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Responsabilidade decorrente de obra pública

Direito Administrativo

Responsabilidade por ato legislativo,

judicial e decorrente de obra pública.

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Responsabilidade decorrente de obra pública

Conteúdo Programático
1 Roteiro do PDF FOCADO ........................................................................................................ 2
2 Responsabilidade decorrente de obra pública ....................................................................... 3
3 Responsabilidade por ato legislativo ..................................................................................... 3
4 Responsabilidade por atos jurisdicionais ............................................................................... 4
5 Questões de Sala ................................................................................................................... 5

1 Roteiro do PDF FOCADO

Bom, feita esta análise geral, você já deve ter percebido que estamos no caminho
certo. Preciso que você, futuro aprovado(a), juntamente com este professor que passa
a ser o seu maior torcedor, organize seus estudos da seguinte forma:

Estrutura do PDF FOCADO:

• Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das

videoaulas. Este material pode conter informações além das trabalhadas em
videoaulas. Mas, claro, com tudo que é necessário para a sua aprovação, com
a profundidade necessária – nem mais, nem menos.);
• Questões de Sala (questões resolvidas durante as videoaulas);

Você pode usar as videoaulas para entender a matéria como um todo e usar os PDFs
para complementar e aprofundar ainda mais sobre os temas!

E como eu disse, sem enrolação, vamos direto ao conteúdo para o seu concurso.
VAMOS NESSA!

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Responsabilidade decorrente de obra pública

2 Responsabilidade decorrente de obra pública

A responsabilidade dos atos decorrentes de obra pública deve ser analisa sobre dois
aspectos: se o dano decorreu do simples fato da obra ou se decorreu da má execução
da obra.

Responsabilidade pela má execução da obra

É os casos em que o dano decorre do fato de que a obra foi mal executada, nesses
casos a responsabilidade vai recair sobre que estava executando a obra.

Vejamos um exemplo: O estado alfa deseja construir uma passarela sobre o mar,
realiza a licitação e contrata a empreiteira. Uma semana depois de executada a obra
pública, a passarela sede e uma pessoa morre no incidente.

Nesse caso, o dano decorreu da má execução da obra, vai responder que tiver
executado a obra.

Se quem executou a obra foi o estado, ele deve responder de forma objetiva.

Se quem executou a obra foi uma empreiteira particular, ela deve responder na forma
aplicável no direito civil. Ressalta-se, no entanto, que o estado pode responder nesses
casos quando ficar comprovado que o estado foi omisso no dever de fiscalização do
contrato celebrado.

Responsabilidade pelo simples fato da obra

Nesses casos, a obra causa dano pelo simples fato de ela existir, e não de uma mal
execução. É o caso da construção de um viaduto que deixou determinada loja abaixo
do nível da rua, gerando diminuição marcante nas vendas.

Nesses casos, a obra causa dano sem que tenha havido culpa de alguém, assim, o
estado responde de forma objetiva. Aplica-se a teoria da igualdade dos ônus e
encargos sociais.

3 Responsabilidade por ato legislativo

Como regra o estado não responde por atos legislativos, isso porque, visto que a lei
traz regras gerais e abstratas, não tem o condão de gerar dano anormal e específico.

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Responsabilidade por atos jurisdicionais

Para José dos Santos Carvalho Filho “a edição de leis, por si só, não tem normalmente
o condão de acarretar danos indenizáveis aos membros da coletividade".

Dessa maneira o estado, como regra, não responde por atos legislativos, o que
comporta alguma exceções que são cobradas em provas de concurso, quais sejam lei
inconstitucional, omissão legislativa e lei de efeitos concretos.

Sobre a lei de efeitos concreto Mateus Carvalho bem observa:

Algumas leis ostentam a qualidade de lei em sentido formal, porém não o são
em sentido material, configurando, em verdade, verdadeiros atos
administrativos. São as chamadas leis de efeitos concretos. De tais leis decorre a
responsabilidade civil do ente que a emanou, assegurado ao lesado o direito à
reparação do dano, nos mesmos moldes da responsabilidade civil do Estado por
atos administrativos, com base da teoria do risco administrativo.

Pode ser citada como exemplo a lei de efeitos concretos que determina um
terreno privado como área de utilidade pública para fins de desapropriação.
Trata-se de lei, formalmente analisada, mas não guarda a conotação material de
lei, ou seja, não estabelece normas gerais e abstratas.

Nesses casos, por se tratar de verdadeiros atos administrativos, eles ensejam

responsabilidade objetiva do Estado nos moldes estipulados pelo art. 37§6° da
Carta Magna

4 Responsabilidade por atos jurisdicionais

Assim como nos atos legislativos, o estado não responde por atos jurisdicionais, o que
também comporta exceções, como nos casos de erro judicial, ato doloso e prisão além
do tempo.

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Questões de Sala

5 Questões de Sala
Meus caros alunos, ANTES DE ENCERRAR, vamos RESOLVER as questões da sala de
aula? Vamos lá??

Questão 01 O Estado do Piauí, visando a atender ao interesse público, realizou obra

de engenharia, consistente na construção de um viaduto numa rodovia estadual. A
obra realizada, de fato, melhorou consideravelmente o trânsito na região, mas causou
danos ao cidadão João, não pela má execução da obra (que atendeu às normas
técnicas de regência), mas pelo simples fato da obra em si, uma vez que seu comércio
ficou abaixo do nível da rua e sem fácil acesso à clientela.

No caso narrado, em tese, João:

A não tem direito à indenização, eis que o Estado não praticou qualquer ato ilícito;

B não tem direito à indenização, eis que não há nexo causal entre a conduta do Estado
e os prejuízos sofridos;

C não tem direito à indenização, eis que não houve má execução ou falha técnica na
obra;

D tem direito à indenização, com base na responsabilidade civil objetiva do Estado,

sendo desnecessária a comprovação do dolo ou culpa dos agentes públicos
responsáveis pela obra;

E tem direito à indenização, com base na responsabilidade civil subjetiva do Estado,

sendo necessária a comprovação do dolo ou culpa dos agentes públicos responsáveis
pela obra.

Questão 02 Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue o item

subsecutivo.

Em caso de aplicação de lei de efeitos concretos que gere danos ou prejuízos a

pessoas determinadas, é possível a responsabilização civil do Estado.

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Questões de Sala

Questão 03 Obra pública metroviária executada pelo Estado do Ceará, no

Município de Fortaleza, ocasionou danos estruturais em trinta imóveis privados,
obrigando os respectivos moradores a deixarem suas residências, dado o risco
iminente de desabamento. Nesta situação, o Estado

A tem o dever de reparar os danos causados aos moradores de referidos imóveis,

cuidando-se da denominada responsabilidade extracontratual do Estado, que
encontra fundamento em vários princípios, dentre eles o da igualdade de ônus e
encargos sociais.

B tem o dever de reparar os danos causados aos moradores dos referidos imóveis,
tratando-se da denominada responsabilidade contratual, que tem origem na violação
de cláusulas do instrumento de contrato, dado que na hipótese a obra metroviária é
executada por empresa que mantém, com o Estado, contrato de execução de obra
pública.

C não tem o dever de reparar os danos causados aos moradores de referidos imóveis,
por se tratar de comportamento lícito estatal consistente na construção de obra
pública, que não gera o dever de indenizar, em razão do princípio da supremacia do
interesse público sobre o privado.

D pode ser responsabilizado somente com a demonstração de culpa do agente

público e nexo causal em relação aos danos.

E não é responsável pela reparação dos dados, mas, tão somente, a empresa
contratada para execução das obras, desde que reste demonstrada sua ação culposa
ou dolosa.

Gabarito:

01 D 02 C 03 A

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