A4 | Valor | Sábado, domingo e segunda-feira, 18, 19 e 20 de março de 2023
Brasil
Contas públicas Ex-secretário do Tesouro não se diz muito
otimista com aprovação de um arcabouço muito robusto
Regra fiscal eficaz
cria desconforto,
afirma Kawall
Anaïs Fernandes
De São Paulo
O novo arcabouço fiscal pode
incluir uma meta de resultado pri-
mário com uma regra simples e
ampla para controle dos gastos, de
modo a alcançar um objetivo para
a trajetória da dívida em relação ao
PIB ao longo do tempo. Isso é o que
sugere Carlos Kawall, sócio e fun-
dador da Oriz Partners e ex-secre-
tário do Tesouro Nacional. “Regras
fiscais que são eficazes são descon-
fortáveis. A ideia de que vou criar
uma regra que estabiliza a dívida,
mas vai me dar flexibilidade para
gastar... não existe mágica.”
Ele não se diz muito otimista, no
entanto, com a possibilidade de
aprovação de um arcabouço fiscal
muito robusto, o que seria necessá-
rio para zerar o déficit em 2024 co-
mo vem prometendo a equipe eco-
nômica. “Não estou otimista. Meu
temor é que venha algo muito
brando e com risco de a proposta,
mesmo razoável, acabar sendo des-
figurada pela ala política do gover-
no”, afirma ele ao Valor. A seguir os
principais pontos da entrevista:
Três regras possíveis
Partindo das regras fiscais que já
temos hoje, há três possibilidades,
que não se excluem. Tem uma re-
gra que tem como métrica a meta
de resultado primário [receitas
menos despesas, exceto gastos
Integrantes do governo defendem arcabouço com mais investimentos
Estevão Taiar e Marcelo Ribeiro
De Brasília
Aliados e integrantes do gover-
no federal vêm defendendo que o
novo arcabouço fiscal amplie os
investimentos públicos. Além dis-
so, outros auxiliares do presidente
Luiz Inácio Lula da Silva (PT) acre-
ditam que a regra, que será im-
plantada por projeto de lei, preci-
sará passar por mudanças antes de
ser oficialmente divulgada. A pro-
posta para substituir o teto de gas-
tos foi apresentada na sexta-feira
pelo ministro da Fazenda, Fernan-
do Haddad, ao presidente.
Apesar da expectativa em rela-
ção ao texto, auxiliares do Palácio
do Planalto avaliam que a forma-
tação e o envio do projeto ao Con-
gresso só ocorrerá quando a pro-
posta “já estiver bem azeitada”.
Cashback da reforma pode incluir mensalidade escolar, diz Appy
Marta Watanabe e Laura Ignacio
De São Paulo
O cashback proposto na refor-
ma tributária sobre consumo po-
de ser destinado não somente à
população mais vulnerável e tam-
bém poderia servir para aumentar
a progressividade em alguns seto-
Secretaria de Estado
de Saúde Pública
AVISO DE ABERTURA
DO PREGÃO ELETRÔNICO
SRP Nº 034/SESPA/2023
A Secretaria de Estado de Saúde Pública, através
de seu Pregoeiro, comunica que realizará licitação
na modalidade Pregão Eletrônico do tipo
“MENOR PREÇO POR ITEM”, conforme abaixo:
OBJETO: o objeto da presente licitação é a
escolha da proposta mais vantajosa para aquisição
de medicamentos para atender aos pacientes do
programa de Infecção Oportunista, conforme
especificação e quantidades descritas neste Edital
e seus anexos.
DATA DA ABERTURA: 30/03/2023.
HORÁRIO: 14h00 (horário de Brasília).
LOCAL: Portal de Compras do Governo Federal –
www.comprasgovernamentais.gov.br
UASG: 925856.
ENTREGA DO EDITAL: Os interessados poderão
retirar o edital nos sítios: www.comprasnet.gov.br
ou www.compraspara.pa.gov.br.
OBSERVAÇÃO: Dúvidas poderão ser dirimidas
diretamente com o pregoeiro responsável, através
do e-mail cpl@sespa.pa.gov.br.
Belém (PA), 17 de março de 2023.
CARLOS AUGUSTO CAMPOS FERREIRA
PREGOEIRO/CPL/SESPA
com juros] e vem desde a LRF [Lei
de Responsabilidade Fiscal]. Já ti-
nha a regra de ouro, que é uma li-
mitação para a dívida. E, depois,
passou a ter, a partir de 2017, o te-
to, que é uma regra de gasto.
O que não funciona
Não funciona bem ter um limite
de emissão de dívida, que é o que
tem na regra de ouro e que, na práti-
ca, nunca se mostrou eficaz enquan-
to regra fiscal. Mas eu acho que ter
como objetivo um determinado ní-
vel de dívida/PIB — não um limite de
dívida nominal — é positivo. A ques-
tão é como chegar a esse objetivo. Aí
temasoutrasduasregras.Aderesul-
tado primário, a meu ver, tem uma
falha inerente, que é ser pró-cíclica.
Teve um momento em que o Brasil
produziu resultados fiscais muito
positivos, com primários elevados, o
que levou o país a ganhar “grau de
investimento” [das agências de clas-
sificação de risco] em 2008. Parecia
que o Brasil tinha encontrado uma
dinâmica de gestão das contas pú-
blicas robusta, mas isso se mostrou
errado porque, na verdade, o que
ocorreu foi um crescimento muito
forte da receita, ao mesmo tempo
em que o gasto como proporção do
PIBtambémsubiu.Issoexauriuopa-
pel da LRF enquanto âncora fiscal,
até porque houve muitas burlas,
brechas, até mesmo as pedaladas,
Estados que não cumpriram os limi-
Fontes pontuam que a atual versão
é considerada “simples e enxuta” e
“sem grandes malabarismos”. O
texto final só deve sair do papel
após Haddad receber percepções
dos presidentes da Câmara, Arthur
Lira (PP-AL), e do Senado, Rodrigo
Pacheco (PSD-MG).
O teto de gastos corrigia pela in-
flação do ano anterior as despesas
primárias do governo federal, que
não levam em conta os gastos com
a dívida pública. O próprio Lula já
afirmou que o mecanismo limita-
va os investimentos públicos.
No sábado, a presidente do PT,
Gleisi Hoffmann, disse que, “se é
verdade que a economia crescerá
menos este ano, segundo indica-
dores divulgados pelo governo,
precisamos então aumentar os in-
vestimentos públicos e não repre-
sar nenhuma aplicação no social”.
res, com a devolução, por exemplo,
do imposto sobre mensalidades
escolares do ensino básico pagas
por pessoas de renda mais baixa,
segundo Bernard Appy, secretário
especial de Reforma Tributária.
Ele destaca que não há modelo
de cashback definido ainda e que
o governo estuda as experiências
internacionais. Dentre elas, ele
cita a do Uruguai, que, explica,
devolve o imposto sobre consu-
mo no momento da compra, “no
caixa do supermercado”.
As declarações de Appy foram
dadas em evento sobre reforma
www.maisativojudicial.com.br
tes de gastos com pessoal. Ela se
mostrou insuficiente.
Controle dos gastos
Depois, veio a proposta de atuar
diretamente no gasto, uma tendên-
cia internacional mais recente e que,
inclusive, ganhou corpo após a pan-
demia. O teto de gastos foi aprovado
no sentido de se ter uma meta mais
diretamente ligada à variável que o
governo controla. Deveríamos des-
cartar totalmente o resultado pri-
mário? Não, mas naquela linha de
ter a dívida/PIB como alvo, o apren-
dizado mostra que ter uma regra de
gasto é, sim, fundamental. Claro que
o ajuste fiscal pode ser feito também
pelo lado da receita. É um mecanis-
mo legítimo, mas que eu acho cada
vez mais difícil no contexto brasilei-
ro, porque a carga de impostos já é
muito elevada.
A regra ideal
O que eu gostaria de ver em uma
regra fiscal é um objetivo de dívida
líquida do governo geral [governos
federal, Estaduais e municipais], em
relação ao PIB, em um determinado
prazo. Não faz sentido ter uma meta
no nível que a dívida está hoje. Entre
os mecanismos para alcançar isso,
acho que tem que ter uma regra de
gastos. Ela tem que ser a mais ampla
possível. Se tiver uma regra de gasto
com um monte de exceção não vai
funcionar, não tem credibilidade. O
“Em momentos assim, a política
fiscal tem de ser contracíclica, ex-
pansionista”, escreveu ela, que
também é deputada federal pelo
Paraná, em sua conta no Twitter.
Na sexta-feira, a Secretaria de
Política Econômica (SPE) do Minis-
tério da Fazenda rebaixou a sua
projeção para o crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) deste
ano, de 2,1% para 1,61%.
Haddad e Gleisi têm apresenta-
do opiniões divergentes sobre
ações de política econômica neste
começo de governo. O ministro
era, por exemplo, a favor da reone-
ração dos impostos federais sobre
gasolina e etanol no fim do mês
passado, enquanto a presidente do
PT era contrária. No fim, gasolina e
etanol foram parcialmente reone-
rados, em vitória de Haddad.
Já o ministro dos Transportes, Re-
tributária promovido na sexta-
feira (17) pelo Instituto Brasilei-
ro de Direito Tributário (IBDT).
O cashback seria a devolução do
tributo sobre consumo pago na
compra de bens e serviços. Essa resti-
tuição tem suscitado debates e está
prevista nos textos mais atuais da
Proposta de Emenda à Constituição
(PEC) 45/19 e PEC 110/19.
As duas PECs são apontadas por
Appy como as que devem dar base à
discussão da reforma tributária so-
bre consumo no Congresso. Elas es-
tabelecem a criação de um Imposto
sobre Bens e Serviços (IBS) no mode-
Carlos Kawall: “A Fazenda tem muita dificuldade de aprovar mesmo medidas mais brandas”
investimento deveria estar dentro
também. Ele é um gasto melhor do
que muitos outros do governo, mas,
estando na regra, induz que se bus-
que eficiência em outras despesas.
Essaregradegastonãopodesercom
cada despesa crescendo a um ritmo.
Tem que ser uma regra simples para
o gasto como um todo. Pode ser pelo
IPCA mais 1%, por exemplo, ou con-
siderando o PIB per capita. As contas
que eu vejo mostram que uma regra
de crescimento do gasto pelo PIBper
capita não estabiliza a dívida/PIB
com o nível de receita atual. Vai ter
de ter alguma medida adicional de
receita. É melhor ter uma regra per
capita do que não ter nada, mas não
é suficiente.
Desconforto é normal
Eu gosto do teto de gastos, discor-
do da ideia de que ele não funcione.
Muita gente dizia que ele era inviá-
vel; vimos que os gastos de custeio
foram comprimidos e o governo
continuou funcionando. Foi difícil,
mas a realidade no setor privado
nan Filho (MDB), afirmou que a “no-
va regra fiscal deve corrigir erros do
passado e retomar investimentos no
país, na infraestrutura e no social”.
“Nos últimos quatro anos, o teto
de gastos apequenou o Brasil. Nos-
so vizinho, Uruguai, investiu igual
com uma população 60 vezes me-
nor. Exemplo para nós”, escreveu
no sábado também em sua conta
no Twitter. “O governo Lula come-
çou a mudar isso com um volume
de recursos que supera os últimos
quatro anos só em 2023.”
Amanhã, o titular da Fazenda rea-
liza nova reunião com os ministros
da Casa Civil, Rui Costa, e do Planeja-
mento e Orçamento, Simone Tebet,
para tratar do arcabouço. Ambos es-
tiveram no encontro em que Had-
dad apresentou a Lula a proposta.
Para Tiago Sbardelotto, econo-
mista da XP Investimentos, a am-
lo de um Imposto sobre Valor Agre-
gado (IVA) não cumulativo e tribu-
tado no destino. As PECs propõem
unificação de vários tributos exis-
tentes hoje em um único IBS nacio-
nal — caso da PEC 45/19 — ou em
dois,umfederaleoutrosubnacional
— como na PEC 110/19.
No debate sobre cashback há
quem questione se há recursos
tecnológicos suficientes para
identificar o nível de consumo
dos contribuintes versus sua ca-
pacidade contributiva em ter-
mos de renda, o que parece es-
sencial para definir os beneficiá-
rios da devolução do imposto.
Outra crítica é o programa se tor-
narmaisumatransferênciaderenda
financiada pelo IBS e dirigida aos
mais vulneráveis, perdendo sua ca-
racterística de restituição de impos-
to e sua capacidade de redução de
regressividade no novo sistema de
tributação sobre consumo.
Ainda não há modelo definido
sobre o cashback, somente o con-
ceito, ressalta Appy. Ele diz que
tem citado um modelo que po-
deria usar o Cadastro Único, mas
isso não está definido. “O dese-
nho não está fechado, estamos
olhando experiências interna-
cionais”, diz o secretário.
Appy cita o modelo uruguaio
que permite o desconto do impos-
to “na hora, no caixa do supermer-
também é assim, você aperta custo,
gasto. Não é indolor, mas é a regra
dojogo.Achoqueodesconfortoque
o teto criou é porque ele funcionou.
Regras fiscais que são eficazes são
desconfortáveis. A ideia de que vou
criar uma regra que estabiliza a dívi-
da, mas vai me dar flexibilidade para
gastar... não existe mágica.
Risco-PT
Não estou otimista. Meu temor é
que venha algo muito brando e com
risco de a proposta, mesmo razoável,
acabar sendo desfigurada pela ala
política do governo. Acho que tem
uma dinâmica do processo decisório
dentrodogovernoemqueaFazenda
tem muita dificuldade de aprovar
mesmo medidas mais brandas.
Disposição do Congresso
Está claro que toda essa incerteza
fiscal em relação ao arcabouço está
cobrando um preço, elevação de ju-
ros a termo e impacto negativo na
economia. É difícil imaginar que o
Congresso não aprovaria. Tem tam-
pliação desse tipo de gasto “pode-
ria ter efeito positivo” sobre a ativi-
dade se não alterasse a “expectati-
va de sustentabilidade fiscal”. Caso
a expectativa seja alterada, “mes-
mo algum benefício no curto pra-
zo em termos de atividade econô-
mica acaba sendo compensado
por uma piora na dívida, inflação e
juros, o que deve levar a um cresci-
mento menor no médio prazo”.
Já Livio Ribeiro, sócio da BRGC e
pesquisador do Instituto Brasileiro
de Economia da Fundação Getulio
Vargas (FGV Ibre), lembra que o ní-
vel de investimentos públicos no
Brasil “não é suficiente nem para co-
brir a depreciação de capital”. “Mas
não adianta colocar mais dinheiro
se você não avalia adequadamente
os investimentos”, diz.
Além da pressão pela expansão
dos investimentos públicos, o mi-
cado”. “Você vai comprar e já de-
duz do valor que você tem a pagar
no caixa. Para as pessoas que estão
habilitadas a participar do progra-
ma. Obviamente é preciso ter limi-
tes, para não ter fraudes, e é preciso
ter um sistema que funcione.”
Para Appy, recursos tecnológi-
cos para essa devolução em tem-
po real não seriam problema.
“Acho que a tecnologia hoje em
quase todo o Brasil já permite fa-
zer isso. Não vejo isso como gran-
de impeditivo.”
O que é preciso fazer agora,
de acordo com o secretário, é
discutir o texto constitucional,
em que basta apenas garantir o
princípio. “A forma de imple-
mentação será detalhada de-
pois. Nossa equipe está estudan-
do a experiência internacional
para ver quais são as melhores
opções e vamos conversar [nesta
semana] com o Ministério de
Desenvolvimento Social.”
A preocupação de o cashback
se destinar também a pessoas
que não são miseráveis mas têm
renda baixa já aparece, diz Appy,
e “está no radar também”. “Como
será tratado eu não sei, mas creio
que isso não precisa estar no tex-
to constitucional.”
O sistema de cashback, defen-
de ele, pode servir para outras
coisas. “Pode funcionar, por
SILVIA ZAMBONI/VALOR
béma questão prática:semessalei,o
teto continua válido e, no ano que
vem, vai ter o mesmo problema do
orçamento para os R$ 600 [do Bolsa
Família]. Teria de fazer uma nova
PEC no fim deste ano, coisa que, in-
clusive, não descarto que seja um
possível desfecho dessa discussão.
Mas acho que, em primeiro lugar,
existe uma boa vontade do governo
de apresentar uma proposta razoá-
vel e de se aprovar alguma coisa.
Déficit zerado
O que o ministro [Fernando Had-
dad] tem falado, de zerar o déficit
em 2024, é factível, a questão é saber
se vai ter vontade política para isso.
Porque quer dizer que terá uma re-
gra de controle de gastos robusta o
suficiente. Além disso, um resultado
primário zerado não estabiliza a dí-
vida. A gente estima que, para isso,
tem de ter um superávit mais próxi-
mo de 2% do PIB. Dizer que será zero
é melhor do que falar que vai ser um
déficit de 1%, 2% do PIB, mas não
quer dizer que vai sair do buraco.
nistro da Fazenda vem ouvindo de
empresários apelos para que o ar-
cabouço abra espaço para que o
Banco Central (BC) corte quanto
antes a taxa básica de juros. O pre-
sidente da Associação Brasileira de
Incorporadoras Imobiliárias
(Abrainc), Luiz Antonio França, foi
um dos que apresentaram recente-
mente a demanda para Haddad.
Mas o cronograma estabelecido
pelo governo deve impossibilitar a
apresentação do arcabouço antes da
reunião do Comitê de Política Mo-
netária (Copom), na terça e quarta-
feira. Haddad chegou a afirmar que
era “possível” que o arcabouço fosse
divulgado antes da reunião – o que
poderia abrir espaço para o BC sina-
lizar cortes de juros. Lula, por sua
vez, disse na semana passada que
quer divulgar a regra antes de viajar
à China, na sexta-feira.
exemplo, para tratamento dife-
renciado para educação básica.
Em vez de reduzir a alíquota [do
IVA para esse serviço], é possível
devolver o imposto até determi-
nado valor.”
A educação básica de família
de classe média baixa, quando
paga educação privada, diz Ap-
py, custa em torno de R$ 600,
R$ 700 por mês. Ele exemplifica
com um imposto de 20%. Nesse
caso, diz, a devolução de IVA se-
ria de até R$ 140 ao mês. “Então
uma pessoa que está pagando
R$ 700 na escola poderia receber
100% do imposto de volta. A pes-
soa que paga R$ 10 mil ao mês
para o filho na escola vai pagar o
imposto. Mas essa pessoa que
paga R$ 10 mil mensais tem
condição de pagar imposto, su-
ponho. Esse modelo pode ser
usado para introduzir progressi-
vidade em questões setoriais.
Não estou dizendo que vai ser
assim. Estou dizendo que pode
ser assim.”
Appy lembra que o texto da
PEC 110/2019, ao definir como
poderiam ser os tratamentos fa-
vorecidos, inclui a possibilidade
de um cashback. “E não necessa-
riamente é preciso devolver em
cash, pode ser até como no mo-
delo uruguaio, deduzindo direto
na hora de fazer o pagamento.”