CARVALHO, Cristina A.; VIEIRA, Marcelo, M.F.; GOULART, Sueli. A Trajetria Conservardora da Teoria Institucional.

Revista de Administrao Pblica, v. 39, n. 4, p. 849-874, 2005. No resumo, os autores falam de uma onda de interesse pelas instituies como elementos determinantes para o entendimento da realidade social surgida na dcada de 70 do sculo passado, em especial derivada de pesquisas em diferentes reas (cincia poltica, economia, sociologia). No Brasil, a teoria institucional adotada como base para estudos empricos. Os autores se prope a recuperar as origens da teoria institucional, situando as principais temticas e formas de abordagens em suas verses originais, surgidas em fins do sculo XIX, contrapondo-as s verses do final da dcada de 1970. O argumento central que, nesse percurso, houve uma inflexo da teoria para uma orientao conservadora e que isso, por si s, deveria representar uma preocupao da intelligentsia no Brasil. 1. O contexto: origem, lugar e posicionamento dos autores em relao ao texto Os autores ressaltam que trata-se de um ensaio terico de posicionamento, no devendo ser confundido com um texto prescritivo em relao a qualquer abordagem ou opo terica. Para os autores, a teoria cognitiva emerge como contraponto concepo racionalista da ao - pretende reafirmar que os seres humanos no podem processar todos os dados sensoriais num clculo racional e que fazem uso e formam conceitos que, baseados em sua experincia anterior, os ajudam a tomar decises e a agir. Esta teoria abre espao para os conhecimentos subjetivos do conhecimento humano e, por isso, constitui um antecedente ontolgico da teoria institucional: ela prope a impossibilidade da deliberao racional totalmente consciente sobre todos os aspectos do comportamento. Os hbitos so mecanismos para subtrair certas aes da avaliao racional e sua funo ajudar a manipular e rotinizar a complexidade da vida cotidiana. A esta compreenso os autores somam a noo de campo como cenrios para compreender as transformaes que podem vir a ser percebidas. Para os autores, compreender o processo de transformao de um campo de enorme importncia simblica uma necessidade pelo duplo papel que desempenha, na formao da identidade nacional e na valorizao da dimenso local e preservao de suas especificidades. 2. O problema debatido: a preocupao com a trajetria conservadora Nos estudos organizacionais tem prevalecido o enfoque sociolgico que, ao valorizar propriedades simblico-normativas das estruturas, abriu novas possibilidades para a pesquisa emprica, especialmente por expandir a compreenso sobre dimenses do ambiente e, consequentemente, sobre as relaes interorganizacionais que ali ocorrem. A Teoria Institucional no Brasil adotada em trs principais contextos: a explorao do fenmeno do isomorfismo; para estratgias de legitimao utilizadas pelas organizaes de vrios setores; e, com menor nfase, para processos de institucionalizao de campos organizacionais. Nestes trabalhos percebe-se forte influencia da teoria cognitiva e dos estudos de poder. Os autores criticam essa confluncia como uma acomodao, resultando na superficialidade, mas defendem a realizao de discusses tericas para a produo de conhecimento no Brasil, no apenas de reproduo. 3. Trajetrias da teoria institucional: evoluo, ruptura ou acomodao Uma breve reviso histrica da teoria mostra um percurso de rupturas, retomadas, tanto no quadro da teoria social quanto no quadro especfico das instituies. Todavia, submetida a questionamentos sistemticos, a teoria institucional continua sendo capaz de oferecer compreenses alternativas e teis para fenmenos sociais em diferentes pocas e

contextos. Para a compreenso dos fenmenos sociais, a abordagem institucional tem sido explorada em trs diferentes vertentes: poltica, econmica e sociolgica. A vertente poltica da abordagem institucional Estreita relao com o direito constitucional e a filosofia moral que resultaram em ateno especial aos aspectos legais e ordenao administrativa das estruturas de governo. A partir de 1930, surgiu uma abordagem comportamentalista, enfocando as anlises baseadas no comportamento do individuo. Deslocamento do foco terico das estruturas e das normas para o comportamento dos indivduos perda de importncia da perspectiva institucional. A partir de 1970, h uma retomada de interesse pelas instituies da vida poltica (Poder Legislativo, polticas estatais...). Para os institucionalistas, a sociedade burocrtica na modernidade responsvel pela transformao paulatina das instituies sociais, polticas e econmicas. Uma organizao burocrtica mais do que cenrio para disputa de foras sociais; forma tambm conjuntos de procedimentos padronizados e estruturas que definem e defendem interesses. Duas principais tendncias do institucionalismo poltico: a teoria positiva focada nos processos de tomada de decises politicas e a relao entre estrutura e produtos ou resultados polticos nas instituies polticas domesticas; e a teoria dos regimes focada nas relaes internacionais, especialmente pelas formas de cooperao internacional e as instituies que as promovem. A vertente econmica da abordagem institucional Crtica aos pressupostos metodolgicos da economia clssica em especial na concepo do homem como indivduo racionalista e da consequente mxima racionalidade de suas escolhas. A crtica ao paradigma dominante defendia que os costumes e as convenes determinam o comportamento econmico e que a ao individual influenciada pelas circunstncias e as relaes de natureza institucional. Buscava analisar o processo de mudana e inovao no sistema econmico em contraste com o pensamento clssico voltado ao equilbrio. O processo econmico visto como incerto e ocorre na estrutura social, moldado por foras culturais e histricas. Com o ressurgimento do institucionalismo, na dcada de 1970, o foco da interpretao institucional se deslocou para a observao das conexes entre os custos de transao e a teoria das organizaes, analisando as relaes econmicas que ocorrem no universo organizacional. Questionam a teoria neoclssica quanto ao equilbrio perfeito de mercado. o modelo de anlise compreende trs partes principais: o ambiente institucional, a governana representada pelas organizaes e o indivduo como ator racional. A vertente sociolgica da abordagem institucional O institucionalismo novo e velho esto assentados na tradio sociolgica de Durkheim e Weber, o velho institucionalismo atribua pouca ateno s organizaes - nfase sobre as macroestruturas institucionais e constitucionais, sistemas polticos, linguagem e sistema legal, deixando as organizaes margem das formas institucionais. As organizaes so percebidas como elos potenciais de conexo entre os indivduos e o mundo social. Organizao: um instrumento tcnico para a mobilizao das energias humanas, visando uma finalidade j estabelecida, um instrumento perecvel e racional projetado para executar um servio - atua basicamente sobre sua prpria estrutura e concentra processos no desenvolvimento de seus produtos. Instituio: o produto natural das presses e necessidades sociais um organismo adaptvel e receptivo que assume carter especfico, valiosa em si mesma, independentemente dos produtos ou servios que oferea.

No novo institucionalismo as organizaes perdem o relativo controle sobre o ambiente. Cresce o interesse no ambiente como fator interveniente sobre a estrutura. Aponta para um relativo determinismo ambiental. O ambiente institucional deveria ser visto em dois nveis: geral - prevalecem regras e normas compartilhadas globalmente e afetam genericamente um dado conjunto de organizaes; e imediato: prevalecem aspectos de dependncia, poder e polticas e, consequentemente, a capacidade das organizaes em lidar com estes elementos. Outra opo focar nos nveis local, regional, nacional e internacional. As organizaes geralmente adotam linhas de ao anteriormente definidas e racionalizadas na sociedade na tentativa de obter legitimidade e o fazem mediante processos isomrficos coercitivos, normativos ou mimticos. A relevncia das relaes entre organizaes e ambiente bem como em suas dimenses; a revelao de aspectos da realidade organizacional inconsistentes com as explicaes formais; e a crtica aos modelos baseados na ao racional so os principais pontos de aproximaes e distanciamentos entre o velho e o novo institucionalismo sociolgico. 4. Concluses Os autores concluem falando da reflexo acerca da perspectiva institucional. A perspectiva neo-institucional prope, ao tratar da relao da organizao com seu ambiente, uma adequao aos requisitos ambientais pois estes so depositrios de padres de legitimidade e essa , para as organizaes, uma oportunidade para assegurar reconhecimento social, incrementar sua rede de relacionamentos com a sociedade e, tambm, reduzir riscos em perodos turbulentos e de incertezas. Na homogeneidade estrutural e processual, a perspectiva institucional tem dificuldades em desenvolver ferramentas conceituais que expliquem as razes para o surgimento de um novo cenrio, sob novas configuraes de poder, e as razes para as alteraes de fora ou as mudanas nos interesses e valores dos grupos. A forma de o fazer priorizar a dimenso simblica e a imperiosa necessidade das organizaes em obter legitimidade.