PODER JUDICIÁRIO

JUSTIÇA FEDERAL
SEÇÃO JUDICIÁRIA DO RIO DE JANEIRO JFRJ
2ª VARA FEDERAL DE ITABORAÍ – JUIZADO ESPECIAL Fls 88
FEDERAL ADJUNTO

Processo nº: 0147529-11.2015.4.02.5107 (2015.51.07.147529-2)

Autor (a/es): MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
Ré (u/s): MUNICIPIO DE TANGUÁ RJ

Decisão

Trata-se de Ação Civil Pública proposta pelo Ministério Público Federal

- MPF em face do Município de Tanguá, objetivando, em apertada síntese, inclusive em
sede de antecipação dos efeitos da tutela, “a correta implantação do PORTAL DA
TRANSPARÊNCIA, previsto na Lei Complementar nº 131/2009 e na Lei nº
12.527/2011, assegurando que nele estejam inseridos, e atualizados em tempo real, os
dados previstos nos mencionados diplomas legais e no Decreto nº 7.185/2010 (art. 7º)”.

Como causa de pedir, alega que foi constatado “no bojo do inquérito civil
nº. 1.30.020.000018/2014-92, cuja cópia digitalizada instrui a presente ação, que o
Município de Tanguá - RJ, vem descumprindo, reiteradamente, as disposições da Lei
12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) e da Lei Complementar 131/2009 (Lei da
Transparência), fato que deu ensejo à presente ação civil pública”.

Aduz que realizou avaliação dos portais e ferramentas de comunicação

usadas pelas prefeituras e governos estaduais, cuja análise foi feita com base em
checklist elaborado pela ação número 4 de 2015 da Estratégia Nacional de Combate à
Corrupção e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA).

Relata que o checklist foi feito com base apenas em quesitos legais,
colhidos da Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527/11), da Lei da Transparência (Lei
Complementar nº 131/2009) e do Decreto 7.185/10, que determinam a forma como deve
ser a transparência administrativa do setor público.

Assinado eletronicamente. Certificação digital pertencente a CARLOS ADRIANO MIRANDA BANDEIRA.

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Argumenta que encaminhou para o réu duas recomendações, para que o

mesmo se adequasse ao sistema normativo, mas que o município não cumpriu todos os
requisitos existentes na lei.

Intimado a prestar informações, o município informou que vem

cumprindo as exigências legais, e “que a respectiva recomendação teve por atendida
em torno de 80%” e “que alguns serviços já se encontram regularmente disponíveis
para acesso e informação no sítio público”.

Por fim, pugna para que o site http://www.portaltransparencia.gov.br/

seja acessado, para fins de se constatar que a Lei Federal 12.527/11, a Lei
Complementar Federal 131/09 e o Decreto 7.185/10 estão sendo devidamente atendidos
nos seus preceitos normativos.

É o breve relatório. Passo a decidir.

Compulsando os autos, constato que o MPF instaurou inquérito civil

público, tendo como representado a Prefeitura de Tanguá, para fins de se apurar o
cumprimento da Lei Federal 12.527/11, da Lei Complementar Federal 131/09 e do
Decreto 7.185/10 (fls. 13/66).

Em 31/07/2014 o MPF encaminhou Ofício MPF/PRM-SG/TSM/Nº 311

para o referido réu, para fim de atendimento da Recomendação nº 04/2014 (fl. 33).

Em resposta, 27/08/2014, ao referido Ofício, o município afirmou que: (i)

“ainda não dispões de um Serviço de Informação ao Cidadão, conforme preconiza a
Lei nº 12.527/2012”; (ii) “que várias providências já foram adotadas nesse sentido e,
seguramente, dentro de um curto prazo tal serviço estará disponibilizado”, inclusive
que já houve contratação de empresa especializada para tanto; e (iii) que “atualmente as

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publicações dos Atos Oficiais do Município são feitas no periódico oficial do

Município, denominado Resenha Municipal” (fls. 34/35).

Diante de tais informações, o MPF determinou a “suspensão” do

inquérito por 90 dias (fl. 38). Transcorrido o referido prazo, o MPF concedeu mais 30
dias e depois mais 10 (dez) dias para que o município prestasse as informações acerca
das medidas adotadas (fls. 41 e 44).

Tal situação fez com que o MPF encaminhasse outra Recomendação (Nº
MPF/PRM/SG/GAB03/TSM nº 17/2015) ao fundamento de “que a Prefeitura
Municipal não vem cumprindo integralmente a Lei de Acesso à Informação e não
possuiu Portal da Transparência adequado à normativa legal” (fl. 48).

O quadro é lamentável.

As alegações da Prefeitura de Tanguá não se sustentam, haja vista que:

(i) todos os pedidos realizados pelo MPF estão fundamentados nas leis já mencionadas,
ou seja, as exigências são, na verdade, do legislador, e não do parquet; (ii) o site
http://www.portaltransparencia.gov.br/ diz respeito ao Governo Federal, e não da
prefeitura; e (iii) foi certificado nos autos de que o link da Transparência não apresenta
conteúdo e que o link “Resenhas Digitais” contém informações apenas do ano 2013.

Portanto, a verossimilhança das alegações do MPF saltam aos olhos, e

que a postura recalcitrante da Prefeitura de Tanguá em manter a sociedade sem o
conhecimento dos atos de gestão da coisa pública é uma flagrante ofensa aos artigos 5º,
XXXIII e 37, caput e 216, § 2º da Constituição da República e ao que se entende por
Estado Democrático de Direito.

A Lei 12.527/11 veio regulamentar que entidades e órgãos públicos

devem divulgar informações de interesse coletivo, salvo aquelas cuja confidencialidade

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esteja prevista em texto legal. Consequentemente, isto deveria ser feito através de todos
os meios disponíveis e, obrigatoriamente, em sítios da internet. Assim, corrobora-se a
necessidade de os Municípios criar e manterem seu chamado “Portal da Transparência”
para garantir a efetividade das referidas normas. Transparência esta que o réu insiste em
negar à sociedade. Transcrevo alguns dispositivos.

Art. 8o É dever dos órgãos e entidades públicas promover,

independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1o Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão
constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços e
telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos
financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e
obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades
públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que
dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores (internet).
§ 3o Os sítios de que trata o § 2o deverão, na forma de regulamento,
atender, entre outros, aos seguintes requisitos:

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I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à

informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de
fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos,
inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de
modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da
informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações disponíveis
para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-
se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade detentora do
sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de
conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei no
10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo
no 186, de 9 de julho de 2008.

Já a Lei Complementar nº 131, de 27.05.2009, que acrescentou

dispositivos à Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101, de
04.05.2000), consagrou, por sua vez, o princípio da transparência na gestão fiscal, nos
arts. 48 (regulamentado pelo Decreto Federal nº 7.185, de 27.05.2010 e pela Portaria
STN nº 548, de 22.11.2010), 48-A e 49, reforçando a ideia da fiscalização dos gastos do
dinheiro público. Transcrevo.

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Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único do

art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa física ou
jurídica o acesso a informações referentes a: (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização, com a
disponibilização mínima dos dados referentes ao número do
correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à
pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso,
ao procedimento licitatório realizado; (Incluído pela Lei Complementar
nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários.
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarão
disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e
no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta e
apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá demonstrativos
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de fomento,
incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social,
especificando os empréstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso das
agências financeiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas
atividades no exercício.

Resumindo, como restaram desatendidos as exigências legais, cabível é a

pretensão do MPF no que diz respeito à antecipação dos efeitos da tutela jurisdicional.

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ANTE O EXPOSTO, defiro a antecipação dos efeitos da tutela,

determinando que o Município cumpra, dentro do prazo de 60 dias, as providências a
seguir especificadas:
Sejam regularizadas as pendências encontradas no sítio
eletrônico já implantado, de links que não estão disponíveis para consulta
(sem registro ou arquivos corrompidos), e que PROMOVA a correta
implantação do PORTAL DA TRANSPARÊNCIA, previsto na Lei
Complementar nº 131/2009 e na Lei nº 12.527/2011, assegurando que
nele estejam inseridos, e atualizados em tempo real, os dados previstos
nos mencionados diplomas legais e no Decreto nº 7.185/2010 (art. 7º),
inclusive com o atendimento aos seguintes pontos:
1) disponibilização de ferramenta de pesquisa de conteúdo
que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara
e em linguagem de fácil compreensão (Art. 8º,§3º, I, da Lei 12.527/11);
2) disponibilização de informações concernentes a
procedimentos licitatórios, inclusive (Art. 8º, §1º Inc. IV, da Lei
12.527/2011): íntegra dos editais de licitação, resultado dos editais de
licitação e contratos na íntegra;
3) disponibilização das seguintes informações
concernentes a procedimentos licitatórios (Art. 8º, §1º Inc. IV, da Lei
12.527/2011 e Art. 7º, Inc. I, alínea e, do Decreto nº 7.185/2010):
modalidade, data, valor, número/ano do edital e objeto
4) apresentação:
◦ das prestações de contas (relatório de gestão) do ano
anterior (Art. 48, caput, da LC 101/00);
◦ do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
(RRO) dos últimos 6 meses (Art. 48, caput, da LC 101/00);

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◦ do Relatório de Gestão Fiscal (RGF) dos últimos 6

meses (Art. 48, caput, da LC 101/00);
◦ do relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos
de informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informações
genéricas sobre os solicitantes (artigo 30, III, da Lei 12.527/2011);
5) apresentar possibilidade de envio de pedidos de
informação de forma eletrônica (E-SIC)(Art.10º, §2º, da Lei 12.527/11);
6) apresentar possibilidade de acompanhamento posterior
da solicitação (Art. 9º, I, alínea "b" e Art. 10º, § 2º da Lei 12.527/2011);
7) não exigir identificação do requerente que inviabilize o
pedido (Art.10º, §1º, da Lei 12.527/11);
8) disponibilizar o registro das competências e estrutura
organizacional do ente (Art. 8º, §1º, inciso I, Lei 12.527/11);

P.R.I.

Itaboraí, 19 de janeiro de 2016.

(Assinado Eletronicamente)
CARLOS ADRIANO MIRANDA BANDEIRA
Juiz Federal Substituto

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