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The article analyses the impeachment of Paraguayan President Fernando Lugo and the reaction such an act of
force provoked within Mercosul, Unasul and the Brazilian Government. The circumstances of Lugo's election
are retraced, revealing the fragility of his political support base. The predominance of a very conservative
national political system and political class is a matter of specific concern, as well as the strategies which were
being developed in Paraguay and Latin America in reaction to the advent of progressive governments during
the last decade. The inconsistency of arguments which led the Senate to impeach Fernando Lugo and the
arbitrary nature of his judgment are highlighted. Reasons for paraguay's suspension from Mercosul and Unasul
are explained, against the backdrop of a regional integration process increasingly contingent on an unwavering
commitment to democracy. Finally, reference is ma de to the conditions for paraguay's return to the commu-
nity of South American nations.
A eleição de Femando Lugo para presi- aparecia como conveniente para ambos
dente do Paraguai, em 2008, foi vista na os lados.
América Latina como um importante passo Lugo ampliava a base social e política
no processo de democratização daquele país. de sua candidatura e, ao mesmo tempo,
Ex-bispo da Igreja Católica, ligado a procurava precaver-se em relação às difi-
movimentos sociais, sobretudo do campo, culdades que seu projeto mudancista en-
Lugo chegou à Presidência pela força do frentaria em um país marcado pelo con-
voto popular, com um programa que en- servadorismo e instabilidade do seu siste-
fatizava o combate à pobreza e à desigual- ma político.
dade, problemas que faziam do Paraguai A queda do ditador Alfredo Stroessner
o país mais pobre da América do Sul. em fevereiro de 1989, que permanecera por
Apesar de crítico ao establishment, Lugo mais de 30 anos no poder, fora resultado de
compreendeu as dificuldades de ganhar um golpe palaciano, chefiado por um pró-
sozinho as eleições e buscou ampliar a base ximo colaborador do caudilho, o general
de sustentação política de sua candidatura. Andrés Rodriguez. Carente de raízes sociais,
Formou a Alianza Patriotica para el Cambio o movimento de Rodriguez dificilmente
(APC), uma coligação integrada por oito
partidos. Nela, tinha lugar de destaque o
Partido Liberal Radical Autêntico (PLRA), Marco Aurélio Garcia é assessor chefe da Assessoria
mais conhecido como Partido Liberal, que Especialda presidenta Dilma Rousseff,função que ocupou
igualmente nos dois governos Lula da Silva (2003-2010).
lhe propiciou seu companheiro de chapa, o
Diplomata, doutor em Sociologia (UnB) e mestre em
vice-presidente Federico Franco. Ciência Política (Unicamp). Este artigo foi escrito a título
A aliança de forças de esquerda com um pessoal e não reflete necessariamente posições oficiais
partido de centro-direita, como o Liberal, do Ministério da Relações Exteriores.
poderia ensejarI uma efetiva ruptura demo- a eleição de Lugo era mais um exemplo -
crática no país. três caminhos se abriam para conferir
A tortuosa - e inacabada - transição governabilidade aos novos presidentes.
paraguaia para a democracia enfrentou Em países onde havia correspondência
sucessivas crises. É o que mostra a tenta- entre o voto majoritário e o voto propor-
tiva frustrada de golpe contra o presiden- cional, como é o caso do Uruguai, a gover-
te Juan Carlos Wasmozy, em 1996, dirigida nabilidade estava plenamente assegurada,
pelo general Uno Oviedo, personagem a menos que ocorressem fissuras no bloco
que, 16 anos mais tarde, teria papel central majoritário.
na derrubada de Fernando Lugo. Em países em que não havia correspon-
O sucessor de Wasmozy, Raul Cubas, foi dência automática entre a votação para o
destituído pelo Congresso Nacional e subs- Executivo e o Legislativo, cabia ao presi-
tituído pelo presidente do Senado, Gonzá- dente construir uma maioria parlamentar,
lez Macchi. Durante esse tumultuado pro- em base a acordos programáticos e a for-
cesso institucional, o vice-presidente Ar- mação de um Ministério que refletisse a
gana foi assassinado nas ruas de Assunção. coligação hegemônica. O exemplo brasi-
O paradoxo desse período de aguda leiro expõe as vantagens e as desvantagens
instabilidade está em que, em nenhum do que se tem chamado comumente de
momento, a hegemonia do Partido Colo- "presidencialismo de coalizão".
rado (denominação dada à Alianza N acio- Finalmente, naqueles países onde o
nal Republicana) foi abalada. Cevado no ingresso de novos atores sociais na cena
regime Stroessner, com forte presença no política se chocava com instituições obso-
aparelho de Estado, sobretudo em sua letas, faziam-se necessárias transforma-
burocracia, esse Partido governou o país ções políticas profundas, capazes de via-
até a eleição de Lugo em 2008. bilizar as promessas de reformas econômi-
Os liberais viram no apoio ao bispo - cas e sociais que haviam levado os novos
um candidato eleitoralmente competitivo governantes ao poder.
- a oportunidade de desalojar os colorados Colocava-se nesses casos, a necessidade
de um poder que ocupavam há décadas. de uma refundação institucional que se
A aliança entre um candidato à Presi- ajustasse à nova correlação de forças reve-
dência com forte apoio popular, mas sem lada nas urnas. Na maioria dos casos esse
sólida base partidária, com uma organiza- anseio de refundação pôs na ordem do dia
ção de perfil conservador apresentava a convocação de Assembleias Constituin-
grandes riscos. A história se encarregou de tes capazes de desenhar uma nova institu-
mostrar o quão reais eram esses riscos. cionalidade.
Eleito Presidente, e sem apoio parla- Este foi o caminho seguido, na última
mentar/ Fernando Lugo viu muitas de década, por Venezuela, Equador e Bolívia.
suas iniciativas paralisadas no Congresso As Constituintes fizeram surgir nesses três
paraguaio. Até mesmo questões triviais, países uma nova ordem institucional, le-
mesmo que relevantes, como a aprovação gitimada em referendas populares, e con-
de embaixadores,' foram bloqueadas no feriram a seus Presidentes a governabili-
Legislativo, provocando desconfortável dade de que careciam seus antecessores.3
paralisia do governo. Lugo não seguiu nenhuma dessas al-
Na avalancha das mudanças sociais e ternativas.
políticas pelas quais vem passando a Amé- Seu governo não logrou construir uma .
rica do Sul nos últimos 15 anos - da qual base parlamentar que lhe desse efetiva
10 POLfTlCA EXTERNA
PARAGUAI, BRASIL E O MERCOSUL
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PARAGUAI, BRASIL E O MERCOSUL
Notas
1. A conspiração que derrubou o velho ditador ficou 4. A lista é significativa. Vai da derrubada de Arbenz, na
restrita a setores das Forças Armadas e surpreendeu a Guatemala (1954), à queda de Zelaya, em Honduras
imensa maioria de população, como se depreende, entre (2010), passando pelos golpes contra Perón (1955),
outras fontes, dos trinta depoimentos de intelectuais, Goulart (1964), Allende (1973), para só citar exemplos
artistas, políticos e jornalistas que integram o livro or- de grande reverberação. Nos últimos dez anos, o fracas-
ganizado por Alfredo Boccia Paz, ?Qué hacias aquella sado golpe contra Chávez (2002) também pode ser in-
noche?, Asunción, Servi Libro, 2008. cluído nesta série de acontecimentos que afetaram
quase todos os países da América Latina.
2. Lugo conseguiu eleger apenas 3 senadores de um
total de 45 e um deputado de um total de 80. 5. O Grupo De Alto Nível da Unasul, que acompanha a
situação paraguaia, no documento publicado em 31 de
3. Depois do Caracazo, em fevereiro de 1989, a Vene-
outubro de 2012, compara o prazo de 12 horas, dado à
zuela entrou em um prolongado período de turbulência
defesa de Lugo, com os cinco dias que os defensores de
política. Colapsou o condomínio Acción Democrátical
Raúl Cubas tiveram para seu trabalho (em 1999) e os seis
COPEI, os dois partidos que se revezavam no poder
dias que foram oferecidos aos procuradores do presi-
desde a queda do ditador Perez Jimenez, em 1959.
dente González Macchi, em 2002, quando o Senado não
Carlos Andrés Perez, em seu segundo mandato, sofreu
aceitou a acusação a esse mandatário, proposta pela
impeachment. O coronel Hugo Chávez tentou sem êxito
Câmara. Sobre essa questão o documento acrescenta
chegar ao poder por meio de um levante militar, em
que "EI respecto ai devido proceso legal y ai ejercicio dei
1992. Rafael Caldera, então como um outsider desvin-
derecho de contradicción son princípios generales dei
eulado do COPEI, se elegeu presidente e fracassou em
Derecho que se reflejan en el artículo 17 de Ia Constitu-
seu projeto reformista. Com a eleíção de Hugo Chávez
ción. Esos mismos princípios también se reflejan en el
em 1998 e a criação da V República, fruto de uma Cons-
artículo 8°. Dei Pacto de San José, incorporado ai orde-
tituinte, o país logrou uma governabilidade, capaz de
namiento jurídico paraguayo por médio de Ia Ley 1/89.
superar as tentativas de golpe de Estado de 2002 e de-
sestabilização, por via de um lockout, que durou mais 6. Essasexpressões aberrantes foram retiradas posterior-
de dois meses.A Bolivia, por sua parte, veio a estabílizar-se mente do sítio do Senado, mas sobreviveram em docu-
depois de uma crise que consumiu, nos três anos que mentos escritos examinados pela comissão da Unasul
antecederam a eleição de Evo Morales, três outros pre- que viajou no .22 de junho a Assunção.
sidentes: Sanchez de Lozada, Carlos Meza e Francisco
Rodrigues. No Equador, finalmente, a eleição de Rafael
Correa para a Presidência pôs fim a um período de ins-
tabilidade que, em dez anos, conheceu oito presidentes.