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Duarte Bu Alves*

Modernidade, Ps-Modernidade e Hipermodernidade ou a Crise Constitucional da Unio Europeia

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Dos Pr-Modernos Modernidade Na Grcia antiga o primeiro crculo de insero era a casa

(oikos), que correspondia ao espao das relaes familiares e s relaes entre senhores e escravos. Ao conjunto de casas chamava-se aldeia (kome) e estas, juntas, formavam a cidade (polis). Vrias polis formavam a comunidade (koinomia) mas apenas na cidade h uma estrutura de governo que impele sociabilizao. Da polis grega herdmos ensinamentos chave que ainda hoje estruturam a nossa aco aprendemos a o humanismo individualista (a perspectiva estica do homem como coisa sagrada2), a ideia de justia (subttulo da Politeia de Plato), o vnculo de cidadania (que

Diplomata. Colocado na Embaixada de Portugal em Bruxelas. Agradeo o estmulo, os comentrios e as impresses trocadas com o Senhor Embaixador Manuel Nuno Tavares de Sousa e com o Senhor Professor Doutor Armando Marques aGuedes, bem como a cito por ordem alfabtica Francesco Montanari (grazie mille!), Hugo Sobral, Joo Monteiro Rodrigues, M. Joo Mayer Branco e Pedro Leite de Faria. Naturalmente, tudo o que aqui se escreve no responsabiliza seno o seu prprio Autor. 1 Maurice Duverger, A Europa dos cidados, s/ local, ASA, s/ data, pgina 17. 2 Jos Adelino Maltez, Prncipios de Cincia Poltica Introduo Cincia Poltica, Lisboa, Ed. do Centro de Estudos do Pensamento Poltico do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 1996, pgina 171.

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ENSINA-NOS MAURICE DUVERGER que a Comunidade Europeia lha do Estado e neta da cidade1. Curiosa concepo esta que, partindo em busca de uma geneologia colectiva, vai fazer radicar na polis os fundamentos do processo da construo europeia. Tanto nos habitumos a ter o Estado como instituio paradigmtica de referncia nas relaes de poder ao nvel internacional, que esquecemos que no s ele no o m da Histria alguns profetas garantiram que assim era como no foi igualmente o seu princpio. H um antes e um depois que ajudam a explicar a natureza da construo europeia mas que explicam tambm em parte as crises por que esta foi passando. Crises polticas mais ou menos profundas mas que atingiram o znite existencial no processo constitucionalizante que foi da Conveno ao Tratado Constitucional. Vale a pena determo-nos por momentos num brevssimo olhar pela evoluo daquilo que os ingleses, com propriedade, chamam de polity e que antecedeu o Estado, fenmeno poltico recente mas que exerceu e exerce uma fora centrpeta tal que, quer do ponto de vista poltico, quer do ponto de vista da anlise histrica, acaba por prejudicar a reexo.

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a Unio Europeia viria a adoptar em Maastricht, por iniciativa espanhola) e a noo (constitucional) de povo que estruturante para o debate europeu. Mesmo se os ps-aristotlicos desferem ferozes crticas polis a verdade que o que punham em causa era menos o conceito do que a prtica: lutavam pelo alargamento da participao e mesmo quando os cnicos advogam a sua supresso, contrapem que s o mundo um espao verdadeiramente livre para a realizao de uma comunidade de iguais. Regressam assim ao que Digenes j tinha identicado como o espao do cidado cosmopolita sem quaisquer limites ou fronteiras geogrcas. Com a implantao do Imprio de Roma e a ascenso do cristianismo, dois problemas se colocam. A sobreposio de delidades assume uma dupla vertente: o vnculo cidade e, cumulativamente, ao Imprio; e talvez politicamente mais sensvel aos olhos dos homens da poca o vnculo ao temporal e ao espiritual ( cidade de Deus por contraposio cidade dos homens, como Sto. Agostinho viria a dizer no sculo IV). Quando S. Paulo foi preso em Jerusalm, longe de Tarso, sua cidade natal, pde, por fora do direito romano, invocar os direitos que lhe assistiam luz dos costumes da sua polis e das normas de Roma. Um cidado romano pode ser simultaneamente um cidado da sua cidade e do Imprio3. Mas o cristianismo lana tambm uma nova ideia de povo o povo em sentido ecumnico. Com razes em Abrao (o povo que procura a Terra Prometida e a quem Deus diz: Farei de ti um grande povo4), vai alargar-se com Jesus Cristo, que universaliza esse conceito, tornando-o numa comunidade de crentes no mesmo Deus, um s corpo em que o centro ocupado por uma entidade transcendente5. Compreende-se o receio dos homens da terra (e da as perseguies aos primeiros cristos) que perceberam que competiam agora, debalde, com uma fora espiritual que era de atraco superior6. Uns sculos frente, chegados a Jean Bodin, assimilamos o conceito pivotal de soberania: um conceito intrnseco ao Estado (a partir de Maquiavel faz sentido usar o termo), absoluto, perptuo, uno, indivisvel, prprio, irrevogvel, supremo mas no ilimitado um Estado soberano est limitado pela rectido na aco, pelo respeito pela famlia, pela propriedade e pelas leis (no sculo XVIII esta concepo viria a ser posta

Derek Heater, Citizenship the Civic Ideal in world history, politics and education, Essex, Longman, 1990, pgina 18. Repare-se como a cidadania europeia retoma este conceito de sobreposio quando as cidadanias nacionais e comunitria coexistem e no se excluem. 4 Bblia Sagrada, Livro dos Gnesis, 12, 2, edio Difusora Bblica, 14. edio, Lisboa, 1988. 5 No h judeu nem grego; no h servo nem livre; no h homem nem mulher, pois todos vs sois um s em Cristo Carta de S. Paulo aos Glatas, 3, 27-28. 6 Hannah Arendt corrobora esta ideia e vai mesmo mais longe: J se disse com acerto que, aps a queda do Imprio Romano, foi a Igreja Catlica que ofereceu ao homem um substituto para a cidadania, antes outorgada exclusivamente pelo governo municipal, in A Condio Humana, Lisboa, Edies Relgio dgua, 2001, pgina 48.

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Jean Bodin, Les Six Livres de la Republique, Paris, Ed. Fayard, 1986, pgina 117. Jean Jacques Rousseau, Du Contrat Social ou principes du droit publique, Paris, G. F. Flamarion, 1966, pgina 51 a 57. evidente que Rousseau no desconhecia os ares do tempo da sua poca, nomeadamente, as experincias contratualistas americanas e o Compact dos 41 peregrinos do Mayflower. Tambm no desconhecia, como natural, o Leviat de Thomas Hobbes, essa figura bblica, drago mtico e smbolo do mal que amedronta o homem e o impele ao Estado de sociedade. Para Hobbes, o Estado de sociedade s faz sentido quando a ele surgir associada a existncia de um grupo que se reconhece em laos de lealdade e que se contrape ao outro. O Estado surge, assim, para Thomas Hobbes, como um regresso liberdade que, por isso mesmo, s pode agir na prossecuo do que recto e justo. O contrato social hobbesiano (ou, em termos no muito diversos, de John Locke) visto como um meio para alcanar o bem que pr-existia. Nisto, difere substancialmente de Rousseau onde o contrato social a exaltao da vontade emprica do homem como valor supremo. Se para os filsofos ingleses os direitos esto no centro porque so inatos ao prprio homem para o filsofo genebrino, o direito de auto-preservao da comunidade , de longe, o que ocupa um lugar primordial. 10 Miguel Ayuso, Depois do Leviat Sobre o Estado e o seu destino, Lisboa, Hugin Editores, 1999, pgina 21. 11 Percy B. Lehning, Pluralism, Contractarianism and Europe, in Percy B. Lehning e Albert Weale (org.), Citizenship, Democracy and Justice in the New Europe, Londres e Nova Iorque, Routledge, 1997, pgina 108.

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em causa pelo absolutismo). Antecipa-se em Bodin um breve anncio do contratualismo que confere ao cidado um conjunto de direitos e deveres por fora da conveno mtua entre o Prncipe e os sujeitos e que obriga reciprocamente as duas partes7. Mas em Jean Jacques Rousseau que vamos encontrar as bases do que viria a forjar o contratualismo moderno (e, assim, inevitavelmente, o prprio constitucionalismo). Viver em sociedade colocar em comum todas as energias sob uma direco subordinada vontade geral. Passa-se, assim, do estado de natureza para o estado civil ou de sociedade que alicerce da liberdade civil (o eu partilhado). Nessa agora (para regressar a um termo grego) participam todos os que quiserem mas ningum obrigado a isso. Os que carem de fora so os estrangeiros entre os cidados8. com o contrato social roussiano que nasce o Estado, a res publica, o cidado que pactua o futuro em comum e, de certo modo, o constitucionalismo moderno9. Nestes breves exemplos ca claro que o Estado no esgota a panplia de modelos de unidades geopolticas e, por isso, um erro identicar a comunidade poltica intemporalmente considerada com o Estado10. Estas polities tm em comum serem espaos fsicos de aco dos cidados, de insero comunitria, representando um locus onde o grupo se sedentariza e cria razes. Nas polities que a histria nos mostra, o contexto geogrco sempre essencial, independente da maneira como denido11. Da polis ao Imprio Romano, da cidade livre medieval ao feudo, passando pelo Estado-nao, foroso admitir que a histria no chegou ao m. Hoje vivemos dominados por esta ideia tipicamente ps-vestefaliana inequivocamente uma fora motriz da modernidade que representa o paradigma do chamado Estado moderno, soberano e nacional, que diz ter tido como antecedentes a polis grega, a civitas ou a respublica dos romanos e o regnum medieval dos sculos XII e XIII, mas que, efectivamente, apenas se

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conformou a partir da Renascena europeia, quando Maquiavel, em texto publicado em 1532, lhe inventou o nome, e Jean Bodin, em 1576, lhe estabeleceu o princpio gerador, a soberania (em itlico no original)12. no culminar deste percurso que vamos encontrar o Estado moderno a grande encarnao caracterstica da modernidade da comunidade poltica13. Lutero introduziu-lhe a fractura religiosa abrindo portas ao processo de secularizao e laicizao, o que acarretou, nomeadamente, uma mudana da origem do poder, que deixa de provir de Deus para passar a assentar no povo. Maquiavel responsvel pela fractura tica afastando as concepes jus-naturalistas e abrindo portas ao realismo. Jean Bodin molda a fractura poltica criando o conceito revolucionrio da soberania. A Thomas Hobbes devemos a fractura jurdica pela centragem que faz no indivduo como clula bsica, abrindo depois portas ao contratualismo roussiano. E, nalmente, aos homens de Vesteflia vamos beber a fractura sociolgica e, porventura, a smula e a consagrao de todos estes princpios numa sistemtica tratadista. O Estado nao foi, portanto, o cone geopoltico da modernidade14 mas no haveria de car inclume aos ventos de mudana da histria j que no Estado vestefaliano e na soberania la Bodin, cabem hoje mal muitas das realidades internacionais intrincadas de um presente cada vez mais globalizado15.
Rumo Ps-Modernidade Diz a generalidade dos autores que a ps-modernidade nasceu nos

movimentos arquitectnicos da Amrica dos anos 7016. Outros apontam Andy Warhol como seu percursor17. Numa ptica mais cognitiva, Jean-Franois Lyotard sublinha a alterao da natureza do conhecimento, com a emergncia de novas linguagens e saberes comunicacionais que tem um efeito disruptivo nos poderes pblicos na medida em que os obrigou a reconsiderar as suas relaes de direito e de facto com as grandes empresas em geral e com a sociedade civil18. Faz-se uma sntese entre o indivduo e a comunidade: quele reconhecem-se novos direitos; a esta conferem-se novas res-

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Jos Adelino Maltez, Ensaio sobre o Problema do Estado Tomo I A procura da Repblica Maior, Lisboa, Academia Internacional da Cultura Portuguesa, 1991, pgina 342. 13 Miguel Ayuso, ob. cit., pgina 21. No mesmo sentido, Georg Jellinek, Teoria General del Estado, Buenos Aires, Ed. Albatros, 1978. 14 Barry Smart, A Ps- Modernidade, Mem- Martins, Edies Europa Amrica, 1993, pgina 131. 15 Armando Marques Guedes, O funcionamento do Estado em poca de globalizao. O transbordo e as cascatas de poder, in Armando Marques Guedes, Estudos sobre Relaes Internacionais, Lisboa, Edies do Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 2005, pgina 98. 16 Cfr., por todos, Charles Lemert, The Uses of French Structuralisms in Sociology, in George Ritzer (org.), Frontiers of Social Theory: The new Syntheses, Nova Iorque, Columbia University Press, 1990, pgina 233. 17 Frederic Jameson, Postmodernism, or the Cultural Logic of Late Capitalism, in New Left Review, 146, 1984, pginas 53 a 92. 18 Jean-Franois Lyotard, A Condio Ps- Moderna, Lisboa, Edies Gradiva, 1989, pgina 21. E mais frente: os antigos plos de atraco formados pelos Estados-nao () perdem os seus atractivos (pgina 40).

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Gilles Lipovetsky, A Era do Vazio, Lisboa, Edies Relgio dgua, pginas 11 a 15. Francisco Lucas Pires, Introduo ao Direito Constitucional Europeu, Lisboa, Almedina, 1997, pgina 11. Yves Boisvert, Le Monde Postmoderne, Paris, Harmattan, 1996, pgina 67. Thomas L. Friedman chama a este mundo o flat world (embora nas mais de 600 pginas do seu livro nunca use a expresso ps-moderno), e aponta dez factores que para isso contriburam. Vide The Flat World the Globalized World in the Tweenty-First Century, Penguin, 2006, especialmente pginas 51-199. 22 Francisco Lucas Pires, Introduo, ob. cit., pgina 11. A questo tambm se pe do ponto de vista infra-estadual (por exemplo nos debates sobre a regionalizao ou sobre a subsidariedade). Veja-se, a este propsito, Armando Marques Guedes, ob. cit., pgina 103: A globalizao centrfuga mas tambm centrpeta; funciona em patamares macro, mas no deixa de agir sobre domnios micro. 23 Francisco Lucas Pires, Portugal e o Futuro da Unio Europeia Sobre a reviso dos Tratados em 1996, Lisboa, Difuso Cultural, 1995, pgina 18.

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ponsabilidades. Sociologicamente, emerge uma espcie de narcisismo colectivo cujas foras antitticas obrigam a um redimensionamento dos espaos de insero para dar resposta a um povo vido de identidade e em que todos clamam pelo direito de cidade19. O clamor sociolgico mas tambm constitucional e, politicamente, encontra uma muito feliz sntese na expresso do Professor Francisco Lucas Pires: estamos perante o transbordo de poder20. Sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX, foi-se tornando cada vez mais evidente que continuar a equacionar todas as questes de poder ao nvel do Estado nos levava a um beco de insucincias: a internacionalizao dos factores de produo, o despontar de organizaes internacionais, a fora crescente das empresas multinacionais, o pluralismo cultural e tnico, os fenmenos migratrios so alguns dos factores que podemos apontar como tendo contribudo para a eroso do poder dos Estados, o m do seu fetichismo e o incio da sua dessacralizao21. O mundo foi obrigado a pensar a poltica no contra os Estados mas para alm deles: a mudana nos contextos institucionais, jurdicos e polticos constituem uma espcie de rombos () tanto no casco (fronteira e cidadania) como no miolo (moeda e segurana) do Estado nao [que] acabaram por se repercutir duplamente: de um lado, como desao ao modelo da ordem constitucional nacional; do outro, como interpelao constituinte s embrionrias unidades de integrao poltica supranacional (itlico nosso)22. O processo de construo europeia pode e deve ser visto luz destes fenmenos sendo por isso, politicamente, o que podemos chamar um sinal de manifestao da ps-modernidade ou, se quisermos, um degrau e contraforte da globalizao23. O Estado-nao arqutipo da modernidade ele prprio adjuvante (porque nada adianta constituir-se como oponente) na construo de mecanismos supra-nacionais, ps-soberanos ou ps-modernos. A passagem de um modelo intergovernamental (j de si uma espcie de modernidade plus) para um modelo supranacional (de que o Tratado de Maastricht foi talvez a viragem simblica, [por causa da moeda nica e que anal o que conta do ponto de vista da percepo analtica dos grandes fenmenos

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sociais]24) inaugura, ao nvel europeu, a tendncia que Lucas Pires identica e antecipa da transformao do Estado-dirigente em Estado- subsidirio 25,26. preciso, pois, reectir para alm do Estado para perceber e contextualizar os novos fenmenos de poder, a sua origem e, consequentemente, a sua legitimidade. Existe um novo espao pblico ps-nacional ou ps-moderno que no corresponde ao espao institucional normativo de Kelsen: Jrgen Habermas chama-lhe (mas alargando o conceito) espao pblico e identica-o com o que hoje chamamos vulgarmente de sociedade civil (que se transnacionalizou, ganhando contornos de movimentos para-universais, como as manifestaes anti-Guerra do Golfo vieram pr em destaque), um frum permanente de debate e crtica de geometria varivel em que o rgo que efectivamente conta no o que detm o poder em sentido formal mas o que o exerce realmente27. O espao pblico habermasiano tem a sua origem nos cafs franceses do sculo XVIII e delimita as fronteiras da vida social onde so forjadas as opinies que, posteriormente, vm a ditar o futuro da polis. a que o grupo acautela os seus interesses pelo menos os da maioria e modela um sentir comum28. No raras vezes isso

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No mesmo sentido acentuando esta dimenso sociolgica do problema vide Tony Judt, Ps-Guerra Histria da Europa desde 1945, Lisboa, Edies 70, 2006, pgina 804. Escreve o Autor que o Tratado de Maastricht provocou um interesse sem precedentes relativamente quilo que tinham sido, at ento, os processos obscuros da Unio Europeia e a sua burocracia annima. 25 Francisco Lucas Pires, Introduo, ob. cit., pgina 14. 26 O Primeiro Ministro Jos Scrates, no discurso que proferiu perante o Plenrio do Parlamento Europeu, a 11 de Julho de 2007, para apresentao das prioridades da presidncia portuguesa da Unio Europeia, referiu-se Europa ps-moderna, arriscando mesmo uma tentativa de densificao do conceito: Many European philosophers characterize the world of today as a post-world. Post-democratic, post-modern or post-industrial.What these concepts mean is only this: we live in a world of change that we see happening but we dont grasp in full. Vide texto na ntegra em www.eu2007.pt. 27 Jrgen Habermas, LEspace Public, Paris, Payot, 2003. Entre ns, julga-se que foi o Professor Francisco Lucas Pires o primeiro a associar o espao pblico habermasiano construo europeia em Amsterdo: do mercado sociedade europeia?, Cascais, Principia, 1998, pgina 8. Alguns sectores so muito crticos desta ideia, sublinhando que entender a sociedade civil como alternativa soberania estatal algo que levanta as maiores dvidas dada a completa incapacidade das ONGs no apenas para administrarem ou policiarem uma sociedade, mas at para se protegerem elas prprias sem a ajuda das foras estatais (). Tal como existem, completamente incapazes de desempenhar funes prprias de um Estado, no podem seno arranjar trapalhadas terrveis (Anatal Lieven, in Amrica, a bem ou a mal uma anatomia do nacionalismo americano, Lisboa, Tinta da China, 2007, pgina 151). Creio que o Autor parte duma abordagem restritiva do que a sociedade civil e s a essa luz se podem entender as suas crticas. No conceito habermasiano inequivocamente mais vasto o problema transcende meras questes de administrao ou policiamento. 28 Naturalmente, a concepo moderna de democracia (e aqui nem preciso invocar a ps- modernidade) obriga-nos a ter as maiores cautelas com a noo dos interesses da maioria quando sabemos que justamente a fora maior das democracias reside no acautelar dos interesses das minorias. Jrgen Habermas reflecte sobre isto logo no prefcio da sua obra (ob. cit., pgina XX). justamente por isso que, em nosso entender, era muito infeliz a epgrafe de Tucdides que foi escolhida pelos Convencionalistas para o Tratado Constitucional (pro memoria: A nossa Constituio chama-se democracia porque o poder est nas mos no de uma minoria, mas do maior nmero de cidados).

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O Neo-Contratualismo Foi com o Tratado da Unio Europeia de 1992 que se abriram as portas

para a celebrao de um novo contrato social europeu que teve como expoente mximo (porventura mais no domnio do simblico do que do real) a cidadania europeia. Em Maastricht, o cidado deixa de ser (apenas) o market- citizen ou homo oeconomicus para ser um cidado poltico. A cidadania europeia consagra esta dimenso comunitarizante ao colocar nas mos do povo europeu (ou dos povos europeus, mas deixemos essa questo para mais tarde) um conjunto de possibilidades que so, na sua essncia, de cariz constituinte. A partir do momento em que so organizadas eleies escala europeia (para o Parlamento Europeu30), estava-se a responder armativamente pergunta que coloca Gomes Canotilho: ou no poltica e juridicamente concebvel um poder constituinte interdependente ou ps-soberano assente no exerccio em comum do poder constituinte originrio dos povos?31. Quando se conferiram direitos polticos aos cidados europeus, fez-se-lhes um convite para que se assumissem como uma comunidade de sujeitos constituintes que entre si contratualizam, pactuam e consentem no modo de governo da cidade32. Porque falhou, ento, o Tratado Constitucional?

Jrgen Habermas, The Public Sphere: An Encyclopedia Article, in New German Critique, n. 3 (Outono de 1974), pgina 54. Um outro ponto de anlise interessante para o Tratado Constitucional partindo ainda sempre de Habermas olh-lo pelo prisma do que o filsofo alemo chamou a teoria da razo comunicativa. Esta abordagem afasta-se do racionalismo tradicional porque acentua o carcter racional do discurso cognitivo, em detrimento do processo ou do objecto cognoscvel. Ora, sendo o Tratado Constitucional um texto e sendo esse texto um discurso, possvel aplicar-lhe os parmetros de anlise habermasiana. Conviria aqui acrescentar que o prprio Jrgen Habermas continua, ainda hoje, a reiterar que no um ps-moderno, identificando, na Alemanha, essa linha de pensamento com a Escola de Francoforte, de que se diz distante, e a quem acusa de pessimismo ontolgico e radicalismo desusado. So clebres as suas polmicas com alguns dos pensadores comummente identificados com o ps-modernismo. 30 No mesmo sentido, vendo a eleio do Parlamento Europeu por sufrgio universal e directo como incio deste momento legitimador, cfr. Marta Rebelo, Constituio e Legitimidade Social da Unio Europeia, Lisboa, Almedina, 2005, pgina 32. 31 Joaquim Jos Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, Almedina, 1998, pgina 61. 32 Gomes Canotilho, ob. cit., pgina 69.

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feito com doses no despiciendas de violncia mas que o grupo, por regra, absorve e que , ela prpria, uma fora consolidadora da autonomia. A distino entre a esfera do pblico e do privado assume aqui importncia crucial porque esse processo feito, necessariamente, no domnio do privado (ou melhor seria dizer: do no pblico) e as intervenes do(s) outro(s) lado(s) so vistas como uma interferncia no legtima. Jurgen Habermas fala, a este propsito, de refeudalizao do espao pblico29 e acusa quer os Governos quer a economia capitalista. Importa, por isso, saber se esse novo locus se assume como uma fora motriz constituinte e em que termos para aferirmos, ento, da sua legitimidade.

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O problema da estrutura convencionalista foi que, por endosso dos poderes executivos, a Conveno se apropriou dum direito que h pelo menos uma dcada vinha a ser prometido aos cidados33. O modelo da Conveno (desde logo invocando subliminarmente o esprito de Filadla) foi ao arrepio da tendncia do neo-contratualismo e das aspiraes do povo europeu. A Conveno era, na verdade, um prolongamento de uma conferncia inter-governamental que se investiu a si prpria de assembleia constituinte (espcie de Assembleia Constituinte no eleita, escreve Tony Judt)34. Ora, nenhum dos membros da Conveno (nem mesmo os que representavam o Parlamento Europeu ou os Parlamentos Nacionais) estavam investidos com esse mandato. Daqui resultou um vcio de forma a ausncia de legitimidade democrtica que inquinou o processo subsequente35. Nem se invoque uma legitimidade indirecta (via Conselho Europeu ou, posteriormente, via Conferncia Intergovernamental36) porque, como recorda Francisco Lucas Pires, a legitimidade algo que no emigra, no se empresta, to pouco se delega, talvez nem mesmo se compare. E que hoje s pode ser comprada aos cidados37. Como diz Marta Rebelo, invocando Habermas, o factor de legitimao das decises polticas no a sua concordncia com certos requisitos e pressupostos substanciais mas antes o processo atravs do qual a deciso tomada38. Foi isso que os homens do espao pblico europeu no puderam aceitar. Aquele poder o de dispor sobre o futuro colectivo, o de esboar regras de vida em comum, o de reectir sobre smbolos da respublica s logra atingir foros de legitimidade se emanar do povo e for feito pelo povo sem possibilidade de alienao numa autntica assembleia construda especicamente como rgo constituinte para esse efeito39. Do modo como estava a ser feito, era justamente o que Habermas tinha

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Ana Maria Guerra Martins identifica ainda um outro problema que se coloca a montante. Na leitura que esta Autora faz das concluses do Conselho Europeu de Laeken (15 de Dezembro de 2001) no resulta um mandato para elaborao dum Tratado Constitucional. A Conveno tinha por misso examinar as questes essenciais que se colocavam ao desenvolvimento futuro da Unio e procurar diferentes respostas possveis. In O projecto de Constituio Europeia contributo para o debate sobre o futuro da Unio, Lisboa, Almedina, 2004, pgina 29. 34 Tony Judt, ob. cit, pgina 818. 35 Paulo Ferreira da Cunha fala em pecado original embora, mais frente, relativize o problema alertando para o risco de cairmos numa armadilha positivista incapaz de perceber que estamos perante uma dimenso trans-legal, e at em certa medida meta-democrtica. Paulo Ferreira da Cunha, Novo Direito Constitucional Europeu, Lisboa, Almedina, 2005 (respectivamente pginas 27 e 160/ 161). 36 Guilherme dOliveira Martins perfilha esta abordagem: O poder constituinte no seio da Unio derivado. Por isso, a Conveno e a CIG no tiveram nem poderiam ter competncias de natureza constituinte ao contrrio de outras convenes histricas representativas de realidades nacionais (Guilherme dOliveira Martins, Sobre o Tratado Constitucional Europeu, in Cidadania e Construo Europeia, coordenao de Viriato de Soromenho Marques, Lisboa, Ideias e Rumos, 2005, pgina 69. 37 Francisco Lucas Pires, Introduo, ob. cit., pgina 61. 38 Marta Rebelo, ob. cit., pgina 54. 39 Recorda Paulo de Pitta e Cunha que a experincia dos Estados europeus ensina que as constituies nacionais so criadas, ou revistas, a partir de assembleias sadas de eleies por sufrgio universal e directo (in A Constituio Europeia um olhar crtico, 2. edio, Lisboa, Almedina, 2004, pgina 22).

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Paulo Ferreira da Cunha, ob.cit., pgina 185. Outra questo porventura mais complexa mas que no o elemento central que nos interessa abordar aqui de saber se h um denominador comum aos constitucionalismos europeus, sejam eles de base saxnica ou continental e que se afigura essencial para moldar um constitucionalismo europeu. A busca de um denominador comum entre as vrias culturas constitucionais europeias tem merecido alguma ateno dos cultores do Direito Constitucional. Veja-se, por todos, Peter Hberle e, entre ns, Gomes Canotilho e Lucas Pires. O princpio da separao de poderes, a existncia de um acervo de direitos fundamentais, o respeito pelo princpio da legalidade e de mecanismos de controlo da constitucionalidade so, em suma, as linhas mestras que os Autores apontam como base dos constitucionalismos europeus contemporneos. 42 Francisco Lucas Pires, Introduo, pgina 63. 43 Philippe C. Schmitter, Portugal: do autoritarismo democracia, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 1999, pgina 315. Em rigor, deveramos talvez, em vez de falar de ausncia, falar de desfocagem ou incompleitude, porque evidente que existe o Conselho como autoridade decisora (ao lado do Parlamento Europeu, consoante as matrias a tratar) mas este , em boa verdade, no mais do que uma emanao dos prprios Estados e dos seus prprios Executivos nacionais. Este ponto prende-se igualmente com a questo da existncia de partidos polticos europeus que poderiam ter aqui um papel importante a desempenhar (importante mas no decisivo se pensarmos na crise dos partidos e na descrena crescente dos cidados com os instrumentos tradicionais de democracia representativa). 44 Bokenfrde, apud Francisco Lucas Pires, Introduo, ob. cit., pgina 70.

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identicado como a refeudalizao do espao pblico e, por isso mesmo, uma interveno inadmissvel. Chamados s urnas em catarse referendria, os eleitores disseram no. Eivado destes vcios congnitos de forma, o Tratado dito constitucional estava ferido de morte. No estava em causa, em primeira linha, o seu contedo. Estava em causa a sua designao (e o seu processo de formatao): foi sobretudo por causa da palavra constitucional que ele no foi aceite, porque, querendo-se arrogar de constitucional, perdeu a sua legitimidade. Aos convencionalistas faltava a legitimidade formal (quem os nomeou no foi o conjunto dos contratualistas europeus voz dessa vontade popular lenta, gradual, histrica40 pelo que no poderiam ser essa assembleia constituinte) e a legitimidade social (as suas propostas estavam longe de corresponder aos anseios dos europeus, tanto mais que sugeriam a introduo de elementos proto-nacionais que tinham correspondncia duvidosa num demos europeu). O Tratado Constitucional tentou apressar a histria, investindo-se a si prprio como indutor duma relao de pertena que, na verdade, no existia41. Ora, no esqueamos o ensinamento de Philippe Schmitter para quem a transformao da legitimao indirecta e funcional numa legitimao directa e democrtica 42 exige meios e sedes de legitimao. Se os meios so a educao e a aprendizagem, as sedes so os corpos e estruturas intermdias cuja ausncia mina o projecto europeu43 e a sua falta que interrompe a estrada boicotando a ligao entre as duas margens e maculando a cadeia ininterrupta da legitimao democrtica 44. Separados por sculos de distncia, o fenmeno proto-constituinte europeu parece identicar-se com o que Hannah Arendt detectou como um problema originrio da prpria polis: a nfase passou da aco para o discurso, e para o discurso como meio de persuaso no como

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forma especicamente humana de responder, replicar e enfrentar o que acontece ou o que feito (destacado nosso)45. por isso que se torna muito difcil legitimar este novo contrato social: falta-lhe a base que insua aceitao e que, fazendo o exerccio conformador de reconstruir a normatividade, devolve aos contratualistas novos quadros de referncia e, necessariamente, de segurana. Este novo contrato, como bem explica Boaventura de Sousa Santos, no pode connar-se ao espao-tempo nacional estatal e deve incluir igualmente os espaos tempo local, regional e global46. Por isso, faz mal o Parlamento Europeu em continuar a insistir no epteto constitucional quando o mesmo foi rejeitado pelo povo e abandonado no processo preparatrio da conferncia inter-governamental de 200747. Regressando ainda a Habermas, rera-se que este pensador alemo defendeu uma proposta que visava dar resposta a parte do problema (embora no a todo): para ele para quem os Estados-nao continuam a ser os mais importantes actores da cena internacional qualquer tentativa de elaborar uma Constituio s pode passar pela realizao de um referendo escala europeia, realizado em simultneo em todos os Estados Membros que, para ser aprovado, teria de passar o crivo da dupla maioria (de Estados e de cidados). Para o Autor, isso contribuiria para um sentimento constituinte escala continental e motivaria um debate mesma escala que ele reputa de essencial48. Acresce a tudo isto que uma constituio europeia j existe h muito tempo, reconduzindo-se aos Tratados institutivos49. No uma constituio assim assumida, declarada como tal, mas uma constituio entendida como corpus de princpios bsicos que determinam as regras de funcionamento das entidades polticas e os direitos dos cidados face aos mesmos. Trata-se de uma constituio feita de arte e tempo50, para a qual concorrem o labor jurisprudencial do Tribunal de Justia e a doutrina. Foi sobretudo o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias que solidicou a ideia dos Tratados como um corpo constitucional51. O Acrdo Les Verts, de 23 de Abril

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Hanna Arendt, ob. cit., pgina 41. Boaventura de Sousa Santos, Reinventar a Democracia, Lisboa, Edies Gradiva e Fundao Mrio Soares, 1998, pgina 47. 47 O pargrafo operativo 22 do Relatrio do Parlamento Europeu sobre a convocao da Conferncia Inter-governamental de 2007 diz: [O Parlamento Europeu] Insta a CIG e a Comisso a apresentarem propostas concretas para implicar de novo os cidados europeus na continuao do processo constitucional (destacado nosso) Relatrio do Parlamento Europeu sobre a Convocao da Conferncia Intergovernamental (CIG): parecer do Parlamento Europeu (art. 48 TUE), Comisso dos Assuntos Constitucionais, Doc. FINAL A6-0279/2007. 48 Jurgen Habermas escreveu sobre isto em mltiplas ocasies. Vide, por todos, a entrevista concedida ao blog european referendum em europeanreferendum.blogspot.com/2007/04/jurgen-habermas-only-way-out-is-euro.html. 49 Paulo de Pitta e Cunha, ob. cit., pgina 13. Vide tambm Ana Maria Guerra Martins, ob. cit., pgina 19. 50 Paulo Ferreira da Cunha, Introduo Constitucional Constituio Europeia, in www.hottopos.com/videtur23/pfcunha.htm 51 Da que Miguel Poiares Maduro fale em We, the Court, invocando o clebre prembulo da constituio americana e enfatizando o papel dos juzes como autores materiais da constituio europeia. Cfr. Miguel Poiares Maduro, We, the Court European Court of Justice and European Economic Constitution, Oxford, Hart Publishing, 1998.

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de 1986, , neste domnio, uma pea fundamental quando arma que a CEE uma comunidade de direito, na medida em que nem os seus Estados membros nem as suas instituies esto isentos de scalizao de conformidade dos seus actos com a carta constitucional de base que o Tratado (destacado nosso. Note-se que os juzes no falam de constituio mas, subtilmente, refugiam-se no conceito de carta constitucional. A distino conhecida entre os dois conceitos permite-nos concluir que j os membros do TJCE estavam conscientes do problema subjacente e, de certo modo, lanavam aqui um alerta). Nos anos 60, o ento Advogado Geral Walter Hallstein tinha considerado o Tratado de Roma como o embrio de uma constituio, baseando-se em dois elementos jurisprudenciais fundamentais: o Acrdo Costa/ ENEL (de 1964, que inaugurou o princpio do primado) e o Acrdo Van Gend en Loss (de 1963, sobre o efeito directo). Partir para a leitura dos sucessivos Tratados numa ptica constitucional, implica expurgarmos da anlise a rigidez dogmtica e conceptual de que muitos cultores do direito insistem em fazer uso. Mas se entendermos constituio no sentido de um corpo descritivo (poltico e institucional) e de um corpo prescritivo (ou seja, numa dimenso axiolgica de valores), ento no teremos diculdade em partilhar da tese de Carla Amado Gomes quando diz que dada a abrangncia do conceito de constituio, basta que haja uma comunidade de destinos partilhados por um determinado substrato populacional, um conjunto de caractersticas que permitam distinguir o ns dos outros, para dele se poder fazer uso. Uma constituio deve ser sobretudo um bilhete de identidade de uma comunidade susceptvel de corporizar um projecto social irrepetvel, nico, independentemente do facto de ser ou no reconhecida como detentora do poder constituinte formal52. Ou seja, a constituio europeia (ou melhor: o constitucionalismo europeu) muito mais um constitucionalismo material do que um constitucionalismo formal. Da que a Autora fale em hetero-pr-constituio: hetero porque vem de fora, de entidades externas os Estados (como alis aconteceu com a Lei Constitucional austraca de 1955) e pr porque antecipa linhas mestras de comportamento poltico para-constitucional. evidente que houve sempre aqui um desequilbrio consubstanciado no facto desta constituio material nunca ter sido depois compensada por um endosso formal dum poder constituinte devidamente mandatado para esse efeito. justamente por isso que de lamentar que, quando se decidiu politicamente pela elaborao de uma constituio, no se tenha aproveitado a oportunidade para colmatar esta lacuna e se tenha, ao invs, cavado ainda mais o fosso entre o edifcio jurdico e o seu alicerce legitimador. Mas a ideia de uma constituio europeia (repita-se: que no do constitucionalismo europeu) levanta ainda mais uma perplexidade: far sentido dotar uma en-

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Carla Amado Gomes, A natureza constitucional do Tratado da Unio Europeia, Lisboa, Lex, 1997, pgina 26.

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tidade poltica que, como j vimos, eminentemente ps-moderna dum instrumento jurdico que eminentemente moderno? Ou seja: legtimo questionarmo-nos sobre a adequao da resposta ao problema que urge resolver. O fenmeno europeu desaa a nossa compreenso e as nossas grelhas de leitura, formatadas pelos padres da modernidade e em que as referncias Estado e constituio assumem lugar central. O instrumento constitucional a constituio foi a resposta moderna tambm moderna polity que foi o Estado-nao53. Naturalmente que, tal como o Estado teve os seus antecedentes (e j vimos brevemente aqui a polis grega e o imprio romano), a constituio tambm teve os seus (a Magna Carta de 1215, por exemplo). Se os Estados se superam e se reinventam se fazem o seu aggiornamento originando novos patamares de poder, no ter de se exigir o mesmo s constituies enquanto quiserem ser se o quiserem enquadradoras desses novos fenmenos? Trata-se de uma interpelao arriscada mas se admitirmos, como Habermas, que o constitucionalismo se cristalizou em torno do Estado54, ento foroso olharmos para o que alguma doutrina (sobretudo anglo-saxnica) chama de constitutional substitutes. Quais sejam exactamente e qual deles d melhor resposta Europa , seguramente, tema para outro debate.
Em busca de um Demos Perdido Saber se existe, ou no, um povo europeu assume, neste

contexto, uma importncia crucial porque, com um tratado constitucional ou sem ele (com este ou outro nome), s far sentido falar de poder constituinte se encontrarmos elementos bsicos que sustentem a existncia dum demos europeu55. O clebre acrdo do Tribunal Constitucional alemo de 1992 (sobre o Tratado de Maastricht) responde a esta questo mas est eivado das inuncias que a histria dos movimentos nacionalistas alemes exerceu sobre o direito positivo germnico e as suas concepes de jus sanguinis para atribuio de cidadania (a que no so alheios, por seu turno, os contributos de Hegel e Nietzche no que diz respeito noo de povo [Volk]). desse povo, unido por laos culturais profundos e por um sentido de identicao e compreenso mtua, que nasce a nao e o Volkgeist. Para os jus-constitucionalistas alemes isso no transponvel nem aplicvel para a escala europeia e, com isso, ca posta em causa a

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A histria do constitucionalismo siamesa do moderno Estado-nao democrtico, escreve Francisco Lucas Pires, Introduo, ob. cit, pgina 7. 54 Jrgen Habermas, Sur lEurope, Paris, Bayard, 2006, pgina 37. 55 Escreve Miguel Poiares Maduro: A constituio simultaneamente define e pressupe a existncia de uma comunidade poltica cujos membros esto solidariamente vinculados pela constituio. desta comunidade poltica que o processo democrtico retira a sua legitimidade e a das suas decises maioritrias do processo representativo (destacado nosso). In A Crise existencial da constituio europeia, Working Paper 2/99 da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa, www.fd.unl.pt/Anexos/Downloads/183.pdf. Outros Autores falam, a este propsito, de dimenso subjectiva (Francis Snyder) ou legitimao social (Joseph Weiler). Esta uma questo prvia da maior importncia, uma espcie de fasquia a transpor a que nos parece inevitvel dar resposta.

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Francisco Lucas Pires, Introduo, pgina 63 e 68. Na mesma linha (concluindo pela no existncia de um povo europeu mas com um tom ligeiramente menos optimista), Paulo de Pitta e Cunha, ob. cit., pgina 18. 57 Joseph Weiler, Does Europe need a Constitution? Reflections on Demos,Telos and Ethnos in the German Maastricht Decision, in Peter Gowan e Perry Anderson (org.), The Question of Europe, Londres, Verso, 1997, pgina 276 (traduo nossa).

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possibilidade de existir uma constituio europeia ( certo que no foram to longe mas era isso mesmo que estava implcito no seu acrdo). Francisco Lucas Pires reconhece a inexistncia dum ethnos mas contrape com a existncia de mecanismos suplentes de coeso social, patriotismo constitucional e identidade externa, que vistos de fora e, sobretudo, da desaadora perspectiva da mundializao, podero anal fornecer carne ao esqueleto de um demos sem ethnos. Eis-nos perante um paradoxo antropolgico que condiciona todo o debate constituinte europeu. Para este Professor, s uma Europa que se refunde e reinvente com a sociedade inglesa, a nao francesa e o Estado alem pode superar esta falta56. O americano Joseph Weiler no condiciona o processo de integrao europeia existncia de um demos europeu: insistir no aparecimento de um demos europeu pr-existente denido em termos orgnicos, nacionais e culturais, como uma condio para a unicao constitucional ou, mais modestamente, para um redenir das fronteiras polticas, garantir que isso nunca acontecer57. Ou seja: onde o constitucionalista europeu v uma grave brecha da europeidade, o americano v uma simples caracterstica que em nada afecta a construo europeia. O que , anal, o povo em sentido constitucional? O que este demos para efeitos de poder constituinte europeu? Como sustenta Gomes Canotilho, o povo em sentido constitucional uma grandeza pluralstica (expresso que vai buscar a Peter Hberle), ou seja, uma pluralidade de foras culturais, sociais e polticas, tais como partidos polticos, grupos, igrejas, associaes, personalidades, decisivamente inuenciadoras da formao de opinies, vontades, correntes ou sensibilidades polticas nos momentos pr- constituintes ou nos procedimentos constituintes. O que o constitucionalista de Coimbra prope repensar a palavra povo em sentido constitucional de modo a libert-la do sentido jacobino (quem faz a revoluo), do sentido liberal (os proprietrios) e do sentido proletrio (quem trabalha). Afasta-se, assim, um conceito naturalista, tnico ou rcico de povo caracterizado por origem, lngua e/ ou cultura comum. Ao invs, prope-se a adopo de um conceito em sentido poltico, ou seja, de grupos de pessoas que agem segundo ideias, interesses e representaes de natureza poltica. Este poder constituinte, assim entendido, mata essa obsessiva procura do mito da subjectividade originria (Fioravanti). S o povo real concebido como comunidade aberta de sujeitos constituintes que entre si contratualizam, pactuam e consentem o modo de

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governo da cidade , tem o poder de disposio e conformao da ordem poltico-social58. Este o debate central que importa fazer: ele muito mais importante que os arranjos normativos da tratadstica, seja em sede de Conveno ou numa dinmica intergovernamental. Como muito bem sintetiza Joseph Weiler, mais do que duma constituio europeia, a Europa precisa de um novo constitucionalismo59. O processo correu mal porque se cometeu o erro crasso de inverter as etapas.
Sinais de Hiper-Modernidade Quando ainda pensvamos como digerir o uxo ps-moderno,

eis que surgem sinais de uma nova mudana: a partir dos anos 80, os pensadores franceses comearam a falar de hiper-modernidade. Uns, que diramos os negativistas, vem-na como uma acelerao ou aprofundamento da ps-modernidade uma cada vez maior rebeldia contra o que subsiste de moderno, uma vitria denitiva do materialismo e do cinismo60; outros, mais optimistas, como uma ruptura face ao movimento precedente, identicando uma mudana de paradigmas, mudanas radicais que originam novos comportamentos sociolgicos marcados pelo hiperindividualismo61 e pelo ressurgimento de um homem nmada que vive e trabalha em diferentes tribos (Maffesoli). O indivduo hiper-moderno move-se numa sociedade uida (lquida na expresso de Zygmund Bauman), de extremos, de excessos, de exacerbamentos, onde tudo levado aos limites: o consumo, a concorrncia, o lucro, o prazer, a violncia, o terrorismo e a aco. No que aqui nos interessa o que possa ser uma eventual dimenso poltica da hiper-modernidade e a sua repercusso (ou no) na discusso dos modelos subjacentes construo europeia, valer a pena atentarmos no que diz Joo Barrento quando fala da disseminao do centro como uma consequncia da ps-modernidade e o consequente surgimento de uma srie de ncleos mltiplos e mutantes62. Essa

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Gomes Canotilho, ob. cit., pginas 69 e 70. O Estado deixou de ter o monoplio do Direito e essa uma mudana que desestrutura os cnones clssicos. O processo no apenas fruto da construo europeia. H autores que falam dum constitucionalismo global (Gomes Canotilho, ob. cit., pgina 1217). Num plo ideolgico diferente mas sem o assumir abertamente, deixando, porm, antever que esse o corolrio do quanto escreve o Professor Adriano Moreira diz que se trata enfim, de assumir uma perplexidade que nunca teve resposta satisfatria: aprender a viver juntos, numa Terra nica, conseguindo perceber com que finalidades e o que fazer. a esta participao activa nessa dinmica de incertezas que chamamos cidadania (Teoria das Relaes Internacionais, 2. edio, Coimbra, Almedina, 1997, pginas 217. 59 Joseph Weiler, ob. cit., pgina 220. 60 Pierre-Henri Tavoillot, prefcio a Les Temps hypermodernes, de Gilles Lipovetsky e Sbastien Charles, Paris, Grasset et Frasquelle, 2006, pgina 8. 61 Michel Marchesnay, Small Firms and Growth: a French Hyper-modern view, in www. kmu.unisg.ch/rencontres/ RENC2004/topics/marchesnay_renc_04_topics_D.pdf. 62 Joo Barrento, O Jardim Devastado e o Perfil da Esperana, in VVAA, O Estado do Mundo, Lisboa, Temas e Debates e Fundao Calouste Gulbenkian, 2006, pgina 78.

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Joo Barrento, ob. cit., pgina 86. Acrescentaria que Barrento no se perfilha, ele prprio, nos movimentos hiper-modernos. 64 Gilles Lipovetsky, Les Temps, ob. cit, pgina 55. 65 Gilles Lipovetsky, Les Temps, ob. cit., pgina 81. Uso a palavra liberto como traduo de dcloisonn. 66 Kemal Dervis, A European identity is no answer to the EUs ills, in Europes World, Outono 2007, n. 7, pginas 42 a 47 (traduo nossa). 67 O termo glocalizao tem sido usado por alguma doutrina nas ltimas duas dcadas na acepo que aqui referimos. Parece ter origem num vocbulo japons na rea da gesto empresarial, tendo sido depois usado, na Europa, por Manfred Lange (na Alemanha), Roland Roberston (Reino Unido) e Keith Hampton (Canad). Nos EUA, e em publicao recente, veja-se, Thomas L. Friedman, ob. cit., pginas 420-426.

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conquista da ps-modernidade o surgimento de escalas supra-estaduais enformadoras de uma cidadania global parece ser posta em causa pela crise da equao Casa-Mundo63. Ou seja, a emergncia do paradigma hiper-moderno poder estar a ter como consequncia uma descrena progressiva no arqutipo ps-moderno que foi a supra-estadualidade. Se a ps-modernidade no desconstruiu o Estado (no sentido de Derrida) mas se fundou nele (e nele se alou), podemos bem vir a constatar que a hiper-modernidade provoca um efeito de eroso no modelo que a antecede (os tais modelos supra-estaduais entre os quais, naturalmente, a Unio Europeia) pois este, pela distncia e pela burocracia, mostrou-se incapaz de dar resposta ao sentido premente de urgncia, de instantaneidade e de imediatismo que irromperam como caractersticas do homem hiper-moderno. Politicamente, a hiper-modernidade implica o m da rigidez institucional, alertando para que num mundo cada vez menos previsvel, o mais importante ser mvel, exvel, reactivo, ecaz, resiliente e inovador64. Neste regresso ao indivduo, parece que a esfera de aco que ganha destaque a local/ regional (os ncleos de que fala Barrento) e menos a global (ou, no nosso caso, europeia). O aumento da insegurana, explica ainda Lipovetsky, provoca a agonia das vises triunfalistas do futuro, desmisticando algumas crenas polticas que, inevitavelmente, provocam o enfranquecimento do poder regulador das instituies colectivas () aparecendo o indivduo cada vez mais liberto e mvel, udo e socialmente independente65. Isto poder ter como consequncia o aumento da importncia das escalas regional e local: Kemal Dervis sublinha este ponto quando refere que boa parte das diculdades que o projecto europeu est a experimentar se deve ao facto que o papel da Unio est a ser crescentemente encurralado [squeezed, no original] entre o local e o global. Os cidados querem governar-se de uma forma mais directa, com a dimenso local os problemas da suas cidades e das suas regies a assumir o papel liderante66. Se a ps-modernidade era, por excelncia, o terreno da globalizao, das sociedades hiper-modernas podemos vir a ouvir um clamor pela glocalizao, ponto de convergncia entre uma perspectiva global (dos objectivos e do pensamento) e duma perspectiva local (da aco)67. A glocalizao fruto da globalizao e no deve ser

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entendida como um retrocesso ou um movimento que se constri por oposio ao que lhe precede. Antes pelo contrrio: o cidado hiper-moderno revaloriza a escala local e nela se empenha justamente porque se apercebeu da sua importncia escala global. A ps-modernidade surge, nesta ptica, como um levantar do vu para usar a metfora de Rawls que limpa a ignorncia e impele aco. Sinais hiper-modernos na construo europeia, encontramo-los no debate em torno da subsidariedade (ou no que na poltica interna de alguns Estados se chama a devolution). A contraposio de escalas que este conceito implica mostra bem a tenso entre o global (europeu) e o local (o subsidirio). Se a Europa da Comisso Europeia uma Europa da ps-modernidade, ento a Europa da subsidariedade (e das regies) uma Europa da hiper-modernidade. Esta tendncia de reescalonamento da aco poltica ter tendncia para se acentuar pela fora que exercida pelos prprios cidados. A armao deste primado do local sobre o global ter repercusses sobre o constitucionalismo europeu: impele-o no sentido da reinveno das suas prprias dinmicas. No signica isto que o mesmo que posto em causa mas que se assuma como corolrio dos seus prprios sucessos. Seja como for, algures entre a supra-estadualidade ps-moderna e o imediatismo hiper-moderna, continuar a fazer-se ouvir a voz inequvoca dos Estados. Para retomar Lucas Pires, o Estado e o constitucionalismo so gmeos siameses e a sua separao no se faz sem dor.NE

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