11 DE NOVEMBRO DE 2022
DIREITO ECONÔMICO
Crimes contra a regularidade das licitações e contratos da Administração
PREVISÃO LEGAL:
LEI 8.666/1993
Por ora, a Lei 8.666/1993 que regeu o sistema
ART. 90. FRUSTRAR OU FRAUDAR,
MEDIANTE AJUSTE, COMBINAÇÃO
OU QUALQUER OUTRO
EXPEDIENTE, O CARÁTER
COMPETITIVO DO
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO,
COM O INTUITO DE OBTER, PARA
SI OU PARA OUTREM, VANTAGEM
DECORRENTE DA ADJUDICAÇÃO
DO OBJETO DA LICITAÇÃO:
(REVOGADO PELA LEI Nº 14.133,
DE 2021)
PENA - DETENÇÃO, DE 2 (DOIS) A
4 (QUATRO) ANOS, E MULTA.
PAG.
QUESTÕES SOBRE A NOVA LEI DE
LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
para atos relacionados à Licitações e
Contratos da Administração Pública por 28
anos, irá coexistir com a nova lei de 2021 n.
14.133, o que será mantido até meados de 2023.
NOVA LEI E CÓDIGO PENAL
Frustração do caráter competitivo de
licitação (Incluído pela Lei nº 14.133, de 2021)
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito
de obter para si ou para outrem vantagem
decorrente da adjudicação do objeto da
licitação, o caráter competitivo do processo
licitatório: (Incluído pela Lei nº 14.133, de
2021)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito)
anos, e multa.

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CONTINUAÇÃO...
Princípio da continuidade normativa típica:
ocorre quando uma norma penal é revogada,
mas a mesma conduta continua sendo crime
no tipo penal revogador.

PREVISÃO LEGAL:
Ultratividade da norma mais benéfica: as
regras penais mais benéficas para o acusado

devem ser aplicadas quando possível.

CÓDIGO PENAL:

ART. 288 ASSOCIAREM-SE 3

ADEQUAÇÃO AO CASO CONCRETO
No presente caso, foi investigada a atuação de
uma associação criminosa que tinha o objetivo
fraudar de forma reiterada licitações em
diversos municípios do Estado do Paraná.
Assim, mostra-se evidente o cabimento de
ambos os artigos mecionados acima no caso
concreto em questão.
(TRÊS) OU MAIS PESSOAS, PARA O
FIM ESPECÍFICO DE COMETER
CRIMES:
PENA - RECLUSÃO, DE 1 (UM) A 3
(TRÊS) ANOS.
PARÁGRAFO ÚNICO. A PENA
AUMENTA-SE ATÉ A METADE SE A
ASSOCIAÇÃO É ARMADA OU SE
HOUVER A PARTICIPAÇÃO DE
CRIANÇA OU ADOLESCENTE.

>> REDAÇÃO DADA PELA LEI

12.850 DE 2013.
Observando-se ainda, o Código Penal e a Lei n.
12.850 de 2013

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INVESTIGAÇÃO - GAECO
Detalhamento do caso concreto

Existem inúmeras ações judiciais no TJPR envolvendo

as referidas investigações de crime organizado.

O caso escolhido trata-se de uma das ações criminais

investigadas na "Operação Pasteiros" (empresas
realizavam lances apenas para simular concorrência
no Pregão).
Através da "Operação Deja-vu" (transferência de
agências franqueadas dos Correios, mediante
extorsão), em que se investigou contratos
administrativos firmados com a Administração
Pública de São Jeronimo da Serra, restou provável o
envolvimento dos investigados com os atos
licitatórios corruptivos, em todo o estado do Paraná.

Ao investigar integrantes do alto escalão da

Prefeitura que juntamente com empresários de
influência regional e terceiros, verificou-se indícios
da utilização do modus operandi licitatório para
fraudar tais certames e incorrer em desvios de
numerários públicos afetos aos cofres públicos
municipais, realizadas desde 2014.
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Lei n. 10.520/2002
Detalhamento do caso concreto

ART. 1º PARA AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS, PODERÁ

SER ADOTADA A LICITAÇÃO NA MODALIDADE DE PREGÃO, QUE
SERÁ REGIDA POR ESTA LEI.

PARÁGRAFO ÚNICO. CONSIDERAM-SE BENS E SERVIÇOS COMUNS,

PARA OS FINS E EFEITOS DESTE ARTIGO, AQUELES CUJOS
PADRÕES DE DESEMPENHO E QUALIDADE POSSAM SER
OBJETIVAMENTE DEFINIDOS PELO EDITAL, POR MEIO DE
ESPECIFICAÇÕES USUAIS NO MERCADO.

ART. 11. AS COMPRAS E CONTRATAÇÕES DE BENS E SERVIÇOS

COMUNS, NO ÂMBITO DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO
FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS, QUANDO EFETUADAS PELO
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS PREVISTO NO ART. 15 DA LEI
Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, PODERÃO ADOTAR A
MODALIDADE DE PREGÃO, CONFORME REGULAMENTO
ESPECÍFICO.

ESSA MODALIDADE NÃO TEM LIMITE DE VALOR.

CABE AO PREGOEIRO (funcionário público - Lei
14.133/21) COORDENAR OS LANCES, A FIM DE
CONSEGUIR O MENOR VALOR.

O rateio dos objetos das licitações (distribuição dos

lotes e itens entre as empresas que dominam o
respectivo segmento/ramo de atividade) e o arremate
desses objetos/itens pelo valor mais próximo possível
do máximo previsto no edital do certame.
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Lei n. 10.520/2002
Detalhamento do caso concreto
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ACÓRDÃO DO TJPR
Principais aspectos da decisão

Na origem, o Ministério Público, através do Gaeco,

requereu a decretação da prisão preventiva, busca e
apreensão e a aplicação de medidas cautelares
diversas da prisão em relação a diversos
investigados, sob o fundamento de prática de crimes
de fraude à licitação e organização criminosa.

O pedido foi parcialmente deferido, para o fim de

fixar cautelares diversas da prisão em face de alguns
investigados responsáveis pela administração de duas
das empresas que compõem o grupo empresarial.

As medidas consistiam na proibição de: frequentar as empresas, entrar em contato com

servidores públicos e funcionários da empresa, manter contato uns com os outros investigados
e acessar as dependencias das cerca de 70 Prefeituras investigadas. Ainda, eles estavam
obrigados a comparecer em juizo mensalmente para justificar as suas atividades. Também
estavam proibidos de participar de novas licitações e de contratarem com a Adminsitração
Pública de qualquer ente federativo, ficando suspensos os contratos já em andamento.

Em sede de HC, no entanto, os

investigados conseguiram a redução
das cautelares, porque o TJPR
entendeu que as medidas
inviabilizavam totalmente o
funcionamento das empresas e
prejudicava, ainda a prestação de
serviços públicos. As medidas
descritas anteriormente passaram a
se restringir apenas a dois dos
municipios investigados.
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No caso em análise, os apelantes

(investigados) requereram a
revogação completa das medidas
cautelares.

O pedido foi indeferido no primeiro

grau, razão pela qual os investigados
apelaram.

Mas, os desembargadores, por

unanimdade, negaram provimento
ao recurso.

CONTINUAÇÃO...

Risco de reiteração
criminosa

Ressaltou o relator que, na origem, se investiga a

atuação de associação criminosa que tem como
objetivo a fraude reiterada a licitações, em diversos
municípios do Estado do Paraná, na qual os apelantes
estariam envolvidos.

No entender do relator, os motivos que justificaram

as medidas cautelares, há dois anos atras, ainda
estavam presentes, existindo a possibilidade de
reiteração das condutas criminosas no intuido de
fraudar licitações.

No mesmo sentido, manifestou-se a d. Procuradoria Geral de Justiça:

“Com efeito, o modus operandi no cometimento dos delitos revela a possibilidade de reiteração da
conduta, caso as atividades econômicas do grupo empresarial, pertencente aos impetrantes,
retorne à normalidade, visto que as supostas fraudes à licitação ocorrem na fase interna do
pregão, quando funcionários, solicitam aos empresários orçamentos para a formação do Termo de
Referência”
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BEM JURÍDICO AFETADO

E DANOS CAUSADOS
Conceitos

Em um primeiro momento devemos observar o

conceito de bem jurídico em fraudes de licitação ou
contratos.

De acordo com Cezar Roberto Bittencourt: "Embora o

bem jurídico tutelado específico, no entanto, seja o
caráter competitivo do procedimento licitatório, o
qual deve ser o mais amplo possível, permitindo que
todos aqueles que satisfaçam os requisitos legais
possam, se o desejarem, participar do certame
licitatório. A finalidade perseguida pela incriminação
das condutas descritas – frustrar ou fraudar o
caráter competitivo do procedimento licitatório – é, Ainda, Bittencourt entende que
inegavelmente, a concorrência legítima na “Protege-se, em outros termos, a
competição licitatória, com preços justos, inviolabilidade do patrimônio

assegurando uma participação honesta, aberta, público e privado, particularmente

legítima e saudável entre concorrentes, e, ao mesmo em relação aos atentados que

tempo, preservando sempre a dignidade e moralidade podem ser praticados mediante

fraude. Tutela-se tanto o interesse
administrativa."
social, representado pela confiança
recíproca que deve presidir os
relacionamentos patrimoniais
individuais e comerciais, quanto o
interesse público de reprimir a
fraude causadora de dano alheio,
hoje tão em moda, e que causa
danos irreparáveis à Administração
Pública.".
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BEM JURÍDICO AFETADO E DANOS

CAUSADOS
Dano ao Erário

Súmula 645 do STJ: "O crime de

O que é dano ao erário?
Dano ao erário consiste ao valor
pecuniário correspondente à lesão
causada aos cofres públicos em
decorrência da prática de um ato
ilícito, seja criminal ou administrativo.
fraude à licitação é formal e sua
consumação prescinde da
comprovação do prejuízo ou da
obtenção de vantagem."
Essa súmula, de forma indireta,
esclarece que o valor total na
contratação corresponde ao dano ao
erário, vez que pela simples frustação
do caráter competitivo, já existirá uma
lesão ao erário pela ausência de
competição na licitação.

.....................................................
No caso em análise foi realizada consulta ao Portal da Transparência do Município
de Andirá, no qual constatou-se que nos últimos 05 (cinco) anos o grupo empresarial
investigado firmou contratos decorrentes de pregões com a Administração Pública
municipal direta e indireta em valores que ultrapassam a soma de R$1.900.000,00,
dos quais também participaram outros membros da associação criminosa.
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DIVULGAÇÃO DO CASO NA MÍDIA:

DIVULGAÇÃO DO CASO NA MÍDIA:
 DIREITOS AUTORAIS

FERNANDA PEREIRA DE CAMARGO

GIULIA BAROSSI
NICOLY SCHUSTER
TAYNA CHIESORIN GAUDENCIO
MARIANA HAINAL