, geração de emprego e renda, agricultura
familiar e reforma agrária pode ser altamente emancipadora quan-
do estas políticas públicas são asseguradas em escala de massas,
com a mobilização efetiva a população para o exercício cotidiano da
participação política protagônica.
Diferentemente do esperado, não se constatou no governo
Lula o compromisso real com um amplo e consistente sistema de
atenção e proteção no âmbito das necessidades humanas sociais,
que contemplasse a contribuição decisiva de todas as áreas sociais,
educacionais e político-culturais, combinadas com as outras medi-
das complementares de garantia do exercício do protagonismo da
população e da emancipação dos indivíduos e grupos sociais.
Nesta pátria desimportante, o quadro social de profunda de-
sigualdade e de extrema pobreza das maiorias segue o mesmo:
desemprego, fragilização da capacidade socializadora das redes
familiares, falta de perspectivas para a juventude e abandono na
velhice; trabalho infantil, exploração e abuso sexual de crianças e
adolescentes, crescimento das condutas.
POCHAMAMM, Marcio demonstra que as transferências ao
setor financeiro, como pagamento aos detentores dos títulos da
dívida pública, alcançaram a seguinte tendência: anualmente o go-
verno Cardoso destinou R$ 71,4 bilhões; Sarney remeteu R$ 65, 5
bilhões, e finalmente o Governo Lula R$ 60, 8 bilhões. Cf. Plutocra-
 ATUALIDADES
cia do capital financeiro, disponível em: <http://agenciacartamaior.
uol.com.br/agencia.asp?coluna=boletim&id=1251, consultado em
05/01/2006. violentas e práticas econômicas que lucram com a
criminalidade e a toxicodependência, penúria sócio-cultural, empo-
brecimento político dos processos artísticos populares, a degrada-
ção ambiental, morte por doenças curáveis, fome.
A proposta mais incentivada pelo governo Lula denomina-se
Programa Fome-Zero, que consiste, segundo documentos oficiais,
“numa estratégia impulsionada pelo governo federal, para assegu-
rar o direito humano à alimentação adequada, priorizando as pes-
soas com dificuldades, de acesso aos alimentos. Tal estratégia se in-
sere na promoção da segurança alimentar e nutricional e contribui
para a erradicação da extrema pobreza e a conquista da cidadania
da população mais vulnerável à fome”. Nenhuma proposta pode-
ria ser menos ambiciosa. Com toda propaganda veiculada não se
verifica no Programa Fome Zero algo que é essencial para o povo
brasileiro: a garantia do direito social, cuja ação do Estado reconhe-
ça o vínculo de classe, contribuindo para sedimentar uma noção fe-
cunda e radical de democracia popular, ao mesmo tempo libertária
e igualitária.
Como o passado que não quer passar, o que é perene no dese-
nho dos atuais programas englobados sob a insígnia do Fome Zero é
a trágica visão elitista de sempre, na qual o povo - a população sub-
-empregada e super-explorada – permanece como um indesejável
“resíduo social”, para o qual qualquer ajuda basta e qualquer apoio
serve. Não é por outra razão que as ações principais consistem no
Programa BolsaFamília, na construção de cisternas no semi-árido
nordestino e uma ou outra ação pontual em termos de segurança
alimentar.
Nada que se assemelhe a uma potente articulação política e so-
cial que seja capaz de enfrentar o mesmo pensamento conservador
que naturaliza a pobreza e condena as iniciativas de investimento
público no campo dos direitos sociais. Em termos de alocação orça-
mentária não é desprezível o redirecionamento de recursos paras
as ações de transferência de renda socioassistenciais como o Bolsa
Família. Pela primeira vez, famílias miseráveis encontram alguma
medida de proteção social que seja não-contributiva.
Mas os limites são muitos: os valores das prestações são muito
pequenos, os critérios de acesso altamente rigorosos e excludentes
e a sua implementação não se faz acompanhada ainda de um forte
aparato político-pedagógico de emancipação política, educacional
e cultural para os pais e os jovens.
Ao contrário, as ações ainda permanecem sob o império da
despolitização, operada, mais uma vez, pela perda de vínculo de
classe destas políticas públicas com as disputas históricas ao fundo
público. No que se oculta tais vínculos, ou seja, não se combate a
destinação dos recursos públicos ao velho sistema de privilégios e
assegura sua alocação para as ações de redução das desigualdades
sociais, tudo permanece como nos modelos atuais, uma ação polí-
tica governamental ambígua, que oscila entre o apelo eleitoreiro e
uma versão ainda estigmatizadora da pobreza.
Adotar o caminho salvacionista do Fome Zero pode ser um
grande giro, mas de 360°.
A proliferação das propostas neste campo do combate à pobre-
za sem enfrentar suas causas - as estratégias macroeconômicas que
promovem a super-acumulação capitalista-rentista e do seu equi-
valente, a crescente pauperização do povo – reproduz a submissão
e a docilidade que parecem condenar à mesmice os governos de
centro-esquerda, tais como o Governo Lula.
Tão grave quanto o pequeno investimento financeiro é cons-
tatar que as ações do Governo Lula se organizam precariamente,
em nome de uma solidariedade sem sujeitos e sem projetos, reedi-
tando os mecanismos de dominação e de subalternização políticas,
4
no que empreendem o velho paralelismo nas franjas dos sistemas
públicos de proteção social. Não se interrompeu a tendência neoli-
beral de desconstrução da idéia-força do direito social, conquistado
na luta dos trabalhadores pelo acesso ao excedente, que deveria
ser potencializado pelas estratégias organizativas populares e pelas
medidas de fortalecimento subjetivo e político e de pertencimento
a um projeto coletivo de classe, desta vez - como um governo de
esquerda deve honrar - radicalmente democrático, portanto, revo-
lucionário e anticapitalista.
Assim, já que o Fome Zero não é direito social nem projeto
de classe é mais uma vez favor, benesse, ação abnegada, doação,
enfim, a repavimentação dos percursos que pretendem comprimir
o espaço público, transfigurá-lo em oposição ao projeto popular e
democrático. O tema da pobreza, sufocado da sua dimensão estru-
tural, permanece confinado como um problema da esfera do consu-
mo e da estrutura familiar, por esta razão as medidas são tão tími-
das. Por mais que a pobreza seja aguda e na medida em que é uma
questão explosiva, o melhor mesmo é esterilizá-la, sobrepondo
ações diversas e pulverizadas, que não atacam a raiz do problema.
O risco de se atuar na lógica do ajustamento de comportamentos
individuais não é pequeno, haja vista o esforço em empreender e
divulgar as chamadas condicionalidades para que as famílias te-
nham acesso aos benefícios.
Nos sombrios tempos de capitulação política do atual governo,
com a conhecida naturalização do estado de desigualdades, não é
de se estranhar que a principal medida do governo Lula na área da
previdência social tenha sido concluir a contrareforma do Governo
FHC no que diz respeito aos direitos dos servidores públicos, insti-
tuindo a cobrança de contribuição também aos aposentados e o
fim do regime jurídico único para os novos concursados, ou seja,
promovendo o cancelamento do direito à aposentadoria integral,
recém conquistada em 1988.
Empreendeu-se algo pavorosamente cínico, se considerarmos
que nestes anos todos o Partido dos Trabalhadores - partido do pre-
sidente Lula - foi uma trincheira no parlamento contra tal medida,
e que boa parte dos votos obtidos pelo Presidente Lula era fruto
também deste compromisso, rapidamente esquecido. Mais abusivo
ainda, se lembrarmos que a base social sindical do PT, era fortemen-
te apoiada no funcionalismo público e que o impacto nas contas da
previdência social seria, como é, inexpressivo. No fundo esta ação
serviu apenas para provar às elites e à opinião pública conservadora
que o governo dos trabalhadores poderia cortar na própria carne,
atacando direitos consagrados, ao invés de encaminhar a luta pela
sua extensão para o conjunto dos trabalhadores do setor privado.
Boicotes explícitos ao Sistema Único de Saúde permanecem,
assustadoramente, sob o governo Lula. A definição do percentual
de recursos financeiros federais, previstos na Constituição Federal
para o SUS, permanece descumprida pela política econômica. Na
comparação internacional nossos atuais 3,2% do PIB, destinados
à saúde, representam porcentagem menor do que da Bolívia, Co-
lômbia, África do Sul, Rússia, Venezuela, Uruguai, Argentina (cerca
de 5.12%), Cuba (6,25%), EEUU (6,2%) Japão, Inglaterra, Austrália,
Portugal, Itália, Canadá, França, Alemanha (8,1%).
O sub-financiamento do SUS revela-se como uma medida con-
creta a impossibilitar a oferta de serviços públicos, gratuitos e com
qualidade, como reza a Constituição, e conforme as necessidades
da população. Como um direito social altamente valorizado no mer-
cado privado, já que a saúde é uma necessidade humana vital, a
disputa com o setor lucrativo não ingressou na agenda de priorida-
des do governo Lula, onde interesses e pressões de mercado dos
produtores de equipamentos, de medicamentos, de tecnologias e
de prestadores de serviços e corporações poderosas mantêm-se
intactos.
 ATUALIDADES
O quadro de desfinanciamento da saúde pública gera o inevitá-
vel: intensa repressão de demanda, insuportável congestionamen-
to nos pronto-socorros e consultórios de especialidades, precariza-
ção da atenção básica preventiva e o predomínio de intervenções
tardias, com suas doenças preveníveis não prevenidas, com doen-
ças agravadas não atendidas precocemente, mortes evitáveis não
evitadas, e expansão da saúde privada, via planos de saúde para
classe média.
Como se não bastasse toda esta herança intocada, o governo
Lula aprofunda a crise, no que atua contra a regulamentação da
Emenda Constitucional 29, que garante a vinculação de percentuais
mínimos para aplicação orçamentária na política de saúde. Os valo-
res são expressivos, cerca de R$ 2,3 bilhões representa a diferença
acumulada pelo não cumprimento por parte do governo federal da
EC. 29 nos anos de 2001 a 2005, porém só no governo Lula este
déficit acumula a cifra de R$1.832.000,00.
Se os direitos sociais devem ser universais e a proteção social
que estes suscitam deve ser pública e gratuita, ou seja, desmer-
cadorizada, como explicar que na área de Educação a medida de
maior impacto tenha se restringido ao Programa Universidade para
Todos que nada mais é do que organizar ampliando o abusivo re-
curso da renúncia fiscal dos encargos previdenciários, no esforço
de subvencionar o setor privado das universidades em troca de am-
pliação de vagas por fora do sistema público e gratuito?
Após três anos de governo, ainda hoje o Governo Lula não foi
capaz de enfrentar uma grave lacuna na regulamentação da LDB,
que é o desfinanciamento da educação infantil.
Mesmo sendo um direito absolutamente vital para as classes
populares, no que garantiria creche pública para todas as crianças
até seis anos de idade, somente por meio de uma longa e penosa
luta, travada pelos movimentos sociais, é que o governo Lula se ma-
nifestou - através de iniciativa legislativa ainda não aprovada - com
a possibilidade de assumir parte no cofinanciamento desta área,
uma vez que os municípios e estados, diante da omissão do gover-
no federal, têm feito o mesmo: rejeitado um direito vital e universal
à educação às crianças pequenas, mantendo o ciclo de pobreza nos
seus níveis imorais de hoje.
Um marcador valioso para dimensionar os insignificantes esfor-
ços na direção da transformação do desmonte das políticas públicas
pode ser obtido com a análise do financiamento federal dos gastos
sociais em comparação com os grandes números do orçamento pú-
blico, como condensado nos dados abaixo, em relação ao ano de
2004:
Por fim, cabe ressaltar que o governo Lula de fato realizou mo-
dificações importantes, sobretudo quando comparado aos feitos
desastrosos do Governo anterior.
Porém, isto não elide o fato de que a timidez e o continuís-
mo no conteúdo, na forma e no alcance das políticas sociais em
nada asseguram qualquer alteração na composição das estruturas
de poder político e econômico, imprescindíveis à recomposição das
estruturas públicas de proteção social, com clareza de propósitos
universalistas, para além dos alegados problemas de caixa.
Uma razão de Estado comprometida com as maiorias popu-
lares participando efetivamente, não só da produção, mas em es-
pecial do usufruto da riqueza socialmente produzida e também da
socialização do poder político-decisório, constitui-se como arranjo
institucional possível, desejável e absolutamente imprescindível
para a democracia radicalmente igualitária. Infelizmente o governo
Lula, desde seu primeiro dia, abriu mão desta histórica realização.
5
Organizações Não Governamentais
As organizações não-governamentais desempenham um papel
fundamental na modelagem e implementação da democracia par-
ticipativa. A credibilidade delas repousa sobre o papel responsável
e construtivo que desempenham na sociedade. As organizações
formais e informais, bem como os movimentos populares, devem
ser reconhecidos como parceiros na implementação da Agenda 21.
A natureza do papel independente desempenhado pelas organiza-
ções não-governamentais exige uma participação genuína; portan-
to, a independência é um atributo essencial dessas organizações e
constitui condição prévia para a participação genuína.
Um dos principais desafios que a comunidade mundial en-
frenta na busca da substituição dos padrões de desenvolvimento
insustentável por um desenvolvimento ambientalmente saudável e
sustentável é a necessidade de estimular o sentimento de que se
persegue um objetivo comum em nome de todos os setores da so-
ciedade. As chances de forjar um tal sentimento dependerão da dis-
posição de todos os setores de participar de uma autêntica parceria
social e diálogo, reconhecendo, ao mesmo tempo, a independência
dos papéis, responsabilidades e aptidões especiais de cada um.
As organizações não-governamentais, inclusive as organizações
sem fins lucrativos que representam os grupos de que se ocupa esta
seção da Agenda 21, possuem uma variedade de experiência, co-
nhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos
nos campos que serão de particular importância para a implemen-
tação e o exame de um desenvolvimento sustentável, ambiental-
mente saudável e socialmente responsável, tal como o previsto em
toda a Agenda 21. Portanto, a comunidade das organizações não
governamentais oferece uma rede mundial que deve ser utilizada,
capacitada e fortalecida para apoiar os esforços de realização des-
ses objetivos comuns.
Para assegurar que a contribuição potencial das organizações
não governamentais se materialize em sua totalidade, deve-se pro-
mover a máxima comunicação e cooperação possível entre elas
e as organizações internacionais e os Governos nacionais e locais
dentro das instituições encarregadas e programas delineados para
executar a Agenda 21. Será preciso também que as organizações
não-governamentais fomentem a cooperação e comunicação entre
elas para reforçar sua eficácia como atores na implementação do
desenvolvimento sustentável.
Objetivos
A sociedade, os Governos e os organismos internacionais de-
vem desenvolver mecanismos para permitir que as organizações
não-governamentais desempenhem seu papel de parceiras com
responsabilidade e eficácia no processo de desenvolvimento sus-
tentável e ambientalmente saudável.
Para fortalecer o papel de parceiras das organizações não-go-
vernamentais, o sistema das Nações Unidas e os Governos devem
iniciar, em consulta com as organizações não-governamentais, um
processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para
a participação dessas organizações em todos os níveis, da formula-
ção de políticas e tomada de decisões à implementação.
Até 1995, deve-se estabelecer um diálogo mutuamente produ-
tivo no plano nacional entre todos os Governos e as organizações
não-governamentais e suas redes auto-organizadas para reconhe-
cer e fortalecer seus respectivos papéis na implementação do de-
senvolvimento ambientalmente saudável e sustentável.
 ATUALIDADES
Os Governos e os organismos internacionais devem promover
e permitir a participação das organizações não-governamentais na
concepção, no estabelecimento e na avaliação de mecanismos ofi-
ciais procedimentos formais destinados a examinar a implementa-
ção da Agenda 21 em todos os níveis.
Atividades
O sistema das Nações Unidas, incluídos os organismos interna-
cionais de financiamento e desenvolvimento, e todas as organiza-
ções e foros intergovernamentais, em consulta com as organizações
não-governamentais, devem adotar medidas para:
Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os proce-
dimentos e mecanismos existentes por meio dos quais as organi-
zações nãogovernamentais contribuem para a formulação de po-
líticas, tomada de decisões, implementação e avaliação, no plano
de organismos individuais, nas discussões entre instituições e nas
conferências das Nações Unidas;
Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso não exis-
tam, estabelecer mecanismos e procedimentos em cada organismo
para fazer uso dos conhecimentos especializados e opiniões das or-
ganizações nãogovernamentais sobre formulação, implementação
e avaliação de políticas e programas;
Examinar os níveis de financiamento e apoio administrativo às
organizações não-governamentais e o alcance e eficácia da partici-
pação delas na implementação de projetos e programas, tendo em
vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
Criar meios flexíveis e eficazes para obter a participação das
organizações não-governamentais nos processos estabelecidos
para examinar e avaliar a implementação da Agenda 21 em todos
os níveis;
Promover e autorizar as organizações não-governamentais e
suas redes autoorganizadas a contribuir para o exame a a avaliação
de políticas e programas destinados a implementar a Agenda 21,
inclusive dando apoio às organizações não-governamentais dos paí-
ses em desenvolvimento e suas redes auto-organizadas;
Levar em consideração as conclusões dos sistemas de exame e
processos de avaliação das organizações não-governamentais nos
relatórios pertinentes da Secretaria Geral à Assembléia Geral e de
todos os órgãos das Nações Unidas e de outras organizações e fo-
ros intergovernamentais pertinentes, relativas à implementação da
Agenda 21, em conformidade com o processo de exame da Agenda.
Proporcionar o acesso das organizações não-governamentais a
dados e informação exatos e oportunos para promover a eficácia de
seus programas e atividades e de seus papéis no apoio ao desenvol-
vimento sustentável.
Os Governos devem tomar medidas para:
Estabelecer ou intensificar o diálogo com as organizações não-
governamentais e suas redes auto-organizadas que representem
setores variados, o que pode servir para: (i) examinar os direitos e
responsabilidades dessas organizações; (ii) canalizar eficientemen-
te as contribuições integradas das organizações não-governamen-
tais ao processo governamental de formulação de políticas; e (iii)
facilitar a coordenação não-governamental na implementação de
políticas nacionais no plano dos programas;
Estimular e possibilitar a parceria e o diálogo entre organiza-
ções nãogovernamentais e autoridades locais em atividades orien-
tadas para o desenvolvimento sustentável;
6
Conseguir a participação das organizações não-governamen-
tais nos mecanismos ou procedimentos nacionais estabelecidos
para executar a Agenda 21, fazendo o melhor uso de suas capacida-
des particulares, em especial nos campos do ensino, mitigação da
pobreza e proteção e reabilitação ambientais;
Levar em consideração as conclusões dos mecanismos de mo-
nitoramento e exame das organizações não-governamentais na
elaboração e avaliação de políticas relativas à implementação da
Agenda 21 em todos os seus níveis;
Examinar os sistemas governamentais de ensino para identifi-
car maneiras de incluir e ampliar a participação das organizações
não-governamentais nos campos do ensino formal e informal e de
conscientização do público;
Tornar disponível e acessível às organizações não-governamen-
tais os dados e informação necessários para que possam contribuir
efetivamente para a pesquisa e a formulação, implementação e
avaliação de programas.
Meios de implementação
(a) Financiamento e estimativa de custos
Dependendo do resultado dos processos de exame e da evo-
lução das opiniões sobre a melhor maneira de forjar a parceria e o
diálogo entre as organizações oficiais e os grupos de organizações
não-governamentais, haverá gastos nos planos nacional e interna-
cional, relativamente baixos, mas imprevisíveis, a fim de melhorar
os procedimentos e mecanismos de consulta.
Da mesma forma, as organizações não-governamentais preci-
sarão de financiamento complementar para estabelecer sistemas
de monitoramento da Agenda 21, ou para melhorá-los ou contribuir
para o funcionamento deles.
Esses custos serão significativos, mas não podem ser estimados
com segurança com base na informação existente.
(b) Fortalecimento institucional
As organizações do sistema das Nações Unidas e outras organi-
zações e foros intergovernamentais, os programas bilaterais e o se-
tor privado, quando apropriado, precisarão proporcionar um maior
apoio financeiro e administrativo às organizações não-governa-
mentais e suas redes autoorganizadas, em particular para aquelas
sediadas nos países em desenvolvimento, que contribuam ao mo-
nitoramento e avaliação dos programas da Agenda 21, e proporcio-
nar treinamento às organizações nãogovernamentais (e ajudá-las a
desenvolver seus próprios programas de treinamento) nos planos
internacional e regional, para intensificar seus papéis de parceiras
na formulação e implementação de programas.
Os Governos precisarão promulgar ou fortalecer, sujeitas às
condições específicas dos países, as medidas legislativas necessá-
rias para permitir que as organizações não-governamentais esta-
beleçam grupos consultivos e para assegurar o direito dessas or-
ganizações de proteger o interesse público por meio de medidas
judiciais.
 ATUALIDADES
A preservação dos recursos naturais passou a ser preocupação
mundial e nenhum país tem o direito de fugir dessa responsabili-
dade.
A necessidade de proteção ambiental é antiga, surgindo quan-
do o homem passou a valorizar a natureza, inicialmente de forma
mais amena, e atualmente, de forma mais acentuada. Primordial-
mente, se dava a importância à natureza por ser uma criação divina.
Depois, que o homem começou a reconhecer a interação dos com-
ponentes bióticos e abióticos que interagem no ecossistema é que
efetivamente sua responsabilidade aumentou.
Com a evolução da sociedade, o homem foi rapidamente de-
gradando o meio ambiente, contaminando-o com resíduos nucle-
ares, disposição de lixos químicos, domésticos, industriais, hospita-
lares de forma inadequada, pelas queimadas, pelo desperdício dos
recursos naturais não renováveis, pelo efeito estufa, pelo desmata-
mento indiscriminado, pela contaminação dos rios, pela degrada-
ção do solo através da mineração, pela utilização de agrotóxicos,
pela má distribuição de renda, pela acelerada industrialização, pelo
crescimento sem planejamento das cidades, pela caça e pela pesca
predatória.
A preocupação com a preservação do meio ambiente é recente
na história da humanidade, realidade esta também no Brasil. Com o
acontecimento de catástrofes e problemas ambientais, os organis-
mos internacionais passaram a exigir uma nova postura, sendo mar-
cante a atuação da Organização das Nações Unidas (ONU) que em
1972 organizou a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Am-
biente Humano. A partir dessa Conferência, com a elaboração da
declaração de princípios (Declaração de Estocolmo), os problemas
ambientais receberam tratamentos diferentes, tendo repercussão
no Brasil. Há pouco a legislação nacional sofreu um forte impacto
com o surgimento de novas leis e, em especial, da Lei 6.938/81,
conhecida como Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, que
reconhece juridicamente o meio ambiente como um direito próprio
e autônomo e terminou com as preocupações pontuais, centradas
em problemas específicos inerentes às questões ambientais de vi-
zinhança, propriedade, ocupação do solo, utilização dos recursos
minerais e apropriação das florestas, etc.. A partir desse momento,
iniciou-se no Brasil uma Política Nacional do Meio Ambiente que
estabeleceu princípios, diretrizes e instrumentos para a proteção
ambiental. Sob a influência de paradigmas internacionais, o Brasil
avança e, na Constituição de 1988, criou-se o elemento normativo
que faltava para considerar o Direito Ambiental uma ciência autô-
noma dentro do ordenamento jurídico brasileiro, a exemplo do que
já ocorria em outros países.
O Direito Ambiental, segundo José Rubens Morato Leite:
“[...] se ocupa da natureza e futura gerações nas sociedades de
risco, admitindo que a projeção dos riscos é capaz de afetar desde
hoje o desenvolvimento do futuro, que importa afetar, portanto, as
garantias do próprio desenvolvimento da vida”.[1]
Na Constituição Federal de 1988, a proteção do ambiente e
salvaguarda da sadia qualidade de vida são asseguradas através da
implementação de políticas públicas[2]. Apesar da existência des-
sas garantias constitucionais e da legislação infraconstitucional, que
vedam a poluição sonora causada por bares, que exigem o depósito
do lixo em aterros, que proíbem o lançamento de esgoto sem trata-
mento em corpos de água, restringem o corte de árvores, que exi-
gem Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que exigem o Relatório de
Impacto Ambiental (RIMA), que estabelecem diretrizes, critérios e
procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil; etc.,
verifica-se ausência de eficácia dessas garantias pela não aplicação
efetiva dessas políticas públicas pelo Poder Público.
7
O agir administrativo na seara ambiental é repleto de deveres
para conservação e a proteção do meio ambiente. A inércia, au-
sência de atuação e fiscalização do Estado trazem conseqüências
nefastas aos interesses da sociedade, ao meio ambiente e à quali-
dade de vida do ser humano, sendo necessária a conscientização da
população que deve exigir o cumprimento das leis existentes que
asseguram uma efetiva proteção ambiental, sendo evidente a ação
coercitiva dessas garantias e, portanto, obrigatório o seu cumpri-
mento pelos governantes.
Claro que na hipótese da negação de direitos assegurados pela
Carta Constitucional e legislação infraconstitucional que garantem
a democracia e os direitos fundamentais ao meio ambiente sadio
para as gerações presentes e futuras e da saúde pública ambiental
resta tão-somente, o controle judicial das Políticas Públicas através
do Poder Judiciário.
A proteção constitucional do meio ambiente
Na Constituição Federal, o artigo 225[3] exerce o papel nortea-
dor do meio ambiente devido a seu complexo teor de direitos, men-
surado pela obrigação do Estado e da Sociedade na garantia de um
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Importante salientar,
ainda, que a Constituição ao longo de vários outros artigos trata do
meio ambiente e das imposições legais para preservá-lo.
A vontade do legislador brasileiro em relação à proteção ao
meio ambiente está marcada na Constituição Federal através da
distribuição da competência em matéria ambiental que passou a
ser comum entre União, Estados e Municípios, conforme o artigo
23, que dispõe: “VI proteger o meio ambiente e combater a polui-
ção em qualquer de suas formas; VII ­preservar florestas, a fauna e a
flora”. Restou, além disto, forte no artigo 225, que o bem ambiental
é um bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, assegurando o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como direito de todos. Portanto, a natureza jurídica do
bem ambiental é bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, criando um terceiro gênero de bem que não é
público e muito menos privado. Agora cabe tanto ao Estado (Poder
Público) como à sociedade civil (coletividade) o dever de preservar
os bens ambientais não só para quem está vivo nos dias de hoje
(presentes gerações) como para aqueles que virão (futuras gera-
ções) a existência real dos bens ambientais.
Não se pode esquecer, como já referido, de que o artigo 225
é apenas o porto de chegada ou ponto mais saliente de uma série
de outros dispositivos que, direta ou indiretamente, instituem uma
verdadeira malha regulatória que compõe a ordem pública ambien-
tal baseada nos princípios[4] da primariedade do meio ambiente e
da explorabilidade limitada da propriedade, ambos de caráter geral
e implícito.
Sobre a proteção constitucional ao meio ambiente, José Ru-
bens Morato Leite expressa:
“Em termos formais, a proteção do meio ambiente na Consti-
tuição de 1988 não segue - nem seria recomendável que seguisse -
um único padrão normativo, dentre aqueles encontráveis no Direito
Comparado. Ora o legislador utiliza-se da técnica do estabelecimen-
to de direito e dever gené­ricos (p. ex.. a primeira parte do artigo
225, caput, ora faz uso da instituição de deveres especiais (p. ex.,
todo o artigo 225, § 1º.). Em alguns casos, tais enunciados norma-
tivos podem ser apreciados como princípios específicos e explícitos
(p. ex., os princípios da função ecológica da propriedade rural e do
polui dor-pagador, previstos, respectivamente, nos arts. 186, II, e
225, §§ 22 e 32), noutros, como instrumentos de execução (p. ex.,
a previsão do Estudo Prévio de Impacto Ambiental ou da ação civil
 ATUALIDADES
pública). O constituinte também protegeu certos biomas hiperfrá-
geis ou de grande valor ecológico (p. ex., a Mata Atlântica, o Pan-
tanal, a Floresta Amazônica, a Serra do Mar e a Zona Costeira)”.[5]
Na Constituição Federal, restou assegurado que todos têm di-
reito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-
-lo para as presentes e futuras gerações (artigo 225).
Analisando o § 1º do artigo 225 da Constituição Federal, veri-
fica-se que para assegurar a efetividade desse direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado na forma do disposto no inciso
I, deste parágrafo, compete ao Poder Público preservar e restaurar
os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico
das espécies e ecossistemas. Também é responsabilidade do Poder
Público exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental a que se dará pu-
blicidade (inciso IV). Além disso, ao Poder Público cabe controlar a
produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente (inciso V).
Assim, pelo que se depreende do texto constitucional, a prote-
ção ao meio ambiente e ao meio ambiente equilibrado são conside-
rados direitos fundamentais, sendo que a concretização/realização
dos mesmos é uma diretriz, um balizamento, uma determinação,
uma responsabilidade do Poder Público que deve implementá-las
notadamente através da adoção de Políticas Públicas Estatais, no
caso ambientais.
Políticas públicas
A população tem o direito de obter determinados serviços por
intermédio do Governo, cabendo a este assegurar determinados di-
reitos aos cidadãos, notadamente os direitos fundamentais sociais
como saúde, educação, segurança pública. O Poder Executivo não
apenas executa as leis, mas determina suas políticas e programas
necessários à realização dos ordenamentos legais.
Nas políticas públicas, o próprio planejamento estatal tem por
finalidade o atingimento do interesse público, assim não se trata
de eleição pura e simples de prioridades governamentais e, sim, a
concretização da opção já levada a efeito pelo legislador que, ao
elaborar tais metas em planos de ação executiva, deve junto com
o administrador, observar os objetivos de igualdade e justiça social
da República, que formam a base da Ordem Social Constitucional.
As normas constitucionais balizam o legislador, ao passo que os
mecanismos utilizados pelo administrador são tanto os regramen-
tos constitucionais como os textos infraconstitucionais que estejam
em consonância com a ordem instituída. Com efeito, as políticas
públicas contempladas em legislação ordinária incumbem o admi-
nistrador a sua aplicação e sua regulamentação.
APPIO, trazendo a idéia de Gouvêa, reporta que:
“As políticas públicas consistem em instrumentos estatais de
intervenção na economia e na vida privada, consoante limitações
e imposições previstas na própria Constituição, visando assegurar
as medidas necessárias para a consecução de seus objetivos, o que
demanda uma combinação de vontade política e conhecimento
técnico”.
Assim, as Políticas Públicas viabilizam esses direitos. Os ins-
trumentos, utilizados pelo governo para intervir na sociedade, na
economia, na política, executando programas políticos em busca
de melhores condições de vida aos seus cidadãos, são as Políticas
Públicas.
8
Dessa forma, ainda segundo Eduardo Appio:
“As políticas públicas podem ser conceituadas, portanto, como
instrumentos de execução de programas políticos baseados na in-
tervenção estatal na sociedade com a finalidade de assegurar igual-
dade de oportunidade aos cidadãos, tendo por escopo assegurar as
condições materiais de uma existência digna a todos os cidadãos”.
Por sua vez, as políticas públicas devem obrigatoriamente estar
diretamente voltadas a realizar os desígnios constitucionais, por-
tando os programas de ação governamental devem ser balizados
em direitos previstos, ainda que de forma genérica, na Constituição.
Importante frisar que a implementação de políticas públicas
não afasta a legalidade das mesmas.
Na atualidade, os governos são questionados e cobrados, para
apresentarem soluções às crescentes demandas sociais, não só
pelo aumento do déficit econômico, mas como resultado de uma
participação cada vez maior do povo na vida política, o que é rele-
vante para a consolidação do processo democrático no país.
Promover o desenvolvimento humano, proteger o cidadão e
incentivar as atividades econômicas devem ser as principais atri-
buições do Estado.
No que tange ao Direito Ambiental, é forçoso reconhecer-se a
existência de suficiente legislação ordinária e capítulo constitucio-
nal para a proteção do ambiente e salvaguarda da sadia qualidade
de vida. Todavia, é deficiente sua implementação, uma vez que os
órgãos estatais estão insuficientemente equipados para sua imple-
mentação, ou diante das dificuldades da realidade político-adminis-
trativa ou de interesses econômicos de grupos poderosos tornam-
-se tolerantes/displicentes/condescendentes.
Por sua vez, o Estado ao criar normas jurídicas com o objetivo
de obter apenas méritos políticos para os parlamentares que apre-
sentam os projetos de lei sem, contudo, ter interesse na efetiva
aplicação dessa legislação, busca, sub-repticiamente, não ferir inte-
resses de industriais, construtoras, imobiliárias, estabelecimentos
comerciais, enfim, grupos[8] com atividades econômicas que costu-
mam provocar impactos negativos significativos ao meio ambiente.
Estamos diante do que Antonio Herman de Vasconcelos e Benjamin
descreve como o Estado teatral [9]. Portanto, ainda hoje temos uma
teatralidade estatal, existindo a separação entre a lei e sua imple-
mentação, entre a norma escrita e a norma praticada, resultante
em uma Ordem Pública Ambiental incompleta.
Nas questões ambientais o Poder Público tem o papel de pre-
venção ao dano, sendo esse o seu dever constitucional.
Em que pese à obrigação do Estado de prover e concretizar
políticas públicas que possibilitem uma vida digna ao cidadão com
conforto mínimo e condições razoáveis de subsistência quer no as-
pecto da saúde, lazer, trabalho, educação e um meio ambiente sa-
dio, isso não ocorre efetivamente. São constantes as denúncias na
mídia nacional, sendo a omissão estatal fato corriqueiro tanto na
ausência de fiscalização quando da invasão de áreas de preservação
permanentes, loteamento irregulares, lixões a céu aberto, ausência
de água tratada e tratamento dos resíduos líquidos e sólidos das
cidades, saúde ineficiente, rede de ensino pública sem qualidade e
sem produtividade, todos esses fatos são veiculados tanto na mídia
impressa, internet, rádio, e TV. Para socorrer o cidadão e a socie-
dade como um todo, nessas situações, tanto o Ministério Público
como o próprio cidadão individualmente têm a possibilidade de sa-
nar a omissão do Governo e exigir o cumprimento de uma política
pública em juízo que não se dá apenas quando se trata de poder
discricionário, pelo contrário, a busca por controle pode ocorrer em
diferentes momentos através de controle judicial de políticas públi-
cas sociais e através dos magistrados na condução dessas políticas.
 ATUALIDADES
Para Zenildo Bodnar:
“A dogmática processual tradicional construída apenas para
resolver conflitos individuais, também não equaciona com eficácia
as ofensas aos bens ambientais. Deve o Estado constitucional eco-
lógico facilitar o acesso do cidadão à justiça ambiental não apenas
criando novos instrumentos de defesa, mas principalmente confe-
rindo uma interpretação adequada aos instrumentos processuais já
existentes como da Ação Civil Pública e a Ação Popular, para confe-
rir-lhes a verdadeira amplitude e potencial idade.
Dentro deste contexto, o papel do Poder Judiciário é ainda
mais importante na concretização do direito fundamental, ao meio
ambiente saudável e do dever fundamental de todos de protegê-lo
para a construção deste verdadeiro Estado constitucional ecológi-
co”. [10]
Resta claro, que está no Poder Judiciário a responsabilidade
de atuar como um poder estratégico, assegurando que as políticas
públicas garantam a democracia e assegurando, também, o cumpri-
mento dos direitos fundamentais.
Responsabilidade do Estado pela implementação de políticas
públicas em matéria ambiental
Incontáveis são os danos causados pelo Poder Público, por
ação ou omissão, direta ou indiretamente, ao meio ambiente, da-
nos estes decorrentes da ausência da elaboração e implementação
de políticas públicas na área ambiental, ocasionando: a) a poluição
de rios e corpos d’água pelo lançamento de efluentes, esgotos ur-
banos e industriais sem o devido tratamento; b) a degradação de
ecossistemas e áreas naturais de relevância ecológica; c) o depósito
e a destinação final inadequados de lixo urbano; d) o abandono de
bens integrantes do patrimônio cultural brasileiro.
Dispõe o § 3º, do artigo 225 da Constituição Federal, que as
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujei-
tarão os infratores, pessoas naturais ou jurídicas, a sanções penais
e administrativas independentemente da obrigação de reparar os
danos causados, restando evidente que a responsabilidade das pes-
soas naturais ou jurídicas está garantida constitucionalmente.
Em relação à Administração Pública, o tema também é tratado,
no capítulo ‘Da Administração Pública’, artigo 37, § 6º da Constitui-
ção Federal, ao consignar que as pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a ter-
ceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa. O que a Constituição distingue, com efeito,
é o dano causado pelos agentes da Administração pelos danos cau-
sados objetivamente, cobrindo o risco administrativo da atuação ou
inação dos servidores públicos.
Surgiu pela primeira vez no Brasil a responsabilidade civil obje-
tiva por dano ambiental através do Decreto no. 79.347, de 20-03-77
que promulgou a Convenção Internacional sobre responsabilidade
civil em danos causados por poluição por óleo, de 1969. Em segui-
da, foi promulgada a Lei no. 6.453, de 17­10-77, que, em seu artigo
4º, caput, acolheu a responsabilidade objetiva relativa aos danos
provenientes de atividade nuclear.
A responsabilidade civil objetiva por danos ambientais foi con-
sagrada na Lei nº. 6.938/81, que dispõe sobre a Política Nacional de
Meio ambiente, que expressa no artigo 14, parágrafo 1º.
“Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo,
é o poluidor obrigado, independentemente de existência de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a ter-
ceiros, efetuados por sua atividade. O Ministério Público da União e
dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade
civil e criminal por danos causados ao meio ambiente”.
9
Existe, ainda, o questionamento sobre a natureza jurídica da
responsabilidade administrativa, ou seja, se é responsabilidade ci-
vil objetiva por risco ou por risco integral. A responsabilidade civil
objetiva por risco administrativo admite as excludentes de culpa da
vítima, caso fortuito, força maior e fato da natureza. A responsa-
bilidade civil por risco integral não admite causas excludentes de
responsabilidade.
No regramento constitucional, a responsabilidade civil do Es-
tado por danos provocados liga a responsabilidade à ação estatal
através de seus agentes, não existindo na Constituição previsto
qualquer tipo de dano provocado por caso fortuito, força maior,
fato de natureza ou atos predatórios de terceiros, tão somente da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, não
havendo nenhuma restrição.
Conforme disposto no artigo 225 da Constituição, é dever do
Estado – do Poder Público- preservar e restaurar os processos eco-
lógicos essenciais[11] e prover atuantemente, comissivamente, so-
bre um ambiente ecologicamente equilibrado que é considerado de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impon-
do-se sua defesa ao Poder Público e à coletividade.
O Estado deve agir através de seus órgãos ambientais de forma
eficaz atuando em defesa do meio ambiente para evitar sua degra-
dação, utilizando de todos os instrumentos à sua disposição e usar
do poder/dever de polícia ambiental.
Na seara ambiental, o agir administrativo está permeado de
deveres de conservação do ambiente natural, impostos pela ordem
constitucional vigente e também pela legislação infraconstitucional
recepcionada (como é o caso da Lei da Política Nacional do Meio
Ambiente, Lei Federal no. 6.938/81) e editada em conformidade
com a Constituição de 1988. Essas previsões constitucionais e or-
dinárias têm comando coercitivo condizente com a garantia de sua
observância pelo governante e possibilita o controle de seus atos.
Em que pese ocorrer o cumprimento espontâneo das normas
no meio social, não se pode duvidar da possibilidade de sua ino-
bservância, surgindo a necessidade da coercibilidade disposta nas
regras jurídicas de direito objetivo.
A formulação de políticas públicas relativas ao meio ambiente
compete ao Poder Legislativo que, em síntese, representa a vonta-
de do povo, formulando as diretrizes a serem seguidas. Por sua vez,
compete ao Poder Executivo a sua execução e a implementação.
Assim, não compete ao poder Judiciário a formulação de políticas
públicas ambientais.
Um dos aspectos mais importantes da participação da socie-
dade na proteção do meio ambiente é o controle da Administração
Pública, por intermédio do Poder Judiciário exercido diretamente,
quando o cidadão ingressa com a Ação Popular ou através do Mi-
nistério Público, o qual representa institucionalmente os interesses
da sociedade, quando constatada a ineficiente implementação de
políticas públicas para garantir a higidez ambiental e a saúde da
população, socorrendo-se, nesta hipótese, ao Poder Judiciário para
garantir o exercício efetivo desse direito.
Sobre a celeuma da Partição do Poderes, vem sendo supera-
da nos Tribunais, uma vez que a Constituição não estabeleceu um
sistema radical de não interferência entre as diferentes funções do
Estado. Nesse aspecto, José Afonso da Silva:
“De outro lado, cabe assinalar que nem a divisão de funções
entre os órgãos do poder nem sua independência são absolutas.
Há interferências, que visam ao estabelecimento de um sistema de
freios e contrapesos, à busca do equilíbrio necessário à rea­lização
do bem da coletividade e indispensável para evitar o arbítrio e o
desmando de um em detrimento do outro e especial­mente dos go-
vernados”. [12]
 ATUALIDADES
Nesse sentindo, quando ocorrem omissões do Poder Público
na execução de políticas públicas relativas ao meio ambiente, a so-
ciedade tem no Poder Judiciário a sua salvaguarda, significando que
compete ao Poder Judiciário, por meio de ações judiciais, determi-
nar que o Estado adote medidas de preservação ao meio ambiente,
como a implantação de sistema de tratamento de esgotos ou de
resíduos sólidos urbanos ou, ainda, a implantação definitiva de es-
paço territorial protegido, já instituído por norma, ou a preservação
de um bem de valor cultural.
Gestão de Bens Comuns
Políticas Públicas são diretrizes e princípios norteadores da
ação do poder público.
No tocante às questões ambientais, Esquivel afirma que, a pro-
posta para uma política para o ambiente, em um país, é motivada
por fatores como a conscientização dos governantes sobre o tema
e influências externas a que seu governo está atrelado. A Política
Pública Ambiental é o documento estratégico da gestão ambiental e
transcende o debate sobre os problemas de preservação ambiental,
ou seja, dar-se-á pleno enfoque à gestão ambiental.
A gestão ambiental é regida por princípios e direcionamentos
gerais, de onde partem todas as ações secundárias, formulados
para resolver problemas ambientais que afetam a sociedade. Es-
quivel comenta que o poder público representa, por meio dos seus
níveis federal, estadual e municipal, o principal agente do meio am-
biente.
Órgãos de Gestão Ambiental
Esfera Federal
Órgão Superior: O Conselho de Governo, formado pela Casa
Civil e todos os Ministros; tem a função de assessorar o Presidente
da República na formulação da Política Nacional do Meio Ambiente.
Órgão Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) reúne os diferentes setores da sociedade e
tem caráter normatizador dos instrumentos da Política Ambiental.
O CONAMA é a entidade que estabelece padrões e normas federais.
O CONAMA é um colegiado representativo dos setores fede-
rais, estaduais e municipais, empresarial e sociedade civil. É presi-
dido pelo Ministro do Meio Ambiente e composto pelas seguintes
instâncias: Plenário, Câmaras Técnicas e Grupos de Trabalho.
Órgão Central: Ministério do Meio Ambiente (MMA), agente
formulador de Políticas Públicas Ambientais.
Órgão Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), tem a tarefa de executar e
fazer executar as Políticas Ambientais.
Esfera Estadual
Em geral, Secretarias e Fundações Estaduais do Meio Ambiente
com a função de executar a Política Ambiental, monitorar o meio
ambiente e realizar educação ambiental.
Esfera Municipal
Em geral, Secretarias e Fundações Municipais do Meio Ambien-
te, responsáveis pelo controle e fiscalização das atividades de pro-
teção e melhoria da qualidade ambiental.
10
DESCOBERTAS E INOVAÇÕES CIENTÍFICAS NA
ATUALIDADE E SEUS IMPACTOS NA SOCIEDADE
CONTEMPORÂNEA
Uma questão crucial e oportuna para um país emergente, que
busca caminhos para alcançar um nível de produção e renda com-
patíveis com as necessidades da sociedade, são os processos, e os
seus desafios, para gerar valor econômico a partir do conhecimen-
to. Ou seja, é a relação entre o dispêndio em pesquisa e desenvol-
vimento (DPD) e o crescimento do produto interno bruto (PIB) do
país, no presente cenário de um mundo globalizado, além da forma
em que esse DPD é aplicado.
Comecemos por compreender como se realiza o processo em
que um dado conhecimento é incorporado ao valor econômico de
um produto ou processo.
Esse mecanismo é complexo e variável para cada tipo de agre-
gação.
Entretanto, é possível estabelecer algumas etapas comuns a
todos os processos, sistematizando-os para que possamos melhor
compreendê-los e até interferir, com a formulação de políticas pú-
blicas para o seu pleno desenvolvimento.
O uso de um conhecimento científico em uma nova aplicação
determina o que vamos chamar de uma descoberta tecnológica.
Esse conhecimento tanto pode ser já consagrado em outros usos
(por exemplo, válvula de emissão termoiônica para fazer o cines-
cópio da televisão) ou acabado de ser descoberto (uso do cristal
líquido para fazer uma tela de calculadora). Nessa fase embrionária,
uma descoberta tecnológica é, em si mesma, essencialmente um
novo conhecimento, um conhecimento tecnológico, que se consti-
tui na própria proposta de uma aplicação criativa do conhecimento
científico.
Nesse estado nativo, é de muito interesse para atividade aca-
dêmica, principalmente para a capacitação de recursos humanos
para a pesquisa, e também porque pode ser objeto de publicações
e teses. Mas não tem ainda, de per se, um valor econômico, pois
não é suficientemente robusta para competir, no mercado, com as
alternativas tecnológicas existentes, e nem é ainda patenteável.
À essa descoberta tecnológica começam, então, a ser agrega-
dos inúmeros aperfeiçoamentos, ou inovações tecnológicas, con-
tadas, muitas vezes, às centenas e até milhares, tanto no produto
quanto no seu processo de fabricação. Essas inovações vão imple-
mentando a robustez da tecnologia até dar-lhe suficiente competi-
tividade, para que possa vir a disputar com as outras tecnologias do
mesmo produto ou processo, ou do seu substituto, uma parcela do
seu mercado.
É importante notar que, em sua grande maioria, essas inova-
ções não exigem que seja gerado um novo conhecimento, mas são
simplesmente o uso criativo, para o caso específico, de conheci-
mentos já existentes. Por exemplo, fazer a tela do cinescópio plana
ou tornar a tela de cristal líquido em matriz ativa.
Assim, são, em geral, patenteáveis mas não publicáveis.
Desta forma, podemos conceituar uma descoberta científica
ou tecnológica como um ato acadêmico, realizado no âmbito da
universidade, destinado à capacitação de recursos humanos qua-
lificados e gerador de novos conhecimentos publicáveis nos perió-
dicos especializados, como prova de sua originalidade e valor como
um conhecimento.
A inovação, ao contrário, como acima apresentado, é uma ati-
vidade econômica, executada no ambiente da produção, e que se
destina a dar mais competitividade a uma tecnologia, ou descober-
ta tecnológica, de um produto ou processo, ampliando a sua parce-
la de mercado e, assim, agregando valor econômico e lucratividade.
 ATUALIDADES
Portanto, uma tecnologia constitui-se de uma descoberta, o A medida internacionalmente usada para avaliar o grau de
uso de algum conhecimento recente ou não em uma nova aplica- inovação é a outorga ou obtenção de patentes de invenção. Como
ção, robustecida por centenas ou milhares de inovações utilizando as patentes têm âmbito local, toma-se o mercado americano para
criativamente conhecimentos existentes. Um mesmo produto tem, comparação, por ser o maior mercado mundial, com 157 mil paten-
em geral, umas poucas descobertas amplamente conhecidas atra- tes em 2000. Apenas 12 países geram 95% dessas patentes ameri-
vés de publicações e centenas ou milhares de inovações, protegidas canas. Entre esses, só dois emergentes: Taiwan, o quarto, e Coréia,
do conhecimento e uso por terceiros através de patentes. o oitavo. A nossa posição é humilhante para a nossa criatividade, o
Como exemplo, temos a tela de monitor que, em 70 anos de tamanho e a diversidade da nossa economia e as expectativas da
existência, teve duas descobertas tecnológicas, válvula termoiônica nossa sociedade: tivemos menos de um milésimo das patentes, em
e cristal líquido, e milhares de inovações patenteadas por diversos 2000.
fabricantes, pois é óbvio que os atuais modelos no mercado só têm Mas o mais grave é que enquanto crescemos de três em três
em comum com os primeiros as descobertas tecnológicas. Outro patentes, os países acima citados agregam cerca de uma quarta
exemplo é a propulsão do avião que, em cem 130 anos, só teve parte a cada ano, dobrando a cada três anos. São países que mobili-
três descobertas: a hélice, o turbo-hélice e o jato. Mas o número de zam a sua criatividade para alcançar a autonomia tecnológica, asse-
inovações conta-se aos milhares. gurar a competitividade, elevar a renda, distribuila de forma justa e,
Note-se que as inovações podem ser desenvolvidas em desco- assim, construir o próprio futuro. E inovação tecnológica própria é
bertas tecnológicas recentes ou antigas, pelos que realizaram a des- o que não temos na medida do necessário. Veja-se o quadro abaixo.
coberta ou por outros produtores. Assim, a Coréia, embora domine Patentes outorgadas nos Estados Unidos
o mercado de monitores, não descobriu nenhuma das duas tecno-
logias usadas para telas. O mesmo ocorre com a telefonia celular,
que não é descoberta da Nokia, da Samsung ou da Motorola, os
três principais fabricantes. Assim como a Embraer não descobriu
o avião.
Como a descoberta tecnológica, em seu estado natural, não
tem viabilidade no mercado sem as inovações, fica claro que essas
é que são o real mecanismo de agregação de valor econômico, na
medida em que transformam uma descoberta em um produto ou
processo capaz de disputar o mercado, pela quase contínua incor-
poração de conhecimentos.
Um aspecto relevante é que uma descoberta tecnológica pode
consumir 10, 20 ou mais anos para alcançar suficiente robustez para Fonte: U.S. Patent and Trade Mark Office. (1) Ajuste linear.
tornar-se uma tecnologia e disputar mercado. E, por vezes, isso ja-
mais acontece e a descoberta acaba definitivamente abandonada. A consequência direta da competência na inovação é que o
O seu risco, portanto, é muito elevado. A inovação, ao contrário, na país pode disputar o mercado internacional pela via das exporta-
medida em que é o atendimento de uma demanda real do merca- ções. Isso amplia o mercado para os seus produtos e, assim, propi-
do, por ser mais objetiva, é rapidamente implementada e, por essas cia condições de um crescimento mais rápido da economia, isto é,
razões, tem baixo risco. do PIB. Veja-se, no quadro abaixo, como o nosso desempenho se
Portanto, mesmo para um país que descobre novas tecnolo- compara com países que têm uma intensiva geração de inovações,
gias, como os países do primeiro mundo, é indispensável ter uma uma vez que é no setor produtivo que se executam mais de 70% do
eficiente geração de inovações no setor produtivo, para que alcance DPD total do país.
uma agregação efetiva de valor econômico com o uso do conheci- Crescimento do PIB e do dispêndio em inovação, taxas anuais
mento. E este, entretanto, nem precisou ser gerado no próprio país, médias (%)
como é o caso de Taiwan e Coréia.
Portanto, para transformar conhecimento em valor agregado,
a geração de inovações é condição indeclinável. E a descoberta de
novas tecnologias é conveniente, desde que o setor produtivo seja
um gerador de inovações.
A posição do nosso país está muito aquém do desejável e até
do necessário para alimentar o nosso desenvolvimento sustentado.
Temos realizado, nos últimos 30 anos, o DPD de modo irregular e,
principalmente, ineficiente, para a transformação de conhecimento
em valor econômico, posto que a nossa política de fomento à pes-
quisa (ou política de ciência & tecnologia, na nomenclatura oficial)
não contempla a geração de inovações pelo setor produtivo, mas
apenas as descobertas científicas e tecnológicas, realizadas no âm-
bito acadêmico. É o que mostram a medida da nossa inventividade
e de crescimento do PIB.

Fontes: 1) Banco Mundial; 2) página Internet; 3) KITA, 2000.

11
 ATUALIDADES
Temos o pior desempenho entre os países acima e nem sequer
temos os dados de dispêndio em inovação do nosso país, estimados
em cerca de 0,10 a 0,15 do PIB. O mais grave, porém, é que a dis-
tância entre a nossa economia e a dos EUA aumentou nos últimos
vinte anos. Além disso, fomos ultrapassados em PIB per capita por
Taiwan (US$ 14,4 mil) e pela Coréia (US$ 13,7 mil), contra apenas
US$ 3,5 mil do nosso país, o 81o do mundo. Em 1981, porém, o
PIB per capita da Coréia era um quarto menor e o de Taiwan só
5% maior do que o nosso. Ou seja, em cerca de 20 anos, o PIB per
capita de Taiwan cresceu quase quatro vezes mais do que o nosso,
e o da Coréia, cerca de cinco vezes mais.
O nosso mau desempenho em inovações deixou as indústrias
nacionais, que sobreviveram à desnacionalização dos anos noven-
ta, sem um mínimo de competitividade, condição essencial ao cres-
cimento da sua produção. Ora, sem fomento governamental para
inovações tecnológicas e sem tempo e capital para desenvolvê-las
com risco próprio, as empresas foram compelidas a recorrer ao li-
cenciamento de patentes e de tecnologias do exterior. Isso propi-
ciou um crescimento moderado de 23% do PIB, de 1992 a 1997, ao
custo de se elevarem as patentes licenciadas em quase cem vezes
e os gastos diretos com licenciamentos externos em mais de nove
vezes, no período, como se nota no quadro abaixo.
Gastos com licenciamentos externos (US$ milhões)
Fonte: Banco Central
O desafio, portanto, é gerar no país as inovações tecnológicas
exclusivas que nos faltam para propiciar, à nossa produção, um alto
valor econômico agregado e uma forte competitividade nos merca-
dos internacionais. Os exemplos de Taiwan e Coréia, países emer-
gentes que realmente estão crescendo pela via da inovação própria,
são os exemplos. Outros são China e Índia, que já seguem a mesma
trilha com resultados significativos. Para vencer esse desafio, preci-
samos criar políticas públicas de fomento à inovação própria gerada
no setor produtivo, principalmente para tecnologias já existentes e
comerciais. Mas, para realizá-lo, precisamos, decididamente, em-
penhar-nos em mobilizar os produtores, bem como a toda a socie-
dade.
Plutão deixa de ser considerado planeta
AFP
Plutão agora é um planeta-anão
12
Busca
Faça sua pesquisa na Internet:
A União Astronômica Internacional excluiu Plutão como um
planeta de pleno direito do Sistema Solar no dia 24 de agosto de
2006, após longas e intensas controvérsias sobre esta resolução.
Plutão não é mais considerado planeta
Com a decisão votada no plenário da XXVI assembléia geral da
entidade, realizada em Praga, se reduziu o número de planetas no
Sistema Solar de nove para oito. Os mais de 2,5 mil analistas de 75
países reunidos na capital checa reconhecem desta forma que se
cometeu um erro quando se outorgou a Plutão a categoria de pla-
neta, em 1930, ano de sua descoberta.
A definição adotada preenche um vazio que existia neste cam-
po científico desde os tempos do astrônomo polonês Copérnico
(1473-1543). A nova definição estabelece três grupos de planetas, o
primeiro com os oito planetas “clássicos” - Mercúrio, Vênus, Terra,
Marte, Júpiter, Netuno, Saturno e Urano -, depois um segundo, que
são os asteróides, e um terceiro grupo, com Plutão e o novo objeto
UB313, descoberto no ano passado.
Plutão, além de ser reduzido a um planeta anão, agora é o as-
teróide número 134340 do Centro de Planetas Menores, organiza-
ção oficial que coleta dados sobre asteróides e cometas.
Segundo o acordo acertado na reunião da UAI, será chamado
de planeta um corpo celeste que esteja na órbita de uma estrela,
sem ser ele mesmo uma estrela. O corpo celeste também precisa
ter massa suficiente para que sua própria gravidade molde-o numa
forma praticamente esférica, e que tenha limpado os arredores de
sua órbita.
Plutão, descoberto há 76 anos pelo cientista americano Clyde
Tombaugh (1906-1997), é objeto de polêmica há décadas, princi-
palmente devido a seu tamanho, que foi reduzido ano após ano
e que foi estabelecido agora em 2,3 mil quilômetros de diâmetro.
Assim, Plutão é muito menor que a Terra (12.750 quilômetros)
e até mesmo menor que a Lua (3.480 quilômetros) e o UB313 (3 mil
quilômetros), que no entanto está muito mais longe do Sol.
Outro argumento contra Plutão é a forma pouco ortodoxa de
sua órbita, cuja inclinação não é paralela à da Terra e a dos outros
sete planetas do Sistema Solar.
Mesmo assim, centenas de cientistas dos Estados Unidos firma-
ram um abaixo-assinado contra a recente decisão internacional de
retirar o status de planeta de Plutão. A rebelião astronômica mostra
que o debate sobre a definição dos planetas deve prosseguir.
Projeto Genoma
O Projeto Genoma Humano é um empreendimento internacio-
nal, iniciado formalmente em 1990 e projetado para durar 15 anos,
com os seguintes objetivos:
Identificar e fazer o mapeamento dos 80 mil genes que se cal-
cula existirem no DNA das células do corpo humano;
Determinar as sequências dos 3 bilhões de bases químicas que
compõem o DNA humano;
Armazenar essa informação em bancos, desenvolver ferramen-
tas eficientes para analisar esses dados e torná - los acessíveis para
novas pesquisas biológicas.
 ATUALIDADES
O PHG tem como um objetivo principal construi uma série de
diagramas descritivos de cada cromossomo humano, com reso-
luções cada vez mais apuradas. Para isso, é necessário: dividir os
cromossomos em fragmentos menores que possam ser propaga-
dos e caracterizados; e depois ordenar esses fragmentos, de forma
a corresponderem a suas respectivas posições nos cromossomos
(mapeamento).
Depois de completo mapeamento, o passo seguinte é deter-
minar a sequência das bases de cada um dos fragmento de DNA já
ordenados. O objetivo é descobrir os genes na sequência do DNA e
desenvolver meios de usar esta informação para estudo da biologia
e da medicina, na cura de doenças por exemplo.
Ele começou como uma iniciativa do setor público, tendo a li-
derança de James Watson, na época chefe dos Institutos Nacionais
de Saúde dos Estados Unidos (NIH). Numerosas escolas, universida-
des e laboratórios participam do projeto, usando recursos do NIH
e Departamento de Energia norteamericano. Ó este órgão financia
cerca de 200 investidores separados nos EUA.
Em outros países, grupos de pesquisadores em universidades
e institutos de pesquisa também estão envolvidos no Projeto Ge-
noma.
Além destes, muitas empresas privadas grandes e pequenas
também conduzem pesquisa sobre o genoma humano.
Basicamente, 18 países iniciaram programas de pesquisas so-
bre o genoma humano. Os maiores programas desenvolvem- se na
Alemanha, Austrália, Brasil, Canadá, China, Coréia, Dinamarca, Es-
tados Unidos, França, Holanda, Israel, Itália, Japão, México Reino
Unido, Rússia, Suécia e União Européia.
Comparando o mapeamento e seqüenciamento genético ao
mapeamento de uma estrada que se estendesse, digamos, de Por-
to Alegre a Manaus. O Projeto Genoma Humano, conduzido pelos
órgãos do governo tem obtido dados de alta qualidade e precisão,
registrando os detalhes das células humanas - inclusive as porções
do DNA que não contém gene algum e que constituem 97% do seu
total. A iniciativa privada, porém, juntou- se ao projeto em vista do
potencial de lucro que as pesquisas podem trazer, especialmente
para as indústrias farmacêuticas. A rapidez na obtenção de resulta-
dos, que podem ser transformados em patentes, tornou- se crucial
para.
Com a iniciativa privada ocupando- se apenas dos genes mais
interessantes e os pesquisadores do governo dedicando- se ao se-
quenciamento dos demais, as duas formas de trabalho podem se
complementar, em benefício do conhecimento geral.
Com a entrada da iniciativa privada no Projeto Genoma, dando
preferência a uma abordagem dirigida apenas aos genes que apre-
sentam interesse para a cura de doenças, o setor público passou a
rever seu cronograma e espera concluir o Projeto em 2003 e não
em 2005, como proposto inicialmente.
As tecnologia, os recursos biológicos e os bancos de dados
gerados pela pesquisa sobre o genoma terão grande impacto nas
indústrias relacionadas à biotecnologia, como a agricultura, a pro-
dução de energia, o controle do lixo, a despoluição ambiental.
O Projeto Genoma Humano, conseguiu até agora identificar os
genes contidos em dois cromossomos , 22 e o 21.
A conquista do genoma promete uma revolução na medicina
cujos resultados brotarão aos poucos ao longo das próximas dé-
cadas. Os genes são instruções que determinam as características
físicas de cada indivíduo, como a cor dos olhos e a formação óssea.
Também produzem proteínas indispensáveis ao funcionamento do
corpo, como as que ajudam o estômago a dirigir comida ou a meta-
bolizar carboidratos. Genes defeituosos desequilibram o organismo
e podem causar doenças.
13
Com a chave do código, os cientistas vão compreender o pro-
cesso que gera tais males, para então desenvolver exames de diag-
nóstico e tratamentos. Há esperança de cura com a substituição de
genes anormais.
Mulher com primeiro rosto transplantado
A primeira reação da mulher de 38 anos que foi submetida à
cirurgia pioneira de transplante de rosto da história foi agradecer
aos médicos.
Segundo os cirurgiões, ela pediu uma caneta e um papel e es-
creveu em francês a palavra “merci” [obrigada, em português].
De acordo com eles, a palavra foi escrita depois de ela ter se
olhado no espelho, 24 horas após a cirurgia que ocorreu no último
domingo na cidade de Amiens, no norte da França.
A mulher recebeu tecidos, artérias e veias de outra mulher que
havia tido morte cerebral. Em maio passado, a transplantada foi
atacada por seu cão, um labrador (em geral, uma raça dócil), e teve
seu rosto desfigurado.
Segundo o jornal londrino “Daily Telegraph”, a mulher se cha-
ma Isabelle Dinoire. É divorciada e mãe de dois adolescentes. Isa-
belle mora em Valenciennes (norte da França).
BIOTECNOLOGIA E TRANSGÊNICOS
A biotecnologia, conceitualmente, é a união de biologia com
tecnologia; é um conjunto de técnicas que utilizam os seres vivos
no desenvolvimento de processos e produtos que tenham uma fun-
ção econômica e/ou social. A biotecnologia envolve várias áreas do
conhecimento e, em conseqüência, vários profissionais, sendo uma
ciência de natureza multidisciplinar.
Apesar do termo biotecnologia ser novo, o princípio é muito
antigo. Por exemplo, a utilização da levedura na fermentação da uva
e do trigo para produção de vinho e pão vem de muitos anos antes
de Cristo. Com a evolução da ciência em seus diversos setores, inú-
meras metodologias biotecnológicas têm sido sistematizadas, au-
mentando seus benefícios econômicos, sociais e ambientais. Vários
cientistas, com suas descobertas, tiveram grande importância para
a evolução e sistematização da biotecnologia. Por exemplo, Louis
Pasteur com a descoberta dos microrganismos em 1861, Gregor
Mendel com a descoberta da hereditariedade em 1865, James Wat-
son e Francis Crick com a descoberta da estrutura do DNA (ácido de-
soxirribonucléico, molécula responsável pela informação genética
de cada ser vivo) em 1953, entre outros.
A partir da descoberta da estrutura do DNA, houve uma revo-
lução incrível na área da genética e biologia molecular, surgindo,
então, a chamada biotecnologia moderna, a qual consiste na ma-
nipulação controlada e intencional do DNA por meio das técnicas
de engenharia genética. Por meio de tais técnicas foi possível a pro-
dução de insulina humana em bactérias e o desenvolvimento de
inúmeras plantas transgênicas a partir da década de 80.
As várias técnicas relacionadas à biotecnologia têm trazido, via
de regra, benefícios para a sociedade. As fermentações industriais
na produção de vinhos, cervejas, pães, queijos e vinagres; a produ-
ção de fármacos, vacinas, antibióticos e vitaminas; a utilização de
biofungicidas no controle biológico de pragas e doenças; o uso de
microrganismos visando à biodegradação de lixo e esgoto; o uso de
bactérias fixadoras de nitrogênio e fungos micorrízicos para a me-
lhoria de produtividade das plantas; o desenvolvimento de plantas
e animais melhorados utilizando técnicas convencionais de melho-
ramento genético e também a transformação genética.
 ATUALIDADES
Os maiores avanços científicos no primeiro trimestre do ano.
Os cientistas e pesquisadores de todo o mundo estão sempre
procurando descobrir e criar inovações no mundo da ciência e da
tecnologia. Seus avanços alteram a vida na Terra e mudam nossa
percepção da realidade. As maiores descobertas científicas são um
testemunho inspirador das capacidades humanas. Todos os anos,
cientistas fazem descobertas incríveis. O que os cientistas apren-
deram em 2017 pode ajudá-los a fazer novos avanços em 2018, e
as descobertas científicas em 2018 podem influenciar os avanços
científicos 2019.
Esta lista de descobertas científicas 2019 apresenta avanços e
recentes divulgações que abrangem uma ampla gama de discipli-
nas. Desde aprender novidades sobre mundos além do nosso pla-
neta a até desbloquear possibilidades dentro de nossas próprias
células, algumas descobertas provocaram uma compreensão mais
rica do nosso passado.
Esses avanços e feitos da ciência até agora lhe darão esperança
em um futuro mesmo em vezes sombrio. As mais recentes notícias
da ciência são inspiradoras para uma nova geração de pensadores
que continuarão a empurrar os limites da capacidade humana.
Leia abaixo as maiores descobertas de 2019 e os últimos avan-
ços científicos no balanço da Sociedade Ciência no primeiro trimes-
tre do ano, numeradas apenas para fins didáticos, não sendo a or-
dem apresentada um julgamento de importância.
Estudo Universidade de Yale reativa atividade celular em cé-
rebro de porcos horas após a morte
Uma equipe de pesquisa na Universidade de Yale estudou em
porcos a restauração da circulação cerebral e das funções celulares
horas após aqueles animais terem morrido.
Os pesquisadores descobriram que “uma quantidade surpre-
endente de função celular foi preservada ou restaurada”. Isso im-
plica que nossa compreensão neurologia previa, que toda atividade
celular pára uma vez cortado o suprimento de oxigênio, ainda é li-
mitado.
Os pesquisadores que conduziram esse estudo, por uma ques-
tão de ética, tiveram cuidado evitar estimular a atividade cerebral
responsável pelo pensamento e a consciência, atividades essas que
não foram nem mesmo preservadas artificialmente após a morte
dos animais. Ainda assim, as implicações éticas da função celular
post-mortem colocam em questão as leis em vigor sobre o bem-es-
tar animal e até a proteção de seres humanos que foram declarados
com morte cerebral.
Usando trinta e duas cabeças de porco obtidas de abatedouros,
a equipe limpou e isolou cada cérebro antes de ligar os principais
vasos sanguíneos a um dispositivo que bombeava um coquetel quí-
mico especialmente formulado por seis horas. O procedimento teve
início cerca de quatro horas depois que os porcos passavam. A tec-
nologia usada no estudo é chamada BrainEx.
Embora estar ciente de que a restauração a nível celular da
atividade de alguns neurônios é possível horas após a morte pos-
sa ser eticamente complicada, a pesquisa também “oferece uma
nova maneira de estudar doenças ou lesões cerebrais”. Indepen-
dentemente disso, a distinção entre um “cérebro vivo” e um “cé-
rebro celularmente ativo” é essencialmente a mesma diferença
entre “quase completamente morto” e “completamente morto”. E
a designação “quase completamente morto” não costuma carregar
consigo uma conotação positiva.
O artigo científico descrevendo o trabalho dos pesquisadores
da Universidade de Yale foi publicado na Nature.
14
Reportado um segundo paciente curado do vírus HIV
O segundo paciente a ser curado do vírus HIV, agente causador
da aids, é informado à comunidade médica, o que demonstra que
uma cura completa da doença é possível.
Ambos os pacientes foram livres do vírus que causa aids após
um transplante de células-tronco de medula óssea de um doador
com uma mutação genética rara do gene CCR5. O primeiro paciente
a comprovar isso foi um homem de Berlim, Timothy Brown, que
ficou conhecido na literatura médica como “o paciente de Berlim”.
Ele passou pelo procedimento que eliminou o vírus da seu orga-
nismo há mais de uma década. Brown parou de tomar os medica-
mentos anti-retrovirais utilizados para suprimir o HIV e permaneceu
sem vírus.
O segundo homem que teve o mesmo sucesso contra o HIV é
um paciente que não teve o nome divulgado, identificado apenas
como “o paciente de Londres”. Esse segundo portador do vírus a ser
curado parou com sua medicação há dezoito meses e não mostrou
sinais de o vírus ter retornado ao seu corpo.
Como transplantes da medula óssea não são uma solução a ser
aplicada em larga escala para o tratamento contra o HIV, os cientis-
tas esperam que estes sejam os primeiros passos para “uma estra-
tégia segura, econômica e fácil capaz de alcançar esses resultados
usando tecnologia de genes ou técnicas de anticorpos”. Atualmen-
te, é necessário aos pacientes com HIV tomar uma pílula diária para
se manter uma pessoa com saudável e lhes assegurar uma vida nor-
mal.
O artigo científico publicado na Nature, uma das mais respei-
tadas publicações científica do mundo, em 5 de março de 2019,
detalha como o tratamento da célula-tronco funciona e quais as
possibilidades são para o que vem depois.
Genoma do tubarão branco é decodificado
Em 18 de fevereiro de 2019, cientistas anunciaram que termi-
naram a decodificar o genoma do tubarão branco (Carcharodon
carcharias). Como o maior peixe predador da Terra, o sucesso evo-
lutivo dos tubarões sugere uma riqueza de informações genéticas
possíveis, desde o aumento da cicatrização de feridas até uma no-
tável tolerância a danos no DNA. Ao dizer isso, não podemos perder
de vista que os tubarões evoluíram do resto do reino animal há 400
milhões de anos, antes mesmo que os primeiros anfíbios aventurei-
ros deixassem os oceanos para terra seca. As adaptações genéticas
que esses animais vêm desenvolvendo contidas em seus DNA, que
os cientistas agora decodificaram, oferecem muitas possibilidades
no mundo da saúde e da medicina. Com toda essa informação ge-
nética, revelou o estudo, o grande tubarão branco tem um genoma
1,5 vezes maior do que o de humanos.
2 – As primeiras plantas germinam na Lua
Alimentadas com ar, água e nutrientes, bem como levedura e
ovos de mosca de fruta na tentativa de formar uma biosfera auto-
-sustentável, sementes de algodão e batata germinaram seus pri-
meiros brotos em 14 de janeiro de 2019. E esse foi um feito notável,
já que estes plantas estão fazendo isso na Lua, embora não direta-
mente no solo lunar. Esta é a primeira vez que as plantas germinam
na Lua, outra ótima notícia da missão chinesa Chang’e 4.
Esse avanço científico com plantas brotando na Lua é impor-
tante para aprendermos qual a nossa chance cultivar alimentos na
Lua. E isso pode ser importante cada vez mais necessário à medida
que exploramos o espaço.
 ATUALIDADES
Aprender como é possível estabelecer na Lua um ponto de par-
tida para outros planetas é especialmente importante para a China,
que espera enviar missões tripuladas a Marte.
Primeiro desembarque no lado “escuro” da da Lua
Depois de lançar o Chang’e 4 no início de dezembro de 2018,
a China realizou outro feito notável. O país asiático pousou de sua
sonda no lado oculto da Lua em 03 de janeiro de 2019 às 10h26 da
manhã, horário de Pequim, tornando a sonda Chang’e 4 a primeira
nave espacial a realizar tal façanha.
Na foto acima, vemos uma imagem do outro lado da Lua. Regis-
trada pelo aterrissador chinês Chang’e-4, à esquerda está a borda
do corpo da sonda, enquanto à direita está a parte direita da perna
da sonda, bem como a base do pé, que afundou parcialmente no
regolito lunar. O vídeo com o registro o pouso do qual a imagem
provem foi divulgado pela estatal chinesa CNSA (sigla para China
National Space Administration), a agência espacial chinesa, que co-
ordena o Chinese Lunar Exploration Program – CLEP.
Já a segunda imagem deste item mostrada abaixo, também di-
vulgada pela CNSA, é a primeira fotografia colorida retornada da
superfície do outro lado da Lua. A câmera de implementação do
rover da Chang’e-4 fez este registro, que mostra uma cratera cheia
de poeira nas proximidades, e a implantação rampa do rover no
topo da foto.
Embora o lado “escuro” da Lua nem sempre seja verdadeira-
mente escuro, o lado mais distante do satélite da Terra é relativa-
mente desconhecido, já que está constantemente voltado para lon-
ge do planeta.
A incapacidade de ver diretamente a superfície lunar no lado
“de trás” do nosso satélite natural também aumenta a dificuldade
de pousar qualquer espaçonave nela. Embora o lado mais distante
da Lua já tenha sido completamente mapeado, o módulo Chang’e
4 é o primeiro artefato humano a realmente aterrissar nessa parte
intocada do satélite.
Além do feito ser notável no sentido da exploração em si, uma
sonda no outro lado da Lua pode abrir caminho para que possamos
observar o espaço mais claramente, graças à própria Lua bloque-
ando os sinais de rádio vindos da Terra. Como explicou Yu Guobin,
o porta-voz da missão, “esta sonda pode preencher a lacuna da
observação de baixa frequência na radioastronomia e fornecerá in-
formações importantes para o estudo da origem das estrelas e da
evolução de nebulosas”.
Cientistas revelam a primeira imagem real de um buraco ne-
gro
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Em 10 de abril de 2019, a colaboração que reuniu importantes
instituições científicas em todo chamada Event Horizon Telescope
(EHT) divulgou a primeira imagem bem-sucedida do horizonte de
eventos de um buraco negro. O buraco negro em questão está da
galáxia Messier 87: a maior e mais massiva (termo técnico da física)
galáxia do nosso superaglomerado local de galáxias. Os astrônomos
de o mundo expressaram admiração e empolgação pela primeira
visão real, já que todas as outras imagens existentes até então eram
simulações computacionais feitas a partir de dados observacionais
e matemáticos, deste misterioso devorador galáctico.
No centro da Messier 87, uma enorme galáxia no aglomerado
de galáxias de Virgem, está o buraco negro supermassivo. Designa-
da simplesmente de M87 (a 87ª galáxia no catálogo de Messier) e
localizada a mais de 55 milhões de anos-luz da Terra, é nela que o
monstruoso gigantesco buraco negro está, bem no seu centro, com
massa equivalente a 6,5 bilhões de vezes a massa do nosso sol. E
esse é o buraco negro registrado pelos cientistas do EHT, denomi-
nado M87*.
“Este é um grande dia para a astrofísica”, disse a diretora Na-
tional Science Foundation (NSF), France Córdova, em comunicado.
“Estamos vendo o invisível. Buracos negros têm impulsionado a
imaginação por décadas. Eles têm propriedades exóticas e são mis-
teriosos para nós. No entanto, com mais observações como esta,
eles estão revelando os seus segredos. É por isso que a NSF existe.
Nós capacitamos cientistas e engenheiros para iluminar o desco-
nhecido, para revelar a majestade sutil e complexa do nosso univer-
so”. A NSF é uma agência governamental ligada ao governo federal
dos Estados Unidos que promove a pesquisa e educação fundamen-
tal em todos os campos da ciência e da engenharia.
A imagem acima é um fotografia da distante galáxia M87. A
gigantesca galáxia elíptica Messier 87 aparece nesta imagem de
campo profundo, uma imagem produzida a partir do zoom em uma
pequena região do espaço. Foi o buraco negro supermassivo no co-
ração desta galáxia que teve sua imagem recentemente capturada
por uma equipe internacional de pesquisadores e somente reve-
lada ao mundo depois de dois anos de pesquisas e confirmações.
Apesar de seu tamanho supermassivo, o M87* está longe o
suficiente de nós para representar um enorme desafio para que
qualquer telescópio existente hoje capturasse sozinho a imagem.
De acordo com a Nature, para que isso fosse possível, exigiria algo
com uma resolução mais de mil vezes melhor do que o Telescópio
Espacial Hubble. Em vez disso, os astrônomos decidiram criar algo
maior. Muito maior.
Em abril de 2018, os astrônomos sincronizaram uma rede glo-
bal de radiotelescópios para observar o ambiente nas imediações
cósmicas do M87*. Com todos os telescópios trabalhando juntos,
as instituições de pesquisa se organizaram para formar o Event Ho-
rizon Telescope (EHT), um observatório virtual do tamanho de um
planeta capaz de capturar detalhes sem precedentes de corpos ce-
leste em grandes distâncias.
 ATUALIDADES
MUNDO CONTEMPORÂNEO: ELEMENTOS DE POLÍTICA
INTERNACIONAL E BRASILEIRA. CULTURA INTERNA-
CIONAL
Quando falamos em geografia politica e econômica, pensamos
em globalização.
Uma das características da globalização é a crescente integra-
ção econômica em escala planetária, devido ao aumento das trocas
comerciais e financeiras, que consolida a formação de um mercado
mundial influenciado pelas empresas transnacionais.
Nesse contexto, ganhou notoriedade a Organização Mundial
do Comércio (OMC), instituição internacional que visa fiscalizar e
regulamentar o comércio mundial.
A globalização é o processo de interligação e interdependência
entre as diferentes sociedades e resulta em uma intensificação das
relações comerciais, econômicas, políticas, sociais e culturais entre
países, empresas e pessoas. Esse fenômeno é possibilitado pelo
avanço das técnicas, com destaque para os campos das telecomuni-
cações e dos transportes.
A expressão “globalização” foi criada na década de 1980. No
entanto, não podemos dizer que ela seja um processo recente, uma
vez que teria se iniciado ao longo dos séculos XV e XVI, com a ex-
pansão ultramarina europeia, que iniciava uma era de integração
plena entre o continente europeu e as demais partes do planeta.
Por outro lado, foi apenas na segunda metade do século XX que
esse fenômeno encontrou a sua forma mais consolidada.
Podemos dizer que o mundo só alcançou o nível atual de inte-
gração graças aos desenvolvimentos realizados, como já dissemos,
no âmbito dos transportes e das comunicações. Esses meios são
importantes por facilitarem o deslocamento e a rápida obtenção de
informações entre pontos remotos entre si. Tais avanços, por sua
vez, ocorreram graças à III Revolução Industrial, também chamada
de Revolução técnico-científica informacional, que propiciou o de-
senvolvimento de novas tecnologias, como a computação eletrôni-
ca, a biotecnologia e inúmeras outras formas produtivas.
Outro fator que também pode ser tido como uma das causas
da Globalização é o desenvolvimento do Capitalismo Financeiro, a
fase do sistema econômico marcada pela fusão entre empresas e
bancos e pela divisão das instituições privadas em ações. Hoje em
dia, o mercado financeiro, por meio das bolsas de valores, operam
em redes internacionais, com empresas de um país investindo em
vários lugares, alavancando o nível de interdependência econômi-
ca.
A título de comparação, a carta de Pero Vaz de Caminha ao rei
de Portugal sobre o descobrimento do Brasil levou alguns meses
para chegar ao seu destino. Em 1865, o assassinato do presidente
dos Estados Unidos, Abraham Lincon, foi informado duas semanas
depois na Europa. Já em 11 de setembro de 2001, os atentados ter-
roristas às torres gêmeas do World Trade Center foram acompanha-
dos em tempo real, com o mundo vendo ao vivo o desabamento
dos prédios.
Um dos mais notáveis efeitos da Globalização é, sem dúvidas,
a formação e expansão das multinacionais, também conhecidas
como empresas globais. Essas instituições possuem seus serviços
e mercadorias disponibilizados em praticamente todas as partes do
planeta. As fábricas, em muitos casos, migram das sociedades in-
dustrializadas para os países periféricos em busca de mão de obra
barata, matérias-primas acessíveis e, claro, maior mercado consu-
midor, isso sem falar na redução ou isenção de impostos.
Outro efeito da Globalização foi a formação dos mercados re-
gionais, por meio dos blocos econômicos. Esses acordos entre os
países facilitaram os processos de negociação para aberturas eco-
nômicas e entrada de pessoas e bens para consumo.
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Apesar de amplamente difundida, há muitos protestos e críti-
cas à globalização, sobretudo ressaltando os seus pontos negativos.
As principais posições defendem que esse processo não é democrá-
tico, haja vista que os produtos, lucros e desenvolvimentos ocorrem
predominantemente nos países desenvolvidos e nas elites das so-
ciedades, gerando margens de exclusão em todo o mundo. Críticas
também são direcionadas à padronização cultural ou hegemoniza-
ção de valores, em que o modo de vida eurocêntrico difunde-se no
cerne do pensamento das sociedades.
De toda forma, a Globalização está cada vez mais consolidada
no mundo atual, embora existam teóricos que, frequentemente, re-
afirmam a sua reversibilidade, sobretudo em ocasiões envolvendo
revoltas contra o seu funcionamento ou o próprio colapso do sis-
tema financeiro. O seu futuro, no entanto, ainda está à mercê não
tão somente das técnicas e da economia, mas também dos eventos
políticos que vão marcar o mundo nas próximas décadas.
O Enem apresenta uma tendência de abordar temas que pos-
suam certa atualidade, ou seja, que se relacionem com eventos ou
acontecimentos que sejam de relevância para o contexto atual da
sociedade. Por esse motivo, além de estudar os temas básicos da
Geografia, é preciso sempre estar informado através do acompa-
nhamento de notícias tanto na mídia televisiva quanto na impressa
e, também, na internet.
Nesse sentido, a Globalização emerge como um dos principais
temas a serem abordados pela banca examinadora, haja vista que
todos os seus conceitos e efeitos podem ser visualizados direta ou
indiretamente nas sociedades do mundo contemporâneo. Portan-
to, a globalização no Enem é uma oportunidade de compreender as
relações geopolíticas e sociais à luz dos estudos da Geografia.
A globalização é, de modo geral, vista como o processo de
integração e inter-relação mundial envolvendo a economia, a cul-
tura, a informação e, claro, os fluxos de pessoas. Esse fenômeno
instrumentaliza-se pela difusão e avanço dos meios de transporte
e comunicação, haja vista que regiões distantes, antes tidas como
isoladas umas das outras, integram-se plenamente.
O termo Globalização, apesar de ser considerado por muitos
um processo gradativo que se iniciou com a expansão marítima eu-
ropeia, difundiu-se no meio intelectual apenas a partir da década
de 1980. Assim, a sua consolidação ocorreu na segunda metade do
século XX em diante, com a difusão do neoliberalismo, a propaga-
ção de tecnologias, a integração econômica e comercial entre os
países, a formação e expansão dos blocos econômicos e o fortale-
cimento das instituições internacionais, tais como a OTAN e a ONU.
Além disso, os principais agentes da globalização são, sem dúvidas,
as empresas transnacionais, também conhecidas como multinacio-
nais ou globais.
 ATUALIDADES
Globalização e Economia
Os países dominam as grandes empresas ou as grandes em-
presas dominam os países?
As empresas transacionais que comercializam no mundo todo
são os principais agentes da globalização econômica.
É certo que ainda falamos de governo e nação, no entanto, es-
tes deixaram de representar o interesse da população. Agora, os
Estados defendem, sobretudo, as empresas e bancos.
Na maior parte das vezes são as empresas americanas, euro-
peias e grandes conglomerados asiáticos que dominam este pro-
cesso.
Globalização e Neoliberalismo
A globalização econômica só foi possível com o neoliberalis-
mo adotado nos anos 80 pela Grã-Bretanha governada por Mar-
garet Thatcher (1925-2013) e os Estados Unidos, de Ronald Reagan
(1911-2004).
O neoliberalismo defende que o Estado deve ser apenas um
regulador e não um impulsor da economia. Igualmente aponta a
flexibilidade das leis trabalhistas como uma das medidas que é pre-
ciso tomar a fim de fortalecer a economia de um país.
Isto gera uma economia extremamente desigual onde somente
os gigantes comerciais tem mais adaptação neste mercado. Assim,
muita gente fica para trás neste processo.
Globalização e Exclusão
Uma das faces mais perversas da globalização econômica é a
exclusão. Isto porque a globalização é um fenômeno assimétrico e
nem todos os países ganharam da mesma forma.
Um dos grandes problemas atuais é a exclusão digital. Aqueles
que não têm acesso às novas tecnologias (smartphones, computa-
dores) estão condenados a ficarem cada vez mais isolados.
Globalização Cultural
Toda essa movimentação populacional e também financeira
acaba provocando mudanças culturais. Uma delas é a aproximação
entre culturas distintas, o que chamamos de hibridismo cultural.
Agora, através da internet, se pode conhecer em tempo real
costumes tão diferentes e culturas tão distantes sem precisar sair
de casa.
No entanto, os deslocamento de pessoas pode gerar o ódio ao
estrangeiro, a xenofobia. Do mesmo modo, narcotraficantes e ter-
roristas têm o acesso à tecnologia e a utilizam para cometer seus
crimes.
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Agropecuária
Sistemas Agrícolas
Sistemas agrícolas são classificações utilizadas para a produção
agrícola e pecuária. Há dois sistemas, o intensivo e o extensivo.
Para definir se o sistema agrícola é intensivo ou extensivo são
considerados os pontos da produção em qualquer tamanho de pro-
priedade.
O sistema é revelado por resultados como a produtividade por
hectare e o investimento na produção.
Sistema Intensivo
No modelo da agricultura brasileira, o sistema intensivo é o
mais praticado. Por ele, são aplicadas técnicas modernas de previ-
são que englobam o preparo do solo, a forma de cultivo e a colheita.
A produtividade não está somente no rendimento obtido dire-
to do solo, mas do seu redimensionamento para resultar na maior
produção possível por metro quadrado (a chamada produtividade
média por hectare).
No período de colheita, as perdas são equacionadas para que
atinjam o mínimo. O mesmo vale para o armazenamento.
Esse sistema é criticado porque agride o meio ambiente por
conta de fatos como: desmatamento para implantação de mono-
culturas ou pasto, uso de agrotóxicos, erosão e empobrecimento do
solo após sucessivos plantios.
Sistema Extensivo
O sistema extensivo é o que menos agride o meio ambiente. É
o sistema tradicional em que são utilizadas técnicas rudimentares
que garantem a recuperação do solo e a produção em baixa escala.
Em geral, o sistema extensivo é usado pelo modelo denomina-
do agricultura familiar e, ainda, pela agricultura orgânica.
No primeiro, a produção é destinada à subsistência e somen-
te o excedente é vendido. Há o uso de agrotóxicos, mas em baixa
escala.
Já o modelo de agricultura orgânica dispensa o uso de agrotóxi-
cos, privilegia alimentos saudáveis e permite a exploração racional
do solo.
Agricultura moderna
A agricultura moderna faz uso de várias tecnologias, como os
tratores, colhedeiras, ceifadeiras, adubo, fertilizantes, etc. Além
disso, também seleciona sementes modificadas geneticamente. No
entanto, ela não se limita ao uso de máquinas; há também uso de
biotecnologia.
Ela se baseia no aumento da sua produção à medida em que
incrementa tecnologia. Isso nos leva ao importante conceito de pro-
dutividade agrícola, que se diferencia de produtividade industrial. O
primeiro é a relação entre a produção realizada e a área cultivada.
Quando falamos de geografia agrária, podemos aumentar a produ-
tividade sem aumentar a área plantada.
Esse tipo de agricultura é capitalizada, baseada em grandes
investimentos. Por isso, a forma mais concreta de se falar em geo-
grafia agrária moderna é através dos famosos complexos agroindus-
triais. Existe uma troca constante entre a indústria tecnológica e a
agropecuária, na qual a primeira oferece tecnologia e a outra ajuda
com capital. Por fim, ainda temos o sistema financeiro, responsável
por bancar toda essa cadeia produtiva.
 ATUALIDADES
Agricultura tradicional
Ao contrário da agricultura moderna, a agricultura tradicional
faz uso de métodos ultrapassados e de mão de obra em larga esca-
la. No entanto, há um caso particular, cujo o uso extenso de mão
de obra na versão moderna é necessário, que é a fruticultura. Se ti-
vermos uma produção agrícola de fruticultura, nos dois casos serão
empregadas muita mão de obra, uma vez que certas partes dessa
produção não podem ser mecanizadas, por exemplo, a colheita das
frutas.
Outra diferença em relação à agricultura moderna, é que na
tradicional é necessário incorporar terras para aumentar a produ-
ção. Então, tal tipo de é considerada de baixa produtividade e capaz
de gerar tantos impactos ambientais quanto a moderna. A agricul-
tura tradicional é típica dos países em desenvolvimento, o que não
significa que não seja praticada na geografia agrária dos países de-
senvolvidos. O mesmo ocorre com a moderna; embora seja pratica-
da mais amplamente nos países desenvolvidos, também é praticada
em menor escala em alguns países em desenvolvimento.
Pecuária
Na pecuária, o rendimento também é avaliado para definir o
sistema aplicado. Da mesma maneira que ocorre com a agricultura,
o modo de produção intensivo é direcionado para resultados ele-
vados.
A produção de gado pode ser a pasto ou em sistema de confi-
namento e a densidade de cabeças deve ser a maior possível.
Para melhor desempenho da produção pecuária são avaliados
os investimentos em: qualidade do solo, rendimento do pasto, con-
formação de carcaça (quando o gado de corte oferece maior quan-
tidade de carne), oferta de leite e genética de qualidade.
Tipos de pecuária
Denomina-se de pecuária a criação e reprodução de animais
com finalidades econômicas. Os animais assim criados e reproduzi-
dos são conhecidos como gado.
Diversos são os tipos de gado: os bovinos, os ovinos, os suínos,
os caprinos, os asininos, os equinos e os muares.
Tipos de criação bovina
- Extensiva - gado solto nas pastagens onde são criados novi-
lhos e engordados o “gado de corte”, bois que servem para a produ-
ção de carnes para mercado.
- Intensiva - gado criado em estábulos, normalmente vacas
para a produção de leite. Na criação intensiva, a utilização de rações
adequadas e os cuidados veterinários possibilitam a inseminação
artificial e a seleção de touros e de raças.
Os maiores rebanhos bovinos do mundo estão localizados na
Índia, nos Estados Unidos, na Rússia, no Brasil, na Austrália e na
Argentina.
Um tipo de gado bovino muito produzido hoje é o búfalo, prin-
cipalmente na Índia, na China, no Paquistão e nos Estados Unidos.
Tipos de criação ovina
- Intensiva - criação de ovelhas para a produção de lã, principal-
mente na Austrália, na Nova Zelândia e na Rússia.
- Extensiva - ovelhas de corte para a produção de carne.
Tipos de criação suína
- Extensiva - criação de porcos para a produção de banha e de
carnes para consumo do próprio produtor. Nesse tipo de criação,
pouco são os cuidados técnicos e com a higiene.
- Intensiva - porcos estabulados com cuidados científicos e mui-
ta higiene; destinados a produção de couro e carnes para indústrias
e frigoríficos.
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Os maiores rebanhos de suínos no planeta estão na China, Es-
tados Unidos, Rússia e Brasil.
Tipos de criação caprina
- Extensiva - criação de cabras para a produção de carne, mais
comum em regiões de relevo acidentados e de climas semiáridos
ou áridos.
- Intensiva - produção estabulada de cabritos para o aproveita-
mento da pele e da carne e de cabras fornecedoras de leite.
A China, a Índia e a Itália são os grandes produtores.
Tipos de criação asinina
- Extensiva - jumentos e jegues destinados para corte ou para o
uso na tração animal (carroças puxadas por jumentos são um exem-
plo de tração animal).
- Intensiva - para selecionar reprodutores.
Tipos de criação equina
- Extensiva - criação de éguas e cavalos para tração, montaria
ou corte.
- Intensiva - estabulada e com o propósito de selecionar e pre-
parar éguas e cavalos para atividades esportivas (“corrida de cava-
lo” e “partidas de polo”).
Muares
Burros e bestas ou mulas originadas pelo cruzamento entre
equinos e asininos.
Avicultura
É a criação de aves para o corte e para a produção de ovos.
Nas áreas rurais de quase todos os países do globo são criados gali-
nhas e frangos, gansos, marrecos, codornas, perus e patos. O mais
importante rebanho de aves, quantitativamente e quanto ao valor
econômico, consiste nos galináceos (frangos e galinhas).
Tipos de criação galinácea
- Extensiva - destinada ao corte sendo a carne consumida pelo
próprio produtor ou enviada para frigoríficos com a objetivo de
aproveitamento econômico.
- Intensiva - criação feita em granjas e fundamentalmente vol-
tada para a produção de ovos.
Outras atividades
Piscicultura - criação e reprodução de peixes e crustáceos em
cativeiro (no Chile, destaca-se a criação de salmão; no Brasil está
bastante difundida a criação de trutas).
Sericicultura - criação de casulos de bichos-da-seda, ampla-
mente praticada na Ásia (China, Japão, República da Coreia ou Co-
reia do Sul e na República Democrática da Coreia ou Coreia do Nor-
te, os maiores produtores mundiais de seda).
Estrutura agrária
A expressão estrutura agrária é usada em sentido amplo, signi-
ficando a forma de acesso à propriedade da terra e à exploração da
mesma, indicando as relações entre os proprietários e os não pro-
prietários, a forma como as culturas se distribuem pela superfície
da Terra (morfologia agrária) e como a população se distribui e se
relaciona aos meios de transportes e comunicações (habitat rural).
A estrutura agrária são as características do espaço que são:
Estrutura fundiária- concentração de terras(muitas terras pouco uti-
lizada) Produção agrícola- exportação no caso do Brasil Relações de
trabalho- mão de obra , máquinas fazendo o trabalho que um dia
foi feito pelo homem
 ATUALIDADES
A Fome no mundo – Produção, distribuição e consumo de ali-
mentos
Em várias partes do mundo persistem os problemas de saúde
ligados à falta de alimentos. Segundo a Organização Mundial de
Saúde (OMS) a subnutrição ainda é causa indireta de cerca de 30%
das mortes de crianças no mundo. Afetando o desenvolvimento fí-
sico e mental de milhões de crianças, a subalimentação também
compromete seu desenvolvimento intelectual e profissional, dimi-
nuindo o número de cidadãos preparados para contribuir com o
desenvolvimento de seus países.
Este é o ciclo vicioso a que são condenadas regiões pobres em
todo o mundo: falta de acesso a alimentos gera subnutrição. Esta
prejudica o desenvolvimento intelectual e profissional de parte
da população. Na falta de cidadãos preparados, o crescimento da
economia fica comprometido e desta forma não geram-se menos
recursos para produzir ou comprar alimentos para toda a população
– principalmente aquela mais necessitada. Por isso, é preciso que os
países detentores de tecnologia agrícola desenvolvida atuem nes-
tes países na transferência de conhecimentos.
A fome ainda presente no século XXI não é por falta de alimen-
tos. A produção mundial de comida é suficiente para abastecer os
atuais 7,3 bilhões de habitantes da Terra. Se parte da população
dos países menos desenvolvidos não tem acesso a quantidades su-
ficientes de comida, isto se deve a fatores como insuficiente pro-
dução local; falta de recursos do país para adquirir alimentos no
mercado internacional; e elevação dos preços internacionais devido
a ações especulativas, entre outros.
A Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricul-
tura (FAO) alerta que a população mundial deverá atingir 9 bilhões
em 2050, o que incrementará a procura por alimentos. Segundo os
especialistas, para fazer frente a esta demanda, o mundo deverá
atacar este problema em três frentes principais. Primeiro, aumentar
a produção de produtos agrícolas, sem comprometer os recursos
naturais, não avançando sobre áreas de vegetação natural. Isto sig-
nifica que o Brasil, por exemplo, precisará investir muito mais em
pesquisa e tecnologia – o que em parte já vem fazendo – para obter
uma melhor produtividade das áreas agrícolas já existentes.
O segundo aspecto a ser considerado é a melhoria dos sistemas
de armazenagem e distribuição das colheitas. Dados apontam que
cerca de 30% dos produtos agrícolas mundiais são perdidos entre o
campo e o ponto de venda do produto. Será necessário, na maioria
dos países produtores, construir mais silos e armazéns, ampliar a
rede rodoviária, ferroviária e ampliar e modernizar as instalações
portuárias.
A última providência sugerida pelos estudiosos é reduzir a
perda de alimentos nos pontos de venda e entre os consumidores.
Segundo um relatório elaborado pela FAO, depois de comprados,
aproximadamente 50% dos alimentos são jogados fora, tanto na Eu-
ropa quanto nos Estados Unidos. No Brasil aproxima 70.000 tonela-
das (aproximadamente 2.800 carretas) de alimentos acabam no lixo
a cada ano no Brasil. Compra de produtos em excesso, mal acon-
dicionamento são fatores que fazem com que milhões de famílias
descartem quantidade imensas de alimentos, sem reaproveitá-las.
No futuro serão necessárias campanhas em todos os países – prin-
cipalmente os ricos – incentivando e ensinando o reaproveitamento
de alimentos. Se os alimentos forem melhor manuseados e aprovei-
tados, haverá comida para todos.
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Globalização e sua influencia na economia
Acima já falamos um pouco sobre o conceito da globalização,
então aqui, falaremos sobre o papel da globalização na economia.
Ao longo do século XX, a globalização do capital foi conduzindo
à globalização da informação e dos padrões culturais e de consumo.
Isso deveu-se não apenas ao progresso tecnológico, intrínseco à Re-
volução Industrial, mas - e sobretudo - ao imperativo dos negócios.
A tremenda crise de 1929 teve tamanha amplitude justamente por
ser resultado de um mundo globalizado, ou seja, ocidentalizado,
face à expansão do Capitalismo. E o papel da informação mundia-
lizada foi decisivo na mundialização do pânico. Ao entrarmos nos
anos 80/90, o Capitalismo, definitivamente hegemônico com a ru-
ína do chamado Socialismo Real, ingressou na etapa de sua total
euforia triunfalista, sob o rótulo de Neo-Liberalismo. Tais são os
nossos tempos de palavras perfumadas: reengenharia, privatização,
economia de mercado, modernidade e - metáfora do imperialismo
- globalização.
A classe trabalhadora, debilitada por causa do desemprego,
resultante do maciço investimento tecnológico, ou está jogada no
desamparo , ou foi absorvida pelo setor de serviços, uma econo-
mia fluida e que não permite a formação de uma consciência de
classe. O desemprego e o sucateamento das conquistas sociais de
outros tempos, duramente obtidas, geram a insegurança coletiva
com todas as suas mazelas, em particular, o sentimento de impo-
tência, a violência, a tribalização e as alienações de fundo místico
ou similares. No momento presente, inexistem abordagens racio-
nais e projetos alternativos para as misérias sociais, o que alimenta
irracionalismos à solta.
A informação mundializada de nossos dias não é exatamente
troca: é a sutil imposição da hegemonia ideológica das elites. Cria
a aparência de semelhança num mundo heterogêneo - em qual-
quer lugar, vemos o mesmo McDonald`s, o mesmo Ford Motors, a
mesma Mitsubishi, a mesma Shell, a mesma Siemens. A mesma in-
formação para fabricar os mesmos informados. Massificação da in-
formação na era do consumo seletivo. Via informação, as elites (por
que não dizer: classes dominantes?) controlam os negócios, fixam
regras civilizadas para suas competições e concorrências e vendem
a imagem de um mundo antisséptico, eficiente e envernizado.
A alta tecnologia, que deveria servir à felicidade coletiva, está
servindo a exclusão da maioria. Assim, não adianta muito exaltar as
conquistas tecnológicas crescentes - importa questionar a que - e a
quem - elas servem. A informação global é a manipulação da infor-
mação para servir aos que controlam a economia global. E controle
é dominação. Paralelamente à exclusão social, temos o individualis-
mo narcisístico, a ideologia da humanidade descartável, o que favo-
rece a cultura do efêmero, do transitório - da moda.
De resto, se o trabalho foi tornado desimportante no imagi-
nário social, ofuscado pelo brilho da tecnologia e das propagandas
que escondem o trabalho social detrás de um produto lustroso,
pronto para ser consumido, nada mais lógico que desvalorizar o
trabalhador - e, por extensão, a própria condição humana. Ou será
possível desligar trabalho e humanidade? É a serviço do interesse
de minorias que está a globalização da informação.
Ela difunde modas e beneficia o consumo rápido do descartá-
vel - e o modismo frenético e desenfreado é imperativo às grandes
empresas, nesta época pós- keynesiana, em que, ao consumo de
massas, sucedeu a ênfase no consumo seletivo de bens descartá-
veis. Cumpre à informação globalizada vender a legitimidade de
tudo isso, impondo padrões uniformes de cultura, valores e com-
portamentos - até no ser “diferente” (diferente na aparência para
continuar igual no fundo). Por suposto, os padrões de consumo e
alienação, devidamente estandartizados, servem ao tédio do urba-
nóide pós-moderno.
 ATUALIDADES
Nunca fomos tão informados. Mas nunca a informação foi tão
direcionada e controlada. A multiplicidade estonteante de informa-
ções oculta a realidade de sua monotonia essencial - a democrati-
zação da informação é aparente, tal como a variedade. No fundo,
tudo igual. Estamos - e tal é a pergunta principal - melhor informa-
dos? Controlada pelas elites que conhecemos, a informação globa-
lizada é instrumento de domesticação social.
Principais tendências da globalização
A crescente hegemonia do capital financeiro
O crescimento do sistema financeiro internacional constitui
uma das principais características da globalização. Um volume cres-
cente de capital acumulado é destinado à especulação propiciada
pela desregulamentação dos mercados financeiros.
Nos últimos quinze anos o crescimento da esfera financeira foi
superior aos índices de crescimento dos investimentos, do PIB e do
comércio exterior dos países desenvolvidos. Isto significa que, num
contexto de desemprego crescente, miséria e exclusão social, um
volume cada vez maior do capital produtivo é destinado à especu-
lação.
O setor financeiro passou a gozar de grande autonomia em re-
lação aos bancos centrais e instituições oficiais, ampliando o seu
controle sobre o setor produtivo. Fundos de pensão e de seguros
passaram a operar nesses mercados sem a intermediação das insti-
tuições financeiras oficiais.
O avanço das telecomunicações e da informática aumentou a
capacidade dos investidores realizarem transações em nível global.
Cerca de 1,5 trilhões de dólares percorre as principais praças finan-
ceiras do planeta nas 24 horas do dia. Isso corresponde ao volume
do comércio internacional em um ano.
Da noite para o dia esses capitais voláteis podem fugir de um
país para outro, produzindo imensos desequilíbrios financeiros e
instabilidade política. A crise mexicana de 94/95 revelou as conse-
qüências da desregulamentação financeira para os chamados mer-
cados emergentes. Foram necessários empréstimos da ordem de
38 bilhões de dólares para que os EUA e o FMI evitassem a falência
do Estado mexicano e o início de uma crise em cadeia do sistema
financeiro internacional.
Ao sair em socorro dos especuladores, o governo dos Estados
Unidos demonstrou quem são os seus verdadeiros parceiros no
Nafta. Sob a forma da recessão, do desemprego e do arrocho dos
salários, os trabalhadores mexicanos prosseguem pagando a conta
dessa aventura. Nos períodos “normais” a transferência de riquezas
para o setor financeiro se dá por meio do serviço da dívida públi-
ca, através da qual uma parte substancial dos orçamentos públicos
são destinados para o pagamento das dívidas contraídas junto aos
especuladores. O governo FHC destinou para o pagamento de juros
da dívida pública um pouco mais de 20 bilhões de dólares em 96.
Novo Papel das Empresas Transnacionais
As empresas transnacionais constituem o carro chefe da glo-
balização. Essas empresas possuem atualmente um grau de liber-
dade inédito, que se manifesta na mobilidade do capital industrial,
nos deslocamentos, na terceirização e nas operações de aquisições
e fusões. A globalização remove as barreiras à livre circulação do
capital, que hoje se encontra em condições de definir estratégias
globais para a sua acumulação.
20
Essas estratégias são na verdade cada vez mais excludentes. O
raio de ação das transnacionais se concentra na órbita dos países
desenvolvidos e alguns poucos países periféricos que alcançaram
certo estágio de desenvolvimento. No entanto, o caráter setorial e
diferenciado dessa inserção tem implicado, por um lado, na consti-
tuição de ilhas de excelência conectadas às empresas transnacio-
nais e, por outro lado, na desindustrialização e o sucateamento de
grande parte do parque industrial constituído no período anterior
por meio da substituição de importações.
As estratégias globais das transnacionais estão sustentadas no
aumento de produtividade possibilitado pelas novas tecnologias e
métodos de gestão da produção. Tais estratégias envolvem igual-
mente investimentos externos diretos realizados pelas transnacio-
nais e pelos governos dos seus países de origem. A partir de 1985
esses investimentos praticamente triplicaram e vêm crescendo em
ritmos mais acelerados do que o comércio e a economia mundial.
Por meio desses investimentos as transnacionais operam pro-
cessos de aquisição, fusão e terceirização segundo suas estratégias
de controle do mercado e da produção. A maior parte desses fluxos
de investimentos permanece concentrada nos países avançados,
embora venha crescendo a participação dos países em desenvolvi-
mento nos últimos cinco anos. A China e outros países asiáticos, são
os principais receptores dos investimentos direitos.
O Brasil ocupa o segundo lugar dessa lista, onde destacam-se
os investimentos para aquisição de empresas privadas brasileiras
(COFAP, Metal Leve etc.) e nos programas de privatização, em parti-
cular nos setores de infraestrutura.
Liberalização e Regionalização do Comércio
O perfil altamente concentrado do comércio internacional tam-
bém é indicativo do caráter excludente da globalização econômica.
Cerca de 1/3 do comércio mundial é realizado entre as matrizes e
filiais das empresas transnacionais e 1/3 entre as próprias trans-
nacionais. Os acordos concluídos na Rodada Uruguai do GATT e a
criação da OMC mostraram que a liberação do comércio não resul-
tou no seu equilíbrio, estando cada vez mais concentrado entre os
países desenvolvidos.
A dinâmica do comércio no Mercosul traduz essa tendência. Na
realidade a integração do comércio nessa região, a exemplo do que
ocorre com o Nafta e do que se planeja para a Alca em escala conti-
nental, tem favorecido, sobretudo a atuação das empresas transna-
cionais, que constituem o carro chefe da regionalização.
O aumento do comércio entre os países do Mercosul nos últi-
mos cinco anos foi da ordem de mais de 10 bilhões de dólares. Isto
se deve em grande parte às facilidades que os produtos e as empre-
sas transnacionais passaram a gozar com a eliminação das barreiras
tarifárias no regime de união aduaneira incompleta que caracteriza
o atual estágio do Mercosul.
No mesmo período, o Mercosul acumulou um déficit de mais
de 5 bilhões de dólares no seu comércio exterior. Este resultado re-
flete as consequências negativas das políticas nacionais de estabili-
zação monetária ancoradas na valorização do câmbio e na abertura
indiscriminada do comércio externo praticadas pelos governos FHC
e Menem.
O empenho das centrais sindicais para garantir os direitos
sociais no interior desses mercados tem encontrado enormes re-
sistências. As propostas do sindicalismo de adoção de uma Carta
Social do Mercosul, de democratização dos fóruns de decisão, de
fundos de reconversão produtiva e de qualificação profissional têm
sido rechaçadas pelos governos e empresas transnacionais.
 ATUALIDADES
A liberalização do comércio e a abertura dos mercados nacio-
nais têm produzido o acirramento da concorrência. A super explo-
ração do trabalho é cada vez mais um instrumento dessa disputa. O
trabalho infantil e o trabalho escravo são utilizados como vantagens
comparativas na guerra comercial.
Essa prática, conhecida como dumping (rebaixamento) social,
consiste precisamente na violação de direitos fundamentais, utili-
zando a superexploração dos trabalhadores como vantagem com-
parativa na luta pela conquista de melhores posições no mercado
mundial. Nesse contexto, as conquistas sindicais são apresentadas
pelas empresas como um custo adicional que precisa ser eliminado
(“custo Brasil”, “custo Alemanha” etc.).
Blocos econômicos e comércio mundial.
As transformações econômicas mundiais ocorridas nas últimas
décadas, sobretudo no pós segunda guerra mundial, são funda-
mentais para entendermos as dinâmicas de poder estabelecidas
pelo grande capital e, também, pelas grandes corporações trans-
nacionais. Além delas, não podemos deixar de mencionar a impor-
tância crescente das instituições supranacionais, que atuam como
verdadeiros agentes neste jogo de interesses, como por exemplo, o
Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial, entre ou-
tros.
Nova York, uma das cidades mais globalizadas do mundo
(Foto: Wikimedia Commons)
O cenário que se afigura com a chegada destes novos agentes
econômicos é imprescindível para compreendermos o significado
da chamada globalização econômica. Esta tem como características:
-A ruptura de fronteiras, ou seja, tal ruptura é atribuída à dinâ-
mica do capital, que circula livremente pelo globo, sem respeitar a
delimitação de fronteiras territoriais;
-Perda da soberania local, ou seja, países, estados e cidades
tem que se submeter à lógica do capital para conseguir gerar lucro
em seus orçamentos;
-Expansão da dinâmica do capital, fato que se relaciona à rup-
tura de fronteiras, ou seja, o capital se dirige agora também à pe-
riferia do capitalismo, uma vez que as transnacionais compreende-
ram que a exploração (no sentido de explorar a força de trabalho
diretamente) dos países subdesenvolvidos promoveria grandes
lucros para estes.
21
Com o crescimento expressivo da atuação do capital em nível
mundial, chegou-se a questionar o papel do Estado, isto é, o Esta-
do seria de fato um agente importante neste processo ou atuaria
como um impeditivo para a livre circulação do capital, uma vez que
poderia criar regras ou leis que inviabilizariam a livre circulação do
capital? Segundo este raciocínio, as transnacionais estariam coman-
dando a dinâmica econômica mundial em detrimento dos Estados.
Vale destacar que muitas empresas transnacionais passaram a de-
sempenhar papéis que antes eram oferecidos pelo Estado, como
serviços ligados à infraestrutura básica (exemplo: transporte e sa-
neamento básico).
No entanto, as sucessivas crises geradas pelo capitalismo mos-
traram que o papel do Estado não se apagou, como pensavam al-
guns, pelo contrário, em momentos de crise financeira, o Estado é
chamado a ajudar as empresas em dificuldade econômica. Portan-
to, o papel do Estado no contexto de globalização reestruturou-se,
passando este a atuar como um salvador dos excessos e econômi-
cos promovidos pelas empresas nacionais ou internacionais, con-
trolando taxas de juros, câmbios, manutenção de subsídios em se-
tores estratégicos, bem como fiscalizando, direta e indiretamente,
os recursos energéticos.
A Formação dos Blocos Econômicos
O surgimento dos blocos econômicos coincide com a mudança
exercida pelo Estado. Em um primeiro momento, a ideia dos blocos
econômicos era de diminuir a influência do Estado na economia e
comércio mundiais. Mas, a formação destas organizações suprana-
cionais fez com que o estado passasse a garantir a paz e o cresci-
mento em períodos de grave crise econômica. Assim, a iniciativa
de maior sucesso até hoje foi a experiência vivida pelos europeus.
A União Europeia iniciou-se como uma simples entidade eco-
nômica setorial, a chamada CECA (Comunidade Europeia do Carvão
e do Aço, surgida em 1951) e depois, expandiu-se por toda a econo-
mia como “Comunidade Econômica Europeia” até atingir a confor-
mação atual, que extrapola as questões econômicas perpassando
por aspectos políticos e culturais.
Além da União Europeia, podemos citar o NAFTA (North Ameri-
can Free Trade Agreement, surgido em 1993); o Mercosul (Mercado
Comum do Sul, surgido em 1991); o Pacto Andino; a SADC (Comu-
nidade de Desenvolvimento da África Austral, surgida em 1992),
entre outros. A busca pela ampliação destes blocos econômicos
mostra que o jogo de poder exercido pelas nações tenta garantir as
áreas de influência das mesmas, controlando mercados e estabele-
cendo parcerias com nações que despertem o interesse dos blocos
econômicos.
Além disso, o jogo de poder também está presente interna-
mente aos blocos, ou seja, existem países líderes dentro do bloco,
que acabam submetendo os outros países do acordo aos seus inte-
resses. Assim, nem sempre a constituição de um bloco econômico é
benéfica a todos os membros; por exemplo, a constituição do NAF-
TA (México, Canadá e EUA) fez com que a frágil economia mexicana
aumentasse ainda mais sua dependência em relação aos EUA, o Ca-
nadá, por sua vez, passou a ser considerado uma extensão dos EUA,
dada sua subordinação à economia de seu vizinho.
 ATUALIDADES
Divisão internacional de Trabalho
Recebe o nome de Divisão internacional de Trabalho (DIT), a
prática de repartir as atividades e serviços entre os inúmeros países
do mundo. Trata-se de uma divisão produtiva em âmbito interna-
cional, onde os países emergentes ou em desenvolvimento, expor-
tadores de matéria-prima, com mão-de-obra barata e de industria-
lização quase sempre tardia, oferecem aos países industrializados,
economicamente mais fortes, um leque de benefícios e incentivos
para a instalação de indústrias, tais como a isenção parcial ou total
de impostos, mão-de-obra abundante, leis ambientais frágeis, entre
outras facilidades.
Um dos principais conceitos da DIT é que nenhum país conse-
gue ser competitivo em todos os setores, e de fato, acabam por se
direcionar suas economias. No fundo, o objetivo é o mesmo da divi-
são de tarefas numa fábrica, o de gerar um elevado grau de especia-
lização para que a produção seja mais eficiente, exatamente como
Adam Smith em sua Riqueza das Nações já afirmava no século XVIII.
O processo de DIT se expandiu na mesma proporção do capi-
talismo no mundo moderno, expressando as diferentes fases da
evolução histórica do capitalismo, desde a ligação entre metrópo-
les e colônias, chegando às relações em que países desenvolvidos
se agregam aos subdesenvolvidos. A é geralmente dividida em três
fases, obedecendo à dinâmica econômica e política do período his-
tórico em que elas existiram.
A primeira DIT corresponde ao final do século XV e ao longo do
século XVI, no qual o capitalismo estava em fase inicial, chamada
de capitalismo comercial. Era caracterizado pela produção manual
a partir da extração de matérias-primas e acúmulo de minérios e
metais preciosos por parte das nações (metalismo).
A segunda DIT ocorre no século XVI, mas principalmente a par-
tir do século XVII, com a Primeira e a Segunda Revolução Indus-
trial. As colônias e os países subdesenvolvidos passaram a fornecer
também produtos agrícolas, assim como vários tipos de minerais e
especiarias.
Finalmente, a terceira DIT ou “Nova DIT” surge no século XX,
com a revolução técnico-científica-informacional e a consolidação
do capitalismo financeiro, que permite a expansão das grandes
multinacionais pelo mundo. Nesse período, os países subdesenvol-
vidos iniciam seus processos tardios de industrialização, entre eles o
Brasil. Tal acontecimento foi possível graças à abertura do mercado
financeiro desses países e pela instalação de empresas multinacio-
nais ou globais, oriundas, quase sempre, de países desenvolvidos.
Uma das críticas à DIT é que seu processo se dá de maneira
desigual, onde os países industrializados costumam levar vanta-
gem no comércio global. Além disso, as empresas transnacionais
buscam seus próprios interesses, sem considerar as consequências
sociais, econômicas e ambientais nos países onde suas filiais estão
instaladas.
Nação e Território
Território significa os limites que delimitam ou separam um ter-
ritório do outro formando várias fronteiras em todo mundo, essas
delimitam o mundo em mais de 190 países, os territórios são con-
cebidos através de acordos ou conflitos, esses são estabelecidos de
acordo com os interesses socioeconômicos e culturais.
A partir das divisões dos países formam-se variadas culturas,
entende-se por cultura o conjunto de conhecimentos humanos ad-
quiridos a partir das relações sociais ao longo do tempo e que são
passadas para as gerações subsequentes, é o aspecto que mais ca-
racteriza os grupos humanos.
Alguns elementos são determinantes na composição de qual-
quer cultura, seja ela arcaica ou moderna, os elementos que mais
demonstram a identidade cultural são, principalmente, a língua e
a religião.
22
Mas dentro do território está inserida uma cultura que é desen-
volvida pelo povo, o significado é o conjunto de pessoas que vivem
em uma nação, essa é constituída pela sociedade politicamente or-
ganizada com governos e leis próprias, para elaboração e realização
do cumprimento de tais leis caracteriza o papel do estado, o estado,
nesse sentido, tem sua essência no valor político, pois significa que
a nação é soberana, ou seja, exerce poder sobre seu território, e
também é independente e reconhecida internacionalmente pelos
outros países.
Estado tem outro significado que difere do citado anterior-
mente, se define como divisão interna do país, ou seja, os estados
que compõe a federação (ex. Goiás, Rio de Janeiro), no entanto al-
guns países usam outras expressões como cantões, repúblicas, pro-
víncias etc., para designar as divisões internas dos países.
Alguns povos possuem cultura independente, porém não tem
território, são os chamados minorias nacionais, que vivem subordi-
nados aos regimes políticos divergentes às suas culturas, são tam-
bém denominadas de sentimento nacionalista que corresponde a
aspiração de um povo em conquistar a sua independência política e
territorial, do estado ao qual está subordinado.
Por causa disso, vários movimentos surgiram, sendo marcados
muitas vezes por lutas armadas ou pacíficas, mas na maioria das
vezes o primeiro perfil predomina, os principais povos sem terri-
tório que buscam sua independência territorial e político-cultural
são o povo Basco, na Espanha, os Curdos, no Oriente Médio, Ira, na
Irlanda, entre outros.
No mundo existem várias áreas de focos de tensão provocadas
por questões de fronteiras, que são as disputas territoriais por zona
de fronteira, nessas podemos citar o exemplo da China, Paquistão
e Índia, Armênia, a Irlanda do Sul e do Norte e a Faixa de Gaza. As
disputas por territórios fazem crescer a produção bélica no mundo
e aumenta os focos de possíveis confrontos armados.
As lutas das minorias nacionais e as disputas por zona de fron-
teira têm alterado a configuração das fronteiras em várias partes do
mundo, atualmente os cartógrafos têm encontrado muito trabalho
para elaboração de mapas políticos, pois as questões geopolíticas
deixam as delimitações em constante processo de mutação, no sé-
culo XX, a Europa foi a região do mundo que mais sofreu a modifi-
cações.
Indústrias consideradas poluidoras também procuram cada vez
mais os países subdesenvolvidos, onde seu consumo de grandes
quantidades de matéria-prima e de energia é ignorado além da far-
ta e barata mão-de-obra a disposição.
Estados Territoriais e Estados Nacionais
 ATUALIDADES
As fronteiras definem a extensão geográfica da soberania do
estado. No interior do espaço que delimitam, no território nacio-
nal, o poder do estado é soberano. É ele que estabelece as divisões
internas, realiza os censos, organiza as informações sobre a popu-
lação e as atividades econômicas e formulas estratégicas de desen-
volvimento ou de proteção desse território.
A noção política de fronteira foi elaborada pelo Império Roma-
no. O limes – uma linha demarcatória dos limites do império – sepa-
rava os romanos dos “bárbaros”. As célebres legiões romanas pro-
tegiam o império guarnecendo os limes. Estar no interior do espaço
demarcado pelo limes era fazer parte da civilização romana. Estar
no exterior desse espaço equivalia a ser bárbaro, termo depreciati-
vo que englobava em um único conjunto uma infinidade de povos.
A noção contemporânea de fronteira política internacional se-
parando Estados soberanos, porém, surgiu no final da Idade Média,
com os Estados territoriais.
O Estado territorial originou-se na Europa do Renascimento,
quando o poder político foi unificado pelas monarquias e ganhou
uma base geográfica definida, passível de ser delimitada por fron-
teiras lineares. Nessa época, foram criados exércitos regulares sob
as ordens do rei e corpos estáveis de funcionários burocráticos,
que, entre outras coisas, organizavam a coleta dos impostos. Algu-
mas cidades tornaram-se capitais permanentes, residência fixa de
monarcas e sede de aparelho administrativo.
O Estado territorial correspondeu à monarquia absolutista.
Nele. o território era patrimônio do monarca, fonte de toda sobe-
rania. Os súditos, ou seja, todos aqueles que viviam nos territórios
unificados pela soberania do monarca, deviam-lhe obediência e le-
aldade.
A Revolução francesa de 1789 assinalou um momento-chave
da transformação do estado territorial absolutista em Estado nacio-
nal. A revolta da burguesia contra o poder absoluto do monarca e
contra os privilégios da nobreza explodiu em 20 de junho de 1789,
quando seus representantes exigiram que o rei convocasse uma As-
sembleia Constituinte. Depois da Queda da Bastilha, a Assembleia
Constituinte revogou os privilégios da nobreza e do clero, tais como
servidão, dízimos, monopólios, isenções de impostos e tribunais
especiais. No dia 26 de agosto daquele ano, era divulgada a Decla-
ração dos Direitos do Homem. Esse documento não só previa prin-
cípios e garantias fundamentais, como a liberdade, a segurança e a
propriedade, como estabelecia o direito à rebelião contra a tirania.
A soberania era retirada das mãos do rei e transferida para o povo,
ou seja, para os cidadãos.
23
Pouco depois, o novo Estado encontrou a sua moldura jurídica.
A Constituição francesa de 1791 adotou a doutrina dos Três Pode-
res de Montesquieu, estabelecendo a separação entre os poderes
básicos do Estado: Executivo, Legislativo e Judiciário. Em 1792, a
Revolução derrubou a monarquia e proclamou a República. Uma
convenção nacional, eleita pelo sufrágio universal, reunia os repre-
sentantes do povo. Definia-se, assim, o formato do Estado nacional
contemporâneo.
Organização do Estado Nacional
O Estado se manifesta por seus órgãos que são:
a) Supremos (constitucionais) – a estes incumbe o exercício do
poder político. Formam o governo ou os órgãos governamentais.
São estudados pelo Direito Constitucional.
b) Dependentes (administrativos) – formam a Administração
Pública. São estudados pelo Direito Administrativo.
Administração Pública
“É o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e
humanos preordenados à execução das decisões políticas”.
Conclui-se assim que:
- ela é subordinada ao poder político
- é meio (e não fim)
- é conjunto de órgãos a serviço do poder político e das ativida-
des administrativas.
Organização Administrativa
É imputada a diversas entidades governamentais autônomas,
daí porque temos:
- A Adm. Pública Federal (da União)
- A Adm. Pública Estadual (de cada Estado)
- A Adm. Pública municipal ou local (do DF e de cada Municí-
pio).
Cada uma delas pode descentralizar-se formando:
a) Administração Direta (centralizada) conjunto de órgãos su-
bordinados diretamente ao respectivo poder executivo;
b) Administração Indireta (descentralizada) - com órgãos inte-
grados nas muitas entidades personalizadas de prestação de servi-
ços ou exploração de atividades econômicas.
 ATUALIDADES
Formam a Adm. indireta:
- autarquias
- empresas públicas (e suas subsidiárias)
- sociedades de economia mista (e suas subsidiárias)
- fundações públicas (fundações instituídas ou mantidas pelo
poder público)
As autarquias são alongamentos do Estado. Possuem persona-
lidade de direito público e só realizam serviços típicos, próprios do
Estado. A lei 7032/82 autoriza o Poder Executivo a transformar au-
tarquia em empresa pública.
As empresas públicas e sociedades de economia mista são pes-
soas jurídicas de direito privado, criadas por lei (vide art. 37, XIX
e XX, CF). O que as diferencia é a formação e a administração do
capital. Na empresa pública este capital é 100% público. Na socie-
dade de economia mista há participação do Poder Público e de par-
ticulares na formação do capital e na sua administração. O controle
acionário é sempre público (a maioria das ações com direito a voto
deve pertencer ao poder público). Tanto uma como outra explora
atividades econômicas ou presta serviços de interesse coletivo, ou-
torgado ou delegado pelo Estado (vide art. 173, § 1o, CF). Elas estão
sujeitas a regime jurídico próprio das empresas privadas (inclusive
quanto às obrigações trabalhistas e tributárias) e não podem gozar
de privilégios fiscais não extensivos ao setor privado (vide art. 173,
§ 2o, CF).
As fundações públicas, pessoas jurídicas de direito privado, são
universalidades de bens, personalizada, em atenção a fins não lu-
crativos e de interesse da coletividade (educação, cultura, pesquisa
científica etc.). Ex.: Funai, Fundação Getúlio Vargas, Fundação de
Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo, Febem etc. A instituição
de fundações públicas também depende de lei (vide art. 37, XIX,
CF).
O estudo da Administração Pública tem como ponto de partida
o conceito de Estado. A partir daí é que se vislumbram as considera-
ções a respeito das competências de prestação de serviços públicos
aos seus cidadãos.
Estado de Direito
Predominantemente vive-se hoje em Estados de Direito, ou
seja, em Estados juridicamente organizados que obedecem às suas
próprias leis.
Administração Pública
É necessário que se compreenda o significado de administra-
ção pública para o bom entendimento a respeito do que se preten-
de estudar neste momento.
De Plácido e Silva define Administração Pública, lato sensu,
como uma das manifestações do poder público na gestão ou exe-
cução de atos ou de negócios políticos. A Administração Pública se
confundiria, assim, com a própria função política do poder público,
expressando um sentido de governo que se entrelaçaria com o da
administração e lembrando-se que a política pode ser compreen-
dida como a ciência de bem governar um povo constituído sob a
forma de um Estado.
Administração pública seria, então, simples direção ou gestão
de negócios ou serviços públicos, realizados por suas entidades ou
órgãos especializados, para promover o interesse público.
A administração pública federal cuida dos interesses da União,
a Estadual dos Estados, a municipal dos interesses dos municípios
e a distrital dos mesmos assuntos do governo do Distrito Federal,
sede da Capital Federal.
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Governo e Administração
O próprio Hely Lopes Meirelles tinha dificuldades em distinguir
governo e de administração. Todavia, demonstrava que o governo
significava a totalidade de órgãos representativos da soberania e a
administração pública, subordinada diretamente ao poder execu-
tivo, alcançava o complexo de funções que esse órgão exercitava
no desempenho de atividades, que interessam ao Estado e ao seu
povo”.
Organização do Estado e da Administração
A organização do Estado é matéria constitucional. São tratados
sob este tema a divisão política do território nacional, a estrutura-
ção dos Poderes, a forma de Governo, a investidura dos governan-
tes e os direitos e as garantias dos governados. Realizada a orga-
nização política do Estado soberano, nasce por meio de legislação
complementar e ordinária, a organização administrativa das entida-
des estatais, das autarquias e empresas estatais que realizarão de
forma desconcentrada e descentralizada os serviços públicos e as
demais atividades de interesse coletivo.
O Estado Federal brasileiro compreende a União, os Estados-
-membros, o Distrito Federal e os Municípios. Estas são, assim, as
entidades estatais brasileiras que possuem autonomia para fazer as
suas próprias leis (autonomia política), para ter e escolher gover-
no próprio (autonomia administrativa) e auferir e administrar a sua
renda própria (autonomia financeira). As demais pessoas jurídicas
instituídas ou autorizadas a se constituírem por lei ou se constituem
de autarquias, ou de fundações, empresas públicas, ou entidades
paraestatais. Ou seja, estas últimas são as componentes da Admi-
nistração centralizada e descentralizada.
A organização da Administração ocorre em um momento pos-
terior à do Estado. No Brasil, após a definição dos três Poderes que
integram o Governo, é realizada a organização da Administração, ou
seja, são estruturados legalmente as entidades e os órgãos que re-
alizarão as funções, por meio de pessoas físicas chamadas de agen-
tes públicos. Tal organização se dá comumente por lei. Ela somente
se dará por meio de decreto ou de normas inferiores quando não
implicar na criação de cargos ou aumento da despesa pública.
O direito administrativo estabelece as regras jurídicas que orga-
nizam e fazem funcionar os órgãos do complexo estatal.
Medauar indica que a Administração Pública é o objeto precí-
puo do direito administrativo e se encontra inserida no Poder Exe-
cutivo. Dois são os ângulos em que a mesma pode ser considerada,
funcional ou organizacional.
No sentido funcional, Administração Pública representa uma
série de atividades que trabalham como auxiliares das instituições
políticas mais importantes no exercício de funções de governo. Aqui
são organizadas as prestações de serviços públicos, bens e utilida-
des para a população. Em face da dificuldade de se caracterizar ob-
jetivamente a Administração Pública, autores distintos fazem sua
identificação de modo residual, ou seja, as atividades administra-
tivas seriam aquelas que não são nem legislativas, nem judiciárias.
Já sob o aspecto organizacional, por Administração Pública po-
de-se entender o conjunto de órgãos e entes estatais responsáveis
pelo atendimento das necessidades de interesse público. Aqui a Ad-
ministração Pública é vista como ministérios, secretarias, etc.
José Cretella Jr utiliza o critério residual para definir a Adminis-
tração Pública por aquilo que ela não é. A Administração Pública
seria toda a atividade do Estado que não seja legislar ou julgar.
Já pelo critério subjetivo, formal ou orgânico a Administração
seria o conjunto de órgãos responsáveis pelas funções administra-
tivas. Administração seria uma rede que fornece serviços públicos,
aparelhamento administrativo, sede produtora de serviço.
 ATUALIDADES
O critério objetivo ou material considera a Administração uma
atividade concreta desempenhada pelos órgãos públicos e destina-
da à realização das necessidades coletivas, direta e imediatamente.
O mesmo autor, em seu livro Direito Administrativo Brasileiro,
utiliza a opinião de Laband e relembra não se poder esquecer que
Administração, no campo do direito público, tem o significado per-
feito de “gerenciamento de serviços públicos”.
Elementos do Estado
Os três elementos do Estado são o povo, o território e o go-
verno soberano. O povo pode ser entendido como o componente
humano de cada Estado. Já o território pode ser concebido como a
base física sobre a qual se estabelece o próprio Estado.
Governo soberano, por sua vez, é o elemento condutor do Es-
tado. Ele detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e
auto-organização emanado do povo.
A chamada vontade estatal se apresenta e se manifesta por
meio dos Poderes de Estado.
1. Território: base física do Estado;
2. Povo: associação humana;
3. Governo: comando por parte de autoridade soberana.
1. Território
É a base física sobre a qual se fixa o povo e se exerce o poder
estatal. Cuida-se da esfera territorial de validade da ordem jurídica
nacional (KELSEN).
2. Povo
Conjunto das pessoas dotadas de capacidade jurídica para
exercer os direitos políticos assegurados pela organização estatal.
Difere-se da população, cujo conceito envolve aspectos mera-
mente estatísticos do número total de indivíduos que se sujeitam
ao poder do Estado, incluindo, por exemplo, os estrangeiros, apátri-
das e os visitantes temporários.
Povo também não se confunde com “nação”. Embora o concei-
to de nação esteja ligado ao conceito de povo, contém um sentido
político próprio: a nação é o povo que já adquiriu a consciência de
si mesmo.
O povo é o titular da soberania (art. 1º, parágrafo único, da
CF/88). É aos componentes do povo que se reservam os direitos
inerentes à cidadania. No Brasil, contudo, a regra de que os direitos
políticos são reservados somente a quem pertença ao povo com-
porta exceção, por causa do regime de equiparação entre brasilei-
ros e portugueses, quando houver reciprocidade (art. 12, § 1º, da
CF/88).
3. Governo
É o conjunto das funções necessárias à manutenção da ordem
jurídica e da administração pública.
Deve ser soberano, ou seja, absoluto, indivisível e incontestá-
vel no âmbito de validade do ordenamento jurídico estatal. Todavia,
existem formas estatais organizadas sob dependência substancial
de outras (exemplos: San Marino, Mônaco, Andorra, Porto Rico),
que por isso não podem ser chamadas de Estado perfeito. Ou seja,
a soberania é uma qualidade do poder que mantém estreita ligação
com o âmbito de validade e eficácia da ordem jurídica. Trata-se da
característica de que se reveste o poder absoluto e originário do
governo, que é exercitado em nome do povo.
25
No plano interno, o poder soberano não encontra limites ju-
rídicos. Mas parte da doutrina entende que a soberania estatal é
restringida por princípios de direito natural, além de limites ideoló-
gicos (crenças e valores nacionais) e limites estruturais da socieda-
de (sistema produtivo, classes sociais). Já no plano internacional, a
soberania estatal encontra limites no princípio da coexistência pací-
fica das soberanias estatais.
Poder Global e a Nova ordem mundial
A Nova Ordem Mundial – ou Nova Ordem Geopolítica Mun-
dial – significa o plano geopolítico internacional das correlações de
poder e força entre os Estados Nacionais após o final da Guerra Fria.
Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o esfacelamento
da União Soviética, em 1991, o mundo se viu diante de uma nova
configuração política. A soberania dos Estados Unidos e do capita-
lismo se estendeu por praticamente todo o mundo e a OTAN (Orga-
nização do Tratado do Atlântico Norte) se consolidou como o maior
e mais poderoso tratado militar internacional. O planeta, que antes
se encontrava na denominada “Ordem Bipolar” da Guerra Fria, pas-
sou a buscar um novo termo para designar o novo plano político.
A primeira expressão que pode ser designada para definir a
Nova Ordem Mundial é a unipolaridade, uma vez que, sob o ponto
de vista militar, os EUA se tornaram soberanos diante da impossi-
bilidade de qualquer outro país rivalizar com os norte-americanos
nesse quesito.
A segunda expressão utilizada é a multipolaridade, pois, após
o término da Guerra Fria, o poderio militar não era mais o critério
principal a ser estabelecido para determinar a potencialidade global
de um Estado Nacional, mas sim o poderio econômico. Nesse plano,
novas frentes emergiram para rivalizar com os EUA, a saber: o Japão
e a União Europeia, em um primeiro momento, e a China em um
segundo momento, sobretudo a partir do final da década de 2000.
Por fim, temos uma terceira proposta, mais consensual: a uni-
multipolaridade. Tal expressão é utilizada para designar o duplo ca-
ráter da ordem de poder global: “uni” para designar a supremacia
militar e política dos EUA e “multi” para designar os múltiplos cen-
tros de poder econômico.
Mudanças na hierarquia internacional
Outra mudança acarretada pela emergência da Nova Ordem
Mundial foi a necessidade da reclassificação da hierarquia entre os
Estados nacionais. Antigamente, costumava-se classificar os países
em 1º mundo (países capitalistas desenvolvidos), 2º mundo (países
socialistas desenvolvidos) e 3º mundo (países subdesenvolvidos e
emergentes). Com o fim do segundo mundo, uma nova divisão foi
elaborada.
A partir de então, divide-se o mundo em países do Norte (de-
senvolvidos) e países do Sul (subdesenvolvidos), estabelecendo
uma linha imaginária que não obedece inteiramente à divisão nor-
te-sul cartográfica, conforme podemos observar na figura abaixo.
 ATUALIDADES

Mapa com a divisão norte-sul e a área de influência dos principais centros de poder

É possível perceber, no mapa acima, que a divisão entre norte e sul não corresponde à divisão estabelecida usualmente pela Linha
do Equador, uma vez que os critérios utilizados para essa divisão são econômicos, e não cartográficos. Percebe-se que alguns países do
hemisfério norte (como os Estados do Oriente Médio, a Índia, o México e a China) encontram-se nos países do Sul, enquanto os países do
hemisfério sul (como Austrália e Nova Zelândia), por se tratarem de economias mais desenvolvidas, encontram-se nos países do Norte.
No mapa acima também podemos visualizar as áreas de influência política dos principais atores econômicos mundiais. Vale lembrar,
porém, que a área de influência dos EUA pode se estender para além da divisão estabelecida, uma vez que sua política externa, muitas
vezes, atua nas mais diversas áreas do mundo, com destaque para algumas regiões do Oriente Médio.

A “Guerra ao terror”
Como vimos, após o final da Guerra Fria, os Estados Unidos se viram isolados na supremacia bélica do mundo. Apesar de a Rússia ter
herdado a maior parte do arsenal nuclear da União Soviética, o país mergulhou em uma profunda crise ao longo dos anos 1990 e início dos
anos 2000, o que não permitiu que o país mantivesse a conservação de seu arsenal, pois isso custa muito dinheiro.
Em face disso, os Estados Unidos precisavam de um novo inimigo para justificar os seus estrondosos investimentos em armamentos e
tecnologia bélica. Em 2001, entretanto, um novo inimigo surgiu com os atentados de 11 de Setembro, atribuídos à organização terrorista
Al-Qaeda.

A tragédia de 11 de Setembro vitimou centenas de pessoas, mas motivou os EUA a gastarem ainda mais com armas.

Com isso, sob o comando do então presidente George W. Bush, os Estados Unidos iniciaram uma frenética Guerra ao Terror, em que
foram gastos centenas de bilhões de dólares. Primeiramente os gastos se direcionaram à invasão do Afeganistão, em 2001, sob a alegação
de que o regime Talibã que governava o país daria suporte para a Al-Qaeda. Em segundo, com a perseguição dos líderes dessa organização
terrorista, com destaque para Osama Bin Laden, que foi encontrado e morto em maio de 2011, no Paquistão.
O que se pode observar é que não existe, ao menos por enquanto, nenhuma nação que se atreva a estabelecer uma guerra contra o
poderio norte-americano. O “inimigo” agora é muito mais difícil de combater, uma vez que armas de destruição em massa não podem ser
utilizadas, pois são grupos que atacam e se escondem em meio à população civil de inúmeros países.
Fronteiras Estratégicas e os muros que dividem o mundo

A expressão Cortina de ferro refere-se à fronteira que, a partir do fim da Segunda Guerra Mundial, dividiu a Europa ocidental do leste
Europeu, região dominada pela União Soviética. Em um dos discursos mais famosos do período da Guerra Fria, Winston Churchill, então
primeiro-ministro britânico, afirmou que:

26
 ATUALIDADES
“De Estetino, no [mar] Báltico, até Trieste, no [mar] Adriático,
uma cortina de ferro desceu sobre o continente. Atrás dessa linha
estão todas as capitais dos antigos Estados da Europa Central e
Oriental. Varsóvia, Berlim, Praga, Viena, Budapeste, Belgrado, Bu-
careste e Sófia; todas essas cidades famosas e as populações em
torno delas estão no que devo chamar de esfera soviética, e todas
estão sujeitas, de uma forma ou de outra, não somente à influência
soviética mas também a fortes, e em certos casos crescentes, medi-
das de controle emitidas de Moscou.”
Era 5 de março de 1946 e a Segunda Guerra Mundial recém
acabara. Vivia-se um período de tensão entre a comunista União
Soviética e as outras potências Aliadas, todas de economia capitalis-
ta. O discurso de Churchill é considerado um marco para o início da
Guerra Fria, pois colocou fim à aliança que derrotara Alemanha na
Guerra e iniciou o processo de divisão da Europa e, posteriormente,
do mundo, em duas zonas de influência: capitalista e comunista.
A expressão usada por Churchill era uma metáfora sobre a in-
fluência soviética na região e a separação econômica existente en-
tre o leste europeu e a Europa capitalista. No entanto, a metáfora
tornou-se realidade com a construção de muros militarmente pro-
tegidos pelos soviéticos, sendo o Muro de Berlim o mais famoso
deles.
No mesmo discurso, Churchill disse ainda que era necessário
evitar que outra catástrofe como o nazifascismo voltasse a destruir
a Europa. Referia-se ao comunismo. Em resposta, Stálin, líder da
União Soviética, afirmou que as baixas soviéticas durante a guerra
haviam sido muito maiores que as britânicas ou norte-americanas e
que, portanto, era os soviéticos que a Europa devia agradecer pela
libertação do nazifascismo.
Em 1985, Mikhail Gorbachev assumiu a liderança da União So-
viética e deu início a um processo de abertura politica e econômica
do regime, chamadas, respectivamente, de perestroika e glasnost.
Tais reformas contribuíram para diminuir a tensão entre o bloco
capitalista e a União Soviética, mas resultaram no fim da mesma.
Em 1989, com a queda do Muro de Berlim, o mundo polarizado
começou a ruir. Com a derrubada de Gorbachev, em 1991, o regime
soviético chegou ao fim. Trinta anos depois de criada, a cortina de
ferro se abriu definitivamente.
São vários os muros que dividem o mundo. Os de maior evidên-
cia estão no México, na Cisjordânia, em Ceuta e Melilla, no Chipre,
além de inúmeros outros casos e exemplos.
Os muros proliferam-se nas fronteiras políticas e atuais do
mundo
27
Embora os tempos de Globalização apregoem a maior aproxi-
mação das diferentes partes do planeta, com a diminuição das dis-
tâncias e dos obstáculos, ainda são vários os muros que dividem
o mundo e que continuam a difundir-se por ele. Se, de um lado,
temos a facilidade do deslocamento e da comunicação, por outro
temos a adoção de políticas de contenção dessas facilidades, atra-
vés da imposição de barreiras que visam, sobretudo, à divisão das
pessoas e à materialização das fronteiras que existem somente na
imaginação política dos governos e de alguns povos.
A seguir você poderá conferir um breve resumo dos principais
muros do mundo na atualidade. Se, antes, o Muro de Berlim era
alcunhado pelos países ocidentais capitalistas de “Muro da Vergo-
nha”, o que dizer então dos muros atuais erguidos por esses mes-
mos países?
Muro de Israel
O Muro de Israel – também chamado de Muro da Cisjordânia
– é um dos mais polêmicos muros da atualidade, pois se estabelece
em torno da área onde se encontram os territórios dos povos pales-
tinos, que perderam parte de suas áreas após a instauração do Es-
tado de Israel pela ONU em 1947 e os desdobramentos posteriores
a esse episódio histórico.
Imagem do Muro de Israel, na Cisjordânia
A construção desse muro iniciou-se em 2002 e ainda se encon-
tra em fase de execução. Seu objetivo é isolar os povos islâmicos da
Cisjordânia do território judeu sob a alegação de que, assim, evi-
tar-se-ia a proliferação de atentados terroristas. A perspectiva é de
que, ao final, o muro da Cisjordânia tenha pouco menos de 800 km.
Existem várias críticas direcionadas ao Muro de Israel, como a
de que ele separaria famílias, isolaria os povos palestinos de suas
fontes de trabalho e de recursos naturais, além de acusações que
afirmam que esse muro estaria sendo construído em áreas para
além da fronteira, reduzindo ainda mais o território já diminuto dos
palestinos.
 ATUALIDADES
Muro do México
O Muro do México vem sendo construído desde 1994 pelos
Estados Unidos, principalmente com a articulação dos acordos re-
ferentes ao NAFTA (Tratado de Livre Comércio da América do Nor-
te). Construído em várias partes da fronteira entre os dois países
e contando, atualmente, com mais de mil e cem quilômetros de
extensão, o seu objetivo é conter a onda migratória de mexicanos e
outros povos em direção aos EUA.
Muro construído nos arredores da cidade mexicana de Tijuana
Além da barreira em si, o Muro do México conta com fiscais
dentro e fora de suas construções, além de equipamentos detecto-
res de movimento e outras formas de vigiar a fronteira. No entanto,
mesmo com a existência da barreira, são muitos os mexicanos que
migram de uma área para outra, isso sem mencionar o número de
pessoas que morrem durante o percurso, feito muitas vezes por es-
pecialistas em tráfico de pessoas, os chamados “coiotes”.
Esse muro é considerado por muitos um símbolo da ordem ge-
opolítica atual, que é marcada pela divisão do mundo entre os paí-
ses do norte desenvolvido e do sul subdesenvolvido, expressando,
assim, as relações de desigualdade econômica e histórica, além das
relações de dependência entre as diferentes partes do planeta.
Muros de Ceuta e Melilla
As cidades de Ceuta e Melilla encontram-se no extremo nor-
te do continente africano, no Marrocos, e são banhadas pelo Mar
Mediterrâneo. No entanto, elas são de domínio espanhol, sendo
consideradas como cidades autônomas da Espanha. Por esse moti-
vo, são muitos os imigrantes africanos que se deslocam para essas
áreas com vistas a alcançar o território espanhol.
Muro construído na cidade de Melilla *
Sendo assim, a Espanha também decidiu pela criação de dois
muros, um em cada cidade. Mesmo assim, o número de imigrantes
é muito alto e não são raras as pessoas que morrem partindo em
direção ao território espanhol através do Mar Mediterrâneo. A ex-
tensão desses muros é de 20 km.
28
Muro do Chipre (linha verde)
O Muro do Chipre, também chamado de Linha Verde, é uma
barreira dentro da ilha europeia que já foi dominada por vários po-
vos ao longo da história. Após a independência do país, iniciaram-se
vários conflitos envolvendo a maioria turca e a minoria grega. Por
essa razão, foram promovidas várias tentativas de paz que culmina-
ram no estabelecimento da linha verde pela ONU e na construção
do muro na cidade de Nicósia, em 1974.
Vista do Muro do Chipe, na linha verde de Nicósia
Apesar de parte do muro ter sido destruída e de haver certa
tensão entre os dois lados, ele ainda existe. No entanto, é permitido
cruzar de um lado para outro, embora a barreira ainda sirva como
uma espécie de vigilância e também como uma forma de demarca-
ção territorial.
Além de todas essas barreiras, ainda existem vários outros mu-
ros espalhados pelo mundo, como o construído pelo Egito na região
de fronteira com a Faixa de Gaza; o que divide o Kwait do Iraque e
até mesmo um muro entre Índia e Paquistão na Caxemira, além de
outros casos. De toda forma, a existência desses muros derruba o
mito de que, com os avanços tecnológicos, as fronteiras estariam
mais fluidas e menos fortes. Pelo contrário, a fixação dessas frontei-
ras ainda continua sendo uma tônica no contexto geopolítico global
contemporâneo.
Elementos de política brasileira.
A primeira constatação que se pode fazer a propósito da prová-
vel política externa do futuro governo do presidente Luís Inácio Lula
da Silva é a de que se tratará de uma diplomacia evolutiva, tanto
em seus contornos conceituais como em seu modus operandi. No
dia seguinte à sua eleição consagradora no segundo turno das elei-
ções presidenciais, e não conhecido ainda o nome que integrará seu
futuro governo na qualidade de chanceler – que poderia ser tanto
um representante da diplomacia profissional, como um “civil” com
conhecimento da área –, pode-se dizer que o PT percorreu um lon-
go caminho de construção tentativa de um pensamento em política
externa, desde o programa de cunho socializante do partido criado
mais de duas décadas atrás, até o programa da campanha presiden-
cial de 2002 e, mais importante, o primeiro pronunciamento oficial
do presidente eleito, em 28 de outubro de 2002.
Com efeito, o programa fundacional do PT previa uma “política
internacional de solidariedade entre os povos oprimidos e de res-
peito mútuo entre as nações que aprofunde a cooperação e sirva
à paz mundial. O PT apresenta com clareza sua solidariedade aos
movimentos de libertação nacional...” Não constava, do primeiro
programa, menção explícita à “política externa”, mas, o “plano de
ação” contemplava os seguintes pontos em seu item “VIIndepen-
dência Nacional: contra a dominação imperialista; política externa
independente; combate a espoliação pelo capital internacional;
respeito à autodeterminação dos povos e solidariedade aos povos
oprimidos”.
 ATUALIDADES
Como se vê, uma plataforma típica dos partidos esquerdistas
da América Latina no período clássico da Guerra Fria e dos “movi-
mentos de libertação nacional”.
Desde então, o partido e seus dirigentes evoluíram sensivel-
mente, mas o itinerário não deixou de ser algo errático, ou pelo me-
nos hesitante (ou relutante) na adesão a princípios consagrados da
política externa brasileira, como poderia ser observado mediante
um exame perfunctório dos principais temas de relações interna-
cionais do Brasil selecionados como plataforma de campanha nas
eleições presidenciais de 1989 até hoje. Vejamos rapidamente algu-
mas dessas posições.
Em 1989, a principal característica do candidato Lula era sua
identificação com a luta dos oprimidos da América Latina. O can-
didato do PT apresentou um amplo e abrangente programa de go-
verno e, segundo se depreendia das resoluções políticas adotadas
pelo Partido em seu IV Encontro Nacional (junho de 1989), preten-
dia propor uma “política externa independente e soberana, sem
alinhamentos automáticos, pautada pelos princípios de autodeter-
minação dos povos, não-ingerência nos assuntos internos de outros
países e pelo estabelecimento de relações com governos e nações
em busca da cooperação à base de plena igualdade de direitos e
benefícios mútuos”.
Mesmo se esses princípios não diferiam muito da política ex-
terna efetivamente seguida pelo Brasil, ainda assim uma vitória do
candidatotrabalhador, representaria uma reavaliação radical das
posturas brasileiras na área, já que a “Frente Brasil Popular” prome-
tia adotar uma “política antiimperialista, prestando solidariedade
irrestrita às lutas em defesa da autodeterminação e da soberania
nacional, e a todos os movimentos em favor da luta dos trabalhado-
res pela democracia, pelo progresso social e pelo socialismo”. Um
hipotético Governo da Frente defenderia a “luta dos povos oprimi-
dos da América Latina” e Lula chegou mesmo a propor a “decre-
tação de uma moratória unilateral para ‘solucionar’ a questão da
dívida externa”.
Aliás, na proposta que o PSB – um dos membros da Frente –
apresentou de um “programa mínimo” das esquerdas para as elei-
ções presidenciais de 1989, se defendia a “imediata suspensão de
qualquer pagamento relacionado com a dívida externa”, a consti-
tuição de um “entendimento entre os diversos países devedores
com vistas a fortalecer o não-pagamento” e o estabelecimento de
“relações fraternas com todos os partidos que tenham como obje-
tivo a construção da democracia e do socialismo com o objetivo de
unir esforços na preparação de uma alternativa à crise do modo de
produção capitalista”.
Em 1994, o candidato do PT lançou-se em campanha à frente
de todos os demais, tendo preparado-se, aliás, para disputar no-
vamente a presidência praticamente desde o final das eleições de
1989. Alguns meses depois dessas eleições, o líder do PT tinha com
efeito anunciado, em coalizão com alguns outros partidos de es-
querda, a formação de um “governo paralelo”, seguramente um dos
poucos exemplos de shadow cabinet ao sul do Equador.
Infelizmente, a experiência não chegou realmente a frutificar,
pelo menos no que se refere à atividade de um “ministro paralelo”
das relações exteriores.
Não se teve notícia de que o chanceler “paralelo” – designado
na pessoa do filósofo e professor Carlos Nelson Coutinho – tivesse
avançado um programa, ou sequer elementos, de uma “política ex-
terna alternativa”, com propostas concretas para o relacionamento
internacional do Brasil.
29
Em todo caso, a partir desse período, Lula passou a viajar bas-
tante pelo Brasil e ao exterior e patrocinou em São Paulo um “foro”
de partidos de esquerda da América Latina, que depois consolidou-
-se como reunião periódica de formações “progressistas” da região
e contrárias às supostas ou reais políticas “neoliberais” de estabi-
lização econômica no continente. A despeito de uma condenação
genérica do chamado “consenso de Washington”, o candidato do
PT também desenvolveu um maior conhecimento a respeito das
opções na frente externa, tendo chegado a posições definidas, em-
bora nem todas explícitas, em relação aos grandes problemas inter-
nacionais enfrentados pelo Brasil.
O PT foi também o que primeiro definiu um programa de Gover-
no para as eleições de 1994, com propostas bem articuladas, mas
por vezes contraditórias, que refletiam um intenso debate interno
entre as diversas correntes do partido. Alguns grupos representa-
tivos de “minorias” (negros, ecologistas, homossexuais e outros
grupos de “excluídos” ou “marginalizados”) lograram incluir suas
reivindicações específicas nesse programa. Com base no programa
do Partido e em texto assinado pelo próprio candidato, quais foram,
em todo caso, os principais elementos da agenda do PT em relação
à política externa nacional e às relações internacionais nesse ano
do Plano Real (definido pelo PT como um “estelionato eleitoral”)?
O problema básico da política externa brasileira, tal como de-
tectado no programa, foi designado como sendo a ausência, “há
mais de quinze anos, de um projeto nacional de desenvolvimento”,
opinião reafirmada pelo candidato em artigo publicado no Boletim
da Associação dos Diplomatas Brasileiros.
Lula reconhecia, também em acordo com o programa, que
“durante os governos militares, mais particularmente no período
do general Geisel, existia um projeto nacional, politicamente auto-
ritário e socialmente excludente” que, a despeito das críticas que
seu partido pode fazer, “abriu brechas para que o Brasil reorien-
tasse sua política externa”. Em 1994, segundo o programa, persis-
tia “inercialmente a política externa daquele período, adequada
empiricamente às novas realidades...”. Mas, em face do quadro de
mudanças, o “Governo Democrático e Popular deveria desenvolver
uma política externa que buscará simultaneamente uma inserção
soberana do Brasil na mundo e a alteração das relações de força
internacionais contribuindo para a construção de ordem mundial
justa e democrática”.
O programa de então destacava como áreas prioritárias da
“nova política externa” a América Latina e o Mercosul, referindo-se
aqui, de forma equivocada, ao “Merconorte”. Ele não deixava tam-
pouco de dar ênfase às “relações de cooperação econômica e nos
domínios científico e tecnológico, com uma correspondente agenda
política”, na esfera Sul-Sul, com países como a China, Índia, Rússia e
África do Sul e com os países de língua portuguesa. Algumas iniciati-
vas internacionais eram listadas, como, por exemplo, a “rediscussão
dos problemas das dívidas externas dos países periféricos”, propos-
tas sobre a fome e a miséria no mundo ou ainda a convocação de
uma conferência internacional – “de porte semelhante à ECO92”
– para discutir a situação do trabalho no mundo e medidas efeti-
vas contra o desemprego. O programa também prometia recuperar
o Ministério das Relações Exteriores, “cuja estrutura foi sucateada
nos últimos anos”.
Em seu artigo assinado, depois de listar algumas das transfor-
mações por que passou o mundo no período recente, o candidato
Lula indicava alguns elementos para a formulação da “nova política
externa para o Brasil”. “Em primeiro lugar, o Brasil só poderá ter
uma política externa consistente se tiver um claro projeto nacional
de desenvolvimento, com o correspondente fortalecimento da de-
mocracia, o que significa universalização da cidadania, do respeito
 ATUALIDADES
aos direitos humanos, reforma e democratização do Estado”. Esse
projeto nacional de desenvolvimento compreende um “modelo de
crescimento que favoreça a criação de um gigantesco mercado de
bens de consumo de massas que permita redefinir globalmente a
economia, dandolhe, inclusive, novas condições de inserção e de
cooperatividade internacionais”. “Em segundo lugar, o Brasil não
pode sofrer passivamente a atual (des)ordem mundial. Ele tem de
atuar no sentido de buscar uma nova ordem política e econômica
internacional justa e democrática”.
Considerando que a política externa é, antes de mais nada,
uma questão de política interna, o candidato reafirmava seus pres-
supostos de atuação: “A política externa não vem depois da defini-
ção de um projeto nacional. Ela faz parte deste projeto nacional”.
Parafraseando Clausewitz, o candidato do PT, portanto, também
poderia hipoteticamente dizer: “A política externa é a continuação
da política interna por outros meios”.
Em 1998, já em sua terceira candidatura, desta vez por uma
coligação a “União do Povo Muda Brasil”, com PT/PDT/PCdoB/PSB/
PCB Lula esforçou-se por colocá-la sob o signo da continuidade e
da inovação, este último aspecto apresentando-se, desde o início
da campanha, sob a forma de uma aliança política privilegiada com
seu concorrente trabalhista das experiências anteriores, o líder do
PDT Leonel Brizola. Este antigo líder da história política brasileira
chegou a causar constrangimentos para o então relativamente mo-
derado candidato “dos trabalhadores”, ao defender uma postura
intransigente em relação ao capital estrangeiro e às privatizações
de empresas públicas, chegando mesmo a declarar que não só esse
processo seria interrompido mas que algumas das leiloadas seriam
suscetíveis de reversão ao domínio estatal num eventual governo
da coligação.
O próprio candidato à presidência defendeu uma redução das
importações por via de medidas governamentais, embora de cará-
ter tarifário, o que garantiria a transparência da política comercial
de um Governo do PT e seus aliados partidários. As “Diretrizes do
Programa de Governo” da coalizão popular acusavam o Governo
FHC de ter praticado uma abertura “irresponsável” da economia
e de ter desnacionalizado a “nossa indústria e nossa agricultura,
provocando desemprego e exclusão social”. A ênfase na perda de
soberania econômica do País era aliás o ponto forte da campanha
de Lula na área internacional, elemento combinado a uma política
externa de tipo voluntarístico que se propunha mudar a forma de
inserção do Brasil no mundo a partir da manifestação da vontade
política, aqui ignorando aparentemente as linhas de força nas insti-
tuições internacionais e nas relações com os demais países, parcei-
ros ou “adversários” na atual ordem econômica mundial.
O Ponto 12 dessas diretrizes, “Presença soberana no mundo”,
defendia, de forma conseqüente, uma “política externa, fundada
nos princípios da autodeterminação”, que faria — segundo o texto,
“expressará nosso desejo” de ver — o Brasil atuar “com decisão vi-
sando alterar as relações desiguais e injustas que se estabeleceram
internacionalmente”. Ainda nessa mesmo linha, um eventual Go-
verno liderado pelo PT lutaria “por mudanças profundas nos orga-
nismos políticos e econômicos mundiais, sobretudo a ONU, o FMI e
a OMC”. Com efeito, documento liberado quando do agravamento
da crise financeira, em princípios de setembro de 1998, avançava
a proposta de “participar da construção de novas instituições fi-
nanceiras internacionais”, uma vez que “as atualmente existentes
— FMI, OMC, BIRD — são incapazes de enfrentar a crise”. De forma
ainda mais explícita, a coalizão de Lula pretendia combater o Acor-
do Multilateral de Investimentos em fase de negociação na OCDE,
considerado como “atentatório à soberania nacional”.
30
De maneira mais positiva, o programa enfatizava a intenção de
fortalecer as relações do Brasil com os outros países do Sul, “em
especial com os da América Latina, da África meridional e aos de
expressão portuguesa”. O processo de integração subregional, fi-
nalmente, era visto muito positivamente, mas ficava claro o desejo
de efetuar uma “ampliação ereforma do Mercosul que reforce sua
capacidade de implementar políticas ativas comuns de desenvolvi-
mento e de solução dos graves problemas sociais da região”. Depre-
endia-se, contudo, das declarações de diversos membros da coali-
zão que o Mercosul era considerado como uma espécie de “bastião
antiimperialista”, em contraposição ao projetos norte-americanos
de diluir esse esquema num vasto empreendimento livre-cambista
do Alasca à Terra do Fogo. De forma geral, a ALCA se apresentava
como um anátema na política externa de um Governo liderado pelo
PT, perdendo apenas em importância na escala de inimigos ideoló-
gicos para o neoliberalismo e a globalização selvagem promovida
pelas grandes empresas multinacionais.
Já em 2002, o cenário mudou substancialmente, com a expres-
são inédita de um novo realismo diplomático, a começar pela polí-
tica de alianças buscada pelo candidato Lula, desta vez não unica-
mente à esquerda, mas envolvendo em especial o Partido Liberal,
que forneceu seu candidato a vice. Ainda que partindo na frente
de todos os demais candidatos, tanto em termos de candidatura
oficiosa como no que se refere aos índices de aceitação eleitoral,
o candidato do PT e o próprio partido foram desta vez extrema-
mente cautelosos na formulação das bases da campanha política, a
começar pelas alianças contraídas com vistas a viabilizar um apoio
“centrista” ao candidato.
Lula foi também bastante cauteloso na exposição de sua idéias,
ainda que algumas delas, ainda no início da campanha, tenham sido
exploradas por seus adversários (como por exemplo o apoio às polí-
ticas subvencionistas da agricultura européia ou a proposta de que
o Brasil deveria deixar de exportar alimentos até que todos os brasi-
leiros pudessem se alimentar de maneira conveniente). Nessa fase,
ele ainda repetia alguns dos velhos bordões do passado (contra o
FMI e a Alca, por exemplo), que depois foram sendo corrigidos ou
alterados moderadamente para acomodar as novas realidades e a
coalizão de forças com grupos nacionais moderados que se pensava
constituir de forma inédita.
Em matéria de política externa, mais especificamente, a inten-
ção – aliás partilhada com os demais candidatos e, de certa forma,
implementada pelo governo FHC – era a de ampliar as relações do
Brasil com outros grandes países em desenvolvimento, sendo in-
variavelmente citados a China, a Índia e a Rússia. No plano econô-
mico, o compromisso – também expresso pelos demais candidatos
– era o de diminuir o grau de dependência financeira externa do
Brasil, mobilizando para tal uma política de promoção comercial ati-
va, com novos instrumentos para esse efeito (possivelmente uma
secretaria ou ministério de comércio exterior). Segundo a “Carta ao
Povo Brasileiro”, divulgada por Lula em 22 de junho, o povo brasilei-
ro quer “trilhar o caminho da redução de nossa vulnerabilidade ex-
terna pelo esforço conjugado de exportar mais e de criar um amplo
mercado interno de consumo de massas”.
De maneira ainda mais enfática, nesse documento, Lula afir-
mou claramente que a “premissa dessa transição será naturalmen-
te o respeito aos contratos e obrigações do País”.
Depois de algumas ameaças iniciais de se retirar das negocia-
ções da Alca (que seria “mais um projeto de anexação [aos EUA] do
que de integração”), Lula passou a não mais rejeitar os pressupos-
tos do livre-comércio, exigindo apenas que ele fosse pelo menos
equilibrado, e não distorcido em favor do parceiro mais poderoso, o
que constituiu notável evolução em relação a afirmações de poucas
semanas antes. O principal assessor econômico do candidato, de-
 ATUALIDADES
putado Aloízio Mercadante foi bastante cauteloso na qualificação
das eventuais vantagens da Alca: “Esta não deve ser vista como uma
questão ideológica ou de posicionamento pró ou contra os Estados
Unidos, mas sim como um instrumento que pode ou não servir aos
interesses estratégicos brasileiros” (Valor Econômico, 15.07.02). Os
contatos mantidos pela cúpula do PT com industriais, banqueiros
e investidores estrangeiros tendiam todos a confirmar esse novo
realismo diplomático, e sobretudo econômico, do candidato.
De fato, os principais dirigentes do PT começaram, em plena
campanha, a se afastar cautelosamente das propostas tendentes a
realizar um plebiscito nacional sobre a Alca (organizado pela CUT,
pelo MST e pela CNBB), uma vez que ele teria resultados mais do
que previsíveis, todos negativos para a continuidade dessas nego-
ciações. De modo ambíguo, porém, o assessor Mercadante parecia
acreditar na possibilidade de um acordo bilateral com os EUA, sem
explicar como e em que condições ele poderia ser mais favorável
do que o processo hemisférico: “é importante que, independente-
mente da Alca, o Brasil e os Estados Unidos iniciem um processo
de negociação bilateral direcionado para a ampliação do seu inter-
câmbio comercial e a distribuição mais justa de seus benefícios”.
O PT parecia assim ter iniciado, ainda que de maneira hesitante, o
caminho em direção ao reformismo moderado.
O programa divulgado pelo candidato em 23 de julho de 2002
era bastante ambicioso quanto aos objetivos de “sua” política ex-
terna, uma vez que prometia convertê-la num dos esteios do pro-
cesso de desenvolvimento nacional: “A política externa será um
meio fundamental para que o governo implante um projeto de de-
senvolvimento nacional alternativo, procurando superar a vulnera-
bilidade do País diante da instabilidade dos mercados financeiros
globais. Nos marcos de um comércio internacional que também
vem sofrendo restrições em face do crescente protecionismo, a po-
lítica externa será indispensável para garantir a presença soberana
do Brasil no mundo.” Parece ter ocorrido aqui, ao contrário das oca-
siões anteriores, uma espécie de sobrevalorização da política exter-
na, ou em todo caso, uma esperança exagerada em suas virtudes
transformadoras.
Com efeito, o candidato Lula pretendia, nada mais nada menos
que reorganizar o mundo e o continente sul-americano a partir de
suas propostas diplomáticas, o que denota ou excesso de otimismo
ou desconhecimento quanto aos limites impostos pela realidade in-
ternacional a esses grandes projetos mudancistas no cenário exter-
no, sobretudo vindos de um país dotado de recursos externos limi-
tados como o Brasil. “Uma nova política externa deverá igualmente
contribuir para reduzir tensões internacionais e buscar um mundo
com mais equilíbrio econômico, social e político, com respeito às
diferenças culturais, étnicas e religiosas. A formação de um governo
comprometido com os interesses da grande maioria da sociedade,
capaz de promover um projeto de desenvolvimento nacional, terá
forte impacto mundial, sobretudo em nosso Continente. Levando
em conta essa realidade, o Brasil deverá propor um pacto regional
de integração, especialmente na América do Sul. Na busca desse
entendimento, também estaremos abertos a um relacionamento
especial com todos os países da América Latina.”
Em contraposição ao candidato governista, supostamente her-
deiro da política de integração do presidente FHC mas de fato cético
quanto a suas vantagens para o Brasil, o candidato Lula era o mais
entusiástico promotor do Mercosul, mas ainda aqui com pouco rea-
lismo em relação às chances de uma moeda comum no curto prazo
ou a implantação de instituições mais avançadas: “É necessário re-
vigorar o Mercosul, transformando-o em uma zona de convergência
de políticas industriais, agrícolas, comerciais, científicas e tecnológi-
cas, educacionais e culturais. Reconstruído, o Mercosul estará apto
para enfrentar desafios macroeconômicos, como os de uma política
monetária comum. Também terá melhores condições para enfren-
31
tar os desafios do mundo globalizado. Para tanto, é fundamental
que o bloco construa instituições políticas e jurídicas e desenvolva
uma política externa comum.”
Persistia, igualmente, no programa, a atitude de princípio con-
trária à Alca e um certo equívoco quanto aos objetivos de uma zona
de livre-comércio, pois que se via nesse processo a necessidade do
estabelecimento de políticas compensatórias, quando são raros os
exemplos de acordos de simples liberalização de comércio que con-
templem tais tipos de medidas corretivas:
“Essa política em relação aos países vizinhos é fundamental
para fazer frente ao tema da Área de Livre Comércio das Améri-
cas (ALCA). O governo brasileiro não poderá assinar o acordo da
ALCA se persistirem as medidas protecionistas extra-alfandegárias,
impostas há muitos anos pelos Estados Unidos. (…) A política de
livre comércio, inviabilizada pelo governo norteamericano com to-
das essas decisões, é sempre problemática quando envolve países
que têm Produto Interno Bruto muito diferentes e desníveis imen-
sos de produtividade industrial, como ocorre hoje nas relações dos
Estados Unidos com os demais países da América Latina, inclusive
o Brasil. A persistirem essas condições a ALCA não será um acor-
do de livre comércio, mas um processo de anexação econômica do
Continente, com gravíssimas consequências para a estrutura pro-
dutiva de nossos países, especialmente para o Brasil, que tem uma
economia mais complexa. Processos de integração regional exigem
mecanismos de compensação que permitam às economias menos
estruturadas poder tirar proveito do livre comércio, e não sucumbir
com sua adoção. As negociações da ALCA não serão conduzidas em
um clima de debate ideológico, mas levarão em conta essencial-
mente o interesse nacional do Brasil.”
Um certo idealismo mudancista se insinua igualmente no pro-
grama, ao pretender um eventual governo do PT conduzir uma
“aproximação com países de importância regional, como África do
Sul, Índia, China e Rússia”, com o objetivo de “construir sólidas rela-
ções bilaterais e articular esforços a fim de democratizar as relações
internacionais e os organismos multilaterais como a Organização
das Nações Unidas (ONU), o Fundo Monetário Internacional (FMI),
a Organização Mundial do Comércio (OMC) e o Banco Mundial”. Por
outro lado, a antiga desconfiança em relação ao capital estrangeiro
cedeu lugar a uma postura mais equilibrada, uma vez que se afir-
mou no programa de 2002 que o Brasil “não deve prescindir das
empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro”, alertando então
que os “países que hoje tratam de desenvolver seus mercados in-
ternos, como a Índia e a China, não o fazem de costas para o mun-
do, dispensando capitais e mercados externos”. Mas, se advertia
também que as “nações que deram prioridade ao mercado externo,
como o Japão e a Coréia, também não descuidaram de desenvolver
suas potencialidades internas, a qualidade de vida de seu povo e as
formas mais elementares de pequenos negócios agrícolas, comer-
ciais, industriais e de serviços.”
O excessivo viés em favor do mercado interno foi corrigido no
programa, que tende por outro lado a esquecer a ênfase atribuída
pelo governo FHC ao crescimento das exportações: “Sem cresci-
mento dificilmente estaremos imunes à espiral viciosa do desem-
prego crescente, do desarranjo fiscal, de déficits externos e da in-
capacidade de honrar os compromissos internos e internacionais. O
primeiro passo para crescer é reduzir a atual fragilidade externa. (…)
Para combater essa fragilidade, nosso governo vai montar um sis-
tema combinado de crédito e de políticas industriais e tributárias.
O objetivo é viabilizar o incremento das exportações, a substituição
competitiva de importações e a melhoria da infra-estrutura. Isso
deve ser feito tanto por causa da fragilidade das contas externas
como porque o Brasil precisa conquistar uma participação mais sig-
nificativa no comércio mundial, o que o atual governo menosprezou
por um longo período”.
 ATUALIDADES
Em suma, o candidato do PT realizou um notável percurso em
direção de uma postura mais realista no campo da política exter-
na, assim como no terreno mais geral das políticas econômicas,
notadamente no que se refere ao relacionamento com o capital
estrangeiro e com as instituições financeiras internacionais. Cabe
registro, em todo caso, a seu acolhimento, não totalmente desfa-
vorável, em relação ao acordo anunciado pelo governo de mais um
pacote de sustentação financeira por parte do FMI, desta vez pela
soma inédita de 30 bilhões de dólares. A nota divulgada pela cam-
panha de Lula na ocasião foi bastante cautelosa no que se refere
ao cumprimento das obrigações externas, ainda que registrando
negativamente o encargo passado ao governo futuro de manter um
superávit primário na faixa de pelo menos 3,75% do PIB até 2004.
Ao encontrar-se com o presidente FHC, a pedido deste, para tratar
da questão do acordo com o FMI, em 19 de agosto, o candidato do
PT reiterava seu entendimento de que as dificuldades decorriam do
“esgotamento do atual modelo econômico”, confirmando também,
com franqueza, seu compromisso afirmado na “Carta ao Povo Bra-
sileiro”: o de que, “se vencermos as eleições começaremos a mudar
a política econômica desde o primeiro dia”.
Não obstante, Lula oferecia uma série de sugestões para, no
seu entendimento, “ajudar o País a sair da crise”, muitas delas me-
didas de administração financeira, de política comercial e de reati-
vação da economia.
O PT e seu candidato das três disputas anteriores se esforça-
vam, dessa forma, em provar aos interlocutores sociais – eleitores
brasileiros – e aos observadores externos – capitalistas estrangeiros
e analistas de Wall Street – que o partido e seus aliados estavam
plenamente habilitados a assumir as responsabilidades governa-
mentais e a representar os interesses externos do País com maior
dose de realismo econômico e diplomático do que tinha sido o caso
nas experiências precedentes.
Essa evolução moderada foi confirmada, finalmente, no pri-
meiro pronunciamento do presidente eleito, em 28 de outubro de
2002. Nesse texto, consciente da gravidade da crise econômica e
dos focos de tensão externa remanescente, Lula advertiu: “O Brasil
fará a sua parte para superar a crise, mas é essencial que além do
apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID e o BIRD, se
restabeleçam as linhas de financiamento para as empresas e para
o comércio internacional. Igualmente relevante é avançar nas ne-
gociações comerciais internacionais, nas quais os países ricos efe-
tivamente retirem as barreiras protecionistas e os subsídios que
penalizam as nossas exportações, principalmente na agricultura.”
A segunda frase, particularmente, poderia, sem qualquer mudança,
ter sido pronunciada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso,
por seu chanceler ou por seu ministro da economia.
Também, diferentemente da “ameaça” de cessar as exporta-
ções de alimentos até que todos os brasileiros pudessem se alimen-
tar de maneira conveniente, Lula traçou um retrato convincente
das possibilidades nessa área: “Nos últimos três anos, com o fim da
âncora cambial, aumentamos em mais de 20 milhões de toneladas
a nossa safra agrícola. Temos imenso potencial nesse setor para de-
sencadear um amplo programa de combate à fome e exportarmos
alimentos que continuam encontrando no protecionismo injusto
das grandes potências econômicas um obstáculo que não poupa-
remos esforços para remover.” Igualmente, não há nada aqui que
não poderia receber o endosso – e de fato já integra o discurso – da
administração atuante até o final de 2002.
32
De modo geral, a “nova diplomacia” não parece afastar-se mui-
to da “velha”, com talvez uma afirmação mais enfática dos “inte-
resses nacionais” e da defesa da soberania: “É uma boa hora para
reafirmar um compromisso de defesa corajosa de nossa soberania
regional. E o faremos buscando construir uma cultura de paz entre
as nações, aprofundando a integração econômica e comercial entre
os países, resgatando e ampliando o Mercosul como instrumento
de integração nacional e implementando uma negociação soberana
frente à proposta da ALCA. Vamos fomentar os acordos comerciais
bilaterais e lutar para que uma nova ordem econômica internacio-
nal diminua as injustiças, a distância crescente entre países ricos e
pobres, bem como a instabilidade financeira internacional que tan-
tos prejuízos tem imposto aos países em desenvolvimento Nosso
governo será um guardião da Amazônia e da sua biodiversidade.
Nosso programa de desenvolvimento, em especial para essa região,
será marcada pela responsabilidade ambiental.” Em outros termos,
abandonou-se a tese da Alca “anexacionista” em favor de uma ne-
gociação séria dos interesses brasileiros nesses acordos de liberali-
zação comercial.
A defesa do multilateralismo não destoa, em praticamente
ponto nenhum, das conhecidas posições defendidas tradicional-
mente pela diplomacia brasileira:
“Queremos impulsionar todas as formas de integração da Amé-
rica Latina que fortaleçam a nossa identidade histórica, social e cul-
tural. Particularmente relevante é buscar parcerias que permitam
um combate implacável ao narcotráfico que alicia uma parte da ju-
ventude e alimenta o crime organizado.
Nosso governo respeitará e procurará fortalecer os organismos
internacionais, em particular a ONU e os acordos internacionais re-
levantes, como o protocolo de Quioto, e o Tribunal Penal Interna-
cional, bem como os acordos de não proliferação de armas nuclea-
res e químicas. Estimularemos a ideia de uma globalização solidária
e humanista, na qual os povos dos países pobres possam reverter
essa estrutura internacional injusta e excludente.”
Em suma, atendidas algumas ênfases conceituais e a defesa
afirmada da soberania nacional, a política externa do governo que
inicia seu termo em janeiro de 2003 não destoará, substancialmen-
te, da diplomacia conduzida de maneira bastante profissional pelo
Itamaraty no período recente, conformando aliás uma concordância
de princípio com a tradicional “diplomacia do desenvolvimento” im-
pulsionada pelo Brasil desde largos anos. No plano operacional, pa-
rece inevitável o aumento do diálogo do Itamaraty com o Congresso
e outras forças organizadas da sociedade civil, como os sindicatos,
as organizações não-governamentais e representantes do mundo
acadêmico. Trata-se, em todo caso, de uma saudável inovação para
uma instituição cujo moto organizador parece consubstanciar-se na
frase “renovar-se na continuidade”. Com talvez alguma surpresas
verbais, naturais em momentos de mudança paradigmática como
a que vive o Brasil, tanto a inovação como a continuidade parecem
garantidas no futuro governo sob a hegemonia do novo centro po-
lítico brasileiro. As gerações mais jovens do Itamaraty certamente
receberam com bastante satisfação a confirmação da mudança po-
lítica no cenário eleitoral e parecem animadas com as perspectivas
de mudança – talvez até geracional – que podem operar-se na Casa
de Rio Branco. A confirmar-se a “continuidade da renovação”, o Ita-
maraty tem todas as condições de emergir, nos próximos quatro
anos, com uma nova legitimidade no plano societal interno, ao ser
implementada a nova diretriz de colocar, de maneira mais afirmada,
a política externa a serviço de um projeto nacional de desenvolvi-
mento econômico e social.
 ATUALIDADES
CULTURA E SOCIEDADE BRASILEIRA: MÚSICA, LITERA-
TURA, ARTES, ARQUITETURA, RÁDIO, CINEMA, TEA-
TRO, JORNAIS, REVISTAS E TELEVISÃO
A partir de meados da década de 90, o Brasil vem conhecendo
uma extraordinária retomada de suas atividades culturais. O cinema
foi a primeira área a beneficiar-se disso. O sucesso com que foram
recebidos pelo público filmes como Carlota Joaquina, O Quatrilho,
O Que é Isso Companheiro? e Central do Brasil indica que o cinema
brasileiro poderá reconquistar, a curto prazo, o lugar de destaque
que havia alcançado no panorama cultural, no início dos anos 60,
com Terra em Transe e outros filmes. É um sinal de que a indústria
cinematográfica tem futuro no país.
Mas o cinema não é o único. Também na área do patrimônio
artístico e cultural as iniciativas são tantas e tão diferentes, toma-
das em distintas esferas de responsabilidade pública, que estão a
demonstrar que em sociedades como a brasileira, quando se logra
alcançar um estágio razoável de controle da inflação e de estabilida-
de econômica, a energia social antes empregada pela comunidade
na luta pela sobrevivência pode ser canalizada também para a pre-
servação das identidades culturais.
O restauro do Pelourinho, no Centro Histórico de Salvador
(Bahia), a reforma e recuperação da Pinacoteca do Estado e do Mu-
seu do Ipiranga (São Paulo), a retomada de cuidados com o centro
histórico do Rio de Janeiro e do centro colonial de cidades como São
Luiz (Maranhão), Ouro Preto e Diamantina (Minas Gerais), e Recife
e Olinda (Pernambuco), e as celebrações, por todo o País, dos 300
Anos de Zumbi e da Década dos Povos Indígenas, mostram que, a
despeito de avanços que ainda são necessários nas áreas econômi-
ca e social, às vésperas de celebrarmos os 500 anos do Descobri-
mento, os brasileiros estão redescobindo a importância da sua pró-
pria memória histórica e cultural. São sinais de enorme renovação
da própria cultura.
A retomada cultural no Brasil pode ser percebida também na
música, na literatura e, mais importante ainda, em um extraordiná-
rio fenômeno de mídia, que reflete o interesse dos brasileiros pela
produção cultural do País.
Certamente, a revalorização das atividades dos museus e das
artes plásticas -com exposições de pintura e escultura de artistas
como Rodin, Miró, Monet e Maillol, sem esquecer a própria Bienal
de Artes de São Paulo - são reflexos desse interesse, ao mesmo tem-
po em que o criam. Desde 1994, tais eventos atraíram a atenção de
mais de 2 milhões de pessoas, deixando para trás a percepção tra-
dicional que creditava o interesse pela linguagem plástica apenas a
parcelas eruditas do público. Na realidade, essas mostras de extra-
ordinária beleza e valor transformaram-se em manifestações cultu-
rais de massa, particularmente do público mais jovem, mostrando
que o espaço está aberto para novas iniciativas semelhantes.
Há, evidentemente, muitas outras manifestações interessantes
e inovadoras acontecendo na cultura brasileira. Mas o que foi dito
é suficiente para colocar em discussão um outro aspecto tão im-
portante quanto inovador. Trata-se da questão do financiamento da
cultura.
Desde meados de 1995, o Governo Federal vem implemen-
tando, na área cultural, uma vigorosa política de parceria entre o
Estado brasileiro, os produtores culturais e a iniciativa privada. Tal
política se apoia na legislação de incentivo fiscal às atividades artís-
ticas e culturais e permite, no caso do cinema, que os investidores
privados deduzam 100% do que aplicam e, no caso das outras áreas
culturais, entre 66 e 76%, dependendo da natureza das empresas,
podendo-se chegar aos mesmo 100% para o caso das artes cênicas,
33
música erudita e instrumental, livros de arte, acervos de museus,
itinerância de exposições de artes plásticas e acervos de bibliotecas
públicas. É uma política fiscal generosa e adequada pois, em fun-
ção do conhecido déficit fiscal do Estado brasileiro e das enormes
carências de recursos para áreas prioritárias, as empresas privadas
são convidadas a se associarem ao Governo Federal e aos produto-
res culturais para garantirem o desenvolvimento da cultura.
Com efeito, a partir de importantes reformas introduzidas em
1995 e 1996 na legislação de incentivo fiscal à cultura, e só a nível
federal, onde o incentivo ocorre a partir de deduções no Imposto de
Renda dos patrocinadores privados, o Governo atraiu investimen-
tos que ultrapassaram os 180 milhões de reais nos dois primeiros
anos de governo. E a atual política de financiamento da cultura está
longe de se limitar apenas a estimular os investimentos privados
na área. O Governo Federal reconhece que também lhe cabe papel
fundamental no financiamento a fundo perdido da cultura, particu-
larmente no que diz respeito às atividades que, pela sua natureza,
não chegam ou não têm atrativo no mercado. Por essa razão, pela
primeira vez em muitas décadas, aumentou-se em mais de 100%
o orçamento do Ministério da Cultura de um ano para o outro, fa-
zendo-o passar de R$ 104 milhões, em 1995, para R$ 212 milhões,
em 1996.
Além disso, através de suplementações orçamentárias e de
um acordo inédito com o BID, ao final de quatro anos, em 1998, o
Governo Federal aplicou quase 300 milhões de dólares no restauro
de sítios históricos e na recuperação de áreas urbanas, em vários
estados do País, onde há forte interação entre a cultura e partes
do tecido urbano deteriorado ou em deterioração. Ainda, através
de investimentos diretos, o Ministério da Cultura tem apoiado a re-
cuperação de arquivos públicos, fomentado produções na área das
artes cênicas, estimulado a renovação e a consolidação de orques-
tras sinfônicas e apoiado a reforma de museus, teatros e espaços
culturais de diferentes naturezas. São todos sinais de que o Estado e
a sociedade percebem, cada vez mais, a importância da cultura para
a qualidade de vida das pessoas.
Tal política de financiamento é adequada à realidade cultural
brasileira? Para justificá-la, podemos mencionar algumas razões.
O Brasil é um país de cultura extremamente rica e diversificada. A
origem dessa característica está no peculiar processo de formação
da sociedade brasileira, que desde o seunascimento no século XVI,
recolheu a generosa contribuição de povos e etnias tão diferentes
quanto os índios autóctones, os portugueses descobridores, os afri-
canos feitos escravos e, depois, franceses, espanhóis, holandeses,
italianos, japoneses, árabes e tantos outros que, como conquis-
tadores ou aventureiros, vieram deixar a sua marca cultural aqui,
acrescentando valores novos aos trazidos pelos pioneiros desbra-
vadores.
Tudo isso fez da cultura brasileira um formidável e curioso ca-
leidoscópio, em que se mesclam raças e se misturam múltiplas con-
cepções de vida, expressando uma enorme variedade de influên-
cias. O mais interessante, no entanto, é que toda essa diversidade
não implica, ao contrário do que ocorre em algumas sociedades,
conflitos ou exclusões de qualquer natureza em relação ao diferen-
te, isto é, àqueles que expressam identidades culturais distintas. Ao
contrário, uma das mais extraordinárias características da cultura
brasileira está em seu caráter acolhedor e integrador. É um sinal de
que, no Brasil, as diferentes origens do povo brasileiro servem para
integrá-lo e não para excluí-lo ou dividi-lo.
Por isso mesmo, é indispensável que a política de financiamen-
to da cultura, no Brasil, seja vigorosa o suficiente para impulsionar
o seu desenvolvimento e, ao mesmo tempo, capaz de assegurar a
realização plena da riqueza e diversidade formadoras da sua ma-
triz. Com efeito, o financiamento da cultura em países pluriculturais
como este tem de ser tarefa de distintas fontes de financiamento:
 ATUALIDADES
o Estado, os produtores culturais e as empresas privadas. Isso asse-
gura tanto que o interesse público seja preservado, através da ação
do Estado, como que a sociedade civil possa intervir no processo de
criação artística, através de seus projetos e de seus investimentos.
A política de parceria é o fundamento da atual política cultural
que se baseia na essência da cultura brasileira, isto é, a sua riqueza
e diversidade. Identidade e diversidade são termos de forte carga
emocional e política, que aparentemente apontam para campos
opostos: o que privilegiar, o idêntico ou o diverso? Num extremo
estaria a idéia, cara à sociedade ocidental moderna, de que todos
somos iguais (perante a lei, perante Deus).
No outro, a liberdade, igualmente cara, de grupos comparti-
lharem características e valores específicos que os diferenciam dos
demais. Neste embate, o universalismo é acusado de totalitário e
o particularismo de discriminatório e defensor das desigualdades.
O Ministério da Cultura – através da Secretaria da Identidade e Di-
versidade Cultural e da Fundação Casa de Rui Barbosa – promoveu,
ao longo de 2004, uma série de encontros para discutir os signifi-
cados, a história, os dilemas e as implicações político-jurídicas da
identidade e da diversidade cultural, assim como sua relevância e
aplicações ao contexto brasileiro. O propósito de tais discussões
foi lançar alguma luz sobre conceitos amplamente usados e pouco
entendidos e servir como subsídio à tomada de decisões sobre po-
líticas públicas.
A moderna idéia de cultura está, desde o seu surgimento, in-
trinsecamente associada à idéia de diversidade. Produto do roman-
tismo alemão, ela passou a reunir na mesma noção, desde o início
do século XIX, a tradição humanista de cultivo das realizações supe-
riores do espírito nas artes e ciências e a nova valorização, de raiz
iluminista, da diversidade de costumes e crenças dos povos como
via para o conhecimento do humano. O que tornava possível essa
aproximação era o fato de ambas as componentes caracterizarem-
-se pela afirmação de valores e atribuição de sentido ao mundo.
Integrados numa totalidade, costumes coletivos e obras individuais
ganhavam um pressuposto de coerência e influência recíproca, en-
fatizado por sua descrição através da analogia com o organismo.
Essa mesma analogia facilitava a apresentação dos povos como in-
divíduos coletivos, e a afirmação das identidades nacionais como
um processo correspondente à maturação e aperfeiçoamento das
capacidades singulares de cada indivíduo. Compartilhamento de
valores e significados e singularização diante de outros conjuntos
da mesma natureza são assim o verso e o reverso, as duas dimen-
sões inseparáveis da idéia de cultura.
Cabe lembrar que a gênese dessa idéia ocorre num contexto
de conflito, com o significado político de oposição ao império na-
poleônico, apoiado por sua vez no universalismo revolucionário da
doutrina dos direitos do homem. O potencial agressivo da idéia de
cultura nacional não tardou a se manifestar nas lutas posteriores à
unificação alemã e nas duas guerras mundiais. Concomitantemen-
te, os organismos internacionais comprometidos com esforços de
paz, como a Liga das Nações e a ONU, através da Unesco, desde
cedo se empenharam em promover o potencial de tolerância e diá-
logo presente naquela mesma idéia.
Por outro lado, identidades culturais singularizantes não tarda-
ram a ser reivindicadas por outros tipos de grupos humanos, aquém
ou além do recorte nacional, com as mesmas oscilações entre for-
mas pacíficas e conflitivas de afirmação. Todas essas variações aca-
baram por dar origem a diferentes modelos de articulação da diver-
sidade cultural no seio dos Estados nacionais, desde o que inspirou
André Malraux na criação do Ministério da Cultura francês, em que
as identidades distintas tenderiam a se integrar em níveis sucessiva-
mente ampliados de perspectiva universalizante, ao modelo multi-
34
culturalista de tradição anglo-saxônica, onde importa antes de tudo
um ideal de “representação federada” dos grupos culturalmente
definidos em uma arena pública competitiva.
Hoje, depois de um longo período em que a célula-mater da
identidade social foi a nação, forças centrífugas têm trazido para a
arena política diversos outros atores. Identidades étnicas, de gêne-
ro, religiosas, sexuais, de idade, de condição social etc., entraram
na competição pela primazia na definição do lugar do indivíduo
no mundo. Ao lado e freqüentemente contra a ação política ins-
titucional, surgiram as ONG’s como expressão mais “pura” da so-
ciedade civil. No Brasil, essa tendência fragmentadora vem sendo
temperada pela tradição do Estado central forte, tradicionalmente
visto como árbitro de conflitos entre cidadãos iguais, e que passa a
ser visto também como arena onde os desiguais podem expressar
a sua diversidade. O Ministério da Cultura é chamado a reconhe-
cer e proteger as culturas contra forças que as ameaçam por um
“neocolonialismo” interno ou externo. Tais identidades culturais
se constróem no embate concreto dos grupos em sociedade e são
cambiantes. Assim como o indivíduo é múltiplo e fragmentado em
sua psique, ele partilha de múltiplas e instáveis identidades sociais,
que se reafirmam e se redefinem. O grande desafio do Estado na-
cional e da sociedade internacional organizada hoje é exercer sua
função agregadora, favorecendo o diálogo em lugar do conflito, es-
timulando a criatividade de forças centrífugas, sem permitir que o
caos acabe por inviabilizar a criação.
A reivindicação dos direitos do cidadão pode ser percebida
como um processo de demanda por direitos universais. Universal
no sentido de que tais direitos e os movimentos sociais associados
com o seu desenvolvimento tendem a reforçar um ideal capaz de
englobar toda a sociedade. Os direitos civis, políticos e sociais fo-
ram configurados com base nessa idéia.
Sua implementação possibilitou uma certa homogeneização
social, o que está claro, por exemplo, no direito de uma educação
igual e gratuita para todos.
Entretanto, ao reforçarem um ideal oposto, o universal e o ho-
mogêneo, em vez do particular e do heterogêneo, os movimentos
sociais mais recentes dizem não ser mais possível um sistema jurídi-
co cego a diferenças – étnicas, de cor, de gênero, etc. A questão que
se coloca para o debate é se a implementação do direito à diferença
representa ou não o antagonismo entre uma cidadania universal-in-
clusiva e outra particular-plural.
Nesse sentido, é significativo que a Unesco tenha aprovado em
2001 a sua Declaração Universal sobre a Diversidade Cultural. O
documento chama a atenção para algumas questões interessantes,
das quais se destaca, numa reflexão sobre o tema no Brasil, o conte-
údo do Artigo 3º: “A diversidade cultural amplia as possibilidades de
escolha que se oferecem a todos: é uma das fontes do desenvolvi-
mento, entendido não somente como crescimento econômico, mas
também como meio de acesso a uma existência intelectual, afetiva,
moral e espiritual satisfatória”.
A diversidade de condições econômicas e sociais entre as vá-
rias regiões do Brasil, aliada ao peso de um passado histórico espe-
cífico está na base da diversidade de suas manifestações culturais.
A circunstância histórica que fez com que em determinada região
tenha havido maior concentração de escravos, ou de imigrantes ou
de populações indígenas só recentemente contatadas conforma a
fisionomia cultural do lugar; bem como o isolamento em que se
mantiveram localidades distantes do interior foi fundamental para
a preservação de usos e falares antigos e já desaparecidos nas gran-
des cidades.
Essas peculiaridades culturais locais conformam identidades
culturais específicas. Elas podem se manifestar tanto nas variações
de uso da língua portuguesa, quanto na de realizar determinados
trabalhos, nos hábitos alimentares, na indumentária, na maneira de
 ATUALIDADES
construir as habitações, nas tradições religiosas, nas festas e nas Engajamento social;
manifestações artísticas. Produzir o mapa cultural do Brasil é loca- Novas técnicas de escrita e arte;
lizá-las e identificá-las, estabelecendo a cartografia cultural do país Produção de contos e crônicas.
em sua diversidade. Ao mesmo tempo, este mapa deve identificar A literatura contemporânea é divida em duas linhas principais:
também uma espécie de bacia hidrográfica cultural que ligaria en-
tre si os grupos que compartilham características culturais indepen- TRADICIONAL
dente de sua localização física. Autores já consagrados ganham mais destaque ainda, como
O Brasil garante em sua constituição de 1988 direitos diferen- João Cabral e Drummond, além do destaque para novos artistas,
ciados para as minorias indígenas. De maneira semelhante, algu- como Dalton Trevisan e Lygia Telles.
mas políticas públicas vêm sendo implementadas com o objetivo de Esses tinham como linha de escrita o tradicional: regionalismo,
dar maior projeção social e econômica às minorias étnicas e de cor. intimismo, introspecção e psicológico.
No nosso contexto, coloca-se para discussão:
1. como a implementação desses direitos diferenciados assim ALTERNATIVO
como dessas políticas públicas fundamentadas na discriminação Porém, havia ainda aqueles que queriam romper com o tra-
positiva (ou ação afirmativa) são compatíveis com os princípios do dicional, trazendo novos estilos ou novas maneiras de exprimir
universalismo e do individualismo jurídico que definem o sistema a arte, principalmente na poesia, na qual os sentimentos que há
jurídico brasileiro; muito tempo ficaram oprimidos pela Ditadura ganham espaço, por
2. qual a melhor maneira de implementar essas políticas sem exemplo:
que grupos sociais fiquem em desvantagem em relação a outros; Concretismo;
3. quais os impactos que essas políticas virão a ter para a so- Poema processo;
ciedade (países que as adotaram podem servir de exemplo para o Poesia social;
debate). Poesia marginal.
Fonte: https://www.assisprofessor.com.br/concursos/aposti-
las/camara_deputados/3.%20Conhecimentos%20Gerais.pdf CONCRETISMO
LITERATURA BRASILEIRA CONTEMPORÂNEA: CONTEXTO HIS- Idealizado pelos irmãos Haroldo e Augusto de Campos e Dé-
TÓRICO, PRINCIPAIS AUTORES E OBRAS cio Pignatari, esse movimento começou na revista “Noisgrandes”,
porém ganhou destaque somente na Exposição Nacional da Arte
CONTEXTO HISTÓRICO Concreta em São Paulo.
O Brasil viveu o desenvolvimento tecnológico há poucas déca- No geral, esse tipo de poesia não possui uma forma e nem ver-
das, causando impactos tanto na indústria, quanto política e na so- sos, fugindo do lirismo, como se o poema estivesse sendo feito em
ciedade. Nos anos 60 – enquanto J.K. governava -, aconteceram vá- uma tela, podendo ser lido em qualquer direção. Veja um exemplo,
rios reflexos na sociedade disso, vide a bossa nova, o cinema novo, abaixo, para compreender melhor:
o teatro de Arena, as vanguardas, o movimento da Tropicália e o
surgimento da televisão.
Porém, com a crise causada pela renúncia de Jânio Quadros e
o golpe militar que depôs João Goulart do poder, o momento de
felicidade do país deu origem ao de descontentamento, provocado
pela censura e sensação de medo constante, principalmente pelo
fechamento do Congresso, pelos vários jornais sendo calados, pela
perseguição, pela tortura e pelo exílio de intelectuais, políticos e
artistas.
É nesse momento que a cultura precisou encontrar formas
diferentes de se expressar, mesmo que por baixo dos panos. Esse
também foi o período em que o Brasil conquistou a sua terceira
vitória na Copa do Mundo, sendo utilizada como motivo nacionalis-
ta, silenciando a população por um tempo. É nesse momento que
surge o ditado “Brasil – ame-o ou deixe-o”.
No final dos anos 70, o presidente Figueiredo sanciona a Lei da
Anistia, permitindo a volta dos exilados para o território nacional.
Isso desperta o sentimento de otimismo para aqueles que estavam
descontentes com o regime militar da época.
A ditadura militar, por sua vez, acaba em 1985, e o movimento
Diretas Já! ganha força em 1989, tendo Fernando Collor de Mello
como o novo presidente do Brasil, posteriormente deposto 2 anos
depois.

LITERATURA BRASILEIRA CONTEMPORÂNEA: CARACTERÍSTICAS

No geral, a literatura contemporânea procura:
Diminuição das fronteiras entre a arte popular e a erudita;
Intertextualidade;
Vários estilos de narrativa;
Preocupação com o presente;
Temas cotidianos;
Metalinguagem;

35
 ATUALIDADES
POESIA PROCESSO
No ano de 1964, Décio Pignatari e Luiz Ângelo Pinto criaram o
poema código ou semiótico, geralmente visual, como se fosse um
poema dadaísta, veja exemplo, abaixo:
POESIA SOCIAL
O nome mais conhecido desse tipo de poesia é Ferreira Gullar,
que no ano de 1964 sai fora do padrão da poesia concreta e de for-
ma lírica, impondo o verso com temas de interesse social, principal-
mente relacionados à Guerra Fria, Corrida Atômica, Neocapitalismo
e mais.
Porém, depois do golpe militar, ela é considerada uma poesia
de resistência, tendo grandes nomes, como Thiago de Mello, Affon-
so Romano de Sant’Ana, Chico Buarque e muito mais.
36
POESIA MARGINAL
Um exemplo da contracultura no Brasil, durante os tempos “ne-
gros” da Ditadura Militar, a poesia marginal vinha com o intuito de
expressar a violência diária e ir contra o conservadorismo da época.
São marcadas principalmente por ironia, sarcasmo, gírias e hu-
mor. Os grandes nomes do movimento são Paulo Leminski, Torqua-
to Neto, Chacal e Ana Cristina Cesar.
PROSA NA LITERATURA CONTEMPORÂNEA
Há vários tipos no Brasil que ganham destaque:
ROMANCE REGIONALISTA
Com uma pegada ainda consequente do Romantismo, muitos
escritores comentam sobre as zonas rurais e os problemas relacio-
nados. Alguns dos principais escritores e suas obras são:
Mário Palmério – Vila dos Confins;
José Cândido de Carvalho – O Coronel e o Lobisomem;
Antônio Callado – Quarup;
Herberto Sales – Além dos Maribus.
ROMANCE INTIMISTA
Com linha mais de sondagem do ser humano, os autores têm
uma pegada mais angustiada, com traumas e vários problemas psi-
cológicos que envolvem tanto o campo espiritual, quanto moral e
metafísico. Os principais nomes desse estilo são:
Lydia Fagundes Telles – Ciranda de Pedra;
Autran Dourado – Ópera dos Mortos;
Lya Luft – Reunião de Família;
Fernando Sabino – O Encontro Marcado;
Chico Buarque – Estorvo.
ROMANCE URBANO/SOCIAL
Mostra os centros urbanos e seus problemas relacionados à
burguesia, luta do proletariado, violência urbana, solidão e muito
mais. Os principais nomes são:
José Conde – Um Ramo Para Luísa;
Carlos Heitor Cony – O Ventre;
Dalton Trevisan – Cemitério de Elefantes.
ROMANCE POLÍTICO
Depois do fim da Ditadura Militar, vários romances surgiram
como forma de expressão de tudo que se passou e ficou sufocado.
Esse tipo de literatura possui algumas classes variadas, como:
 ATUALIDADES
Paródia histórica com nomes como Ariano Suassuna, com A Pe-
dra do Reino, e João Ubaldo Ribeiro, com Sargento Getúlio.
Também, o romance reportagem surge, usando a linguagem
jornalística para explanar os relatos de tortura, como uma voz de
denúncia e protesto. Os grandes nomes são:
Ignácio de Loyola Brandão – Zero, não Verás País Nenhum;
Roberto Drummond – Sangue de Coca-Cola;
Rubem Fonseca – O Caso Morel.
O romance policial também ganha destaque com a narrativa
urbana, com autores como Marcelo Rubens Paiva, com Bala na Agu-
lha, e Rubens Fonseca, com A Grande Arte.
O romance histórico também traz à tona histórias com caracte-
rísticas policiais e políticas. Grandes nomes dessa forma de protesto
são Ana Miranda, com Boca do Inferno, Fernando Morais, com Olga,
e Rubem Fonseca, com Agosto.
Ainda, surge o Realismo fantástico ou Surrealismo, no qual al-
guns escritores tratam da situação do Brasil de modo metafórico,
como Murilo Rubião, com O Pirotécnico Zacarias, J. J. Veiga, com A
Hora dos Ruminantes, e Érico Veríssimo, com Incidente em Antares.
ROMANCE MEMORIALISTA/AUTOBIOGRÁFICO
Um estilo que ganha força durante os anos 80, misturando-se
à autobiografia e às reflexões intelectuais de quem viveu no exílio
ou sofreu com torturas durante o Regime Militar. Os nomes mais
marcantes são Fernando Gabeira, com O que é isso, Companheiro?,
Marcelo Rubens Paiva, com Feliz Ano Velho, e Érico Veríssimo, com
Solo de Clarineta I e II.
ROMANCE EXPERIMENTAL E METALINGUÍSTICO
Marcado pela sua estrutura fragmentada e diferente, há no-
mes marcantes como Osman Lins, com Avalovara, Ignácio de Loyola
Brandão, com Zero, e Ivan Ângelo, com A Festa.
CONTOS E CRÔNICAS
Nos anos 70, os contos e as crônicas ganham o mundo pela nar-
rativa mais simples e curta, atendendo à necessidade dos leitores
que buscavam algo mais rápido de ser consumido.
Esse tipo de literatura é marcado por sequência anormal, relato
pessoal, vários flashes, mistura entre poesia e prosa, além de apare-
cimento de estados emocionais com frequência.
Os nomes mais marcantes são: Dalton Trevisan, Hilda Hist, Luís
Vilela, Marcelo Rubens Paiva, Domingos Pellegrini JR., Vinícius de
Moraes, Rachel de Queiroz, Carlos Drummond de Andrade, Fernan-
do Sabino, Luís Fernando Veríssimo, além de muitos outros.
OUTROS ESTILOS
A literatura contemporânea também deu abertura a outros ti-
pos de literatura que envolvem multimodalidades, ou variadas for-
mas composicionais, como é o caso de Valêncio Xavier e seu livro
Mez da Grippe, no qual o autor narra uma história, valendo-se de
vários gêneros textuais para compor o livro, como notícias, entre-
vistas, poesias e propagandas.
A literatura produzida por povos quilombolas e indígenas tam-
bém ganha destaque, como é o caso de Daniel Munduruku, com
Coisas de Índio, e Kaka Werá Jecupé, com A terra dos mil povos, que
revelam outras formas de literatura que já existiam antes mesmo da
colonização no Brasil.
Carolina de Jesus também inova no cenário literário brasileiro
com Quarto de Despejo: Diário de uma Favelada lançado em 1960.
O livro abre espaço para a literatura feminista.
37
ELEMENTOS DE ECONOMIA INTERNACIONAL CON-
TEMPORÂNEA
A relativa sincronização do ciclo econômico nas três principais
regiões econômicas, evidenciada pela desaceleração nos Estados
Unidos da América (EUA), pela fraca atividade na área do Euro e
pela depressão no Japão, pode significar que a retomada da econo-
mia internacional será mais lenta do que inicialmente imaginado.
Além disso, a ameaça de ataque norte-americano ao Iraque lança
incertezas adicionais sobre o preço futuro do petróleo.
A relação entre as três principais moedas internacionais alte-
rou-se levemente em agosto, na esteira da melhora do mercado
de ações, principalmente nos Estados Unidos, ajudando, assim, a
recompor, em parte, o valor efetivo do dólar comparativamente ao
iene e ao euro. Existem, contudo, dúvidas quanto à sustentabilida-
de dessa recuperação, tendo em vista que o dólar ainda se encontra
valorizado em relação à média histórica. Ademais, a forte desace-
leração da economia norte-americana no segundo trimestre deve
frustrar as expectativas de lucros em ambiente já bastante contur-
bado pelas denúncias de fraudes contábeis em algumas das princi-
pais corporações norte-americanas. Por fim, o déficit em transações
correntes dos EUA permanece bastante significativo, associado à
ampliação do déficit fiscal.
Na América Latina, o longo processo de negociação entre o go-
verno argentino e o FMI ainda não permite vislumbrar solução para
a moratória naquele país. Por outro lado, o apoio do Tesouro dos
Estados Unidos e a renovação de acordos Stand-by com Uruguai,
Paraguai e Brasil trouxeram maior alento à região, mas não foram
suficientes para restaurar inteiramente a confiança do mercado fi-
nanceiro internacional. Essa maior aversão global ao risco refletiuse
em piores condições de financiamento privado para os mercados
emergentes, dificultando inclusive a rolagem integral das linhas de
créditos comerciais para países como o Brasil.
Entre os países emergentes asiáticos, embora o ritmo da ati-
vidade econômica tenha arrefecido, as projeções apontam para
crescimento do produto acima da média mundial. De fato, a firme
expansão da demanda interna na região, associada à demanda ex-
terna, sustenta taxas de crescimento mais vigorosas nessas econo-
mias, frente à desaceleração observada no resto do mundo.
Estados Unidos
A revisão da série do PIB dirimiu as dúvidas restantes quanto
à ocorrência de recessão nos EUA no ano passado. Ademais, dados
preliminares indicam que a economia norte-americana apresentou
forte desaceleração no segundo trimestre do ano corrente. Nessas
condições, o temor de nova recessão ganhou força (double-dip),
contribuindo para deteriorar ainda mais as expectativas de empre-
sários e consumidores.
Dados mais recentes mostram que a demanda de consumo
continua em expansão, ainda que em ritmo lento, influenciada por
fatores extraordinários, como o financiamento sem juros na compra
de automóveis. Os preços dos imóveis mantiveram-se em alta, mas
há o risco de que tal espiral reflita, na verdade, a realocação do por-
tfólio de ativos de risco para ativos reais, movimento característico
de ambientes de maior incerteza.
As bolsas de valores e o dólar apresentaram recuperação em
agosto, compensando, em parte, as fortes baixas do ano, contri-
buindo para que o preço das ações e o valor efetivo do dólar si-
tuem-se em níveis bem acima dos padrões históricos.
 ATUALIDADES
Por outro lado, é ainda difícil antecipar em toda sua extensão
e profundidade os efeitos negativos que o abalo da confiança nas
grandes corporações norte-americanas exercerá sobre as decisões
de investimento e seu financiamento. Nessas condições, aumentam
as preocupações quanto ao enorme déficit em conta-corrente dos
Estados Unidos, cuja correção abrupta e não-coordenada faria de-
sencadear pressões ainda mais intensas sobre o dólar.
Assim, embora os indicadores econômicos e financeiros ain-
da emitam sinais parcialmente contraditórios, cresce a percepção
entre investidores e analistas de que a economia norte-americana
dificilmente repetirá no futuro próximo as elevadas taxas de cres-
cimento econômico e de produtividade assinaladas nos anos no-
venta.
De acordo com dados do PIB revisados pelo Bureau of Eco-
nomic Analysis (BEA) para o período 1999-2001, o crescimento da
economia norte-americana foi consideravelmente mais fraco que
o esperado na maior parte do ano 2000 e na primeira metade de
2001. De fato, o PIB apresentou crescimento negativo nos três pri-
meiros trimestres de 2001, de -0,6%, -1,6% e -0,3%, nessa ordem,
na série anualizada, quando na série anterior a contração havia sido
restrita ao terceiro trimestre do ano. Além disso, o crescimento do
primeiro trimestre de 2002 foi corrigido de 6,1% para 5%, enquanto
dados preliminares para o segundo trimestre do ano indicam de-
saceleração do crescimento para 1,1%, resultado do aumento das
importações e da menor expansão do consumo.
O ritmo de expansão das vendas no varejo arrefeceu levemen-
te, passando de 1,5%, em junho, para 1,2%, em julho, considerada
a série dessazonalizada. Excluídas as vendas de automóveis, a taxa
de crescimento alcançou 0,2% em julho.
O número de construções de novas residências iniciadas em
julho, a exemplo do registrado no mês anterior, recuou 2,7%, após
assinalar expansão de 11,2% em maio. No trimestre encerrado em
julho, o início de construções cresceu 1,1%, ante o patamar de igual
período do ano passado.
O déficit orçamentário no ano fiscal, que termina em setembro,
aumentou para US$147,2 bilhões em julho. As previsões mais re-
centes indicam déficit de 1,5% do PIB no presente ano fiscal.
No que se refere ao déficit do comércio exterior, totalizou
US$40,8 bilhões em junho, retrocedendo 2,2% no mês, mas ex-
pandindo 15,2% no segundo trimestre, em relação ao período ime-
diatamente anterior. O crescimento do déficit comercial deve-se,
principalmente, à expansão das importações, superior à das expor-
tações, desde o início do ano.
A produção industrial vem crescendo de forma lenta, mas contí-
nua, desde o início do ano. Em julho, a produção expandiu-se 0,2%,
desacelerando um pouco em relação a junho, quando aumentou
0,7%. Refletindo esse crescimento continuado, a utilização da capa-
cidade vem aumentando mês a mês, alcançando 75,6% em julho.
Os ganhos de produtividade da economia norteamericana
também foram reajustados para baixo, no período 1999-2001, as-
sinalando-se que os resultados refletem não só as revisões perió-
dicas do PIB, efetuadas pelo BEA, como a revisão anual dos dados
do mercado de trabalho, pelo Bureau of Labor Statistics (BLS). A
produtividade do setor não-agrícola sofreu forte desaceleração no
segundo trimestre de 2002, aumentando 1,7% na série anualizada.
No mesmo sentido, a produtividade do setor manufatureiro no se-
gundo trimestre caiu à metade da taxa registrada no primeiro tri-
mestre. Todavia, o ganho anualizado de 4,3% no segundo trimestre
é o melhor resultado do setor nos últimos vinte anos, quando utili-
zada a mesma base de comparação.
38
As condições do mercado de trabalho mantiveram-se relativa-
mente inalteradas nos últimos meses. Assim, a taxa de desemprego
do setor não-agrícola manteve-se estável em julho, em 5,9%, com
apenas seis mil novos postos de trabalho tendo sido ocupados no
mês. O número de horas trabalhadas na semana declinou, em julho,
para o nível mais reduzido, desde outubro do ano passado.
Tendo em vista a evolução da demanda, a deterioração das
condições do mercado financeiro, o clima de desconfiança em rela-
ção às corporações e a menor robustez dos ganhos de produtivida-
de, o Federal Reserve decidiu manter a meta da taxa dos fed funds
inalterada em 1,75% a.a. na última reunião, em 13 de agosto.
Adicionalmente, foi adotado viés de baixa, de vez que os ris-
cos de desaceleração econômica são agora percebidos como mais
presentes. Essa interpretação está refletida no comportamento dos
preços, que, tanto no nível do produtor quanto no do consumidor,
apresentam trajetórias estáveis.
Japão
No segundo trimestre de 2002, registrou-se percepção mais
favorável quanto à evolução da economia japonesa, embora, no
âmbito interno, persistisse o cenário deflacionário, apesar da po-
lítica monetária fortemente expansionista, o consumo privado não
apresentasse sinais consistentes de recuperação e a taxa de desem-
prego permanecesse em patamar elevado. No setor externo, a re-
cuperação das economias dos Estados Unidos e do leste asiático
reverteu a trajetória declinante da balança comercial, a despeito da
apreciação do iene. A economia permanece fortemente dependen-
te da demanda externa e da implementação de reformas estrutu-
rais, especialmente a do setor bancário.
As encomendas às fábricas estão estacionadas desde junho de
2001, muito embora seu núcleo, que exclui encomendas voláteis,
tenha crescido durante todo o primeiro semestre de 2002. O início
de novas construções alcançou 102,2 mil unidades, em média, no
segundo trimestre, ante 86,3 mil no primeiro. O consumo privado
permanece estável, devido ao continuado enfraquecimento da ren-
da e às incertezas no mercado de trabalho.
As exportações atingiram U$104,9 bilhões no segundo trimes-
tre, crescendo 10,4% em relação ao primeiro trimestre e 3,4% re-
lativamente a igual período de 2001. As importações alcançaram
U$82,6 bilhões, expandindo 7,4% e decrescendo 7,1%, respectiva-
mente, nas mesmas bases de comparação.
A produção industrial cresceu de fevereiro a maio de 2002, im-
pulsionada sobretudo pela demanda externa por bens de capital. A
taxa de desemprego alcançou 5,4% em junho, inalterada em rela-
ção a maio, mas próxima ao recorde de 5,5% do pósguerra. Ressal-
te-se que a elevação do número de desempregados reflete também
o processo de reestruturação corporativa, que implicou dispensa de
funcionários, como forma de redução de custos.
Em primeira estimativa, o Banco do Japão divulgou que o PIB
cresceu 1,4%, ou 5,7% em termos anualizados, no primeiro trimes-
tre de 2002, após três trimestres consecutivos de retração. O cresci-
mento foi impulsionado, em grande medida, pelo desempenho das
exportações líquidas, responsáveis pela metade do resultado. Na
comparação com igual período do ano precedente, o PIB decresceu
1,6%. Alegando crescimento insuficiente da demanda externa e bai-
xo desempenho da demanda interna, o Banco Central do Japão re-
visou suas expectativas de crescimento para os anos fiscais de 2002
e 2003, de -0,1% para -0,3%, e de 1,6% para 0,8%, respectivamente.
As pressões deflacionárias permaneceram, com o Índice de
Preços ao Consumidor (IPC) registrando, em junho, variação anual
negativa pelo 33º mês consecutivo. O governo credita essa tendên-
cia ao enfraquecimento da demanda, queda nos preços da terra e
concorrência de produtos importados. No mesmo sentido, o Índice
 ATUALIDADES
de Preços no Atacado (IPA) vem registrando variação anual nega-
tiva desde setembro de 2001. Para contrarrestar tal tendência, o
governo vem exercendo política monetária fortemente expansio-
nista, cuja meta de excesso de liquidez, representada pelo saldo
na contacorrente do Banco Central, tem variado entre ¥10 trilhões
e ¥15 trilhões (US$83 bilhões e US$124 bilhões). Adicionalmente,
continuou comprando mensalmente ¥1 trilhão em títulos públicos
como forma de manter o mercado bancário líquido.
Em abril deste ano, o governo extinguiu a garantia do seguro-
depósito para contas de poupança acima de ¥10 milhões, manten-
do garantia ilimitada para depósitos em conta corrente, a vigorar
até abril de 2003. Essa medida levou à expressiva saída de depó-
sitos de poupança para conta-corrente, com o saldo das primeiras
reduzindose de ¥145 trilhões para ¥93 trilhões.
A confiança empresarial medida pelo índice Tankan, que afere
as expectativas de curto prazo das grandes indústrias, alcançou -18
pontos no segundo trimestre, ante -38 pontos no período anterior,
registrando a primeira variação positiva desde o segundo trimestre
de 2000. Embora o mesmo índice para as condições de oferta e de-
manda tenha evoluído de -45 para -36, uma provável recuperação
nos lucros corporativos no segundo semestre ocorreria devido mais
a esforços de reestruturação e outros cortes de custos do que, pro-
vavelmente, pelo aumento nas vendas.
Área do Euro
O ritmo de expansão da economia permanece próximo da es-
tagnação, como atestam os desempenhos do PIB e de outros in-
dicadores de oferta e demanda. Produção industrial e vendas ao
varejo exibem desempenho frágil, ao mesmo tempo que se elevam
as taxas de desemprego. A incerteza quanto à recuperação da eco-
nomia americana, a insegurança frente ao risco de desemprego e a
deterioração dos preços de ativos de renda variável se traduzem em
pessimismo por parte de empresas e consumidores, como apontam
os principais indicadores de confiança. A única sinalização positiva,
quanto ao nível de atividade, provém da balança comercial, cujos
elevados superávits continuaram a se ampliar ao longo do segundo
trimestre.
De fato, a demanda interna tem se mostrado incapaz de sus-
tentar a retomada do crescimento.
As vendas ao varejo vinham exibindo comportamento irregular
desde o final de 2001, com variações anuais pequenas, embora po-
sitivas. Em junho, declinaram 0,9%, após elevações de 0,8% e 0,7%
em abril e maio, respectivamente. As variações mensais foram de
-1%, 0,3% e -0,5% em abril, maio e junho.
Os saldos comerciais positivos prosseguiram em trajetória de
expansão, a despeito da acentuada apreciação do euro em relação
ao dólar. No segundo trimestre, essa evolução decorreu, principal-
mente, do crescimento das exportações, que se recuperaram após
atingirem, em fevereiro, o valor mais baixo desde agosto de 2000.
As importações vêm crescendo desde dezembro, embora ainda se
mantenham abaixo do patamar observado no início de 2001. O
superávit comercial alcançou US$7,9 bilhões em maio e US$10,2
bilhões em junho, resultado de exportações de US$82,6 bilhões e
US$86,9 bilhões e de importações de US$74,7 bilhões e US$76,7
bilhões, nos meses de maio e junho, respectivamente.
A produção industrial prosseguiu apresentando variações anu-
ais negativas ao longo do segundo trimestre, assinalando decrés-
cimos de 1,2% em maio e junho. Em termos mensais, a produção
industrial declinou 0,7% em abril, manteve-se estável em maio e
expandiu 0,5% em junho. As indicações provenientes do mercado
de trabalho também são desfavoráveis. A taxa de desemprego man-
tevese em 8,3% de maio a julho, após permanecer em 8,2% nos
quatro primeiros meses do ano.
39
Em relação ao mesmo mês de 2001, a taxa registrou, em julho,
elevação em dez dos doze países da região.
O PIB da Área do Euro cresceu 0,6% no segundo trimestre,
comparativamente ao segundo trimestre de 2001, após elevar-se
0,3% no primeiro trimestre, na mesma base de comparação. Por
setores da economia, os maiores aumentos ocorreram em serviços
financeiros e em outros serviços, 1,6% e 1,8%, respectivamente, e
as maiores contrações na construção e na indústria, 1,7% e 0,9%,
seqüencialmente. A variação do PIB relativa ao trimestre anterior,
ajustada sazonalmente e anualizada, alcançou 1,4%. O consumo
privado, que correspondeu a 57% do PIB, subiu 0,3% no segundo
trimestre, enquanto a formação bruta de capital fixo, responsável
por 21% do PIB, contraiu 2,9%, relativamente ao mesmo trimestre
de 2001.
O arrefecimento da inflação no segundo semestre permitiu que
o Banco Central Europeu (BCE) mantivesse a taxa básica de juros
em 3,25% a.a., prevalecente desde novembro de 2001. O Índice de
Preços ao Consumidor Harmonizado (IPCH), cuja variação anual se
manteve acima de 2,5% no primeiro trimestre, mudou de patamar
nos últimos meses, registrando elevações de 2% em maio, 1,8% em
junho e 1,9% em julho. Se confirmada a contenção das pressões
inflacionárias que se manifestaram no início do ano, haverá espaço
para que o BCE reduza a taxa de juros visando evitar desaceleração
adicional do nível de atividade econômica.
A frágil recuperação da economia ameaça comprometer as me-
tas fiscais de alguns países da Área do Euro, tendo em vista que o
déficit público anual deve se manter abaixo do limite de 3% do PIB,
conforme determinado pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento,
firmado em 1997. Nesse sentido, a Alemanha, que no primeiro se-
mestre apresentou déficit equivalente a 3,5% do PIB, possivelmente
excederá o teto de 3% para o ano, haja vista os gastos adicionais
decorrentes dos efeitos das enchentes. Adicionalmente, a França
enfrentará dificuldades para se manter abaixo do valor de referên-
cia, em 2003, se o desempenho econômico permanecer debilitado,
assim como a Itália, que pretende reduzir a carga tributária, no pró-
ximo ano.
As expectativas do setor empresarial e dos consumidores, que
vinham apresentando evolução positiva desde novembro de 2001,
deterioraram-se a partir de maio, de acordo com indicadores de
confiança da Área do Euro e das principais economias da região. O
índice do Instituto de Pesquisas Econômicas (IFO), que afere expec-
tativas de negócios na Alemanha, recuou de 91,6 pontos em maio,
para 91,3 e 89,9 nos meses seguintes, alcançando 88,8 pontos em
agosto. Na Itália, indicador equivalente estimado pelo Istituto di
Studi e Analisi Economica (Isae) declinou de 97,2 para 93,2 pontos
de maio para julho e na França, o índice do Institut National de la
Statistique et des Études Économiques (Insee) passou de 101 para
98 pontos em igual período. O índice para a Área do Euro, calculado
pela Comissão Européia, registrou retração de -9 para -10. Compor-
tamento semelhante pode ser observado com relação aos indicado-
res de confiança do consumidor destes países. Entre esses, o índice
referente aos consumidores italianos registrou o maior declínio, de
119 para 113,3 pontos, de maio a julho, ao passo que o indicador
para a Alemanha subiu de 89 para 92 pontos no mesmo intervalo.
O índice da Comissão Européia recuou de -8 para -10. Economias
emergentes
China
No segundo trimestre de 2002, o PIB apresentou crescimento
anual de 8%. Essa expansão foi impulsionada pelas altas de 8,6%
nas vendas no varejo e de 21,5% no investimento.
 ATUALIDADES
A atividade econômica no país continuou em ritmo elevado em
julho, alavancada pela expansão das exportações, que se beneficia-
ram do bom desempenho das vendas ao exterior de produtos elé-
tricos e eletrônicos, e do investimento, impulsionado pelos maiores
gastos na construção de edifícios, reflexo da adoção de pacote de
estímulos fiscais desde o início de 2002. Em relação ao mês anterior,
o crescimento com ajuste sazonal desses componentes do gasto
agregado atingiu 5,3% e 1,9%, respectivamente. Em comparação ao
mês correspondente em 2001, as exportações expandiram 28,1% e
o investimento, 22,9%.
Ainda em julho, as vendas no varejo mantiveram-se em nível
elevado, sustentadas pelas despesas com alimentação, registrando
crescimento mensal de 0,8%, com ajuste sazonal. Na comparação
com igual mês do ano anterior, as vendas expandiram 8,6%. O IPC
apresentou variação negativa de 0,1% em julho, evidenciando me-
nores preços da alimentação e relativa estabilidade do segmento de
produtos não alimentícios.
Considerando a variação em 12 meses, o IPC registrou variação
igualmente negativa, de 0,9%.
Coréia do Sul
No segundo trimestre de 2002, o PIB a preços constantes apre-
sentou crescimento de 7,8%, em relação ao trimestre anterior, re-
cuperando, em parte, a contração de 10,2% assinalada no primeiro
trimestre do ano, comparativamente ao último trimestre do ano an-
terior. Em relação a igual trimestre de 2001, o PIB real expandiu-se
6,3%. A recuperação da atividade econômica decorreu da intensi-
ficação na produção industrial, que cresceu 8,1% no segundo tri-
mestre do ano, comparativamente ao período anterior, sustentada,
principalmente, pelo desempenho das exportações, que expandi-
ram 12,9% no período. Considerada a mesma base de comparação,
a formação bruta de capital fixo elevou-se 12,4% e a atividade de
construção, 25,1%.
A produção industrial dessazonalizada elevou-se 1,9% em ju-
lho, em comparação ao mês anterior, e 8,9% frente ao mesmo mês
de 2001, contribuindo para que a taxa de desemprego totalizasse
2,7%, mesmo patamar de junho, ante 3,4% em julho de 2001.
No mesmo mês, a inflação anual, medida pelo IPC, alcançou
2,1%, ante 2,6% de junho. As variações, igualmente anuais, de 0,9%
nos preços ao produtor e de -7,2% nos preços de importação contri-
buíram em grande parte para a desaceleração do IPC. A taxa básica
de juros foi definida pelo Banco Central da Coréia do Sul em 4,27%
a.a., ante 4,35% a.a. em junho, tendo como referência o ambien-
te econômico caracterizado pela expansão da produção industrial,
recuperação do investimento, menor variação de preços e perspec-
tivas de fortalecimento do won frente ao dólar, que deverão amor-
tecer pressões inflacionárias pelo lado da demanda.
O ambiente de recuperação da atividade, sinalizando condi-
ções mais favoráveis para o desempenho da economia, foi confir-
mado pelo Índice de Confiança do Consumidor (ICC), válido para o
horizonte de seis meses, que se situou em 107,8 em julho, ante 98,4
no mês correspondente de 2001.
Rússia
A produção industrial russa aumentou 3,3% em julho em rela-
ção a junho. A elevação na atividade industrial decorreu do cresci-
mento na produção de combustíveis, metalurgia de não-ferrosos,
química e petroquímica, máquinas para uso industrial e alimenta-
ção. Como consequência, a taxa de desemprego situou-se em 7,7%,
permanecendo estável pelo terceiro mês consecutivo, no patamar
mais reduzido do ano.
40
A inflação em doze meses, medida pelo IPC, alcançou 15% em
julho, ante 14,7% no mês precedente. Esse crescimento refletiu, em
parte, a tendência de alta nos preços ao produtor observada desde
abril, visto que, desse mês até julho, a inflação anual no âmbito do
produtor deslocou-se de 6,8% para 11,4%.
Em relação ao comércio exterior, as exportações totalizaram
US$8,2 bilhões e as importações, US$4,8 bilhões, em julho. A con-
tinuidade de saldos mensais positivos ao longo do ano resultou
em superávit acumulado de US$21 bilhões no primeiro semestre
de 2002. O superávit acumulado em doze meses até junho atingiu
US$42,4 bilhões, 2,5% abaixo do superávit acumulado até maio.
Ao final de julho, as reservas internacionais atingiram US$43,3
bilhões, ante US$43,6 bilhões no mês anterior e US$36,5 bilhões ao
final de julho de 2001. O aumento paulatino do nível de reservas
externas tem contribuído para a estabilidade da moeda doméstica
no patamar de 30 rublos por dólar, ao longo do ano. Ainda em julho,
a taxa interbancária de juros elevou-se para 13,4% a.a., ante 6,4%
a.a., em junho, e 5,2% a.a., em maio, voltando a aproximar-se da
taxa assinalada em fevereiro.
Turquia
A aprovação pelo Parlamento de reformas necessárias para o
início de negociações visando o ingresso do país na União Européia
(UE), a contenção da inflação e o sólido desempenho fiscal foram
determinantes para o restabelecimento da confiança, face as incer-
tezas de ordem política associadas às eleições de novembro.
Esse quadro foi corroborado com a aprovação, pelo FMI, da ter-
ceira revisão do acordo assinado em fevereiro, o que possibilitou
desembolso adicional de US$1,15 bilhão.
O arrefecimento da inflação contribuiu para a continuada redu-
ção da taxa de juros overnight, que foi fixada em 46% a.a. no início
de agosto. O banco central reduziu a taxa em seis ocasiões, desde
o início do ano, acumulando contração de 13 p.p. A variação anual
do índice de preços ao consumidor, que havia alcançado 52,7% em
abril, declinou para 42,6% em junho, 41,3% em julho e 40,2% em
agosto, sugerindo o cumprimento da meta para a inflação, de 35%,
para 2002.
O PIB cresceu 2,3% no primeiro trimestre, em relação ao mes-
mo trimestre de 2001. Na mesma base de comparação, estimati-
vas apontam crescimento superior a 7% no segundo trimestre,
sustentado sobretudo pela indústria e pelo comércio. A produção
industrial vem se desacelerando desde março, embora prossiga
mantendo elevações significativas. Após crescer 19,2% em março,
a variação anual reduziu-se para 14,6% e 11% nos meses seguintes,
situando-se em 6,6% em junho.
A dívida pública registrou declínio de 6,1% em termos reais nos
sete primeiros meses do ano, declinando de US$84,4 bilhões para
US$77,2 bilhões. Essa evolução permitiu que a meta de superávit
primário no primeiro semestre fosse superada em 0,4% do PIB. A
meta para 2002 é de 6,5% do PIB.
A balança comercial acumulou resultados negativos desde
março, tendo registrado déficit de US$5,6 bilhões no primeiro se-
mestre. Em junho, o déficit recuou para US$1,1 bilhão, ante US$1,3
bilhão em maio, resultado de US$2,6 bilhões de exportações e de
US$3,7 bilhões de importações.
América Latina
A desaceleração da atividade econômica mundial, cujo cresci-
mento declinou de 4,7% em 2000 para 2,2% em 2001, refletiu-se
negativamente no desempenho das economias latino-americanas,
traduzido em expansão lenta do PIB, em cenário de redução dos
fluxos de capitais internacionais.
 ATUALIDADES
As projeções de crescimento econômico para a América Latina
e Caribe em 2002 sofreram revisões para baixo. O FMI prevê de-
clínio do produto regional de 0,4%, após crescimento de 0,7% em
2001.
O resultado é fortemente influenciado pelo colapso da ativi-
dade produtiva na Argentina e suas repercussões regionais. Além
da Argentina, projeta-se queda do produto no Paraguai, Uruguai e
Venezuela. Os países de maior importância econômica relativa na
região, México e Brasil, crescerão ao redor de 1,5%, assim como a
Colômbia. Para o Chile, o crescimento previsto é de 2,6%. No en-
tanto, essas perspectivas dependem muito dos desdobramentos
nas principais economias desenvolvidas. Na maioria dos países da
região, as possibilidades de adoção de uma política macroeconômi-
ca anticíclica são limitadas, seja pela necessidade de financiamento
externo, seja pela existência de desequilíbrios fiscais, que impedem
a adoção de políticas fiscais expansionistas.
Apesar do menor dinamismo no comércio internacional, a re-
gião deverá apresentar superávit na sua balança comercial, fruto de
maiores esforços de diversos países em ganhar novos mercados e
de desvalorizações das moedas locais.
Segundo projeções do FMI, o saldo positivo atingirá US$9,9 bi-
lhões, resultado de crescimento nas exportações de bens e redução
das importações. Conseqüentemente, reduz-se o déficit em conta
corrente. As exportações e importações do México, maior impor-
tador e exportador da América Latina, cresceram, em julho, 8,7% e
7,9%, respectivamente, ante julho de 2001, totalizando US$14 bi-
lhões e US$14,6 bilhões.
Associada à flexibilização dos regimes cambiais e à adoção de
políticas monetárias baseadas em metas para a inflação, as políti-
cas macroeconômicas nacionais têm-se mostrado mais eficientes
em vários países, desde a segunda metade dos anos noventa. Em
contrapartida, dificuldades de ordem interna ou externa não deter-
minaram aumento generalizado dos preços, conforme observado
em 2001, quando a taxa média de inflação ao consumidor na re-
gião alcançou 6,1%. Para 2002, espera-se a elevação dessa taxa, em
função da aceleração do nível de preços na Argentina, Uruguai e
Venezuela. Nos demais países persiste a taxa moderada assinalada
nos últimos anos.
A crise de governança corporativa nos Estados Unidos, asso-
ciada às incertezas das economias latino-americanas, em especial
as do Cone Sul, a partir do segundo trimestre de 2002, fizeram rea-
parecer o movimento de fuga para qualidade (flight to quality) pre-
dominante em 2001. Em diversos países da região, a superposição
de tensões políticas domésticas às incertezas associadas aos funda-
mentos macroeconômicos gerou aumento da percepção de risco
por parte do mercado financeiro internacional.
A conjuntura internacional adversa foi particularmente agrava-
da pelas preocupações dos investidores com a situação da Argenti-
na e o receio de contágio para outros países da região, que acabou
atingindo, principalmente, Uruguai e Paraguai. O Brasil, afetado
pela crise argentina, passou também a sofrer crescente pressão à
medida que incertezas associadas à futura política econômica eram
agravadas pelo aumento generalizado da aversão global ao risco.
Tendo em vista a deterioração do ambiente econômico interno
e externo, Uruguai, Paraguai e Brasil firmaram novos acordos Stan-
dby com o FMI.
No caso uruguaio, o aprofundamento da crise bancária fez
com que os depósitos bancários passassem de U$13,6 bilhões no
início do ano para U$8 bilhões no fim de julho. Os depósitos de
não residentes declinaram 60% e os de residentes, 35%, compara-
tivamente ao início de 2002. A redução dos depósitos no sistema
bancário determinou brusca queda das reservas internacionais, que
41
registraram U$655 milhões no fim de julho, comparativamente a
U$1,47 bilhão, no fim de junho, e a U$3,1 bilhões, no final de 2001.
Nesse cenário, o governo recorreu ao FMI e a agências multilate-
rais, obtendo recursos da ordem de US$3,9 bilhões, dos quais U$2,8
bilhões originários do FMI, U$0,3 bilhão, do Banco Mundial (Bird), e
U$0,8 bilhão, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
O Paraguai, seriamente afetado pela retração do comércio com
os parceiros do Mercado Comum do Sul (Mercosul), teve aprovado
acordo Stand-by com o FMI no valor de US$200 milhões. No que
se refere às negociações da Argentina com o FMI, em agosto, o go-
verno argentino enviou esboço de carta de intenções ao Fundo es-
tabelecendo projeções de variáveis macroeconômicas para 2002 e
diretrizes do governo para a reestruturação do setor bancário.
Entretanto, observa-se entraves à assinatura de um acordo no
curto prazo. No entanto, no início de setembro, o FMI adiou, em um
ano, o pagamento de uma dívida de US$2,78 bilhões do país com
o organismo.
Petróleo
A Organização dos Países Exportadores de Petróleo (Opep), em
reunião ordinária de 26 de junho, em Viena, tendo revisto a situa-
ção do mercado de petróleo, bem como as perspectivas de oferta e
demanda do produto para o segundo semestre de 2002, observou
que as medidas de redução adotadas durante 2001 e 2002, apoia-
das por medidas de alguns produtores não pertencentes a essa or-
ganização na primeira metade de 2002, restabeleceram o relativo
equilíbrio do mercado. Contudo, observou-se que a relativa tensão
nos preços correntes do mercado é resultante, fundamentalmente,
da situação política vigente.
Nesse contexto, e considerando, adicionalmente, as dúvidas
quanto à recuperação econômica mundial, o crescimento modesto
da demanda e os confortáveis níveis de estoque de petróleo ora
existentes, a Opep decidiu manter os níveis acordados de produção,
em 21,7 milhões de barris por dia (mbd), até o final de setembro.
No segundo trimestre de 2002, a demanda global de petróleo,
segundo a Agência Internacional de Energia (AIE), alcançou 75,41
mbd, ante 76,65 mbd, no primeiro trimestre, devido principalmen-
te à redução ocorrida nos países da Organização para Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE). Em particular para os
Estados Unidos, a recuperação na demanda de petróleo parece
estar ganhando momentum. Dados preliminares sugerem recupe-
ração em maio e junho, embora para o segundo trimestre o com-
portamento seja de estabilidade.
Ainda de acordo com a AIE, a demanda global para o terceiro
trimestre está estimada em 76,28 mbd e para o quarto trimestre,
em 78,18 mbd, mostrando expansão em ambos os períodos, devi-
do, principalmente, ao aumento da procura nos países da OCDE.
Estimativas preliminares indicam produção média para julho
de 76,5 mbd, representando aumento de 780 mil barris por dia em
relação a junho, ocasionada, em parte, pelo aumento da produção
da Opep.
O preço do petróleo tipo Brent no mercado à vista, final de
período, aumentou de US$25,45/barril, em junho, para US$25,57/
barril, em julho, e US$27,01/barril, em agosto. O declínio nos es-
toques brutos dos Estados Unidos nos últimos meses e a ameaça
de guerra deste país contra o Iraque acarretaram pressão para o
aumento dos preços, compensada, em parte, pela elevação da pro-
dução de petróleo pelos países da Opep.
No mercado futuro, as cotações do petróleo tipo Brent mos-
traram-se decrescentes para prazos subseqüentes de entrega, ne-
gociados em mesma data. Para os contratos negociados no final
de agosto, os níveis de preços superaram os registrados em meses
anteriores.
 ATUALIDADES
Conclusão
Confirma-se a redução no ritmo de crescimento da economia
mundial.
A retomada da economia norte-americana, variável chave para
determinar a trajetória da economia internacional, mostrou-se in-
suficiente para reverter o fraco dinamismo da atividade econômica
das principais economias mundiais. Por conseguinte, o crescimento
do comércio mundial será relativamente limitado, pela permanên-
cia do quadro recessivo no Japão, com repercussão nos países asiá-
ticos, muito embora estes mantenham maior ritmo de crescimento,
e por um ritmo de crescimento bastante reduzido na Europa.
Ao recrudescimento das dificuldades externas inerentes às
economias emergentes, em especial às da América Latina, como a
questão do efeito-contágio, veio se somar o agravamento da perda
de dinamismo da economia mundial e a redução do volume global
de financiamento em direção a estes países. Neste último caso, a
combinação de riscos e incertezas gerou aumento desproporcional
da percepção de risco, refletido no patamar de risco país, exacer-
bando a contração de fluxos de capital.
Ainda que no mercado financeiro globalizado as economias
mostrem estreito grau de interdependência, principalmente nas
economias emergentes, a superação da atual crise será determina-
da pela dinâmica da economia mundial e pela capacidade das eco-
nomias, em especial as latino-americanas, em adotar as reformas
econômicas necessárias de modo a criar o ambiente de estabilidade
competitiva, favorável ao investimento e exportações, a fim de re-
duzir o grau de vulnerabilidade externa, elevado na maioria delas.
Diante deste contexto de incerteza, um novo conflito no Orien-
te Médio poderá alterar radicalmente o cenário para a economia
mundial, a começar por nova escalada nos preços internacionais
do petróleo. Dessa forma, a volatilidade no mercado de petróleo
deverá ser intensa nos próximos meses, afetando negativamente a
economia mundial no restante do ano.
Cenário Econômico Atual
A atual crise econômica mundial iniciou em setembro de 2008,
com o estouro da bolha imobiliária nos Estados Unidos. Sua origem
foi o farto crédito imobiliário oferecido nos anos anteriores. Com as
taxas de juros norteamericanas num patamar muito baixo, os ban-
cos fizeram empréstimos de longo prazo a clientes sem boa avalia-
ção como pagadores – chamados de subprime.
O crédito fácil intensificou a procura por imóveis, que tiveram
os preços elevados. Mais tarde, o governo norte-americano subiu
os juros para combater a inflação. Com isso, as prestações dos fi-
nanciamentos ficaram mais caras e muitos compradores pararam
de pagar.
Os imóveis (garantias dos empréstimos) foram retomados pe-
los bancos, que os colocavam à venda para cobrir os empréstimos
não pagos. O aumento da oferta fez os preços dos imóveis caírem.
Mesmo com a venda, os bancos não conseguiam recuperar o preju-
ízo. A quebra do banco Lehman Brothers, marco da crise, provocou
um efeito dominó no mercado financeiro mundial.
A crise econômica atingiu duramente a União Europeia. Afetou
com maior intensidade os países da zona do euro, com elevada dívi-
da pública. O país mais atingido foi a Grécia. Outros países bastante
afetados foram: Portugal, Irlanda, Itália, Espanha e Chipre.
Como condição para receber ajuda econômica, medidas de
austeridade são adotadas pelos países em crise. O objetivo é o cum-
primento de metas orçamentárias e de limite de endividamento es-
tabelecidos pela União Europeia. Incluem privatizações, redução do
42
serviço público, corte de direitos sociais, congelamento de salários
e aumento de impostos, entre outras medidas. Tem como efeito
direto o aumento do desemprego, a redução do poder aquisitivo da
população e a desaceleração da economia, provocando protestos
populares que enfraqueceram ou derrubaram governos.
A prolongada estagnação econômica e o alto desemprego es-
tão causando um terremoto político no continente, porque os elei-
tores, desiludidos com os partidos tradicionais, estão transferindo o
seu apoio para legendas mais radicais, tanto de esquerda, como de
direita. A principal bandeira da esquerda é o fim da austeridade, en-
quanto a extrema direita combate a imigração e o projeto da União
Europeia. Os países com o maior avanço dos partidos extremistas
de direita são a Áustria, França, Reino Unido, Hungria, Alemanha,
Itália e Grécia. O “Podemos”, da extrema esquerda já é a terceira
força política da Espanha. Na Grécia, a esquerda contra a austerida-
de assumiu o governo no início de 2015.
Recuperação a passos lentos
A economia global agora avança devagar, e aos trancos e bar-
rancos. O Fundo Monetário Internacional (FMI) estima que, pelo
menos até 2016, o ritmo de crescimento do PIB mundial não avance
além dos 3,5% ao ano – e com riscos de retrocesso. Compare: nos
anos anteriores à crise, a média de crescimento do PIB mundial es-
tava entre 4% e 5% ao ano.
A recuperação depende de fatores como o preço das matérias-
-primas básicas (commodities), como o ferro e os produtos agrope-
cuários, que têm preço internacional negociado em bolsas de valo-
res mundiais. Isso significa que o comércio da soja, do minério de
ferro ou do trigo tende a ser feito pelo mesmo preço em qualquer
parte do mundo, já que o mercado é articulado.
Segundo a OMC, entre 2000 e 2012, as matérias-primas básicas
duplicaram de preço, em parte devido à maior demanda dos países
emergentes.
Mas a economia dos emergentes está freando. E as commodi-
ties começaram a cair de preço. O preço do barril de petróleo, por
exemplo, que chegou a mais de 100 dólares no final de 2014, caiu
para menos de 30 dólares no início de 2016.
Essa queda beneficia os países que importam, como os Estados
Unidos, mas é ruim para os exportadores, como a Rússia.
A economia mundial está sujeita, também, a oscilações sociais,
ambientais e geopolíticas. O envelhecimento da população, com a
diminuição do contingente de jovens, reduz a capacidade de traba-
lho de diversas nações, ao mesmo tempo que aumentam as despe-
sas dos governos com aposentadorias e pensões.
Regiões atingidas por desastres naturais, como terremotos
e tsunamis, param de produzir e exigem dos governos gastos em
pacotes de ajuda. As mudanças climáticas, com grandes períodos
de seca ou inundações, afetam a produção agropecuária. O esgo-
tamento de recursos naturais, como a água, encarece a vida em
algumas regiões do planeta. E epidemias e pandemias reduzem a
produtividade de uma população e aumentam as despesas em saú-
de pública.
Do ponto de vista geopolítico, os maiores riscos vêm de guerras
e conflitos. As sanções econômicas impostas a países beligerantes,
como ocorre com Ucrânia e Rússia, têm impacto no comércio inter-
nacional.
Estados Unidos
A economia norte-americana vem se recuperando da crise eco-
nômica de 2008. O desemprego caiu para taxas baixas, o PIB está
crescendo e a produção industrial se recupera. O dólar, moeda dos
EUA, valorizou-se perante as principais moedas globais.
 ATUALIDADES
Contribui para a recuperação econômica o aumento na produ-
ção de petróleo e gás, com a consequente diminuição das importa-
ções. Os Estados
Unidos voltaram a ser o maior produtor mundial de petróleo.
O aumento da produção se deve ao desenvolvimento de uma nova
tecnologia para a extração do óleo e do gás na rocha de xisto, a
preços competitivos.
Em dezembro, o Federal Reserve, banco central dos Estados
Unidos, subiu a faixa para sua taxa de juros em 0,25 ponto percen-
tual, para entre 0,25% e 0,50% ao ano. Esta é a primeira alta do
preço do dinheiro, desde 2006. A taxa de referência estava entre
zero e 0,25% ao ano.
Emergentes
As economias emergentes – incluindo os Brics (Brasil, Rússia,
Índia, China e África do Sul) – entraram numa nova fase: continuam
crescendo, mas não com o mesmo fôlego. O alto preço das com-
modities no mercado internacional alavancou um crescimento rá-
pido dos emergentes na primeira década do século XXI. Além de
apresentarem taxas significativas de crescimento, essas economias
passaram bem pelos problemas criados pela crise em 2009 e 2010.
No entanto a crise global terminou por afetar a todos por causa
da queda no comércio internacional. O terremoto que atingiu os
mercados financeiros levou à redução dos investimentos nos emer-
gentes. Hoje, o crescimento médio do PIB dessas economias está
três pontos percentuais abaixo do registrado em 2010. São três os
principais fatores que refreiam o crescimento dos emergentes:
• a queda no preço do petróleo e outras commodities;
• o recuo no comércio internacional;
• os gargalos de infraestrutura internos.
Esses três fatores afetam principalmente a China. A redução no
ritmo de crescimento chinês, de 10% para cerca de 7% nos próxi-
mos anos, não é preocupante, pois se mantém uma expansão forte.
No entanto, essa desaceleração afeta os países da Ásia e os demais
emergentes, como o Brasil, exportadores de matéria-prima para a
indústria chinesa.
Concentração Global da Riqueza
O crescimento econômico só está beneficiando aqueles que
têm mais. A superconcentração da riqueza está aumentando e ame-
açando a estabilidade e o crescimento global. Estudo divulgado pela
organização não governamental britânica Oxfam, demonstra que
apenas oito pessoas são detentoras de uma riqueza equivalente ao
acúmulo total da metade menos favorecida do mundo, ou seja, 3,6
bilhões de indivíduos.
Segundo o documento, intitulado “Uma economia a serviço
dos 99%”, seis dos indivíduos mais ricos do mundo são dos Estados
Unidos, um é da Espanha e um é do México. Todos são empresá-
rios e homens. São eles: Bill Gates, da Microsoft; Amancio Orte-
ga, da Inditex (Zara); Warren Buffett, maior acionista da Berkshire
Hathaway; Carlos Slim, proprietário do Grupo Carso; Jeff Bezos, da
Amazon; Mark Zuckerberg, do Facebook; Larry Ellison, da Oracle;
e Michael Bloomberg, da agência de informação de economia e fi-
nanças Bloomberg.
A organização atribui a responsabilidade por essa situação, que
qualifica de “extrema, insustentável e injusta”, ao atual modelo eco-
nômico, “a serviço do 1% mais rico da população”.
43
A Oxfam aponta especialmente as grandes empresas, acusadas
de estarem “a serviço dos mais ricos” e de se guiarem por um úni-
co objetivo: maximizar a rentabilidade de acionistas e investidores.
Em 2015, as dez maiores empresas do mundo obtiveram um fatura-
mento superior à receita total dos Governos de 180 países. No en-
tanto, esse crescimento não foi distribuído entre todas as camadas
da sociedade.
Essas empresas usam o seu poder para garantir que tanto a le-
gislação quanto a elaboração de políticas nacionais e internacionais
sejam feitas sob medida para proteger seus interesses, melhorar
sua rentabilidade e minimizar o pagamento de impostos. É um tipo
de “capitalismo clientelista e de curto prazo” que coloca em desvan-
tagem as pequenas e médias empresas, incapazes de fazer frente às
grandes corporações.
Entre as estratégias para pagar o mínimo de imposto possível,
o relatório cita o uso de paraísos fiscais, prática que provoca preju-
ízos anuais de ao menos 100 bilhões de dólares para os países em
desenvolvimento.
Em comunicado, a diretora-executiva da Oxfam Internacional,
Winnie Byanyima, afirmou que, “quando uma em cada dez pessoas
no mundo sobrevive com menos de US$ 2 por dia, a imensa riqueza
que acumulam apenas alguns poucos é obscena”.
“A desigualdade está prendendo centenas de milhões de pes-
soas na pobreza; está fraturando nossas sociedades e minando a
democracia”, afirmou. Byanyima acrescentou ainda que ao mesmo
tempo que muitos salários se encontram estagnados, as remune-
rações dos presidentes e altos diretores de grandes empresas têm
disparado. “Os investimentos em saúde e educação são cortados,
enquanto as corporações e os super-ricos reduzem ao mínimo sua
contribuição fiscal”.
O ritmo no qual os mais ricos acumulam cada vez mais riqueza
poderia dar lugar ao primeiro “trilionário” do mundo em apenas 25
anos. “Com essa concentração de riqueza, esta pessoa necessitaria
esbanjar um milhão de dólares por dia durante 2.738 anos para gas-
tar toda sua fortuna”, segundo a Oxfam.
As mulheres sofrem maiores níveis de discriminação no traba-
lho e assumem a maior parte das funções não remuneradas. No
ritmo atual, levará 170 anos para se conseguir a igualdade salarial
entre homens e mulheres.
Entre 1988 e 2011, a renda dos 10% mais pobres da população
mundial aumentou em média US$ 3 por ano, enquanto a do 1%
mais rico cresceu 182 vezes mais, a um ritmo de US$ 11.800 por
ano. Em outro relatório, em 2016, a Oxfam já havia dito que o 1%
mais rico da humanidade tinha uma renda maior que o resto dos
99% do mundo.
Para a ONG, o modelo econômico atual é baseado numa série
de falsas premissas, entre as quais está a ideia de que a riqueza
individual extrema não é prejudicial, mas um sintoma de sucesso,
ou que o crescimento do PIB deve ser o principal objetivo da ela-
boração das políticas. As premissas equivocadas incluem acreditar
que os recursos do planeta são ilimitados ou que o atual modelo
econômico é neutro do ponto de vista do gênero.
A organização adverte que, se tais pressupostos não forem re-
vistos, será impossível reverter a situação e defende a construção
de uma “economia mais humana” que beneficie o conjunto da po-
pulação. Esse novo sistema deveria se basear na cooperação entre
os Governos, privilegiar a utilização de energias renováveis, acabar
com a extrema concentração da riqueza e apoiar homens e mulhe-
res.
Propõe-se que os governos aumentem os impostos tanto das
grandes fortunas como das rendas mais altas; que cooperem para
garantir que os trabalhadores recebam salários dignos e que freiem
a evasão e as artimanhas fiscais para reduzir ao mínimo o imposto
das grandes corporações empresariais.
 ATUALIDADES
Além disso, recomenda que os governos apoiem as empresas
que operam em benefício de seus trabalhadores e da sociedade e
não só no interesse dos acionistas; e que assegurem que as econo-
mias sirvam de maneira equitativa a mulheres e homens.
Brasil
No Brasil, a desigualdade é elevada, mas já foi maior. Entre
2004 e 2014, o índice de Gini calculado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE) para os rendimentos de trabalho caiu
de 0,545 para 0,490 – quanto mais próximo de zero, menor a desi-
gualdade. Em termos de rendimentos totais, a queda foi de 0,501
para 0,497. Ambas as quedas se devem à elevação na renda das
camadas mais pobres da população. No entanto, a concentração de
renda ainda é muito grande, inclusive entre os mais ricos.
Segundo a Receita Federal, 8,4% da população se apropria de
59,4% das riquezas nacionais. E os 0,1% mais ricos detêm 6% do
total de riqueza e renda declaradas. Ou seja, 6% de todo o patrimô-
nio e renda declarados no Brasil estão nas mãos de apenas 26,7 mil
contribuintes. Essa camada no topo da pirâmide da desigualdade
tem rendimento total médio da ordem de 5,8 bilhões de reais ao
ano.
O principal indicador usado para medir a concentração de ren-
da na população de um país ou uma região é o índice (ou coeficien-
te) de Gini. É uma régua que mostra o desvio na distribuição da
riqueza, numa escala de 0 a 1. Quanto mais próximo de zero, menor
a desigualdade.
O índice pode ser calculado sobre diferentes parâmetros – ren-
da familiar, renda per capita ou renda vinda apenas do trabalho.
Segundo os dados do Banco Mundial, de 2013, os cinco países com
os mais baixos índices de desigualdade são Suécia (0,250), Ucrâ-
nia (0,256), Noruega (0,258), Eslováquia (0,260) e Belarus (0,265).
O Brasil figura na lista do Banco Mundial (que realiza um cálculo
diferente do IBGE) com o índice de Gini de 0,547. Trata-se de um
dos mais elevados níveis de desigualdade do mundo – na compara-
ção com os vizinhos sul-americanos, o indicador é maior que o da
Argentina (0,445) e do Uruguai (0,453).
China
A civilização chinesa tem mais de quatro mil anos. Após um lon-
go período imperial e uma breve república, uma revolução liderada
pelo Partido Comunista Chinês (PCCh), de Mao Tsé-tung, deu ori-
gem à República Popular da China, em 1949. O país foi reorganizado
nos moldes comunistas.
Com a morte de Mao, em 1976, a China implementou um mo-
delo, ainda vigente, chamado por seus dirigentes de socialismo de
mercado. Trata-se de uma combinação de características do socia-
lismo (no qual as empresas e a terra são propriedade do Estado)
com aspectos do capitalismo (a presença de empresas privadas, so-
bretudo multinacionais, em algumas áreas do país).
No final da década de 1970, o país começou a abrir parte de
sua produção para as multinacionais, com a criação de Zonas Eco-
nômicas Especiais. Os investimentos estrangeiros e a abundância de
mão de obra mal remunerada alavancaram as exportações, pois os
produtos são baratos. Em três décadas, a China deixou de ser um
país pobre e agrário e tornou-se uma potência econômica. O país
é a segunda maior economia do mundo, respondendo por mais de
10% do PIB mundial, atrás apenas dos Estados Unidos.
Apesar do vertiginoso crescimento econômico, o país convive
com problemas que causam instabilidade ao atual modelo políti-
co-econômico: significativa desigualdade social, corrupção, degra-
dação ambiental e crescente descontentamento popular. A China é
o principal parceiro comercial e destino das exportações do Brasil.
44
A China é uma ditadura que reprime a liberdade de expressão e
viola os direitos humanos. No entanto, há uma resistência interna, e
diversos dissidentes desafiam o regime.
O crescimento econômico da China está desacelerando e há
temores sobre as consequências da transição para um ritmo mais
lento e sustentável. A diminuição do crescimento do PIB vem ao
encontro da mudança proposta pela China. O país passa por um
ambicioso processo de transição: quer depender menos das expor-
tações e da indústria, e mais dos serviços e do consumo interno.
Antes da crise econômica mundial, crescia à taxa de 10% ou
mais ao ano.
Um menor crescimento chinês afeta o ritmo da atividade eco-
nômica no mundo, principalmente dos exportadores de commodi-
ties como o Brasil.
A China decretou o fim da política do filho único, permitindo
que agora cada casal tenha até dois filhos. A política do filho úni-
co entrou em vigor entre o fim de 1979 e 1980. O objetivo era de
reduzir os problemas de superpopulação da China. Segundo espe-
cialistas, as medidas serviram para evitar que a população atual do
país fosse de 1,7 bilhão de habitantes, contra os atuais 1,3 bilhões.
O governo chinês sempre defendeu que a restrição ao número
de filhos, sobretudo em áreas urbanas, contribuiu para o desenvol-
vimento do país e para a saída da pobreza de mais de 400 milhões
nas últimas três décadas. No entanto, também admitiu que estava
chegando a hora de essa política ser encerrada.
O envelhecimento rápido da população está entre os efeitos
secundários mais prejudiciais da política do filho único para a China.
Em 2012, pela primeira vez em décadas, a população em idade ativa
caiu. O índice de fecundação no país, de 1,5 filhos por mulher, é
muito inferior ao nível que garante a renovação geracional.
A poluição atmosférica é um gravíssimo problema nas metró-
poles chinesas. É comum o uso de máscaras para se protegerem da
névoa de poluição.
O país disputa com o Japão a posse das ilhas de Senkaku, para
os japoneses, ou Diaoyu, para os chineses, localizadas no Mar da
China Oriental.
Já as reivindicações de Pequim no Mar do Sul da China a co-
locam em rota de colisão com seus vizinhos no Sudeste Asiático –
além da China, Vietnã, Filipinas, Brunei, Taiwan e Malásia disputam
a soberania nessa região. O Mar do Sul da China é fundamental para
a indústria da pesca, rica em reservas de petróleo e estratégica para
o transporte marítimo.
Mesmo com a indefinição das fronteiras, a China ampliou a
ofensiva para consolidar a ocupação da área em 2014, ao construir
ilhas artificiais em Spratly e instalar plataformas para a exploração
de petróleo na região. Essa iniciativa chinesa é vista como uma for-
ma de impor sua hegemonia no Sudeste Asiático.
Mas em julho deste ano, atendendo a uma reclamação das Fi-
lipinas, a Corte Permanente de Arbitragem decidiu que a China não
tem “direitos históricos” sobre o Mar do Sul da China. O governo de
Pequim disse que não irá acatar a decisão.
PANORAMA DA ECONOMIA NACIONAL
O pau-brasil foi a primeira riqueza a ser explorada, porém essa
exploração não era lucrativa e por isso, Portugal resolve colonizar
o Brasil. Foi implantado o sistema de capitanias hereditárias, onde
a nobreza portuguesa recebia posse da capitania e era obrigada a
explorá-la.
Com isso a agricultura passa a ser a atividade econômica (cana
de açúcar). No século XVII, houve grande desenvolvimento na agri-
cultura e por isso foi criado o primeiro tipo de sociedade colonial. A
pecuária se estendeu e o povoamento começou a surgir.
 ATUALIDADES
Com a demanda do açúcar, começaram a surgir as bandeiras
indígenas que acabaram despovoando o interior.
Com a revolução industrial na Europa, o estado passou a não
interferir na economia e o trabalho do homem foi valorizado. No
século XIX, houve uma séria queda na agricultura da cana, tabaco e
algodão pois não tinham os mesmos rendimentos anteriores, a pe-
cuária e a mineração também regrediram e a indústria não progre-
dia. Mas com a abertura dos portos, o Brasil passou a comercializar
com outros países e implantou novas indústrias.
Na época do império, a cafeicultura era a principal atividade
econômica, e logo após vinha, a cana, algodão, etc. No século XIX
o café chega ao Vale do Paraíba. As condições climáticas e da terra
eram favoráveis o que ajudou a tornar o café ainda mais importan-
te economicamente. Mas o esgotamento das terras, abolição, altos
preços, fizeram com que a cafeicultura no Vale decaísse.
Por causa da abolição do tráfico, o capital foi investido na in-
dústria e por isso de 1850 à 1864, houve inflação e crise financeira.
Em 1889, acontece o golpe militar, pois conflitos entre a igreja e o
governo e a abolição dos escravos, fazem com que o governo perca
suas bases econômicas, militares e sociais.
O café naquele momento era tão importante, que o governo
iria comprar uma parte da produção para manter o preço. Mas a
crise de 29 afetou a cafeicultura, abaixando o preço do produto.
Neste momento, ocorreram muitas falências e perda de poder das
oligarquias.
Logo após a posse de Vargas, a economia agrícola sofre mu-
danças pois diminuíram sensivelmente as exportações, a própria
população diminuiu e muitas fábricas fecharam.
Por isso, um novo mercado interno foi criado e com isso, au-
mentou a burguesia que se interessava na indústria e na vida urba-
na. Em 1933, a indústria era a principal fonte econômica no país. É
a partir daí que surgem os primeiros redutos parlamentares e com
isso o Estado começa a tratar das questões do comércio exterior e
das indústrias separadamente. A criação de organismos como o Ins-
tituto Nacional do Açúcar e do Álcool acabou sendo benéfica para a
indústria e influiu na política do desenvolvimento econômico.
Neste momento, a indústria começa a crescer e São Paulo tor-
na-se o maior centro industrial da América Latina. Cria-se aí o Esta-
do Novo que controla as atividades econômicas.
Vargas começa a investir na indústria pesada, o que desagrada
os próprios industriais.
Mas tinha ainda a questão das siderúrgicas, pois Vargas queria
acabar com o monopólio da Cia. Iron Ore. Com a segunda grande
guerra, o crescimento econômico poderia diminuir, mas como não
havia mais exportações, acabou abrindo ainda mais o mercado in-
terno, o que foi bom para a economia.
Com o fim da guerra e a união aos aliados, o Brasil passou a
exportar em demasia e as vezes até o que não era necessário. Países
desenvolvidos se reestruturaram e por isso havia pouco interesse
na exportação de produtos nacionais. Apesar deste problema, foi
criada a Companhia Siderúrgica Nacional e a indústria se moder-
nizou.
Em 1948, cria-se o regime de licença prévia, o que funcionou
durante algum tempo. O Sumoc acabou com os paralelos criando
um fundo único de cambio. Em 1949, institui o orçamento de cam-
bio e as operações vinculadas.
Com a guerra da Coréia, o governo passa a fazer estoques de
produtos com medo de escassez. As exportações foram mal. Ape-
nas o café ainda ia bem. Em 1953, o Sumoc cria os leilões de cambio
e resolve o problema. Os produtos importados, foram divididos em
categorias segundo sua importância, o que foi bom para a econo-
mia, fazendo com que a balança tenha fechado em Superávit.
45
Vargas trabalha para voltar à presidência e por isso, várias co-
missões foram criadas para desenvolver a economia. Em 1954, Ge-
túlio se suicida e os primeiros rumores de golpe surgem.
Em 1956, Juscelino assume buscando a união dos empresá-
rios, políticos, militares e assalariados. JK adota o recurso ao ca-
pital estrangeiro para sustentar a indústria pesada. É desta época,
os primeiro contatos brasileiros com o FMI. O Brasil era o terceiro
país receptor de capital de risco americano destinado a indústria
manufatureira.
A industrialização da economia tinha um importante papel na
mudança de costume dos brasileiros. Jânio toma posse e encontra
um país em crise deixado por JK.
Porém Jânio renuncia e João Goulart assume. O crescimento
da indústria e do PIB desabam e os investimentos sofrem uma vio-
lenta queda. As forças armadas derrubam Goulart e Castelo Branco
assume, tornando as eleições indiretas e dividindo os partidos em
dois (Arena e MDB).
Em 1964, foi criado o programa de ação econômica do governo.
Criado pelo ministro da economia para reduzir a inflação. Criou-se
também a correção monetária para financiar o déficit do governo.
Surgiu o BNH, reformas bancárias e a repressão dos valores do ser-
viço público, porém a inflação subiu.
Em 1966, houve um corte de dinheiro corrente, com isso a in-
flação caiu e quando Costa e Silva assumiu, houve um aumento no
PIB.
Com a isenção do IR e do IPI, as exportações cresceram. Foi
também criado o Banco
Central, substituindo o Sumoc. Nesta época, o ministro da fa-
zenda Delfim Neto, reduz os juros e com isso, reduz a inflação.
Costa e Silva foi substituído por Médici, que manteve Delfim
Neto a frente da economia, e este conseguiu abaixar ainda mais a
inflação e crescer o PIB.
Com a criação do I PND, o Brasil poderia atingir metas e resulta-
dos significativos. Foram 3 anos de euforia até a guerra dos Árabes
X Israel, o que aumentou o preço do petróleo e derivados, o que
gerou uma crise econômica internacional e fez a produção e o PIB
desabarem.
A crise volta a abalar o país, a dívida externa muito alta, o défi-
cit e outros problemas voltaram a assustar. Com a formulação do II
PND, Geisel, agora no poder, contactava com estrangeiros a possibi-
lidade de se instalar usinas no país. Mas como iria ajudar um plano
baseado no endividamento ?
Por isso, o II PND teve de ser reformulado e acabou abandona-
do. Em 78, Geisel revogou atos de banimento, criou a lei de segu-
rança nacional e suspendeu a censura.
O retorno a democracia parece certo neste momento e quando
Figueiredo assume, promete devolver o poder aos civis, o que acon-
tece 6 anos mais tarde debaixo de uma crise econômica muito séria.
Em 1980, a situação econômica não era nada boa, pois as dívi-
das não deixaram a inflação baixar. O país entra em recessão. Houve
queda na produção industrial em 1981 e o desemprego era grande.
A dívida chegou a níveis absurdos e o FMI passou a mandar no
país. Em 1985, Tancredo
Neves assume, mas morre logo após. Sarney toma seu lugar já
em eleições diretas, que vieram logo após. Em 1986, o novo minis-
tro da economia Dilson Funaro, cria o plano
Cruzado, congelando os preços, salários, extinção da correção
monetária, criação do índice de preços e OTN.
A inflação caiu, já que a situação internacional era favorável.
O ágil começou a aparecer e por isso foi criado o Cruzado II, o que
descongelou os preços e aumentou as tarifas.
Luís Carlos Bresser Pereira, cria o plano Bresser, para congelar
os preços novamente. Mas problemas como o ágil e o desabasteci-
mento voltaram a acontecer.
 ATUALIDADES
Em 1989, foi criado o Plano Verão. Preços, salários e aluguéis
foram congelados, a moeda se desvalorizou e houve privatizações.
Mas tudo foi por água abaixo, pois as aplicações no over foram
grandes e com isso a inflação voltou a crescer.
Eleito, Collor cria seu plano, com itens como por exemplo: blo-
queamento das contas correntes e poupanças, congelamentos, fim
do Cruzado Novo, e etc.
Em 1991, a ministra Zélia Cardoso de Melo, cria um novo con-
gelamento, desindexação da economia, criação da TR., etc e como
era de se esperar, esse plano também fracassou.
Collor é afastado e quem assume é Itamar Franco, seu vice, que
não faz grandes mudanças.
O até então ministro Fernando Henrique, é chamado e começa
a elaborar um novo plano para estabilizar a economia. FHC se des-
vincula do ministério para ser candidato e é eleito.
O Plano Real de Fernando Henrique se divide em três fases:
1ª.- Ajuste fiscal para equacionar o desequilíbrio orçamentário
da União.
2ª.- Eliminar a inflação através da URV.
3ª.- Transformação da URV em Real.
A condução do plano procura evitar o erro dos choques hetero-
doxos, qual seja a grande expansão do crédito e da demanda após
a queda da inflação.
A economia a nível global apesar das crises e das incertezas
vividas teve um comportamento positivo tendo contribuído o forte
crescimento econômico e o aumento significativo da liquidez em
termos internacionais. Os maiores importadores mundiais que são
os Estados Unidos e a China deram o impulso necessário na área
comercial. Os défices públicos e da balança comercial dos Estados
Unidos foram financiados pelos países produtores de petróleo e pe-
los países asiáticos. A economia mundial deve terminar este ano
com um crescimento muito perto dos 4%, considerando a subida
dos preços do petróleo conforme previsto pelos governadores dos
bancos centrais dos 10 países mais ricos do mundo (G-10). A Chi-
na, Índia, Paquistão e diversos países de economias emergentes do
Sudeste asiático estão a crescer a taxas muito próximas dos 10%,
tendo a China apresentado um crescimento de 9,5% no primeiro tri-
mestre do ano, tendo provocado aumentos considerados anormais
na procura de petróleo para satisfazer as necessidades de energia,
obrigando a uma subida dos preços do barril de crude. Os Estados
Unidos continuam a ser o maior consumidor de petróleo do mundo,
seguidos da China que em 2003 tornou-se o segundo maior consu-
midor representando 8,1% do consumo, importando 13% de petró-
leo a nível mundial, representando em termos de importações 51%
do consumo mundial, face aos 59% dos Estados Unidos e aos 86%
do Japão, devendo atingir em 2025 cerca de 77%. Em simultâneo o
aumento das cotações das vendas dos produtos petrolíferos estão a
reduzir o poder de compra dos Países Desenvolvidos (PD), fazendo
que a inflação se possa vir a tornar uma verdadeira ameaça. A crise
que vivem os PD não permite dispor de mecanismos que façam in-
verter esta tendência da economia mundial a curto prazo. O Banco
Central Europeu (BCE), confirmou o crescimento da economia a ní-
vel global, sendo a inflação um sério perigo, uma vez que é provoca-
do pela alta dos preços do petróleo, sendo dessa forma uma amea-
ça ao crescimento sustentável, com efeitos negativos na economia
e por sua vez nas respectivas políticas orçamentais. O preço do pe-
tróleo deve terminar o ano muito perto dos 60 dólares o barril, ten-
do ultrapassado esse montante dia 21 nos mercados internacionais,
e o gás natural atingiu um novo valor máximo, com a descida das
temperaturas no Norte dos Estados Unidos, tendo em Nova Iorque,
o preço do barril para entrega em Janeiro subido 2,5%, fixando-se
em 60,69 dólares. O preço do barril de Brent, petróleo de referência
46
do Mar do Norte, para entrega em Janeiro, valorizou-se 3,2% fixan-
do-se no mercado de Londres em 58,80 dólares. Com a tempestade
de neve que se esperava para dia 16 no Norte dos Estados Unidos
onde é utilizada 80% da energia para aquecimento, e com a descida
das temperaturas muito abaixo do normal noutras regiões, a procu-
ra de combustível aumentou, tendo as refinarias crescido a produ-
ção. Prevê-se que as temperaturas possam descer mais, obrigando
ao aumento da procura de combustível para aquecimento. O gás
natural, subiu acima dos 9% no mesmo dia, atingindo novo recor-
de. A Arábia Saudita, no seguimento da sua declaração no segun-
do semestre do ano intensificou a produção tendo afirmado que
o petróleo necessário à crescente procura mundial seria satisfeito.
Em conformidade os preços do barril registaram grandes descidas
nos principais mercados internacionais, tendo o consumo das gaso-
linas diminuído em alguns mercados e as refinarias do Golfo México
voltaram a subir a oferta após a passagem do furacão Katrina, ten-
do havido sinais dada comunidade internacional de que algumas
economias emergentes devem travar a sua procura como forma de
fonte de produção de energia, como é o caso da China e Índia, que
após aumentos sucessivos na produção doméstica, devem entrar
numa fase de maior estabilidade. A China tornou público a 21, re-
sultados da análise da actividade econômica tendo revisto em alta
o nível de riqueza criada internamente, situando-se na 4 maior eco-
nomia mundial. O estudo recaiu sobre os 3 mais importantes secto-
res que são a agricultura, indústria e serviços prestados, o que levou
a corrigir o Produto Interno Bruto (PIB) de 2004, bem como os seus
dados históricos. O governo chinês não revelou se vai fazer alguma
alteração corretiva aos valores anteriormente divulgados do PIB,
mas é de prever que este tipo de levantamento econômico avalie
de forma correta a contribuição dos serviços para o crescimento da
economia e que tem sido subestimado. A riqueza produzida a nível
doméstico pela China foi no ano passado de 1,649 biliões de dólares
cerca de 1,385 biliões de euros, altura em que a China teve a maior
taxa de crescimento em 7 sete anos que foi de 9,5%. Existe na Wall
Street o sentimento generalizado de que o PIB chinês de 2004 deve
ser alterado para 2 biliões de dólares, correspondente a 1,669 bili-
ões de euros, que significa um aumento de 20%.
Confirmada esta previsão, a China passa a ser o 4 país a nível
mundial com riqueza produzida, ou seja avançar 3 posições em re-
lação ao lugar que neste momento ocupa. Esta análise profunda da
economia da China tem como fim, permitir ao governo justificar a
redução do investimento público e consiguir melhorar a confiança
dos investidores estrangeiros face às estatísticas do país, servindo
ainda, como meio importante de redução da corrupção e da fraude
fiscal, numa área em que as autoridades têm extrema dificuldade
e na arrecadação dos impostos, essencialmente no sector dos ser-
viços. O Banco Central ou Banco Popular da China (BPC) sem qual-
quer aviso prévio a 21 de Julho divulgou a desindexação da moeda
chinesa ao dólar americano, tendo criado um sistema de maior fle-
xibilidade em termos de gestão dos câmbios do yuan ou renmibi,
constituído por um cabaz de moedas ou divisas, chamado de G-4,
em que o dólar continua a ser a moeda dominante, do euro, iene e
won da Coreia do Sul. O G-4 constitui o pilar do sistema de tripé da
especialização a nível internacional da China. A China como sabe-
mos em termos económicos é carente em 3 factores; a importação
de produtos considerados intermédios, provenientes de países re-
gionais de maior desenvolvimento industrial como o Japão e a Co-
reia do Sul; a compra do crude que é uma “commodity” em dólares;
do mercado dos Estado Unidos, uma vez que a China é o principal
exportador e a Europa o destino das exportações dos produtos co-
nhecidos como “made in China”. No cabaz das ditas moedas foram
incluídos o dólar canadiano, australiano e o de Singapura, o bath, a
libra e o ringgit da Malásia, moedas correspondentes aos parceiros
comercias chineses.
 ATUALIDADES
O BPC valorizou o yuan face ao dólar somente em 2,2%, e em relação ao euro foi em serpente até ao momento com pequenas
desvalorizações e valorizações. Esta pequena valorização do yuan veio a contrariar as previsões dos especuladores que esperavam uma
valorização de 5%. O yuan poderá ser valorizado entre 2% a 3% no final de 2006. O yuan está desvalorizado 40% em relação ao dólar e
tivemos a oportunidade de fazer o historial e consequências dessa desvalorização real e efectiva. Esta medida inclui-se adentro de uma
visão geo-estratégica a longo prazo, em que a China tem como intenção pôr a moeda chinesa como moeda mundial de topo, ficando os
mercados financeiros dependentes das suas flutuações. Vai ser inevitável nos próximos 20 anos. A China terá de esperar pelo próximo
ano e seguinte, considerados críticos, e no segundo ano em Outubro realizarse-á, o 17.º Congresso do Partido Comunista Chinês (PCC). A
valorização pequena dos 2,2%, foi um sinal de carácter político com vista a acalmar os americanos. Mas são os factores económicos tão
importantes quanto os políticos. Esta pequena valorização levou em linha de conta o facto da economia da China estar dependente do
comércio internacional em 70%, e a exportação dos produtos chamados de “made in China” faz-se de duas formas: pelo sistema industrial
de multinacionais estrangeiras, onde os capitais americanos têm uma considerável percentagem, e por empresas controladas em termos
financeiros pelos chineses da diáspora, que representaram em 2004, cerca de 60% das exportações. Alterar o câmbio da moeda é o mesmo
que alterar os benefícios concedidos à deslocalização. Uma outra situação a levar em conta são as cerca de 30 mil empresas exportadoras
de têxteis, brinquedos e outros bens de consumo de pequenas dimensões, para as quais, os 2,2%, representam um corte dos pequenos
3% a 5% que têm de margem de lucro. O tratamento em termos de matéria cambial é extremamente sensível uma vez que segundo os
relatórios das instituições internacionais e da Reserva Federal Americana, a China tem um sistema bancário na sua maioria considerado
na bancarrota, altamente corrupto, faltando o conhecimento técnico no que diz respeito ao crédito e que é segurado pelo governo. Umas
das razões para os chineses não valorizarem significativamente e de forma rápida o yuan, que seria o colapso do sistema bancário. Mesmo
com esta alteração de 2,2% no câmbio, prevê-se que 50% dos pequenos exportadores privados se extinga, e não irá significar uma menor
dor de cabeça para os industriais americanos daqueles sectores e uma situação favorável para o défice comercial dos Estados Unidos uma
vez que os importadores e consumidores americanos vão colmatar essa lacuna chinesa, comprando produtos da América Central, e de
outros países da Ásia e da Europa de Leste. Os americanos irão comprar barato de outros mercados, pelo que é pura areia para os olhos.
Uma mudança brusca do sistema financeiro chinês causaria um tremor de terra devastador. Os bancos alimentaram uma autêntica “bolha”
de investimento no país, que tarde o cedo atingirá o topo, e uma das razões da China não valorizarem muito e de forma rápida o yuan,
seria a possibilidade de poder criar o colapso de todo o sistema como dissemos. A valorização, ainda que pequena, tem um efeito real e
efectivo no aumento da liquidez traduzida em dólares por parte dos investidores do país onde se incluem as maiores empresas estatais e
na valorização dos activos em yuan, mas traduzidos em dólares nos mercados internacionais, essencialmente no sector de empresas de
“hi-tech”. A maior liquidez em dólares significa a pressão estratégica do ir à globalização seguida pelas empresas estatais e privadas da
China. O mercado de fusões e aquisições a nível mundial está a crescer com as entradas chinesas na bolsa dos Estados Unidos, Hong Kong
e Singapura. A verdadeira loucura no Nasdaq com as chamadas “start-ups” da China é visível. A atracção pela Europa é uma falha e os
europeus vão ter de trabalhar bastante para atrair os capitais chineses

Economia do Brasil Atual

A economia brasileira atual é diversificada e abrange os três setores: primário, secundário e terciário. O País há muito abandonou a
monocultura ou o direcionamento unicamente para um tipo de indústria.

Hoje, a economia brasileira é baseada na produção agrícola, o que faz do Brasil um dos principais exportadores de soja, frango e suco
de laranja do mundo. Ainda é líder na produção de açúcar e derivados da cana, celulose e frutas tropicais.
Igualmente, possui uma importante indústria de carne, com a criação e abate de animais, ocupando o posto de terceiro produtor
mundial de carne bovina.
Confira os dados da EcoAgro, de 2012, sobre a agroindústria brasileira:

Em termos de indústria de transformação, o Brasil se destaca na produção de peças para abastecimento dos setores automotivos e
aeronáuticos.
Da mesma forma é um dos principais produtores de petróleo do mundo, dominando a exploração de petróleo em águas profundas.
Mesmo assim é destaque na produção de minério de ferro.

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 ATUALIDADES
História da Economia Brasileira
O primeiro mercado a ser explorado no território da América
por Portugal foi o pau-brasil (Caesalpinia echinata).
A árvore era encontrada em abundância na costa e através
dela, o Brasil recebeu este nome. Esta espécie tem porte médio,
chega a atingir 10 metros de altura e possui muitos espinhos.
De floração amarela, o pau-brasil tem um tronco avermelhado
que após o processamento era utilizado como corante para tecidos.
A história econômica do Brasil pode ser estudada através de
ciclos econômicos. Estes foram elaborados pelo historiador e eco-
nomista Caio Prado Jr.(1907-1990) como uma tentativa de explicar
os caminhos da economia brasileira.
Ciclo do Pau-Brasil
O pau-brasil era encontrado na maior parte da costa do litoral
brasileiro, numa faixa que ia do Rio Grande do Norte ao Rio de Ja-
neiro. A extração era feita por mão de obra indígena e obtida atra-
vés do escambo.
Além do uso para a extração de corante, o pau-brasil era útil na
produção de utensílios em madeira, na confecção de instrumentos
musicais e empregado na construção.
Três anos após o descobrimento, o Brasil já contava com um
complexo de extração da madeira.
Ciclo da Cana-de-Açúcar
Após o esgotamento da oferta de pau-brasil - que ficou pratica-
mente extinto - os portugueses passaram a explorar a cana-de-açú-
car na sua colônia da América. Este ciclo durou mais de um século e
teve impacto significativo na economia colonial.
Os colonizadores instalaram engenhos para a produção de açú-
car no litoral que era feito através de mão de obra escrava. Os en-
genhos estavam localizados em todo nordeste, mas principalmente
em Pernambuco.
Como havia dificuldades em dominar a logística da exploração
da cana-de-açúcar, o suporte para a indústria açucareira foi obtido
junto aos holandeses, que passaram a responsáveis pela distribui-
ção e comercialização do açúcar ao mercado europeu.
Entre as consequências deste cultivo está o desmatamento da
costa brasileira e a chegada de mais portugueses para participar dos
imensos lucros gerados na colônia portuguesa. Igualmente há a im-
portação de africanos como escravos para trabalhar nos engenhos.
Como monocultura, a exploração da cana era baseada na es-
trutura de latifúndios - grandes propriedades de terra - e no traba-
lho escravo. Este era sustentado pelo tráfico negreiro, dominado
pela Inglaterra e por Portugal.
Os colonizadores também se dedicavam a outras atividades
econômicas como buscar metais preciosos. Isto levou expedições,
conhecidas como entradas e bandeiras, ao interior da colônia a fim
de encontrar ouro, prata, diamantes e esmeraldas.
Ciclo do Ouro
A busca por pedras e metais preciosos teve o ápice no século
XVIII, entre 1709 e 1720, na capitania de São Paulo. Nesta época,
esta região comportava o que é hoje Paraná, Minas Gerais, Goiás e
o Mato Grosso.
A exploração dos metais e pedras preciosas foi impulsionada
pelo declínio da atividade canavieira, em franca decadência após os
holandeses iniciarem o plantio de cana em suas colônias da Amé-
rica Central.
Com a descoberta de minas e pepitas nos rios de Minas Gerais
tem início o chamado ciclo do ouro. A riqueza que vinha do interior
do País influenciou na transferência da capital, antes em Salvador,
para o Rio de Janeiro, a fim de controlar a saída do metal precioso.
48
A Coroa Portuguesa sobretaxou os produtos da colônia e cobra-
va impostos, denominados quinto, derrama e capitação eram pagos
nas Casas de Fundição.
O quinto correspondia a 20% de toda a produção. Já a derrama
representava 1,5 mil quilos de ouro que deveriam ser pagos a cada
ano sob pena de penhor compulsório dos bens dos mineradores.
Por sua vez, a capitação era a taxa correspondente a cada escravo
que trabalhava nas minas.
A insatisfação dos colonos com a cobrança de impostos, consi-
derada abusiva, culminou no movimento denominado Inconfidên-
cia Mineira, em 1789.
A busca pelo ouro influenciou o processo de povoamento e
ocupação da colônia, alargando os limites do Tratado de Tordesi-
lhas.
Este ciclo perdurou até 1785 coincidindo com o começo da Re-
volução Industrial na Inglaterra.
Ciclo do Café
O ciclo do café foi o responsável pelo impulso à economia bra-
sileira do início do século XIX. Esse período foi marcado pelo intenso
desenvolvimento do país, com a expansão de estradas de ferro, a
industrialização e a atração de imigrantes europeus.
O grão, de origem etíope, era cultivado por holandeses na Guia-
na Francesa e chegou ao Brasil em 1720, sendo cultivado no Pará e
depois Maranhão, Vale do Paraíba (RJ) e São Paulo. As lavouras de
café também se espalharam por Minas Gerais e Espírito Santo.
As exportações começaram em 1816 e o produto liderou a pau-
ta exportadora entre 1830 e 1840.
A grande parte da produção estava no estado de São Paulo. A
elevada quantidade de grãos favoreceu a modernização de modais
de transporte, notadamente ferroviário e portuário.
O escoamento era feito pelos portos do Rio de Janeiro e Santos,
que receberam recursos para adequação e melhorias.
Nesse momento histórico, a mão de obra escrava havia sido
abolida e os fazendeiros não quiseram aproveitar os trabalhadores
libertos, a maioria das vezes por preconceito.
Assim houve necessidade de arranjar mais braços para a lavou-
ra, condição que atraiu imigrantes europeus, com destaque para os
italianos.
Após quase cem anos de prosperidade, o Brasil começou a en-
frentar uma crise de superprodução: havia mais café para vender
do que compradores.
Do mesmo modo, ocorre o fim do ciclo cafeeiro em consequên-
cia da quebra da bolsa de Nova York, em 1929. Sem compradores,
a indústria cafeeira diminuiu de importância no cenário econômico
brasileiro a partir dos anos 50.
A queda da produção do café também significou um marco
para o país no que tange à diversificação da base econômica.
A infraestrutura, antes utilizada para o transporte de grãos, foi
o suporte para a indústria, que passa a manufaturar produtos de
elaboração simplificada, como tecidos, alimentos, sabão e velas.
Economia e Industrialização Brasileira
O governo de Getúlio Vargas (1882-1954) passa a incentivar a
instalação da indústria pesada no Brasil como a siderurgia e a pe-
troquímica.
Isso provocou o êxodo rural em vários pontos do país, sobretu-
do no nordeste, onde a população fugia da decadência rural.
As medidas em benefício da indústria foram favorecidas pela
eclosão da Segunda Guerra Mundial. Ao fim do conflito, em 1945, a
Europa estava devastada e o governo brasileiro investe num moder-
no parque industrial para se auto abastecer.
 ATUALIDADES
Metas de Kubitschek
A indústria passa a ser o centro das atenções no governo de Juscelino Kubitschek (1902-1976), que implanta o Plano de Metas, bati-
zado de 50 anos em 5. JK previa que o Brasil cresceria em 5 anos o que não havia crescido em 50.
O Plano de Metas indicava os cinco setores da economia brasileira para onde os recursos deveriam ser canalizados: energia, transpor-
te, alimentação, indústria de base e educação.

Fazia parte também a construção de Brasília e, posteriormente, a transferência da capital do país.

Milagre Econômico
Durante a ditadura militar, os governos abrem o país a investimentos estrangeiros que impulsionam a infraestrutura. O Brasil vive,
entre 1969 e 1973, o ciclo denominado Milagre Econômico, quando o PIB cresce 12%.
É nessa fase que são construídas obras de grande impacto, como a ponte Rio-Niterói, a hidrelétrica de Itaipu e a rodovia Transama-
zônica.
No entanto, essas obras eram caras e também causam a tomada de empréstimos a juros flutuantes. Assim, se vivia uma inflação de
18% ao ano e o crescente endividamento do País, a despeito da geração de milhares de empregos.
O Milagre Econômico não possibilitou o desenvolvimento pleno, pois o modelo econômico privilegiou o grande capital e a concentra-
ção de renda aumentou.
Por parte do setor primário, a produção de soja já era a partir da década de 70 a principal commodity de exportação.
Ao contrário de culturas como o café, que demandavam abundante mão de obra, o cultivo da soja é marcada pela mecanização, o que
gera desemprego no campo.
Ainda na década de 70, o Brasil é fortemente impactado pela crise do mercado internacional do petróleo, que faz o preço dos com-
bustíveis subirem.
Dessa forma, o governo estimula a criação do álcool como combustível alternativo à frota de veículos nacionais.

A Década Perdida - 1980

O período é marcado pela insuficiência de recursos da União para o pagamento da dívida externa.
Ao mesmo tempo, o País precisava adaptar-se aos novos paradigmas da economia mundial, que previa inovações tecnológicas e pelo
crescimento da influência do setor financeiro.
Nesse período, 8% do PIB nacional é direcionado ao pagamento da dívida externa, a renda per capita fica estagnada e a inflação au-
menta vertiginosamente.
Há, desde então, uma sucessão de planos econômicos para tentar conter a inflação e retomar o crescimento, sem sucesso. Por isso,
os economistas chamaram os anos 80 de “década perdida”.
Observe a evolução do PIB do Brasil de 1965 a 2015:

Dívida Externa e Economia Brasileira

No final do governo militar, a economia brasileira dava sinais de desgaste por conta dos altos juros cobrados para pagar a dívida exter-
na. O Brasil, assim, passou a ser o maior devedor entre os países em desenvolvimento.
O PIB despencou de um crescimento de 10,2% em 1980 para 4,3% negativos em 1981, como atesta o IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística).
A solução foi fazer planos econômicos que visassem estabilizar a moeda e controlar a inflação.

Planos Econômicos
Com a economia em forte recessão, dívida externa e perda do poder de compra, o Brasil lançava mãos de planos econômicos para
tentar recuperar a economia.
Os planos econômicos tentavam desvalorizar a moeda a fim de conter a inflação. Entre 1984 e 1994, o País teve várias moedas dife-
rentes:

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 ATUALIDADES
Plano Cruzado
A primeira medida de intervenção econômica ocorre quando
assume o presidente José Sarney, em janeiro de 1986. O ministro da
Fazenda Dilson Funaro (1933-1989) lança o Plano Cruzado no qual
estava previsto o controle da inflação por meio do congelamento
de preços.
Ainda houve os planos Bresser, em 1987 e o Verão, em 1989.
Ambos não conseguiram deter o processo inflacionário e a econo-
mia brasileira seguia estagnada.
Plano Collor
Com a eleição de Fernando Collor de Mello, em 1989, o Brasil
adotaria ideias neoliberais, onde abrir a economia nacional era a
prioridade.
Igualmente estavam previstas as privatizações de empresas
públicas, redução com o funcionalismo público e aumento da par-
ticipação de empresários privados em vários setores econômicos.
No entanto, devido aos escândalos de corrupção, o presidente
se viu envolvido num processo de impeachment que lhe custou o
cargo presidencial.
Plano Real
O Brasil contou com 13 planos de estabilização econômica. O
último deles, o Plano Real, previa a troca da moeda para o Real a
partir de 1º e julho de 1994, durante o governo de Itamar Franco
(1930-2011).
A implantação do plano ficou sob o comando do ministro da
Fazenda, Fernando Henrique Cardoso. O Plano Real previa o con-
trole efetivo da inflação, o equilíbrio das contas públicas e o esta-
belecimento de um novo padrão monetário, atrelando o valor do
real ao dólar.
Desde então, o Brasil entrou numa era de estabilidade monetá-
ria que se manteria pelo século XXI.
ÉTICA E CIDADANIA
Ética e cidadania são dois conceitos fulcrais na sociedade hu-
mana. A ética e cidadania estão relacionados com as atitudes dos
indivíduos e a forma como estes interagem uns com os outros na
sociedade.
Ética é o nome dado ao ramo da filosofia dedicado aos assun-
tos morais. A palavra ética é derivada do grego, e significa aquilo
que pertence ao caráter. A palavra “ética” vem do Grego “ethos”
que significa “modo de ser” ou “caráter”.
Cidadania significa o conjunto de direitos e deveres pelo qual
o cidadão, o indivíduo está sujeito no seu relacionamento com a
sociedade em que vive. O termo cidadania vem do latim, civitas que
quer dizer “cidade”.
Um dos pressupostos da cidadania é a nacionalidade, pois
desta forma ele pode cumprir os seus direitos políticos. No Brasil
os direitos políticos são orquestrados pela Constituição Federal. O
conceito de cidadania tem se tornado mais amplo com o passar do
tempo, porque está sempre em construção, já que cada vez mais a
cidadania diz respeito a um conjunto de parâmetros sociais.
A cidadania pode ser dividida em duas categorias: cidadania
formal e substantiva. A cidadania formal é referente à nacionalida-
de de um indivíduo e ao fato de pertencer a uma determinada na-
ção. A cidadania substantiva é de um caráter mais amplo, estando
relacionada com direitos sociais, políticos e civis. O sociólogo britâ-
nico T.H. Marshall afirmou que a cidadania só é plena se for dotada
de direito civil, político e social.
50
Com o passar dos anos, a cidadania no Brasil sofreu uma evolu-
ção no sentido da conquista dos direitos políticos, sociais e civis. No
entanto, ainda há um longo caminho a percorrer, tendo em conta
os milhões que vivem em situação de pobreza extrema, a taxa de
desemprego, um baixo nível de alfabetização e a violência vivida na
sociedade.
A ética e a moral têm uma grande influência na cidadania, pois
dizem respeito à conduta do ser humano. Um país com fortes bases
éticas e morais apresenta uma forte cidadania.
Ética profissional é o conjunto de normas éticas que formam a
consciência do profissional e representam imperativos de sua con-
duta.
Ética é uma palavra de origem grega (éthos), que significa “pro-
priedade do caráter”.
Ser ético é agir dentro dos padrões convencionais, é proceder
bem, é não prejudicar o próximo. Ser ético é cumprir os valores es-
tabelecidos pela sociedade em que se vive.
O indivíduo que tem ética profissional cumpre com todas as
atividades de sua profissão, seguindo os princípios determinados
pela sociedade e pelo seu grupo de trabalho.
Cada profissão tem o seu próprio código de ética, que pode
variar ligeiramente, graças a diferentes áreas de atuação.
No entanto, há elementos da ética profissional que são univer-
sais e por isso aplicáveis a qualquer atividade profissional, como a
honestidade, responsabilidade, competência etc.
Saiba mais sobre o significado de Ética.
Código de Ética Profissional
O Código de Ética Profissional é o conjunto de normas éticas,
que devem ser seguidas pelos profissionais no exercício de seu tra-
balho.
Este código é elaborado pelos Conselhos, que representam e
fiscalizam o exercício da profissão.
O código de ética médica, por exemplo, em seu texto descreve:
“O presente código contém as normas éticas que devem ser segui-
das pelos médicos no exercício da profissão, independentemente
da função ou cargo que ocupem.
A fiscalização do cumprimento das normas estabelecidas neste
código é atribuição dos Conselhos de Medicina, das Comissões de
Ética, das autoridades de saúde e dos médicos em geral.
Os infratores do presente Código, sujeitar-se-ão às penas disci-
plinares previstas em lei”.
Ética e democracia: exercício da cidadania.
A ética é construída por uma sociedade com base nos valores
históricos e culturais. Do ponto de vista da Filosofia, a Ética é uma
ciência que estuda os valores e princípios morais de uma sociedade
e seus grupos.
Cada sociedade e cada grupo possuem seus próprios códigos
de ética.
Cidadão é um indivíduo que tem consciência de seus direitos e
deveres e participa ativamente de todas as questões da sociedade.
É muito importante entender bem o que é cidadania. Trata-se
de uma palavra usada todos os dias, com vários sentidos. Mas hoje
significa, em essência, o direito de viver decentemente.
Cidadania é o direito de ter uma ideia e poder expressá-la. É
poder votar em quem quiser sem constrangimento. É poder pro-
cessar um médico que age de negligencia. É devolver um produto
estragado e receber o dinheiro de volta. É o direito de ser negro,
índio, homossexual, mulher sem ser descriminado. De praticar uma
religião sem se perseguido.
 ATUALIDADES
Há detalhes que parecem insignificantes, mas revelam estágios
de cidadania: respeitar o sinal vermelho no transito, não jogar papel
na rua, não destruir telefones públicos. Por trás desse comporta-
mento está o respeito ao outro.
No sentido etimológico da palavra, cidadão deriva da palavra
civita, que em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego
na palavra politikos – aquele que habita na cidade.
Segundo o Dicionário Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, “ci-
dadania é a qualidade ou estado do cidadão”, entende-se por cida-
dão “o indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um estado,
ou no desempenho de seus deveres para com este”.
Cidadania é a pertença passiva e ativa de indivíduos em um
estado - nação com certos direitos e obrigações universais em um
específico nível de igualdade (Janoski, 1998). No sentido atenien-
se do termo, cidadania é o direito da pessoa em participar das
decisões nos destinos da Cidade através da Ekklesia (reunião dos
chamados de dentro para fora) na Ágora (praça pública, onde se
agonizava para deliberar sobre decisões de comum acordo). Dentro
desta concepção surge a democracia grega, onde somente 10% da
população determinava os destinos de toda a Cidade (eram excluí-
dos os escravos, mulheres e artesãos).
Ser cidadão é respeitar e participar das decisões da sociedade
para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidadão é nunca
se esquecer das pessoas que mais necessitam. A cidadania deve ser
divulgada através de instituições de ensino e meios de comunicação
para o bem estar e desenvolvimento da nação. A cidadania consiste
desde o gesto de não jogar papel na rua, não pichar os muros, res-
peitar os sinais e placas, respeitar os mais velhos (assim como to-
das às outras pessoas), não destruir telefones públicos, saber dizer
obrigado, desculpe, por favor, e bom dia quando necessário... até
saber lidar com o abandono e a exclusão das pessoas necessitadas,
o direito das crianças carentes e outros grandes problemas que en-
frentamos em nosso mundo.
“A revolta é o último dos direitos a que deve um povo livre bus-
car, para garantir os interesses coletivos: mas é também o mais im-
perioso dos deveres impostos aos cidadãos.” (Juarez Távora - Militar
e político brasileiro)
Cidadania é o exercício dos direitos e deveres civis, políticos e
sociais estabelecidos na constituição. Os direitos e deveres de um
cidadão devem andar sempre juntos, uma vez que ao cumprirmos
nossas obrigações permitimos que o outro exerça também seus
direitos. Exercer a cidadania é ter consciência de seus direitos eo-
brigações e lutar para que sejam colocados em prática. Exercer a
cidadania é estar em pleno gozo das disposições constitucionais.
Preparar o cidadão para o exercício da cidadania é um dos objetivos
da educação de um país.
A Constituição da República Federativa do Brasil foi promul-
gada em 5 de outubro de 1988, pela Assembleia Nacional Consti-
tuinte, composta por 559 congressistas (deputados e senadores).
A Constituição consolidou a democracia, após os anos da ditadura
militar no Brasil.
A cidadania está relacionada com a participação social, porque
remete para o envolvimento em atividades em associações cultu-
rais (como escolas) e esportivas.
Deveres do cidadão
- Votar para escolher os governantes;
- Cumprir as leis;
- Educar e proteger seus semelhantes;
- Proteger a natureza;
- Proteger o patrimônio público e social do País.
51
Direitos do cidadão
- Direito à saúde, educação, moradia, trabalho, previdência so-
cial, lazer, entre outros;
- O cidadão é livre para escrever e dizer o que pensa, mas pre-
cisa assinar o que disse e escreveu;
- Todos são respeitados na sua fé, no seu pensamento e na sua
ação na cidade;
- O cidadão é livre para praticar qualquer trabalho, ofício ou
profissão, mas a lei pode pedir estudo e diploma para isso;
- Só o autor de uma obra tem o direito de usá-la, publicá-la e
tirar cópia, e esse direito passa para os seus herdeiros;
- Os bens de uma pessoa, quando ela morrer, passam para seus
herdeiros;
- Em tempo de paz, qualquer pessoa pode ir de uma cidade
para outra, ficar ou sair do país, obedecendo à lei feita para isso.
A ética é daquelas coisas que todo mundo sabe o que são, mas
que não são fáceis de explicar, quando alguém pergunta. Tradicio-
nalmente ela é entendida como um estudo ou uma reflexão, cientí-
fica ou filosófica, e eventualmente até teológica, sobre os costumes
ou sobre as ações humanas. Mas também chamamos de ética a
própria vida, quando conforme aos costumes considerados corre-
tos. A ética pode ser o estudo das ações ou dos costumes, e pode
ser a própria realização de um tipo de comportamento.
Enquanto uma reflexão científica, que tipo de ciência seria a
ética? Tratando de normas de comportamentos, deveria chamar-se
uma ciência normativa. Tratando de costumes, pareceria uma ciên-
cia descritiva. Ou seria uma ciência de tipo mais especulativo, que
tratasse, por exemplo, da questão fundamental da liberdade?
Que outra ciência estuda a liberdade humana, enquanto tal, e
em suas realizações práticas? Onde se situa o estudo que pergunta
se existe a liberdade? E como ele deveria ser definida teoricamente,
a como deveria ser vivida, praticamente? Ora, ligado ao problema
da liberdade, aparece sempre o problema do bem e do mal, e o
problema da consciência moral e da lei, e vários outros problemas
deste tipo.
E na Administração Pública, qual o papel da ética?
Uma vez que é através das atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Pública que o Estado alcança seus fins, seus agentes
públicos são os responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as finalidades estatais
a Administração Pública se submete às normas constitucionais e às
leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a um compor-
tamento ético e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
Princípios constitucionais que balizam a atividade administra-
tiva:
Devemos atentar para o fato de que a Administração deve pau-
tar seus atos pelos princípios elencados na Constituição Federal, em
seu art. 37 que prevê: “A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Quanto aos citados princípios constitucionais, o entendimento
do doutrinador pátrio Hely Lopes Meirelles é o seguinte:
“- Legalidade - A legalidade, como princípio da administração
(CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar,
sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade dis-
ciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
 ATUALIDADES
- Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (...), nada
mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao admi-
nistrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse
princípio também deve ser entendido para excluir a promoção pes-
soal de autoridades ou servidores públicos sobre suas realizações
administrativas (...)
- Moralidade – A moralidade administrativa constitui, hoje em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública
(...). Não se trata – diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito –
da moral comum, mas sim de uma moral jurídica, entendida como
“o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração” (...)
- Publicidade - Publicidade é a divulgação oficial do ato para
conhecimento público e início de seus efeitos externos. (...) O prin-
cípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, além de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento
e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, através
dos meios constitucionais (...)
- Eficiência – O princípio da eficiência exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimen-
to funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legali-
dade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satis-
fatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (...).”
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
52
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente os
meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
 ATUALIDADES
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
53
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno paradig-
ma do atendimentoe do relacionamento que tem como foco prin-
cipal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
 ATUALIDADES
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão da
ética pública está diretamente relacionada aos princípios funda-
mentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de
“Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas ide-
ológicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao
comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, podemos
invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembran-
do inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar acima
de seus interesses.
54
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil
para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades públicas
está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido
a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e especial-
mente, por falta de mecanismos de controle e responsabilização
adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma lei”,
isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e
reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evolução
surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando passa
a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém
Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para ele
desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da
vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo con-
testados posteriormente com a formação de ideias de cada um, po-
rém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
ÉTICA E RESPONSABILIDADE
Max Weber estabeleceu, em princípios do século XX, a distin-
ção entre Ética da Convicção e Ética da Responsabilidade. Para We-
ber, quanto maior o grau de inserção de determinado político na
arena política, maior é o afastamento de suas convicções pessoais e
a adoção de comportamentos orientados pelas circunstâncias. Este
afastamento das crenças e suposições pessoais e a adoção de me-
didas, muitas vezes contraditórias, são determinados pela ética da
convicção e pela ética da responsabilidade.
A ética da convicção é, para Weber, o conjunto de normas e
valores que orientam o comportamento do político na sua esfera
privada. Já a ética da responsabilidade representa o conjunto de
normas e valores que orientam a decisão do político a partir de sua
posição como governante ou legislador.
No campo da ética da responsabilidade, nos é ensinado que de-
vemos ter em conta as consequências previsíveis da própria ação.
Nesta perspectiva, o que importa são os resultados, não os princí-
pios, ou a intenção.
Neste caminhar, o próprio Weber não deixa de assinalar uma
tensão teórica e prática entre elas. Se levarmos ao extremo a ética
da responsabilidade, podemos cair facilmente no que é assinalado
por Maquiavel: que os fins justificam qualquer meio que se usa.
 ATUALIDADES
O problema da escolha dos valores nos remete à ética da res-
ponsabilidade (ou “ética das últimas finalidades”), que incita o ator
a agir de acordo com os seus objetivos ideais, via os cálculos racio-
nais dos meios que dispõe. Dito de outra forma consiste em uma
ética pela qual os agentes atuam de acordo com os desejos e fins
almejados, independentemente dos meios que devem utilizar para
alcançá-los. Em um dos exemplos utilizados por Weber (1963, p.
144):
Pode-se demonstrar a um sindicalista convicto, partidário da
ética dos objetivos finais, que seus atos resultarão num aumento
das oportunidades de reação, na maior opressão de sua classe na
obstrução de sua ascensão – sem causar nele a menor impressão.
Se uma ação de boa intenção leva a maus resultados, então, aos
olhos do agente, não ele, mas o mundo, ou a estupidez dos ho-
mens, ou a vontade de Deus que assim os fez, é responsável pelo
mal.
Como percebemos e como identificamos em nossas leituras
não se pode mais, neste mundo, querer impor a todos os mesmos
princípios. Sendo assim, são as consequências práticas boas para
todos que deveriam servir de motivo para considerar que alguém
age bem, e não simplesmente a coerência mantida entre princípio e
ação. O resultado bom deve ser bom também para aqueles que são
atingidos pelo resultado, e não apenas para quem age de maneira
boa.
Assim:
Serão a ética e a responsabilidade elementos de um novo pa-
radigma, que vem substituir um outro superado, cujas leis já não
satisfazem, não são suficientes para explicar a realidade de fatos
observados pelos cientistas? Não se trata disso, apesar de não se
poder negar que é crescente a atenção e o espaço em artigos, livros,
seminários, conferências em todo o mundo, dedicados ao aprofun-
damento sobre os temas em questão. Por outro lado, podemos afir-
mar que já ocorrem transformações de uma parte ainda pequena
da sociedade, em diversas partes do mundo, e quase todas as áreas
de atuação, que adotam um novo padrão comportamento, pauta-
do por ações impregnadas pelo zelo, respeito e comprometimento
com o desenvolvimento humano, com o bem-estar.
Tais movimentos decorrem certamente do inquestionável des-
gaste e atual fragilidade do nosso modelo de civilização, dominado
pela “globalização perversa” (Santos, 2000), que dá sinais claros de
insustentabilidade não apenas ecológica ou social, como há anos
demonstram inúmeros relatórios, que divulgam índices de degrada-
ção que hoje podem ser considerados tradicionais. Paradoxalmen-
te, há novos indicadores de insustentabilidade que dizem respeito
ao próprio modelo econômico. Um dos principais aspectos da fra-
gilidade do sistema econômico associa-se ao crescente volume de
operações financeiras efetivadas eletronicamente, que impõe ris-
cos ao capitalismo “moderno”, não somente por sua volatilidade,
mas também porque a lógica que determina seus movimentos já
não é a antiga e única lógica da economia, o mercado.
Temos, portanto sintomas cada vez mais abrangentes e gene-
ralizados que evidenciam a gravidade da situação do nosso modelo
civilizacional que, desde a Revolução Industrial, insistem em apre-
sentar como aquele que trará progresso e bem-estar a todos. Ao
mesmo tempo, são essas mesmas condições de miséria social, ris-
cos à capacidade de suporte do planeta e fragilidade do modelo
econômico, que despertam a consciência de um número cada vez
maior de pessoas. Estas se indignam e têm a certeza que é preciso
reverter esse quadro, e que esse processo somente será possível
através da adoção de diferentes valores e crenças, que por sua vez
motivarão transformações na conduta da sociedade.
55
Entre outros valores, a responsabilidade é fundamental para
que as transformações desejadas possam ser generalizadas. E pen-
sar na responsabilidade é pensar na ética, como aquele conjunto
maior de valores que a compreende. Para pensar sobre ética o pri-
meiro cuidado é estarmos atentos às diferenças existentes entre
a ética essencial ou espontânea e a ética moralista, como bem o
faz Weill (1993). A primeira, aquela que flui naturalmente, está em
cada um, e independe de normas escritas, exige sabedoria e mais
do que o uso da razão para nortear nossas ações, uma vez que a ra-
zão apenas complementaria as orientações do coração. A segunda,
entendida como necessária a todos, enquanto não podemos des-
pertar para a primeira, é um conjunto de normas prontas, padrões
de comportamento que são impostos através de pressão social e
resultantes da cultura hegemônica. Para Diskin (2000) trata-se de
“normas de comportamento que devem ser capazes de assegurar
a continuidade do controle e do poder e devem convencer os indi-
víduos que a obediência a esses códigos é para seu bem, sustenta-
bilidade felicidade e garantia de futuro para si e demias gerações
vindouras.”
Capra (2000) considera que a responsabilidade caracteriza um
tipo de comportamento do homem, “que flui de um sentimento de
pertencimento”. Para isso, continua o autor, é essencial que per-
tencemos a 2 comunidades: a) a humanidade: que deveria motivar
comportamentos que refletissem valores de respeito aos direitos
humanos, justiça e dignidade; b) o planeta Terra: como nossa casa
motivaria comportamentos semelhantes aos demais habitan-
tes dessa morada, “as plantas, animais e microorganismos, que
formam uma vasta estrutura de relações que chamamos rede da
vida”, sendo que esta rede, com toda sua diversidade e inter-rela-
ções, manteve-se em equilíbrio pelos 3 bilhões de anos anteriores.
O comportar-se responsavelmente, pensando em toda a rede, nos
garantiria a sustentabilidade em toda a sua abrangência, ou seja,
social, ecológica e econômica, por tempo indeterminado.
Encontramos também que a responsabilidade é a “noção hu-
manística ética que só tem sentido para o sujeito consciente” (Mo-
rin, 1998). Pensar no sujeito consciente nos remete a outras defini-
ções convergentes ou complementares de responsabilidade como
“um gesto livre do querer voluntário” (Grajew, 2000); ou ainda do
que “tem a ver com o querer, com o desejo das pessoas … com o
dar-se conta de que as conseqüências de seus atos são desejáveis”
(Maturana, 1999).
Dalai Lama (2000) dedica um capítulo completo para tratar o
que denomina “responsabilidade universal”, definindo-a como “a
consideração pelo bem-estar do outro; é pensar a dimensão social
dos nossos atos e do igual direito de todos à felicidade; é reorientar
nossos corações e nossas mentes para os outros; é ter compromisso
com a honestidade e com a verdade em tudo que fazemos; liga-se
intimamente com a justiça, com a obrigação de agir quando se tem
consciência da injustiça”.
É possível e seria desejável ocupar muito mais do que duas lau-
das no estudo apenas das definições, mas é urgente que pensemos
sobre como passamos ao próximo movimento: como despertar as
consciências, o desejo e o querer verdadeiro, para conduzir à ação.
Para Maturana (1999) isso será possível quando nós nos dermos
conta do mundo em que vivemos, e que este mundo tem a ver com
cada um, que não somos independentes do meio em que vivemos,
tampouco o meio independe de nós. “Os indivíduos em suas intera-
ções constituem o social e o social é o meio em que esses indivíduos
se realizam como tal” (op.cit.). Mais do que interdependentes trata-
-se de elementos interconstituintes.
 ATUALIDADES
Dessa forma, é mais fácil nos compreender enquanto os res-
ponsáveis por nossa sociedade e portanto, por nossa cultura, en-
quanto o conjunto de elementos não materiais que caracterizam
uma sociedade, valores éticos e estéticos, ideologia, filosofia, reli-
gião, conhecimento teórico. Dado que são elementos dinâmicos, da
mesma forma que nós a criamos, somente nós seremos os respon-
sáveis pela transformação da cultura que caracteriza a civilização
atual, mais especificamente a ocidental.
Da mesma forma, Herrera (1982) acredita que a evolução cul-
tural é possível quando entendemos que nada pode ser feito sem
nosso apoio passivo ou ativo, que nós somos a sociedade, sendo
cada um responsável por suas ações, sendo portanto, impossível a
violência social sem a nossa colaboração.
Cabe a nós educadores e acadêmicos responsáveis uma parte
essencial desta ação concreta, através de uma educação que inclua
crescente e constantemente a prática da reflexão sobre a ação e
suas conseqüências, sobre si e sobre os outros. Além disso, como
nos ensina Santos (2000), nós acadêmicos, através da reflexão crí-
tica devemos virar pelo avesso os processos atuais, para após sua
compreensão, podermos revertê-los.
Tanta atenção à necessidade da reflexão e do pensamento crí-
tico, decorre da ausência dessas práticas nas decisões cotidianas de
cada um de nós. Acomodados, necessitamos mudar hábitos, atitu-
des passivas, padrões de pensamentos e comportamentos essen-
cialmente técnicos, racionais. A gravidade desse padrão torna-se
absolutamente clara com a explicação de Diskin (2000) no trecho
que segue: “… toda escolha carrega uma intenção carregada de va-
lores que na sua maioria não são percebidos conscientemente, es-
tão incrustados na substância de nossos pensamentos a respeito do
mundo e de nós mesmos; … constituem a armação de concepções
e categorias que não são de nossa própria criação, mas que a so-
ciedade nos entregou já pré-fabricadas e é por onde nosso pensar
individual se move, mesmo quando ele é original e ousado”. Nova-
mente Herrera (1982) deve ser lembrado, pois nos dizia que deve-
mos e podemos desobedecer a esta ordem, opondo nossos corpos
e mentes a ela. Dois dos autores mencionados acreditam que a prá-
tica responsável da educação, da ciência, ou de qualquer campo
de atuação, só é possível pelo amor. Para Maturana (1999), por ser
a única emoção que torna possível a convivência que considera o
outro como legítimo outro na convivência. E para Herrera (1982),
porque será através da detenção da violência, como um ato de fé
em nós e nos outros, chegaremos à fraternidade de todos os seres
humanos e, assim, seremos capazes de redescobrir o significado do
amor, como a base sobre a qual podemos construir uma verdadeira
civilização mundial. Então, e somente então, estaremos preparados
para a grande jornada.
RELAÇÕES HUMANAS NO TRABALHO
Trata-se de um conjunto de ações integradas sobre a relação
de trabalho, ações essas que estão diretamente relacionadas ao
desempenho e à eficácia dos profissionais e aos resultados das or-
ganizações.
Se analisarmos essa relação, percebemos que, independente
da área ou setor da organização, o profissional que ocupa um cargo
de liderança, gerencia ou coordenação, de uma forma direta ou in-
direta, é um gestor de pessoas, afinal, essa relação, que é uma via
de mão dupla, envolve um aspecto interpessoal em todas as ativi-
dades envolvidas, desde um seleção de profissionais até a análise
de desempenho, mesmo havendo, dentro da organização, um setor
específico que trate dos aspectos relacionados à Gestão de Pessoas
e RH.
56
Dentre os setores da organização, talvez seja o que mais tenha
sofrido mudanças nos últimos tempos.
E estamos aqui falando de mudanças tanto no aspecto concre-
to como no aspecto conceitual.
Mudanças muito pontuais da era da Administração de Recursos
Humanos para o que hoje chamamos de Gestão de Pessoas foram
fundamentais para que o processo de busca pela excelência das
organizações pudesse evoluir na medida que evoluiu, passando a
considerar o funcionário não mais um recurso e, sim, um valor in-
telectual.
A Gestão de Pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações. Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos, como a cultura que existe em
cada organização, da estrutura organizacional adotada, das carac-
terísticas do contexto ambiental, do negócio da organização, da
tecnologia utilizada, dos processos internos e de uma infinidade de
outras variáveis importantes.
O papel da Administração de RH para o de Gestão de Pessoas
tem como definição, o ato de trabalhar com e através de pesso-
as para realizar os objetivos tanto da organização quanto de seus
membros.
A maneira pela qual as pessoas se comportam, decidem, age,
trabalham, executam, melhoram suas atividades, cuidam dos clien-
tes e tocam os negócios das empresas varia em enormes dimen-
sões. E essa variação depende, em grande parte, das políticas e di-
retrizes das organizações a respeito de como lidar com as pessoas
em suas atividades. Em muitas organizações, falava-se até pouco
tempo em relações industriais, em outras organizações, fala-se em
administração de recursos humanos, fala-se agora em administra-
ção de pessoas, com uma abordagem que tende a personalizar e a
visualizar as pessoas como seres humanos, dotados de habilidades
e capacidades intelectuais.
Porém, a evolução não para, e chegamos ao momento em que
desenvolver uma gestão de pessoas já não atende às circunstancias
do cenário atual, fazendo-se necessário desenvolver uma gestão
com pessoas, ou seja, significa tocar a organização juntamente com
os colaboradores e parceiros internos que mais entendem dela, dos
seus negócios e do seu futuro.
Uma nova visão das pessoas não mais como um recurso orga-
nizacional, um objeto servil ou mero sujeito passivo do processo,
mas fundamentalmente como um sujeito ativo e provocador das
decisões, empreendedor das ações e criador da inovação dentro
das organizações.
Estamos falando hoje de profissionais proativos, dotados de
visão própria e, sobre tudo, de inteligência, a maior e a mais avan-
çada e sofisticada habilidade humana.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na
organização também o subsistema técnico. A interação da gestão
de pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, en-
volve alinhar objetivos organizacionais e individuais.
As pessoas precisam ter competência para realizar as ativida-
des que possam contribuir com a organização, do contrário poderia
haver inúmeras consequências negativas nas mais diferentes áreas
(financeira, por exemplo). É também por isso que a área de gestão
de pessoas sempre atua em parceria com outras áreas.
A seguir, veremos alguns aspectos estão envolvidos na gestão
de pessoas dentro dessa proposta atual:
- Comportamento
- Processo de decisão
- Ação e execução
- Relacionamento interpessoal
- Comprometimento interpessoal e organizacional
- Perspectiva de futuro
- Envolvimento com processos
 ATUALIDADES
- Desenvolvimento de habilidades Processos de Manter Pessoas - são os processos utilizados para
- Identificação de capacidades intelectuais – Construindo um capacitar e incrementar o desenvolvimento profissional e pessoal.
patrimônio intelectual Incluem treinamento e desenvolvimento das pessoas, programas
de mudanças e desenvolvimento de carreiras e programas de co-
Como vimos acima, a Gestão de Pessoas tem sido a responsável municação e consonância.
pela excelência das organizações bem sucedidas e pelo aporte de Processos de Monitorar Pessoas - são os processos utilizados
capital intelectual que simboliza, mais do que tudo, a importância para acompanhar e controlar as atividades das pessoas e verificar
do fator humano em plena Era da Informação e do Conhecimento. resultados. Incluem banco de dados e sistemas de informações ge-
Como pudemos perceber, existe um processo evolutivo na for- renciais.
ma como se trata as pessoas dentro da organização, saindo de um
conceito onde pessoas eram consideradas recursos até chegar no Gerir todo o contexto de informações e situações envolvidas
conceito de pessoas como parceiros, sendo nessa transição, as mu- nessa relação requer um mecanismo de controle mais eficiente do
danças práticas são bem claras, conforme vemos a seguir: que aqueles utilizados antigamente que simplesmente registravam
dados necessários para geração de documentação utilizada no de-
Pessoas como Recursos Pessoas como Parceiros partamento pessoal.
Falamos hoje em gerir informações que agreguem valor ao pro-
Horário rigidamente estabe- Colaboradores agrupados cesso decisional da organização, tais como aqueles relacionados à
lecido em equipes competência, resultados, desempenho, produtividade, eficiência e
Preocupação com Metas negociadas e eficácia, entre outros.
normas e regras compartilhadas Quando falamos em políticas e sistemas de informações ge-
Subordinação ao chefe Preocupação com resultados renciais, estamos falando em um tripé que envolve três aspectos
Fidelidade à organização Satisfação do cliente fundamentais para a eficácia do sistema:
Dependência da chefia Vinculação à missão e à visão - Dado: elemento em estado bruto, primário e isolado, sem sig-
Alienação em relação à Interdependência entre colegas nificação capaz de gerar uma ação.
organização Participação e - Informação: é o dado trabalhado e processado dentro das es-
comprometimento pecificidades exigidas pelos usuários, com significado próprio, rele-
Ênfase na especialização vante e utilizado para causar uma ação proveniente do processo de
Executoras de tarefas Ênfase na ética e tomada de decisão.
responsabilidade - sistema: combinação de partes coordenadas para um mesmo
Ênfase nas destrezas Fornecedores de atividade resultado, ou de maneira a formar um conjunto organizado.
manuais Outro fator importante é a forma como essas informações se-
Valorização da mão de obra Ênfase no conhecimento rão usadas, afinal, dados coletados por si só não contribuem para
Inteligência e talento esse processo, portanto, necessário se faz que haja uma análise e
Valorização do intelecto classificação desses dados, relacionando entre si as informações e
suas possíveis aplicabilidades. É necessário que os gestores consi-
A Gestão de Pessoas é caracterizada pela: participação, capaci- gam agregar valor às suas decisões e às ações adotadas através das
tação, envolvimento e desenvolvimento do capital humano da orga- informações que os sistemas fornecem, informações essas que já
nização, que é formado pelas pessoas que a compõem. vem com uma carga analítica dos cenários, tanto interno quanto
Cabe à área de gestão de pessoas a função de humanizar as externo, que a organização está inserida e que vão, diretamente in-
empresas. fluenciar no desempenho de seus projetos e ações e no alcance dos
Atualmente nas relações de trabalho vem ocorrendo mudanças objetivos que possua.
conforme as exigências que o mercado impõe ou na forma de gerir No subsistema gestão de pessoas, para facilitar essa classifica-
pessoas. ção e interação de dados, o sistema deve registrar dados diversos
Podemos dizer que, dentro de um processo atual de gestão de sobre o colaborador e sua relação com a organização, tais como:
pessoas, temos seis aspectos básicos, como veremos agora: - Dados pessoais
- Dados sobre cargos e os encarregados dessas funções
Processos de Agregar Pessoas - são os processos utilizados para - Dados sobre os setores e departamentos existentes na orga-
incluir novas pessoas na empresa. Podem ser denominados proces- nização
sos de provisão ou de suprimento de pessoas. Incluem recrutamen- - Dados sobre remuneração e benefícios
to e seleção de pessoas - Dados sobre processos de treinamento e capacitação desen-
Processos de Aplicar Pessoas - são os processos utilizados para volvidos e/ou necessários
desenhar as atividades que as pessoas irão realizar na empresa, - Dados sobre aspectos relacionados à saúde ocupacional, en-
orientar e acompanhar seu desempenho. Incluem desenho organi- tre outros.
zacional e desenho de cargos, análise e descrição de cargos, orien- Cabe à administração decidir, diante do investimento envolvi-
tação das pessoas e avaliação do desempenho. do, qual o melhor e mais indicado sistema a ser implantado, consi-
Processos de Recompensar Pessoas - são os processos utiliza- derando os processos envolvidos e as expectativas da organização,
dos para incentivar as pessoas e satisfazer suas necessidades indivi- lembrando também que, o sistema só será eficaz se as informações
duais mais elevadas. Incluem recompensas, remuneração e benefí- por ele fornecidas forem constantemente atualizadas e revistas,
cios e serviços sociais conforme o desenvolvimento dos processos em andamento na or-
Processos de Desenvolver Pessoas - são os processos utilizados ganização.
para capacitar e incrementar o desenvolvimento profissional e pes-
soal. Incluem treinamento e desenvolvimento das pessoas, progra-
mas de mudanças e desenvolvimento de carreiras e programas de
comunicação e consonância.

57
 ATUALIDADES
A Teoria das Relações Humanas vem com a nova ideia de que
para a maioria dos trabalhadores, a preocupação com a parte psi-
cológica e social é mais importante do que a preocupação com o
aspecto material e financeiro mudando a velha concepção de que
a condição física era o principal caminho para os melhores resulta-
dos produtivos do operário e que a fadiga era ocasionada, também
e principalmente, pelo fator psicológico. A organização passava, a
partir desse momento, a entender que os trabalhadores são seres
humanos com sentimentos, e não máquinas programadas. Que
as pessoas dependem de motivação e que o alcance dos objeti-
vos depende diretamente dos grupos informais a que pertencem.
Que o modo como os grupos se comportam pode ser modificado
dependendo do estilo de liderança e supervisão. E que a maneira
como são estabelecidas as normas dentro dos grupos, de certa for-
ma, regulam o comportamento dos indivíduos. Essa Teoria trouxe a
preocupação de se estudar a influencia da motivação no comporta-
mento do funcionário. E para tal entendimento, é necessário que se
entenda as necessidades humanas fundamentais. Foi notado que o
comportamento do homem é determinado por certas causas que
se chamam necessidades ou motivos, que são forças conscientes
ou inconscientes que o leva a determinado comportamento. Exis-
tem três níveis de motivação, que correspondem às necessidades
fisiológicas, que são ligadas à sobrevivência, sendo inatas e instinti-
vas, como sono, fome, sede, etc.; às necessidades psicológicas, que
são aprendidas no decorrer da vida e que são raramente satisfeitas
por completo. São elas: necessidade de segurança íntima (auto de-
fesa); necessidade de participação (contato humano); necessidade
de autoconfiança (auto avaliação); a necessidade de afeição (dar e
receber carinho); e à necessidade de auto-realização, que é estar
realizado por completo em todas as outras necessidades.
CICLO MOTIVACIONAL
O ciclo motivacional parte do princípio de que a motivação, no
sentido psicológico, é a tensão persistente que leva o indivíduo a
algum tipo de comportamento visando a satisfação de uma ou mais
necessidades. Essa tensão leva a pessoa a fazer algo para chegar à
satisfação de tal necessidade, se ela é satisfeita, o organismo entra
em equilíbrio, até que outra tensão para suprir outra necessidade
surja. Enfim, a satisfação é simplesmente a liberação de uma ten-
são e apenas a saciedade de uma necessidade permite o equilíbrio
psicológico. Porém quando a satisfação de alguma necessidade não
é alcançada, acontece a frustração, que também traz um desequi-
líbrio. Mas se o indivíduo, não conseguindo satisfazer tal necessi-
dade, tenta satisfazer alguma outra e obtém êxito, acontece uma
compensação. A satisfação de alcançar tal objetivo, compensa a
frustração por não ter conseguido satisfazer alguma outra neces-
sidade anterior. A Teoria das Relações Humanas trouxe também o
estudo sobre o moral dos trabalhadores, que é uma decorrência da
motivação recebida, uma atitude provocada pela satisfação ou não
das necessidades da pessoa. Quando o trabalhador tem o moral
elevado dentro da organização, tem atitudes de interesse, entusias-
mo e impulso positivo, enquanto se o mesmo trabalhador tem o
moral baixo, demonstra atitudes de descaso, desinteresse, pessi-
mismo e apatia em relação ao trabalho, podendo até se estender
à vida pessoal.
58
LIDERANÇA
Foi notado também que a liderança informal dentro da orga-
nização tem muita influência sobre o comportamento do trabalha-
dor. A liderança é extremamente essencial dentro de todo tipo de
organização e uma característica essencial no administrador, que
precisa conhecer a motivação humana e saber conduzir pessoas, ou
seja, precisa ser líder. “Liderança é a influência interpessoal exerci-
da numa situação e dirigida por meio do processo de comunicação
humana à consecução de um ou de diversos objetivos específicos”
(Tannenbaum, Weschler e Maparik) Foram delineadas três teorias
de liderança:
Teoria dos traços de personalidade: Certas pessoas possuem na
própria personalidade traços que podem ser utilizados para definir
um futuro líder, bem como avaliar a eficácia da liderança.
Teoria dos estilos de liderança: Estuda os estilos de comporta-
mento do líder em relação aos seus subordinados. Refere-se ao que
o líder faz, qual a maneira que ele utiliza para liderar.
Teoria situacional de liderança: Procura explicar que não existe
apenas um estilo ou característica de liderança válida para qualquer
situação. O verdadeiro líder é versátil a ponto de se encaixar dentro
de qualquer grupo sob as mais variadas condições.
Relações Interpessoais
Conviver é viver com. Consiste em partilhar a vida, as ativida-
des, com os outros. Em todo grupo humano existe a necessidade de
conviver, de estar em relação com outros indivíduos. Além disso, a
convivência nos ajuda no processo de reflexão, interiorização pes-
soal e autorregularão do indivíduo.
O relacionamento interpessoal é a interação de duas ou mais
pessoas e está ligado intimamente com a forma com que cada uma
percebe, sente e age perante a outra.
O relacionamento entre as pessoas é a mais primitiva forma
de convivência e de comunicação, no entanto, apesar dessas duas
características terem evoluído ao longo da existência da espécie
humana, o relacionamento interpessoal ainda encontra muitas difi-
culdades que tornam a vida do ser humano mais difícil, parecendo
muitas vezes, estar andando no sentido contrário da evolução.
Simples aspectos de um tratamento como um bom dia, um
obrigado, ou ainda um mero sorriso para muitas pessoas é difícil
por em prática. Lembrando que o respeito é conquistado.
A mais simples forma de se exigir respeito, é se dando, eis que
ao se tratar bem uma pessoa, sendo gentil, cordial e sincero, dis-
pensando um tratamento além daquele que se está acostumado
a receber, certamente, daquele indivíduo do qual está recebendo
gentileza e cordialidade de forma sincera, certamente não mais será
necessário “exigir” o respeito.
Elogiar com sinceridade e economizar as críticas são fatores de-
terminantes, pois é natural do ser humano, gostar de ser reconheci-
do em suas atitudes, no entanto, sabe o que é certo e errado, e não
gosta de ficar ouvindo sobre seus erros. E não é se fazendo lembrar
de erros que se terá um bom relacionamento, pelo contrário.
Saber tratar cada pessoa da forma que ela mais gosta. Cada
um tem um estilo, um comportamento, uma forma de ser tratado.
Dessa maneira, já se constata que não é possível se tratar todos da
mesma forma, sendo necessário entender a característica de cada
um, para então poder lhe tratar melhor, e o resultado disso é sur-
preendente, pois se obtém um tratamento esplendoroso, mesmo
de quem não sabe tratar bem.
Um fator de elevada importância, igualmente, é o nome das
pessoas, portanto, saber e usar no tratamento é necessário e ade-
quado. De que vale um bom tratamento, sem que se possa chamar
alguém pelo seu próprio nome? Isso faz parte do bom relaciona-
mento, seja ele profissional, amistoso, eventual, ocasional.
 ATUALIDADES
Deve-se ter a sensibilidade para se perceber a hora para de-
terminados comportamentos, para não agir equivocadamente com
intimidade ou com excesso de formalidade, afinal de contas, nin-
guém gosta de ser tratado de uma forma ou de outra senão o for
adequadamente.
Reconhecendo erros, evita que alguém o faça. Tentando esqui-
var-se do erro que cometeu é a forma mais forte de dar-lhes cada
vez mais ênfase. Muito mais sincero e adequado lembrar dos erros,
antes que alguém o faça, e pedir as desculpas no momento certo,
reconhecendo e propondo-se a não mais cometê-los fará com que
eles passem totalmente despercebidos.
Uma das grandes ferramentas de um bom relacionamento,
também, é o sorriso, pois ele, quando usado de forma sincera e
oportuna, pode dizer muito, pois o corpo fala! A expressão corporal
é muito maior que a expressão verbal. Deixar o sorriso fluir é ser
transparente em seus sentimentos, e assim, sem sombra de duvi-
das se está reconhecendo o esforço do próximo em lhe tratar bem.
Antes de criticar ou reclamar de alguém, deve-se fazer uma au-
toanálise, tentando identificar qual a própria atitude que levou esse
alguém a agir dessa ou daquela forma. Assim, tentando identificar
qual o próprio erro, irá facilitar a boa atitude de alguém para que
ele mesmo reconheça o que fez e que faça o que acha certo fazer,
reconhecendo e se desculpando, enquanto que as acusações geram
apenas dissabores, sem que nada se mude.
O relacionamento interpessoal, muitas vezes é usado e prati-
cado apenas no trabalho, no entanto, ele está presente em todos
os momentos de uma vida, seja com amizade, com cônjuge, com
filhos, pais, enfim, com qualquer pessoa que se estabeleça um con-
tato, seja até por meios digitais.
‫ ة‬importante também se ter a sensibilidade e a capacidade de
entender aos próprios sentimentos, emoções, autoestima, percep-
ções, pois assim poderá de forma mais fácil, se entender os senti-
mentos do outro, podendo, com isso, dispor de uma melhor forma
de tratamento. Pois cada situação exige uma forma de tratar. A arte
de bem relacionar-se é a mesma de gerir os sentimentos dos outros
e para isso, deve-se ter autocontrole e empatia. Autocontrole para
saber encarar cada situação com a necessária ação e empatia para,
se colocando no lugar do outro, oferecer exatamente o que se es-
pera receber.
Há algumas atitudes que auxiliam no Bom Relacionamento:
Mostre interesse pelas outras pessoas;
Sorria;
Lembre-se do nome das pessoas;
Seja um bom ouvinte;
Fale sobre o que interessa a outra pessoa;
Faça as pessoas se sentirem importantes;
Reconheça seu erro;
Não imponha opiniões, envolva as pessoas;
Veja as coisas do ponto de vista das outras pessoas;
Elogie as pessoas;
Não critique os erros, valorize os acertos;
O homem começa a ser pessoa quando é capaz de relacionar-
-se com os outros, quando se torna capaz de dar e receber e dei-
xa o egocentrismo dar lugar ao alterocentrismo. A capacidade de
estabelecer numerosas pontes de relacionamento interpessoal é
considerada como um dos principais sinais de maturidade psíquica
e comportamental. Pelo fato de vivermos em sociedade, oferece-
mos uma imagem de nós mesmos, assim como formamos conceito
sobre cada uma das pessoas que conhecemos. Ou seja, cada um de
nós tem um conceito das pessoas que conhece e cada uma delas
tem um conceito de nós. Assim como depositamos em cada pessoa
conhecida um capital de estima maior ou menor, temos com ela
também a nossa cota, de acordo com o nosso desempenho pessoal
e social.
59
Assim, Relacionamento Interpessoal é a capacidade para inte-
ragir com os outros, usando empatia, atitudes assertivas, ou seja,
identificar, analisar e fornecer.
‫ ة‬ter um comportamento maduro e não intolerante. ‫ ة‬saber agir
e buscar melhores saídas mesmo sob pressão ou conflitos.
‫ ة‬a arte de fazer as pessoas se sentirem bem com você e vice
versa
‫ ة‬ter respeito, princípios de boas maneiras. Ou seja, ter com-
portamentos éticos.
Também para ter e preservar bons relacionamentos Interpes-
soais, é preciso, aprender a ouvir e ter a capacidade de se colocar
no lugar do outro, aceitar e evitar julgamentos para que o outro não
reaja de forma ofensiva.
Desenvolver seus pontos fortes e melhorar os fracos com a co-
municação.
O relacionamento interpessoal é, sem sombra de dْvida, um
dos fatores que influenciam no dia-a-dia e no desempenho de um
grupo, cujo resultado depende de parcerias internas para obter me-
lhores ganhos.
No ambiente organizacional é importante saber conviver com
as pessoas, até mesmo por ser um local muito dinâmico e que obri-
ga uma intensa interação com os outros, inclusive com as mudanças
que ocorrem no entorno, seja de processos, cultura ou até mesmo
diante de troca de lideranças.
Inevitavelmente, em qualquer profissão e quase em qualquer
outra atividade, o ser humano necessita estar em relacionamento
com seus semelhantes.
Quando este relacionamento é harmonioso, contributivo, es-
pontâneo, gera-se satisfação e progresso.
Ao contrário, quando é conflituoso, surgem obstáculos aos de-
senvolvimentos das atividades, gerando “emperramento” nos pro-
pósitos a alcançar.
Verificamos algumas ações de relacionamentos com pessoas,
uns benéficos e outros maléficos:
Ações Negativas:
Comodismo: torna tudo “morno” e não muda nenhum cenário
ou panorama.
Julgamento: destrói imediatamente qualquer relacionamento.
Irritação: transfere a carga de algo errado para outra pessoa.
Leviandade: desconsidera que os outros têm sentimentos e
preocupações.
Mentira: acaba com a confiança.
Críticas: forma uma muralha nos relacionamentos, e pode im-
pedir progressos.
Ações Positivas:
Aceitação: compreende que as pessoas são falhas e precisam
de ajuda. Auxilia no processo de aproximação no ambiente de tra-
balho.
Ouvir: permite entender os sentimentos e acontecimentos dos
outros. Impede o julgamento.
Paciência: permite suportar uns aos outros e facilita a convi-
vência.
Elogiar: auxilia nos laços de simpatia mutua e cria empatia en-
tre as pessoas.
Interesse: mostra a outra pessoa que ela tem em quem confiar
e contar. Essa atitude firma relações.
Sorrir: traz a quem o faz e a quem recebe sensação de bem
estar.
 ATUALIDADES

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 LEGISLAÇÃO
1. Sistema Único de Saúde (SUS): princípios, diretrizes, estrutura e organização; políticas de saúde. Estrutura e funcionamento das insti-
tuições e suas relações com os serviços de saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Níveis progressivos de assistência à saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Políticas públicas do SUS para gestão de recursos físicos, financeiros, materiais e humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Sistema de planejamento do SUS: estratégico e normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Direitos dos usuários do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Participação e controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Ações e programas do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Legislação básica do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9. Política Nacional de Humanização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Organização do Sistema de Saúde do Estado do Ceará: Metas, Programas e Ações em Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
 LEGISLAÇÃO
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS): PRINCÍPIOS, DIRE-
TRIZES, ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO; POLÍTICAS DE
SAÚDE. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DAS INS-
TITUIÇÕES E SUAS RELAÇÕES COM OS SERVIÇOS DE
SAÚDE
O que é o Sistema Único de Saúde (SUS)?
O Sistema Único de Saúde (SUS) é um dos maiores e mais com-
plexos sistemas de saúde pública do mundo, abrangendo desde o
simples atendimento para avaliação da pressão arterial, por meio
da Atenção Primária, até o transplante de órgãos, garantindo aces-
so integral, universal e gratuito para toda a população do país. Com
a sua criação, o SUS proporcionou o acesso universal ao sistema
público de saúde, sem discriminação. A atenção integral à saúde, e
não somente aos cuidados assistenciais, passou a ser um direito de
todos os brasileiros, desde a gestação e por toda a vida, com foco
na saúde com qualidade de vida, visando a prevenção e a promoção
da saúde.
A gestão das ações e dos serviços de saúde deve ser solidária e
participativa entre os três entes da Federação: a União, os Estados
e os municípios. A rede que compõe o SUS é ampla e abrange tan-
to ações quanto os serviços de saúde. Engloba a atenção primária,
média e alta complexidades, os serviços urgência e emergência, a
atenção hospitalar, as ações e serviços das vigilâncias epidemioló-
gica, sanitária e ambiental e assistência farmacêutica.
AVANÇO: Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF-88), a
“Saúde é direito de todos e dever do Estado”. No período anterior a
CF-88, o sistema público de saúde prestava assistência apenas aos
trabalhadores vinculados à Previdência Social, aproximadamente
30 milhões de pessoas com acesso aos serviços hospitalares, caben-
do o atendimento aos demais cidadãos às entidades filantrópicas.
Estrutura do Sistema Único de Saúde (SUS)
O Sistema Único de Saúde (SUS) é composto pelo Ministério da
Saúde, Estados e Municípios, conforme determina a Constituição
Federal. Cada ente tem suas co-responsabilidades.
Ministério da Saúde
Gestor nacional do SUS, formula, normatiza, fiscaliza, monitora
e avalia políticas e ações, em articulação com o Conselho Nacio-
nal de Saúde. Atua no âmbito da Comissão Intergestores Tripartite
(CIT) para pactuar o Plano Nacional de Saúde. Integram sua estru-
tura: Fiocruz, Funasa, Anvisa, ANS, Hemobrás, Inca, Into e oito hos-
pitais federais.
Secretaria Estadual de Saúde (SES)
Participa da formulação das políticas e ações de saúde, pres-
ta apoio aos municípios em articulação com o conselho estadual e
participa da Comissão Intergestores Bipartite (CIB) para aprovar e
implementar o plano estadual de saúde.
Secretaria Municipal de Saúde (SMS)
Planeja, organiza, controla, avalia e executa as ações e serviços
de saúde em articulação com o conselho municipal e a esfera esta-
dual para aprovar e implantar o plano municipal de saúde.
Conselhos de Saúde
O Conselho de Saúde, no âmbito de atuação (Nacional, Esta-
dual ou Municipal), em caráter permanente e deliberativo, órgão
colegiado composto por representantes do governo, prestadores
de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na formulação
de estratégias e no controle da execução da política de saúde na
1
instância correspondente, inclusive nos aspectos econômicos e fi-
nanceiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do poder
legalmente constituído em cada esfera do governo.
Cabe a cada Conselho de Saúde definir o número de membros,
que obedecerá a seguinte composição: 50% de entidades e movi-
mentos representativos de usuários; 25% de entidades representa-
tivas dos trabalhadores da área de saúde e 25% de representação
de governo e prestadores de serviços privados conveniados, ou
sem fins lucrativos.
Comissão Intergestores Tripartite (CIT)
Foro de negociação e pactuação entre gestores federal, esta-
dual e municipal, quanto aos aspectos operacionais do SUS
Comissão Intergestores Bipartite (CIB)
Foro de negociação e pactuação entre gestores estadual e mu-
nicipais, quanto aos aspectos operacionais do SUS
Conselho Nacional de Secretário da Saúde (Conass)
Entidade representativa dos entes estaduais e do Distrito Fe-
deral na CIT para tratar de matérias referentes à saúde
Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde (Co-
nasems)
Entidade representativa dos entes municipais na CIT para tra-
tar de matérias referentes à saúde
Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Cosems)
São reconhecidos como entidades que representam os entes
municipais, no âmbito estadual, para tratar de matérias referentes
à saúde, desde que vinculados institucionalmente ao Conasems, na
forma que dispuserem seus estatutos.
Responsabilidades dos entes que compõem o SUS
União
A gestão federal da saúde é realizada por meio do Ministério
da Saúde. O governo federal é o principal financiador da rede públi-
ca de saúde. Historicamente, o Ministério da Saúde aplica metade
de todos os recursos gastos no país em saúde pública em todo o
Brasil, e estados e municípios, em geral, contribuem com a outra
metade dos recursos. O Ministério da Saúde formula políticas na-
cionais de saúde, mas não realiza as ações. Para a realização dos
projetos, depende de seus parceiros (estados, municípios, ONGs,
fundações, empresas, etc.). Também tem a função de planejar, ela-
birar normas, avaliar e utilizar instrumentos para o controle do SUS.
Estados e Distrito Federal
Os estados possuem secretarias específicas para a gestão de
saúde. O gestor estadual deve aplicar recursos próprios, inclusive
nos municípios, e os repassados pela União. Além de ser um dos
parceiros para a aplicação de políticas nacionais de saúde, o estado
formula suas próprias políticas de saúde. Ele coordena e planeja o
SUS em nível estadual, respeitando a normatização federal. Os ges-
tores estaduais são responsáveis pela organização do atendimento
à saúde em seu território.
Municípios
São responsáveis pela execução das ações e serviços de saúde
no âmbito do seu território. O gestor municipal deve aplicar recur-
sos próprios e os repassados pela União e pelo estado. O município
formula suas próprias políticas de saúde e também é um dos par-
ceiros para a aplicação de políticas nacionais e estaduais de saúde.
Ele coordena e planeja o SUS em nível municipal, respeitando a
 LEGISLAÇÃO
normatização federal. Pode estabelecer parcerias com outros mu-
nicípios para garantir o atendimento pleno de sua população, para
procedimentos de complexidade que estejam acima daqueles que
pode oferecer.
História do sistema único de saúde (SUS)
As duas últimas décadas foram marcadas por intensas transfor-
mações no sistema de saúde brasileiro, intimamente relacionadas
com as mudanças ocorridas no âmbito político-institucional. Simul-
taneamente ao processo de redemocratização iniciado nos anos
80, o país passou por grave crise na área econômico-financeira.
No início da década de 80, procurou-se consolidar o processo
de expansão da cobertura assistencial iniciado na segunda metade
dos anos 70, em atendimento às proposições formuladas pela OMS
na Conferência de Alma-Ata (1978), que preconizava “Saúde para
Todos no Ano 2000”, principalmente por meio da Atenção Primária
à Saúde.
Nessa mesma época, começa o Movimento da Reforma Sa-
nitária Brasileira, constituído inicialmente por uma parcela da in-
telectualidade universitária e dos profissionais da área da saúde.
Posteriormente, incorporaram-se ao movimento outros segmentos
da sociedade, como centrais sindicais, movimentos populares de
saúde e alguns parlamentares.
As proposições desse movimento, iniciado em pleno regime
autoritário da ditadura militar, eram dirigidas basicamente à cons-
trução de uma nova política de saúde efetivamente democráti-
ca, considerando a descentralização, universalização e unificação
como elementos essenciais para a reforma do setor.
Várias foram às propostas de implantação de uma rede de serviços
voltada para a atenção primária à saúde, com hierarquização, descentra-
lização e universalização, iniciando-se já a partir do Programa de Interio-
rização das Ações de Saúde e Saneamento (PIASS), em 1976.
Em 1980, foi criado o Programa Nacional de Serviços Básicos
de Saúde (PREV-SAÚDE) - que, na realidade, nunca saiu do papel -,
logo seguida pelo plano do Conselho Nacional de Administração da
Saúde Previdenciária (CONASP), em 1982 a partir do qual foi imple-
mentada a política de Ações Integradas de Saúde (AIS), em 1983.
Essas constituíram uma estratégia de extrema importância para o
processo de descentralização da saúde.
A 8ª Conferência Nacional da Saúde, realizada em março de
1986, considerada um marco histórico, consagra os princípios pre-
conizados pelo Movimento da Reforma Sanitária.
Em 1987 é implementado o Sistema Unificado e Descentrali-
zado de Saúde (SUDS), como uma consolidação das Ações Integra-
das de Saúde (AIS), que adota como diretrizes a universalização e
a equidade no acesso aos serviços, à integralidade dos cuidados, a
regionalização dos serviços de saúde e implementação de distritos
sanitários, a descentralização das ações de saúde, o desenvolvi-
mento de instituições colegiadas gestoras e o desenvolvimento de
uma política de recursos humanos.
O capítulo dedicado à saúde na nova Constituição Federal, pro-
mulgada em outubro de 1988, retrata o resultado de todo o proces-
so desenvolvido ao longo dessas duas décadas, criando o Sistema
Único de Saúde (SUS) e determinando que “a saúde é direito de
todos e dever do Estado” (art. 196).
Entre outros, a Constituição prevê o acesso universal e igua-
litário às ações e serviços de saúde, com regionalização e hierar-
quização, descentralização com direção única em cada esfera de
governo, participação da comunidade e atendimento integral, com
prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos servi-
ços assistenciais.
A Lei nº 8.080, promulgada em 1990, operacionaliza as disposi-
ções constitucionais. São atribuições do SUS em seus três níveis de
governo, além de outras, “ordenar a formação de recursos huma-
nos na área de saúde” (CF, art. 200, inciso III).
2
Princípios do SUS
São conceitos que orientam o SUS, previstos no artigo 198 da
Constituição Federal de 1988 e no artigo 7º do Capítulo II da Lei n.º
8.080/1990. Os principais são:
Universalidade: significa que o SUS deve atender a todos, sem
distinções ou restrições, oferecendo toda a atenção necessária,
sem qualquer custo;
Integralidade: o SUS deve oferecer a atenção necessária à
saúde da população, promovendo ações contínuas de prevenção e
tratamento aos indivíduos e às comunidades, em quaisquer níveis
de complexidade;
Equidade: o SUS deve disponibilizar recursos e serviços com
justiça, de acordo com as necessidades de cada um, canalizando
maior atenção aos que mais necessitam;
Participação social: é um direito e um dever da sociedade par-
ticipar das gestões públicas em geral e da saúde pública em par-
ticular; é dever do Poder Público garantir as condições para essa
participação, assegurando a gestão comunitária do SUS; e
Descentralização: é o processo de transferência de responsa-
bilidades de gestão para os municípios, atendendo às determina-
ções constitucionais e legais que embasam o SUS, definidor de atri-
buições comuns e competências específicas à União, aos estados,
ao Distrito Federal e aos municípios.
Principais leis
Constituição Federal de 1988: Estabelece que “a saúde é direi-
to de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais
e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e aos serviços
para sua promoção, proteção e recuperação”. Determina ao Poder
Público sua “regulamentação, fiscalização e controle”, que as ações
e os serviços da saúde “integram uma rede regionalizada e hierar-
quizada e constituem um sistema único”; define suas diretrizes,
atribuições, fontes de financiamento e, ainda, como deve se dar a
participação da iniciativa privada.
Lei Orgânica da Saúde (LOS), Lei n.º 8.080/1990: Regulamen-
ta, em todo o território nacional, as ações do SUS, estabelece as
diretrizes para seu gerenciamento e descentralização e detalha as
competências de cada esfera governamental. Enfatiza a descentra-
lização político-administrativa, por meio da municipalização dos
serviços e das ações de saúde, com redistribuição de poder, com-
petências e recursos, em direção aos municípios. Determina como
competência do SUS a definição de critérios, valores e qualidade
dos serviços. Trata da gestão financeira; define o Plano Municipal
de Saúde como base das atividades e da programação de cada nível
de direção do SUS e garante a gratuidade das ações e dos serviços
nos atendimentos públicos e privados contratados e conveniados.
Lei n.º 8.142/1990: Dispõe sobre o papel e a participação das
comunidades na gestão do SUS, sobre as transferências de recursos
financeiros entre União, estados, Distrito Federal e municípios na
área da saúde e dá outras providências.
Institui as instâncias colegiadas e os instrumentos de participa-
ção social em cada esfera de governo.
Responsabilização Sanitária
Desenvolver responsabilização sanitária é estabelecer clara-
mente as atribuições de cada uma das esferas de gestão da saú-
de pública, assim como dos serviços e das equipes que compõem
o SUS, possibilitando melhor planejamento, acompanhamento e
complementaridade das ações e dos serviços. Os prefeitos, ao as-
sumir suas responsabilidades, devem estimular a responsabilização
junto aos gerentes e equipes, no âmbito municipal, e participar do
processo de pactuação, no âmbito regional.
 LEGISLAÇÃO
Responsabilização Macrossanitária
O gestor municipal, para assegurar o direito à saúde de seus
munícipes, deve assumir a responsabilidade pelos resultados, bus-
cando reduzir os riscos, a mortalidade e as doenças evitáveis, a
exemplo da mortalidade materna e infantil, da hanseníase e da tu-
berculose. Para isso, tem de se responsabilizar pela oferta de ações
e serviços que promovam e protejam a saúde das pessoas, previ-
nam as doenças e os agravos e recuperem os doentes. A atenção
básica à saúde, por reunir esses três componentes, coloca-se como
responsabilidade primeira e intransferível a todos os gestores. O
cumprimento dessas responsabilidades exige que assumam as atri-
buições de gestão, incluindo:
- execução dos serviços públicos de responsabilidade munici-
pal;
- destinação de recursos do orçamento municipal e utilização
do conjunto de recursos da saúde, com base em prioridades defini-
das no Plano Municipal de Saúde;
- planejamento, organização, coordenação, controle e avalia-
ção das ações e dos serviços de saúde sob gestão municipal; e
- participação no processo de integração ao SUS, em âmbito
regional e estadual, para assegurar a seus cidadãos o acesso a ser-
viços de maior complexidade, não disponíveis no município.
Responsabilização Microssanitária
É determinante que cada serviço de saúde conheça o território
sob sua responsabilidade. Para isso, as unidades da rede básica de-
vem estabelecer uma relação de compromisso com a população a
ela adstrita e cada equipe de referência deve ter sólidos vínculos te-
rapêuticos com os pacientes e seus familiares, proporcionando-lhes
abordagem integral e mobilização dos recursos e apoios necessá-
rios à recuperação de cada pessoa. A alta só deve ocorrer quando
da transferência do paciente a outra equipe (da rede básica ou de
outra área especializada) e o tempo de espera para essa transfe-
rência não pode representar uma interrupção do atendimento: a
equipe de referência deve prosseguir com o projeto terapêutico,
interferindo, inclusive, nos critérios de acesso.
Instâncias de Pactuação
São espaços intergovernamentais, políticos e técnicos onde
ocorrem o planejamento, a negociação e a implementação das po-
líticas de saúde pública. As decisões se dão por consenso (e não
por votação), estimulando o debate e a negociação entre as partes.
Comissão Intergestores Tripartite (CIT): Atua na direção nacio-
nal do SUS, formada por composição paritária de 15 membros, sen-
do cinco indicados pelo Ministério da Saúde, cinco pelo Conselho
Nacional de Secretários Estaduais de Saúde (Conass) e cinco pelo
Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems).
A representação de estados e municípios nessa Comissão é, por-
tanto regional: um representante para cada uma das cinco regiões
existentes no País.
Comissões Intergestores Bipartites (CIB): São constituídas pa-
ritariamente por representantes do governo estadual, indicados
pelo Secretário de Estado da Saúde, e dos secretários municipais
de saúde, indicados pelo órgão de representação do conjunto dos
municípios do Estado, em geral denominado Conselho de Secretá-
rios Municipais de Saúde (Cosems). Os secretários municipais de
Saúde costumam debater entre si os temas estratégicos antes de
apresentarem suas posições na CIB. Os Cosems são também ins-
tâncias de articulação política entre gestores municipais de saúde,
sendo de extrema importância a participação dos gestores locais
nesse espaço
3
Espaços regionais: A implementação de espaços regionais de
pactuação, envolvendo os gestores municipais e estaduais, é uma
necessidade para o aperfeiçoamento do SUS. Os espaços regionais
devem-se organizar a partir das necessidades e das afinidades es-
pecíficas em saúde existentes nas regiões.
Descentralização
O princípio de descentralização que norteia o SUS se dá, es-
pecialmente, pela transferência de responsabilidades e recursos
para a esfera municipal, estimulando novas competências e capa-
cidades político-institucionais dos gestores locais, além de meios
adequados à gestão de redes assistenciais de caráter regional e ma-
crorregional, permitindo o acesso, a integralidade da atenção e a
racionalização de recursos. Os estados e a União devem contribuir
para a descentralização do SUS, fornecendo cooperação técnica e
financeira para o processo de municipalização.
Regionalização: consensos e estratégias - As ações e os ser-
viços de saúde não podem ser estruturados apenas na escala dos
municípios. Existem no Brasil milhares de pequenas municipalida-
des que não possuem em seus territórios condições de oferecer
serviços de alta e média complexidade; por outro lado, existem
municípios que apresentam serviços de referência, tornando-se
polos regionais que garantem o atendimento da sua população e
de municípios vizinhos. Em áreas de divisas interestaduais, são fre-
quentes os intercâmbios de serviços entre cidades próximas, mas
de estados diferentes. Por isso mesmo, a construção de consensos
e estratégias regionais é uma solução fundamental, que permitirá
ao SUS superar as restrições de acesso, ampliando a capacidade de
atendimento e o processo de descentralização.
O Sistema Hierarquizado e Descentralizado: As ações e servi-
ços de saúde de menor grau de complexidade são colocadas à dis-
posição do usuário em unidades de saúde localizadas próximas de
seu domicílio. As ações especializadas ou de maior grau de comple-
xidade são alcançadas por meio de mecanismos de referência, or-
ganizados pelos gestores nas três esferas de governo. Por exemplo:
O usuário é atendido de forma descentralizada, no âmbito do mu-
nicípio ou bairro em que reside. Na hipótese de precisar ser atendi-
do com um problema de saúde mais complexo, ele é referenciado,
isto é, encaminhado para o atendimento em uma instância do SUS
mais elevada, especializada. Quando o problema é mais simples, o
cidadão pode ser contrarreferenciado, isto é, conduzido para um
atendimento em um nível mais primário.
Plano de saúde fixa diretriz e metas à saúde municipal
É responsabilidade do gestor municipal desenvolver o proces-
so de planejamento, programação e avaliação da saúde local, de
modo a atender as necessidades da população de seu município
com eficiência e efetividade. O Plano Municipal de Saúde (PMS)
deve orientar as ações na área, incluindo o orçamento para a sua
execução. Um instrumento fundamental para nortear a elaboração
do PMS é o Plano Nacional de Saúde. Cabe ao Conselho Municipal
de Saúde estabelecer as diretrizes para a formulação do PMS, em
função da análise da realidade e dos problemas de saúde locais,
assim como dos recursos disponíveis. No PMS, devem ser descritos
os principais problemas da saúde pública local, suas causas, con-
sequências e pontos críticos. Além disso, devem ser definidos os
objetivos e metas a serem atingidos, as atividades a serem execu-
tadas, os cronogramas, as sistemáticas de acompanhamento e de
avaliação dos resultados.
Sistemas de informações ajudam a planejar a saúde: O SUS
opera e/ou disponibiliza um conjunto de sistemas de informações
estratégicas para que os gestores avaliem e fundamentem o pla-
 LEGISLAÇÃO
nejamento e a tomada de decisões, abrangendo: indicadores de
saúde; informações de assistência à saúde no SUS (internações
hospitalares, produção ambulatorial, imunização e atenção básica);
rede assistencial (hospitalar e ambulatorial); morbidade por local
de internação e residência dos atendidos pelo SUS; estatísticas
vitais (mortalidade e nascidos vivos); recursos financeiros, infor-
mações demográficas, epidemiológicas e socioeconômicas. Cami-
nha-se rumo à integração dos diversos sistemas informatizados de
base nacional, que podem ser acessados no site do Datasus. Nesse
processo, a implantação do Cartão Nacional de Saúde tem papel
central. Cabe aos prefeitos conhecer e monitorar esse conjunto de
informações essenciais à gestão da saúde do seu município.
Níveis de atenção à saúde: O SUS ordena o cuidado com a
saúde em níveis de atenção, que são de básica, média e alta com-
plexidade. Essa estruturação visa à melhor programação e planeja-
mento das ações e dos serviços do sistema de saúde. Não se deve,
porém, desconsiderar algum desses níveis de atenção, porque a
atenção à saúde deve ser integral.
A atenção básica em saúde constitui o primeiro nível de aten-
ção à saúde adotada pelo SUS. É um conjunto de ações que engloba
promoção, prevenção, diagnóstico, tratamento e reabilitação. De-
senvolve-se por meio de práticas gerenciais e sanitárias, democrá-
ticas e participativas, sob a forma de trabalho em equipe, dirigidas
a populações de territórios delimitados, pelos quais assumem res-
ponsabilidade.
Utiliza tecnologias de elevada complexidade e baixa densida-
de, objetivando solucionar os problemas de saúde de maior fre-
quência e relevância das populações. É o contato preferencial dos
usuários com o sistema de saúde. Deve considerar o sujeito em sua
singularidade, complexidade, inteireza e inserção sociocultural,
além de buscar a promoção de sua saúde, a prevenção e tratamen-
to de doenças e a redução de danos ou de sofrimentos que possam
comprometer suas possibilidades de viver de modo saudável.
As Unidades Básicas são prioridades porque, quando as Unida-
des Básicas de Saúde funcionam adequadamente, a comunidade
consegue resolver com qualidade a maioria dos seus problemas de
saúde. É comum que a primeira preocupação de muitos prefeitos
se volte para a reforma ou mesmo a construção de hospitais. Para o
SUS, todos os níveis de atenção são igualmente importantes, mas a
prática comprova que a atenção básica deve ser sempre prioritária,
porque possibilita melhor organização e funcionamento também
dos serviços de média e alta complexidade.
Estando bem estruturada, ela reduzirá as filas nos prontos so-
corros e hospitais, o consumo abusivo de medicamentos e o uso
indiscriminado de equipamentos de alta tecnologia. Isso porque
os problemas de saúde mais comuns passam a ser resolvidos nas
Unidades Básicas de Saúde, deixando os ambulatórios de especiali-
dades e hospitais cumprirem seus verdadeiros papéis, o que resul-
ta em maior satisfação dos usuários e utilização mais racional dos
recursos existentes.
Saúde da Família: é a saúde mais perto do cidadão. É parte
da estratégia de estruturação eleita pelo Ministério da Saúde para
reorganização da atenção básica no País, com recursos financeiros
específicos para o seu custeio. Cada equipe é composta por um
conjunto de profissionais (médico, enfermeiro, auxiliares de enfer-
magem e agentes comunitários de saúde, podendo agora contar
com profissional de saúde bucal) que se responsabiliza pela situa-
ção de saúde de determinada área, cuja população deve ser de no
mínimo 2.400 e no máximo 4.500 pessoas. Essa população deve
ser cadastrada e acompanhada, tornando-se responsabilidade das
equipes atendê-la, entendendo suas necessidades de saúde como
4
resultado também das condições sociais, ambientais e econômicas
em que vive. Os profissionais é que devem ir até suas casas, porque
o objetivo principal da Saúde da Família é justamente aproximar as
equipes das comunidades e estabelecer entre elas vínculos sólidos.
A saúde municipal precisa ser integral. O município é respon-
sável pela saúde de sua população integralmente, ou seja, deve
garantir que ela tenha acessos à atenção básica e aos serviços es-
pecializados (de média e alta complexidade), mesmo quando locali-
zados fora de seu território, controlando, racionalizando e avalian-
do os resultados obtidos.
Só assim estará promovendo saúde integral, como determina a
legislação. É preciso que isso fique claro, porque muitas vezes o gestor
municipal entende que sua responsabilidade acaba na atenção básica
em saúde e que as ações e os serviços de maior complexidade são res-
ponsabilidade do Estado ou da União – o que não é verdade.
A promoção da saúde é uma estratégia por meio da qual os
desafios colocados para a saúde e as ações sanitárias são pensados
em articulação com as demais políticas e práticas sanitárias e com
as políticas e práticas dos outros setores, ampliando as possibilidades
de comunicação e intervenção entre os atores sociais envolvidos (su-
jeitos, instituições e movimentos sociais). A promoção da saúde deve
considerar as diferenças culturais e regionais, entendendo os sujeitos
e as comunidades na singularidade de suas histórias, necessidades,
desejos, formas de pertencer e se relacionar com o espaço em que vi-
vem. Significa comprometer-se com os sujeitos e as coletividades para
que possuam, cada vez mais, autonomia e capacidade para manejar
os limites e riscos impostos pela doença, pela constituição genética e
por seu contexto social, político, econômico e cultural. A promoção da
saúde coloca, ainda, o desafio da intersetorialidade, com a convoca-
ção de outros setores sociais e governamentais para que considerem
parâmetros sanitários, ao construir suas políticas públicas específicas,
possibilitando a realização de ações conjuntas.
Vigilância em saúde: expande seus objetivos. Em um país com
as dimensões do Brasil, com realidades regionais bastante diver-
sificadas, a vigilância em saúde é um grande desafio. Apesar dos
avanços obtidos, como a erradicação da poliomielite, desde 1989,
e com a interrupção da transmissão de sarampo, desde 2000, con-
vivemos com doenças transmissíveis que persistem ou apresentam
incremento na incidência, como a AIDS, as hepatites virais, as me-
ningites, a malária na região amazônica, a dengue, a tuberculose
e a hanseníase. Observamos, ainda, aumento da mortalidade por
causas externas, como acidentes de trânsito, conflitos, homicídios
e suicídios, atingindo, principalmente, jovens e população em idade
produtiva. Nesse contexto, o Ministério da Saúde com o objetivo
de integração, fortalecimento da capacidade de gestão e redução
da morbimortalidade, bem como dos fatores de risco associados
à saúde, expande o objeto da vigilância em saúde pública, abran-
gendo as áreas de vigilância das doenças transmissíveis, agravos e
doenças não transmissíveis e seus fatores de riscos; a vigilância am-
biental em saúde e a análise de situação de saúde.
Competências municipais na vigilância em saúde
Compete aos gestores municipais, entre outras atribuições, as
atividades de notificação e busca ativa de doenças compulsórias,
surtos e agravos inusitados; investigação de casos notificados em
seu território; busca ativa de declaração de óbitos e de nascidos vi-
vos; garantia a exames laboratoriais para o diagnóstico de doenças
de notificação compulsória; monitoramento da qualidade da água
para o consumo humano; coordenação e execução das ações de
vacinação de rotina e especiais (campanhas e vacinações de blo-
queio); vigilância epidemiológica; monitoramento da mortalidade
infantil e materna; execução das ações básicas de vigilância sanitá-
 LEGISLAÇÃO
ria; gestão e/ou gerência dos sistemas de informação epidemioló-
gica, no âmbito municipal; coordenação, execução e divulgação das
atividades de informação, educação e comunicação de abrangência
municipal; participação no financiamento das ações de vigilância
em saúde e capacitação de recursos.
Desafios públicos, responsabilidades compartilhadas: A legis-
lação brasileira – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e legislação
sanitária, incluindo as Leis n.º 8.080/1990 e 8.142/1990 – estabe-
lece prerrogativas, deveres e obrigações a todos os governantes. A
Constituição Federal define os gastos mínimos em saúde, por es-
fera de governo, e a legislação sanitária, os critérios para as trans-
ferências intergovernamentais e alocação de recursos financeiros.
Essa vinculação das receitas objetiva preservar condições mínimas
e necessárias ao cumprimento das responsabilidades sanitárias e
garantir transparência na utilização dos recursos disponíveis. A res-
ponsabilização fiscal e sanitária de cada gestor e servidor público
deve ser compartilhada por todos os entes e esferas governamen-
tais, resguardando suas características, atribuições e competências.
O desafio primordial dos governos, sobretudo na esfera municipal,
é avançar na transformação dos preceitos constitucionais e legais
que constituem o SUS em serviços e ações que assegurem o direito
à saúde, como uma conquista que se realiza cotidianamente em
cada estabelecimento, equipe e prática sanitária. É preciso inovar
e buscar, coletiva e criativamente, soluções novas para os velhos
problemas do nosso sistema de saúde. A construção de espaços de
gestão que permitam a discussão e a crítica, em ambiente demo-
crático e plural, é condição essencial para que o SUS seja, cada vez
mais, um projeto que defenda e promova a vida.
Muitos municípios operam suas ações e serviços de saúde em
condições desfavoráveis, dispondo de recursos financeiros e equi-
pes insuficientes para atender às demandas dos usuários, seja em
volume, seja em complexidade – resultado de uma conjuntura so-
cial de extrema desigualdade. Nessas situações, a gestão pública
em saúde deve adotar condução técnica e administrativa compa-
tível com os recursos existentes e criativa em sua utilização. Deve
estabelecer critérios para a priorização dos gastos, orientados por
análises sistemáticas das necessidades em saúde, verificadas junto
à população. É um desafio que exige vontade política, propostas
inventivas e capacidade de governo.
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios compar-
tilham as responsabilidades de promover a articulação e a intera-
ção dentro do Sistema Único de Saúde – SUS, assegurando o acesso
universal e igualitário às ações e serviços de saúde.
O SUS é um sistema de saúde, regionalizado e hierarquizado,
que integra o conjunto das ações de saúde da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, onde cada parte cumpre funções e com-
petências específicas, porém articuladas entre si, o que caracteriza
os níveis de gestão do SUS nas três esferas governamentais.
Criado pela Constituição Federal de 1988 e regulamentado
pela Lei nº 8.080/90, conhecida como a Lei Orgânica da Saúde, e
pela Lei nº 8.142/90, que trata da participação da comunidade na
gestão do Sistema e das transferências intergovernamentais de re-
cursos financeiros, o SUS tem normas e regulamentos que discipli-
nam as políticas e ações em cada Subsistema.
A Sociedade, nos termos da Legislação, participa do planeja-
mento e controle da execução das ações e serviços de saúde. Essa
participação se dá por intermédio dos Conselhos de Saúde, presen-
tes na União, nos Estados e Municípios.
Níveis de Gestão do SUS
Esfera Federal - Gestor: Ministério da Saúde - Formulação da
política estadual de saúde, coordenação e planejamento do SUS em
nível Estadual. Financiamento das ações e serviços de saúde por
meio da aplicação/distribuição de recursos públicos arrecadados.
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Esfera Estadual - Gestor: Secretaria Estadual de Saúde - For-
mulação da política municipal de saúde e a provisão das ações e
serviços de saúde, financiados com recursos próprios ou transferi-
dos pelo gestor federal e/ou estadual do SUS.
Esfera Municipal - Gestor: Secretaria Municipal de Saúde - For-
mulação de políticas nacionais de saúde, planejamento, normaliza-
ção, avaliação e controle do SUS em nível nacional. Financiamento
das ações e serviços de saúde por meio da aplicação/distribuição de
recursos públicos arrecadados.
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
Pela dicção dos arts. 196 e 198 da CF, podemos afirmar que
somente da segunda parte do art. 196 se ocupa o Sistema Único de
Saúde, de forma mais concreta e direta, sob pena de a saúde, como
setor, como uma área da Administração Pública, se ver obrigada a
cuidar de tudo aquilo que possa ser considerado como fatores que
condicionam e interferem com a saúde individual e coletiva. Isso
seria um arrematado absurdo e deveríamos ter um super Minis-
tério e super Secretarias da Saúde responsáveis por toda política
social e econômica protetivas da saúde.
Se a Constituição tratou a saúde sob grande amplitude, isso
não significa dizer que tudo o que está ali inserido corresponde a
área de atuação do Sistema Único de Saúde.
Repassando, brevemente, aquela seção do capítulo da Seguri-
dade Social, temos que: -- o art. 196, de maneira ampla, cuida do
direito à saúde; -- o art. 197 trata da relevância pública das ações
e serviços de saúde, públicos e privados, conferindo ao Estado o
direito e o dever de regulamentar, fiscalizar e controlar o setor (pú-
blico e privado); -- o art. 198 dispõe sobre as ações e os serviços
públicos de saúde que devem ser garantidos a todos cidadãos para
a sua promoção, proteção e recuperação, ou seja, dispõe sobre o
Sistema Único de Saúde; -- o art. 199, trata da liberdade da inicia-
tiva privada, suas restrições (não pode explorar o sangue, por ser
bem fora do comércio; deve submeter-se à lei quanto à remoção de
órgãos e tecidos e partes do corpo humano; não pode contar com
a participação do capital estrangeiro na saúde privada; não pode
receber auxílios e subvenções, se for entidade de fins econômicos
etc.) e a possibilidade de o setor participar, complementarmente,
do setor público; -- e o art. 200, das atribuições dos órgãos e enti-
dades que compõem o sistema público de saúde. O SUS é mencio-
nado somente nos arts. 198 e 200.
A leitura do art. 198 deve sempre ser feita em consonância
com a segunda parte do art. 196 e com o art. 200. O art. 198 estatui
que todas as ações e serviços públicos de saúde constituem um úni-
co sistema. Aqui temos o SUS. E esse sistema tem como atribuição
garantir ao cidadão o acesso às ações e serviços públicos de saúde
(segunda parte do art. 196), conforme campo demarcado pelo art.
200 e leis específicas.
O art. 200 define em que campo deve o SUS atuar. As atribui-
ções ali relacionadas não são taxativas ou exaustivas. Outras po-
derão existir, na forma da lei. E as atribuições ali elencadas depen-
dem, também, de lei para a sua exequibilidade.
Em 1990, foi editada a Lei n. 8.080/90 que, em seus arts. 5º e
6º, cuidou dos objetivos e das atribuições do SUS, tentando melhor
explicitar o art. 200 da CF (ainda que, em alguns casos, tenha repe-
tido os incisos daquele artigo, tão somente).
São objetivos do SUS:
a) a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e de-
terminantes da saúde;
b) a formulação de políticas de saúde destinadas a promover,
nos campos econômico e social, a redução de riscos de doenças e
outros agravos; e
c) execução de ações de promoção, proteção e recuperação
da saúde, integrando as ações assistenciais com as preventivas, de
modo a garantir às pessoas a assistência integral à sua saúde.
 LEGISLAÇÃO
O art. 6º, estabelece como competência do Sistema a execução
de ações e serviços de saúde descritos em seus 11 incisos.
O SUS deve atuar em campo demarcado pela lei, em razão do
disposto no art. 200 da CF e porque o enunciado constitucional de
que saúde é direito de todos e dever do Estado, não tem o condão
de abranger as condicionantes econômico-sociais da saúde, tam-
pouco compreender, de forma ampla e irrestrita, todas as possíveis
e imagináveis ações e serviços de saúde, até mesmo porque haverá
sempre um limite orçamentário e um ilimitado avanço tecnológico
a criar necessidades infindáveis e até mesmo questionáveis sob o
ponto de vista ético, clínico, familiar, terapêutico, psicológico.
Será a lei que deverá impor as proporções, sem, contudo, é
obvio, cercear o direito à promoção, proteção e recuperação da
saúde. E aqui o elemento delimitador da lei deverá ser o da digni-
dade humana.
Lembramos, por oportuno que, o Projeto de Lei Complementar
n. 01/2003 -- que se encontra no Congresso Nacional para regu-
lamentar os critérios de rateio de transferências dos recursos da
União para Estados e Municípios – busca disciplinar, de forma mais
clara e definitiva, o que são ações e serviços de saúde e estabe-
lecer o que pode e o que não pode ser financiado com recursos
dos fundos de saúde. Esses parâmetros também servirão para cir-
cunscrever o que deve ser colocado à disposição da população, no
âmbito do SUS, ainda que o art. 200 da CF e o art. 6º da LOS tenham
definido o campo de atuação do SUS, fazendo pressupor o que são
ações e serviços públicos de saúde, conforme dissemos acima. (O
Conselho Nacional de Saúde e o Ministério da Saúde também dis-
ciplinaram o que são ações e serviços de saúde em resoluções e
portarias).
O QUE FINANCIAR COM OS RECURSOS DA SAÚDE?
De plano, excetuam-se da área da saúde, para efeito de finan-
ciamento, (ainda que absolutamente relevantes como indicadores
epidemiológicos da saúde) as condicionantes econômico-sociais.
Os órgãos e entidades do SUS devem conhecer e informar à socie-
dade e ao governo os fatos que interferem na saúde da população
com vistas à adoção de políticas públicas, sem, contudo, estarem
obrigados a utilizar recursos do fundo de saúde para intervir nessas
causas.
Quem tem o dever de adotar políticas sociais e econômicas
que visem evitar o risco da doença é o Governo como um todo (po-
líticas de governo), e não a saúde, como setor (políticas setoriais).
A ela, saúde, compete atuar nos campos demarcados pelos art. 200
da CF e art. 6º da Lei n. 8.080/90 e em outras leis específicas.
Como exemplo, podemos citar os servidores da saúde que de-
vem ser pagos com recursos da saúde, mas o seu inativo, não; não
porque os inativos devem ser pagos com recursos da Previdência
Social. Idem quanto as ações da assistência social, como bolsa-a-
limentação, bolsa-família, vale-gás, renda mínima, fome zero, que
devem ser financiadas com recursos da assistência social, setor ao
qual incumbe promover e prover as necessidades das pessoas ca-
rentes visando diminuir as desigualdades sociais e suprir suas ca-
rências básicas imediatas. Isso tudo interfere com a saúde, mas não
pode ser administrada nem financiada pelo setor saúde.
O saneamento básico é outro bom exemplo. A Lei n. 8.080/90,
em seu art. 6º, II, dispõe que o SUS deve participar na formulação
da política e na execução de ações de saneamento básico. Por sua
vez, o § 3º do art. 32, reza que as ações de saneamento básico que
venham a ser executadas supletivamente pelo SUS serão financia-
das por recursos tarifários específicos e outros da União, Estados,
DF e Municípios e não com os recursos dos fundos de saúde.
Nesse ponto gostaríamos de abrir um parêntese para comen-
tar o Parecer do Sr. Procurador Geral da República, na ADIn n.
3087-6/600-RJ, aqui mencionado.
6
O Governo do Estado do Rio de Janeiro, pela Lei n. 4.179/03,
instituiu o Programa Estadual de Acesso à Alimentação – PEAA,
determinando que suas atividades correrão à conta do orçamento
do Fundo Estadual da Saúde, vinculado à Secretaria de Estado da
Saúde. O PSDB, entendendo ser a lei inconstitucional por utilizar
recursos da saúde para uma ação que não é de responsabilidade
da área da saúde, moveu ação direta de inconstitucionalidade, com
pedido de cautelar.
O Sr. Procurador da República (Parecer n. 5147/CF), opinou
pela improcedência da ação por entender que o acesso à alimenta-
ção é indissociável do acesso à saúde, assim como os medicamen-
tos o são e que as pessoas de baixa renda devem ter atendidas a
necessidade básica de alimentar-se.
Infelizmente, mais uma vez confundiu-se “saúde” com “assis-
tência social”, áreas da Seguridade Social, mas distintas entre si.
A alimentação é um fator que condiciona a saúde tanto quanto o
saneamento básico, o meio ambiente degradado, a falta de renda
e lazer, a falta de moradia, dentre tantos outros fatores condicio-
nantes e determinantes, tal qual mencionado no art. 3º da Lei n.
8.080/90.
A Lei n. 8.080/90 ao dispor sobre o campo de atuação do SUS
incluiu a vigilância nutricional e a orientação alimentar, atividades
complexas que não tem a ver com o fornecimento, puro e simples,
de bolsa-alimentação, vale-alimentação ou qualquer outra forma
de garantia de mínimos existenciais e sociais, de atribuição da assis-
tência social ou de outras áreas da Administração Pública voltadas
para corrigir as desigualdades sociais. A vigilância nutricional deve
ser realizada pelo SUS em articulação com outros órgãos e setores
governamentais em razão de sua interface com a saúde. São ativi-
dades que interessam a saúde, mas as quais, a saúde como setor,
não as executa. Por isso a necessidade das comissões intersetoriais
previstas na Lei n. 8.080/90.
A própria Lei n. 10.683/2003, que organiza a Presidência da
República, estatuiu em seu art. 27, XX ser atribuição do Ministério
da Saúde:
a) política nacional de saúde;
b) coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde;
c) saúde ambiental e ações de promoção, proteção e recupe-
ração da saúde individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores
e dos índios;
d) informações em saúde;
e) insumos críticos para a saúde;
f) ação preventiva em geral, vigilância e controle sanitário de
fronteiras e de portos marítimos, fluviais e aéreos;
g) vigilância em saúde, especialmente quanto às drogas, medi-
camentos e alimentos;
h) pesquisa científica e tecnológica na área da saúde.
Ao Ministério da Saúde compete a vigilância sobre alimentos
(registro, fiscalização, controle de qualidade) e não a prestação de
serviços que visem fornecer alimentos às pessoas de baixa renda.
O fornecimento de cesta básica, merenda escolar, alimentação
a crianças em idade escolar, idosos, trabalhadores rurais temporá-
rios, portadores de moléstias graves, conforme previsto na Lei do
Estado do Rio de Janeiro, são situações de carência que necessitam
de apoio do Poder Público, sem sombra de dúvida, mas no âmbito
da assistência social ou de outro setor da Administração Pública e
com recursos que não os do fundo de saúde. Não podemos mais
confundir assistência social com saúde. A alimentação interessa à
saúde, mas não está em seu âmbito de atuação.
Tanto isso é fato que a Lei n. 8.080/90, em seu art. 12, estabe-
leceu que “serão criadas comissões intersetoriais de âmbito nacio-
nal, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos
Ministérios e órgãos competentes e por entidades representativas
 LEGISLAÇÃO
da sociedade civil”, dispondo seu parágrafo único que “as comis-
sões intersetoriais terão a finalidade de articular políticas e progra-
mas de interesse para a saúde, cuja execução envolva áreas não
compreendidas no âmbito do Sistema Único de Saúde”. Já o seu
art. 13, destaca, algumas dessas atividades, mencionando em seu
inciso I a “alimentação e nutrição”.
O parâmetro para o financiamento da saúde deve ser as atri-
buições que foram dadas ao SUS pela Constituição e por leis espe-
cíficas e não a 1º parte do art. 196 da CF, uma vez que os fatores
que condicionam a saúde são os mais variados e estão inseridos
nas mais diversas áreas da Administração Pública, não podendo ser
considerados como competência dos órgãos e entidades que com-
põe o Sistema Único de Saúde.
DA INTEGRALIDADE DA ASSISTÊNCIA
Vencida esta etapa, adentramos em outra, no interior do setor
saúde - SUS, que trata da integralidade da assistência à saúde. O
art. 198 da CF determina que o Sistema Único de Saúde deve ser or-
ganizado de acordo com três diretrizes, dentre elas, o atendimento
integral que pressupõe a junção das atividades preventivas, que de-
vem ser priorizadas, com as atividades assistenciais, que também
não podem ser prejudicadas.
A Lei n. 8.080/90, em seu art. 7º (que dispõe sobre os princí-
pios e diretrizes do SUS), define a integralidade da assistência como
“o conjunto articulado e contínuo das ações e serviços preventivos
e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em to-
dos os níveis de complexidade do sistema”.
A integralidade da assistência exige que os serviços de saúde
sejam organizados de forma a garantir ao indivíduo e à coletividade
a proteção, a promoção e a recuperação da saúde, de acordo com
as necessidades de cada um em todos os níveis de complexidade
do sistema.
Vê-se, pois, que a assistência integral não se esgota nem se
completa num único nível de complexidade técnica do sistema,
necessitando, em grande parte, da combinação ou conjugação de
serviços diferenciados, que nem sempre estão à disposição do cida-
dão no seu município de origem. Por isso a lei sabiamente definiu
a integralidade da assistência como a satisfação de necessidades
individuais e coletivas que devem ser realizadas nos mais diversos
patamares de complexidade dos serviços de saúde, articulados pe-
los entes federativos, responsáveis pela saúde da população.
A integralidade da assistência é interdependente; ela não se
completa nos serviços de saúde de um só ente da federação. Ela
só finaliza, muitas vezes, depois de o cidadão percorrer o caminho
traçado pela rede de serviços de saúde, em razão da complexidade
da assistência
E para a delimitação das responsabilidades de cada ente da fe-
deração quanto ao seu comprometimento com a integralidade da
assistência, foram criados instrumentos de gestão, como o plano de
saúde e as formas de gestão dos serviços de saúde.
Desse modo, devemos centrar nossas atenções no plano de
saúde, por ser ele a base de todas as atividades e programações da
saúde, em cada nível de governo do Sistema Único de Saúde, o qual
deverá ser elaborado de acordo com diretrizes legais estabelecidas
na Lei n. 8.080/90: epidemiologia e organização de serviços (arts.
7º VII e 37). O plano de saúde deve ser a referência para a demar-
cação de responsabilidades técnicas, administrativas e jurídicas dos
entes políticos.
Sem planos de saúde -- elaborados de acordo com as diretri-
zes legais, associadas àquelas estabelecidas nas comissões intergo-
vernamentais trilaterais, principalmente no que se refere à divisão
de responsabilidades -- o sistema ficará ao sabor de ideologias e
7
decisões unilaterais das autoridades dirigentes da saúde, quando
a regra que perpassa todo o sistema é a da cooperação e da conju-
gação de recursos financeiros, tecnológicos, materiais, humanos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, em redes
regionalizadas de serviços, nos termos dos incisos IX, b e XI do art.
7º e art. 8º da Lei n. 8.080/90.
Por isso, o plano de saúde deve ser o instrumento de fixação
de responsabilidades técnicas, administrativas e jurídicas quanto
à integralidade da assistência, uma vez que ela não se esgota, na
maioria das vezes, na instância de governo-sede do cidadão. Ressal-
te-se, ainda, que o plano de saúde é a expressão viva dos interesses
da população, uma vez que, elaborado pelos órgãos competentes
governamentais, deve ser submetido ao conselho de saúde, repre-
sentante da comunidade no SUS, a quem compete, discutir, apro-
var e acompanhar a sua execução, em todos os seus aspectos.
Lembramos, ainda, que o planejamento sendo ascendente, ini-
ciando-se da base local até a federal, reforça o sentido de que a in-
tegralidade da assistência só se completa com o conjunto articulado
de serviços, de responsabilidade dos diversos entes governamentais.
Resumindo, podemos afirmar que, nos termos do art. 198, II,
da CF, c/c os arts. 7º, II e VII, 36 e 37, da Lei n. 8.080/90, a integra-
lidade da assistência não é um direito a ser satisfeito de maneira
aleatória, conforme exigências individuais do cidadão ou de acordo
com a vontade do dirigente da saúde, mas sim o resultado do plano
de saúde que, por sua vez, deve ser a consequência de um planeja-
mento que leve em conta a epidemiologia e a organização de ser-
viços e conjugue as necessidades da saúde com as disponibilidades
de recursos [20], além da necessária observação do que ficou de-
cidido nas comissões intergovernamentais trilaterais ou bilaterais,
que não contrariem a lei.
Na realidade, cada ente político deve ser eticamente respon-
sável pela saúde integral da pessoa que está sob atenção em seus
serviços, cabendo-lhe responder civil, penal e administrativamente
apenas pela omissão ou má execução dos serviços que estão sob
seu encargo no seu plano de saúde que, por sua vez, deve guardar
consonância com os pactos da regionalização, consubstanciados
em instrumentos jurídicos competentes .
Nesse ponto, temos ainda a considerar que, dentre as atribui-
ções do SUS, uma das mais importantes -- objeto de reclamações
e ações judiciais -- é a assistência terapêutica integral. Por sua in-
dividualização, imediatismo, apelo emocional e ético, urgência e
emergência, a assistência terapêutica destaca-se dentre todas as
demais atividades da saúde como a de maior reivindicação indivi-
dual. Falemos dela no tópico seguinte.
NÍVEIS PROGRESSIVOS DE ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Para ofertar uma atenção em saúde mais específica e adequa-
da à saúde foi descentralizada para melhor triar os casos e desafo-
gar centros especializados de alta complexidade de casos de menor
urgência ou de fácil resolução.
Dessa forma, a oferta de saúde passou a ser a nível Primário,
Secundário e Terciário, com alguns hospitais já se enquadrando
como de nível Quaternário.
Classificam-se como de Nível Primário, as Unidades Básicas de
Saúde, ou Postos de Saúde, onde se configura a porta de entrada
do Sistema Único de Saúde. Nesse nível de atenção são marcados
exames e consultas além da realização de procedimentos básicos
como troca de curativos.
Como Nível Secundário, estão as Clínicas e Unidades de Pronto
Atendimento, bem como Hospitais Escolas. Nesses são realizados
procedimentos de intervenção bem como tratamentos a casos crô-
nicos e agudos de doenças.
 LEGISLAÇÃO
Nos níveis Terciários, como os Hospitais de Grande Porte, se-
jam mantidos pelo estado seja pela rede privada, são realizadas
manobras mais invasivas e de maior risco à vida, bem como são
realizadas condutas de manutenção dos sinais vitais, como suporte
básico à vida. Nesses hospitais, também podem funcionar serviços
Quaternários, de transplante de tecidos, como Pulmão, Cora-
ção, Fígado, Rins, dentre outros.
Dessa maneira seccionada, pelo menos em tese, a garantia ao
acesso em consonância com a gravidade e urgência ficam garanti-
dos ao usuário.
O QUE É ATENÇÃO PRIMÁRIA, SECUNDÁRIA E TERCIÁRIA
A Atenção Primária é constituída pelas Unidades Básicas de
Saúde (UBS), pelos Agentes Comunitários de Saúde (ACS), pela
Equipe de Saúde da Família (ESF) e pelo Núcleo de Apoio à Saúde
da Família (NASF) enquanto o nível intermediário de atenção fica a
encargo do SAMU 192 (Serviço de Atendimento Móvel as Urgência),
das Unidades de Pronto Atendimento (UPA), e o atendimento de
média e alta complexidade feito nos hospitais.
A Atenção Secundária é formada pelos serviços especializados
em nível ambulatorial e hospitalar, com densidade tecnológica in-
termediária entre a atenção primária e a terciária, historicamente
interpretada como procedimentos de média complexidade. Esse ní-
vel compreende serviços médicos especializados, de apoio diagnós-
tico e terapêutico e atendimento de urgência e emergência.
A Atenção Terciária ou alta complexidade designa o conjunto
de terapias e procedimentos de elevada especialização. Organiza
também procedimentos que envolvem alta tecnologia e/ou alto
custo, como oncologia, cardiologia, oftalmologia, transplantes, par-
to de alto risco, traumato-ortopedia, neurocirurgia, diálise (para pa-
cientes com doença renal crônica), otologia (para o tratamento de
doenças no aparelho auditivo).
Envolve ainda a assistência em cirurgia reparadora (de muti-
lações, traumas ou queimaduras graves), cirurgia bariátrica (para
os casos de obesidade mórbida), cirurgia reprodutiva, reprodução
assistida, genética clínica, terapia nutricional, distrofia muscular
progressiva, osteogênese imperfeita (doença genética que provoca
a fragilidade dos ossos) e fibrose cística (doença genética que aco-
mete vários órgãos do corpo causando deficiências progressivas).
Entre os procedimentos ambulatoriais de alta complexidade
estão a quimioterapia, a radioterapia, a hemoterapia, a ressonância
magnética e a medicina nuclear, além do fornecimento de medi-
camentos excepcionais, tais como próteses ósseas, marca-passos,
stendt cardíaco, etc.
POLÍTICAS PÚBLICAS DO SUS PARA GESTÃO DE RE-
CURSOS FÍSICOS, FINANCEIROS, MATERIAIS E HUMA-
NOS
O modelo de gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) é descen-
tralizado. Ou seja, Governo Federal (União), Estados e Municípios
dividem a responsabilidade de forma integrada, garantindo o aten-
dimento de saúde gratuito a qualquer cidadão através da parceria
entre os três poderes. Em locais onde há falta de serviços públicos,
o SUS realiza a contratação de serviços de hospitais ou laboratórios
particulares para que não falte assistência às pessoas. Desse modo,
estes locais também se integram à rede SUS, tendo que seguir seus
princípios e diretrizes.
8
É importante frisar que Município, Estado e Governo Federal
têm suas respectivas responsabilidades para a gestão da saúde
pública brasileira. Os percentuais de investimento financeiro dos
de cada um são definidos, atualmente, pela Lei Complementar nº
141, de 13 de janeiro de 2012, resultante da sanção presidencial da
Emenda Constitucional 29.
Por esta lei, Municípios e Distrito Federal devem aplicar anual-
mente, no mínimo, 15% da arrecadação dos impostos em ações e
serviços públicos de saúde, cabendo aos estados 12%. No caso da
União, o montante aplicado deve corresponder ao valor empenha-
do no exercício financeiro anterior, acrescido do percentual relativo
à variação do Produto Interno Bruto (PIB) do ano antecedente ao da
Lei Orçamentária Anual.
Participação Social
O Controle Social é a participação do cidadão na gestão públi-
ca, na fiscalização, no monitoramento e no controle das ações do
Poder Público. Trata-se de um importante mecanismo de fortaleci-
mento da cidadania para a consolidação das políticas públicas que
envolvam o Sistema Único de Saúde (SUS). A Constituição Federal
de 1988, por meio da Lei Orgânica da Saúde (Lei Nº 8142/90), criou
uma nova institucionalidade marcada por duas importantes inova-
ções: a descentralização que propunha a transferência de decisões
para Estados, Municípios e União, além da valorização da participa-
ção social no processo decisório das políticas públicas de saúde por
meio dos Conselhos. Para saber mais sobre como o cidadão pode
participar dos Conselhos de Saúde.
Como se dá o financiamento do SUS?
De acordo com a Constituição Federal, os municípios são obri-
gados a destinar 15% do que arrecadam em ações de saúde. Para os
governos estaduais, esse percentual é de 12%. Já o Governo Federal
tem um cálculo um pouco mais complexo: tem que contabilizar o
que foi gasto no ano anterior, mais a variação nominal do Produto
Interno Bruto (PIB). Então essa variação é somada ao que se gastou
no ano anterior para se definir qual o valor da aplicação mínima
naquele ano.
Quem pode usar o SUS?
Todos os brasileiros podem usar o SUS, porque todos nós con-
tribuímos com os nossos impostos para que ele funcione. O SUS é
integral, igualitário e universal, ou seja, não faz, e nem deve fazer
qualquer distinção entre os usuários. Inclusive, estrangeiros que es-
tiverem no Brasil e por algum motivo precisarem de alguma assis-
tência de saúde, podem utilizar de toda rede do SUS gratuitamente.
Se eu pago consulta médica particular ou tenho plano de saú-
de, uso o SUS?
Sim, usa. Todos os brasileiros utilizam o Sistema Único de Saúde
(SUS) de alguma forma, pois o Sistema não se resume a atendimen-
to clínico e/ou hospitalar. No entanto, a Agência Nacional de Saúde
Suplementar (ANS), fiscaliza, regulamenta, qualifica e habilita os
planos de saúde brasileiros. A ANS é uma autarquia do Ministério
da Saúde. É importante lembrar que o Ministério da Saúde, por sua
vez, realiza a gestão descentralizada e tripartite do SUS ao lado das
Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde. Caso queira fazer algu-
ma manifestação, acesse: www.ans.gov.br/central-de-atendimento
Quais outras ações de saúde pública são de responsabilidade
do SUS?
As ações do Sistema Único de Saúde (SUS) são diversas e en-
globam, por exemplo, o controle de qualidade da água potável que
chega à sua casa, na fiscalização de alimentos pela da Vigilância
Sanitária nos supermercados, lanchonetes e restaurantes que você
 LEGISLAÇÃO
utiliza diariamente, na assiduidade dos aeroportos e rodoviárias, e
inclusive, nas regras de vendas de medicamentos genéricos ou nas
campanhas de vacinação, de doação de sangue ou leite materno
que acontecem durante todo o ano. Muitos procedimentos mé-
dicos de média e alta complexidade, por exemplo, são feitos pelo
SUS, como doação de sangue, doação de leite humano (por meio de
Bancos de Leite Humano), quimioterapia e transplante de órgãos,
entre outros.
Quando utilizo os serviços de um hospital filantrópico tam-
bém estou utilizando o SUS?
Sim, está. No que se refere às Santas Casas e hospitais filan-
trópicos, o Ministério da Saúde transfere os recursos para o gestor
responsável (Estado ou município) por meio de contrato, para que
efetue os repasses aos estabelecimentos de saúde ligados ao Siste-
ma Único de Saúde (SUS). O recurso federal transferido é composto
pela produção de serviços, que tem a tabela do SUS como referên-
cia, e por incentivos diversos que aumentam substancialmente o
volume de transferências. Atualmente, 50% dos valores transferi-
dos para Estados e municípios já não é mais pela tabela SUS, mas
por incentivos e outras modalidades que priorizam a qualidade.
Qual é a porta de entrada do usuário no SUS?
A porta de entrada do usuário no SUS é na Unidade Básica de
Saúde (UBS), popularmente conhecida como Posto de Saúde. A UBS
é de responsabilidade de gerenciamento do município, ou seja, de
cada Prefeitura brasileira. Para facilitar o acesso do usuário, o mu-
nicípio mapeia a área de atuação de cada UBS por bairro ou região.
Por isso, o cidadão deve procurar a unidade mais próxima da sua
casa, munido de documentos e de comprovante de residência (con-
ta de água, luz ou telefone).
Como acontece o acolhimento do usuário do SUS na UBS?
Ao ir a uma UBS pela primeira vez, o usuário fará um Cartão
do SUS receberá um número e/ou uma cor que irá identificar de
qual equipe da Estratégia da Saúde da Família (ESF) ele fará parte.
Regularmente, a ESF acompanha a saúde do usuário, sendo o elo
de informação da população com os profissionais de saúde da Uni-
dade. É por meio da coleta de informações das equipes de ESF que
é possível pensar em ações de saúde pública de forma regional e
personalizada.
O que é o Cartão do SUS?
O Cartão do SUS ou Cartão Nacional de Saúde é um documento
gratuito que reúne dados sobre quando e onde o usuário foi aten-
dido em toda rede de saúde pública. Se você ainda não tem um car-
tão, faça já o seu em qualquer Unidade Básica de Saúde (UBS, também
conhecida como Posto de Saúde). Por meio do cartão, os profissionais
da equipe de saúde podem ter acesso ao histórico de atendimento do
usuário no SUS. Ainda, o usuário pode acessar o Portal de Saúde do Ci-
dadão para ter acesso ao seu histórico de registros das ações e serviços
de saúde no SUS. Além disso, o Cartão do SUS é feito de forma gratuita
em hospitais ou locais definidos pela secretaria municipal de saúde,
mediante a apresentação de RG, CPF, certidão de nascimento ou ca-
samento. O uso do cartão facilita a marcação de consultas e exames e
garante o acesso a medicamentos gratuitos.
Quais são os serviços de saúde que irei encontrar em uma
UBS?
Na UBS, o usuário do SUS irá receber atendimentos básicos e
gratuitos em Pediatria, Ginecologia, Clínica Geral, Enfermagem e
Odontologia, de segunda a sexta-feira, de 08h às 17h. Os principais
serviços oferecidos pelas UBS são consultas médicas, inalações,
injeções, curativos, vacinas, coleta de exames laboratoriais, trata-
9
mento odontológico, encaminhamentos para outras especialidades
clínicas e fornecimento de medicação básica. As Unidades Básicas
de Saúde (UBS) fazem parte da Política Nacional de Urgência e
Emergência, lançada pelo Ministério da Saúde em 2003, estrutu-
rando e organizando a rede de urgência e emergência no país, para
integrar a atenção às urgências.
O que é uma UPA?
A Unidade de Pronto Atendimento (UPA) são estruturas de
complexidade intermediária entre as Unidades Básicas de Saúde
(UBS) e as portas de urgência hospitalares, onde em conjunto com
estas compõe uma rede organizada de Atenção às Urgências. Com isso
ajudam a diminuir as filas nos prontos-socorros dos hospitais. A UPA
oferece estrutura simplificada, com raio-X, eletrocardiografia, pedia-
tria, laboratório de exames e leitos de observação. Nas localidades que
contam com UPA, 97% dos casos são solucionados na própria unidade.
Quando devo procurar uma UPA?
Somente em casos de urgência e emergência traumáticas e não
traumáticas. Além disso, é a opção de assistência de saúde nos fe-
riados e finais de semana quando a UBS está fechada. Há também
a situação em que o usuário pode ser encaminhado da UBS para
a UPA, dependendo da gravidade ou da necessidade de um pron-
to atendimento ou qualquer situação de emergência. A UPA tem
consultórios de clínica médica, pediatria e odontologia, serviços de
laboratório e raio-x. Também conta com leitos de observação para
adultos e crianças, salas de medicação, nebulização, ortopedia e
uma “sala de emergência” para estabilizar os pacientes mais graves
que, após o atendimento necessário para a estabilização do quadro
clínico, este paciente possa ser removido para um hospital.
Então, qual é o papel dos hospitais na rede do SUS?
O papel dos hospitais é oferecer ao usuário do SUS atendimen-
to de saúde especializado de média e alta complexidade, como ci-
rurgias eletivas (realizada em uma data adequada de acordo com a
saúde do paciente) tratamentos clínicos de acordo com cada espe-
cialidade. Para chegar ao hospital, geralmente o usuário é encami-
nhado depois de ser atendido por uma UBS ou UPA, dependendo
de cada caso. Tudo isso acontece devido ao processo de troca de
informações entre as redes de atenção à saúde no SUS.
De acordo com a Política Nacional de Atenção Hospitalar
(PNHOSP), no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), “os hospi-
tais são instituição complexas, com densidade tecnológica especifi-
ca, de caráter multiprofissional e interdisciplinar, responsável pela
assistência aos usuários com condições agudas ou crônicas, que
apresentem potencial de instabilização e de complicações de seu
estado de saúde (...)”.
Se na minha cidade não tem unidade de saúde de referência,
como serei atendido?
Você será atendido na Unidade de Saúde de Referência da sua
região, graças aos Consórcios Intermunicipais de Saúde.São ações
entre municípios próximos para a organização regional de ações e
serviços de saúde, previstos na lei orgânica do SUS (Lei 8.080/1990)
e que garantam atendimento integral à população dos municípios
associados. Desse modo, para atender melhor a população, os mu-
nicípios cooperam entre si para que o atendimento possa ser uni-
versalizado e igualitário a todos os usuários.
Evolução Histórica da Saúde Pública e das políticas de saúde
no Brasil
As políticas públicas de saúde no Brasil têm sofrido modifica-
ções ao longo dos anos, e tais mudanças historicamente têm sido
pelo menos aparentemente para adequarem-se aos contextos polí-
 LEGISLAÇÃO
ticos, econômicos e sociais. Somente com a chegada da família real,
em 1808, é que algumas normas sanitárias foram impostas para
os portos, numa tentativa de impedir a entrada de doenças con-
tagiosas que pudessem colocar em risco a integridade da saúde da
realeza. Em 1822, com a Independência do Brasil, algumas políticas
débeis de saúde foram implantadas, tais políticas eram referentes
ao controle dos portos e atribuía às províncias quaisquer decisões
sobre tais questões.
Somente com a Proclamação da República, em 1889, é que as
práticas de saúde em nível nacional tiveram início. Oswaldo Cruz e
Carlos Chagas que estiveram à frente da Diretoria Geral de Saúde
pública (DGSP), implementaram um modelo sanitarista visando er-
radicar epidemias urbanas e a criação de um novo Código de Saúde
Pública, tornando-se responsável pelos serviços sanitários e de pro-
filaxia no país, respectivamente.
O Estado brasileiro teve sua primeira intervenção em 1923, com
a Lei Elói Chaves, através da criação das Caixas de Aposentadoria
e Pensão (CAPs), que asseguravam aos trabalhadores e empresas
assistência médica, medicamentos, aposentadorias e pensões. Fo-
ram substituídas pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs)
passando a abranger uma quantidade maior de trabalhadores(3).
Conforme refere Figueiredo; Tonini (2007), ao extinguir os IAPs, em
1967, o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) foi implan-
tado, atendendo, também, trabalhadores rurais por meio do Fundo
de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e trabalhadores
com carteira assinada através do Instituto Nacional de Assistência
Médica da Previdência Social (INAMPS). Somente no final da déca-
da de 80 deixou de exigir carteira de trabalho para atendimentos
em hospitais, tornando a saúde menos excludente e mais universal.
Na década de 70 surgiu o Movimento da Reforma Sanitária que
tinha como objetivo conquistar a democracia para mudar o siste-
ma de saúde. O conceito saúde – doença bem como o processo de
trabalho e a determinação social da doença foram rediscutidos(4).
No final da década de 80 o quadro social e político no país era dife-
rente, onde o movimento de redemocratização expandia-se pelos
estados brasileiros e a oposição ganhava força no Congresso Na-
cional. Dentro desse contexto ocorria, em 1986, a VIII Conferência
Nacional de Saúde (CNS) que tinha como presidente Sérgio Arouca
e que, pela primeira vez, foi verdadeiramente popular refletindo o
momento pelo qual o país passava. O grande marco da VIII Confe-
rência Nacional de Saúde foi a criação do Sistema Único Descen-
tralizado de Saúde (SUDS), que posteriormente tornou-se Sistema
Único de Saúde (SUS) além de ter consolidado as ideias da Reforma
Sanitária.
A saúde ganhou espaço a partir de então com a Constituição
Federal de 1988 (CF\88) que criou o SUS rompendo, dessa forma,
com o antigo modelo de saúde que era dominado pelo sistema
previdenciário. A saúde passou a ser direito de todos e dever do
Estado. Os princípios e diretrizes estabelecidos foram: descentrali-
zação, integralidade, participação da comunidade, regionalização e
hierarquização.
O SUS foi regulamentado em 1990, com a Lei Orgânica de Saú-
de (LOS), a Lei Nº 8.080 e a Lei Nº 8.142 onde se deu destaque
para a construção de um modelo de atenção fundamentado na epi-
demiologia, controle social, descentralização e regionalização com
base municipal. A primeira LOS regulamenta o SUS em todo o país
definindo seus princípios e diretrizes, que contemplam a universa-
lidade, a integralidade da assistência, equidade, descentralização e
a participação da comunidade. Estabelece condições para o nortea-
mento do gerenciamento e sobre as condições para a promoção,
proteção, recuperação da saúde, organização e funcionamento dos
serviços de saúde. A segunda regulamenta a participação da socie-
dade na formulação das políticas de saúde, dispõe sobre as transfe-
10
rências intergovernamentais de recursos através do Fundo Nacional
de Saúde, que faria o repasse de forma regular e automática para
cada esfera.
As Normas Operacionais Básicas (NOB’s) foram instituídas para
nortear a operacionalização do sistema, sendo a mais importante a
NOB\SUS 01-96, pois a partir dela o município tornou-se o principal
responsável por atender às necessidades do cidadão com requisitos
de Gestão Plena da Atenção Básica e Gestão Plena do Sistema Mu-
nicipal, onde o Município passou a ser responsável, dentre outras,
pela elaboração da programação municipal dos serviços básicos de
saúde bem como pelos serviços de referência ambulatorial especia-
lizada e hospitalar; executar ações básicas de vigilância sanitária e
epidemiológica, de média e alta complexidade; manter os sistemas
de cadastros atualizados e avaliar o impacto das ações do sistema
sobre as condições de saúde da população e do meio ambiente.
A União passou a normalizar e financiar e os Municípios a exe-
cutar as ações. Criou a Programação Pactuada e Integrada (PPI),
que tinha como objetivo alocar recursos de assistência à saúde nos
estados e municípios, como forma de universalizar o acesso da po-
pulação a todo tipo de assistência nos três níveis de complexidade.
Também foi criado o Piso de Atenção Básica (PAB), que alterou o fi-
nanciamento das ações básicas, tornando necessário uma avaliação
da aplicação dos recursos e impactos.
A NOAS – SUS 01\2001 transformou o modelo vigente de
gestão em Gestão Plena da Atenção Básica – Ampliada (GPAB-A),
ampliando o debate sobre a municipalização egionalização e insti-
tuindo o Plano Diretor de Regionalização (PDR), que estabeleceu as
diretrizes para uma assistência regionalizada, organizada, de forma
que o território estadual foi dividido em regiões e microrregiões
de saúde tendo como base critérios sanitários, epidemiológicos,
geográficos, sociais, a oferta de serviços e a acessibilidade que a
população tem aos mesmos, bem como o diagnóstico dos proble-
mas de saúde mais frequentes e das prioridades de intervenção. E
o Plano Diretor de Investimentos (PDI), que define as prioridades
e estabelece as estratégias no que se refere a investimentos dos
recursos de modo que seja prestada assistência em todos os níveis
de complexidade.
Em 2006 com o Pacto pela Saúde, foram extintas essas formas
de habilitação, através da Portaria Nº 399\2006 passando a vigorar
o Termo de Compromisso e Gestão (TCG) que contemplava atribui-
ções dos entes federados bem como os indicadores de monitora-
mento e avaliação dos Pactos. Nas suas três dimensões, Pacto pela
Vida, em Defesa do SUS e Gestão do SUS, foram estabelecidas no
primeiro seis prioridades representando o compromisso entre os
gestores do SUS em torno de prioridades que apresentem impacto
sobre a situação de saúde da população brasileira, que são: Saúde
do Idoso; Controle do câncer de colo do útero e da mama; Redução
da mortalidade infantil e materna; Fortalecimento da capacidade
de resposta às doenças emergentes e endêmicas, com ênfase na
dengue, hanseníase, tuberculose, malária e influenza; Promoção da
Saúde; Fortalecimento da Atenção Básica.
Em 2008 a Portaria do MS Nº 325\08 criou mais cinco priori-
dades no Pacto pela Vida passando a totalizar onze prioridades. As
cinco prioridades estabelecidas foram: Saúde do Trabalhador; Saú-
de Mental; Fortalecimento da capacidade de resposta do sistema
de saúde às pessoas com deficiência; Atenção integral às pessoas
em situação ou risco de violência; Saúde do Homem. O Pacto em
Defesa do SUS expressa os compromissos entre os gestores com a
consolidação do processo da Reforma Sanitária Brasileira e o Pacto
de Gestão do SUS estabelece as responsabilidades dos entes fede-
rados para o fortalecimento da gestão em seus eixos de ação.
Já em 2011 com o Decreto Nº 7.508\2011 o TCG foi substituído
pelo Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde (COAP) tendo
como objetivo a organização e a integração das ações e serviços de
 LEGISLAÇÃO
saúde, sob responsabilidade dos entes federativos com a finalidade
de garantir a integralidade das ações e serviços de saúde a partir da
definição de responsabilidades, indicadores e metas de saúde, de-
sempenho, recursos financeiros. Reconhece a atenção básica como
porta de entrada do sistema e como eixo principal das Redes de
Atenção a Saúde (RAS) que constitui um conjunto de ações e servi-
ços de saúde articulados em níveis de complexidade crescente com
o intuito de garantir a integralidade tendo como porta de entrada
para tais ações a atenção primária; urgência e emergência; atenção
psicossocial e serviços especiais de acesso aberto e a partir destes
partem as referências para serviços de atenção ambulatorial e hos-
pitalar especializado.
Por fim, o SUS representa o maior projeto de inclusão social no
Brasil, proporcionando aos que antes eram excluídos pelo sistema
garantia de assistência à saúde. Entretanto a despeito da mesma im-
ponência do projeto gigantescas dificuldades são encontradas em
sua implementação relacionadas ao financiamento, regulação inci-
piente, precárias condições de trabalho falhas na descentralização.
Necessitando de um fortalecimento no que se refere à regulação da
assistência a saúde no país que apesar dos avanços obtidos com a
descentralização explicita problemas como leitos insuficientes para
atender a demanda da população que necessita de atendimentos,
principalmente de média e alta complexidade, que em sua maioria
estão sob o poder do setor privado complementar e filantrópico
Política Nacional de Atenção Básica
Transcorridos 27 anos desde a promulgação das Leis nº 8.080
e nº 8.142, de 1990, é possível dizer que, mesmo com dificuldades
e lacunas, foram as políticas direcionadas para o fortalecimento da
Atenção Primária à Saúde (APS) no Brasil que mais favoreceram a
implantação dos princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde
(SUS).
Expressas por meio de documentos específicos, as Políticas Na-
cionais de Atenção Básica (PNAB) tiveram papel fundamental nesse
processo, permitindo inflexões importantes, principalmente no mo-
delo de atenção e na gestão do trabalho em saúde nos municípios.
Isso ocorreu de modo articulado à introdução dos mecanismos de
financiamento que desempenharam papel indutor na sua adoção
como eixo estruturante da organização das ações e serviços de saú-
de.
Em setembro de 2017, foi publicada uma nova PNAB3, que sus-
citou a crítica de organizações historicamente vinculadas à defesa
do SUS, como a Associação Brasileira de Saúde Coletiva (Abrasco),
o Centro Brasileiro de Estudos de Saúde (Cebes) e a Escola Nacio-
nal de Saúde Pública (Ensp). Em nota conjunta, as três instituições
denunciaram, entre outras coisas, a revogação da prioridade dada
à Estratégia Saúde da Família (ESF) na organização do SUS com a
provável perda de recursos para outras configurações da Atenção
Básica (AB), em um contexto de retração do financiamento da
saúde. Demonstraram preocupação com retrocessos em relação à
construção de uma APS integral, que vinha direcionando o modelo
de AB baseado na ESF
Este artigo teve como objetivo analisar as alterações nas dire-
trizes da AB promovidas no texto da PNAB 2017, tomando como
parâmetros a PNAB 2011 e os princípios da universalidade e da in-
tegralidade da atenção à saúde, na perspectiva de uma APS forte e
de uma rede integrada de atenção à saúde no SUS. Os temas anali-
sados foram: a cobertura; a posição relativa da ESF; a configuração
das equipes; e a organização dos serviços.
Inicialmente, foram identificados alguns marcos instituintes da
AB no Brasil e suas contribuições para a configuração do SUS. Na
sequência, procurou-se situar o contexto de formulação dessa nova
política e discutir prováveis riscos e retrocessos das alterações pro-
postas para o SUS.
11
Apontamentos sobre a trajetória da política de Atenção Bási-
ca no Brasil
Em 1994, a criação do Programa Saúde da Família (PSF) permi-
tiu ampliar a cobertura em saúde, em um movimento inicialmente
voltado apenas para a parte da população brasileira em situação
social mais vulnerável. Configurou-se um modo de compor a equipe
e de organizar o processo de trabalho, com base territorial e res-
ponsabilidade sanitária, referências sustentadas pelas sucessivas
políticas.
Com a Norma Operacional Básica do SUS de 1996 (NOB/96),
o PSF assumiu a condição de estratégia de reorientação da APS,
em substituição às modalidades tradicionais. A NOB/96 instituiu os
componentes fixo e variável do Piso da Atenção Básica (PAB) e es-
tabeleceu incentivos financeiros aos municípios que adotassem o
Programa de Agentes Comunitários de Saúde (Pacs) e o PSF, tornan-
do automática e regular a transferência de recursos federais para o
financiamento desses programas.
Essa priorização teve repercussões concretas, e, em 1998, foi
estabelecido o primeiro Pacto de Indicadores da Atenção Básica,
processo que se renovou periodicamente por meio da negociação
intergestores de metas para a avaliação e o monitoramento da AB
no SUS. Desdobrou-se, também, em outros dispositivos de forta-
lecimento da AB, como, por exemplo, a criação do Sistema de In-
formação da Atenção Básica (Siab), também em 1998, substituindo
o Sistema de Informação do Programa de Agente Comunitário de
Saúde (Sipacs).
Ainda visando à reorientação do modelo de atenção, foi criado,
em 2002, o Projeto de Expansão e Consolidação do Saúde da Famí-
lia (Proesf), voltado para os municípios com mais de 100 mil habi-
tantes, explicitando a compreensão da saúde da família como uma
estratégia viável não apenas nas pequenas cidades e no meio rural,
onde se implantou originalmente. No âmbito do Proesf, foi criada, em
2005, a Avaliação para a Melhoria da Qualidade (AMQ), que instituiu
uma metodologia de avaliação em diversos níveis: gestores, coordena-
dores, unidades de saúde e Equipes da Saúde da Família (EqSF), com o
propósito de qualificação da AB por meio da avaliação.
A agenda política de fortalecimento da APS por meio da ESF
consolidou-se gradativamente e, em 2006, tornou-se uma das di-
mensões prioritárias do Pacto pela Vida. Naquele mesmo ano, foi
publicada a PNAB, revisada em 2011, buscando preservar a centra-
lidade da ESF para consolidar uma APS forte, ou seja, capaz de es-
tender a cobertura, prover cuidados integrais e desenvolver a pro-
moção da saúde, configurando-se como porta de entrada principal
do usuário no SUS e eixo de coordenação do cuidado e de ordena-
ção da Rede de Atenção à Saúde (RAS). Esse processo envolveu um
amplo escopo de ações, mobilizando instituições e sujeitos sociais
para responder aos desafios colocados para a formação de traba-
lhadores, a organização do processo de trabalho, as interações com
a comunidade, a compreensão do território e as relações entre os
entes federados.
Segundo Magalhães Júnior e Pinto, há, pelo menos, dois indica-
dores importantes da centralidade dada à PNAB no âmbito federal
das políticas de saúde. São eles: o aumento superior a 100% dos
recursos repassados aos municípios para o financiamento da AB,
entre 2010 e 2014; e a aplicação de recursos para a qualificação
e a ampliação da estrutura das unidades, por meio de um projeto
específico, o Requalifica SUS, lançado em 2011.
Também em 2011, foi instituído o Programa Nacional de Me-
lhoria do Acesso e da Qualidade da Atenção Básica (PMAQ-AB), que
incorporou elementos da AMQ e ampliou as vertentes de avaliação,
tendo como finalidade a certificação das EqSF. Esse Programa per-
mitiu vincular formas de transferência de recursos do PAB variável
aos resultados provenientes da avaliação, constituindo-se em um
mecanismo de indução de novas práticas.
 LEGISLAÇÃO
Em termos de cobertura, dados disponibilizados pelo Ministé-
rio da Saúde (MS) indicam que a ESF alcançava 58% da população,
em outubro de 2017, e sabe-se que essa cobertura chegou a atin-
gir 100% em alguns municípios. Tudo isso mediante novos serviços,
modalidades e arranjos de equipes multiprofissionais, com desta-
que para as equipes ampliadas pela saúde bucal e pelos Núcleos
de Apoio à Saúde da Família (Nasf). Mesmo reconhecendo a per-
sistência de problemas no acesso, na qualidade e na continuida-
de da atenção, diversos estudos sugerem avanços decorrentes das
políticas de APS na redução de internações evitáveis e dos gastos
hospitalares, e para a melhoria das condições de vida e saúde da
população brasileira
Notas sobre a conjuntura e o texto da Política Nacional de
Atenção Básica 2017
Presenciou-se, recentemente, a reorganização das forças políti-
cas conservadoras no Brasil, o que resultou no impedimento de Dil-
ma Rousseff e na condução do seu vice Michel Temer à Presidência.
Ao mesmo tempo, observa-se o rápido fortalecimento de uma pau-
ta antidemocrática e autoritária, orientada para o aprofundamento
da mercantilização dos direitos sociais brasileiros.
Seguiu-se a aprovação de medidas ditas ‘racionalizantes’, sob a
justificativa da necessidade de enfrentar o desequilíbrio fiscal, atri-
buído ao descontrole das contas públicas decorrentes de ‘políticas
paternalistas’, que teriam agravado a crise econômica. A orientação
é modificar a destinação dos recursos do fundo público, limitando
as políticas sociais, promovendo a redução da dimensão pública
do Estado e ampliando a participação do setor privado. Do mesmo
modo, opera-se uma ofensiva contra a classe trabalhadora, atingin-
do conquistas fundamentais, como os direitos trabalhistas e previ-
denciários. Trata-se de um conjunto de reformas supressoras de di-
reitos sociais, em uma represália sem proporções ainda calculadas,
do capital contra o trabalho.
Entre as alterações legislativas que viabilizam esse processo,
destaca-se a promulgação da Emenda Constitucional nº 95/2016,
conhecida como a emenda do ‘Teto dos Gastos’, que congela por 20
anos a destinação de recursos públicos e produz efeitos nas diver-
sas políticas, especificamente no financiamento do SUS.
Essas medidas incidem sobre uma relação frágil entre o SUS e
a sociedade brasileira, e caminham em paralelo ao fortalecimen-
to ideológico do setor privado como alternativa de qualidade para
o atendimento das necessidades de saúde. Conforma-se, assim, o
terreno propício para dar prosseguimento à desconstrução do SUS,
cujo financiamento jamais alcançou um patamar de suficiência e es-
tabilidade, ao passo que as empresas privadas de planos de saúde
sempre foram objeto de fortalecimento, por meio da destinação de
incentivos financeiros contínuos.
Nessa conjuntura, as tendências que orientavam a revisão da
PNAB 2011 já vinham sendo anunciadas, pelo menos, desde outu-
bro de 2016, quando foi realizado o VII Fórum Nacional de Gestão
da Atenção Básica, cujos indicativos para tal revisão foram publi-
cados em um documento-síntese. Ali, já se apresentava uma pers-
pectiva regressiva, especialmente preocupante, considerando-se a
correlação de forças muito desfavorável aos que defendem a saúde
como um direito universal.
Desde então, as notícias sobre a revisão da PNAB foram se in-
tensificando, mas sua produção foi pouco divulgada oficialmente e
sua discussão manteve-se em espaços restritos, como a Comissão
Intergestores Tripartite (CIT) e as reuniões entre os técnicos do MS.
Em 27 de julho de 2017, o texto preliminar foi apresentado na CIT
e encaminhado para consulta pública por dez dias. Apesar do cur-
to prazo, a consulta recebeu mais de 6 mil contribuições, sem que
tenham gerado, entretanto, mudanças expressivas no texto origi-
nal ou tenham sido divulgados os seus resultados. A nova PNAB foi
12
aprovada em 30 de agosto de 2017, pouco mais de um mês após
tornar-se oficialmente pública. Uma característica marcante do tex-
to da nova PNAB é a explicitação de alternativas para a configuração
e implementação da AB, traduzindo-se em uma pretensa flexibilida-
de, sustentada pelo argumento da necessidade de atender especi-
ficidades locorregionais.
Supostamente, amplia-se a liberdade de escolha dos gestores
do SUS, o que poderia ser visto como positivo por responder às de-
mandas de um processo de descentralização mais efetivo. Entretan-
to, esse processo só se completaria com a transferência de recur-
sos necessários à autonomia de gestão pelos municípios, e com os
mecanismos de controle social e participação popular. A presente
análise não valida o raciocínio otimista, justamente porque é fruto
de uma leitura informada pela atual conjuntura, que indica limites
rigorosos, a partir dos quais essa política e suas possibilidades se
realizarão.
Pode-se dizer que o discurso da PNAB se constrói de modo am-
bivalente, incorporando verbos como sugerir e recomendar, que
retiram o caráter indutor e propositivo da política e expressam a
desconstrução de um compromisso com a expansão da saúde da fa-
mília e do sistema público. Entende-se, ainda, que essa estrutura de
texto tem o propósito de blindá-lo à crítica, tornando suas propo-
sições de mais fácil assimilação, afinal, a partir do que está escrito,
diversas opções seriam possíveis. Esta ambivalência é um recurso
que permite omitir escolhas prévias (ideológicas), que parecem de-
terminar o processo de revisão da PNAB no momento político atual.
Tais escolhas remetem a uma concepção de Estado afinada com a
racionalidade neoliberal, que aponta para o sentido inverso a uma
maior presença do Estado, requerida para a continuidade do SUS
como projeto e da AB como estratégia principal para a garantia da
saúde como direito universal.
Feitas essas considerações mais gerais, apresenta-se a discus-
são de elementos específicos presentes na nova PNAB, inventarian-
do os riscos potenciais detectados para o SUS e seus princípios.
Relativização da cobertura
Como ressaltado, a universalidade é um princípio estruturante
da atenção à saúde no âmbito do SUS, que, aliada à integralida-
de, tem distinguido a PNAB de conformações simplificadas e foca-
lizantes de APS. Baseadas nesses princípios, as PNAB 2006 e 2011
vinham projetando a expansão da ESF, nas duas últimas décadas.
Considerando este movimento, o tema da cobertura da AB desta-
ca-se como um importante indicador da intencionalidade da PNAB
2017.
Retrospectivamente, percebe-se que, entre os itens necessá-
rios à implantação da ESF nas PNAB 2006 e 2011, encontrava-se
uma única referência à cobertura universal. Ela se construiu de for-
ma mediada, representada pela relação entre o número previsto de
Agentes Comunitários de Saúde (ACS) por equipe e a cobertura de
100% da população cadastrada. Nessas PNAB, constava que, para a
implantação de EqSF, seria necessário um número de ACS suficien-
te para cobrir 100% da população cadastrada, com um máximo de
750 pessoas por ACS e de 12 ACS por EqSF. A PNAB 2011 acrescen-
tou o alerta de que não se deveria ultrapassar o limite máximo de
moradores vinculados a cada equipe, evidenciando a preocupação
com as condições que poderiam diretamente afetar a qualidade da
atenção.
No texto da PNAB 2017, anterior à consulta pública, não há ne-
nhuma referência à cobertura universal. A referência a 100% de co-
bertura é retomada no texto publicado, porém restrita a certas áreas:
Em áreas de risco e vulnerabilidade social, incluindo de gran-
de dispersão territorial, o número de ACS deve ser suficiente para
cobrir 100% da população, com um máximo de 750 pessoas por
agente, considerando critérios epidemiológicos e socioeconômicos.
 LEGISLAÇÃO
A flexibilização da cobertura populacional está relacionada
também aos parâmetros da relação equipe/população apresen-
tados no item ‘Funcionamento’. Ali se lê que a população adscrita
recomendada por equipe de AB e EqSF é de 2 mil a 3,5 mil pessoas.
Entretanto, neste mesmo item, de acordo com as especificidades
do território, prevê-se também a possibilidade de “outros arranjos
de adscrição”3(70), com parâmetros populacionais diferentes, que
podem ter alcance “maior ou menor do que o parâmetro recomen-
dado” 3(70). A decisão a esse respeito fica a cargo do gestor munici-
pal, em conjunto com a equipe de AB e o Conselho Municipal ou
Local de Saúde, com a ressalva de que fica assegurada a qualidade
do cuidado.
Na PNAB 2011 havia a seguinte indicação: “quanto maior o
grau de vulnerabilidade, menor deverá ser a quantidade de pes-
soas por equipe”2(55). Segundo essa redação, o critério de flexibiliza-
ção de parâmetros populacionais apontava claramente a intenção de
favorecer aqueles que apresentassem maior necessidade de atenção.
O mesmo não pode ser dito em relação à nova PNAB, que, mais uma
vez, se descompromete a adotar parâmetros que favoreçam um pro-
cesso de atenção progressivamente mais qualificado. Ao desconsiderar
a relação entre quantidade e qualidade, a afirmação de que deve ser
assegurada a qualidade do cuidado torna-se mera retórica.
A cobertura é igualmente relativizada por meio da indefinição
do número de ACS, uma vez que a PNAB 2017 indica que o número
de ACS por equipe deverá ser definido de acordo com base popu-
lacional (critérios demográficos, epidemiológicos e socioeconômi-
cos), conforme legislação vigente.
Deste modo, pode-se compor equipes com apenas um ACS.
Quando uma política, simultaneamente, torna indefinido o número
de ACS por equipes e flexibiliza os parâmetros de cobertura, refor-
ça-se o risco de serem recompostas barreiras ao acesso à saúde de
parte da população. Lembre-se, aqui, que o ACS é um trabalhador
que deveria ser o ‘elo’ entre os serviços de saúde e a população,
contribuindo para facilitar o acesso e proporcionar uma relação
estável e contínua entre a população e os serviços de APS. Tal for-
mulação compromete, também, um conjunto de processos já insti-
tuídos na ESF, que se estruturam por meio da presença constante
de um trabalhador da saúde no território. Entre esses processos,
destacam-se a escuta e a percepção de problemas e necessidades
que poderiam ser invisíveis aos serviços, bem como a identificação
e a criação de possibilidades de intervenção, dadas a partir de seus
conhecimentos sobre a dinâmica da vida no território.
Essas alterações articuladas abrem um precedente inédito na
história da PNAB, que desestabiliza o compromisso da política com
a universalidade da atenção à saúde no SUS.
A segmentação do cuidado: padrões essenciais e ampliados
de serviços
Pode-se dizer que, além da universalidade, outro princípio com
o qual a PNAB 2017 se descompromete é o da integralidade. Isto se
dá, principalmente, por meio da definição de padrões diferenciados
de ações e cuidados para a AB, novamente, sob o argumento das
condições ou especificidades locais. Estes padrões distinguem-se
entre ‘essenciais’ e ‘ampliados’.
Os padrões essenciais são ‘as ações e os procedimentos bá-
sicos’, que deveriam ser garantidos pelas equipes em todo o País.
Embora sejam apresentados como condições básicas de acesso à
atenção à saúde, e de qualidade do cuidado oferecido, a própria
segmentação os remete à ideia de mínimos. Assim, o termo ‘básico’
se esvazia do sentido que é tão caro a alguns autores da literatura
sobre APS no Brasil, isto é, como distintivo do compromisso da AB,
de ser o primeiro nível de acesso a um sistema universal, que abran-
ge uma rede integral e complementar de atenção à saúde, capaz de
resolver 80% dos problemas de saúde da população.
13
Os padrões ampliados correspondem a ações e procedimentos
considerados estratégicos para se avançar e alcançar padrões eleva-
dos de acesso e qualidade na AB, considerando as especificidades
locais e decisão da gestão.
Entretanto, tais padrões são apenas recomendados. A PNAB
projeta um compromisso que se limita aos padrões essenciais, que,
como já advertido, tendem a se configurar em torno de cuidados
mínimos, recuperando a concepção de APS seletiva.
Não há nenhum conteúdo especificado que possibilite conhe-
cer e analisar a que corresponderiam tais padrões. Não se sabe
quais procedimentos e ações integram o padrão básico e, portanto,
mantém-se a incerteza sobre a capacidade de esse padrão atender
as necessidades de saúde que deveriam ser contempladas na APS.
Em relação ao padrão ampliado, cabe questionar: existem ações e
cuidados que integram a AB hoje, e que podem ser negligenciados
a ponto de constituírem um padrão opcional, ou seja, apenas re-
comendável? A análise empreendida conclui o inverso. Este é um
modo de consentir com o aprofundamento das desigualdades e a
segmentação do acesso e do cuidado que marcam a APS em diver-
sos países da América Latina, como apontam Giovanella et al.
O risco colocado, pela diferenciação entre os serviços ‘essen-
ciais’ e ‘ampliados’, é de que se retome a lógica da seletividade
com diretrizes que reforcem a segmentação e a fragmentação dos
serviços e das ações de saúde no SUS, a partir da APS. Segundo
Conill, Fausto e Giovanella, a segmentação e a fragmentação são
categorias fundamentais para a compreensão dos problemas dos
sistemas de saúde. Estão relacionadas à garantia dos direitos sociais
e são muito sensíveis aos problemas de financiamento público, com
efeitos restritivos às possibilidades de acesso aos demais níveis de
atenção e à constituição de redes integradas de atenção à saúde.
A segmentação propugnada pela PNAB deve ser examinada de
modo articulado à racionalidade, aos interesses e à perspectiva de
sistema de saúde enunciada pelo atual ministro da saúde, Ricardo
Barros, segundo a qual seria desejável compreender os setores pú-
blico e privado suplementar como partes de um todo único. Neste
sentido, ampliam-se as condições para que a saúde suplementar
passe a integrar o sistema de serviços de saúde, desta vez direta-
mente impulsionado pelo desenho das políticas públicas.
A base argumentativa para a segmentação do cuidado, na nova
PNAB, deturpa a ideia de especificidades territoriais que antes jus-
tificavam e davam consistência ao princípio da equidade, este que
remete à obrigação ético-política de se estabelecerem parâmetros
e processos visando à superação de desigualdades historicamen-
te produzidas na sociedade brasileira, de modo a revelar e inter-
ferir sobre as condições que as produzem. Contrariamente, esta
segmentação do cuidado traz as bases para o desenvolvimento de
um SUS seletivo, que universaliza mínimos e estratifica padrões de
atenção, justificados por situações precárias, cuja superação não
está no horizonte de compromissos das políticas públicas projeta-
das no atual contexto. São sentidos opostos de utilização de uma
noção - o território - que se fortaleceu no processo de consolidação
da saúde da família como estratégia de ordenamento da AB no Bra-
sil. Daí, o seu apelo positivo. Mais uma vez, trata-se da apropriação
e ressignificação negativa de uma ideia-chave para os defensores da
APS forte, que contribui para confundir o leitor quanto às intenções
da nova PNAB.
Entretanto, a desconstrução do compromisso com a univer-
salidade e com a integralidade parece fazer parte de um quadro
mais amplo, que não nos permite ilusões. O horizonte imediato do
setor da saúde, na perspectiva das forças políticas hegemônicas, re-
vela-se em uma fala proferida pelo ministro Barros sobre o tema
‘Gestão transformadora para a saúde pública’, em um encontro com
líderes empresariais ocorrido em 2016:
 LEGISLAÇÃO
Queremos mais recursos para a saúde e, como estamos nessa
crise fiscal, se tivermos planos acessíveis com modelos de que a
sociedade deseje participar, teremos R$ 20 [bilhões] ou R$ 30 bi-
lhões a mais de recursos, que serão colocados para atendimento
de saúde. Isso vai aliviar nosso sistema, que está congestionado20(1).
Com o intuito de viabilizar esse propósito, o MS criou um Gru-
po de Trabalho (GT) para elaborar um projeto que possibilite a ofer-
ta de planos de saúde com número de serviços inferior ao definido
como cobertura mínima pela Agência Nacional de Saúde Suplemen-
tar (ANS). A adesão a esses planos ‘populares’ de saúde - entendi-
dos aqui como simplificados - seria voluntária.
Como se gera a ‘adesão voluntária’ ao setor privado? A res-
posta que esta reflexão busca oferecer pode parecer óbvia ou re-
dundante: se produz adesão ao setor privado por exclusão do setor
público. Entretanto, não é óbvio compreender que a exclusão do
setor público deve ser ativamente produzida e se faz por meio da
restrição ao acesso, associada à baixa qualidade dos serviços. É esta
combinação que acarreta a evasão de parte das classes populares
ou a não adesão da classe média ao SUS.
Compreende-se que estão em curso três eixos de ação: a) defi-
nir padrões mínimos e ampliados para a AB; b) estabelecer uma “re-
gulação que permita menos cobertura e menos custo; e c) colocar
no mercado planos baseados na oferta de um rol mínimo do míni-
mo de serviços. Articuladas, estas ações integram um processo que,
pela exclusão do SUS, pode gerar clientela para os planos privados
e viabilizar planos incapazes de atender às necessidades de saúde.
Neste cenário, a nova PNAB tende a servir como plataforma para o
avanço de políticas que aprofundem tais possibilidades.
A naturalização da ingerência do setor privado no SUS, expressa
por pensamentos tais como ‘isso já acontece’, contribui para ofus-
car o fato de que a AB vinha se constituindo como um contraponto
a essa realidade. Uma vez sustentado o movimento de expansão
e qualificação da ESF, a AB tenderia a concretizar, a médio e lon-
go prazo, a experiência do acesso à atenção à saúde, efetivamente
pública. Esta é a aposta que está sendo suspensa ou interrompida.
O reposicionamento da Estratégia Saúde da Família e a reto-
mada da Atenção Básica tradicional
Em relação ao papel da ESF, o texto da PNAB 2017 apresenta
uma posição, no mínimo, ambígua. Ao mesmo tempo em que man-
tém a ESF como prioritária no discurso, admite e incentiva outras
estratégias de organização da AB, nos diferentes territórios:
Art. 4º - A PNAB tem na saúde da família sua estratégia prioritá-
ria para expansão e consolidação da Atenção Básica. Contudo, reco-
nhece outras estratégias de organização da Atenção Básica nos ter-
ritórios, que devem seguir os princípios, fundamentos e diretrizes
da Atenção Básica e do SUS descritos nesta portaria, configurando
um processo progressivo e singular que considera e inclui as espe-
cificidades locorregionais, ressaltando a dinamicidade do território.
Essa ambiguidade torna-se mais visível quando se analisam,
em conjunto, certos elementos dessa política. Destacam-se, prin-
cipalmente, alterações nas regras de composição profissional e de
distribuição da carga horária dos trabalhadores nas equipes de AB.
A presença dos ACS não é requerida na composição mínima das
equipes de AB, diferentemente do que acontece na ESF. Conside-
rando as recentes conquistas desses trabalhadores, em relação aos
vínculos empregatícios e à definição do piso salarial da categoria,
entende-se que esta é uma possibilidade que desonera financeira-
mente a gestão municipal, tornando-se extremamente atraente no
contexto de redução de recursos já vivenciado, e cujo agravamento
é previsto.
A presença desse trabalhador e a continuidade, com regulari-
dade, das ações por ele desempenhadas nunca estiveram tão em
risco. O prejuízo recai principalmente sobre as ações educativas e
14
de promoção da saúde, pautadas pela concepção da determinação
social do processo saúde-doença e da clínica ampliada, que confi-
guram bases importantes para a reestruturação do modelo de aten-
ção à saúde.
Em relação à carga horária, determina-se o retorno da obriga-
toriedade de 40 horas para todos os profissionais da ESF, inclusi-
ve os médicos, cuja carga horária havia sido flexibilizada na PNAB
2011. Esta alteração retoma condições estabelecidas desde a im-
plantação do PSF, que são consideradas positivas para favorecer o
vínculo entre profissional e usuário, e potencializar a responsabili-
dade sanitária das equipes e a continuidade do cuidado. Entretanto,
sabe-se que a flexibilização da carga horária dos médicos de 40 para
20 horas buscava equacionar a dificuldade de fixação desse profis-
sional nas equipes, um problema que persiste.
Diferentemente do que é previsto para a ESF, a carga horária
projetada para as equipes de AB (médico, enfermeiro, auxiliar ou
técnico de enfermagem) deve atender às seguintes orientações: a
soma da carga horária, por categoria, deve ser, no mínimo, de 40
horas; a carga horária mínima de cada profissional deve ser de 10
horas; o número máximo de profissionais por categoria deve ser
três.
Operacionalmente, são inúmeros os arranjos possíveis para a
composição das equipes de AB. Para fins de ilustração, uma equi-
pe pode ser composta por três médicos, dos quais dois devam ter
cargas horárias de 20 horas e um de 10 horas; três enfermeiros,
com 40 horas cada; um auxiliar ou técnico de enfermagem, com 40
horas; e nenhum ACS. Isto significa que, pelo menos, três fatores
tornam mais atraente a composição de equipes no modelo de AB
tradicional: contam com menos profissionais do que a ESF e, por-
tanto, podem ter um custo mais baixo; são mais fáceis de organizar,
em função da flexibilidade da carga horária; e, agora, são também
financeiramente apoiadas. É importante relembrar que a referência
de população coberta também foi flexibilizada.
Embora essas alterações possam ser lidas como meros instru-
mentos de gestão, visando à redução de custos, cabe questionar,
ainda, os seus possíveis efeitos sobre o modelo de atenção à saúde.
Tal formatação de equipes tende a fortalecer a presença de profis-
sionais cuja formação permanece fortemente orientada pelo mo-
delo biomédico, curativo e de controle de riscos individuais. Neste
sentido, antes mesmo que a ESF tenha avançado significativamente
na transformação do modelo de atenção, a PNAB 2017 representa
uma regressão em relação a esse propósito, criando as condições
para a expansão da AB tradicional e fortalecendo o binômio quei-
xa-conduta.
Integração das atribuições ou fusão dos Agentes Comunitá-
rios de Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias?
Desde a realização do já mencionado VII Fórum de Gestão da
Atenção Básica, em outubro de 2016, pelo MS, com o propósito de
produzir subsídios para a revisão da PNAB, tem circulado a ideia de
fundir as atribuições dos ACS e dos Agentes de Combate às Ende-
mias (ACE), tornando-os um único tipo de profissional.
A PNAB 2017 desenvolve a materialização dessa ideia e afirma
que “as atividades específicas dos agentes de saúde (ACS e ACE)
devem ser integradas sob o argumento da necessidade de união
entre a AB e a vigilância em saúde, visando ao sucesso das ações
desenvolvidas nos territórios. Em seguida, define as atribuições que
devem ser comuns a ambos os agentes e as atribuições específicas
de cada um.
Nessa distribuição, percebem-se três movimentos. O primeiro
é a inclusão, na lista de atribuições comuns aos ACS e aos ACE, das
atividades historicamente destinadas aos ACS, tais como: o desen-
volvimento de ações de promoção da saúde e prevenção de agravos
e riscos; a realização de visitas domiciliares periódicas para o mo-
 LEGISLAÇÃO
nitoramento da situação de saúde das pessoas; a identificação e o
registro de situações de risco à saúde; e a orientação, a informação
e a mobilização da comunidade. O segundo movimento é a predo-
minância, na lista das atribuições específicas dos ACS, de atividades
de produção e registro de uma série de dados e informações pelas
quais somente este trabalhador é responsável. O terceiro corres-
ponde à manutenção do trabalho atualmente já desenvolvido pelos
ACE na lista das atribuições específicas desse trabalhador.
Em síntese, o ACE preserva a responsabilidade sobre práticas
tradicionalmente associadas ao seu trabalho, mas sofre um acrés-
cimo em suas tarefas ao incorporar as atividades hoje atribuídas
aos ACS. Estes, por sua vez, sofrem uma descaracterização do seu
trabalho, que já vem sendo esvaziado das ações de educação em
saúde, em virtude da priorização de atividades associadas às ‘linhas
de cuidado’, que têm assumido um foco na prevenção de doenças,
assim destinando a esses trabalhadores ações mais pontuais.
É preciso também considerar o quanto a integração entre esses
profissionais estaria mais a serviço do corte de custos, pela diminui-
ção de postos de trabalho, do que do aprimoramento do proces-
so de trabalho e do aumento da eficiência das EqSF. Um resultado
provável para esta relação será uma intensificação ainda maior do
trabalho dos agentes que restarem nas equipes.
Ainda que se concorde com a necessidade de aproximação e
de articulação entre os campos da vigilância e da atenção à saúde,
isto não se resume à fusão de seus agentes. Enquanto ainda não se
efetivaram esforços suficientes para se alcançar a integração dos
ACE nas EqSF, conforme estabelecido pela PNAB de 20112, projeta-
-se um processo de trabalho que desconsidera as especificidades
dessas áreas técnicas e suas respectivas políticas. Além disto, não
se desenvolvem pontos de integração no planejamento do trabalho
e da formação, nem projetos de ação conjunta entre esses trabalha-
dores, nos territórios e nas unidades de saúde.
Fragilização da coordenação nacional no pacto federativo da
saúde
O SUS possui caráter nacional e universal, e integra um con-
junto amplo de ações que devem ser organizadas em uma rede
descentralizada, regionalizada e hierarquizada de serviços. Vários
aspectos influenciam a implantação deste modelo, entre eles, as
características da federação brasileira, que se distingue pelo re-
conhecimento dos municípios como entes autônomos a partir da
Constituição de 1988. Tais municípios (5.570, no total) são muito
desiguais entre si e, em sua maioria (cerca de 90%), possuem pe-
queno ou médio porte populacional e limitadas condições político-
-institucionais para assumirem as responsabilidades sobre a gestão
das políticas de saúde que lhes são atribuídas.
Diversos foram os esforços empreendidos na trajetória de im-
plantação do SUS para lidar com as tensões do federalismo brasi-
leiro. As políticas direcionadas para o fortalecimento da ESF per-
mitiram a consolidação do papel coordenador da União no pacto
federativo da saúde. Normas e incentivos financeiros federais fa-
voreceram a implantação das políticas pelos municípios, com des-
concentração de serviços no território e consolidação da ESF como
referência nacional para organização da AB no SUS. Essas políticas
também possibilitaram uma redistribuição não desprezível de re-
cursos financeiros, com privilegiamento de municípios situados em
regiões mais carentes, mesmo em um contexto de dificuldades de
financiamento da saúde.
A nova PNAB, ao flexibilizar o modelo de atenção e do uso dos
recursos transferidos por meio do PAB variável, fragiliza o poder de
regulação e indução nacional exercido pelo MS, responsável por
avanços significativos no processo de descentralização do SUS. No
que tange ao financiamento, ressalta-se a ausência de mecanismos
15
de valorização diferenciada da ESF em relação às chamadas equipes
de AB, para as quais, anteriormente, não eram destinados esses re-
cursos.
O fato é que passa a ser facultada à gestão municipal a possibi-
lidade de compor equipes de AB, de acordo com as características
e as necessidades do município. Mais uma vez, aparece o recur-
so às especificidades locais como justificativa para a flexibilização
do modelo de AB. No discurso dos gestores, a abertura de ‘novas’
possibilidades de financiamento e organização da AB tem sido va-
lorizada quase como um reparo às supostas ‘injustiças’ cometidas
contra as formas tradicionais de configuração da AB. O MS justifica
as mudanças alegando que as regras praticadas nas PNAB anterio-
res acarretaram um desfinanciamento de parte dos serviços de AB
existentes no País.
Entretanto, esses argumentos mostram-se falaciosos na medi-
da em que suprimem do debate as análises que mostram os impac-
tos positivos da adoção e expansão da ESF nas condições de vida
e saúde da população. Também não levam em consideração que
as especificidades locorregionais já eram objeto das PNAB anterio-
res e de incentivos financeiros vigentes, sendo possível observar a
adoção de adaptações ao modelo preconizado pela ESF em vários
municípios do País. Além disto, tais mudanças acabam por favore-
cer as capitais e os centros urbanos metropolitanos, que aderiram
à ESF de modo tardio e apresentam menor cobertura. Isso poderá
acarretar um redirecionamento de recursos para regiões mais de-
senvolvidas e com maior capacidade de arrecadação de tributos,
comprometendo os avanços alocativos do setor.
Por fim, mais uma vez, chama a atenção a ausência de uma
análise contextualizada sobre o impacto das mudanças que estão
sendo propostas na PNAB 2017, e que serão implementadas nos
próximos anos. A liberdade e a maior autonomia requeridas pelos
gestores locais se inserem em uma conjuntura de ameaças aos di-
reitos sociais, e de forte restrição fiscal e orçamentária, com agra-
vamento da situação de subfinanciamento do SUS. Esse contexto
condicionará as escolhas políticas, ampliando as dificuldades locor-
regionais para a manutenção de serviços de AB frente aos custos
elevados da atenção de média e alta complexidade no SUS. A escas-
sez de recursos públicos disponíveis para a saúde também tenderá
a aumentar as disputas redistributivas, favorecendo a influência de
interesses particulares nas decisões alocativas do setor, a implan-
tação de planos privados de cobertura restrita e de modelos alter-
nativos à ESF, com resultados duvidosos para a organização da AB.
Desde o início dos anos 1990, para grande parte da população
brasileira, a AB tem sido a face mais notável de um sistema de saú-
de orientado por princípios de universalidade, integralidade e equi-
dade. Confrontada com tendências que priorizam programas foca-
lizantes e compensatórios, mais afeitos à racionalidade neoliberal
hegemônica, a ESF tem se configurado como meio de expansão do
acesso e de realização do direito à saúde.
Alçada à condição de estratégia de reorientação do modelo de
atenção à saúde, tem ainda um longo caminho a percorrer e obstá-
culos a ultrapassar, antes que seja alcançado o objetivo de efetivar
uma clínica ampliada, que articule diferentes saberes, trabalhado-
res e setores da política pública, de modo a compreender e enfren-
tar os determinantes sociais do processo saúde-doença.
Há muito a ser reorganizado e modificado em função dos re-
sultados das pesquisas e das avaliações realizadas sobre a AB. A
qualificação de trabalhadores de todos os níveis de formação que
compõem as EqSF, visando ao trabalho baseado no território; a in-
tegração entre prevenção, atenção e promoção da saúde; a organi-
zação de processos de trabalho mais democráticos e participativos,
nos quais os trabalhadores tenham papel importante no planeja-
mento das ações, na definição e discussão das metas e prioridades
 LEGISLAÇÃO
das equipes; a gestão pública do trabalho e dos serviços de AB; e a
regularização dos vínculos contratuais são questões que precisam
ser priorizadas.
Entretanto, as modificações introduzidas na PNAB 2017 apon-
tam para outra direção. Em um breve inventário, destacam-se al-
guns mecanismos da nova política que promovem a relativização da
cobertura universal, a definição de padrões distintos de serviços, a
recomposição das equipes e a reorganização do
SISTEMA DE PLANEJAMENTO DO SUS: ESTRATÉGICO E
NORMATIVO
Os gestores do SUS vêm se empenhando continuamente em
planejar, monitorar e avaliar as ações e serviços de saúde. Tais es-
forços têm contribuído, certamente, para os importantes avanços
registrados pelo SUS nestes 20 anos de sua criação. É importante
reconhecer, contudo, que os desafios atuais e o estágio alcançado
exigem um novo posicionamento do planejamento no âmbito do
SUS, capaz de favorecer a aplicação de toda a sua potencialidade,
corroborando de forma plena e efetiva para a consolidação deste
Sistema.
Nesse sentido, é necessário elaborar instrumentos que contri-
buam para um melhor aproveitamento das oportunidades e para
a superação de desafios, entre os quais aqueles que possibilitem o
desenvolvimento de rotinas de monitoramento e avaliação nas três
esferas de governo. Entre os desafios presentes, cabe destacar a
importância do financiamento pleno do SUS, o que envolve a regu-
lamentação e o cumprimento da Emenda Constitucional 29, assim
como a manutenção de processo contínuo de planejamento.
O Sistema de Planejamento do SUS – PlanejaSUS – busca apro-
priar-se da experiência acumulada pela área nas três esferas de ges-
tão que, no tocante à direção nacional, tem como exemplo impor-
tante a formulação do Plano Nacional de Saúde – PNS 2004- 2007 –,
cujo processo evidenciou a necessidade de uma ação permanente-
mente articulada, nos moldes de uma atuação sistêmica.
O planejamento – e instrumentos resultantes de seu processo,
como planos e relatórios – é objeto de grande parte do arcabouço
legal do SUS, quer indicando processos e métodos de formulação,
quer como requisitos para fins de repasse de recursos e de contro-
le e auditoria. Em relação ao planejamento e a instrumentos que
lhe dão expressão concreta, destacam-se, inicialmente, as Leis Nº
8.080/1990 e Nº 8.142/1990 (Leis Orgânicas da Saúde). A primeira
– Lei Nº 8.080/90 – atribui à direção nacional do SUS a responsabi-
lidade de “elaborar o planejamento estratégico nacional no âmbito
do SUS em cooperação com os estados, municípios e o Distrito Fe-
deral” (BRASIL, 1990a).
A referida Lei dedica o seu Capítulo III ao planejamento e orça-
mento. No primeiro artigo desse Capítulo, é estabelecido o proces-
so de planejamento e orçamento do SUS, que “será ascendente, do
nível local até o federal, ouvidos seus órgãos deliberativos, compa-
tibilizando-se as necessidades da política de saúde com a disponibi-
lidade de recursos em planos de saúde dos municípios, dos estados,
do Distrito Federal e da União” (BRASIL, 1990a). Essa lógica de for-
mulação ascendente é um dos mecanismos relevantes na observân-
cia do princípio de unicidade do SUS. O seu cumprimento é desafio
importante, tendo em conta as peculiaridades e necessidades pró-
prias de cada município, estado e região do País, o que dificulta a
adoção de um modelo único aplicável a todas as instâncias
Nos parágrafos 1º e 2º do Art. 36, são definidos a aplicabilidade
dos planos de saúde e o financiamento das ações dele resultantes.
O primeiro parágrafo estabelece que “os planos de saúde serão a
base das atividades e programações de cada nível de direção do
16
SUS e seu financiamento será previsto na respectiva proposta or-
çamentária” (BRASIL, 1990a). Já o segundo veta a “transferência de
recursos para o financiamento de ações não previstas nos planos
de saúde” (BRASIL, 1990a), salvo em situações emergenciais ou de
calamidade pública de saúde. No Art. 37, a Lei atribui ao Conse-
lho Nacional de Saúde a responsabilidade pelo estabelecimento de
diretrizes para a elaboração dos planos de saúde, “em função das
características epidemiológicas e da organização dos serviços em
cada jurisdição administrativa” (BRASIL, 1990a).
Já a Lei Nº 8.142/90 (BRASIL, 1990b), no seu Art. 4º, entre os
requisitos para o recebimento dos recursos provenientes do Fundo
Nacional de Saúde, fixa que os municípios, estados e o Distrito Fe-
deral devem contar com plano de saúde e relatório de gestão “que
permitam o controle de que trata o §4º do artigo 33 da Lei Nº 8.080,
de 19 de setembro de 1990” (esse parágrafo refere-se ao acom-
panhamento, pelo Ministério da Saúde, da aplicação de recursos
repassados na conformidade da programação aprovada, a ser reali-
zado por meio de seu sistema de auditoria).
É importante destacar igualmente as Portarias Nº 399, de 22
de fevereiro de 2006, e de Nº 699, de 30 de março subsequente,
editadas pelo Ministério da Saúde: a primeira “divulga o Pacto pela
Saúde 2006 - Consolidação do SUS e aprova as Diretrizes Operacio-
nais do referido pacto” (BRASIL, 2006a) e, a outra, “regulamenta as
Diretrizes Operacionais dos Pactos pela Vida e de Gestão” (BRASIL,
2006b). O Pacto pela Saúde envolve três componentes: o Pacto pela
Vida, o Pacto em Defesa do SUS e o Pacto de Gestão.
No Pacto de Gestão, os eixos são a descentralização, a regio-
nalização, o financiamento, a programação pactuada e integrada,
a regulação, a participação e o controle social, o planejamento, a
gestão do trabalho e a educação na saúde.
O Sistema de Planejamento do SUS é objeto do item 4 do ane-
xo da Portaria Nº 399/2006, estando nele contidos o seu conceito,
princípios e objetivos principais, na conformidade do presente do-
cumento. Destaque, também, que o Pacto estabelece cinco pontos
prioritários de pactuação para o planejamento, que são:
i) a adoção das necessidades de saúde da população como cri-
tério para o processo de planejamento no âmbito do SUS;
ii) a integração dos instrumentos de planejamento, tanto no
contexto de cada esfera de gestão, quanto do SUS como um todo;
iii) a institucionalização e o fortalecimento do PlanejaSUS, com
adoção do processo de planejamento, neste incluído o monitora-
mento e a avaliação, como instrumento estratégico de gestão do
SUS;
iv) a revisão e a adoção de um elenco de instrumentos de pla-
nejamento – tais como planos, relatórios e programações – a serem
adotados pelas três esferas de gestão, com adequação dos instru-
mentos legais do SUS no tocante a este processo e instrumentos
dele resultantes; e
v) a cooperação entre as três esferas de gestão para o fortaleci-
mento e a equidade do processo de planejamento no SUS. (BRASIL,
2006a).
Em relação ao financiamento, introduz e estabelece blocos
específicos: atenção básica; atenção de média e alta complexida-
de; vigilância em saúde; assistência farmacêutica e gestão do SUS.
Configuram-se eixos prioritários para a aplicação de recursos (in-
vestimentos): o estímulo à regionalização e os investimentos para
a atenção básica.
No contexto da regionalização, define que os principais instru-
mentos de planejamento para tanto são o PDR (Plano Diretor de
Regionalização), o PDI (Plano Diretor de Investimento) e a PPI (Pro-
grama Pactuada e Integrada), a qual “deve estar inserida no pro-
cesso de planejamento e deve considerar as prioridades definidas
nos planos de saúde em cada esfera de gestão” (BRASIL, 2006a).
 LEGISLAÇÃO
Segundo o Anexo II da Portaria, o planejamento regional expressará
as responsabilidades dos gestores para com a saúde da população
do território e o conjunto de objetivos e ações, cujas prioridades –
estabelecidas regionalmente – deverão estar refletidas no plano de
saúde de cada município e do estado. Cria também o Colegiado de
Gestão Regional com a função de “instituir um processo dinâmico
de planejamento regional”. (BRASIL, 2006a).
No item 3 do capítulo relativo à responsabilidade sanitária, es-
tão estabelecidos os compromissos de cada esfera no que concerne
ao planejamento e programação. Destacam-se como responsabili-
dades comuns aos entes federados:
i) formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo perma-
nente de planejamento participativo e integrado, de base local e
ascendente, orientado por problemas e necessidades em saúde ...,
construindo nesse processo o plano de saúde e submetendo-o à
aprovação do Conselho de Saúde correspondente;
ii) formular, no plano de saúde, a política de atenção em saúde,
incluindo ações intersetoriais voltadas para a promoção da saúde;
iii) elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e sub-
metido à aprovação do Conselho de Saúde correspondente. (BRA-
SIL, 2006b).
Cabe destacar também as portarias que norteiam a organiza-
ção e a implementação do Sistema de Planejamento do SUS – pac-
tuadas na CIT –, a saber:
• Portaria Nº 3.085, de 1º de dezembro de 2006, que regu-
lamenta esse Sistema;
• Portaria Nº 3.332, do dia 28 subsequente, que aprova
orientações gerais relativas aos instrumentos do PlanejaSUS e re-
voga a Portaria N.º 548/2001 (”Orientações Federais para a Ela-
boração e Aplicação da Agenda de Saúde, do Plano de Saúde, dos
Quadros de Metas e do Relatório de Gestão como Instrumentos de
Gestão do SUS”);
• Portaria Nº 1.229, de 24 de maio de 2007, que aprova
orientações gerais para o fluxo do Relatório Anual de Gestão do
SUS.
Registrem-se ainda as Portarias: Nº 376, de 16 de fevereiro de
2007; Nº 1.510, de 25 de junho de 2007; e Nº 1.885, de 9 de setem-
bro de 2008, que institui incentivo financeiro para o PlanejaSUS;
que desvincula o seu repasse da adesão ao Pacto pela Saúde; e que
estabelece o incentivo de 2008, respectivamente. A íntegra dessas
portarias específicas do Sistema de Planejamento do SUS consta do
item Portarias relativas ao Sistema de Planejamento do SUS, página
34.
Planejamento no SUS
No âmbito do Ministério da Saúde, até o final de 2005 – quan-
do tomou a iniciativa de propor a construção do PlanejaSUS, como
mencionado na apresentação –, o planejamento pautava as suas
ações principalmente no atendimento às demandas interna e ex-
terna, esta última oriunda da coordenação do correspondente
sistema federal, exercida pelo Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão (MP). Ao MP cabe, assim, conduzir o planejamento
estratégico do governo federal. As demandas internas referem-se
sobretudo a informações para o atendimento de necessidades téc-
nico-políticas.
O Sistema Federal de Planejamento tem uma agenda estabe-
lecida, mediante a qual responde também às exigências constitu-
cionais e legais, entre as quais figuram a elaboração do Plano Plu-
rianual – a cada quatro anos – e as suas revisões, das propostas
anuais de diretrizes orçamentárias e do orçamento, que balizam a
aprovação das respectivas leis – LDO e LOA –, do Balanço Geral da
União e da Mensagem do Executivo ao Legislativo. Além dessas de-
17
terminações legais, o Sistema requer também o acompanhamento,
o monitoramento, a atualização e a avaliação das ações. Mesmo re-
conhecendo os avanços na alocação dos recursos públicos – basea-
dos em objetivos de médio e longo prazos, com melhor associação
às necessidades de saúde –, é importante considerar que deman-
das contingenciais de curto prazo ainda prejudicam o processo de
estruturação e consolidação do SUS.
Embora responda às necessidades internas e externas, até en-
tão o sistema de planejamento no MS não dispunha de medidas
que viabilizem o aperfeiçoamento do trabalho e que possibilitas-
sem a oportuna e efetiva melhoria da gestão do Sistema, da aten-
ção e da vigilância em saúde, inclusive no tocante à reorientação
das ações. Tratava-se, na realidade, da insuficiência de um processo
de planejamento do Sistema Único de Saúde, em seu sentido amplo
– neste compreendido o monitoramento e a avaliação –, que con-
tribuísse para a sua consolidação que, conforme assinalado, é uma
competência legal do gestor federal, em cooperação com as demais
instâncias de direção do Sistema.
O Ministério da Saúde e as Secretarias Estaduais de Saúde re-
cebem frequentemente, da parte de gestores e técnicos do SUS,
solicitação de orientações e cooperação técnica para a elaboração
de instrumentos de planejamento, em especial planos de saúde
e relatórios de gestão. Observa-se, por outro lado, que estados e
municípios têm se esforçado para formulá-los, quer para fins de
habilitação em uma condição de gestão – e, após o Pacto pela Saú-
de, para a formalização do Termo de Compromisso de Gestão –,
quer para subsidiar auditorias e controles, a cargo das instâncias
incumbidas destas atividades. Como um instrumento essencial de
gestão, cabe ao planejamento contribuir para que o SUS responda,
com qualidade, às demandas e necessidades de saúde, avançando
de forma ágil rumo a sua consolidação.
O processo ascendente de planejamento definido pela Lei Or-
gânica da Saúde configura-se relevante desafio para os responsá-
veis por sua condução, em especial aqueles das esferas estadual
e nacional, tendo em conta a complexidade do perfil epidemioló-
gico brasileiro, aliada à quantidade e diversidade dos municípios,
além da grande desigualdade em saúde ainda prevalente, tanto em
relação ao acesso, quanto à integralidade e à qualidade da aten-
ção prestada. Em relação à gestão, é importante levar em conta o
fato de que cerca de 90% dos municípios têm menos de 50 mil ha-
bitantes e que 48% menos de 10 mil (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA, 2004). Particularmente no tocante ao
planejamento, a organização das ações ainda é bastante precária,
principalmente nos municípios de médio e pequeno portes, o que
dificulta o exercício eficiente e efetivo de seu papel fundamental na
conformação do SUS neste nível.
Cabe ressaltar que, apesar dos esforços empreendidos desde
a criação do SUS e os avanços logrados, a área de planejamento do
Sistema ainda carece, nas três esferas de gestão, de recursos hu-
manos em quantidade e qualidade. Observa-se que falta, não raro,
infraestrutura e atualização contínua nas técnicas e métodos do
planejamento em si – sobretudo em se tratando de monitoramento
e avaliação, no seu sentido mais amplo –, assim como o domínio ne-
cessário das características e peculiaridades que cercam o próprio
SUS e do quadro epidemiológico do território em que atuam. Tais
condições são estratégicas para a coordenação do processo de pla-
nejamento e, portanto, para o funcionamento harmônico do Plane-
jaSUS. É oportuno reiterar, nesse particular, os pontos essenciais de
pactuação para o Sistema de Planejamento do SUS – PlanejaSUS –,
definidos no Pacto pela Saúde 2006, em especial a institucionaliza-
ção e o fortalecimento deste Sistema, “com adoção do processo de
planejamento, neste incluído o monitoramento e a avaliação, como
instrumento estratégico de gestão do SUS”. (BRASIL, 2006a).
 LEGISLAÇÃO
Conceito e caracterização
Define-se como Sistema de Planejamento do Sistema Único de
Saúde – PlanejaSUS – a atuação contínua, articulada, integrada e
solidária das áreas de planejamento das três esferas de gestão do
SUS. Tal forma de atuação deve possibilitar a consolidação da cultu-
ra de planejamento de forma transversal às demais ações desenvol-
vidas no Sistema Único de Saúde. Nesse sentido, o PlanejaSUS deve
ser entendido como estratégia relevante à efetivação do SUS. Para o
seu funcionamento, são claramente definidos os objetivos e as res-
ponsabilidades das áreas de planejamento de cada uma das esferas
de gestão, de modo a conferir efetiva direcionalidade ao processo
de planejamento que, vale reiterar, compreende o monitoramento
e a avaliação.
Na condição de sistema, e consoante à diretriz relativa à dire-
ção única do SUS em cada esfera de gestão, o PlanejaSUS não envol-
ve nenhuma forma de subordinação entre as respectivas áreas de
planejamento. Nesse sentido, a sua organização e operacionaliza-
ção baseiam-se em processos que permitam o seu funcionamento
harmônico entre todas as esferas do SUS. Para tanto, tais processos
deverão ser objeto de pactos objetivamente definidos, com estri-
ta observância dos papéis específicos de cada um, assim como das
respectivas peculiaridades, necessidades e realidades sanitárias. O
desenvolvimento de papéis específicos visa, principalmente, poten-
cializar e conferir celeridade e resolubilidade ao PlanejaSUS, tanto
na sua implantação, quanto no seu funcionamento, monitoramento
e avaliação contínuos.
Como parte integrante do ciclo de gestão, o PlanejaSUS deve
estar próximo dos níveis de decisão do SUS, buscando permanen-
temente, de forma tripartite, a pactuação de bases funcionais de
planejamento, monitoramento e avaliação do SUS, bem como pro-
movendo a participação social e a integração intra e intersetorial,
considerando os determinantes e condicionantes de saúde. Essa
integração deve buscar o envolvimento de todos os profissionais.
Tal entendimento explicita o caráter transversal dessa função e, por
conseguinte, o papel das áreas de planejamento nas três esferas
que, em síntese, é de:
• coordenar os processos de formulação, monitoramento e
avaliação dos instrumentos básicos do PlanejaSUS; e
• prover as demais áreas técnicas de mecanismos - como
métodos e processos - para que possam formular, monitorar e ava-
liar os seus respectivos instrumentos, segundo as suas especificida-
des e necessidades.
Para o alcance do êxito esperado com o PlanejaSUS, estão iden-
tificadas algumas condições e medidas importantes. Tais condições
e medidas – ou eixos norteadores – podem gerar duplo benefício.
De um lado, dariam celeridade ao atendimento de necessidades
importantes da gestão do SUS, de que são exemplos a formulação
ou a revisão de planos, programações e relatórios gerenciais. De
outro, viabilizariam a conformação ágil do PlanejaSUS, tendo em
vista o caráter concreto de algumas medidas indicadas no presente
documento.
Entre as condições necessárias, estão o apoio ao PlanejaSUS,
sobretudo por parte dos gestores e representantes do controle so-
cial, incorporando o planejamento como instrumento estratégico
para a gestão do SUS. Esse apoio deverá ser buscado principalmen-
te junto aos Colegiados de Gestão Regionais, às Comissões Inter-
gestores (CIB e CIT), aos Conselhos Nacionais de Secretários Esta-
duais e Municipais de Saúde (Conass e Conasems) e aos Conselhos
de Secretários Municipais de Saúde (Cosems). Trata-se de tarefa a
ser assumida, inicialmente, por todos os profissionais que atuam
em planejamento no SUS, para o que deve também ser buscada a
contribuição, por exemplo, de organismos internacionais – como as
Organizações Pan-Americana e Mundial da Saúde –, de instituições
de ensino, de pesquisa e entidades afins.
18
Outra condição importante é a adesão institucional mediante a
observância da regulamentação do PlanejaSUS, expressa nas referi-
das Portarias Nº 3.085/2006 e Nº 3.332/2006, e outras decorrentes
de pactuação tripartite, de que são exemplos processos de moni-
toramento e de avaliação dos instrumentos básicos, consoante às
definições contidas nas Leis Orgânicas da Saúde. Constituem igual-
mente condições essenciais para a institucionalização do Planeja-
SUS nas três esferas de gestão: a capacitação de recursos humanos
para o processo de planejamento do SUS; a geração de informações
gerenciais para a tomada de decisão; a adequação do arcabouço
legal relativo ao planejamento; a cooperação técnica e financeira
para o planejamento no SUS; e o provimento de estrutura e infra-
-estrutura para o desenvolvimento da atividade de planejamento.
Objetivo geral
O PlanejaSUS tem por objetivo geral coordenar o processo de
planejamento no âmbito do SUS, tendo em conta as diversidades
existentes nas três esferas de governo, de modo a contribuir – opor-
tuna e efetivamente – para a sua consolidação e, consequentemen-
te, para a resolubilidade e qualidade da gestão e da atenção à saú-
de.
Objetivos específicos
São objetivos específicos do Sistema de Planejamento do SUS:
a) formular propostas e pactuar diretrizes gerais para o proces-
so de planejamento no âmbito do SUS e seu contínuo aperfeiçoa-
mento;
b) propor metodologias e modelos de instrumentos básicos
do processo de planejamento, englobando o monitoramento e a
avaliação, que traduzam as diretrizes do SUS, com capacidade de
adaptação às particularidades de cada esfera administrativa;
c) apoiar a implementação de instrumentos permanentes de
planejamento para as três esferas de gestão do SUS, que sirvam de
parâmetro mínimo para o processo de monitoramento, avaliação e
regulação do SUS;
d) apoiar a implementação de processo permanente e siste-
mático de planejamento nas três esferas de gestão do SUS, neste
compreendido o planejamento propriamente dito, o monitoramen-
to e a avaliação;
e) promover a institucionalização, fortalecendo e reconhecen-
do as áreas de planejamento no âmbito do SUS, nas três esferas de
governo, como instrumento estratégico de gestão do SUS;
f) apoiar e participar da avaliação periódica relativa à situação
de saúde da população e ao funcionamento do SUS, provendo os
gestores de informações que permitam o seu aperfeiçoamento e/
ou redirecionamento;
g) implementar e difundir uma cultura de planejamento que in-
tegre e qualifique as ações do SUS nas três esferas de governo, com
vistas a subsidiar a tomada de decisão por parte de seus gestores;
h) promover a educação permanente em planejamento para os
profissionais que atuam neste âmbito no SUS;
i) promover a eficiência dos processos compartilhados de pla-
nejamento e a eficácia dos resultados;
j) incentivar a participação social como elemento essencial dos
processos de planejamento;
k) promover a análise e a formulação de propostas destinadas
a adequar o arcabouço legal no tocante ao planejamento no SUS;
l) implementar uma rede de cooperação entre os três entes fe-
derados, que permita amplo compartilhamento de informações e
experiências;
m)identificar, sistematizar e divulgar informações e resultados
decorrentes das experiências em planejamento, sobretudo no âm-
bito das três esferas de gestão do SUS, assim como da produção
científica;
 LEGISLAÇÃO
n) fomentar e promover a intersetorialidade no processo de
planejamento do SUS;
o) promover a integração do ciclo de planejamento e gestão no
âmbito do SUS, nas três esferas de governo;
p) monitorar, avaliar e manter atualizado o processo de pla-
nejamento e as ações implementadas, divulgando os resultados
alcançados, de modo a fortalecer o PlanejaSUS e a contribuir para a
transparência do processo de gestão do SUS;
q) promover a adequação, a integração e a compatibilização
entre os instrumentos de planejamento do SUS e os de governo;
r) promover a discussão visando o estabelecimento de política
de informação em saúde; e
s) promover a discussão e a inclusão do planejamento na pro-
posta de planos de carreira, cargo e salários do SUS.
Responsabilidades
As áreas e profissionais que atuam em planejamento nas três
esferas de gestão do SUS assumirão compromissos e responsabi-
lidades voltadas à implantação, implementação, aperfeiçoamento
e consolidação do PlanejaSUS. A seguir, são descritas as responsa-
bilidades nos âmbitos federal, estadual e municipal, identificadas
pelos profissionais participantes das oficinas macrorregionais e dos
encontros do Sistema de Planejamento do SUS.
No âmbito federal
a) Coordenação do processo nacional de planejamento do SUS,
em cooperação com os estados e municípios;
b) organização, implantação e implementação do PlanejaSUS
em âmbito nacional;
c) cooperação técnica e financeira na implantação e implemen-
tação do Planejasus em cada esfera de governo, bem como para a
formulação, monitoramento e avaliação dos instrumentos básicos
definidos para este Sistema;
d) implementação de rede, no âmbito do planejamento, volta-
da à articulação e integração das três esferas de gestão do SUS e à
divulgação de informações e experiências de interesse do Planeja-
SUS, bem como à disseminação do conhecimento técnicocientífico
na área;
e) promoção da educação permanente em planejamento para
os profissionais que atuam em planejamento no SUS;
f) participação no Grupo de Planejamento da Secretaria Técnica
da Comissão Intergestores Tripartite (CIT);
g) formulação e apresentação, para análise e deliberação da
CIT, de propostas relativas ao funcionamento e aperfeiçoamento do
PlanejaSUS e dos seus instrumentos básicos;
h) mobilização e coordenação do grupo de colaboradores,
composto por especialistas e profissionais que atuam nas áreas de
planejamento do SUS, no processo de planejamento e orçamento
na esfera federal e em instituições de ensino e pesquisa, com vistas
a apoiar o MS no cumprimento de suas responsabilidades junto ao
PlanejaSUS;
i) apoio aos grupos de trabalho e demais fóruns da CIT em
questões relativas ao planejamento no âmbito do SUS;
j) organização de sistema informatizado que agregue informa-
ções gerenciais em saúde de interesse do planejamento, valendo-se
dos sistemas já existentes;
k) implantação, monitoramento e avaliação sistemática do pro-
cesso de planejamento do SUS no âmbito federal e apoio a este
processo nos estados e municípios;
l) utilização dos Planos Estaduais e Municipais de Saúde como
subsídio prioritário na formulação do Plano Nacional de Saúde, ob-
servada a Política Nacional de Saúde;
m)sensibilização dos gestores para incorporação do planeja-
mento como instrumento estratégico de gestão do SUS;
19
n) assessoria aos estados na definição de estratégias voltadas
ao fortalecimento e à organização do processo de planejamento es-
tadual.
No âmbito estadual
a) Organização e coordenação do PlanejaSUS no âmbito esta-
dual e apoio a este processo nos municípios;
b) apoio ao MS na implementação e aperfeiçoamento do Pla-
nejaSUS em âmbito nacional;
c) implementação das diretrizes, metodologias, processos e
instrumentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
d) assessoria aos municípios na definição de estratégias volta-
das ao fortalecimento e organização do processo de planejamento
local e regional;
e) utilização de Planos Regionais/Municipais de Saúde como
subsídio prioritário na formulação do Plano Estadual de Saúde, ob-
servada a Política de Saúde respectiva;
f) coordenação do processo de planejamento regional de forma
articulada, integrada e participativa, com a aplicação e adaptação –
às realidades locais – das metodologias, processos e instrumentos
pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
g) apoio à organização e funcionamento dos Colegiados de
Gestão Regionais;
h) estímulo à criação e/ou apoio a câmaras específicas e grupos
de trabalho dos CGR e CIB em questões relativas ao planejamento
no âmbito do SUS;
i) fortalecimento das áreas de planejamento do estado e apoio
às referidas áreas municipais;
j) monitoramento e avaliação das ações de planejamento no
âmbito estadual e apoio aos municípios para o desenvolvimento
deste processo;
k) estímulo ao estabelecimento de políticas públicas de saúde
de forma articulada e intersetorial;
l) desenvolvimento da cooperação técnica e financeira aos mu-
nicípios no âmbito do PlanejaSUS;
m)promoção e apoio à educação permanente em planejamen-
to para os profissionais que atuam no contexto do planejamento no
SUS, em parceria com o MS e municípios;
n) participação na implementação de rede, no âmbito do pla-
nejamento, voltada à articulação e integração das três esferas de
gestão do SUS e à divulgação de informações e experiências de in-
teresse do PlanejaSUS, bem como à disseminação do conhecimento
técnico-científico na área;
o) apresentação, para análise e deliberação da Comissão Inter-
gestores Bipartite – CIB –, de propostas relativas ao funcionamento
e aperfeiçoamento do PlanejaSUS no respectivo âmbito;
p) apoio às câmaras e grupos de trabalho da CIB em questões
relativas ao planejamento no âmbito do SUS;
q) sensibilização dos gestores para incorporação do planeja-
mento como instrumento estratégico de gestão do SUS.
No âmbito municipal
a) Coordenação, execução e avaliação do processo de planeja-
mento do SUS no âmbito municipal, consoante aos pactos estabe-
lecidos no âmbito do PlanejaSUS;
b) apoio ao estado e ao MS na implementação e aperfeiçoa-
mento do PlanejaSUS;
c) implementação das diretrizes, metodologias, processos e
instrumentos definidos de forma pactuada no âmbito do Planeja-
SUS;
d) sensibilização dos gestores e gerentes locais para incorpora-
ção do planejamento como instrumento estratégico de gestão do
SUS;
 LEGISLAÇÃO
e) elaboração dos instrumentos básicos de planejamento de
forma articulada, integrada e participativa, com a aplicação e adap-
tação – às realidades locais – das metodologias, processos e instru-
mentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
f) participação na implementação de rede, no âmbito do pla-
nejamento, voltada à articulação e integração das três esferas de
gestão do SUS e à divulgação de informações e experiências de in-
teresse do PlanejaSUS, bem como à disseminação do conhecimento
técnico-científico na área;
g) participação e promoção de capacitação em planejamento,
monitoramento e avaliação, na perspectiva da política da educação
permanente;
h) promoção de mecanismos de articulação entre as diversas
áreas da SMS e com outros setores do município;
i) estímulo ao estabelecimento de políticas públicas de saúde
de forma articulada e intersetorial;
j) implementação do planejamento local com monitoramento
e avaliação das ações propostas, bem como divulgação dos resulta-
dos alcançados;
k) coordenação de ações participativas visando a identificação
de necessidades da população, tendo em vista a melhoria das ações
e serviços de saúde;
l) operacionalização, monitoramento e avaliação dos instru-
mentos de gestão do SUS e retroalimentação de informações ne-
cessárias às três esferas;
m)promoção da estruturação, institucionalização e fortaleci-
mento do PlanejaSUS no município, com vistas a legitimá-lo como
instrumento estratégico de gestão do SUS;
n) participação no processo de planejamento regional de forma
articulada, integrada e participativa, com a aplicação e adaptação –
às realidades locais – das metodologias, processos e instrumentos
pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
o) apoio à organização e funcionamento dos Colegiados de
Gestão Regionais.
A noção de planejamento é aplicada, fundamentalmente, em
diferentes áreas do conhecimento como Administração, Economia
e Política. Um dos pontos essenciais do planejamento é sua natu-
reza estratégica, muito influenciada pelo uso nas ações militares.
Na geopolítica, o planejamento estratégico pertence à própria
natureza da diplomacia e das relações internacionais. No senso co-
mum, a ideia costuma estar associada a organizar atividades, buscar
melhores resultados, reduzir conflitos e incertezas. Neste sentido,
programação guarda semelhança com o planejamento, embora
seja uma expressão associada a objetivos delimitados e pontuais.
Planejar ações políticas, definir estratégias econômicas, esquemas
regulatórios, modelos de administração de empresas e negócios
em geral fazem parte do cotidiano da ordem política e social. Como
especialidade em seus diferentes ramos, o tema do planejamento
é tratado por especialistas renomados em vasta literatura especiali-
zada das disciplinas aqui assinaladas.
Pode-se afirmar que planejar é reduzir incertezas. Logo, implica
em algum grau de intervenção na economia, associa-se a práticas
regulatórias, orienta investimentos e está diretamente vinculado à
alocação eficiente de recursos. No setor saúde, as práticas de pla-
nejamento estão presentes em todo o processo que é conhecido
como Gestão do SUS.
Para esses objetivos, tratar-se-á planejamento e programação
como áreas de conhecimento e atividades referidas ao setor saú-
de, no qual o tema tem ampla utilização e grande diversidade de
abordagens entre pesquisadores e dirigentes nas áreas pública e
privada. Definir metas, estabelecer objetivos e planejar ou progra-
mar ações representam o dia-a-dia dos gestores do setor público
20
em saúde. As atividades regulatórias, sejam por meio de auditoria
de processos ou de resultados, são afetadas por tais definições de
objetivos e de metas.
Este capítulo abordará noções estabelecidas entre especialis-
tas, sem a preocupação de cobrir todo o debate. Mais adiante serão
referenciados alguns autores e textos que podem ser consultados
para aprofundamento no tema e para conhecer o modo como são
operadas no cotidiano do planejamento as diferentes técnicas aqui
discutidas.
Em termos atuais, muito do que se discute sobre planejamen-
to e técnicas de programação está associado à noção de contrato.
O estabelecimento de contratos de entes públicos entre si e com
agentes privados tem se tornado uma realidade cada vez mais for-
te no SUS, seguindo uma tendência internacional. Isto tem trazido
para as arenas decisórias os interesses de atores, com ou sem fins
lucrativos.
Buscando desconstruir a ideia usual de contrato de mercado
strictu sensu, tem-se trabalhado esta interação de atores públicos e
privados, muitas vezes de forma controversa, como um dos aspec-
tos da governança. Antes de tratar do planejamento e da programa-
ção como parte dos diferentes mecanismos de governança presen-
tes na política de saúde será apresentado o modo como se instituiu
no setor saúde o tema do planejamento para o desenvolvimento
social. Em seguida, serão discutidos aspectos da programação em
saúde e o modo como essa se consolidou no Brasil. Há uma longa
história do planejamento em saúde na experiência internacional e,
especialmente, na América Latina. Um grande número de autores
tratou deste tema orientado à construção de sistemas públicos de
saúde e às reformas sanitárias.
Assim, foi criada uma sólida tradição em associar o planeja-
mento às políticas de saúde. Em diversos casos, a produção dos au-
tores principais foi aceita e praticada por agências de cooperação
internacional na América Latina e, em particular, no Brasil. A seguir,
uma resumida apresentação de algumas das principais abordagens
sobre o assunto, sem a preocupação de abranger todo o tema.
Método CENDES/OPAS
Uma das mais antigas estratégias de planejamento em saúde
na América Latina foi o desenho do método conhecido como CEN-
DES/ OPAS, que surge em um ambiente favorável à intervenção do
Estado na economia como forma de reduzir ou compensar as crises
econômicas por meio do planejamento e do estabelecimento de
incentivos específicos. Fundamentalmente a partir da década de
1920, a noção do planejamento foi entendida na América Latina
como uma ferramenta do Estado para a promoção do desenvolvi-
mento social e econômico. Na Comissão Econômica para a América
Latina (CEPAL), por exemplo, um setor da Organização das Nações
Unidas (ONU) criado em 1948, o planejamento econômico é vis-
to como uma atividade governamental orientada a romper com a
dependência dos países latino-americanos frente às economias de-
senvolvidas e estimular o crescimento econômico. As relações entre
o pensamento cepalino, suas conexões com as técnicas de planeja-
mento e a emergência do planejamento estratégico no contexto da
América Latina foram tratadas por muitos especialistas. Giovanella
(1991) apresenta uma análise minuciosa de todo o processo e de
suas lacunas, a qual inclui a descrição da formação e dos conteúdos
do método CENDES/OPAS e a emergência do planejamento estraté-
gico sob a influência de formuladores relevantes para a cultura téc-
nica da saúde pública no Brasil, como Mario Testa e Carlos Matus.
Como analisado por Giovanella (1991), esse método aplica os
fundamentos do planejamento da CEPAL no setor saúde para otimi-
zar ganhos econômicos e diminuir custos, sendo a escolha de prio-
ridades feita a partir da relação custo/benefício.
 LEGISLAÇÃO
O objetivo era orientar investimentos em programas com me-
nores custos para mortes evitadas em um modelo de planejamento
de caráter normativo.
Esse método foi muito difundido no Brasil e ensinado nas esco-
las de saúde, em cursos acadêmicos e em treinamento de gestores.
A estrutura era em forma de planilha, onde informações de recur-
sos utilizados, custos por absorção e agravos evitados eram cruza-
das com o objetivo de orientar as decisões alocativas ou analisar
o desempenho de sistemas e programas. A dificuldade estava na
obtenção de informações consistentes e, principalmente, em esta-
belecer os benefícios esperados.
Embora seja difícil especificar quando e onde o planejamen-
to central tenha começado no setor saúde, certamente o Método
CENDES/OPAS representou o modelo institucional e oficial de busca
de racionalidade burocrática no âmbito de estruturas administrati-
vas (ministérios, institutos e secretarias de saúde) que operavam de
modo predominante por meio de hierarquias, comando e contro-
le. Ao longo de décadas, estruturas híbridas de cooperação entre
Estado e mercado, que hoje podem ser trabalhadas no âmbito da
governança, não estiveram presentes na agenda política do sistema
público de saúde.
Uma série de soluções de planejamento em saúde se desen-
volveu enquanto o método patrocinado pela Organização Pan-A-
mericana de Saúde (OPAS) perdia importância. A perda de relevân-
cia pode ser atribuída a um conjunto de fatores, dentre os quais
a dificuldade na obtenção de informações adequadas e o foco na
produtividade e eficiência econômica em uma área especial, como
a de saúde, contribuindo para a perda de consenso entre os espe-
cialistas, dirigentes e lideranças setoriais.
Em seu lugar, duas importantes estratégias se disseminaram
em nosso país no que diz respeito à difusão de ideias de especialis-
tas em planejamento para os dirigentes setoriais. São elas as abor-
dagens de planejamento estratégico-situacional e as diferentes prá-
ticas de programação em saúde. Tratar-se-á resumidamente destes
dois temas antes de entrar no item hoje dominante em termos de
planejamento e que se refere aos mecanismos de governança e à
entrada em cena da Nova Gerência Pública.
Planejamento estratégico
O planejamento estratégico é uma concepção geral que implica
em dar à dimensão política o centro da elaboração de modelos. As
relações entre atores políticos e instituições, tratadas como arenas,
são analisadas e as orientações e estratégias são definidas a partir
de conjunturas e equilíbrios de poder (MATUS, 1993). Muitos auto-
res e instituições de saúde no Brasil utilizaram, desde a década de
1980, modelos diretamente definidos por Carlos Matus e por Mario
Testa ou fizeram adaptações ou desenvolvimentos a partir de suas
ideias (TEIXEIRA, 1993; RIVERA; HARTMANN, 2003; PAIM, TEIXEIRA,
2006). Especificamente com relação às concepções de planejamen-
to situacional, Giovanella (1991) afirma que o planejamento estra-
tégico situacional é uma evolução do pensamento crítico dos anos
sessenta em relação ao planejamento econômico.
O Planejamento Estratégico Situacional (PES) se caracteriza
por tentar conciliar a ação sobre uma realidade complexa, com um
olhar estratégico e situacional, considerando a visão de múltiplos
atores e a utilização de ferramentas operacionais para o enfrenta-
mento de problemas. Pode ser considerado, conforme assinalado
por Giovanella (1991), como uma vertente do planejamento estra-
tégico de saúde, pois o pensamento de Matus, pelo seu frequente
trabalho como assessor da OPAS, tem sofrido adaptações para a
saúde. O PES se divide em quatro momentos, a saber: Explicativo:
seleção e análise dos problemas relevantes para os atores chaves e
sobre os quais se deseja atuar. Normativo: construção do plano de
intervenção, a situação objetivo que se deseja alcançar. Estratégico:
21
análise de viabilidade das ações e a construção de sua viabilidade
quando consideradas essenciais. Tático-operacional: implementa-
ção do plano.
O enfoque estratégico foi adotado, como dito, de modo direto
ou adaptado para a cultura técnica do setor saúde no Brasil. Uma
grande variedade de livros, artigos e teses foi produzida, assim
como relatórios e consultorias a governos municipais, estaduais e
ao Ministério da Saúde, desde o fim da década de 1980 e ao longo
da implantação do SUS, nos anos 1990.
Embora haja uma ênfase em atores políticos, as matrizes fun-
dadoras e as diversas correntes políticas que animaram o debate
entre correntes de planejamento situacional e estratégico na Amé-
rica Latina se fundamentavam na concepção marxista de estruturas
de classes sociais (GIORDANI, 1979).
A emergência dessa concepção de planejamento converge his-
toricamente com a construção do movimento de reforma da saúde
pública nos países latinos e a luta pela redemocratização dos países
que estavam sobre regimes ditatoriais.
O pensamento marxista era muito presente na construção das
políticas de saúde e de seus mecanismos estratégicos de desenvolvi-
mento. Vale assinalar que a importância e relevância destes enfoques
do planejamento, que acabam por ampliar a sua base cognitiva e que
se tornaram influentes nas instituições de saúde na América Latina e
Brasil, em particular, ocorrem simultaneamente a enfoques bastante
distintos já em curso em outros países. Na década de 1980, começa a
se desenvolver o modelo da Nova Gerência Pública, oriundo da cultura
técnica britânica que se dissemina pela Comunidade Europeia. Além
disso, com tradições fortemente arraigadas nos Estados Unidos, e de
desenvolvimento anterior, os modelos de Teoria dos Jogos tratam de
problemas semelhantes aos dos conflitos de atores e instituições do
planejamento estratégico, apesar de orientações políticas bem diferen-
tes e de modelos de análise fortemente matematizados.
Essas orientações chegam com maior força política ao Brasil
apenas em meados da década de 1990 e por meio de instituições
fora do eixo da saúde pública.
O planejamento estratégico no Brasil foi adotado em sua abor-
dagem técnico-política, influenciando o desenho dos distritos sa-
nitários e a organização dos serviços de saúde. Paim (1993) con-
testa a adoção desse planejamento situacional para a organização
dos distritos, devido às limitações do método no que concerne à
compreensão integral da realidade e dos sujeitos. Essa visão mais
abrangente preconizada por Paim, que considera os elementos da
promoção da saúde, da produção social da saúde e da visão de ter-
ritório vivo de Milton Santos (1978), ficou hegemônica no que se
convencionou chamar movimento de Saúde Coletiva.
As reformas de saúde nos anos 1970 foram influenciadas por
uma série de movimentos populares e políticos de redemocratiza-
ção na América Latina, o que resultou numa outra forma de enten-
der e construir planejamento em saúde e contribuiu com a constru-
ção – na academia –, do campo de Saúde Coletiva no Brasil.
Em consonância com a disseminação de abordagens do plane-
jamento em saúde a partir de enfoques estratégicos, outra tradição
se formou no setor saúde brasileiro e se relaciona à programação
em saúde, o que passaremos a tratar na seção seguinte.
A Legislação aplicável ao planejamento no SUS
O planejamento no SUS é de responsabilidade conjunta das
três esferas da federação, sendo que a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios devem desenvolver suas respectivas ativi-
dades de maneira funcional para conformar um sistema de Estado
que seja nacionalmente integrado. Assim, as atividades de planeja-
mento desenvolvidas de forma individual, em cada uma das esferas,
em seus respectivos territórios, devem levar em conta as atividades
das demais esferas, buscando gerar complementaridade e funcio-
nalidade.
 LEGISLAÇÃO
Essa articulação de tarefas entre as três esferas da Federação deve ser organizada a partir de uma distribuição de responsabilidades e
atribuições definidas pelas normas e acordos vigentes. O Ministério da Saúde, o CONASS e o CONASEMS, em consonância com o Conselho
Nacional de Saúde, definem as diretrizes gerais de elaboração do planejamento para todas as esferas de gestão, estabelecem as priorida-
des e os objetivos nacionais.
Os Municípios, a partir das necessidades locais, das diretrizes estabelecidas pelos conselhos municipais de saúde, das prioridades
estaduais e nacionais, elaboram, implementam e avaliam o ciclo do planejamento municipal.
A partir das necessidades de saúde no âmbito estadual, das diretrizes estabelecidas pelos conselhos estaduais de saúde e observadas
as prioridades nacionais, os estados, em parceria com os COSEMS, coordenam o ciclo de elaboração, implementação e avaliação do plane-
jamento em seus territórios, buscando articulação de processos e instrumentos. O Distrito Federal, pelas suas peculiaridades, assume as
responsabilidades típicas das secretarias de estado e de município.
Na busca da equidade regional, o Estado e os Municípios — em conjunto com seus pares nas respectivas regiões de saúde —, definem
as prioridades regionais e estabelecem as responsabilidades sanitárias de cada ente na região. Os planos e metas regionais resultantes das
pactuações intermunicipais constituirão a base para os planos e metas estaduais, que promoverão a equidade inter-regional (§ 2°, art. 30,
LC n° 141, de 2012).
Além disso, o planejamento no SUS deve ter como base territorial as regiões de saúde, uma vez que essas são os espaços geográficos
fundamentais de garantia da integralidade das ações e serviços de saúde para a população no SUS. A Região de Saúde representa a uni-
dade de referência para a análise da dinâmica socioeconômica e da situação de saúde da população, o dimensionamento da capacidade
instalada de produção de serviços, o levantamento dos recursos fiscais, dos profissionais e equipamentos disponíveis e para a projeção de
uma imagem-objetivo da rede de atenção à saúde.
Assim, o planejamento no SUS se fundamenta em uma dinâmica federativa em que cada uma das esferas possui suas atribuições es-
pecíficas, que articuladas produzem um planejamento orientado para impulsionar estratégias de regionalização.
Os princípios gerais para o planejamento no Estado Brasileiro, com foco no setor saúde, estão dispostos ao longo de um conjunto de
normas de diversas naturezas, editadas ao longo de quase três décadas9. A legislação a ser observada no campo da saúde é composta tan-
to por normas gerais aplicáveis ao planejamento governamental, quanto pelas normas específicas editadas no âmbito do SUS, conforme
pode ser visto nos Quadros.

Assim, o planejamento no SUS deve observar ambos os conjuntos de normas de forma a articular o planejamento setorial com o ciclo
geral de planejamento governamental da Federação. As regras gerais de planejamento são orientações que devem ser seguidas por todas
as áreas desenvolvedoras de políticas públicas e estão expressas, em sua maior parte, nos art. 165 a 169 e 195, § 2°, da Constituição de
1988, e na Lei Complementar n° 101, de 2000, além das normas de Direito Financeiro estabelecidas anteriormente pela Lei n° 4.320, de

22
 LEGISLAÇÃO
1964. O setor saúde deve se orientar primeiramente por essas regras e, subsidiariamente, pelas disposições constantes das regras setoriais
ou específicas que abrangem um conjunto mais amplo de normas, desde as Leis Orgânicas até as publicações infralegais, como portarias e
resoluções mais recentes, com pode ser visto no Quadro.

Principais normas e disposições específicas sobre o planejamento governamental no SUS

23
 LEGISLAÇÃO
Princípios do planejamento governamental no SUS
As diretrizes estabelecidas por esse conjunto de normas po-
dem ser elencadas em sete princípios gerais que orientam os gesto-
res das três esferas da Federação na organização de suas atividades
de planejamento, com destaque para as disposições estabelecidas
no Decreto n° 7.508, de 2011, na LC n° 141, de 2012, e especial-
mente na Portaria n° 2.135, de 25 de setembro de 2013, que define
de forma mais explícita as diretrizes atuais para o planejamento no
SUS. Esses princípios estão apresentados nas seções a seguir.
Princípio 1: o planejamento consiste em uma atividade obri-
gatória e contínua
O processo de planejamento em saúde é de responsabilida-
de de cada ente federado, a ser desenvolvido de forma contínua,
articulada, ascendente, integrada e solidária, entre as três esferas
de governo, na medida em que visa dar direcionalidade à gestão
pública da saúde.
Assim, os entes da Federação devem, obrigatoriamente, reali-
zar atividades de planejamento. A elaboração dos instrumentos de
planejamento estabelecidos pela legislação são obrigações condi-
cionantes, inclusive, para o recebimento das transferências inter-
governamentais.
O planejamento regular permite dotar os gestores de informa-
ções que possibilitem uma ação mais efetiva sobre a realidade sani-
tária e redirecionar as ações com vistas a melhorar as condições de
saúde da população.
Entretanto, para que se consiga construir um planejamento
que permita dar suporte ao SUS, a legislação estabelece que cada
um dos entes da Federação desempenhe seu papel específico, ge-
rando complementaridade. Assim, o cumprimento das responsabi-
lidades individuais em cada esfera da Federação é que irá permitir
que as demais também possam realizar a contento suas atividades,
o que exige que o planejamento seja integrado. Essa integração,
para ser efetiva, pressupõe que haja articulação funcional.
Assim, por exemplo, a União, a partir de construção tripartite,
precisa estabelecer diretrizes, objetivos e metas nacionais e o ca-
lendário nacional de elaboração para que os Estados possam defi-
nir as estratégias de coordenação do processo de planejamento em
seu território e os Municípios iniciem, com seus pares, suas ativida-
des nas respectivas regiões de saúde.
Princípio 2: o planejamento no SUS deve ser integrado à
Seguridade Social e ao planejamento governamental geral
A Constituição Federal de 1988 estabeleceu que as políticas de
saúde, previdência e assistência devem estar articuladas no âmbito
da Seguridade Social, criando sincronia entre os programas e ações
voltados para a inclusão social. Essa articulação, do ponto de vista
operacional, deve ocorrer nos processos de planejamento e orça-
mento, sendo necessário que os planos e os orçamentos do SUS
estejam integrados com os das áreas de previdência e assistência.
O orçamento da Seguridade Social é o instrumento de planejamen-
to e orçamentação que articula e integra os programas dessas três
áreas de política social e junto com o Orçamento Fiscal compõe o
Orçamento Geral de cada ente da Federação.
Além disso, os instrumentos de planejamento da saúde — o
Plano de Saúde e suas respectivas Programações Anuais e o Rela-
tório de Gestão — devem orientar, no que se refere à política de
saúde, a elaboração dos instrumentos de planejamento de governo
— Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
Lei Orçamentária Anual (LOA), definidos a partir do art. 165 da CF.
A Constituição Federal de 1988 define a integração entre as
funções de planejamento estatal e as de orçamentação como sen-
do o fundamento do modelo orçamentário brasileiro, definido pela
necessidade do estabelecimento de uma conexão coerente entre os
respectivos instrumentos adotados.
24
Do mesmo modo, tal conexão institui uma relação intrínseca
entre os planos de curto e médio prazo e as programações anuais de
gastos governamentais. Dada esta forma de estruturação orçamen-
tária, o PPA consiste no ponto de partida que define as diretrizes
gerais de ação do Estado nas três esferas de governo da Federação.
De acordo com o texto constitucional, cabe ao PPA a definição
das diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública relativas
às despesas de capital e aos gastos correntes delas derivados, ou
seja, o PPA sintetiza as estratégias de médio prazo e as operaciona-
liza por meio dos programas que o constituem.
O PPA se estrutura em duas partes fundamentais que são a
base estratégica e os programas. A base estratégica consiste no
conjunto de análises de cenário e de prospecção estratégica que
orientará o planejamento governamental. A base estratégica deve
contemplar a análise da situação econômica e social, as diretrizes,
objetivos e metas estabelecidas pelo chefe do Poder Executivo, a
previsão dos recursos orçamentários e sua distribuição entre os
setores ou entre os programas e diretrizes, objetivos e metas dos
demais órgãos compatíveis com a orientação estratégica do chefe
do Poder Executivo.
Os programas consistem na sistematização das ações que se-
rão implementadas de acordo com as orientações definidas na base
estratégica.
O detalhamento anual dos gastos relativos a cada etapa das es-
tratégias adotadas é realizado pela LOA, cujo conteúdo deve guar-
dar plena compatibilidade com as diretrizes expressas nos progra-
mas definidos no PPA. Enquanto o PPA compreende o planejamento
governamental de médio prazo, para quatro anos, a LOA contém o
detalhamento anual desse planejamento na forma das ações que
deverão ser implementadas e dos recursos orçamentários que esta-
rão disponíveis para o financiamento das políticas. Assim sendo, a
LOA consiste na expressão anual do planejamento governamental,
quando são previstos com maior detalhamento o volume de recur-
sos arrecadados e como esses serão alocados ao longo do conjunto
de programas e projetos que serão executados no exercício fiscal
correspondente.
A integração entre o PPA e a LOA é função da LDO, consistin-
do no instrumento inovador instituído pela Constituição Federal
de 1988 em matéria de organização orçamentária. Segundo esta
última, cabe à LDO estabelecer, para cada exercício fiscal, as me-
tas e as prioridades da Administração Pública e os parâmetros de
elaboração da LOA, além de dispor sobre um amplo conjunto de
questões adicionais consideradas essenciais para que o planeja-
mento de médio prazo, expresso no PPA, possa se traduzir em ação
eficiente e eficaz de curto prazo. Esse conjunto abrange disposições
relativas a possíveis alterações na legislação tributária e na política
de pessoal da Administração Pública, a fixação de limites de gastos
para os três poderes, as condições para que o equilíbrio fiscal seja
obtido, o estabelecimento de critérios para limitação de empenho,
a definição de medidas a serem adotadas em caso de redução dos
montantes de endividamento, definição das condições e exigências
específicas para transferências de recursos a entidades públicas e
privadas, entre outras.
Princípio 3: o planejamento deve respeitar os resultados das
pactuações entre os gestores nas comissões intergestores regio-
nais, bipartite e tripartite
As instâncias permanentes de negociação e pactuação inter-
gestores são os espaços federativos de construção de consenso po-
lítico e de desenvolvimento de estratégias intergovernamentais que
possibilitam a ação conjunta e articulada do Ministério da Saúde e
das secretarias estaduais e municipais de saúde.
Assim, no processo de planejamento no SUS devem ser con-
sideradas como essenciais as pactuações realizadas nas comissões
intergestores — CIR, CIB e CIT —, uma vez que esses espaços de go-
 LEGISLAÇÃO
vernança têm a competência de discutir e pactuar de forma perma-
nente a política de saúde e sua execução na construção da gestão
compartilhada do SUS.
Portanto, todo o processo de planejamento integrado segue a
lógica federativa clássica em que, apesar de cada uma das esferas
ter suas responsabilidades específicas, as principais decisões sobre
o ciclo de planejamento são tomadas a partir de consensos. Essa
dinâmica de trabalho coletivo é típica de ambientes federativos e
tem como objetivo conferir legitimidade às decisões e estimular o
trabalho conjunto entre a União, os Estados e os Municípios.
Como resultado, um amplo conjunto de questões relativas ao
processo de planejamento no SUS passa por negociações interges-
tores nos fóruns federativos do SUS.
Assim, as pactuações tripartites abrangem: as diretrizes gerais
para a composição do conjunto de ações e serviços de saúde e de
medicamentos essenciais a serem ofertados no SUS (Renases e Re-
name); as etapas e os prazos do processo de planejamento no SUS;
as diretrizes nacionais para a organização das regiões de saúde; os
critérios para o planejamento no SUS nas regiões de saúde; as nor-
mas de elaboração e fluxos do COAP; as regras de continuidade do
acesso para o atendimento da integralidade da assistência nas regiões
de saúde; as diretrizes, objetivos, metas e indicadores de abrangência
nacional, buscando orientar e integrar o planejamento da União, dos
estados, do Distrito Federal e dos Municípios, entre outras.
No âmbito estadual, as pactuações a serem realizadas nas CIB,
entre os gestores estaduais e municipais, são relativas: às etapas
e aos prazos do planejamento municipal em consonância com os
planejamentos estadual e nacional; às diretrizes estaduais sobre re-
giões de saúde e demais aspectos vinculados à integração das ações
e serviços de saúde dos entes federados; à conformação e à ava-
liação do funcionamento das regiões de saúde em cada estado; à
continuidade do acesso às ações e aos serviços de saúde da rede de
atenção à saúde, mediante referenciamento em regiões de saúde
intraestaduais; à metodologia de alocação dos recursos estaduais; e
à previsão anual de repasse de recursos aos Municípios (constantes
dos planos estaduais de saúde), entre outras.
Finalmente, no âmbito das CIR10, as principais pactuações
abrangem: o rol de ações e serviços e o elenco de medicamentos
que serão ofertados na Região de Saúde (tomando como base a
Renases e a Rename); os critérios de acessibilidade e escala para
a conformação dos serviços; as diretrizes regionais sobre a organi-
zação das redes de atenção à saúde; a gestão institucional regional
e a integração das ações e serviços dos entes federados na Região
de Saúde11; as responsabilidades individuais e solidárias de cada
ente federativo na Região de Saúde (a serem incluídas no COAP); e
a elaboração, a pactuação, o monitoramento e a avaliação de todo
o processo de planejamento regional integrado nas respectivas re-
giões de saúde, entre outras.
Princípio 4: o planejamento deve estar articulado constante-
mente com o monitoramento, a avaliação e a gestão do SUS
O planejamento não consiste apenas em um simples exercício
de projeção de metas futuras, mas em uma ação estratégica da
gestão pública que tem por objetivo reorientar os programas e os
projetos governamentais de forma a ampliar a eficiência, a eficácia
e a efetividade da ação das políticas de saúde. Portanto, o planeja-
mento está intrinsecamente relacionado à gestão do SUS.
Para que as ações de planejamento possam contribuir para o
aperfeiçoamento da gestão do SUS, os entes federados devem com-
prometer-se a realizar o monitoramento e a avaliação, visando ana-
lisar os resultados alcançados e as estratégias empregadas para tal.
O monitoramento e a avaliação devem ser processos periódi-
cos, orientados pelas diretrizes, objetivos, metas e indicadores as-
sumidos em cada esfera de gestão.
25
No âmbito do planejamento no SUS, o monitoramento e a ava-
liação devem ser executados de forma individual e conjunta entre
os entes federados, tendo como referência as respectivas regiões
de saúde.
O monitoramento compreende o acompanhamento regular
das metas e indicadores, que expressam as diretrizes e os objetivos
da política de saúde em um determinado período e o seu coteja-
mento com o planejado; enquanto a avaliação envolve a apreciação
dos resultados obtidos, considerando um conjunto amplo de fato-
res. A escolha desses fatores ou critérios que irão orientar a avalia-
ção depende do tipo de apreciação que se pretende realizar, uma
vez que toda avaliação consiste na emissão de um juízo de valor
sobre as características, a dinâmica e o resultado de programas e
políticas.
Os tipos mais comuns e empregados na avaliação são os que
consideram: os efeitos sobre a saúde da população (avaliação de
impacto ou de efetividade); a obtenção das prioridades e os objeti-
vos iniciais estabelecidos (avaliação dos objetivos ou da eficácia); a
racionalidade no uso dos recursos (avaliação da eficiência); as mu-
danças ocorridas no contexto econômico, político e social (avalia-
ção de cenário); as disposições constantes da legislação (avaliação
de legalidade ou de conformidade); a qualidade da estratégia de
implantação das políticas e programas (avaliação da implementa-
ção); a análise e a apreciação de instâncias oficiais (avaliação ofi-
cial ou institucional); o aperfeiçoamento da capacidade de gestão
dos quadros e das unidades da administração pública (avaliação de
aprendizagem), entre outros.
A legislação do SUS busca induzir os gestores das três esferas
a privilegiar as atividades de monitoramento e de avaliação de im-
pacto ou de efetividade, combinando-as com algumas das outras
modalidades de avaliação mencionadas acima.
As principais normas relacionadas ao planejamento no SUS res-
saltam que a avaliação deve apreciar em que medida as políticas,
programas, ações e serviços de saúde implementados no período
considerado promoveram a melhoria das condições de saúde da
população.
Princípio 5: o planejamento deve ser ascendente e integrado
O planejamento ascendente e integrado na saúde, além de re-
quisito legal, é um dos mecanismos relevantes para assegurar a uni-
cidade e os princípios constitucionais do SUS. O planejamento ex-
pressa as responsabilidades dos gestores de cada esfera de governo
em relação à saúde da população do território quanto à integração
da organização sistêmica do SUS.
Portanto, é essencial que o conjunto de diretrizes, objetivos,
metas e indicadores estabelecidos em âmbito nacional seja em-
pregado pelas três esferas de governo para o desenho de seus ins-
trumentos de planejamento, o que permitirá tanto criar uma ação
sincronizada da administração pública em torno das grandes prio-
ridades nacionais quanto uniformizar o formato e a linguagem do
planejamento em todo o País.
A integração do planejamento no SUS requer também que as
três esferas da Federação orientem suas atividades de maneira fun-
cional entre si para que haja complementaridade e organicidade,
evitando a duplicação de ações e projetos em algumas áreas e a
ausência em outras.
Entretanto, o caráter integrado das atividades de planejamen-
to no SUS valoriza a autonomia dos entes federados, uma vez que
todo o processo deve ser conduzido de maneira ascendente desde
os Municípios até a esfera federal. Assim, os planos municipais de
saúde, elaborados a partir das definições estabelecidas nas confe-
rências municipais de saúde, são a base para o planejamento das
regiões de saúde, que por sua vez, orientam o planejamento em
 LEGISLAÇÃO
âmbito estadual. Da mesma forma, a esfera federal deve levar em
consideração o escopo das atividades planejadas pelas unidades da
Federação.
O Decreto n° 7.508, de 2011, introduz duas inovações essen-
ciais para o aperfeiçoamento do planejamento no SUS e estabelece
o planejamento regional em saúde como a base para a definição
das metas e indicadores do planejamento da política de saúde, vi-
sando conferir maior complementaridade entre as ações a serem
desenvolvidas de forma integrada pelas três esferas de governo.
Essas inovações consistem em estabelecer o conceito de metas
regionais, que fazem interface com as metas municipais, estaduais
e federais e introduzir a necessidade de formalização dos compro-
missos assumidos entre os gestores por meio de um instrumento
jurídico-executivo, o COAP.
Desta forma, a integração do planejamento no SUS se organiza
em torno do planejamento realizado nas regiões de saúde, onde
são estabelecidas as metas e as responsabilidades específicas de
cada uma das três esferas da Federação para que os resultados se-
jam obtidos. Assim, a integração do planejamento no SUS ocorre
por meio da ação complementar entre o trabalho dos gestores mu-
nicipais, estaduais e federal em cada região de saúde.
Princípio 6: o planejamento deve contribuir para a transpa-
rência e a visibilidade da gestão da saúde
Dentre outras normativas, a LC n° 141, de 2012, dá ênfase à
transparência e à visibilidade da gestão da saúde, demandando que
os gestores da saúde deem ampla divulgação, inclusive por meios
eletrônicos de acesso público, das prestações de contas periódi-
cas da saúde, para consulta e acesso da sociedade. Nesse sentido,
sugere que a transparência e a visibilidade sejam asseguradas no
processo de elaboração e discussão do Plano de Saúde, da Progra-
mação Anual de Saúde e do Relatório de Gestão, devendo ser sub-
metidos à apreciação do respectivo Conselho de Saúde e realização
de audiências públicas.
Portanto, o planejamento no SUS adquire também um caráter
de instrumento de ampliação da transparência das ações governa-
mentais, uma vez que a definição detalhada e clara das metas e
das respectivas responsabilidades de cada um dos entes federados
possibilita que a sociedade acompanhe o processo de implantação
e gestão das políticas e programas e discuta seus resultados com os
gestores. A prerrogativa de conhecer os resultados das políticas e
de monitoramento da aplicação dos recursos públicos consiste em
direto de cidadania enfatizado pela Lei n° 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011, denominada de Lei de Acesso à Informação. Essa Lei
dispõe, em seu art. 5°, que “É dever do Estado garantir o direito
de acesso à informação, que será franqueada, mediante procedi-
mentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em lingua-
gem de fácil compreensão” (BRASIL, 2011b). Como consequência, o
planejamento governamental torna-se um instrumento ainda mais
importante para que os cidadãos possam assegurar seus direitos.
Princípio 7: o planejamento deve partir das necessidades de
saúde da população
O planejamento no SUS parte do reconhecimento das dinâmi-
cas presentes no território que influenciam na saúde, bem como
das necessidades de saúde da população dos Municípios que
compõe a Região de Saúde. A análise e o dimensionamento das
necessidades de saúde devem privilegiar um conceito mais amplo
de saúde, entendendo essa como uma condição que transcende a
mera ausência de doença e se caracteriza pela garantia de bem es-
tar tanto físico e afetivo quanto social e econômico. Assim, a análi-
se da situação de saúde envolve primordialmente o conhecimento
adequado e detalhado das condições de vida proporcionadas pelos
diversos Municípios em cada região de saúde e das tendências de
curto, médio e longo prazo (CAMPOS, 2013).
26
São essas necessidades que orientam a construção das diretri-
zes, objetivos, metas e indicadores identificados como essenciais
para a ampliação da qualidade de vida dos cidadãos e para a garan-
tia plena de seus direitos de cidadania. A compreensão das realida-
des locais em cada Região de Saúde abrange o levantamento de um
amplo conjunto de indicadores socioeconômicos, demográficos,
epidemiológicos, sanitários, de infraestrutura urbana, de educação,
culturais, ocupacionais, entre outros. São esses indicadores que
permitem compreender as necessidades de saúde e que, portan-
to, deverão ser tomados como ponto de partida para a tomada de
decisões pelos gestores. Assim, a definição de quais serão as inter-
venções prioritárias que irão orientar a implementação ou o aper-
feiçoamento do conjunto de ações e serviços de saúde no território
deve ser fundamentada em seu impacto na ampliação do bem estar
dos cidadãos. Em essência, a orientação do planejamento a partir
das necessidades de saúde busca ampliar a efetividade das políticas
públicas (OUVERNEY; NORONHA, 2013).
O Planejamento Normativo (DEVER, 1988) “é destinado a pro-
mover mudanças sociais deliberadas ou pretendidas projetadas
para o futuro. Como é possível perceber, nesse nível de planeja-
mento será necessário lidar com os distintos interesses de diferen-
tes atores sociais e sua postura em relação ao plano, de oposição,
indiferença ou adesão”.
Já o Planejamento Estratégico indica os caminhos a percorrer,
detalhar as ações (TANCREDI, 1998). O Planejamento Estratégico
“refere-se ao desenvolvimento de ações (planos) que permitam or-
ganizar a execução das estratégias planejadas em outro nível de pla-
nejamento. Indica como ´colocar em prática´ as ações previstas. No
setor saúde, utiliza-se esse tipo de planejamento na execução dos
programas de assistência à saúde, por exemplo, o programa para
controle da hipertensão”
DIREITOS DOS USUÁRIOS DO SUS
A carta que você tem nas mãos baseia-se em seis princípios
básicos de cidadania. Juntos, eles asseguram ao cidadão o direito
básico ao ingresso digno nos sistemas de saúde, sejam eles públicos
ou privados. A carta é também uma importante ferramenta para
que você conheça seus direitos e possa ajudar o Brasil a ter um sis-
tema de saúde com muito mais qualidade.
PRINCÍPIOS DESTA CARTA*
1. Todo cidadão tem direito ao acesso ordenado e organizado
aos sistemas de saúde.
2. Todo cidadão tem direito a tratamento adequado e efetivo
para seu problema.
3. Todo cidadão tem direito ao atendimento humanizado, aco-
lhedor e livre de qualquer discriminação.
4. Todo cidadão tem direito a atendimento que respeite a sua
pessoa, seus valores e seus direitos.
5. Todo cidadão também tem responsabilidades para que seu
tratamento aconteça da forma adequada.
6. Todo cidadão tem direito ao comprometimento dos gestores
da saúde para que os princípios anteriores sejam cumpridos.
Carta dos Direitos dos Usuários da Saúde
Considerando o art. 196 da Constituição Federal, que garante
o acesso universal e igualitário a ações e serviços para promoção,
proteção e recuperação da saúde.
 LEGISLAÇÃO
Considerando a Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, que
dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recupera-
ção da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços cor-
respondentes.
Considerando a Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que
dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema
Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências intergovernamen-
tais de recursos financeiros na área da saúde.
Considerando a necessidade de promover mudanças de atitu-
de em todas as práticas de atenção e gestão que fortaleçam a auto-
nomia e o direito do cidadão.
O Ministério da Saúde, o Conselho Nacional de Saúde e a Co-
missão Intergestora Tripartite apresentam a Carta dos Direitos dos
Usuários da Saúde e convidam todos os gestores, profissionais de
saúde, organizações civis, instituições e pessoas interessadas para
que promovam o respeito destes direitos e assegurem seu reconhe-
cimento efetivo e sua aplicação.
O PRIMEIRO PRINCÍPIO assegura ao cidadão o acesso ordena-
do e organizado aos sistemas de saúde, visando a um atendimento
mais justo e eficaz.
Todos os cidadãos têm direito ao acesso às ações e aos serviços
de promoção, proteção e recuperação da saúde promovidos pelo
Sistema Único de Saúde:
I. O acesso se dará prioritariamente pelos Serviços de Saúde da
Atenção Básica próximos ao local de moradia.
II. Nas situações de urgência/emergência, o atendimento se
dará de forma incondicional, em qualquer unidade do sistema.
III. Em caso de risco de vida ou lesão grave, deverá ser assegu-
rada a remoção do usuário em condições seguras, que não implique
maiores danos, para um estabelecimento de saúde com capacidade
para recebê-lo.
IV. O encaminhamento à Atenção Especializada e Hospitalar
será estabelecido em função da necessidade de saúde e indicação
clínica, levando-se em conta critérios de vulnerabilidade e risco com
apoio de centrais de regulação ou outros mecanismos que facilitem
o acesso a serviços de retaguarda.
V. Quando houver limitação circunstancial na capacidade de
atendimento do serviço de saúde, fica sob responsabilidade do ges-
tor local a pronta resolução das condições para o acolhimento e
devido encaminhamento do usuário do SUS, devendo ser prestadas
informações claras ao usuário sobre os critérios de priorização do
acesso na localidade por ora indisponível. A prioridade deve ser ba-
seada em critérios de vulnerabilidade clínica e social, sem qualquer
tipo de discriminação ou privilégio.
VI. As informações sobre os serviços de saúde contendo crité-
rios de acesso, endereços, telefones, horários de funcionamento,
nome e horário de trabalho dos profissionais das equipes assisten-
ciais devem estar disponíveis aos cidadãos nos locais onde a assis-
tência é prestada e nos espaços de controle social.
VII. O acesso de que trata o caput inclui as ações de proteção e
prevenção relativas a riscos e agravos à saúde e ao meio ambiente,
as devidas informações relativas às ações de vigilância sanitária e
epidemiológica e os determinantes da saúde individual e coletiva.
VIII. A garantia à acessibilidade implica o fim das barreiras ar-
quitetônicas e de comunicabilidade, oferecendo condições de aten-
dimento adequadas, especialmente a pessoas que vivem com defi-
ciências, idosos e gestantes.
O SEGUNDO PRINCÍPIO assegura ao cidadão o tratamento ade-
quado e efetivo para seu problema, visando à melhoria da qualida-
de dos serviços prestados.
É direito dos cidadãos ter atendimento resolutivo com qualida-
de, em função da natureza do agravo, com garantia de continuidade
da atenção, sempre que necessário, tendo garantidos:
27
I. Atendimento com presteza, tecnologia apropriada e condi-
ções de trabalho adequadas para os profissionais da saúde.
II. Informações sobre o seu estado de saúde, extensivas aos
seus familiares e/ou acompanhantes, de maneira clara, objetiva,
respeitosa, compreensível e adaptada à condição cultural, respei-
tados os limites éticos por parte da equipe de saúde sobre, entre
outras:
a) hipóteses diagnósticas;
b) diagnósticos confirmados;
c) exames solicitados;
d) objetivos dos procedimentos diagnósticos, cirúrgicos, pre-
ventivos ou terapêuticos;
e) riscos, benefícios e inconvenientes das medidas diagnósticas
e terapêuticas propostas;
f) duração prevista do tratamento proposto;
g) no caso de procedimentos diagnósticos e terapêuticos inva-
sivos ou cirúrgicos, a necessidade ou não de anestesia e seu tipo
e duração, partes do corpo afetadas pelos procedimentos, instru-
mental a ser utilizado, efeitos colaterais, riscos ou consequências
indesejáveis, duração prevista dos procedimentos e tempo de re-
cuperação;
h) finalidade dos materiais coletados para exames;
i) evolução provável do problema de saúde;
j) informações sobre o custo das intervenções das quais se be-
neficiou o usuário.
III. Registro em seu prontuário, entre outras, das seguintes in-
formações, de modo legível e atualizado:
a) motivo do atendimento e/ou internação, dados de observa-
ção clínica, evolução clínica, prescrição terapêutica, avaliações da
equipe multiprofissional, procedimentos e cuidados de enferma-
gem e, quando for o caso, procedimentos cirúrgicos e anestésicos,
odontológicos, resultados de exames complementares laboratoriais
e radiológicos;
b) registro da quantidade de sangue recebida e dados que per-
mitam identificar sua origem, sorologias efetuadas e prazo de vali-
dade;
c) identificação do responsável pelas anotações.
IV. O acesso à anestesia em todas as situações em que for indi-
cada, bem como a medicações e procedimentos que possam aliviar
a dor e o sofrimento.
V. O recebimento das receitas e prescrições terapêuticas, que
devem conter:
a) o nome genérico das substâncias prescritas;
b) clara indicação da posologia e dosagem;
c) escrita impressa, datilografadas ou digitadas, ou em caligra-
fia legível;
d) textos sem códigos ou abreviaturas;
e) o nome legível do profissional e seu número de registro no
órgão de controle e regulamentação da profissão;
f) a assinatura do profissional e data.
VI. O acesso à continuidade da atenção com o apoio domiciliar,
quando pertinente, treinamento em autocuidado que maximize sua
autonomia ou acompanhamento em centros de reabilitação psicos-
social ou em serviços de menor ou maior complexidade assistencial.
VII. Encaminhamentos para outras unidades de saúde, obser-
vando:
a) caligrafia legível ou datilografados/digitados ou por meio
eletrônico;
b) resumo da história clínica, hipóteses diagnósticas, tratamen-
to realizado, evolução e o motivo do encaminhamento;
 LEGISLAÇÃO
c) a não utilização de códigos ou abreviaturas;
d) nome legível do profissional e seu número de registro no ór-
gão de controle e regulamentação da profissão, assinado e datado;
e) identificação da unidade de referência e da unidade refe-
renciada.
O TERCEIRO PRINCÍPIO assegura ao cidadão o atendimento
acolhedor e livre de discriminação, visando à igualdade de trata-
mento e a uma relação mais pessoal e saudável.
É direito dos cidadãos atendimento acolhedor na rede de ser-
viços de saúde de forma humanizada, livre de qualquer discrimi-
nação, restrição ou negação em função de idade, raça, cor, etnia,
orientação sexual, identidade de gênero, características genéticas,
condições econômicas ou sociais, estado de saúde, ser portador de
patologia ou pessoa vivendo com deficiência, garantindo-lhes:
I. A identificação pelo nome e sobrenome, devendo existir em
todo documento de identificação do usuário um campo para se re-
gistrar o nome pelo qual prefere ser chamado, independentemente
do registro civil, não podendo ser tratado por número, nome da
doença, códigos, de modo genérico, desrespeitoso ou preconcei-
tuoso.
II. Profissionais que se responsabilizem por sua atenção, iden-
tificados por meio de crachás visíveis, legíveis ou por outras formas
de identificação de fácil percepção.
III. Nas consultas, procedimentos diagnósticos, preventivos, ci-
rúrgicos, terapêuticos e internações, o respeito a:
a) integridade física;
b) privacidade e conforto;
c) individualidade;
d) seus valores éticos, culturais e religiosos;
e) confidencialidade de toda e qualquer informação pessoal
f) segurança do procedimento;
g) bem-estar psíquico e emocional.
IV. O direito ao acompanhamento por pessoa de sua livre esco-
lha nas consultas, exames e internações, no momento do pré-parto,
parto e pós-parto e em todas as situações previstas em lei (criança,
adolescente, pessoas vivendo com deficiências ou idoso). Nas de-
mais situações, ter direito a acompanhante e/ou visita diária, não
inferior a duas horas durante as internações, ressalvadas as situa-
ções técnicas não indicadas.
V. Se criança ou adolescente, em casos de internação, conti-
nuidade das atividades escolares, bem como desfrutar de alguma
forma de recreação.
VI. A informação a respeito de diferentes possibilidades tera-
pêuticas de acordo com sua condição clínica, considerando as evi-
dências científicas e a relação custo-benefício das alternativas de
tratamento, com direito à recusa, atestado na presença de teste-
munha.
VII. A opção pelo local de morte.
VIII. O recebimento, quando internado, de visita de médico de
sua referência, que não pertença àquela unidade hospitalar, sendo
facultado a esse profissional o acesso ao prontuário.
O QUARTO PRINCÍPIO assegura ao cidadão o atendimento que
respeite os valores e direitos do paciente, visando a preservar sua
cidadania durante o tratamento.
O respeito à cidadania no Sistema de Saúde deve ainda obser-
var os seguintes direitos:
I. Escolher o tipo de plano de saúde que melhor lhe convier, de
acordo com as exigências mínimas constantes na legislação, e ter
sido informado pela operadora da existência e disponibilidade do
plano referência.
28
II. O sigilo e a confidencialidade de todas as informações pes-
soais, mesmo após a morte, salvo quando houver expressa autori-
zação do usuário ou em caso de imposição legal, como situações de
risco à saúde pública.
III. Acesso a qualquer momento, do paciente ou terceiro por
ele autorizado, a seu prontuário e aos dados nele registrados, bem
como ter garantido o encaminhamento de cópia a outra unidade de
saúde, em caso de transferência.
IV. Recebimento de laudo médico, quando solicitar.
V. Consentimento ou recusa de forma livre, voluntária e es-
clarecida, depois de adequada informação, a quaisquer procedi-
mentos diagnósticos, preventivos ou terapêuticos, salvo se isso
acarretar risco à saúde pública. O consentimento ou a recusa da-
dos anteriormente poderão ser revogados a qualquer instante, por
decisão livre e esclarecida, sem que lhe sejam imputadas sanções
morais, administrativas ou legais.
VI. Não ser submetido a nenhum exame, sem conhecimento
e consentimento, nos locais de trabalho (pré-admissionais ou pe-
riódicos), nos estabelecimentos prisionais e de ensino, públicos ou
privados.
VII. A indicação de um representante legal de sua livre escolha,
a quem confiará a tomada de decisões para a eventualidade de tor-
nar-se incapaz de exercer sua autonomia.
VIII. Receber ou recusar assistência religiosa, psicológica e so-
cial.
IX. Ter liberdade de procurar segunda opinião ou parecer de
outro profissional ou serviço sobre seu estado de saúde ou sobre
procedimentos recomendados, em qualquer fase do tratamento.
X. Ser prévia e expressamente informado quando o tratamento
proposto for experimental ou fizer parte de pesquisa, decidindo de
forma livre e esclarecida, sobre sua participação.
XI. Saber o nome dos profissionais que trabalham nas unidades
de saúde, bem como dos gerentes e/ou diretores e gestor respon-
sável pelo serviço.
XII. Ter acesso aos mecanismos de escuta para apresentar su-
gestões, reclamações e denúncias aos gestores e às gerências das
unidades prestadoras de serviços de saúde e às ouvidorias, sendo
respeitada a privacidade, o sigilo e a confidencialidade.
XIII. Participar dos processos de indicação e/ou eleição de seus
representantes nas conferências, nos conselhos nacional, estadual,
do Distrito Federal, municipal e regional ou distrital de saúde e con-
selhos gestores de serviços.
O QUINTO PRINCÍPIO assegura as responsabilidades que o ci-
dadão também deve ter para que seu tratamento aconteça de for-
ma adequada.
Todo cidadão deve se comprometer a:
I. Prestar informações apropriadas nos atendimentos, nas con-
sultas e nas internações sobre queixas, enfermidades e hospitali-
zações anteriores, história de uso de medicamentos e/ou drogas,
reações alérgicas e demais indicadores de sua situação de saúde.
II. Manifestar a compreensão sobre as informações e/ou orien-
tações recebidas e, caso subsistam dúvidas, solicitar esclarecimen-
tos sobre elas.
III. Seguir o plano de tratamento recomendado pelo profissio-
nal e pela equipe de saúde responsável pelo seu cuidado, se com-
preendido e aceito, participando ativamente do projeto terapêuti-
co.
IV. Informar ao profissional de saúde e/ou à equipe responsável
sobre qualquer mudança inesperada de sua condição de saúde.
V. Assumir responsabilidades pela recusa a procedimentos ou
tratamentos recomendados e pela inobservância das orientações
fornecidas pela equipe de saúde.
 LEGISLAÇÃO
VI. Contribuir para o bem-estar de todos que circulam no am-
biente de saúde, evitando principalmente ruídos, uso de fumo, de-
rivados do tabaco e bebidas alcoólicas, colaborando com a limpeza
do ambiente.
VII. Adotar comportamento respeitoso e cordial com os demais
usuários e trabalhadores da saúde.
VIII. Ter sempre disponíveis para apresentação seus documen-
tos e resultados de exames que permanecem em seu poder.
IX. Observar e cumprir o estatuto, o regimento geral ou outros
regulamentos do espaço de saúde, desde que estejam em conso-
nância com esta carta.
X. Atentar para situações da sua vida cotidiana em que sua saú-
de esteja em risco e as possibilidades de redução da vulnerabilidade
ao adoecimento.
XI. Comunicar aos serviços de saúde ou à vigilância sanitária ir-
regularidades relacionadas ao uso e à oferta de produtos e serviços
que afetem a saúde em ambientes públicos e privados.
XII. Participar de eventos de promoção de saúde e desenvolver
hábitos e atitudes saudáveis que melhorem a qualidade de vida.
O SEXTO PRINCÍPIO assegura o comprometimento dos gestores
para que os princípios anteriores sejam cumpridos.
Os gestores do SUS, das três esferas de governo, para obser-
vância desses princípios, se comprometem a:
I. Promover o respeito e o cumprimento desses direitos e de-
veres com a adoção de medidas progressivas para sua efetivação.
II. Adotar as providências necessárias para subsidiar a divulga-
ção desta carta, inserindo em suas ações as diretrizes relativas aos
direitos e deveres dos usuários, ora formalizada.
III. Incentivar e implementar formas de participação dos traba-
lhadores e usuários nas instâncias e nos órgãos de controle social
do SUS.
IV. Promover atualizações necessárias nos regimentos e estatu-
tos dos serviços de saúde, adequando-os a esta carta.
V. Adotar formas para o cumprimento efetivo da legislação e
normatizações do sistema de saúde.
Carta dos Direitos dos Usuários da Saúde
I – RESPONSABILIDADE PELA SAÚDE DO CIDADÃO
Compete ao município “prestar, com a cooperação técnica e
financeira da União e do estado, serviços de atendimento à saúde
da população” – Constituição da República Federativa do Brasil, art.
30, item VII.
II – RESPONSABILIDADES PELA GESTÃO DO SISTEMA ÚNICO DE
SAÚDE – LEI Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990
A. DOS GOVERNOS MUNICIPAIS E DO DISTRITO FEDERAL:
1 – Gerenciar e executar os serviços públicos de saúde.
2 – Celebrar contratos com entidades prestadoras de serviços
privados de saúde, bem como avaliar sua execução.
3 – Participar do planejamento, programação e organização do
SUS em articulação com o gestor estadual.
4 – Executar serviços de vigilância epidemiológica, sanitária,
de alimentação e nutrição, de saneamento básico e de saúde do
trabalhador.
5 – Gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros.
6 – Celebrar contratos e convênios com entidades prestadoras
de serviços privados de saúde, assim como controlar e avaliar sua
execução.
7 – Participar do financiamento e garantir o fornecimento de
medicamentos básicos.
29
B. DOS GOVERNOS ESTADUAIS E DO DISTRITO FEDERAL:
1 – Acompanhar, controlar e avaliar as redes assistenciais do
SUS.
2 – Prestar apoio técnico e financeiro aos municípios.
3 – Executar diretamente ações e serviços de saúde na rede
própria.
4 – Gerir sistemas públicos de alta complexidade de referência
estadual e regional.
5 – Acompanhar, avaliar e divulgar os seus indicadores de mor-
bidade e mortalidade.
6 – Participar do financiamento da assistência farmacêutica bá-
sica e adquirir e distribuir os medicamentos de alto custo em parce-
ria com o governo federal.
7 – Coordenar e, em caráter complementar, executar ações e
serviços de vigilância epidemiológica, vigilância sanitária, alimenta-
ção e nutrição e saúde do trabalhador.
8 – Implementar o Sistema Nacional de Sangue, Componentes
e Derivados juntamente com a União e municípios.
9 – Coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde pública
e hemocentros.
C. DO GOVERNO FEDERAL:
1 – Prestar cooperação técnica e financeira aos estados, muni-
cípios e Distrito Federal.
2 – Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde.
3 – Formular, avaliar e apoiar políticas nacionais no campo da
saúde.
4 – Definir e coordenar os sistemas de redes integradas de alta
complexidade de rede de laboratórios de saúde pública, de vigilân-
cia sanitária e epidemiológica.
5 – Estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de por-
tos, aeroportos e fronteiras em parceria com estados e municípios.
6 – Participar do financiamento da assistência farmacêutica bá-
sica e adquirir e distribuir para os estados os medicamentos de alto
custo.
7 – Implementar o Sistema Nacional de Sangue, Componentes
e Derivados juntamente com estados e municípios.
8 – Participar na implementação das políticas de controle das
agressões ao meio ambiente, de saneamento básico e relativas às
condições e aos ambientes de trabalho.
9 – Elaborar normas para regular as relações entre o SUS e os
serviços privados contratados de assistência à saúde.
10 – Auditar, acompanhar, controlar e avaliar as ações e os
serviços de saúde, respeitadas as competências estaduais e muni-
cipais.
PORTARIA Nº 1.820, DE 13 DE AGOSTO DE 2009
Dispõe sobre os direitos e deveres dos usuários da saúde.
O Ministro de Estado da Saúde, no uso das atribuições prevista
no inciso II do parágrafo único do art. 87 da Constituição, e conside-
rando os arts. 6º e 196 da Constituição Federal;
Considerando a Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, que
dispõe sobre as condições para a promoção, a proteção e a recu-
peração da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços
correspondentes;
Considerando a Política Nacional de Humanização da Atenção e
da Gestão do SUS, de 2003, do Ministério da Saúde; e
Considerando a Política Nacional de Gestão Estratégica e Parti-
cipativa no SUS, de 2007, do Ministério da Saúde, resolve:
 LEGISLAÇÃO
Art. 1º Dispor sobre os direitos e deveres dos usuários da saúde
nos termos da legislação vigente.
Art. 2º Toda pessoa tem direito ao acesso a bens e serviços
ordenados e organizados para garantia da promoção, prevenção,
proteção, tratamento e recuperação da saúde.
§ 1º O acesso será preferencialmente nos serviços de Atenção
Básica integrados por centros de saúde, postos de saúde, unidades
de saúde da família e unidades básicas de saúde ou similares mais
próximos de sua casa
§ 2º Nas situações de urgência/emergência, qualquer serviço
de saúde deve receber e cuidar da pessoa, bem como encaminhá-la
para outro serviço em caso de necessidade.
§ 3º Em caso de risco de vida ou lesão grave, deverá ser as-
segurada a remoção do usuário, em tempo hábil e em condições
seguras, para um serviço de saúde com capacidade para resolver
seu tipo de problema.
§ 4º O encaminhamento às especialidades e aos hospitais, pela
Atenção Básica, será estabelecido em função da necessidade de
saúde e indicação clínica, levando-se em conta a gravidade do pro-
blema a ser analisado pelas centrais de regulação.
§ 5º Quando houver alguma dificuldade temporária para aten-
der às pessoas, é da responsabilidade da direção e da equipe do
serviço acolher, dar informações claras e encaminhá-las sem discri-
minação e privilégios.
Art. 3º Toda pessoa tem direito ao tratamento adequado e no
tempo certo para resolver o seu problema de saúde.
Parágrafo único. É direito da pessoa ter atendimento adequa-
do, com qualidade, no tempo certo e com garantia de continuidade
do tratamento, e para isso deve ser assegurado:
I – atendimento ágil, com tecnologia apropriada, por equipe
multiprofissional capacitada e em condições adequadas de atendi-
mento;
II – informações sobre o seu estado de saúde, de maneira clara,
objetiva, respeitosa e compreensível quanto a:
a) possíveis diagnósticos;
b) diagnósticos confirmados;
c) tipos, justificativas e riscos dos exames solicitados;
d) resultados dos exames realizados;
e) objetivos, riscos e benefícios de procedimentos diagnósti-
cos, cirúrgicos, preventivos ou de tratamento;
f) duração prevista do tratamento proposto;
g) procedimentos diagnósticos e tratamentos invasivos ou ci-
rúrgicos;
h) necessidade ou não de anestesia e seu tipo e duração;
i) partes do corpo afetadas pelos procedimentos, instrumental
a ser utilizado, efeitos colaterais, riscos ou consequências indese-
jáveis;
j) duração prevista dos procedimentos e tempo de recupera-
ção;
k) evolução provável do problema de saúde;
l) informações sobre o custo das intervenções das quais a pes-
soa se beneficiou;
m) outras informações que forem necessárias.
III – toda pessoa tem o direito de decidir se seus familiares e
acompanhantes deverão ser informados sobre seu estado de saú-
de;
IV – registro atualizado e legível no prontuário das seguintes
informações:
a) motivo do atendimento e/ou internação;
b) dados de observação e da evolução clínica;
c) prescrição terapêutica;
d) avaliações dos profissionais da equipe;
e) procedimentos e cuidados de enfermagem;
30
f) quando for o caso, procedimentos cirúrgicos e anestésicos,
odontológicos, resultados de exames complementares laboratoriais
e radiológicos;
g) a quantidade de sangue recebida e dados que garantam a
qualidade do sangue, como origem, sorologias efetuadas e prazo
de validade;
h) identificação do responsável pelas anotações;
i) outras informações que se fizerem necessárias.
V – o acesso à anestesia em todas as situações em que for indi-
cada, bem como a medicações e procedimentos que possam aliviar
a dor e o sofrimento;
VI – o recebimento das receitas e as prescrições terapêuticas
devem conter:
a) o nome genérico das substâncias prescritas;
b) clara indicação da dose e do modo de usar;
c) escrita impressa, datilografada ou digitada, ou em caligrafia
legível;
d) textos sem códigos ou abreviaturas;
e) o nome legível do profissional e seu número de registro no
conselho profissional;
f) a assinatura do profissional e a data.
VII – recebimento, quando prescritos, dos medicamentos que
compõem a farmácia básica e, nos casos de necessidade de me-
dicamentos de alto custo, deve ser garantido o acesso conforme
protocolos e normas do Ministério da Saúde;
VIII – o acesso à continuidade da atenção no domicílio, quando
pertinente, com estímulo e orientação ao autocuidado que fortale-
ça sua autonomia, e a garantia de acompanhamento em qualquer
serviço que for necessário;
IX – o encaminhamento para outros serviços de saúde deve ser
por meio de um documento que contenha:
a) caligrafia legível ou datilografada, ou digitada, ou por meio
eletrônico;
b) resumo da história clínica, possíveis diagnósticos, tratamen-
to realizado, evolução e o motivo do encaminhamento;
c) linguagem clara, evitando-se códigos ou abreviaturas;
d) nome legível do profissional e seu número de registro no
conselho profissional, assinado e datado;
e) identificação da unidade de saúde que recebeu a pessoa,
assim como da unidade para a qual está sendo encaminhada.
Art. 4º Toda pessoa tem direito ao atendimento humanizado
e acolhedor, realizado por profissionais qualificados, em ambiente
limpo, confortável e acessível a todos.
Parágrafo único. É direito da pessoa, na rede de serviços de
saúde, ter atendimento humanizado, acolhedor, livre de qualquer
discriminação, restrição ou negação em virtude de idade, raça, cor,
etnia, religião, orientação sexual, identidade de gênero, condições
econômicas ou sociais, estado de saúde, de anomalia, patologia ou
deficiência, garantindo-lhe:
I – identificação pelo nome e sobrenome civil, devendo existir,
em todo documento do usuário e usuária, um campo para se re-
gistrar o nome social, independentemente do registro civil, sendo
assegurado o uso do nome de preferência, não podendo ser iden-
tificado por número, nome ou código da doença, ou outras formas
desrespeitosas, ou preconceituosas;
II – a identificação dos profissionais, por crachás visíveis, legí-
veis e/ou por outras formas de identificação de fácil percepção;
III – nas consultas, nos procedimentos diagnósticos, preventi-
vos, cirúrgicos, terapêuticos e internações, o seguinte:
a) à integridade física;
b) à privacidade e ao conforto;
c) à individualidade;
d) aos seus valores éticos, culturais e religiosos;
e) à confidencialidade de toda e qualquer informação pessoal;
 LEGISLAÇÃO
f) à segurança do procedimento;
g) ao bem-estar psíquico e emocional.
IV – o atendimento agendado nos serviços de saúde, preferen-
cialmente com hora marcada;
V – o direito a acompanhante, pessoa de sua livre escolha, nas
consultas e exames;
VI – o direito a acompanhante, nos casos de internação, nos
casos previstos em lei, assim como naqueles em que a autonomia
da pessoa estiver comprometida;
VII – o direito à visita diária, não inferior a duas horas, preferen-
cialmente aberta, em todas as unidades de internação, ressalvadas
as situações técnicas não indicadas;
VIII – a continuidade das atividades escolares, bem como o es-
tímulo à recreação, em casos de internação de criança ou adoles-
cente;
IX – a informação a respeito de diferentes possibilidades tera-
pêuticas, de acordo com sua condição clínica, baseado nas evidên-
cias científicas, e a relação custo-benefício das alternativas de trata-
mento, com direito à recusa, atestado na presença de testemunha;
X – a escolha do local de morte;
XI – o direito à escolha de alternativa de tratamento, quando
houver, e à consideração da recusa de tratamento proposto;
XII – o recebimento de visita, quando internado, de outros pro-
fissionais de saúde que não pertençam àquela unidade hospitalar,
sendo facultado a esse profissional o acesso ao prontuário;
XIII – a opção de marcação de atendimento por telefone para
pessoas com dificuldade de locomoção;
XIV – o recebimento de visita de religiosos de qualquer credo,
sem que isso acarrete mudança da rotina de tratamento e do es-
tabelecimento e ameaça à segurança ou perturbações a si ou aos
outros;
XV – a não-limitação de acesso aos serviços de saúde por bar-
reiras físicas, tecnológicas e de comunicação;
XVI – a espera por atendimento em lugares protegidos, limpos
e ventilados, tendo à sua disposição água potável e sanitários, e
devendo os serviços de saúde se organizar de tal forma que seja
evitada a demora nas filas.
Art. 5º Toda pessoa deve ter seus valores, cultura e direitos res-
peitados na relação com os serviços de saúde, garantindo-lhe:
I – a escolha do tipo de plano de saúde que melhor lhe convier,
de acordo com as exigências mínimas constantes na legislação, e a
informação, pela operadora, sobre a cobertura, custos e condições
do plano que está adquirindo;
II – o sigilo e a confidencialidade de todas as informações pes-
soais, mesmo após a morte, salvo nos casos de risco à saúde públi-
ca;
III – o acesso da pessoa ao conteúdo do seu prontuário ou de
pessoa por ele autorizada e a garantia de envio e fornecimento de
cópia, em caso de encaminhamento a outro serviço ou mudança
de domicilio;
IV – a obtenção de laudo, relatório e atestado médico, sempre
que justificado por sua situação de saúde;
V – o consentimento livre, voluntário e esclarecido a quaisquer
procedimentos diagnósticos, preventivos ou terapêuticos, salvo nos
casos que acarretem risco à saúde pública, considerando que o con-
sentimento anteriormente dado poderá ser revogado a qualquer
instante, por decisão livre e esclarecida, sem que sejam imputadas
à pessoa sanções morais, financeiras ou legais;
VI – a não-submissão a nenhum exame de saúde pré-admissio-
nal, periódico ou demissional, sem conhecimento e consentimento,
exceto nos casos de risco coletivo;
VII – a indicação, de sua livre escolha, a quem confiará a toma-
da de decisões para a eventualidade de tornar-se incapaz de exer-
cer sua autonomia;
31
VIII – o recebimento ou a recusa à assistência religiosa, psico-
lógica e social;
IX – a liberdade, em qualquer fase do tratamento, de procurar
uma segunda opinião, ou o parecer de outro profissional ou serviço
sobre seu estado de saúde, ou sobre procedimentos recomenda-
dos;
X – a não-participação em pesquisa que envolva, ou não, tra-
tamento experimental sem que tenha garantias claras da sua liber-
dade de escolha e, no caso de recusa em participar ou continuar
na pesquisa, não poderá sofrer constrangimentos, punições ou san-
ções pelos serviços de saúde, sendo necessário, para isso:
a) que o dirigente do serviço cuide dos aspectos éticos da pes-
quisa e estabeleça mecanismos para garantir a decisão livre e escla-
recida da pessoa;
b) que o pesquisador garanta, acompanhe e mantenha a inte-
gridade da saúde dos participantes de sua pesquisa, assegurando-
-lhes os benefícios dos resultados encontrados;
c) que a pessoa assine o termo de consentimento livre e escla-
recido.
XI – o direito de se expressar e de ser ouvido nas suas quei-
xas, denúncias, necessidades, sugestões e outras manifestações por
meio das ouvidorias, urnas e qualquer outro mecanismo existente,
sendo sempre respeitado na privacidade, no sigilo e na confiden-
cialidade;
XII – a participação nos processos de indicação e/ou eleição de
seus representantes nas conferências, nos conselhos de saúde e
nos conselhos gestores da rede SUS.
Art. 6º Toda pessoa tem responsabilidade para que seu trata-
mento e recuperação sejam adequados e sem interrupção.
Parágrafo único. Para que seja cumprido o disposto no caput
deste artigo, as pessoas deverão:
I – prestar informações apropriadas nos atendimentos, nas
consultas e nas internações sobre:
a) queixas;
b) enfermidades e hospitalizações anteriores;
c) história de uso de medicamentos, drogas, reações alérgicas;
d) demais informações sobre seu estado de saúde.
II – expressar se compreendeu as informações e orientações
recebidas e, caso ainda tenha dúvidas, solicitar esclarecimento so-
bre elas;
III – seguir o plano de tratamento proposto pelo profissional ou
pela equipe de saúde responsável pelo seu cuidado, que deve ser
compreendido e aceito pela pessoa que também é responsável pelo
seu tratamento;
IV – informar ao profissional de saúde ou à equipe responsável
sobre qualquer fato que ocorra em relação a sua condição de saúde;
V – assumir a responsabilidade pela recusa a procedimentos,
exames ou tratamentos recomendados e pelo descumprimento das
orientações do profissional ou da equipe de saúde;
VI – contribuir para o bem-estar de todos nos serviços de saú-
de, evitando ruídos, uso de fumo e derivados do tabaco e bebidas
alcoólicas, colaborando com a segurança e a limpeza do ambiente;
VII – adotar comportamento respeitoso e cordial com as demais
pessoas que usam ou que trabalham no estabelecimento de saúde;
VIII – ter em mão seus documentos e, quando solicitados, os
resultados de exames que estejam em seu poder;
IX – cumprir as normas dos serviços de saúde, que devem res-
guardar todos os princípios desta Portaria;
X – ficar atento às situações de sua vida cotidiana que colo-
quem em risco sua saúde e a da comunidade, e adotar medidas
preventivas;
XI – comunicar aos serviços de saúde, às ouvidorias ou à Vigi-
lância Sanitária irregularidades relacionadas ao uso e à oferta de
produtos e serviços que afetem a saúde em ambientes públicos e
privados;
 LEGISLAÇÃO
XII – desenvolver hábitos, práticas e atividades que melhorem
sua saúde e a qualidade de vida;
XIII – comunicar à autoridade sanitária local a ocorrência de
caso de doença transmissível, quando a situação requerer isola-
mento ou quarentena da pessoa ou quando a doença constar da
relação do Ministério da Saúde;
XIV – não dificultar a aplicação de medidas sanitárias, bem
como as ações de fiscalização sanitária.
Art. 7º Toda pessoa tem direito à informação sobre os serviços
de saúde e aos diversos mecanismos de participação.
§ 1º O direito previsto no caput deste artigo, inclui a informa-
ção, com linguagem e meios de comunicação adequados, sobre:
I – o direito à saúde, o funcionamento dos serviços de saúde
e o SUS;
II – os mecanismos de participação da sociedade na formula-
ção, acompanhamento e fiscalização das políticas e da gestão do
SUS;
III – as ações de vigilância à saúde coletiva, compreendendo a
vigilância sanitária, epidemiológica e ambiental;
IV – a interferência das relações e das condições sociais, eco-
nômicas, culturais, e ambientais na situação da saúde das pessoas
e da coletividade.
§ 2º Os órgãos de saúde deverão informar às pessoas sobre
a rede SUS pelos diversos meios de comunicação, bem como nos
serviços de saúde que compõem essa rede de participação popular
em relação a:
I – endereços;
II – telefones;
III – horários de funcionamento;
IV – ações e procedimentos disponíveis.
§ 3º Em cada serviço de saúde deverá constar, em local visível
à população:
I – o nome do responsável pelo serviço;
II – os nomes dos profissionais;
III – o horário de trabalho de cada membro da equipe, inclusive
do responsável pelo serviço;
IV – as ações e procedimentos disponíveis.
§ 4º As informações prestadas à população devem ser claras
para propiciar sua compreensão por toda e qualquer pessoa.
§ 5º Os conselhos de saúde deverão informar à população so-
bre:
I – formas de participação;
II – composição do conselho de saúde;
III – regimento interno dos conselhos;
IV – conferências de saúde;
V – data, local e pauta das reuniões;
VI – deliberações e ações desencadeadas.
§ 6º O direito previsto no caput desse artigo inclui a participa-
ção de conselhos e conferências de saúde e o direito de representar
e ser representado em todos os mecanismos de participação e de
controle social do SUS.
Art. 8º Toda pessoa tem direito a participar dos conselhos e
conferências de saúde e de exigir que os gestores cumpram os prin-
cípios anteriores.
Parágrafo único. Os gestores do SUS, nas três esferas de gover-
no e para observância desses princípios, comprometem-se a:
I – promover o respeito e o cumprimento desses direitos e de-
veres, com a adoção de medidas progressivas para sua efetivação;
II – adotar as providências necessárias para subsidiar a divul-
gação desta Portaria, inserindo em suas ações as diretrizes relativas
aos direitos e deveres das pessoas;
III – incentivar e implementar formas de participação dos tra-
balhadores e usuários nas instâncias, e participação de controle so-
cial do SUS;
32
IV – promover as atualizações necessárias nos regimentos e es-
tatutos dos serviços de saúde, adequando-os a esta Portaria;
V – adotar estratégias para o cumprimento efetivo da legisla-
ção e das normatizações do SUS;
VI – promover melhorias contínuas na rede SUS, como a infor-
matização, para implantar o Cartão SUS e o Prontuário eletrônico,
com os objetivos de:
a) otimizar o financiamento;
b) qualificar o atendimento aos serviços de saúde;
c) melhorar as condições de trabalho;
d) reduzir filas;
e) ampliar e facilitar o acesso nos diferentes serviços de saúde.
Art. 9º Os direitos e deveres dispostos nesta Portaria consti-
tuem a Carta dos Direitos dos Usuários da Saúde.
Parágrafo único. A Carta dos Direitos dos Usuários da Saúde
deverá ser disponibilizada a todas as pessoas, por meios físicos e na
internet, no seguinte endereço eletrônico: www.saude.gov.br.
Art. 10. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 11. Fica revogada a Portaria nº 675, de 30 de março de
2006, publicada no Diário Oficial da União nº 63, de 31 de março de
2006, Seção 1, página 131..
PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL
Participação e Controle Social no SUS
Os movimentos sociais ocorridos durante a década de 80 na
busca por um Estado democrático aos serviços de saúde impulsio-
naram a modificação do modelo vigente de controle social da época
que culminou com a criação do SUS a partir da Constituição Fede-
rativa de 1988.
O objetivo deste texto é realizar uma análise deste modelo de
participação popular e controle social no SUS, bem como favorecer
reflexões aos atores envolvidos neste cenário, através de uma pes-
quisa narrativa baseada em publicações relevantes produzidas no
Brasil nos últimos 11 anos.
É insuficiente o controle social estar apenas na lei, é preciso
que este aconteça na prática. Entretanto, a sociedade civil, ainda
não ocupa de forma efetiva esses espaços de participação.
O processo de criação do SUS teve início a partir das defini-
ções legais estabelecidas pela nova Constituição Federal do Brasil
de 1988, sendo consolidado e regulamentado com as Leis Orgânicas
da Saúde (LOA), n° 8080/90 e n° 8.142/90, sendo estabelecidas nes-
tas as diretrizes e normas que direcionam o novo sistema de saúde,
bem como aspectos relacionados a sua organização e funcionamen-
to, critérios de repasses para os estados e municípios além de disci-
plinar o controle social no SUS em conformidade com as represen-
tações dos critérios estaduais e municipais de saúde (FINKELMAN,
2002; FARIA, 2003; SOUZA, 2003).
O SUS nos trouxe a ampliação da assistência à saúde para a
coletividade, possibilitando, com isso, um novo olhar às ações, ser-
viços e práticas assistenciais. Sendo estas norteadas pelos princí-
pios e diretrizes: Universalidade de acesso aos serviços de saúde;
Integralidade da assistência; Equidade; Descentralização Político-
-administrativa; Participação da comunidade; regionalização e hie-
rarquização (REIS, 2003). A participação popular e o controle social
em saúde, dentre os princípios do Sistema Único de Saúde (SUS),
destacam-se como de grande relevância social e política, pois se
constituem na garantia de que a população participará do processo
de formulação e controle das políticas públicas de saúde.
No Brasil, o controle social se refere à participação da comu-
nidade no processo decisório sobre políticas públicas e ao contro-
le sobre a ação do Estado (ARANTES et al., 2007). Nesse contex-
 LEGISLAÇÃO
to, enfatiza-se a institucionalização de espaços de participação da
comunidade no cotidiano do serviço de saúde, através da garantia
da participação no planejamento do enfrentamento dos problemas
priorizados, execução e avaliação das ações, processo no qual a par-
ticipação popular deve ser garantida e incentivada (BRASIL, 2006).
Sendo o SUS a primeira política pública no Brasil a adotar cons-
titucionalmente a participação popular como um de seus princí-
pios, esta não somente reitera o exercício do controle social sob as
práticas de saúde, mas também evidencia a possibilidade de seu
exercício através de outros espaços institucionalizados em seu arca-
bouço jurídico, além dos reconhecidos pela Lei Orgânica de saúde
de n° 8.142/90, os conselhos e as conferências de saúde. Destaca,
ainda, as audiências públicas e outros mecanismos de audiência da
sociedade, de usuários e de trabalhadores sociais (CONASS, 2003;
BARBOSA, 2009; COSSETIN, 2010).
Ademais, a Lei Orgânica da Saúde n.º 8.080/1990 estabelece
em seu art. 12 a criação de comissões intersetoriais subordinadas
ao Conselho Nacional de Saúde, com o objetivo de articular as
políticas públicas relevantes para a saúde. Entretanto, é a Lei n.°
8.142/1990 que dispõe sobre a participação social no SUS, definin-
do que a participação popular estará incluída em todas as esferas
de gestão do SUS. Legitimando assim os interesses da população no
exercício do controle social (BRASIL, 2009).
Essa perspectiva é considerada uma das formas mais avança-
das de democracia, pois determina uma nova relação entre o Es-
tado e a sociedade, de maneira que as decisões sobre as ações na
saúde deverão ser negociadas com os representantes da sociedade,
uma vez que eles conhecem a realidade da saúde das comunidades.
Amiúde, as condições necessárias para que se promova a de-
mocratização da gestão pública em saúde se debruça com a discus-
são em torno do controle social em saúde.
O presente estudo tem como objetivo realizar uma análise do
modelo vigente de participação popular e controle social no SUS e
ainda elucidar questões que permitirão entender melhor a partici-
pação e o controle social, bem como favorecer algumas reflexões a
todos os atores envolvidos no cenário do SUS.
Participação e Controle Social
Após um longo período no qual a população viveu sob um es-
tado ditatorial, com a centralização das decisões, o tecnicismo e
o autoritarismo, durante a década de 1980 ocorreu uma abertura
democrática que reconhece a necessidade de revisão do modelo
de saúde vigente na época, com propostas discutidas em ampliar a
participação popular nas decisões e descentralizar a gestão pública
em saúde, com vistas a aproximar as decisões do Estado ao cotidia-
no dos cidadãos brasileiros (DALLARI, 2000; SCHNEIDER et al., 2009;
VANDERLEI; ALMEIDA, 2007).
Nessa perspectiva, a dimensão histórica adquire relevância es-
sencial para a compreensão do controle social, o que pode provocar
reações contraditórias. De fato, o controle social foi historicamente
exercido pelo Estado sobre a sociedade durante muitos anos, na
época da ditadura militar.
É oportuno destacar que a ênfase ao controle social que aqui
será dada refere-se às ações que os cidadãos exercem para moni-
torar, fiscalizar, avaliar, interferir na gestão estatal e não o inverso.
Pois, como vimos, também denominam-se controle social as ações
do Estado para controlar a sociedade, que se dá por meio da legisla-
ção, do aparato institucional ou mesmo por meio da força.
A organização e mobilização popular realizada na década de 80,
do século XX, em prol de um Estado democrático e garantidor do
acesso universal aos direitos a saúde, coloca em evidência a possibi-
lidade de inversão do controle social. Surge, então, a perspectiva de
33
um controle da sociedade civil sobre o Estado, sendo incorporada
pela nova Constituição Federal de 1988 juntamente com a criação
do SUS (CONASS, 2003).
A participação popular na gestão da saúde é prevista pela Cons-
tituição Federal de 1998, em seu artigo 198, que trata das diretrizes
do SUS: descentralização, integralidade e a participação da comuni-
dade. Essas diretrizes orientam a organização e o funcionamento do
sistema, com o intuito de torná-lo mais adequado a atender às ne-
cessidades da população brasileira (BRASIL, 2006; WENDHAUSEN;
BARBOSA; BORBA, 2006; OLIVEIRA, 2003).
A discussão com ênfase dada ao controle social na nova Cons-
tituição se expressa em novas diretrizes para a efetivação deste por
meio de instrumentos normativos e da criação legal de espaços ins-
titucionais que garantem a participação da sociedade civil organiza-
da na fiscalização direta do executivo nas três esferas de governo.
Na atualidade, muitas expressões são utilizadas corriqueiramente
para caracterizar a participação popular na gestão pública de saú-
de, a que consta em nossa Carta Magna e o termo ‘participação da
comunidade na saúde’. Porém, iremos utilizar aqui o termo mais
comum em nosso meio: ‘controle social’. Sendo o controle social
uma importante ferramenta de democratização das organizações,
busca-se adotar uma série de práticas que efetivem a participação
da sociedade na gestão (GUIZARDI et al ., 2004).
Embora o termo controle social seja o mais utilizado, consi-
deramos que se trata de um reducionismo, uma vez que este não
traduz a amplitude do direito assegurado pela nova Constituição
Federal de 1988, que permite não só o controle e a fiscalização
permanente da aplicação de recursos públicos. Este também se
manifesta através da ação, onde cidadãos e políticos têm um papel
social a desempenhar através da execução de suas funções, ou ain-
da através da proposição, onde cidadãos participam da formulação
de políticas, intervindo em decisões e orientando a Administração
Pública quanto às melhores medidas a serem adotadas com objeti-
vo de atender aos legítimos interesses públicos (NOGUEIRA, 2004;
BRASIL, 2011b; MENEZES, 2010).
Fonte: http://cebes.org.br/2013/05/participacao-popular-e-o-controle-
-social-como-diretriz-do-sus-uma-revisao-narrativa/
Estratégias operacionais e metodológicas para o controle so-
cial
Recomenda-se que o processo de educação permanente para
o controle social no SUS ocorra de forma descentralizada, respei-
tando as especifi cidades e condições locais a fim de que possa ter
maior efetividade.
Considerando que os membros do Conselho de Saúde reno-
vam-se periodicamente e outros sujeitos sociais alternam-se em
suas representações, e o fato de estarem sempre surgindo novas
demandas oriundas das mudanças conjunturais, torna-se necessá-
rio que o processo de educação permanente para o controle social
esteja em constante construção e atualização.
A operacionalização do processo de educação permanente
para o controle social no SUS deve considerar a seleção, preparação
do material e a identifi cação de sujeitos sociais que tenham condi-
ções de transmitir informações e possam atuar como facilitadores
e incentivadores das discussões sobre os temas a serem tratados.
Para isso é importante:
• identificar as parcerias a serem envolvidas, como: universida-
des, núcleos de saúde, escolas de saúde pública, técnicos e especia-
listas autônomos ou ligados a instituições, entidades dos segmentos
sociais representados nos Conselhos, Organização Pan-Americana
da Saúde (Opas), Fundo das Nações Unidas para a Infância (Uni-
cef), Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e
 LEGISLAÇÃO
a Cultura (Unesco), Instituto Brasileiro de Administração Municipal
(Ibam), Associação Brasileira de Pós-Graduação em Saúde Coletiva
(Abrasco) e outras organizações da sociedade que atuem na área
de saúde. Na identifi cação e articulações das parcerias, deve fi car
clara a atribuição dos conselhos, conselheiros e parceiros;
• realizar as atividades de educação permanente para os con-
selheiros e os demais sujeitos sociais de acordo com a realidade
local, garantindo uma carga horária que possibilite a participação e
a ampla discussão dos temas, democratização das informações e a
utilização de técnicas pedagógicas para o controle social que facili-
tem a construção dos conteúdos teóricos e, também, a interação do
grupo. Sugere-se que as atividades de educação permanente para
o controle social no SUS sejam enfocadas em dois níveis: um geral,
garantindo a representação de todos os segmentos, e outro específi
co, que poderá ser estruturado e oferecido de acordo com o inte-
resse ou a necessidade dos segmentos que compõem os Conselhos
de Saúde e os demais órgãos da sociedade.
Para promover o alcance dos objetivos do processo de edu-
cação permanente para o controle social no SUS, recomenda-se a
utilização de metodologias que busquem a construção coletiva de
conhecimentos, baseada na experiência do grupo, levando-se em
consideração o conhecimento como prática concreta e real dos su-
jeitos a partir de suas vivências e histórias. Metodologias essas que
ultrapassem as velhas formas autoritárias de lidar com a aprendiza-
gem e muitas vezes utilizadas como, por exemplo, a da comunica-
ção unilateral, que transforma o indivíduo num mero receptor de
teorias e conteúdos.
Recomenda-se, também, a utilização de dinâmicas que propi-
ciem um ambiente de troca de experiências, de refl exões pertinen-
tes à atuação dos Conselheiros de Saúde e dos sujeitos sociais e de
técnicas que favoreçam a sua participação e integração, como, por
exemplo, reuniões de grupo, plenárias, estudos dirigidos, seminá-
rios, ofi cinas, todos envolvendo debates.
A 12.ª Conferência Nacional de Saúde (CONFERÊNCIA..., 2005)
recomendou a realização de ações para educação permanente e
propôs que as atividades do Conselheiro de Saúde fossem consi-
deradas de relevância pública. Essa proposição foi contemplada na
Resolução n.º 333/2003 (BRASIL, 2003c), aprovada pelo Conselho
Nacional de Saúde, que garante ao Conselheiro de Saúde a dis-
pensa, sem prejuízo, do seu trabalho, para participar das reuniões,
eventos, capacitações e ações específi cas do Conselho de Saúde.
Assim, o processo proposto, especialmente, no que diz respei-
to aos Conselhos de Saúde deve dar conta da intensa renovação de
Conselheiros de Saúde, que ocorre em razão do final dos manda-
tos, ou por decisão da instituição ou entidade de substituir o seu
representante. Isto requer, no mínimo, a oferta de material básico
informativo, uma capacitação inicial promovida pelo Conselho de
Saúde e a garantia de mecanismos que disponibilizem informações
aos novos Conselheiros.
Sugestões de material de apoio:
• Declaração dos Direitos Humanos das Nações Unidas (ONU);
• Declaração dos Direitos da Criança e Adolescente (Unicef);
• Declaração de Otawa, Declaração de Bogotá e outras;
• Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 2003) – Capítulo da
Ordem Social;
• Leis Federais: 8.080/90 (BRASIL, 1990a), 8.142/90 (BRASIL,
1990b), 8.689/93 (BRASIL, 1993), 9.656/98 (BRASIL, 1998) e respec-
tivas Medidas Provisórias;
• Relatórios das Conferências Nacionais de Saúde;
• Normas Operacionais do SUS;
34
• Princípios e Diretrizes para a Gestão do Trabalho (NOB/ RH
– SUS), 2005 (BRASIL, 2005), Diretrizes e Competências da Comis-
são Intergestora Tripartite (CIT), Comissões Intergestoras Bipartites
(CIBs) e das Condições de Gestão dos Estados e Municípios;
• Constituição do Estado e Leis Orgânicas do Estado, do Distrito
Federal e Município;
• Seleção de Deliberações do Conselho Estadual de Saúde
(CES), Conselho Municipal de Saúde (CMS) e pactuações das Comis-
sões Intergestoras Tripartite e Bipartite;
• Resoluções e deliberações do Conselho de Saúde relaciona-
das à Gestão em Saúde: Plano de Saúde, Financiamento, Normas,
Direção e Execução, Planejamento – que compreende programa-
ção, orçamento, acompanhamento e avaliação;
• Resolução do Conselho Nacional de Saúde n.º 333/2003
(BRASIL, 2003c), Resolução n.º 322/2003 (BRASIL, 2003b), Resolu-
ção n.º 196/96 (BRASIL, 1996) e outras correspondentes com mes-
mo mérito, e deliberações no campo do controle social – formula-
ção de estratégias e controle da execução pelos Conselhos de Saúde
e pela sociedade.
A definição dos conteúdos básicos de educação permanente
para o controle social no SUS deve ser objeto de deliberação pelos
plenários dos Conselhos de Saúde nas suas respectivas esferas go-
vernamentais.
Recomenda-se que, para esse processo, seja prevista a criação
de instrumentos de acompanhamento e avaliação dos resultados
das atividades
Responsabilidades
Esferas governamentais
Compete ao Estado, nas três esferas do governo:
a) Oferecer todas as condições necessárias para que o processo
de educação permanente para o controle social ocorra, garantindo
o pleno funcionamento dos Conselhos de Saúde e a realização das
ações para a educação permanente e controle social dos demais
sujeitos sociais.
b) Promover o apoio à produção de materiais didáticos desti-
nados às atividades de educação permanente para o controle social
no SUS, ao desenvolvimento e utilização de métodos, técnicas e fo-
mento à pesquisa que contribuam para esse processo.
Ministério da Saúde
a) Incentivar e apoiar, inclusive nos aspectos fi nanceiros e téc-
nicos, as instâncias estaduais, municipais e do Distrito Federal para
o processo de elaboração e execução da política de educação per-
manente para o controle social no SUS;
b) Manter disponível e atualizado o acervo de referências sobre
saúde e oferecer material informativo básico e audiovisual que pro-
picie a veiculação de temas de interesse geral em saúde, tais como:
legislação, orçamento, direitos em saúde, modelo assistencial, mo-
delo de gestão e outros.
AÇÕES E PROGRAMAS DO SUS
Cartão Nacional de Saúde (CNS)
O Cartão Nacional de Saúde (CNS) é o documento de identifi-
cação do usuário do SUS. Este contém as informações como dados
pessoais, contatos, além de RG e CPF.
 LEGISLAÇÃO
DigiSUS - Estratégia de Saúde Digital para o Brasil
Estratégia de incorporação da saúde digital (e-Saúde) no SUS,
visando à melhoria da qualidade dos serviços, dos processos e da
atenção à saúde, por meio da disponibilização e uso de informação
abrangente, precisa e segura.
Estratégia Saúde da Família (ESF)
O projeto propõe a reorganização da atenção básica no País, de
acordo com os preceitos do SUS, a partir da expansão, qualificação
e consolidação do atendimento prestado.
HumanizaSUS
A Política Nacional de Humanização (PNH) existe desde 2003
para efetivar os princípios do SUS nas práticas de atenção e gestão,
qualificando a saúde pública no Brasil.
Melhor em Casa - Serviço de Atenção Domiciliar
Serviço presta atenção à saúde na moradia do paciente, ofere-
cendo prevenção e tratamento de doenças e reabilitação, a fim de
garantir a continuidade do cuidado pelo SUS.
Política Nacional de Saúde Bucal (Brasil Sorridente)
Política reúne uma série de medidas para garantir ações de
promoção, prevenção e recuperação da saúde bucal dos brasileiros.
Programa Farmácia Popular do Brasil
O Programa foi criado com o objetivo de oferecer o acesso da
população aos medicamentos considerados essenciais, como parte
da Política Nacional de Assistência Farmacêutica.
Programa Nacional de Controle do Tabagismo
O Programa tem como objetivo reduzir a prevalência de fu-
mantes e a consequente morbimortalidade relacionada ao consu-
mo de derivados do tabaco.
Programa Mais Médicos
O projeto propõe a melhoria do atendimento aos usuários do
SUS, levando médicos para regiões onde há escassez ou ausência
desses profissionais.
Programa Nacional de Segurança do Paciente
O PNSP objetiva contribuir para a qualificação do cuidado em
saúde em todos os estabelecimentos de saúde do território nacio-
nal.
Rede Cegonha
Estratégia reúne um pacote de ações para garantir o atendi-
mento de qualidade, seguro e humanizado para mulheres, da gravi-
dez até os dois primeiros anos de vida da criança.
Rede de Atenção Psicossocial (RAPS)
Modelo propõe um novo modelo de atenção em saúde mental,
a partir do acesso e a promoção de direitos das pessoas, baseado na
convivência dentro da sociedade.
SAMU 192 - Serviço de Atendimento Móvel de Urgência
Serviço disponibiliza atendimento pré-hospitalar a vítimas em
situação de urgência ou emergência, que possam levar a sofrimen-
to, a sequelas ou mesmo à morte.
UPA 24h - Unidade de Pronto Atendimento
Serviço concentra atendimentos de saúde de complexidade in-
termediária, compondo uma rede organizada em conjunto com a
Atenção Básica e a Atenção Hospitalar.
35
Programa Saúde na Escola
O Programa Saúde na Escola (PSE) visa à integração e articula-
ção permanente da educação e da saúde, proporcionando melhoria
da qualidade de vida da população brasileira. Como consolidar essa
atitude dentro das escolas? Essa é a questão que nos guiou para
elaboração da metodologia das Agendas de Educação e Saúde, a
serem executadas como projetos didáticos nas Escolas.
O PSE tem como objetivo contribuir para a formação integral
dos estudantes por meio de ações de promoção, prevenção e aten-
ção à saúde, com vistas ao enfrentamento das vulnerabilidades que
comprometem o pleno desenvolvimento de crianças e jovens da
rede pública de ensino.
O público beneficiário do PSE são os estudantes da Educação
Básica, gestores e profissionais de educação e saúde, comunidade
escolar e, de forma mais amplificada, estudantes da Rede Federal
de Educação Profissional e Tecnológica e da Educação de Jovens e
Adultos (EJA).
As atividades de educação e saúde do PSE ocorrerão nos Terri-
tórios definidos segundo a área de abrangência da Estratégia Saú-
de da Família (Ministério da Saúde), tornando possível o exercício
de criação de núcleos e ligações entre os equipamentos públicos
da saúde e da educação (escolas, centros de saúde, áreas de lazer
como praças e ginásios esportivos, etc).
No PSE a criação dos Territórios locais é elaborada a partir das
estratégias firmadas entre a escola, a partir de seu projeto político-
-pedagógico e a unidade básica de saúde. O planejamento destas
ações do PSE considera: o contexto escolar e social, o diagnóstico
local em saúde do escolar e a capacidade operativa em saúde do
escolar.
A Escola é a área institucional privilegiada deste encontro da
educação e da saúde: espaço para a convivência social e para o es-
tabelecimento de relações favoráveis à promoção da saúde pelo
viés de uma Educação Integral.
Para o alcance dos objetivos e sucesso do PSE é de fundamental
importância compreender a Educação Integral como um conceito
que compreende a proteção, a atenção e o pleno desenvolvimento
da comunidade escolar. Na esfera da saúde, as práticas das equipes
de Saúde da Família, incluem prevenção, promoção, recuperação e
manutenção da saúde dos indivíduos e coletivos humanos.
Para alcançar estes propósitos o PSE foi constituído por cinco
componentes:
a) Avaliação das Condições de Saúde das crianças, adolescen-
tes e jovens que estão na escola pública;
b) Promoção da Saúde e de atividades de Prevenção;
c) Educação Permanente e Capacitação dos Profissionais da
Educação e da Saúde e de Jovens;
d) Monitoramento e Avaliação da Saúde dos Estudantes;
e) Monitoramento e Avaliação do Programa.
Mais do que uma estratégia de integração das políticas seto-
riais, o PSE se propõe a ser um novo desenho da política de educa-
ção e saúde já que:
(1) trata a saúde e educação integrais como parte de uma for-
mação ampla para a cidadania e o usufruto pleno dos direitos hu-
manos;
(2) permite a progressiva ampliação das ações executadas pe-
los sistemas de saúde e educação com vistas à atenção integral à
saúde de crianças e adolescentes; e
(3) promove a articulação de saberes, a participação de estu-
dantes, pais, comunidade escolar e sociedade em geral na constru-
ção e controle social da política pública.
 LEGISLAÇÃO
Nos quadros a seguir, estão expostos os tópicos principais do
Projeto Municipal, elaborado no processo de adesão ao PSE pelo
Grupo de Trabalho Intersetorial (GTI) e, na seqüência, a proposta da
Agenda de Educação e Saúde, como estratégia de implementação
nos territórios da escola.
LEGISLAÇÃO BÁSICA DO SUS
Sistema Público Brasileiro
Uma primeira e grande conquista do Movimento da Reforma
Sanitária foi, em 1988, a definição na Constituição Federal (CF) re-
lativa ao setor saúde.
O Art. 196 da CF conceitua que “a saúde é direito de todos e de-
ver do Estado(...)”. Aqui se define de maneira clara a universalidade
da cobertura do Sistema Único de Saúde.
Já o parágrafo único do Art. 198 determina que: “o sistema
único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com re-
cursos do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes”. Esta
questão é de extrema importância, pois, em todo debate sobre o
financiamento do SUS, a ênfase é na participação da União, como se
esta fosse a única responsável. Um dos fatores determinantes deste
entendimento foi, provavelmente, o papel do INAMPS no início do
SUS, como veremos mais adiante.
Um passo significativo na direção do cumprimento da deter-
minação constitucional de construção do Sistema Único de Saúde
foi a publicação do decreto n.º 99.060, de 7 de março de 1990, que
transferiu o INAMPS do Ministério da Previdência para o Ministé-
rio da Saúde. Esse fato, portanto, foi anterior à promulgação da Lei
8.080, que só veio a ocorrer em setembro do mesmo ano.
A Lei 8.080 instituiu o Sistema Único de Saúde, com comando
único em cada esfera de governo e definiu o Ministério da Saúde
como gestor no âmbito da União. A Lei, no seu Capítulo II – Dos
Princípios e Diretrizes, Art. 7º, estabelece entre os princípios do SUS
a “universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os ní-
veis de assistência”.
Isso se constituiu numa grande alteração da situação até então
vigente. O Brasil passou a contar com um sistema público de saúde
único e universal.
O processo de implantação do SUS
Antes de tudo, é importante destacar que, como descrito an-
teriormente, o Sistema Único de Saúde começou a ser implantado
por meio de uma estratégia que buscou dar caráter universal à co-
bertura das ações de saúde, até então proporcionada pelo INAMPS
apenas para os seus beneficiários.
No final da década de 80, o setor público de assistência à saú-
de mantinha uma estreita relação com o INAMPS, que a partir de
1990 passou a integrar a estrutura do Ministério da Saúde e que já
vinha, nos anos anteriores, participando de modo significativo do
seu financiamento.
Considerando-se essa relação e a continuidade da participação
do Ministério da Previdência no financiamento do INAMPS, este
foi inicialmente preservado e se constituiu no instrumento para as-
segurar a continuidade, agora em caráter universal, da assistência
médico-hospitalar a ser prestada à população. O INAMPS somente
foi extinto pela Lei n° 8.689, de 27 de julho de 1993, portanto quase
três anos após a promulgação da lei que instituiu o SUS.
No parágrafo único do seu artigo primeiro, a lei que extinguiu
o INAMPS estabelecia que: “As funções, competências, atividades
e atribuições do INAMPS serão absorvidas pelas instâncias federal,
36
estadual e municipal gestoras do Sistema Único de Saúde, de acor-
do com as respectivas competências, critérios e demais disposições
das Leis n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8. 142, de 28 de
dezembro de 1990”.
Ao se preservar o INAMPS, preservou-se também a sua lógica
de financiamento e de alocação de recursos financeiros. Dessa for-
ma, o SUS inicia a sua atuação na área da assistência à saúde com
caráter universal, utilizando-se de uma instituição que tinha sido
criada e organizada para prestar assistência a uma parcela limitada
da população.
Uma das consequências desta “preservação” foi o estabeleci-
mento de limites físicos e financeiros para as unidades federadas
na lógica do INAMPS, que garantiria a manutenção da situação até
então vigente. Ou seja, o SUS não adotou uma lógica própria para
financiar a assistência à saúde de toda a população o que signifi-
caria um grande remanejamento da alocação de recursos entre os
estados. Essa medida, sem dúvidas, geraria uma forte reação políti-
ca dos estados mais desenvolvidos e que contavam com uma maior
proporção de recursos.
A primeira alocação de recursos feita pelo Ministério da Saúde,
na condição de gestor federal do SUS, baseou-se, fundamentalmen-
te, na situação deixada pelo INAMPS, como resultado da capacida-
de instalada dos serviços de saúde, construída ao longo do tempo
para atender à população previdenciária, e carregou consigo uma
imensa desigualdade na divisão dos recursos entre os estados pois,
agora, a assistência passava a ter um caráter universal.
Porém, a manutenção do INAMPS e de sua lógica de financia-
mento não evitou que, a partir de maio de 1993 e, portanto, pouco
antes da sua extinção (em 27 de julho de 1993), o Ministério da
Previdência Social deixasse de repassar para o Ministério da Saú-
de recursos da previdência social criando uma enorme defasagem
entre a nova responsabilidade constitucional e a disponibilidade
orçamentária.
Os anos de 1993 e de 1994 foram de grandes dificuldades para
o SUS, pela falta de uma fonte de financiamento que garantisse re-
cursos para honrar os compromissos resultantes das definições da
Constituição Federal e da Lei Orgânica da Saúde.
Dados Gerais sobre o SUS
O SUS é um dos maiores sistemas públicos de saúde do mundo,
sendo o único a garantir assistência integral e completamente gra-
tuita para a totalidade da população, inclusive aos pacientes porta-
dores do HIV, sintomáticos ou não, aos pacientes renais crônicos e
aos pacientes com câncer. A Rede Ambulatorial do SUS é constituí-
da por 56.642 unidades, sendo realizados, em média, 350 milhões
de atendimentos ao ano. Esta assistência estende-se da atenção bá-
sica até os atendimentos ambulatoriais de alta complexidade.
No ano de 2001 foram realizadas aproximadamente 250 mi-
lhões de consultas, sendo 165 milhões em atenção básica (consul-
tas de pré-natal, puericultura, etc.) e 85 milhões de consultas es-
pecializadas. Nesse mesmo ano foram realizados 200 milhões de
exames laboratoriais, 6 milhões de exames ultrassonográficos, 79
milhões de atendimentos de alta complexidade, tais como: tomo-
grafias, exames hemodinâmicos, ressonância magnética, sessões
de hemodiálise, de quimioterapia e radioterapia.
São 6.493 hospitais, públicos, filantrópicos e privados, com um
total de 487.058 leitos, onde são realizadas em média pouco mais
de 1 milhão de internações por mês, perfazendo um total de 12,5
milhões de internações por ano. As internações realizadas vão da
menor complexidade, tais como internações de crianças com diar-
reia, até as mais complexas, como a realização de transplantes de
órgãos, cirurgias cardíacas, entre outras que envolvem alta tecno-
logia e custo. Esta área, organizada num Sistema implantado em
1990, denominado Sistema de Informações Hospitalares (SIH/SUS),
 LEGISLAÇÃO
constitui-se na maior casuística hospitalar existente no mundo paga
por um mesmo financiador. Para exemplificar, foram realizadas no
ano 2000 2,4 milhões de partos, 72 mil cirurgias cardíacas, 420 mil
internações psiquiátricas, 90 mil atendimentos de politraumatiza-
dos no sistema de urgência emergência, 7.234 transplantes de ór-
gãos, sendo que 2.549 de rim, 385 de fígado e 104 de coração.
São dispendidos, pelo MS recursos da ordem de R$ 10,5 bi-
lhões por ano para custeio dos atendimentos ambulatoriais de mé-
dia e alta complexidade e hospitalares, além de R$ 3 bilhões para a
Atenção Básica.
Em 1995, o SUS realizou 13,2 milhões de internações hospitala-
res e, em 2001, 12,2 milhões, uma redução de 7,9%. Os gastos, mes-
mo com a redução ocorrida no período, passaram de R$ 3,5 bilhões
em 1995 para R$ 5,1 bilhões em 2001, um crescimento de 43,1%.
No entanto, vale ressaltar que a redução no número de interna-
ções não ocorreu em todas as Regiões. Enquanto no Sudeste ocor-
reu uma redução de 14,8% (mais de 800 mil internações por ano),
no Centro-Oeste ocorreu um crescimento de 8,2% e no Norte um
crescimento de 7,4%. Este crescimento decorreu, muito provavel-
mente, de ampliação do acesso aos serviços hospitalares, como re-
sultado do aumento significativo de recursos federais alocados nos
estados dessas regiões nos últimos anos.
A redução da frequência de internações hospitalares nas Re-
giões Nordeste, Sul e Sudeste têm motivos diversos. De um modo
geral, a evolução da medicina tem levado a que muitos procedi-
mentos que requeriam a internação do paciente passassem a ser
realizados em regime ambulatorial. No Nordeste, especificamente,
a redução se deve, provavelmente, aos avanços obtidos com a Aten-
ção Básica, em particular com a presença de um grande número de
Agentes Comunitários de Saúde, e dos investimentos realizados em
saneamento básico.
LEGISLAÇÃO DO SUS - DIRETRIZES, FUNDAMENTOS E PRINCÍ-
PIOS DO SUS
O Sistema Único de Saúde (SUS) é uma referência mundial en-
tre programas de saúde pública no mundo.
Criado em 22 de setembro de 1988, o SUS garante que todos
os brasileiros tenham acesso universal ao sistema público de saúde,
existindo há mais de 30 anos.
Segundo a Constituição Federal de 88, o SUS é composto pelo:
1. Ministério da Saúde,
2. Estados (Secretaria Estadual de Saúde – SES);
3. Municípios (Secretaria Municipal de Saúde – SMS).
Cada segmento desse tem suas próprias responsabilidades
e são regidos por uma legislação bem definida. Devido a sua alta
complexidade e importância, a Legislação do SUS é um dos assun-
tos mais cobrados tanto em provas de concursos e residências,
quanto no cotidiano no profissional da saúde.
O SUS contrata seus funcionários do quadro efetivo de cada
um dos órgãos através da realização de concursos públicos. Além
disso, para suprir necessidades temporárias são realizados diversos
processos seletivos.
Além da estabilidade garantida, os salários oferecidos pelo SUS
constituem um dos principais atrativos dos concursos. A remunera-
ção pode ultrapassar R$ 10 mil, para além do acréscimo de vários
benefícios e gratificações.
Porém, para passar em qualquer concurso na área da Saúde,
você precisará entender profundamente sobre a Legislação do Sis-
tema Único de Saúde.
37
Qual a importância da Legislação do SUS?
A Legislação do SUS é o conjunto de regulamentos e leis que
determinam as formas de agir dos três segmentos ligados ao Siste-
ma Único de Saúde.
Nessa legislação há desde a definição do SUS, suas diretrizes e
propósitos, até a estrutura de ação, forma de organização e condu-
tas do Sistema.
Considerado como um dos maiores sistemas públicos de saúde
existentes, o SUS é descrito pelo Ministério da Saúde como “um
sistema ímpar no mundo, que garante acesso integral, universal e
igualitário à população brasileira, do simples atendimento ambula-
torial aos transplantes de órgãos”.
Constituição Federal - Artigos 196 a 200
Nos artigos 196, 197, 198, 199 e 200 da Constituição Federal de
1988 encontraremos a obrigação do Estado em prover o acesso às
ações e serviços de saúde, como o sistema deve ser organizado, as
diretrizes, a participação complementar da rede privada e algumas
das atribuições do Sistema Único de Saúde. É a partir daqui que a
saúde passa a ser includente, ou seja, aqui nasce o SUS.
Lei Orgânica da Saúde - Lei 8.080/90
Esse é outro tema praticamente obrigatório para estudar pra
concursos! A lei 8080 de 19 de setembro de 1990 também é co-
nhecida como “Lei Orgânica da Saúde” e fala sobre as condições de
promoção, proteção e recuperação da saúde, da organização e do
funcionamento dos serviços.
“A saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo o
Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício.”
(Lei 8080, Art. 2º)
A Lei determina que todos têm direito à Saúde, por isso, o SUS
é universal. Para que o Estado garanta essa Saúde, ele precisa de-
senvolver, formular e executar políticas econômicas e sociais que
abranja a todos de modo justo.
A Lei também relaciona fatores Determinantes e Condicionan-
tes da Saúde, como: educação, lazer, moradia, saneamento, trans-
porte e outros. Assim, a saúde passa a ser entendida não mais como
ausência de doença, mas como uma série de fatores que, integra-
dos, promovem o bem-estar.
Decreto 7.508 de 2011
O Decreto 7.508 de 28 de Junho de 2011 é a legislação mais
nova do Sistema Único de Saúde que regulamenta a Lei 8.080/90.
Ele traz novos termos e resgata outros já existentes que precisam
ser fortalecidos.
O decreto dispõe acerca de: região de saúde, contrato orga-
nizativo de ação pública, portas de entrada, comissões intergesto-
res, mapa da saúde, rede de atenção à saúde, serviços especiais de
acesso aberto, protocolo clínico e diretriz terapêutica, Relação Na-
cional de Ações e Serviços de Saúde (RENASES), e Relação Nacional
de Medicamentos Essenciais (RENAME).
Portarias de consolidação do Ministério da Saúde
Em 28 de setembro de 2017, o Ministro da Saúde assinou seis
Portarias de Consolidação dos Atos Normativos do Ministério, divi-
didas em eixos temáticos, que foram publicadas no Diário Oficial da
União nº 190-Suplemento, de 03 de outubro de 2017.
Segundo o Ministério da Saúde, as Portarias conformam um
“código”, que resultou da análise de 17 mil portarias vigentes, onde
menos de 5% continham normas ainda válidas. Essas normas foram
consolidadas no que tem sido denominado como Código do SUS,
lançado pelo Ministro da Saúde.
 LEGISLAÇÃO
O Código deve facilitar a compreensão de gestores, órgãos de
controle e cidadãos; melhorar a gestão das políticas públicas; dar
maior transparência às regras; e facilitar também a compreensão
do cidadão e dos órgãos de controle
PORTARIA DE CONSOLIDAÇÃO MS/GM Nº 01, DE 2017 - Conso-
lidação das normas sobre os direitos e deveres dos usuários da saú-
de, a organização e o funcionamento do Sistema Único de Saúde.
Disponível em:
http://portalsinan.saude.gov.br/images/documentos/Legisla-
coes/Portaria_Consolidacao_1_28_SETEMBRO_2017.pdf
PORTARIA DE CONSOLIDAÇÃO MS/GM Nº 02, DE 2017 - Conso-
lidação das normas sobre as políticas nacionais de saúde do Sistema
Único de Saúde.
Disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2017/
prc0002_03_10_2017.html
PORTARIA DE CONSOLIDAÇÃO MS/GM Nº 03, DE 2017 - Con-
solidação das normas sobre as redes do Sistema Único de Saúde.
Disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2017/
prc0003_03_10_2017.html
PORTARIA DE CONSOLIDAÇÃO MS/GM Nº 04, DE 2017 - Conso-
lidação das normas sobre os sistemas e os subsistemas do Sistema
Único de Saúde.
PORTARIA DE CONSOLIDAÇÃO MS/GM Nº 05, DE 2017 - Conso-
lidação das normas sobre as ações e os serviços de saúde do Siste-
ma Único de Saúde.
Disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2017/
prc0005_03_10_2017.html#TITULOI
PORTARIA DE CONSOLIDAÇÃO MS/GM Nº 06, DE 2017 - Con-
solidação das normas sobre o financiamento e a transferência dos
recursos federais para as ações e os serviços de saúde do Sistema
Único de Saúde. 1
Disponível em:
http://www.saude.sc.gov.br/index.php/documentos/infor-
macoes-gerais/atencao-basica/portarias-ab-aps/saude-mental-1/
14637-portaria-de-consolidacao-n-6/file
POLÍTICA NACIONAL DE HUMANIZAÇÃO
A Política Nacional de Humanização (PNH) é outra proposta
implantada pelo SUS que vem para contribuir para que se consiga
reorganizar o sistema a partir da sua consolidação e visa assegurar
a atenção integral à população como estratégia de ampliação do
direito e cidadania das pessoas. Formulada e lançada pelo Ministé-
rio da Saúde em 2003, apresentada ao Conselho Nacional de Saúde
(CNS) em 2004, protagoniza propostas de mudança dos modelos de
gestão e de atenção no cotidiano dos serviços de saúde, propondo-
-os indissociáveis.
1 Fonte: www.bvsms.saude.gov.br/www.editorasanar.com.br/www.ccs.saude.
gov.br/www.sogi8.sogi.com.br
38
Segundo Benevides e Passos (2005), o conceito de humaniza-
ção expressava, até então, as práticas de saúde fragmentadas li-
gadas ao voluntarismo, assistencialismo e paternalismo, com base
na figura ideal do “bom humano”, metro-padrão, que não coincide
com nenhuma existência concreta.
Para os formuladores da PNH, humanização não se restringe
a “ações humanitárias” e não é realizada por seres humanos im-
buídos de uma “bondade supra-humana” na feitura de “serviços
ideais”.
Portanto, a Política assume o desafio de ressignificar o termo
humanização e, ao considerar os usos anteriores, identifica o que
recusar e o que conservar. Segundo Campo (2003):
Todo pensamento comprometido com algum tipo de prática
(política, clínica, sanitária, profissional) está obrigado a reconstruir
depois de desconstruir. Criticar, desconstruir, sim; mas, que sejam
explicitadas as sínteses. Sempre há alguma síntese nova, senão se-
ria a repetição do mesmo.
Daí, a necessidade de ressignificar a humanização em saúde
através de novas práticas no modo de se fazer o trabalho em saúde
- levando-se em conta que: sujeitos engajados em práticas locais,
quando mobilizados, são capazes de, coletivamente, transformar
realidades transformando-se a si próprios neste mesmo processo.
Trata-se, então, de investir, a partir desta concepção de humano,
na produção de outras formas de interação entre os sujeitos que
constituem os sistemas de saúde, deles usufruem e neles se trans-
formam. (BENEVIDES e PASSOS, 2005, p.390)
Avançando na perspectiva da transdisciplinaridade, a PNH pro-
põe uma atuação que leve à “ampliação da garantia de direitos e o
aprimoramento da vida em sociedade”. Com isso, já deixa vislum-
brar a complexidade acerca do que se pode constituir como âmbito
de monitoramento e avaliação da humanização em saúde, desa-
fiando para a necessidade de “inventar” indicadores capazes de
dimensionar e expressar não somente mudanças nos quadros de
saúde-doença, mas provocar e buscar outros reflexos e repercus-
sões, em outros níveis de representações e realizações dos sujeitos
(MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2004).
A Política de Humanização parte de conceitos e dispositivos
que visam à reorganização dos processos de trabalho em saúde,
propondo centralmente transformações nas relações sociais, que
envolvem trabalhadores e gestores em sua experiência cotidia-
na de organização e condução de serviços; e transformações nas
formas de produzir e prestar serviços à população. Pelo lado da
gestão, busca-se a implementação de instâncias colegiadas e hori-
zontalização das “linhas de mando”, valorizando a participação dos
atores, o trabalho em equipe, a chamada “comunicação lateral”, e
democratizando os processos decisórios, com corresponsabilização
de gestores, trabalhadores e usuários.
No campo da atenção, têm-se como diretrizes centrais a aces-
sibilidade e integralidade da assistência, permeadas pela garantia
de vínculo entre os serviços/trabalhadores e população, e avançan-
do para o que se tem nomeado como “clínica ampliada”, capaz de
melhor lidar com as necessidades dos sujeitos.
Para propiciar essas mudanças, almejam-se também trans-
formações no campo da formação, com estratégias de educação
permanente e de aumento da capacidade dos trabalhadores para
analisar e intervir em seus processos de trabalho (MINISTÉRIO DA
SAÚDE, 2004).
Ao considerar que humanização implica produzir sujeitos no
processo de trabalho, a PNH está alicerçada em quatro eixos estru-
turantes e intercessores: atenção, gestão, formação e comunica-
 LEGISLAÇÃO
ção, estes eixos concebidos no referencial teórico-político do Hu-
maniza SUS, apontam para marcas e objetivos centrais que deverão
permear a atenção e a gestão em saúde.
Como exemplos dessas marcas desejadas para os serviços,
podem-se destacar: a responsabilização e vínculo efetivos dos pro-
fissionais para com o usuário; o seu acolhimento em tempo com-
patível com a gravidade de seu quadro, reduzindo filas e tempo de
espera para atendimento; a garantia dos direitos do código dos
usuários do SUS; a garantia de gestão participativa aos trabalhado-
res e usuários; estratégias de qualificação e valorização dos traba-
lhadores, incluindo educação permanente, entre outros.
Como uma estratégia de qualificação da atenção e gestão do
trabalho, a humanização almeja o alcance dos usuários e também a
valorização dos trabalhadores; seus indicadores devem, portanto,
refletir as transformações no âmbito da produção dos serviços (mu-
danças nos processos, organização, resolubilidade e qualidade) e
da produção de sujeitos, mobilização, crescimento, autonomia dos
trabalhadores e usuários (SANTOS, 2007)
No eixo da gestão buscam-se ações para articular a PNH com
áreas do Ministério da Saúde (MS) e com demais esferas do SUS.
Neste eixo destaca-se o apoio institucional, focado na gestão do
processo de produção de saúde, base estruturante da PNH. Para
Campos (2003), apoiar é:
Articular os objetivos institucionais aos saberes e interesses
dos trabalhadores e usuários. Indica uma pressão de fora, implica
trazer algo externo ao grupo que opera os processos de trabalho
ou que recebem bens ou serviços. Quem apoia, sustenta e empurra
o outro sendo, em decorrência, também sustentado e empurrado
pela equipe “objeto” da intervenção. Tudo misturado e ao mesmo
tempo. (CAMPOS, 2003, p.87)
Quanto à atenção propõe uma Política de Atenção à Saúde “in-
centivadora de ações integrais, promocionais e intersetoriais, ino-
vando nos processos de trabalho que buscam o compartilhamento
dos cuidados, resultando em aumento de autonomia e protagonis-
mo dos sujeitos envolvidos” (BRASIL, 2006a, p.22).
A PNH investe em alguns parâmetros para orientar a implanta-
ção de algumas ações de humanização; oferta dispositivos/modos
de fazer um “SUS que dá certo”, com apoio às equipes que atuam
na atenção básica, especializada, hospitalar, de urgência e emer-
gência e alta complexidade.
No eixo da formação, propõe que a PNH passe a compor o con-
teúdo profissionalizante na graduação, pós-graduação e extensão
em saúde, vinculando-se aos processos de educação permanente e
às instituições formadoras de trabalhadores de saúde.
No eixo da informação/comunicação, prioriza incluir a PNH na
agenda de debates da saúde, além da articulação de atividades de
caráter educativo e formativo com as de caráter informativo, de
divulgação e sensibilização para os conceitos e temas da humani-
zação.
Coordenação Nacional – Tem a função de promover a articu-
lação técnico-política da Secretaria Executiva/MS, objetivando a
transversalização da PNH nas demais políticas e programas do MS;
representar o MS na difusão e sensibilização da PNH nas várias
instâncias do SUS, Conselho Nacional de Secretarias Estaduais (CO-
NASS), Conselho Nacional de Secretarias Municipais (CONASEMS),
CNS, Instituições Formadoras de Saúde e Congresso Nacional; coor-
denar a construção das ações e o processo de implementação nas
diversas instâncias do SUS (MORI, 2009).
39
Consultores - Tem a função de realizar apoio institucional
compreendido em: Divulgação e sensibilização para implantação
da PNH no SUS, realizando reuniões com Gestores Estaduais, das
macrorregiões e dos Municípios; Superintendentes/Diretores de
Hospitais (Federais, Estaduais e Municipais), Conselhos de Saúde,
Movimentos Sociais e Instituições Formadoras, abertas à partici-
pação dos trabalhadores e usuários do Sistema; Divulgação, sen-
sibilização, formação e capacitação de trabalhadores, extensivas a
gestores e usuários do SUS, para implementação das diretrizes e
dos dispositivos da PNH, com base no Plano de Ação; Participação
em Eventos do MS, da PNH ou outros públicos; Produção de Conhe-
cimento: elaboração teórico-metodológica na/da PNH; Construir
interfaces com outras áreas técnicas do MS; Participar de reuniões
pautando a divulgação da Política (MORI, 2009).
Núcleo Técnico - Tem a função de apoiar a implementação da
PNH desenvolvendo ações técnico-político-administrativas intrami-
nisterial e interministeriais; articular a sociedade civil e assessorar a
coordenação nacional e consultores.
Concomitante à reconstrução dos pilares teórico-políticos e
abertura de várias frentes de trabalho, a PNH reconhece a necessi-
dade de que todos incorporem “olhar avaliativo” nos processos de
trabalho em desenvolvimento e, portanto, acorda-se o desafio de
que a avaliação se constitua como um dispositivo da Política (MORI,
2009).
Além da clínica ampliada e implantação da PNH, o Programa
de Saúde da Família (PSF), no contexto da política de saúde brasi-
leira, também vem contribuindo para a construção e consolidação
do SUS. Tendo em sua base os pressupostos do SUS, a estratégia
do PSF traz no centro de sua proposta a expectativa relativa à reo-
rientação do modelo assistencial a partir da atenção básica (BRASIL,
1997).
Para entendermos o alcance e os limites desta proposta, é es-
sencial entendermos o que traduz um modelo assistencial e, sobre-
tudo, o que implica sua reorientação. Segundo Paim (2003, p.568),
o modelo de atenção ou modo assistencial:
... é uma dada forma de combinar técnicas e tecnologias para
resolver problemas e atender necessidades de saúde individuais e
coletivas. É uma razão de ser, uma racionalidade, uma espécie de
lógica que orienta a ação.
Esta concepção de modelo assistencial fundamenta a consi-
deração de que o fenômeno isolado de expansão do número de
equipes de saúde da família implementadas até então não garante
a construção de um novo modelo assistencial.
A expansão do PSF tem favorecido a equidade e universalidade
da assistência, uma vez que as equipes têm sido implantadas priori-
tariamente, em comunidades antes restritas, quanto ao acesso aos
serviços de saúde.
Para a reorganização da atenção básica, a que se propõe a es-
tratégia do PSF, reconhece-se a necessidade de reorientação das
práticas de saúde, bem como de renovação dos vínculos de com-
promisso e de corresponsabilidade entre os serviços e a população
assistida.
Cordeiro (1996) avalia que o desenvolvimento de um novo
modelo assistencial baseado nos princípios do PSF não implica um
retrocesso quanto à incorporação de tecnologias avançadas, con-
forme a compreensão inicial de que o PSF corresponderia a uma
medicina simplificada destinada para os pobres; antes disso, tal
proposta demanda a reorganização dos conteúdos dos saberes e
 LEGISLAÇÃO
práticas de saúde, de forma que estes reflitam os pressupostos do
SUS no fazer cotidiano dos profissionais. Admite-se, nesta perspec-
tiva, que o PSF “requer alta complexidade tecnológica nos campos
do conhecimento e do desenvolvimento de habilidades e de mu-
danças de atitudes (BRASIL, 1997, p.9).
Pensar no PSF como estratégia de reorganização do modelo
assistencial sinaliza a ruptura com práticas convencionais e hege-
mônicas de saúde, assim como a adoção de novas tecnologias de
trabalho. Uma compreensão ampliada do processo saúde-doença,
assistência integral e continuada a famílias de uma área adscrita
são algumas das inovações verificadas no PSF.
Ayres (1996) observa que o reconhecimento de sujeitos está
no centro de todas as propostas renovadoras identificadas no setor
saúde, dentre as quais se encontram a estratégia do PSF.
Os objetivos do programa, entre outros, são: a humanização
das práticas em saúde por meio do estabelecimento de vínculo en-
tre os profissionais e a população, a democratização do conheci-
mento do processo saúde-doença e da produção social da saúde,
desenvolvimento da cidadania, levando a população a reconhecer
a saúde como direito, estimulação da organização da comunidade
para o efetivo exercício do controle social (BRASIL, 1997).
Nota-se a partir destes objetivos, a valorização dos sujeitos e
de sua participação nas atividades desenvolvidas pelas unidades de
saúde da família, bem como na resolutividade dos problemas de
saúde identificados na comunidade.
Quanto à reorientação das práticas de saúde, o PSF preten-
de oferecer uma atuação centrada nos princípios da vigilância da
saúde, o que significa que a assistência prestada deve ser integral,
abrangendo todos os momentos e dimensões do processo saúde-
-doença (MENDES, 1996).
Fonte: https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/enfer-
magem/politica-nacional-de-humanizacao/43954
Acessibilidade
O Sistema Único de Saúde (SUS) é alicerçado em princípios
fundamentais para que o direito à saúde aconteça como direito de
cidadania e dever do Estado. Há quase uma década, nas discussões
sobre organização e gestão da política de saúde, é imprescindível
acrescentar às premissas básicas do SUS – universalidade, integrali-
dade, equidade e garantia de acesso -, a acessibilidade.
A acessibilidade deve ser explicitada como exigência e compro-
misso do SUS a ser respeitado pelos gestores de saúde nas três es-
feras de gestão. Isso é fundamental para que pessoas com deficiên-
cia não passem por constrangimentos, como ao serem atendidas
nos corredores por não puderem adentrar os consultórios em suas
cadeiras de rodas.
Mas acessibilidade é mais que a superação de barreiras arqui-
tetônicas. É uma mudança de percepção que exige de nós, Estado e
sociedade, um novo olhar sobre as barreiras atitudinais, estas sim,
de maior complexidade e mais difícil superação.
Humanização do cuidado
No campo das políticas públicas de saúde ‘humanização’ diz
respeito à transformação dos modelos de atenção e de gestão nos
serviços e sistemas de saúde, indicando a necessária construção de
novas relações entre usuários e trabalhadores e destes entre si.
A ‘humanização’ em saúde volta-se para as práticas concretas
comprometidas com a produção de saúde e produção de sujeitos
(Campos, 2000) de tal modo que atender melhor o usuário se dá
40
em sintonia com melhores condições de trabalho e de participa-
ção dos diferentes sujeitos implicados no processo de produção de
saúde (princípio da indissociabilidade entre atenção e gestão). Este
voltar-se para as experiências concretas se dá por considerar o hu-
mano em sua capacidade criadora e singular inseparável, entretan-
to, dos movimentos coletivos que o constituem.
Orientada pelos princípios da transversalidade e da indisso-
ciabilidade entre atenção e gestão, a ‘humanização’ se expressa a
partir de 2003 como Política Nacional de Humanização (PNH) (Bra-
sil/Ministério da Saúde, 2004). Como tal, compromete-se com a
construção de uma nova relação seja entre as demais políticas e
programas de saúde, seja entre as instâncias de efetuação do Siste-
ma Único de Saúde (SUS), seja entre os diferentes atores que cons-
tituem o processo de trabalho em saúde. O aumento do grau de
comunicação em cada grupo e entre os grupos (princípio da trans-
versalidade) e o aumento do grau de democracia institucional por
meio de processos cogestivos da produção de saúde e do grau de
corresponsabilidade no cuidado são decisivos para a mudança que
se pretende.
Transformar práticas de saúde exige mudanças no processo de
construção dos sujeitos dessas práticas. Somente com trabalhado-
res e usuários protagonistas e co-responsáveis é possível efetivar a
aposta que o SUS faz na universalidade do acesso, na integralidade
do cuidado e na equidade das ofertas em saúde. Por isso, falamos
da ‘humanização’ do SUS (HumanizaSUS) como processo de sub-
jetivação que se efetiva com a alteração dos modelos de atenção
e de gestão em saúde, isto é, novos sujeitos implicados em novas
práticas de saúde. Pensar a saúde como experiência de criação de si
e de modos de viver é tomar a vida em seu movimento de produção
de normas e não de assujeitamento a elas.
Define-se, assim, a ‘humanização’ como a valorização dos pro-
cessos de mudança dos sujeitos na produção de saúde.
Satisfação do usuário e do trabalhador
A satisfação no trabalho é a atitude geral da pessoa face ao
seu trabalho e depende de vários fatores psicossociais. Existem ain-
da outras conceituações que referem-se a satisfação no trabalho
como sinônimo de motivação ou como estado emocional positivo.
Alguns consideram satisfação e insatisfação como fenômenos dis-
tintos, opostos.
Influências na satisfação incluem ambiente, higiene, segurança
no trabalho, o estilo de gestão e da cultura, o envolvimento dos
trabalhadores, capacitação e trabalho autônomo de grupos, entre
muitos outros.
Equidade
O objetivo da equidade é diminuir desigualdades. Mas isso não
significa que a equidade seja sinônima de igualdade. Apesar de to-
dos terem direito aos serviços, as pessoas não são iguais e por isso
têm necessidades diferentes. Então, equidade é a garantia a todas
as pessoas, em igualdade de condições, ao acesso às ações e servi-
ços dos diferentes níveis de complexidade do sistema.
O que determinará as ações será a prioridade epidemiológica
e não o favorecimento, investindo mais onde a carência é maior.
Sendo assim, todos terão as mesmas condições de acesso, more o
cidadão onde morar, sem privilégios e sem barreiras. Todo cidadão
é igual perante o SUS e será atendido conforme suas necessidades
até o limite do que o sistema pode oferecer para todos.
Universalidade
Universalidade: É a garantia de atenção à saúde, por parte do
sistema, a todo e qualquer cidadão (“A saúde é direito de todos e
dever do Estado” – Art. 196 da Constituição Federal de 1988).
 LEGISLAÇÃO
Com a universalidade, o indivíduo passa a ter direito de acesso
a todos os serviços públicos de saúde, assim como aqueles contra-
tados pelo poder público de saúde, independente de sexo, raça,
renda, ocupação ou outras características sociais ou pessoais. Saú-
de é direito de cidadania e dever do Governo: Municipal, Estadual
e Federal.
Como valorizar participação de usuário, profissionais e ges-
tores
As rodas de conversa, o incentivo às redes e movimentos so-
ciais e a gestão dos conflitos gerados pela inclusão das diferenças
são ferramentas experimentadas nos serviços de saúde a partir das
orientações da PNH que já apresentam resultados positivos.
Incluir os trabalhadores na gestão é fundamental para que
eles, no dia a dia, reinventem seus processos de trabalho e sejam
agentes ativos das mudanças no serviço de saúde. Incluir usuários
e suas redes sócio-familiares nos processos de cuidado é um pode-
roso recurso para a ampliação da corresponsabilização no cuidado
de si.
O Humaniza SUS aposta em inovações em saúde
• Defesa de um SUS que reconhece a diversidade do povo bra-
sileiro e a todos oferece a mesma atenção à saúde, sem distinção
de idade, etnia, origem, gênero e orientação sexual;
• Estabelecimento de vínculos solidários e de participação co-
letiva no processo de gestão;
• Mapeamento e interação com as demandas sociais, coletivas
e subjetivas de saúde;
• Valorização dos diferentes sujeitos implicados no processo
de produção de saúde: usuários, trabalhadores e gestores;
• Fomento da autonomia e do protagonismo desses sujeitos e
dos coletivos;
• Aumento do grau de corresponsabilidade na produção de
saúde e de sujeitos;
• Mudança nos modelos de atenção e gestão em sua indisso-
ciabilidade, tendo como foco as necessidades dos cidadãos, a pro-
dução de saúde e o próprio processo de trabalho em saúde, valori-
zando os trabalhadores e as relações sociais no trabalho;
• Proposta de um trabalho coletivo para que o SUS seja mais
acolhedor, mais ágil e mais resolutivo;
• Qualificação do ambiente, melhorando as condições de tra-
balho e de atendimento;
• Articulação dos processos de formação com os serviços e prá-
ticas de saúde;
• Luta por um SUS mais humano, porque construído com a
participação de todos e comprometido com a qualidade dos seus
serviços e com a saúde integral para todos e qualquer um.
DIRETRIZES DO HumanizaSUS
Acolhimento
O que é?
Acolher é reconhecer o que o outro traz como legítima e sin-
gular necessidade de saúde. O acolhimento deve comparecer e
sustentar a relação entre equipes/serviços e usuários/populações.
Como valor das práticas de saúde, o acolhimento é construído de
forma coletiva, a partir da análise dos processos de trabalho e tem
como objetivo a construção de relações de confiança, compromisso
e vínculo entre as equipes/serviços, trabalhador/equipes e usuário
com sua rede sócio-afetiva.
41
Como fazer?
Com uma escuta qualificada oferecida pelos trabalhadores
às necessidades do usuário, é possível garantir o acesso oportu-
no desses usuários a tecnologias adequadas às suas necessidades,
ampliando a efetividade das práticas de saúde. Isso assegura, por
exemplo, que todos sejam atendidos com prioridades a partir da
avaliação de vulnerabilidade, gravidade e risco.
Gestão Participativa e cogestão
O que é?
Cogestão expressa tanto a inclusão de novos sujeitos nos pro-
cessos de análise e decisão quanto a ampliação das tarefas da ges-
tão - que se transforma também em espaço de realização de análise
dos contextos, da política em geral e da saúde em particular, em
lugar de formulação e de pactuação de tarefas e de aprendizado
coletivo.
Como fazer?
A organização e experimentação de rodas é uma importante
orientação da cogestão. Rodas para colocar as diferenças em conta-
to de modo a produzir movimentos de desestabilização que favore-
çam mudanças nas práticas de gestão e de atenção. A PNH destaca
dois grupos de dispositivos de cogestão: aqueles que dizem respei-
to à organização de um espaço coletivo de gestão que permita o
acordo entre necessidades e interesses de usuários, trabalhadores
e gestores; e aqueles que se referem aos mecanismos que garan-
tem a participação ativa de usuários e familiares no cotidiano das
unidades de saúde.
Colegiados gestores, Mesas de negociação, Contratos Internos
de Gestão, Câmara Técnica de Humanização (CTH), Grupo de Tra-
balho de Humanização (GTH), Gerência de Porta Aberta, entre ou-
tros, são arranjos de trabalho que permitem a experimentação da
cogestão no cotidiano da saúde.
Ambiência
O que é?
Criar espaços saudáveis, acolhedores e confortáveis, que res-
peitem a privacidade, propiciem mudanças no processo de traba-
lho e sejam lugares de encontro entre as pessoas.
Como fazer?
A discussão compartilhada do projeto arquitetônico, das refor-
mas e do uso dos espaços de acordo com as necessidades de usuá-
rios e trabalhadores de cada serviço é uma orientação que pode
melhorar o trabalho em saúde.
Clínica ampliada e compartilhada
O que é?
A clínica ampliada é uma ferramenta teórica e prática cuja fi-
nalidade é contribuir para uma abordagem clínica do adoecimento
e do sofrimento, que considere a singularidade do sujeito e a com-
plexidade do processo saúde/doença. Permite o enfrentamento da
fragmentação do conhecimento e das ações de saúde e seus res-
pectivos danos e ineficácia.
Como fazer?
Utilizando recursos que permitam enriquecimento dos diag-
nósticos (outras variáveis além do enfoque orgânico, inclusive a
percepção dos afetos produzidos nas relações clínicas) e a qualifica-
ção do diálogo (tanto entre os profissionais de saúde envolvidos no
 LEGISLAÇÃO
tratamento quanto destes com o usuário), de modo a possibilitar
decisões compartilhadas e compromissadas com a autonomia e a
saúde dos usuários do SUS.
Valorização do Trabalhador
O que é?
É importante dar visibilidade à experiência dos trabalhadores
e incluí-los na tomada de decisão, apostando na sua capacidade de
analisar, definir e qualificar os processos de trabalho.
Como fazer?
O Programa de Formação em Saúde e Trabalho e a Comunida-
de Ampliada de Pesquisa são possibilidades que tornam possível
o diálogo, intervenção e análise do que gera sofrimento e adoeci-
mento, do que fortalece o grupo de trabalhadores e do que pro-
picia os acordos de como agir no serviço de saúde. É importante
também assegurar a participação dos trabalhadores nos espaços
coletivos de gestão.
Defesa dos Direitos dos Usuários
O que é?
Os usuários de saúde possuem direitos garantidos por lei e os
serviços de saúde devem incentivar o conhecimento desses direitos
e assegurar que eles sejam cumpridos em todas as fases do cuida-
do, desde a recepção até a alta.
Como fazer?
Todo cidadão tem direito a uma equipe que cuide dele, de ser
informado sobre sua saúde e também de decidir sobre comparti-
lhar ou não sua dor e alegria com sua rede social.
PRINCÍPIOS DO HumanizaSUS
Transversalidade
A Política Nacional de Humanização (PNH) deve se fazer pre-
sente e estar inserida em todas as políticas e programas do SUS. A
PNH busca transformar as relações de trabalho a partir da amplia-
ção do grau de contato e da comunicação entre as pessoas e gru-
pos, tirando-os do isolamento e das relações de poder hierarquiza-
das. Transversalizar é reconhecer que as diferentes especialidades
e práticas de saúde podem conversar com a experiência daquele
que é assistido. Juntos, esses saberes podem produzir saúde de for-
ma mais corresponsável.
Indissociabilidade entre atenção e gestão
As decisões da gestão interferem diretamente na atenção à
saúde. Por isso, trabalhadores e usuários devem buscar conhecer
como funciona a gestão dos serviços e da rede de saúde, assim
como participar ativamente do processo de tomada de decisão nas
organizações de saúde e nas ações de saúde coletiva. Ao mesmo
tempo, o cuidado e a assistência em saúde não se restringem às
responsabilidades da equipe de saúde. O usuário e sua rede sócio-
-familiar devem também se corresponsabilizar pelo cuidado de si
nos tratamentos, assumindo posição protagonista com relação a
sua saúde e a daqueles que lhes são caros.
Protagonismo, corresponsabilidade e autonomia dos sujeitos
e coletivos
Qualquer mudança na gestão e atenção é mais concreta se
construída com a ampliação da autonomia e vontade das pessoas
envolvidas, que compartilham responsabilidades. Os usuários não
são só pacientes, os trabalhadores não só cumprem ordens: as mu-
42
danças acontecem com o reconhecimento do papel de cada um.
Um SUS humanizado reconhece cada pessoa como legítima cidadã
de direitos e valoriza e incentiva sua atuação na produção de saúde.
Objetivos do HumanizaSUS
Propósitos da Política Nacional de Humanização da Atenção
e Gestão do SUS
- Contagiar trabalhadores, gestores e usuários do SUS com os
princípios e as diretrizes da humanização;
- Fortalecer iniciativas de humanização existentes;
- Desenvolver tecnologias relacionais e de compartilhamento
das práticas de gestão e de atenção;
- Aprimorar, ofertar e divulgar estratégias e metodologias de
apoio a mudanças sustentáveis dos modelos de atenção e de ges-
tão;
- Implementar processos de acompanhamento e avaliação,
ressaltando saberes gerados no SUS e experiências coletivas bem-
-sucedidas.
Três macro-objetivos do HumanizaSUS
- Ampliar as ofertas da Política Nacional de Humanização aos
gestores e aos conselhos de saúde, priorizando a atenção básica/
fundamental e hospitalar, com ênfase nos hospitais de urgência e
universitários;
- Incentivar a inserção da valorização dos trabalhadores do SUS
na agenda dos gestores, dos conselhos de saúde e das organizações
da sociedade civil;
- Divulgar a Política Nacional de Humanização e ampliar os pro-
cessos de formação e produção de conhecimento em articulação
com movimentos sociais e instituições.
Política Nacional de Humanização busca
- Redução de filas e do tempo de espera, com ampliação do
acesso;
- Atendimento acolhedor e resolutivo baseado em critérios de
risco;
- Implantação de modelo de atenção com responsabilização e
vínculo;
- Garantia dos direitos dos usuários;
- Valorização do trabalho na saúde;
- Gestão participativa nos serviços.
FORMAÇÃO - INTERVENÇÃO
Por meio de cursos e oficinas de formação/intervenção e a
partir da discussão dos processos de trabalho, as diretrizes e dis-
positivos da Política Nacional de Humanização (PNH) são vivencia-
dos e reinventados no cotidiano dos serviços de saúde. Em todo
o Brasil, os trabalhadores são formados técnica e politicamente e
reconhecidos como multiplicadores e apoiadores da PNH, pois são
os construtores de novas realidades em saúde e poderão se tornar
os futuros formadores da PNH em suas localidades.
REDE HumanizaSUS
A Rede HumanizaSUS é a rede social das pessoas interessa-
das ou já envolvidas em processos de humanização da gestão e do
cuidado no SUS. A rede é um local de colaboração, que permite o
encontro, a troca, a afetação recíproca, o afeto, o conhecimento, o
aprendizado, a expressão livre, a escuta sensível, a polifonia, a arte
da composição, o acolhimento, a multiplicidade de visões, a arte da
conversa, a participação de qualquer um.
Trata-se de um ambiente virtual aberto para ampliar o diálo-
go em torno de seus princípios, métodos, diretrizes e dispositivos.
Uma aposta na inteligência coletiva e na constituição de coletivos
inteligentes.
 LEGISLAÇÃO
O Coletivo HumanizaSUS se constitui em torno desse imenso
acervo de conhecimento comum, que se produz sem cessar nas
interações desta Rede. A grande aposta é que essa experiência
colaborativa aumente o enfrentamento dos grandes e complexos
desafios da humanização no SUS.
Fonte: http://portalms.saude.gov.br/saude-de-a-z/projeto-lean-nas-e-
mergencias/693-acoes-e-programas/40038-humanizasus
ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA DE SAÚDE DO ESTADO
DO CEARÁ: METAS, PROGRAMAS E AÇÕES EM SAÚDE
Secretaria
A Secretaria da Saúde do Estado do Ceará (Sesa) é um órgão
da administração direta do Governo Estadual. Gerencia no Estado o
Sistema Único de Saúde (SUS).
Propósito
Contribuir para o bem-estar e felicidade das pessoas.
Missão
Promover saúde individual e coletiva para a melhoria da quali-
dade de vida das pessoas.
Valores
a) Resultado centrado no cidadão;
b) Humanização do atendimento;
c) Valorização das pessoas;
d) Transparência;
e) Conhecimento e inovação.
Visão até 2023
Ser referência aos cidadãos como sistema de saúde acessível,
sustentável e de equidade, gerador de conhecimento e inovação.
História
No dia 27 de junho de 1961, o então governador do Ceará, Par-
sifal Barroso, dividiu a Secretaria de Educação e Saúde em duas:
Secretaria de Educação e Cultura e Secretaria de Saúde e Assistên-
cia. A lei que criou a Secretaria de Saúde e Assistência foi a 5.427,
publicada no Diário Oficial do Estado no dia 28 de junho de 1961.
De lá para cá, a expansão da Sesa, reconhecendo o direito à
saúde e acompanhando as necessidades da população, é uma rea-
lidade. O número de hospitais e unidades que integram a rede es-
tadual é bem maior. De seis hospitais (Hospital Geral de Fortaleza,
Hospital de Messejana Dr. Carlos Alberto Studart Gomes, Hospital
Geral Dr. César Cals, Hospital Infantil Albert Sabin, Hospital São José,
Hospital de Saúde Mental de Messejana), a rede cresceu para treze.
A ampliação começou com o Hospital Geral Dr. Waldemar Alcânta-
ra, que abriu as portas para a população em 2002.
No dia 8 de abril de 2011, um marco histórico para a saúde pú-
blica aconteceu: a inauguração do primeiro hospital público estadual
de alta complexidade no interior do Ceará, o Hospital Regional do
Cariri, em Juazeiro do Norte. Com 294 leitos, foi construído pelo Go-
verno do Estado para atender 1 milhão e 400 mil habitantes das re-
giões do Cariri e Centro Sul. No mesmo ano, em 1º de junho, a rede
estadual, com gestão direta pela Sesa, ganhou mais um hospital: o
Hospital Geral da Polícia Militar José Martiniano de Alencar saiu da
Secretaria de Segurança e passou a ser da Secretaria da Saúde do Es-
tado, ganhando estruturas novas com reforma e ampliação dos cen-
tros de imagem e cirúrgico, além da maternidade. Através de decreto
do governador, atualmente o hospital é gerenciado pela Sesa.
43
Em 18 de janeiro de 2013, foi inaugurado o terceiro hospital
público de alta complexidade no interior, construído pelo Governo
do Ceará. O Hospital Regional Norte, em Sobral, atende a população
dos 55 municípios da região. Em 2016, iniciou o funcionamento do
terceiro hospital terciário no interior. Em Quixeramobim, o Hospital
Regional Sertão Central atende a população de 631.037 habitantes
dos 20 municípios desta região de saúde – rede de assistência.
Além de hospitais, a nova rede de assistência amplia e facilita
o acesso a consultas, exames e cirurgias de média complexidade.
Tudo isso nas policlínicas regionais. São 22 em diferentes regiões de
saúde do Estado. Nelas, a população realiza, com dia e horário mar-
cados, consultas para especialistas em até 13 áreas da medicina. Na
policlínica, a mulher faz a consulta com o mastologista e tem garan-
tido o exame de mamografia. Ou seja, o atendimento é integral. No
caso do homem, é atendido pelo médico urologista e lá mesmo é
encaminhado para exames e diagnóstico da próstata.
A ampliação da rede de assistência veio acompanhada de ino-
vações tecnológicas. Um dos maiores exemplos de modernidade
tecnológica está no Hospital Regional do Cariri. A população da re-
gião, incluindo os moradores das regionais de Juazeiro do Norte,
Crato, Brejo Santo, Iguatu e Icó, não precisa se deslocar para a capi-
tal para ter acesso à ressonância magnética. A primeira ressonância
magnética na rede pública do interior foi realizada no HRC no dia 6
de junho de 2011. Até então, somente o Hospital Geral de Fortaleza,
na capital, fazia esse tipo de exame.
Com a rede de assistência ampliada, novos modelos de gestão
foram implantados, com destaque para os consórcios públicos de
saúde. Para fortalecer a regionalização e descentralizar a gestão,
em 2007, a Sesa marcou a história da saúde pública. Os gestores
municipais foram mobilizados para conhecer a inédita estratégia de
gestão, assumindo, junto com o Governo do Estado, a gestão e o
custeio das novas unidades de saúde, entre elas as policlínicas e os
Centros de Especialidades Odontológicas (CEOs regionais). E o que
era sonho para democratizar cada vez mais a saúde virou realidade:
a gestão das 20 policlínicas e dos 22 CEOs regionais é através de
consórcios públicos de saúde.
Conselho Estadual de Saúde
O Conselho Estadual de Saúde – CESAU, criado pelo art. 3º,
inciso VII, da Lei Estadual n º 5.427, de 27 de junho de 1961, con-
solidado pela Resolução 07/89 da Comissão Interinstitucional de
Saúde, de 1º de março de 1989 e pelo Decreto nº 22.710, de 16 de
agosto de 1993, redefinido pela Lei nº 12.787, de 29 de dezembro
de 1998, é um órgão colegiado de caráter permanente e delibera-
tivo, integrante da estrutura organizacional da Secretaria da Saúde
do Estado – SESA, com jurisdição em todo o território do Estado do
Ceará e participação na formulação de estratégias e no controle da
execução da política estadual de saúde, inclusive nos aspectos eco-
nômicos e financeiros, onde lhe compete:
I- atuar na formulação e controle da execução da política de
saúde, em nível estadual, incluídos seus aspectos econômicos, fi-
nanceiros, de gerência técnica e administrativa;
II- estabelecer diretrizes para elaboração do Plano Estadual de
Saúde considerando a realidade epidemiológica do Estado;
III- estabelecer critérios gerais de controle e avaliação do Sis-
tema Único de Saúde – SUS – Ceará, com base em parâmetros de
cobertura, cumprimento das metas estabelecidas e outros meca-
nismos, objetivando o atendimento pleno das atividades de saúde
da população;
IV- propor critérios que definam os padrões de qualidade e de
resolutividade dos serviços de saúde verificando o processo de in-
corporação dos avanços científicos e tecnológicos na área de saúde;
V- propor critérios às programações e às execuções financeiras
orçamentárias vinculadas aos Fundos de Saúde, acompanhando a
movimentação e destinação dos recursos;
 LEGISLAÇÃO
VI- apreciar e acompanhar a proposta orçamentária financeira
da Secretaria da Saúde do Estado do Fundo Estadual de Saúde –
FUNDES e fiscalizar a sua aplicação;
VII- estabelecer diretrizes e critérios quanto à localização, cre-
denciamento e ao tipo de unidade prestadora de serviços de saú-
de, Público, Filantrópico e Privado no âmbito do Sistema Único de
Saúde – SUS;
VIII- estabelecer critérios para elaboração de convênios, acor-
dos e termos aditivos que se refiram ao SUS;
IX- requisitar dados e informações de caráter administrativo,
técnico-financeiro, relativo ao SUS, de órgãos ou entidades públi-
cas, privados e conveniados com o Sistema Único de Saúde;
X- aprovar critérios e valores complementares à tabela nacional
de remuneração de serviços e os parâmetros de cobertura assisten-
cial quando necessário;
XI- analisar e apurar denúncias, responder consultas sobre as-
suntos pertinentes à saúde, bem como examinar recursos a respei-
to das deliberações dos colegiados municipais e outras instâncias
deliberativas na área de saúde do Estado;
XII- elaborar, alterar e aprovar o Regimento Interno do Conse-
lho Estadual de Saúde e suas normas de funcionamento;
XIII- aprovar ou homologar planos, projetos e convênios en-
caminhados pela Comissão Intergestores Bipartite – CIB ou outro
órgão , em assuntos relativos ao SUS e ao processo de descentrali-
zação da gestão em saúde;
XIV- estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar trimestralmente
o plano de aplicação e prestação de contas, bem como supervisio-
nar e acompanhar a movimentação do Fundo Estadual de Saúde
– FUNDES;
XV- acompanhar e homologar a formação, desenvolvimento e
funcionamento dos Conselhos Regionais e Municipais de Saúde;
XVI- estabelecer critérios para a realização de Conferências de
Saúde a nível estadual;
XVII- outras atribuições estabelecidas pelas Leis nº 8.080/90 e
nº 8.142/90, como também atribuições definidas e asseguradas em
atos complementares que se refiram à operacionalidade e a gestão
do Sistema Único de Saúde.
Membros do Conselho Estadual de Saúde
Mesa diretora e estrutura organizacional do Cesau
Comissão Intergestores Bipartite
A Comissão Intergestores Bipartite do Estado do Ceará (CIB-CE)
é um colegiado permanente de gestores da Saúde do Estado e dos
Municípios para discussão e negociação das questões operacionais
do Sistema Único de Saúde (SUS), instituída pelo Decreto N° 27.574
de 30/09/2004.
Plano Plurianual (PPA)
Principal instrumento de planejamento governamental, o Pla-
no Plurianual (PPA) estabelece de forma regionalizada, as diretrizes,
os objetivos e as metas da administração pública para um período
de quatro anos.
A vigência do PPA conecta duas gestões governamentais, bus-
cando garantir a continuidade das estratégias previamente dese-
nhadas e servindo como uma diretiva inicial no primeiro ano de
gestão de um governante.
Premissas
O PPA tem suas bases estabelecidas em premissas essenciais
para a organização da atuação governamental e a implementação
das políticas públicas
I – Gestão Pública para Resultados;
II – Participação Cidadã;
III – Promoção do Desenvolvimento Territorial;
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IV – Intersetorialidade;
V – Promoção do Desenvolvimento Sustentável.
Atenção à Saúde
Centro de Educação Permanente em Atenção à Saúde
Em 2003, foram criadas as Áreas Programáticas de Atenção
Primária à Saúde e Atenção Secundária e Terciária à Saúde, com
o intuito de promover qualificação, capacitação e aperfeiçoamen-
to técnico para os profissionais vinculados à atenção básica e aos
serviços de referência, respectivamente. Face ao novo enfoque em
Saúde Pública, de reforço à integralidade da atenção à saúde, em
2007, ocorreu a fusão dessas duas áreas programáticas, através da
criação da Coordenadoria de Pós-Graduação em Atenção à Saúde.
Por ordem do Decreto nº. 30.602, de 15 de julho de 2011, a Coorde-
nadoria passou a ser denominada Centro de Educação Permanente
em Atenção à Saúde.
Missão
Promover a melhoria da qualidade da atenção à saúde por
meio do desenvolvimento de programas de educação permanente
de profissionais de saúde, de projetos de extensão e de investiga-
ções científicas relevantes.
Foco da área
Realização de cursos para capacitação e educação permanen-
te dos profissionais que exercem atividades na rede de atenção à
saúde, por meio de um programa educacional que inclui cursos de
atualização, aperfeiçoamento e especialização para profissionais de
nível superior, visando a atender demandas específicas e necessida-
des de saúde percebidas. O objetivo é fortalecer a organização do
sistema de saúde, observando normas, leis e decretos oriundos das
instâncias estadual e federal para a concretização das diretrizes do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Foco dos cursos
Desenvolver e aperfeiçoar competências profissionais para
uma atuação efetiva na Atenção Primária, Secundária e Terciária
à Saúde, por meio da proposição de estratégias metodológicas
pautadas nos princípios da educação permanente em saúde, que
propiciem uma aprendizagem significativa e uma possibilidade de
transformação das práticas profissionais.
EXERCÍCIOS
1. Segundo o Sistema Único de Saúde SUS, a diretriz da des-
centralização :
(A) É coerente com a concepção de um Estado federativo obe-
diente a princípios constitucionais que devem ser assegurados
e exercidos em cada esfera de governo, corresponde à distri-
buição de poder político, de responsabilidades e de recursos
da esfera federal para a estadual e municipal.
(B) Diz respeito a uma organização do sistema que deve focar
a noção de território, onde se determinam perfis populacio-
nais, indicadores epidemiológicos, condições de vida e supor-
te social, que devem nortear as ações e serviços de saúde de
uma região.
(C) Uma diretriz da forma de organização e operacionalização
do SUS em todas as suas esferas de gestão.
(D) Aproxima a gestão municipal dos problemas de saúde, das
condições de vida e da cultura que estão presentes nos distri-
tos ou regiões que compõem o município, deve ser norteada
pela hierarquização dos níveis de complexidade requerida
pelas necessidades de saúde das pessoas.
 LEGISLAÇÃO
2. Segundo o Sistema Único de Saúde SUS, a diretriz da des-
centralização :
(A) É coerente com a concepção de um Estado federativo obe-
diente a princípios constitucionais que devem ser assegurados
e exercidos em cada esfera de governo, corresponde à distri-
buição de poder político, de responsabilidades e de recursos
da esfera federal para a estadual e municipal.
(B) Diz respeito a uma organização do sistema que deve focar
a noção de território, onde se determinam perfis populacio-
nais, indicadores epidemiológicos, condições de vida e supor-
te social, que devem nortear as ações e serviços de saúde de
uma região.
(C) Uma diretriz da forma de organização e operacionalização
do SUS em todas as suas esferas de gestão.
(D) Aproxima a gestão municipal dos problemas de saúde, das
condições de vida e da cultura que estão presentes nos distri-
tos ou regiões que compõem o município, deve ser norteada
pela hierarquização dos níveis de complexidade requerida
pelas necessidades de saúde das pessoas.
3. O processo de transferência de responsabilidades de gestão
de saúde para os municípios, atendendo às determinações consti-
tucionais e legais, é o que caracteriza um importante princípio do
SUS denominado
(A) Equidade.
(B) Universalidade.
(C) Participação Social.
(D) Descentralização.
(E) Integralidade.
4. Assinale a alternativa correta a respeito dos Conselhos de
Saúde.
(A) Atuam conjuntamente com os órgãos responsáveis pela
gestão e execução de serviços, compartilhando a prestação
dos serviços de saúde.
(B) Representam a sociedade, e sua composição conta com
50% de representantes de usuários do SUS.
(C) Têm caráter permanente, e sua extinção só pode ser reali-
zada por meio de decreto do Executivo.
(D) São consultivos, e suas decisões são encaminhadas ao
poder público como recomendação.
(E) São subordinados ao Poder Executivo, tendo os Secretários
de Saúde como presidentes.
5. Todo cidadão, sem qualquer tipo de discriminação, incluindo
os estrangeiros e refugiados, tem acesso ao Sistema Único de Saú-
de. Trata de um princípio do SUS denominado
(A) Equidade.
(B) Universalidade.
(C) Integralidade.
(D) Participação Social.
(E) Solidariedade.
6. Na Política Nacional de Humanização (PNH), a ferramenta
teórica e prática cuja finalidade é contribuir para uma abordagem
clínica do adoecimento e do sofrimento, que considere a singula-
ridade do sujeito e a complexidade do processo saúde/doença é
denominada de:
(A) Autotutela.
(B) Ambiência.
(C) Acolhimento.
(D) Longitudinalidade.
(E) Clínica ampliada.
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7. Sobre a Política Nacional de Humanização, assinale o item
verdadeiro que versa sobre o princípio da transversalidade.
(A) Deve se fazer presente e estar inserida em todas as po-
líticas e programas do SUS de maneira a reconhecer que as
diferentes especialidades e práticas de saúde podem interagir
na perspectiva da corresponsabilidade, ampliando o contato
e comunicação interpessoal e retirando-as do isolamento e
fragmentação
(B) Deve ser organizada em três níveis de atenção à saúde,
com foco na atenção secundária, sendo esta a ordenadora
do cuidado em rede, partindo-se da criação de Linhas de
Produção do Cuidado horizontai, e diagonais que supram as
demandas clínicas dos usuários.
(C) Qualquer mudança na gestão e atenção é mais concreta
se construída com a ampliação da autonomia e vontade das
pessoas envolvidas, que compartilham responsabilidades. Os
usuários não são só pacientes, os trabalhadores não só cum-
prem ordens: as mudanças acontecem com o reconhecimento
do papel de cada um.
(D) trabalhadores e usuários devem buscar conhecer como
funciona a gestão dos serviços e da rede de saúde, assim
como participar ativamente do processo de tomada de deci-
são nas organizações de saúde e nas ações de saúde coletiva.
8. Uma diretriz da Política Nacional de Humanização (PNH) no
SUS, que não tem local nem hora certa para acontecer, nem um
profissional específico para fazê-lo e faz parte de todos os encon-
tros do serviço de saúde, chama-se:
(A) Acolhimento
(B) Recepcionamento
(C) Requerimento
(D) Cadastramento
GABARITO
1 A
2 A
3 D
4 B
5 B
6 E
7 A
8 A
 LEGISLAÇÃO

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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