DIREITO PENAL PARTE ESPECIAL

Crimes Contra a Administração Pública – Conceitos Introdutórios

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CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CONCEITOS INTRODUTÓRIOS

Proteção do Direito Penal em relação à Administração Pública e seu patrimô-

nio – dispositivos da parte geral do Código Penal.

Extraterritorialidade

Art. 7º Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no estrangeiro:

I – os crimes:
(...)
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito Federal, de Estado, de
Território, de Município, de empresa pública, sociedade de economia mista, autar-
quia ou fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
(...)
Art. 33. (...)
§ 4º O condenado por crime contra a administração pública terá a progressão de
regime do cumprimento da pena condicionada à reparação do dano que causou, ou
à devolução do produto do ilícito praticado, com os acréscimos legais.

Obs.: Esse dispositivo foi julgado constitucional pelo STF (STF, EP 22 Pro-
gReg-AgR/DF, Plenário, Informativo 772, julgado em 17/12/2014)

Efeitos da condenação

Art. 92. São também efeitos da condenação:

I – a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um
ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violação de dever para com a
Administração Pública;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro)
anos nos demais casos.
(...)
Parágrafo único. Os efeitos de que trata este artigo não são automáticos, devendo
ser motivadamente declarados na sentença.
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Código Penal – Título XI – Dos Crimes Contra a Administração Pública

• Capítulo I – Dos crimes praticados por funcionário público contra a Admi-
nistração em geral (arts. 312 a 327);
• Capítulo II – Dos crimes praticados por particular contra a Administração
em geral (arts. 313 a 337-A);
• Capítulo II-A – Dos crimes praticados por particular contra a Administração
Pública estrangeira (arts. 337-B a 337-D);
• Capítulo III – Dos crimes contra a Administração da Justiça (arts. 338 a 359);
• Capítulo IV – Dos crimes contra as finanças públicas (arts. 359-A a 359-H).

Crimes funcionais

• Crimes funcionais próprios (puros ou propriamente ditos): Na falta da

qualidade de funcionário público ao autor, o fato é atípico (atipicidade abso-
luta). Ex.: Prevaricação, art. 319, CP: Retardar ou deixar de praticar, inde-
vidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
• Crimes funcionais impróprios (impuros ou impropriamente ditos ou
mistos): Na falta da qualidade de funcionário público ao autor, desaparece
o crime funcional, mas o fato se subsume a outro tipo penal (atipicidade rela-
tiva). Ex.: Peculato furto: Art. 312, § 1º. Aplica-se a mesma pena, se o funcio-
nário público, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai,
(...), valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.

Funcionário público

Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.

Obs.: Não são considerados funcionários públicos para fins penais quem exerce
encargos públicos atribuídos por lei (múnus público), a exemplo de tuto-
res, curadores, administradores judiciais, defensores dativos, depositário
judicial (HC 402949/SP, j. 13/03/2018) etc.
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Art. 327 (...) § 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego
ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de
serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Adminis-
tração Pública.

A equiparação do conceito de funcionário público prevista no art. 327,

§ 1º, CP, se aplica a este somente na qualidade de sujeito ativo da infração
penal ou também quando figura como sujeito passivo? Temos duas teorias:

• Teoria Restritiva: afirma que só será considerado funcionário público por

equiparação quando for sujeito ativo.
• Teoria Extensiva (ou ampliativa): afirma que só será considerado funcio-
nário público por equiparação quando for sujeito ativo e, também, quando
for sujeito passivo.

Obs.: Possui maior predominância a Teoria Extensiva.

Art. 327 (...) § 2º A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos
crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de
função de direção ou assessoramento de órgão da administração direta, sociedade
de economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.

É possível ao particular praticar crimes funcionais?

Código Penal, art. 30. Não se comunicam as circunstâncias e as condições
de caráter pessoal, salvo quando elementares do crime.
Logo, é possível ao particular praticar crimes funcionais, desde que:
• presente o concurso de pessoas, uma vez que a condição de funcionário
público é uma elementar dos crimes funcionais e se comunica aos particu-
lares que tiverem concorrido para prática do crime;
• a condição de funcionário público seja de conhecimento do particular.
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Princípio da insignificância nos crimes contra a Administração Pública

STJ não admite

• Súmula 599-STJ: O princípio da insignificância é inaplicável aos crimes
contra a Administração Pública. (Aprovada em 20/11/2017)

Obs.: Apesar do que trata a súmula, o STJ admite uma exceção: crime de des-
caminho.

STF admite (análise casuística)

• HC 107370, julgado em 26/04/2011;
• HC 112388, julgado em 21/08/2012.

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Érico Palazzo.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela
leitura exclusiva deste material.
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