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Jurisprudência da Segunda Turma
JURISPRUDÊNCIA DA SEGUNDA TURMA 159
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

DE INSTRUMENTO N. 249.860 - RS
(Registro n. 99.0058365-5)
Relator: Ministro Paulo Gallotti

Agravante: Salute Importadora e Exportadora Ltda
Advogados: Zulmar Neves e outros
Agravado: Estado do Rio Grande do Sul
Advogados: Homero So Jobim Neto e outros
EMENTA: Agravo regimental contra decisão que conheceu de

agravo de instrumento e deu provimento a recurso especial -
Merluza - Importação - ICMS - Isenção - Impossibilidade - Con-
vênio n. 60/1991.
1. Não havendo mais dúvida a respeito da existência da merluza
nacional, conforme afirmado pelo Ibama e, também, pela Enciclo-
pédia Mirador, voI. 16, p. 8.772, edição de 1990, injustificável a con-
cessão da isenção.
2. Os Estados, por força da cláusula 1i! do Convênio n. 60/1991,
isentam o pescado em geral da incidência do ICMS, com exceção
dos crustáceos, moluscos, hadoque, merluza, pirarucu, salmão e rã.
3. Destarte, se existe o pescado merluza no território brasilei-
ro e se ele não está isento do pagamento do ICMS, não há nenhum
motivo para se conceder tratamento mais favorável ao produto es-
trangeiro do que ao conferido pela legislação interna ao nacional,
não incidindo no caso as Súmulas n. 20 e 71-STJ.
4. Agravo regimental improvido.
S. Precedentes.
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs. Ministros da

Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos vo-
tos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, negar provimento
ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Partici-
param do julgamento os Srs. Ministros Franciulli Netto, Francisco Peçanha
Martins e Eliana Calmon.
RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

160 REVISTA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Brasília-DF,5 de dezembro de 2000 (data do julgamento).

Ministro Francisco Peçanha Martins, Presidente.
Ministro Paulo Gallotti, Relator.
Publicado no DJ de 28.5.2001.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Paulo Gallotti: Salute Importadora e Exportadora Ltda

interpõe agravo regimental contra decisão que, após conhecer do agravo de
instrumento do Estado do Rio Grande do Sul, deu provimento ao recurso
especial que interpusera, a teor do disposto no art. 544, § 3l.l., do CPC,
quando se anotou:
"Tenho como prequestionada a questão federal relativa ao art. 111

do CTN, pelo que merece ser examinada.
O art. 111 do CTN estabelece que as regras que dispõem sobre
suspensão, exclusão, isenção e dispensa do crédito tributário devem ser
interpretadas literalmente, sendo vedada a extensão do benefício fiscal.
O Tribunal de origem contrariou o referido dispositivo ao asse-
verar que a isenção do pagamento do ICMS concedida ao bacalhau
(Súmula n. 71-STJ) identifica-se com a espécie dos autos, entenden-
do que esse imposto não incide na importação de merluza de país sig-
natário do GATT, em face da existência de pescado similar no terri-
tório nacional, a abrótea, que é explorada comercialmente e isenta por
força do disposto no art. 6l.l., inc. XCVI, RICMS, aplicando-se a
Súmula n. 20-STJ.
A hipótese dos autos, contudo, não é idêntica à isenção dada ao
bacalhau, porquanto esse peixe não existe em águas brasileiras, situação
diversa da merluza, que aqui é encontrada." (fls. 180/184).
Alega a Agravante que o recurso especial não merece prosperar, uma

vez que a Recorrente, ora agravada, não logrou êxito em comprovar a vio-
lação aos dispositivos de lei e nem mesmo o dissídio jurisprudencial apon-
tado. Aduz, também, enfim, que se deveria aplicar ao caso a Súmula n. 7-
ST}.
É o relatório.

VOTO
O Sr. Ministro Paulo Gallotti (Relator): O decisum. impugnado con-

signou que, se existe o pescado merluza no território brasileiro, conforme
afirmado pelo Ibama e, também, pela Enciclopédia Mirador, voI. 16, p.
8.772, edição de 1990, e se ele não está isento do pagamento do ICMS, não
há nenhum motivo para se conceder tratamento mais favorável ao produto
estrangeiro do que ao conferido pela legislação interna ao nacional.
Certo que há precedentes nesta Corte admitindo não existir no Bra-
silo pescado merluza, mas esse posicionamento já se encontra superado des-
de o julgamento do REsp n. 85.289-SP, DJU de 29.10.1996, Relator o Mi-
nistro José Delgado.
Sobre o tema, veja-se os seguintes julgados das Turmas que compõem
a Primeira Seção do STJ:
A - "Discute-se a isenção de ICMS na importação de merluza

filetada de país signatário do Aladi. Na hipótese, o v. acórdão negou
ao Recorrente tal benefício.
No Superior Tribunal de Justiça, melhor revendo o posiciona-
mento sobre a matéria, passei a entender que a merluza é pescado di-
ferente do bacalhau. Conclui, assim, que a merluza não encontra simi-
lar nacional.
Não há, então, como se aplicar o enunciado da Súmula n. 20 des-
ta Corte, à espécie.
Com efeito, incide o ICMS nas operações de importação de
merluza de país signatário de acordo internacional. Neste sentido, a
Segunda Turma desta Corte registrou, verbis:
'Havendo a possibilidade de ser colhida a merluza em águas

marítimas brasileiras, o importador do referido pescado não tem
direito à isenção do ICMS, como concedido ao importador do
bacalhau.' (REsp n. 89.626/Peçanha Martins)". (EDcl no REsp n.
226.251-AP, DJU de 21.8.2000, Relator o Ministro Humberto
Gomes de Barros).
B - "Processual Civil. Agravo regimental contra decisão que co-

nheceu de agravo de instrumento e deu provimento a recurso especial.
ICMS. Isenção. Importação de merluza.

1. Agravo regimental interposto contra decisão que, com base no

art. 544, § 3.l.l, primeira parte, do CPC, conheceu do agravo de instru-
mento e deu provimento ao recurso especial intentado contra v.
acórdão que julgou procedente mandado de segurança impetrado pela
Recorrida visando a obter o reconhecimento do direito à isenção do
ICMS na importação de merluza, com base em benefício conferido
pelo Tratado do GATT.
2. O contribuinte, ao importar o pescado merluza, não tem direi-
to à isenção do ICMS, por, segundo afirmado pelo Ibama e pela En-
ciclopédia Mirador, haver a possibilidade da mesma ser colhida em
nossas águas marítimas, especialmente nas costas do Rio Grande do
Sul e Santa Catarina, tendo sua ocorrência entre os paralelos 23° 4' S
e 60° S.
3. Indemonstrado, em sede de mandado de segurança, que o re-
ferido pescado não habita as águas brasileiras, não se pode emprestar-
-lhe a mesma interpretação dada à importação do bacalhau.
4. Em regra, a interpretação da legislação tributária sobre isen-
ção é restritiva, salvo quando, por construção sistêmica, tal critério não
atenda aos princípios postos no ordenamento jurídico fiscal." (AgRg
no Ag n. 253.725-SP, DJU de 28.2.2000, Relator o Ministro José Del-
gado).
C - "Tributário e Processual Civil. ICMS. Importação de

merluza. Isenção. Impossibilidade. Convênio ICMS n. 60/1991. Diver-
gência juriSprudencial não comprovada. Lei n. 8.038/1990 e RISTJ,
art. 255 e parágrafos. Precedentes.
Estando a merluza pescada em águas brasileiras sujeita à tribu-
tação, inexiste o direito ao benefício isencional relativo ao ICMS in-
cidente na importação de merluza de país signatário do GATT." (REsp
n. 156.300-RJ, DJU de 29.5.2000, Relator o Ministro Peçanha
Martins).
Entretanto, o Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul julgou em de-

sacordo com a jurisprudência deste Tribunal, conforme se observa pelo
acórdão da apelação, de cuja ementa se extrai:
"Merluza. Isenção. Concedida a similar nacional (abrótea). GATT.

Súmulas n. 20 e 71 do STl Apelação da parte provida. Prejudicada a
do Ministério Público." (fi. 104).
RSTI, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

Assim, afastei na decisão agravada a incidência das Súmulas n. 20 e

71-STJ, uma vez que não se aplicam à espécie, porquanto os Estados, por
força da cláusula p. do Convênio n. 60/1991, isentam o pescado em geral
da incidência do ICMS, com exceção dos crustáceos, moluscos, hadoque,
merluza, pirarucu, salmão e rã.
Ademais, in casu, não se aplica a Súmula n. 7-STJ, uma vez que o
acórdão da apelação asseverou que não há merluza em águas brasileiras, sem
se reportar a qualquer prova dos autos. Por discordar de tal assertiva, dei
provimento ao apelo, para fazer incidir o ICMS na importação do referi-
do pescado, reconhecendo a ofensa ao art. 111 do CTN, bem como o
dissídio pretoriano.
Portanto, mantenho a decisão agravada, por se encontrar em harmonia
com a jurisprudência desta Corte.
É o voto.
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
DE INSTRUMENTO N. 282.389 - SP
(Registro n. 2000.0001993-3)

Embargante: Panificadora Gran Via Ltda
Advogados: Francisco de Assis Pereira e outros
Embargado: Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de São Paulo S/A
Advogada: Regiane de Aguiar Marturano
EMENTA: Processual Civil - Em.bargos de declaração - Tarifas

de energia elétrica - Efeito cascata.
1. Pacífica a jurisprudência da Corte sobre a legalidade da Por-
taria n. 153/1986, do DNAEE, que fixou novas tarifas de energia elé-
trica com. base no custo operacional. Precedentes.
2. Em.bargos de declaração rejeitados.

ACÓRDÃO

tos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, rejeitar os embar-
gos declaratórios, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Participaram
do julgamento os Srs. Ministros Franciulli Netto, Francisco Peçanha
Martins e Eliana Calmon.
Brasília-DF, 3 de outubro de 2000 (data do julgamento).
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Paulo Gallotti: Panificadora Gran Via Ltda oferece

embargos de declaração a acórdão cuja ementa é do seguinte teor:
"Processual Civil. Agravo regimental. Energia elétrica. Reajuste

de tarifas após o descongelamento. Legalidade.
É assente nesta Corte o entendimento segundo o qual a declara-
ção de ilegalidade do reajuste das tarifas de energia elétrica não con-
tamina os aumentos futuros.
Agravo regimental improvido." (fi. 203).
Sustenta a Embargante que "não pode prevalecer o acórdão que se omi-

te de demonstrar onde está a prova do fim do congelamento e onde está a pro-
va de apuração de custos para demonstrar que os preços majorados ilicita-
mente através das Portarias DNAEE n. 38 e 45, de 1986, foram absorvidos
pelos custos." (fi. 219).
Afirma, ainda, a obscuridade do julgado constante na afirmativa de que
a matéria está pacificada no âmbito do STJ, citando o REsp n. 125.393-RS,
que reconheceu o chamado "efeito cascata".
Alega, por fim, que o acórdão ora embargado violou o princípio da

não-retroatividade da lei federal, "entendendo válido o sistema de preço de

custo quando naquela oportunidade estava em vigor o sistema de remunera-
ção garantida" (fl. 222).
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Paulo Gallotti (Relator): O acórdão embargado pro-

clamou que liberados os preços não havia mais qualquer impedimento ao
reajuste das tarifas de energia elétrica, ficando devidamente esclarecido que
a ilegalidade não contaminou os aumentos futuros.
Verifica-se, assim, que a controvérsia foi dirimida em total consonância
com a pacificada jurisprudência desta Corte, segundo a qual, com a edição
da Portaria n. 153, do DNAEE, cessou a ilegalidade quando foram fixadas
novas tarifas com base no custo operacional e não mais subsistia a proibi-
ção de congelamento.
Não houve qualquer omissão no julgado, que examinou toda a maté-
ria, aplicando o reiterado entendimento do STJ, embora em sentido contrá-
rio à pretensão da Embargante, sendo desnecessário ampliar a sua funda-
mentação.
Importante a transcrição de trecho do REsp n. 90.352-SC, relatado
pelo Ministro Pádua Ribeiro:
"A declaração de ilegalidade do reajuste das tarifas não contamina

os aumentos futuros que incidam sobre aquele. Com efeito, liberados
os preços, nenhum impedimento havia a que as tarifas fossem reajus-
tadas na conformidade com os custos dos insumos, podendo, inclusi-
ve, daí por diante, incorporar os custos anteriores e, portanto, tornar
eficaz o aumento decorrente das citadas portarias. Na verdade, a Por-
taria n. 153/1986, do DNAEE, não reajustou os valores preexistentes,
mas sim fixou tarifas com base no custo operacional, quando não mais
vigiam os Decretos-Leis n. 2.283/1986 e 2.284/1986, que estabelece-
ram o congelamento da economia."
É importante salientar a compreensão constante do aresto indicado

pela ora embargante (REsp n. 125.393-RS) já não mais prevalece na Cor-
te, como se vê dos precedentes:

A - "Energia elétrica. Majoração das tarifas. Congelamento de

preços. Portarias n. 38/1986, 45/1986 e 153/1986.
A ilegalidade do aumento das tarifas de energia elétrica, insti-
tuído pelos Decretos n. 2.283 e 2.284, de 1986, só perdurou até a edi-
ção da Portaria n. 153/1986, quando então foram fixadas novas tari-
fas com base no custo operacional e não mais subsistia a proibição de
congelamento.
Embargos rejeitados." (EREsp n. 178.335-RS, Relator o Minis-
tro Garcia Vieira, DJU de 18.10.1999).
B - "Embargos de divergência. Tarifa de energia elétrica. Lega-

lidade do reajuste após o período de congelamento. Portaria n. 153/
1986 do DNAEE. Súmula n. 168 do STJ.
'Não cabem embargos de divergência, quando a jurisprudência do
Tribunal se firmou no mesmo sentido do acórdão embargado.' (Súmula
n. 168 do STJ).
A jurisprudência desta Corte já se pacificou no sentido de reco-
nhecer a legalidade da Portaria n. 153/1986, do DNAEE, visto que não
reajustou valores preexistentes, apenas fixou novas tarifas com base no
custo operacional.
Embargos rejeitados. Decisão unânime." (EREsp n. 130.452-RS,
Relator o Ministro Franciulli Netto, DJU de 12.6.2000).
Ademais, no voto-condutor do EREsp n. 178.335-RS foi esclarecido

que o Ministro Demócrito Reinaldo, Relator do recurso especial citado pela
Embargante, "reformulou o seu ponto de vista e passou a acompanhar o
posicionamento vencedor".
Assim, sem qualquer amparo a tese defendida pela Recorrente.
Do exposto, rejeito os embargos.
RECURSO EM MANDADO DE
SEGURANÇA N. 10.984 - SP
(Registro n. 99.0058386-8)
Relator: Ministro Francisco Peçanha Martins

Recorrentes: Associação Nacional dos Registradores de Pessoas

Naturais - Arpen e outros
Advogados: Francisco João Andrade e outro
Tribunal de origem: Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo
Impetrado: Desembargador-Corregedor-Geral de Justiça do Tri-
bunal de Justiça do Estado de São Paulo
Recorrido: Estado de São Paulo
EMENTA: Recurso ordinário - Mandado de segurança - Comu-

nicado n. 185/1998 do Corregedor-Geral de Justiça - Registro de
pessoas naturais - Gratuidade - Lei n. 9.534/1997 - Legitimidade -
Inexistência de direito líquido e certo.
1. O Comunicado n. 185/1998 do Corregedor-Geral da Justiça de
São Paulo, contendo simples recomendação para observância da Lei
n. 9.534/1997, não se constitui ato abusivo ou ilegal capaz de ofen-
der direito líquido e certo dos impetrantes.
2. Inadmissível a utilização do mandado de segurança para,
através da impugnação do referido ato, obter-se, por via oblíqua e
imprópria, a declaração de inconstitucionalidade da lei.
3. Recurso ordinário improvido.
ACÓRDÃO

ao recurso ordinário. Votaram com o Relator os Srs. Ministros Eliana
Calmon, Paulo Gallotti e Castro Filho. Impedido o Sr. Ministro Franciulli
Netto.
Brasília-DF, 6 de fevereiro de 2001 (data do julgamento).
Ministro Francisco Peçanha Martins, Presidente e Relator.
Publicado no DI de 12.3.200 l.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Francisco Peçanha Martins: Associação Nacional dos

Registradores de Pessoas Naturais - Arpen e Iracema Boquetti Merola, Ofi-

cial do 24-" Serviço de Registro Civil das Pessoas Naturais de Indianópolis,
impetraram mandado de segurança coletivo, com pedido de liminar, contra
ato do Desembargador-Corregedor-Geral de Justiça do Estado de São Paulo
consubstanciado no Comunicado n. 185/1998, pedindo a suspensão imediata
desse ato em razão da inconstitucionalidade da Lei n. 9.534/1997 em que
se amparou, bem como desobrigar os associados da primeira impetrante, que
exerçam a atividade em caráter privado, de emitir gratuitamente registro de
nascimento, assento de óbito e respectivas certidões, exceto para pessoas
comprovadamente pobres, até ulterior deliberação da Corregedoria Geral da
Justiça.
Acolhida a inclusão no pólo ativo da Associação dos Registradores de
Pessoas Naturais de São Paulo - Arpen-SP; indeferida liminar; prestadas
informações pelo Impetrado; com manifestação desfavorável do Ministério
Público Estadual o Tribunal de Justiça repeliu os pedidos de exclusão da
lide da segunda impetrante (Iracema Merola) e de reconsideração do
indeferimento da liminar formulados, respectivamente, pelo Ministério PÚ-
blico e pelos Autores, denegando a segurança, pelos motivos expostos no
acórdão de fls. 378/388 resumidos na ementa abaixo transcrita, vencido o
Relator que julgou os Impetrantes carecedores de ação:
"Mandado de segurança. Objetivo. Cassação de comunicado da

Corregedoria Geral da Justiça. Inadmissibilidade. Ato que se limitou
a alertar quanto à necessidade de se assegurar a continuidade da pres-
tação do serviço público delegado, em face dos termos da Lei Federal
n. 9.534/1997, não criando obrigação ou dever às impetrantes. Se-
gurança denegada."
Inconformados, os Impetrantes manifestaram recurso ordinário aludin-

do a diversos dispositivos legais, pleiteando a reforma do acórdão para que,
a final, seja concedida a segurança.
Sem contra-razões, o recurso foi regularmente processado e remetido
a esta Corte.
A douta Subprocuradoria Geral da República opinou pelo improvi-
mento.
É o relatório.

VOTO
O Sr. Ministro Francisco Peçanha Martins (Relator):
Recurso ordinário. Mandado de segurança. Comunicado n. 185/

1998 do Corregedor-Geral de Justiça. Registro de pessoas naturais.
Gratuidade. Lei n. 9.534/1997. Legitimidade. Inexistência de direito
líquido e certo.
- 1. O Comunicado n. 185/1998 do Corregedor-Geral da Justi-
ça de São Paulo, contendo simples recomendação para observância da
Lei n. 9.534/1997, não se constitui ato abusivo ou ilegal capaz de
ofender direito líquido e certo dos impetrantes.
- 2. Inadmissível a utilização do mandado de segurança para,
através da impugnação do referido ato, obter-se, por via oblíqua e im-
própria, a declaração de inconstitucionalidade da lei.
- 3. Recurso ordinário improvido.
O ato impugnado através de mandado de segurança, Comunicado n.

185/1998 do Ex. mo Corregedor-Geral de Justiça do Estado de São Paulo,
tem o seguinte teor: "O Corregedor-Geral da Justiça, tendo em vista a en-
trada em vigor da Lei Federal n. 9.534/1997, que dispõe sobre a gratuidade
para a lavratura dos assentos de nascimento e óbito, solicita aos MM. Juízes-
-Corregedores Permanentes dos Registros Civis das Pessoas Naturais do Es-
tado de São Paulo, especial atenção para que não haja solução de continui-
dade nesses serviços públicos delegados. Pede, ainda, sejam imediatamente
comunicados à Corregedoria Geral da Justiça quaisquer irregularidades
verificadas, para que sejam adotadas as medidas necessárias à garantia da
continuidade do serviço público de registro de nascimento e óbito." (fi. 93).
Como bem assinalou o acórdão recorrido: "( ... ), a verdade é que o
eminente Impetrado nenhum ato ilegal praticou, pois se limitou a alertar
quanto 'à necessidade de que fosse assegurada a continuidade da prestação
do serviço público delegado', como salientou nas informações (fi. 275)",
prosseguindo:
"A propósito, a eminente Procuradora de Justiça oficiante, Dra.

Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade Nery, bem anotou que 'O ato
da Corregedoria não cria obrigação ou deveres para os Impetrantes.
Limita-se a observar que não se deve permitir que o serviço deixe de
ser prestado' (fi. 282, item 9).

De tudo isso ressalta que, além de o meio escolhido não se re-

velar idôneo para obterem, com a declaração de inconstitucionalidade
daquela lei federal, a cassação do comunicado guerreado, o certo é
que, por outro ângulo, o ato do ilustre Impetrado não se mostra ile-
gal, seja por não criar qualquer obrigação ou dever às Impetrantes, seja
por não lhes invadir a esfera de seus alegados direitos e interesses."
(fl. 383).
Em sua declaração de voto-vencido, inclinando-se pela declaração da

carência de ação, o ilustre Relator, Des. Márcio Bonilha, asseverou:
"( ... ). A invocação da ação mandamental, para opor-se a comu-

nicado de cunho administrativo, despido de caráter decisório, mera
recomendação de alerta a Corregedores Permanentes, com a finalida-
de de assegurar a continuidade da prestação dos serviços delegados,
sob a fiscalização que compete, induvidosamente, à Corregedoria Geral
da Justiça, nessa conjuntura, é absolutamente inviável.
A autoridade competente que, no desempenho de suas funções,
determina a observância de texto legislativo em vigor, cuja inconstitu-
cionalidade não chegou a ser proclamada, não estabelece obrigação,
nem impõe dever àquele que, por força de suas atribuições, está encar-
regado da prestação de serviços delegados. Logo, não comete, sequer
em tese, qualquer ilegalidade, tampouco incorre em abuso de poder.
Nem pratica ato que possa ser acoimado de injuridicídade.
Aliás, 'não é o mandado de segurança o meio idôneo para obter
a declaração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual' (RSTJ 62/147). Nem seria admissível o acolhimento do
esdrúxulo pedido de submissão da autoridade-impetrada à obrigação
de emissão de ordem geral para desobrigar os registradores civis do
cumprimento da lei, o que atentaria contra elementares princípios de
direito, com frontal violação da ordem jurídica." (fls. 387/388).
Coonestando esses entendimentos, o douto Subprocurador-Geral, Dr.

Wagner de Castro Mathias Netto, ressaltando que o ato impugnado não
trouxe qualquer inovação no mundo jurídico, não se revelando capaz de pro-
duzir efeitos concretos que já não tivessem amparo na referida lei e, por isso
mesmo:
" ... , atacando-se o ato, busca-se, em verdade, a declaração de

inconstitucionalidade da Lei n. 9.534/1998, ainda em plena vigência,

eis que a ADIn proposta não recebeu provimento liminar a fim de sus-
pender sua validade.
Ora, além de o IllandaIllus não ser substitutivo da competente
ação de inconstitucionalidade, o ataque direto à norma esbarra no óbi-
ce da Súmula n. 266 do STF, impondo-se a extinção do processo sem
julgamento do mérito." (parecer de fls. 432/434).
Acrescentar algo a esses judiciosos argumentos seria incorrer em re-

matada tautologia, razão pela qual os adoto como razão de decidir negan-
do provimento ao recurso.
RECURSO ESPECIAL N. 137.732 - PR

(Registro n. 97.0043679-9)
Relatora: Ministra Eliana Calmon

Recorrente: Companhia Providência Indústria e Comércio S/A
Advogados: Júlio Assis Gehlen e outros
Recorrida: Fazenda Nacional
Procuradores: Dolizete Fátima Michelin e outros
EMENTA: Tributário - IIllportação - Liberação provisória, Ille-

diante terIllO de responsabilidade.
1. Não se configura deseIllbaraço aduaneiro cOIllpleto a libera-
ção provisória de Illercadoria pendente de exaIlle laboratorial.
2. Ausência de decadência ou prescrição.
3. Recurso não conhecido.
ACÓRDÃO

tos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, não conhecer do

recurso especial. Votaram com a Relatora os Srs. Ministros Paulo Gallotti,

Franciulli Netto e Francisco Peçanha Martins.
Brasília-DF,7 de novembro de 2000 (data do julgamento).
Ministra Eliana Calmon, Relatora.
RELATÓRIO
A Sra. Ministra Eliana Calmon: Impetrou a Companhia Providência

Indústria e Comércio S/A mandado de segurança contra ato do Inspetor da
Receita Federal em Paranaguá e do Delegado da Receita Federal em
Curitiba, objetivando a suspensão da exigibilidade do crédito tributário de-
corrente de reclassificação de mercadoria que foi objeto de tributação pelo
Imposto de Importação.
Reconhecida a ilegitimidade passiva do Delegado da Receita Federal
em Curitiba, foi denegada a segurança pelo juiz de 1!l. grau.
Apelou a Empresa ao TRF da 4"" Região, sem sucesso.
Consagrou o Tribunal de Apelação a tese de que inexistia a ocorrên-
cia de caducidade ou prescrição no caso apresentado e, tendo em vista tra-
tar-se de revisão do lançamento tributário por análise laboratorial, inapli-
cável o dispositivo legal do art. 146 do CTN.
Inconformada, com base na alínea a do permissivo constitucional, ale-
ga a Recorrente que houve negativa de vigência ao art. 149, parágrafo único,
do CTN, art. 50 do Decreto-Lei n. 37/1966 e ao art. 447 do Decreto n.
91.030/1985.
Apresentadas as contra-razões, opinou o Ministério Público Federal
pelo improvimento do recurso.
É o relatório.
VOTO
A Sra. Ministra Eliana Calmon (Relatora): Foram prequestionados,

inclusive por embargos de declaração, os arts. 149, parágrafo único, do
CTN, 50 do Decreto-Lei n. 37/1966, e 447 do Decreto n. 91.030/1985.

Como bem explicita a Empresa, a tese desenvolvida é a de que o Fisco

procedeu a destempo a reclassificação da mercadoria, pois só poderia fazê-
10 até cinco dias depois da conferência aduaneira.
O artigo 145 do CTN determina que o lançamento, quando regular-
mente notificado ao sujeito passivo, só pode ser alterado em virtude da
impugnação de sua parte, ou, de ofício, pela autoridade administrativa, nos
casos permitidos em lei (caput do art. 149 do CTN).
Contudo, a faculdade de revisão pelo Fisco não é eterna e sofre a ação
do tempo, eis que só pode ocorrer antes da extinção do direito da Fazen-
da Pública.
Temos que o art. 173 do CTN estabelece que o direito de a Fazenda
Pública constituir o crédito tributário extingue-se após cinco anos, conta-
do da data em que tenha sido iniciada a constituição do crédito (parágrafo
único do artigo 173 do CTN).
Aliás, este foi o entendimento do Tribunal de Apelação, contido no
acórdão recorrido, ou seja, até cinco anos da ocorrência do fato gerador
pode haver lançamento e, após o mesmo, temos mais cinco anos para
extinção do direito da Fazenda.
Na hipótese, ocorreu revisão de declaração de importação e, para tal
providência, há prazo certo e determinado no art. 50 do Decreto-Lei n. 37/
1966, art. 50, assim redigido:
"A impugnação do valor aduaneiro ou a classificação tributária

da mercadoria deverá ser feita dentro de cinco anos depois de ultimada
a conferência aduaneira na forma do regulamento."
Por seu turno, o art. 447 do Decreto n. 91.030, de 5.3.1985, estabe-

lece:
"Eventual exigência de critério tributário relativo a valor adua-

neiro, classificação ou outros elementos do despacho deverá ser for-
malizado em cinco dias úteis do término da conferência."
Entretanto, o que se deu, em verdade, foi o desembaraço aduaneiro sob

condição, porque colhida amostra do material liberado para efeito de teste
laboratorial, exame este que deu outra classificação à mercadoria.
Ora, segundo o art. 456 do Decreto n. 91.030/1985 a revisão poderá

realizar-se enquanto não decair a Fazenda Nacional do direito de consti-

tuir o crédito tributário.
Precedente desta Turma, em tudo semelhante ao presente, foi decidi-
do no REsp n. 27.564-RJ.
O voto-condutor do julgado, de autoria do Ministro Ari Pargendler
destacou:
"Apurado através de exame laboratorial que a mercadoria impor-

tada tinha outra natureza, seguiu-se a revisão do lançamento fiscal, com
a decorrente desclassificação tributária (fl. 42).
Nessa hipótese não tem aplicação o artigo 50 do Decreto-Lei n.
37, de 1966, que supõe conferência física da mercadoria, aquela que
pode ser feita a pritno oculi; quando a conferência exige exame quí-
mico, ou o importador aguarda o resultado deste ou desembaraça a
mercadoria desde logo, firmando termo de responsabilidade por even-
tual declaração inexata.
Aqui foi o que ocorreu: o desembaraço foi antecipado no interesse
do importador, mediante a assinatura de termos de responsabilidade;
comprovada a declaração inexata, o contribuinte deve honrar o com-
promisso que assumiu, pagando o tributo e demais encargos."
A ementa do acórdão é bem esclarecedora:
"Tributário. Desembaraço aduaneiro. Revisão. O desembaraço

aduaneiro não pode ser revisto quando se dá por via de simples con-
ferência física da mercadoria importada. Quando a conferência depende
de exame complementar, ou o importador aguarda o resultado deste ou
desembaraça a mercadoria desde logo, firmando termo de responsabi-
lidade por eventual declaração inexata; nesse último caso, comprova-
da a declaração inexata, o contribuinte deve honrar o compromisso que
assumiu, pagando as diferenças decorrentes da nova classificação tri-
butária. Recurso especial não conhecido."
Conseqüentemente, não se teve, na hipótese dos autos, assim como no

precedente, desembaraço completo, e sim provisório.
Assim sendo, à míngua de infringência aos dispositivos legais impug-
nados, não conheço do recurso especial.
É o voto.
RST], Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

RECURSO ESPECIAL N. 213.176 - SP

(Registro n. 99.0040166-2)
Relator: Ministro Francisco Peçanha Martins

Recorrentes: Luiz Lopes Veludo e outro
Advogados: Afonso de Oliveira Freitas e outro
Recorrida: Fazenda do Estado de São Paulo
Advogados: Alena Assed Marino Saran e outros
EMENTA: Recurso especial - Mandado de segurança - Veículo

automotor - Aumento da potência - Autorização da autoridade com-
petente.
1. A teor do art. 39 do Código Nacional de Trânsito, o proprie-
tário de veículo não pode modificar suas características sem prévia
permissão da autoridade competente.
2. No caso em espécie, seguiu a orientação da 15l!. Ciretran de
Ribeirão Preto apresentando, inclusive, laudo pericial atestando que
a segurança do veículo permaneceu inalterada a despeito do aumen-
to da potência do motor.
3. Desse modo, não lhe poderia ser negado o registro nos do-
cumentos da viatura (CRN e CRVN) da modificação realizada.
4. Recurso especial conhecido e provido.
ACÓRDÃO

tos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso
e dar-lhe provimento. Votaram com o Relator os Srs. Ministros Eliana
Calmon e Franciulli Netto. Ausente, justificadamente, o Sr. Srs. Ministro
Paulo Gallotti.
Brasília-DF, 19 de setembro de 2000 (data do julgamento).
Ministro Francisco Peçanha Martins, Presidente e Relator.
Publicado no Dl de 5.3.2001.

RELATÓRIO
o Sr. Ministro Francisco Peçanha Martins: Luiz Lopes Veludo

impetrou mandado de segurança, com pedido de liminar, contra o Delega-
do de Polícia de Trânsito da lS.a Ciretran de Ribeirão Preto-SP para que este
proceda às anotações necessárias, no documento de veículo de sua proprie-
dade (motocicleta), decorrentes da alteração de potência nele introduzida.
Indeferida a liminar, a sentença concedeu a segurança e foi reforma-
da no Tribunal de Justiça Estadual, pelos motivos expostos no acórdão de
fls. 66/68 assim resumidos na ementa:
"Mandado de segurança. Veículo. A substituição de motor de mo-

tocicleta de 2S0cc para 4S0cc altera as características do veículo, o que
não é admitido pelo Código Nacional de Trânsito. A substituição so-
mente é possível quando for da mesma potência. Artigo 39 do CNT.
Recursos providos para denegar a segurança."
Inconfo:rmado, o Impetrante manifestou recurso especial pelo funda-

mento da letra a, alegando contrariedade aos arts. 39 do CNT e 109 do seu
Regulamento (Decreto n. 62.127/1968), bem como à Resolução n. 727/1989
do Contran.
Sem o oferecimento de contra-razões e com pronunciamento do Mi-
nistério Público Estadual, o recurso foi admitido na origem e remetido a
esta Corte.
Dispensada a ouvida da Subprocuradoria Geral da República, nos ter-
mos regimentais.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Peçanha Martins (Relator): O Recorrente

impetrou mandado de segurança contra o Delegado de Polícia de Trânsito
de Ribeirão Preto-SP que se negou a proceder, nos documentos de veículo
de sua propriedade (CRN e CRVN), à anotação referente à modificação da
potência do motor (de 2S0cc para 4S0cc), a despeito de ter cumprido to-
das as exigências que lhe foram feitas, inclusive apresentação de laudo téc-
nico atestando a segurança do mencionado veículo.
A sentença concedeu a ordem e o Ministério Público foi favorável ao
RST], Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

deferimento do pedido em todas as oportunidades em que se manifestou.

Contudo, o Tribunal de Justiça entendeu não haver respaldo legal para a
pretensão do Impetrante, pois a substituição do motor da motocicleta por
outro de maior potência implicou em alteração das características do veí-
culo, inexistindo direito líquido e certo a ser protegido.
A questão, me parece, não reside em saber se a modificação da potência
implica em alteração das características do veículo pois, pelo que consta dos
autos, esta já foi realizada. O requerido pelo Impetrante foi que, tendo pro-
cedido à alteração de acordo com orientação da 15" Ciretran de Ribeirão
Preto, apresentando, inclusive, laudo pericial confirmando que a seguran-
ça do veículo permaneceu inalterada, as anotações nos documentos da via-
tura não poderiam ser negadas, daí o pedido de segurança.
Observe-se que, segundo o art. 39 do CNT, citado no acórdão, "Ne-
nhum proprietário poderá, sem prévia permissão da autoridade competen-
te, fazer ou ordenar sejam feitas no veículo modificações de suas caracte-
rísticas". A própria autoridade-impetrada, em suas informações, admite que
o art. 80 do Regulamento do CNT permite a substituição do motor devi-
do ao desgaste, defeito irrecuperável ou, até, troca de combustível (gasoli-
na para álcool e vice-versa). Ora, não se pode afirmar, de sã consciência,
que a modificação do motor para suportar outro tipo de combustível não
constitua alteração nas características do veículo.
No REsp n. 8.681-0-PR, de minha relatoria, endossei o parecer da
douta Subprocuradoria Geral da República, valendo transcrever os seguin-
tes trechos:
"O art. 39 do Código contém regra reiterada pelo já citado art.

80 do Regulamento, que veda alteração das características de veículos
sem a prévia autorização do órgão de trânsito, e cujo § 1 Q., em meu
entender, serviu equivocadamente de fundamento para a concessão da
segurança.
A regra é a proibição de modificações não autorizadas das carac-
terísticas de veículos (art. 39 da lei e art. 80, caput, do regulamen-
to). Permite-se a mudança de motor, independentemente de autoriza-
ção prévia (art. 80, § 1Q.)j mas tal exceção não tem o alcance que lhe
deu o acórdão, pois limita-se aos casos em que o novo motor tenha as
mesmas características originais do veículo."
Ressalto que, naquele caso, as modificações introduzidas no veículo

(sem prévia autorização) foram: mudança do motor de gasolina para óleo

diesel e substituição da cabine de simples para dupla, alterando substanci-
almente as características da viatura. Todavia, da transcrição acima infere-
se que a substituição do motor por outro com as mesmas características do
original pode ser feita independente de autorização, sendo esta necessária
quando a mudança for por motor de outra potência.
No caso dos autos, segundo afirmou o Impetrante sem qualquer con-
tradita do Impetrado, realizou a alteração obedecendo exigência do Dele-
gado de Trânsito, providenciando a indispensável "perícia técnica para com-
provação da segurança veicular", por isso que as anotações nos respectivos
documentos do veículo não poderiam ser negadas.
Por tais motivos, reportando-me aos pronunciamentos do Ministério
Público Estadual de fls. 32v., 53, 58/60 e 87/90 (parte final), conheço do
recurso e dou-lhe provimento, para reformar o acórdão restabelecendo a de-
cisão de 1Jl grau.
RECURSO ESPECIAL N. 218.738 - RS

(Registro n. 99.0051331-2)
Relator: Ministro Franciulli Netto

Recorrente: Município de Porto Alegre
Advogados: Luís Renato Ferreira da Silva e outros
Recorridos: Engebral - Engenharia Brasileira e outro
Advogados: Fernando Chagas Carvalho Neto e outro
Sustentação oral: Luiz Maximiliano Leal Telesca Mota (pelo recorrente) e
Luiz Felipe Chagas de Carvalho (pelo recorrido)
EMENTA: Recurso especial - Decisão ultra petita - Inexistência

- Ação cautelar incidental e ação principal - Julgamentos simultâ-
neos - Ausência de prequestionamento - Pedido certo e sentença
ilíquida - Possibilidade.
Nada mais fez o magistrado de lQ grau, a não ser cumular os
processos da ação principal e da cautelar, adotando o procedimento
ordinário, para prestar a tutela jurisdicional, simultaneamente, de
acordo com os pedidos de cada uma.

A deterlllinação do parágrafo único do artigo 459 do Código de

Processo Civil, deve ser interpretada elll consonância COlll o princí-
pio do livre convencilllento do juiz, de forllla que, se não estiver con-
vencido da extensão do pedido forlllulado na inicial, pode o lllagis-
trado reconhecer seu direito, lllas rellleterá, todavia, as partes ao
processo de liquidação.
Alélll disso, tal regra se destina ao autor, quando tiver direito
à sentença líquida. SOlllente ele telll legitilllidade para pedir sua
anulação.
Recurso especial não conhecido. Decisão unânillle.
ACÓRDÃO
Vistos e relatados os autos, em que são partes as acima indicadas, de-

cide a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade,
não conhecer do recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, na
forma do relatório e notas taquigráficas constantes dos autos, que ficam fa-
zendo parte integrante do presente julgado. Acompanharam o Sr. Ministro-
-Relator os Srs. Ministros Francisco Peçanha Martins, Eliana Calmon e Pau-
lo Gallotti. Custas, como de lei.
Brasília-DF, 21 de setembro de 2000 (data do julgamento).
Ministro Franciulli Netto, Relator.
Publicado no DI de 19.3.2001.
RELATÓRIO
o Sr. Ministro Franciulli Netto: Engebral - Engenharia Brasileira

Ltda intentou ação ordinária de rescisão contratual cumulada com cobran-
ça de serviços extras, diferenças de correção e perdas e danos, contra o
Município de Porto Alegre, com o objetivo de declarar a culpa do Réu pela
rescisão do Contrato de Empreitada n. 77/1995 e condená-lo ao pagamen-
to das perdas e danos.
Propôs, outrossim, a Autora, ação cautelar incidental, com pedido de
liminar, contra o Réu, para que fosse suspenso o procedimento administra-
tivo por este instaurado contra aquela, relativo ao inadimplemento contra-
tual. O MM. Juiz houve por bem conceder parcialmente a liminar "para

impedir a cobrança da multa aplicada e suspender a pena de impedimento

temporário de participar de licitações no âmbito municipal pelo prazo de
dois anos ( ... )".
Ao final da instrução processual, proferiu o ilustre Magistrado senten-
ça, cujo dispositivo é o seguinte:
"Diante de todo o exposto, julgo parcialmente procedente a ação de

rescisão contratual, com pedido cumulado de cobrança e diferenças de
atualização monetária e perdas e danos, rito ordinário e procedente a
ação cautelar inominada, que Engebral - Engenharia Brasileira Ltda,
pessoa jurídica de direito privado com sede na avo Benjamin Constant,
n. 904, cjto. 902, em Porto Alegre, ajuizou contra o Município de Porto
Alegre, pessoa jurídica de direito público interno, decretando a defi-
nitiva rescisão do contrato administrativo registrado no Livro 035-D,
fl. 88, registro n. 1.342, correspondente ao Edital n. 77/1993, decla-
rando que a culpa por sua inexecução foi do Réu, isentando a Autora
de qualquer responsabilidade pela paralisação da obra. Condeno o Réu
a pagar os valores das faturas apresentadas pela Autora e efetivamen-
te correspondentes aos serviços medidos, atualizados pelo índices do
Ceso e pela TRD para os períodos superiores a trinta dias entre o pro-
tocolo e o pagamento, mais a remuneração dos serviços extras reali-
zados, além dos lucros cessantes, correspondentes a 9% sobre o valor
que faltou para a conclusão da obra, importâncias que serão apuradas
em liquidação de sentença, realizada na forma de arbitramento. Torno
definitiva a liminar concedida na ação cautelar apensada, anulando as
penalidades administrativas aplicadas pelo Réu contra a Autora, isen-
tando-a do pagamento da multa e declarando a ineficácia da suspen-
são do direito de participar de licitações do âmbito do MPOA.
Absolvo o Réu dos outros pedidos, consoante a fundamentação."
(fl. 309).
Inconformada, apelou a Municipalidade de Porto Alegre. O egrégio

Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul, todavia, negou provimento ao
apelo, proferindo acórdão assim ementado:
"Direito Processual.
Sentença ultra petita. Correta é a sentença que julga medida

cautelar simultaneamente com processo de conhecimento. Decidindo

cada pedido dentro do princípio da adstrição. Aplicação dos arts. 128
e 460 do CPC.
Procedência dos pedidos desconstitutivo e condenatório. Negado
provimento ao apelo. Sentença confirmada em reexame necessário." (fls.
365/371).
Inconformado com esse resultado, interpôs o Município de Porto Ale-

gre recurso especial, fundado no artigo 105, inciso IIl, alínea a, da Cons-
tituição Federal, pois entendeu violados pelo v. acórdão guerreado os arti-
gos 128, 459, parágrafo único; e 460, todos do Código de Processo Civil.
O Ministério Público Federal opinou pelo não-conhecimento do re-
curso especial e, no mérito, pelo seu improvimento (fls. 425/436).
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Franciulli Netto (Relator): Trata-se de recurso espe-

cial interposto pelo Município de Porto Alegre, fundado no artigo 105,
inciso IIl, alínea a, da Constituição Federal, porque entendeu violados os
artigos 128, 459, parágrafo único; e 460, todos do Código de Processo Ci-
vil.
Alega que o v. acórdão guerreado decidiu ultra petita, pois "para que
se pudesse convalidar, como o fizeram, a sentença e o acórdão, a decisão
cautelar, era imprescindível que nela houvesse pedido cominatório, impondo
à Administração a obrigação de não promover procedimentos administra-
tivos tendentes à punição da Empresa-recorrida. Isto não havia no feito (fl.
380). Afirma, ainda, que 'a segunda violação, agora atingindo o parágrafo
único do art. 459 do diploma processual de regência em terem aceito (sen-
tença e acórdão) que se mandasse para a liquidação de sentença feito em que
o pedido era líquido'''.
Pelo exame dos autos, todavia, verifica-se que não assiste razão ao Re-
corrente.
Dispõem os artigos 128 e 460, caput, do CPC, que:
"Art. 128. O juiz decidirá a lide nos limites em que foi propos-
ta, sendo-lhe defeso conhecer de questões, não suscitadas, a cujo res-
peito a lei exige iniciativa da parte."

"Art. 460. É defeso ao juiz proferir sentença, a favor do autor, de

natureza diversa da pedida, bem como condenar o réu em quantidade
superior ou em objeto diverso do que lhe foi demandado."
Em nota a esses dois artigos, ensinam Nelson Nery Júnior· e Rosa

Maria Andrade Nery que "o autor fixa os limites da lide e da causa de
pedir na petição inicial (CPC, 128), cabendo ao juiz decidir de acordo com
esse limite. É vedado ao magistrado proferir sentença acima (ultra), fora
(extra) ou abaixo (citra ou infra) do pedido. Caso o faça, a sentença es-
tará eivada de vício, corrigível por meio de recurso. A sentença citra ou
infra petita pode ser corrigida por embargos de declaração, cabendo ao juiz
suprir a omissão; a sentença ultra ou extra petita não pode ser corrigida
por embargos de declaração, mas só por apelação. Cumpre ao tribunal, ao
julgar o recurso, reduzi-la aos limites do pedido." (in Código de Processo
Civil Comentado, p.p. 436 e 669).
No caso em tela, porém, ao encerramento da petição da ação cautelar,
requereu a Autora fosse tornada definitiva "a cautela postulada, diante do
resultado de procedência da ação principal, sustando e suspendendo defini-
tivamente o processo administrativo instaurado contra a Autora" (fi. 10,
apenso II).
Além disso, consoante bem salientou o nobre representante do Minis-
tério Público Federal:
"( ... ) Dispõe o art. 292 do CPC ser permitida a cumulação de

pedidos no mesmo processo contra o mesmo réu ainda que entre eles
não haja conexão.
Como requisito da cumulação é necessário que haja também com-
patibilidade entre os pedidos entre si, bem como a competência do
mesmo juiz para conhecê-los.
Indispensável, também, que para os pedidos cumulados sejam ade-
quados ao mesmo tipo de procedimento.
Quando para cada pedido corresponder tipo diverso de procedi-
mento, admitir-se-á a cumulação, se o autor empregar o procedimen-
to ordinário (§ 2.!2 do art. 606 do CPC - sic). (fi. 434).
Nada mais fez, então, o Magistrado de 1.!2 grau, a não ser cumular os pro-
cessos da ação principal e da cautelar, adotando o procedimento ordinário,

para prestar a tutela jurisdicional, simultaneamente, de acordo com os pe-

didos de cada uma.
De qualquer sorte, é de ver que, in casu, o douto Colegiado a quo
examinou as alegações do Recorrente sob prisma diverso, qual seja, a pos-
sibilidade de decidir a ação cautelar juntamente com a ação principal.
Dessarte, entendeu que "sistematicamente. foram oem aplicados os artigos
128 e 460 do CPC ao caso concreto, porquanto a sentença se apresenta cor-
reta ao realizar a prestação jurisdicional conjunta da pretensão cautelar com
os pedidos condenatórios e constitutivos negativos, todos rigorosamente
dentro dos pedidos." (fi. 368).
Ausente, assim, o requisito do prequestionamento (Súmulas n. 282 e
356 do STF), uma vez que, no que tange à correlação entre o pedido
liminar da ação cautelar e a tutela definitiva dada pela r. sentença, relati-
vos à multa e suspensão aplicadas no procedimento administrativo (pedido
condenatório de obrigação de não fazer), o egrégio Tribunal de Justiça do
Rio Grande do Sul não expôs seu posicionamento e o Recorrente, tampouco,
opôs embargos declaratórios.
°
Insurge-se Município de Porto Alegre, também, em relação à apli-
cação do artigo 459, parágrafo único, do CPC, que dispõe:
"Quando o autor tiver formulado pedido certo, é vedado ao juiz

proferir sentença ilíquida."
Nesse ponto, sua irresignação "reside em terem aceito (sentença e

acórdão) que se mandasse para liquidação de sentença feito em que o pe-
dido era líquido".
Sem razão o Recorrente, pois, de acordo com o entendimento desta
Corte, verbis:
"Embora o autor tenha formulado o pedido de condenação em

quantia certa, não se convencendo o juiz, pode ele reconhecer-lhe o
direito e remeter para fase de liquidação a apuração dos danos" (REsp
n. 158.201-RJ, ReI. Min. Garcia Vieira, DJU de 15.6.1998).
A determinação do parágrafo único do artigo 459 do CPC, deve ser

interpretada em consonância com o princípio do livre convencimento do
juiz, de forma que, se não estiver convencido da extensão do pedido formu-
lado na inicial, pode o magistrado reconhecer seu direito, mas remeterá,
todavia, as partes ao processo de liquidação.

Além disso, tal regra se destina ao autor, quando tiver direito à sen-
tença líquida. Somente ele tem legitimidade para pedir sua anulação (REsp
n. 100.851-SP, ReI. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJU de
15.5.1998; REsp n. 12.792-PR, ReI. Min. Dias Trindade, DJU de
30.9.1991).
Dessarte, não há falar em violação ou contrariedade a nenhum dos dis-
positivos do Código de Processo Civil, visto que a respeitável sentença de-
cidiu com estrita observância aos pedidos formulados, tanto na ação prin-
cipal como na ação cautelar e remeteu os autos à liquidação, em obediên-
cia ao princípio do livre convencimento.
Ante o exposto, não conheço do recurso especial.
É como voto.
VOTO-PRELIMINAR
A Sra. Ministra Eliana Calmon: Sr. Presidente, há poucos dias, votei

em um processo muito semelhante, no qual fiz apenas uma observação no
sentido de que o juiz poderia, na fase de liquidação, determinar o quanti-
tativo, o qual ficaria restrito ao quantuIll determinado na petição inicial
em relação ao principal. Assim, entendo que estaria sendo obedecido exa-
tamente o princípio do dispositivo.
Acompanho o Sr. Ministro-Relator.
RECURSO ESPECIAL N. 226.978 - PR

(Registro n. 99.0073605-2)
Relatora: Ministra Eliana Calmon

Recorrentes: Plaenge Planejamento Engenharia e Construções S/A e ou-
tros
Advogados: N eilar Terezinha Lourencon Martins e outros
Recorrida: Fazenda Nacional
Advogados: Ricardo Py Gomes da Silveira e outros
EMENTA: Tributário - Depósito judicial - Natureza jurídica -

Lei n. 8.541/1992.

1. Aquele que efetua depósito judicial para suspender a exi-

gibilidade do crédito tributário dá aos valores entregues para dis-
posição judicial destinação jurídica (art. 43 do CTN).
2. Legalidade da Lei n. 8.541/1992, que proibiu expressalllente
a dedução dos depósitos do lucro real, selll violação ao art. 43 do
CTN.
3. Recurso especial illlprovido.
ACÓRDÃO

ao recurso especial. Votaram com a Relatora os Srs. Ministros Franciulli
Netto e Francisco Peçanha Martins. Ausente, justificadamente, o Sr. Minis-
tro Paulo Gallotti.
Brasília-DF, 21 de novembro de 2000 (data do julgamento).
Ministra Eliana Calmon, Relatora.
RELATÓRIO
A Sra. Ministra Eliana Calmon: Trata-se de recurso especial inter-

posto contra acórdão que reconheceu a legalidade dos arts. 7Q. e 8Q. da Lei
n. 8.541/1992, em face do art. 43 do CTN, relativamente ao Imposto de
Renda.
Dispôs o art. 7Q. da referida lei que somente eram dedutíveis, para fins
de apuração do lucro real, as obrigações referentes a tributos ou contribui-
ções pagas, e o art. 8Q. afastou a possibilidade de dedução dos valores refe-
rentes às exações, cuja exigibilidade estivesse suspensa nos termos do art.
151 do CTN, ainda que houvesse depósito judicial em garantia.
Inconformada, com base nas alíneas a e c do permissivo constitucio-
nal, alega a Empresa-recorrente que houve violação aos arts. 43 do CTN,
6Q., § 1Q.; e 67 do Decreto-Lei n. 1.598/1978, bem como art. 187, § 1Q.; a e
b, da Lei n. 6.404/1976.

Sustenta a Recorrente que a utilização do regime de caixa para a de-

terminação do lucro (dedução dos tributos efetivamente pagos), consoante
os arts. 752. e 852. da Lei n. 8.541/1992, juntamente com o regime de compe-
tência para o cômputo da receita (período em que ocorre a constituição da
receita, considerando-se os fatos constitutivos e não a sua realização em
moeda ou recebimento), não permite seja calculado corretamente o montan-
te real da renda, lucro tributável.
Apresentadas as contra-razões, subiram os autos.
É o relatório.
VOTO
A Sra. Ministra Eliana Calmon (Relatora): Tenho como prequestio-

nado, apenas, o art. 43 do CTN e demonstrado o dissídio jurisprudencial,
incidindo o óbice da Súmula n. 282-STF em relação aos demais disposi-
tivos legais.
Passo ao exame do especial, mesmo questionado em razão do confronto
de uma lei ordinária com uma lei complementar.
Assim entendo de acordo com a posição desta Turma, quando do jul-
gamento dos Embargos de Declaração no REsp n. 226.062-SC, cuja ementa
transcrevo:
"Processo Civil e Tributário. Embargos de declaração. Confron-

to entre lei ordinária e lei complementar. Matéria infra constitucional.
A questão constitucional só admite recurso extraordinário quan-
do enfrentada claramente pela decisão recorrida.
Princípios constitucionais que chegam aos julgados por via refle-
xa, princípios estes contidos na Lei de Introdução ao Código Civil,
podem ser examinados pelo STJ, em exame infraconstitucional.
O confronto da lei ordinária com o CTN é constitucional ape-
nas por via reflexa, o que enseja recurso especial.
Embargos de declaração acolhidos, sem efeitos modificativos."
Preliminarmente, temos que o § 152. do art. 41 da Lei n. 8.981/1995

assim previu:
"O disposto neste artigo não se aplica aos tributos e contribuições

cuja exigibilidade esteja suspensa, nos termos dos incisos II a IV do

art. 151 da Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966, haja ou não de-
pósito judicial."
o parágrafo veio a propósito do caput do art. 41, que dispôs:
"Os tributos e contribuições são dedutíveis, na determinação do

lucro real, segundo o regime de competência."
Ora, o art. 7"- da Lei n. 8.541/1992 está assim regido:
"As obrigações referentes a tributos ou contribuições somente se-

rão dedutíveis, para fins de apuração do lucro real quando pagas.
§ 1"-. Os valores das provisões, constituídas com base nas obriga-
ções de que trata o caput deste artigo, registrados como despesas
dedutíveis, serão adicionados ao lucro líquido para efeito de apuração
do lucro real e excluídos do período-base em que a obrigação
provisionada for efetivamente paga."
O artigo transcrito, ao estabelecer provisões para as obrigações tribu-

tárias e declará-las dedutíveis quando pagas, acabou por adotar o chamado
"regime de caixa", em contraposição ao regime de competência.
O certo é que o citado dispositivo previu dois critérios distintos: um
para a apuração do lucro real e outro para a tributação, o que veio a ser
definitivamente solucionado quanto ao art. 41 da Lei n. 8.981/1995, que
adotou expressamente o regime de competência.
Entretanto, entendo que não há prejuízo algum, porque impugnada es-
pecificamente a incidência dos arts. 7"- e 8"- da Lei n. 8.541/1992, da data
de sua vigência até o advento da lei que a revogou implicitamente.
No mérito, temos questão que pode ser assim resumida, quanto aos
fatos que lhe dão suporte:
1) a empresa, por não aceitar a cobrança de exações diversas, aJUIZOU
ação ordinária para discutir a ilegalidade das cobranças, depositando em
juízo o equivalente aos valores exigidos pela Fazenda;
2) pretendeu deduzir os valores desses depósitos na apuração do lucro
real, para efeito de cálculo do Imposto de Renda e Contribuição Social, mas
viu-se impedida diante do óbice da Lei n. 8.541/1992, que não permite tal
expurgo; e

3) defende a tese de que a proibição da Lei n. 8.541/1992 fere dispo-

sitivos da CF/1988 e do CTN.
Entendo que não tem razão a Recorrente, porque os depósitos judiciais
são valores pertencentes aos depositantes, com um fim determinado, não
sendo, portanto, tributo pago.
O fato de não mais dispor das quantias oferecidas e depositadas não
significa perda da qualidade do bem, que continua tal e qual, com a só trans-
ferência da disponibilidade para o Poder Judiciário. Daí a restrição conti-
da no art. 8i!. da Lei n. 8.541/1992.
A característica de ganho efetivo, ligada à disponibilidade econômica
ou jurídica, dá a exata medida do que se pode afirmar como certo, ou seja,
de que o depositante tem sobre os valores depositados a disponibilidade ju-
rídica, quando dá ao mesmo a função de suspender a exigibilidade de um
tributo, exatamente como prevê o art. 43, caput, do CTN.
E isto sem que se possa dizer que infringe o art. 110 do CTN a afir-
mação de que aos depósitos judiciais é dado destino jurídico, haja vista que
não geram lucro algum, porque não rendem juros, sofrendo apenas corre-
ção monetária. E como correção monetária é apenas expressão atualizada
da moeda, não há acréscimo.
O conceito de renda, bem mais flexível, é sUjeIto a alterações legais,
razão pela qual está inserido em lei ordinária e não na Constituição.
A prática dedutiva para o Fisco foi desastrosa, porque servia de estí-
mulo ao não-pagamento, recorrendo os contribuintes cada vez mais à Jus-
tiça, muitas vezes por mais tentativa. Daí a mudança de orientação deter-
minada pela lei em exame.
Este entendimento encontra apoio na jurisprudência desta Corte, re-
presentada por diversos acórdãos da Primeira Turma. Vejamos:
"Tributário. Imposto de renda de pessoa jurídica. Base imponível.

Recurso especial. Ausência de prequestionamento do tema recursal.
Improvimento.
No âmbito do especial, não se decide questões essencialmente
constitucionais, nem se aprecia tema jurídico não prequestionado.
O conhecimento do especial exige que os preceitos legais
configuradores de sua causa de pedir tenham sido discutidos e julga-
dos na instância a quo, exigindo-se que, no silêncio, a parte se utili-
ze dos embargos declaratórios para forcejar a discussão da matéria.

Em face do disposto no art. 43 do CTN, em combinação com o

art. 7 Q e § I da Lei n. 8.541/1992, a provisão referente a impostos e
Q
,
contribuições não pode ser deduzida como despesas para o fim de apu-
ração do lucro real senão quando cumpridas as obrigações. A indedu-
tibilidade não traduz ofensa ao regime jurídico da determinação do
lucro, nem apresenta o pagamento de tributo sobre despesas.
Recurso improvido. Decisão unânime. (REsp n. 166.868-SC, ReI.
Min. Demócrito Reinaldo, Primeira Turma, unânime, DJ de 31.8.1998).
Tributário. Art. 8 Q da Lei n. 8.541, de 23.12.1992. Depósito ju-

dicial não é despesa dedutível para fins de Imposto de Renda. Ausên-
cia de qualquer obstáculo para ingresso em juízo.
1. O art. 8 Q da Lei n. 8.541, de 23.12.1992, ao determinar que
os depósitos judiciais para suspender a exigibilidade de créditos tri-
butários em juízo não podem ser levados à contabilidade como des-
pesas dedutíveis para fins de Imposto de Renda não ofende a qualquer
dispositivo constitucional.
2. Não há nas disposições do referido artigo qualquer mensagem
que acarreta obstáculo ao contribuinte para ingressar em juízo.
3. Não ofende o nosso ordenamento jurídico a vedação do arti-
go 8Q da Lei n. 8.541/1992, no sentido de que os depósitos judiciais,
enquanto depósitos, não podem ser considerados como despesas
dedutíveis do lucro real apurado para fins de Imposto de Renda.
4. Os depósitos judiciais, não obstante a sua vinculação ao lití-
gio e a disposição do juiz, continuam a integrar o patrimônio do con-
tribuinte, bem como os acréscimos de correção monetária e outros
acessórios que tenham direito, até a solução do litígio.
Com essa ocorrência o depósito voltará a ser livre no patrimônio
do contribuinte ou será transformado em renda para o poder tributante.
Nesta hipótese, a partir daí, ele deverá ser considerado como des-
pesa dedutível da apuração do lucro real.
5. Recurso improvido. (REsp n. 129.249-RS, ReI. Min. José Del-
gado, Primeira Turma, unânime, DJ de 22.9.1997).
Lucro real. Custos de despesas com contribuições. Depósito.

A importância depositada fica indisponível até julgamento final,
enquanto durar a ação e permanecer a suspensão da exigibilidade do

crédito, o depósito é considerado redução indevida do lucro real, não

podendo ser considerado despesa.
Recurso provido. (REsp n. 140.707-RN, ReI. Min. Garcia Vieira,
Primeira Turma, unânime, DJ de 23.3.1998).
Tributário. Imposto de renda. Depósito judicial para suspender

exigibilidade de crédito tributário. Lei n. 8.541/1992.
- Os valores depositados, para os fins do art. 151, lI, do CTN,
permanecem no patrimônio do contribuinte, até o encerramento do
processo. Por isto, seus rendimentos constituem fato gerador de Impos-
to de Renda. (REsp n. 194.989-PR, ReI. Min. Humberto Gomes de
Barros, Primeira Turma, unânime, DJ de 29.11.1999).
Tributário. Suspensão da exigibilidade do crédito. Depósito. Re-

dução indevida.
Em curso a ação, e enquanto permanecer suspensa a exigibilidade
do crédito tributário, são consideradas redução indevida do lucro real
as importâncias depositadas para a suspensão de exigibilidade do cré-
dito.
Recurso improvido." (REsp n. 202.040-PR, ReI. Min. Garcia
Vieira, Primeira Turma, unânime, DJ de 2l.6.1999).
N esta Turma há um único precedente do Ministro Peçanha Martins,

não conhecendo do especial na matéria aqui deduzida, ficando assim resu-
mida a espécie:
"Tributário e Processual Civil. IRPJ. Lucro real. Apuração. Lei

n. 8.541/1992 (arts. 7"" e 8""). Constitucionalidade. Incompetência do
STJ. Ausência de prequestionamento. Violação à lei federal descarac-
terizada.
1. Não se insere na competência do STJ apreciar eventual nega-
tiva de vigência a dispositivos constitucionais por lei federal.
2. O recurso especial pelo permissivo da letra a exige o
prequestionamento dos artigos de leis federais invocados.
3. Recurso especial não conhecido." (REsp n. 179.760-SC, julga-
do em 6.4.2000, DJU de 22.5.2000).

Quando do julgamento, acompanhei o Relator, assim como os Minis-

tros Paulo Gallotti e Franciulli Netto, oportunidade em que argumentou o
Ministro Peçanha Martins:
"O que sobressai, de modo indelével, deste apelo é a tentativa de

demonstrar negativa de vigência a dispositivos constitucionais, ao que
a recorrente dedica capítulo específico citando opiniões doutrinárias,
matéria que refoge à competência de julgamento do ST].
O art. 105, lII, da CF, preceitua incumbir ao STJ julgar, em re-
curso especial, decisão que: a) contrariar tratado ou lei federal, ou ne-
gar-lhe vigência; b) julgar válida lei ou ato de governo local contes-
tado em face de lei federal e c) der a lei federal interpretação diver-
gente da que lhe haja atribuído outro tribunal. Nesse rol, não se en-
contra a hipótese de examinar possível confronto entre leis federais e
preceitos constitucionais resultado em negativa de vigência destes úl-
timos, e também conflito com disposições de lei complementar, como
o é o CTN, cujo art. 151, indubitavelmente, não foi violado pela de-
cisão atacada.
Vale repetir as palavras do ilustre Procurador Regional da Repú-
blica, no parecer de fls. 103/104:
'Com efeito, é certo que o depósito integral do crédito tri-

butário suspende a exigibilidade, nos termos do CTN. Entretan-
to, o mesmo é faculdade do sujeito passivo, com finalidade de
evitar a execução, porém não se confundindo com o pagamento,
este sim, forma de extinção do crédito tributário.
Assim, ao Fisco descabe efetuar o lançamento de tal crédi-
to tributário - posto que sua exigibilidade está suspensa, quer pelo
depósito, quer por medida liminar concedida em mandado de se-
gurança - também falece ao contribuinte a possibilidade de
contabilizar tal valor como se tivesse ocorrido o efetivo paga-
mento, com o subseqüente aumento indevido de suas despesas e
a diminuição real de seu lucro, o qual se constitui na base de cál-
culo do imposto de renda e da contribuição social.'
Por tais motivos, não conheço do recurso."
Tenho proclamado, em diversas oportunidades, que a questão do

conhecimento está umbilicalmente ligada à fundamentação do acórdão

impugnado e não à tese jurídica constante do processo, porque pode uma
tese jurídica arrimar-se em dispositivo constitucional apenas, em disposi-
tivo infraconstitucional somente, ou em ambos.
O certo é que o especial só alcança as duas últimas hipóteses.
Na questão em julgamento, está clara a fundamentação infraconstitu-
cional, ou seja, a alegação de que o art. 7 Q da Lei n. 8.541/1992 viola o art.
43 do CTN, dispositivo que dá o conceito de renda.
Daí a possibilidade de conhecimento do especial, como examinado no
início deste voto.
A digressão se faz em respeito ao precedente e para deixar claro que
não houve mudança de entendimento da minha parte, já que acompanhei o
Ministro Peçanha Martins, quando do julgamento do único precedente da
Segunda Turma que encontrei ao pesquisar.
Com estas considerações, nego provimento ao recurso especial.
RECURSO ESPECIAL N. 252.440 - RJ

(Registro n. 2000.0027145-4)

Recorrente: Jamyr Vasconcellos S/A
Advogados: Nestor Ahrends Neto e outros
Recorrido: Município de Três Rios
Procuradores: Ulisses G. Figueiredo Filho e outros
EMENTA: Drogarias e fannácias - Fixação de horário de funcio-

naIllento - COIllpetência do Município - Alegação de direito de fun-
cionar durante 24 horas - Matéria constitucional.
1. Inviável o conheciIllento do recurso especial, quando as ques-
tões nele suscitadas têIll natureza constitucional.
2. Ainda que se pudesse afastar essa circunstância, a jurispru-
dência do STJ teIll reconhecido a "coIllpetência do Município para
regular as atividades urbanas estritaIllente ligadas à vida da cidade
RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 200l.

e ao belll-estar de seus habitantes, inclusive fixar horário de funcio-

nalllento e plantões de farmácias e drogarias." (REsp n. 127.889-SP,
Relator o Ministro Garcia Vieira, DJU de 9.11.1998).
3. Precedentes.
ACÓRDÃO

tos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, não conhecer do
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Participaram do jul-
gamento os Srs. Ministros Franciulli Netto, Francisco Peçanha Martins e
Eliana Calmon.
Brasília-DF, 17 de outubro de 2000 (data do julgamento).
RELATÓRIO
o Sr. Ministro Paulo Gallotti: Jamyr Vasconcellos S/A, empresa do

ramo farmacêutico, impetrou mandado de segurança objetivando ver reco-
nhecido o direito de funcionar durante 24 horas, todos os dias, independen-
temente de estar ou não em regime de plantão.
Deferida, na 111 instância, a segurança foi cassada, por maioria de vo-
tos, na Corte Estadual. O acórdão está assim ementado:
"Apelação. Segurança concedida por sentença de 1.12 grau, para

garantir o funcionamento de farmácia, no horário ininterrupto de 24
horas. Artigo 169 e seu § 1.12, da Lei n. 1.490/1983, do Município de
Três Rios, que com a redação dada pela Lei n. 2.158/1997 veio proi-
bir tal horário de funcionamento. Competência dos Municípios, à luz
do estatuído no artigo 30, I, da CF, para ditar regras de funcionamen-
to de estabelecimentos comerciais, por se tratar de matéria de interesse
local. Constitucionalidade, das normas legais em discussão, reconhe-
cida. Inexistência de direito líquido e certo que tivesse sido por ato
arbitrário ou abusivo malferido. Segurança denegada." (fi. 244).

Contra essa decisão, insurge-se a vencida, pela via do recurso especial,

ancorado nas letras a e b do permissivo constitucional, sob a alegação de
que a Lei Municipal n. 2.158, de 28 de novembro de 1997, não só ofendeu
literalmente à Lei Federal n. 5.991/1973, como contrariou o seu espírito e
a sua finalidade de proporcionar e facilitar o maior e o mais amplo aten-
dimento à comunidade pelas farmácias e drogarias.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Paulo Gallotti (Relator): O presente recurso não me-

rece ser conhecido, haja vista estar assentado em matéria predominantemente
constitucional.
O acórdão hostilizado tem a seguinte fundamentação:
"Inicialmente, rejeita a maioria a argüição de inconstituciona-

lidade do artigo 169 e seu § 1'\ da Lei n. 1.490/1983 (redação da Lei
n. 2.158/1997) acolhida pela sentença de 111 grau.
Segundo a norma da Lei Federal n. 5.991/1973, o funcionamento
das farmácias, sob o regime de plantão, deve ser objeto de rodízio,
observadas as normas que forem baixadas pelos Estados, Distrito Fe-
deral, Territórios e Municípios.
No Município de Três Rios, a Lei n. 1.490/1983, em seu artigo
165, estabeleceu que o regime de plantão devia ser objeto de escala,
com relação às farmácias, tendo se estabelecido, no § 511 do artigo re-
ferido, quantas farmácias e em que horário deverão cumprir os plan-
tões, tendo o artigo 169 da lei (redação dada pela Lei n. 2.158/1997)
proibido às farmácias a prestação de serviços durante 24 horas inin-
terruptas.
Ao assim dispor, em nenhum momento violou a norma citada no
texto constitucional, eis que a fixação de horário para o funcionamento
de estabelecimentos comerciais se insere na competência dos Municí-
pios, por se tratar de matéria de interesse local (artigo 30, I, da CF).
Assim, quando se estabeleceu no artigo 169 da Lei n. 1.490/1983
(redação da Lei n. 2.158/1997) limitação de plantões ou rodízios, ou
mesmo proibição para o funcionamento de farmácias, durante vinte e
quatro horas, ininterruptamente, de forma alguma violou-se, como en-
tendeu a sentença, as normas contidas nos incisos IV e V do artigo 170

da Constituição Federal, parecendo, muito ao contrário, que se res-

guardou o princípio da livre concorrência, na própria defesa do con-
sumidor.
Também descabido é falar-se em ofensa da norma legal em dis-
cussão ao artigo 199 da Lei Maior, pois estabelecer horário para fun-
cionamento de farmácia, em harmonia com as condições peculiares
locais do Município, evidentemente, não é negar cumprimento ao prin-
cípio constitucional que garante a prestação de assistência à saúde, à
comunidade.
Quanto ao mérito, como se lê da inicial, a Impetrante se insur-
ge contra ato da autoridade-impetrada, que a notificou para fazer ces-
sar o funcionamento ininterrupto de seu estabelecimento comercial
(farmácia), no horário de 24 horas diárias.
Tal forma de funcionamento viola, expressamente, a norma do
artigo 169 e seu § 1'\ da Lei n. 1.490/1983 (redação da Lei n. 2.158/
1997), cuja constitucionalidade é pela maioria reconhecida.
É indiscutível que o Município tinha competência para fixar, em
lei, limitação de horário para o funcionamento dos estabelecimentos
comerciais, ante os encerros do artigo 30, I, da CF.
A jurisprudência do STF, pela autoridade-impetrada trazida à
colação à fl. 63 - consubstanciada em acórdão proferido quando do
julgamento do Recurso Extraordinário n. 182.976-SP - assentou en-
tendimento nesse sentido." (fls. 245/247).
Como se vê, a decisão recorrida incursionou em seara constitucional

ao abordar a competência do Município para legislar sobre assuntos de in-
teresse local (art. 30, I), os princípios da livre concorrência e defesa do con-
sumidor (art. 170, IV e V), bem como a assistência à saúde (art. 199).
Esses temas serão enfrentados por ocasião do recurso extraordinário
interposto, como já se decidiu:
"Administrativo. Competência do Município para regulamentar

horário de funcionamento de estabelecimento comercial. Matéria cons-
titucional. Recurso especial. Inadmissibilidade.
Dada a natureza exclusivamente constitucional da matéria
atinente à competência de Município para regulamentar horário de

funcionamento de estabelecimento comercial, a sua análise fica reser-

vada ao Supremo Tribunal Federal, por meio do recurso extraordiná-
rio stricto sensu.
Ainda que se pudesse inferir a existência de norma infraconstitu-
cional supostamente violada, in casu, esta não foi analisada pelo Tri-
bunal ordinário, que deu enfoque nitidamente constitucional à ques-
tão dita controvertida, o que, de per si, mantém a impossibilidade de
conhecimento do recurso especial.
Agravo a que se nega provimento." (AgRg no REsp n. 252.871-
SP, Relatora a Ministra Nancy Andrighi, DJU de 1l.9.2000).
Ainda que se pudesse afastar essa circunstância, a jurisprudência do STJ

tem reconhecido a "competência do Município para regular as atividades ur-
banas estritamente ligadas à vida da cidade e ao bem-estar de seus habitantes,
inclusive fixar horário de funcionamento e plantões de farmácias e drogarias"
(REsp n. 127.889-SP, Relator o Ministro Garcia Vieira, DJU de 9.1l.1998).
Veja-se o precedente:
"Drogarias e farmácias. Fixação de horário de funcionamento.

Competência do Município. Plantões. Lei n. 5.991/1973.
Compete ao Município legislar sobre assuntos de interesse local
(CF, art. 30, I), como é o caso do horário de funcionamento de far-
mácias e drogarias.
Não fere a Lei n. 5.991/1973, lei municipal que determina a proi-
bição às farmácias e drogarias não escaladas de abrirem seus estabe-
lecimentos no horário fixado para o plantão.
Recurso especial a que se nega provimento." (REsp n. 254.543-
SP, Relator o Ministro José Delgado, DJU de l.8.2000).
Destaco, do voto-condutor do acórdão, na parte que interessa, o seguin-

te trecho:
"A Lei Municipal n. 8.794/1978 assim preceitua, em seu art. 4 Jl :
'Art. 4 Jl • Fora dos horários normais de funcionamento, não

será permitida a abertura das farmácias e drogarias que não es-
tiverem escaladas para o cumprimento dos plantões obrigatórios.'

A Recorrente afirma que tal dispositivo legal infringe o dispos-

to no art. 56 da Lei n. 5.991/1973, anteriormente citado, pois este úl-
timo garante o atendimento ininterrupto das farmácias e drogarias à
população, não obstando a que os estabelecimentos não escalados para
o plantão abram suas portas ao público.
Não tem razão a Recorrente. Com efeito, não foi violada a Lei
n. 5.991/1973, haja vista ter o Município estatuído a escala de plan-
tão das farmácias e drogarias, assegurando o atendimento ininterrupto
à coletividade. Portanto, foi respeitado o previsto na supracitada lei fe-
deral, que nada mencionou a respeito de ser indevida a proibição às
farmácias não escaladas de abrirem seus estabelecimentos no horário
de plantão. Assim, o Município de São Paulo não cometeu ilegalida-
de, tendo agido dentro da competência constitucionalmente delegada
para legislar sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, I). De se
ressaltar, outrossim, o disposto na Súmula n. 419 do colendo Supre-
mo Tribunal Federal, segundo a qual 'os Municípios têm competência
para regular o horário do comércio local, desde que não infrinjam leis
estaduais ou federais válidas'."
Ante o exposto, não conheço do presente recurso.

7892 26106 1 SM

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Jurisprudência da Segunda Turma

JURISPRUDÊNCIA DA SEGUNDA TURMA 159

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

Relator: Ministro Paulo Gallotti

EMENTA: Agravo regimental contra decisão que conheceu de

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs. Ministros da

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

Brasília-DF,5 de dezembro de 2000 (data do julgamento).

O Sr. Ministro Paulo Gallotti: Salute Importadora e Exportadora Ltda

"Tenho como prequestionada a questão federal relativa ao art. 111

Alega a Agravante que o recurso especial não merece prosperar, uma

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

O Sr. Ministro Paulo Gallotti (Relator): O decisum. impugnado con-

A - "Discute-se a isenção de ICMS na importação de merluza

'Havendo a possibilidade de ser colhida a merluza em águas

B - "Processual Civil. Agravo regimental contra decisão que co-

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

1. Agravo regimental interposto contra decisão que, com base no

C - "Tributário e Processual Civil. ICMS. Importação de

Entretanto, o Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul julgou em de-

"Merluza. Isenção. Concedida a similar nacional (abrótea). GATT.

RSTI, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

Assim, afastei na decisão agravada a incidência das Súmulas n. 20 e

Relator: Ministro Paulo Gallotti

EMENTA: Processual Civil - Em.bargos de declaração - Tarifas

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs. Ministros da

O Sr. Ministro Paulo Gallotti: Panificadora Gran Via Ltda oferece

"Processual Civil. Agravo regimental. Energia elétrica. Reajuste

Sustenta a Embargante que "não pode prevalecer o acórdão que se omi-

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

não-retroatividade da lei federal, "entendendo válido o sistema de preço de

O Sr. Ministro Paulo Gallotti (Relator): O acórdão embargado pro-

"A declaração de ilegalidade do reajuste das tarifas não contamina

É importante salientar a compreensão constante do aresto indicado

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

A - "Energia elétrica. Majoração das tarifas. Congelamento de

B - "Embargos de divergência. Tarifa de energia elétrica. Lega-

Ademais, no voto-condutor do EREsp n. 178.335-RS foi esclarecido

Relator: Ministro Francisco Peçanha Martins

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

Recorrentes: Associação Nacional dos Registradores de Pessoas

EMENTA: Recurso ordinário - Mandado de segurança - Comu-

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs. Ministros da

O Sr. Ministro Francisco Peçanha Martins: Associação Nacional dos

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

Registradores de Pessoas Naturais - Arpen e Iracema Boquetti Merola, Ofi-

"Mandado de segurança. Objetivo. Cassação de comunicado da

Inconformados, os Impetrantes manifestaram recurso ordinário aludin-

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

O Sr. Ministro Francisco Peçanha Martins (Relator):

Recurso ordinário. Mandado de segurança. Comunicado n. 185/

O ato impugnado através de mandado de segurança, Comunicado n.

"A propósito, a eminente Procuradora de Justiça oficiante, Dra.

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

De tudo isso ressalta que, além de o meio escolhido não se re-

Em sua declaração de voto-vencido, inclinando-se pela declaração da

"( ... ). A invocação da ação mandamental, para opor-se a comu-

Coonestando esses entendimentos, o douto Subprocurador-Geral, Dr.

" ... , atacando-se o ato, busca-se, em verdade, a declaração de

RSTJ, Brasília, a. 13, (143): 157-197, julho 2001.

inconstitucionalidade da Lei n. 9.534/1998, ainda em plena vigência,