Cap. 6 Amitav Acharya - RI

Machine Translated by Google
6 Regionalismo e a construção de
Ordem Global
O Capítulo 1 argumentou que a agência na construção da ordem global pode ser exercida a nível
regional. O regionalismo é muitas vezes visto como tendo uma relevância mais imediata para as
preocupações económicas e de segurança das nações, e mais fácil de participar, do que as instituições
globais. Embora o Capítulo 5 tenha analisado a questão da agência na transição da segurança
nacional para a segurança humana, este capítulo analisa o exercício da agência através de instituições
de segurança regionais e as suas implicações para a construção da ordem global. O Capítulo 2 já
discutiu o papel dos regionalismos na Ásia, na América Latina, em África e no Médio Oriente na
provincialização (localização) da norma de soberania vestfaliana e na construção de novas normas
subsidiárias de não-intervenção.
Este capítulo analisa a forma como o regionalismo, sob diversas formas (algumas inspiradas na
UE, outras não), contribuiu para a expansão e redefinição da soberania e da segurança. Além disso,
este capítulo mostra como o crescente reconhecimento do
contexto e da agência variados no regionalismo, especialmente entre a UE e outras partes do mundo,
produziu uma compreensão mais nova e mais inclusiva do regionalismo, que é especialmente
importante para a construção da ordem global.
O regionalismo1 tem sido uma força normativa de longa data nas relações internacionais, anterior à
organização universal.2 Como observa Martin Rochester, “as organizações intergovernamentais
regionais (ou de 'membros limitados')
1 A definição de regionalismo varia. Uma definição ampla é oferecida pelo Oxford Handbook on Comparative
Regionalism , que o vê como um “processo liderado principalmente pelo Estado de construção e sustentação de
instituições e organizações regionais formais entre pelo menos três estados”. Tanja A. Börzel e Thomas Risse,
“Introdução: Estrutura do Manual e Esclarecimentos Conceituais”,
em Oxford Handbook of Comparative Regionalism, ed. Tanja A.
Börzel e Thomas Risse (Oxford University Press, 2016), 7.
2 Nem todos os académicos concordariam com a minha visão normativa do regionalismo. Mas defendo que isto
é captado em termos dos seus objectivos originais de resolução pacífica de conflitos e do desejo de uma
ordem mundial mais descentralizada. O regionalismo incorpora a visão prescritiva de que as soluções a nível
regional devem receber consideração prévia, as instituições regionais são contribuintes importantes para a paz
nas suas próprias áreas, deve haver soluções regionais para os problemas regionais e que as respostas aos
problemas de acção colectiva devem ser tentadas
primeiro no nível regional. a nível regional, se possível, antes de os levar a intervenientes e instituições externas.
155
156
Regionalismo e a construção da ordem global
as organizações antecederam as organizações universais e sempre excederam estas últimas em

número.”3 O regionalismo na América Latina começou com uma série de congressos começando
com o Congreso Anfictiónico de Panamá
(Congresso do Panamá) organizado por Simón Bolívar em 1826 no Panamá.
As principais formas de regionalismo que surgiram nos séculos XIX e XX, incluindo o pan-
americanismo, o pan-africanismo, o pan-arabismo e o pan-asianismo, foram fundadas em concepções
partilhadas de história e cultura (por vezes imaginadas) e num projecto comum de o avanço da
descolonização. Eram multidimensionais, abrangendo a unidade racial, social, económica e política,
em vez de reflectirem um propósito puramente político ou estratégico. Embora estas ideologias
tenham sido posteriormente adoptadas e seguidas por instituições regionais intergovernamentais
formais, como a OEA, a Liga Árabe e a OUA, são melhor vistas como uma forma de regionalismo
inter-social, em vez de intergovernamental.
Enquanto alguns aspiravam à criação de Estados-nação a partir de estruturas coloniais, outros,

como Nkrumah de África, Nasser do mundo árabe, Aung San do Sudeste Asiático e Nehru da Ásia
mais ampla, imaginavam abertamente federações ou pelo menos entidades supranacionais.
Uma característica comum destes movimentos regionalistas eram as suas aspirações e agendas
anti-imperialistas e anti-hegemoniais. Não só estavam associados aos movimentos de
independência, como também rejeitavam a hegemonia colectiva das
grandes potências sobre as mais fracas. As ideias e formas institucionais regionalistas não- ocidentais
(sendo a esfera de Co-Prosperidade do Japão uma grande excepção) foram geralmente mais
progressistas e emancipatórias do que o Concerto da Europa, que é muitas vezes considerado como
um precursor chave do regionalismo europeu. Embora o Concerto da Europa fosse essencialmente
conservador ou reacionário, as ideologias regionalistas na Ásia, na África e na América Latina
estavam voltadas para o anticolonialismo, a libertação nacional, a proteção da soberania e o desafio
ao domínio
das grandes potências (como aconteceu com a América Latina). resistência à Doutrina Monroe).
Isto também os diferenciou dos agrupamentos europeus mais progressistas, como o Conselho da
Europa (fundado em 1949) e a Comunidade Económica Europeia (CEE) (fundada em 1957), que
visavam domar o nacionalismo (e a soberania, no caso de a CEE), protegendo e promovendo os
direitos humanos, a democracia e o Estado de direito como pré-requisitos essenciais para a paz e a
prosperidade.
Além disso, estes movimentos regionalistas fora da Europa foram liderados não apenas por elites
políticas que mais tarde se tornariam líderes de países individuais, mas também por intelectuais, poetas
(como o ardente pan-asianista
3
J. Martin Rochester, “A ascensão e queda do regionalismo como campo de estudo”, Organização
Internacional 40, no. 4 (outono de 1986), 785–786.
Regionalismo e a construção da ordem global 157
e o ganhador do Prêmio Nobel de Literatura, Rabindranath Tagore, da Índia), e amantes da arte

(como Okakura Tenshin, do Japão, que cunhou a famosa frase “A Ásia é Uma”). O Pan-
Africanismo foi defendido por pessoas de diversas origens, incluindo o advogado e escritor de
Trinidad Henry Sylvester Williams (1869–1911) que organizou a Primeira Conferência Pan-
Africana em Londres em 1900, o educador e político Américo-Liberiano Edward Wilmot
Blyden, e o WEB americano Du Bois.4
Em 1948, KM Panikkar, um diplomata académico indiano, publicou um dos primeiros livros

sobre regionalismo em língua inglesa no mundo não-ocidental.5 Neste livro, Panikkar rejeitou a
noção hegemónica de regionalismo, sugerida por pensadores realistas. como EH Carr, Walter
Lippmann e Winston Churchill. Para eles, os acordos regionais significavam as esferas de
influência geoestratégicas das grandes potências existentes ou futuras.
Walter Lippmann, por exemplo, identificou quatro desses sistemas regionais: um sistema atlântico
gerido pelos EUA e pela URSS; um sistema russo, um sistema chinês e, eventualmente, um
sistema indiano. Dentro de tais sistemas regionais hegemónicos, “a preponderância de uma grande
potência deveria ser reconhecida; cada pequena potência aceitaria a protecção da grande potência
em cuja região se encontrava e renunciaria ao direito de formar alianças com qualquer potência
extra-regional.”6 Winston Churchill imaginou de forma semelhante uma série de sistemas
regionais como parte da proposta organização mundial (ONU), incluindo na Europa, na Ásia
Menor, na Escandinávia, no Danúbio, nos Balcãs e no Extremo Oriente.7
Rejeitando estes, Panikkar argumentou que a ideia tradicional de organização regional, que
identificou na Neutralidade Armada das Potências do Norte na Guerra Napoleónica, na Doutrina
Monroe dos EUA, no conceito de Mitteleuropa defendido por Friedrich Naumann para as regiões
do Danúbio, e na economia exclusiva e os blocos políticos desenvolvidos pela Alemanha nazi na
Europa e pelo Japão imperial na Ásia Oriental, assumiram o “estabelecimento da supremacia de
uma Grande Potência numa região geográfica definida”. Portanto, “até agora, a organização
regional não significou nada mais do que uma fraseologia educada para lebensraum.”8 Contra
isto
4 Um aspecto importante aqui é que muitos dos defensores do pan-africanismo não eram da própria África, atestando a possibilidade de um regionalismo de fora para dentro ou
simpático.
5 KM Panikkar, “Regionalismo e Segurança Mundial”, em Regionalismo e Segurança, ed.

KM Panikkar et al. (Nova Delhi: Conselho Indiano de Assuntos Mundiais, 1948). O interesse
indiano no regionalismo é demonstrado em AP Rana, “Regionalism as an Approach to
International Order: A Conceptual Overview,” International Studies 18, no. 4 (outubro de 1979), 491–535.
6
Hedley Bull, The Anarchical Society (Londres: Macmillan, 1977), 222–223.
7 Winston Churchill, A dobradiça do destino (Boston: Houghton Mifflin, 1950), 711–712.
8
Panikkar, “Regionalismo e Segurança Mundial”, 1.
158 Regionalismo e a construção da ordem global
conceito hegemônico, Pannikar avançou o que pode ser visto como uma concepção alternativa de
regionalismo:
As condições das diferentes regiões do mundo diferem tanto que a promoção de

padrões de vida mais elevados, por exemplo, tem um significado diferente em relação
às pessoas do Sudeste Asiático do que tem nos países europeus. O programa de
qualquer acção destinada a concretizar este objectivo tem de ser
elaborado em termos de regiões específicas. Semelhante é o caso das condições de progresso social...
Além disso, do ponto de vista dos padrões de vida, do progresso social e económico e da
observância dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, são as regiões mais
distantes da Europa e da América que requerem atenção urgente.9
A declaração de Panikkar mostrou que académicos e decisores políticos (ele era ambos) em
regiões que não a Europa ou a América estavam a pensar no regionalismo como uma forma de
enfrentar os desafios mais prementes que estas sociedades enfrentavam. Mais importante ainda, ele
via o regionalismo não como uma prerrogativa das grandes potências na extensão da sua influência
sobre os seus vizinhos mais fracos. A este respeito, foi uma rejeição total da ideia de ordens regionais
geridas pelo grande poder, defendida por Churchill. Em vez disso, o regionalismo foi visto como um
meio para todas as regiões – especialmente as regiões “mais distantes da Europa e da América”,
incluindo aquelas que seriam posteriormente conhecidas como o “Terceiro Mundo” – abordarem as
suas questões sociais, económicas e políticas. necessidades e desafios (incluindo direitos humanos).
A declaração de Panikkar também sublinhou a enorme diversidade das regiões em termos de
condições económicas, sociais e políticas, com a implicação clara de que nenhuma instituição,
fórmula ou abordagem única pode ser aplicada a todas elas. Embora se referisse aos problemas
práticos que o regionalismo poderia resolver, dada a diversidade das regiões, poderá alguma teoria
ou modelo único explicar as perspectivas e os resultados do regionalismo em todas as partes do
mundo? Em suma, Panikkar apresentou o regionalismo como mais do que uma fórmula europeia ou
uma doutrina americana (um capítulo do livro era sobre a Europa, o resto cobria a Liga Árabe, o
Sistema Interamericano, o Sudeste Asiático, o Oceano Índico e o Pacífico) e desafiou a até então
fusão do regionalismo e da organização regional com blocos de poder regionais ou esferas de
influência. O regionalismo hegemônico, ou a ideia de que a ordem mundial deveria ser administrada
por vários grupos regionais, cada um sob suas respectivas grandes potências locais, também foi
desafiado pelos países latino-americanos, na forma da Doutrina Calvo (1868) e a Doutrina Drago
(1902), que enfatizava a importância da autonomia local e desaprovava a intervenção de grandes
potências como os Estados Unidos nos assuntos latino-americanos. Décadas depois,
9
Ibid., 5–6.
O primeiro primeiro-ministro da Índia, que também foi uma das vozes mais influentes dos países
recentemente independentes, criticou vigorosamente a ideia de blocos de poder regionais como
a “continuação da política de poder numa escala mais vasta” e, portanto, prejudicial à “paz e
cooperação mundiais”. ”10
Após a Segunda Guerra Mundial, estas ideias alternativas sobre o regionalismo do mundo
em desenvolvimento conformaram-se estreitamente com o modelo de subsidiariedade, com a
sensação de que era defendido pelas nações mais fracas que queriam alguma autonomia do
sistema de segurança colectiva universal exclusivo que estava a ser organizado pelos EUA. A
defesa mais veemente desta forma de regionalismo veio dos estados latino-americanos durante os
debates sobre a elaboração da Carta das Nações Unidas na Conferência de São Francisco em
1945.
Eles, juntamente com outros países recém-independentes ou que em breve serão independentes
(especialmente no mundo árabe), argumentaram que um Conselho de Segurança todo-poderoso
dominaria as instituições regionais que também visavam fornecer mecanismos para o controlo
de conflitos nas suas respectivas regiões.11 Embora o Os Estados Unidos expressaram uma
forte preferência pelo universalismo, os delegados de vinte e um países latino-americanos
exigiram fervorosamente um lugar para o regionalismo na Carta das Nações Unidas, contestando
a preferência dos EUA pelo universalismo que procurava dar a autoridade exclusiva de manter a
paz e a segurança globais aos o Conselho de Segurança da ONU.
Algumas delegações latino-americanas, como o Brasil, chegaram ao ponto de defender que as
questões relativas à segurança das regiões deveriam ser resolvidas exclusivamente pelos grupos
regionais da área, sendo “a intervenção do Conselho de Segurança na solução destas questões
apenas justificados quando colocam em perigo a paz de mais
de um grupo regional.”12
Outros aceitaram um lugar para o regionalismo no sistema da ONU, mas sujeito à autoridade
geral do Conselho de Segurança. De qualquer forma, demonstraram uma forte paixão pelo
regionalismo, aproveitando a experiência na construção do regionalismo ao longo das cinco
décadas anteriores. Isto ficou claro na declaração do delegado do México, Embaixador Castillo
Najera, que se referiu ao desejo das delegações das nações americanas de mostrar e preservar o seu
“ideal pan-americano”. Nas suas palavras, “a primeira consideração das delegações das nações
americanas foi salvaguardar a sua maior conquista, a flor mais preciosa da cooperação para a
segurança através de meios pacíficos”.
10
Jawaharlal Nehru, A descoberta da Índia (Nova Delhi: Oxford, 1946), 539.
11 Para a revisão clássica dos argumentos regionalistas, ver: Minerva Etzioni, The Majority of One: Towards a Theory
of Regional Compatibility (Beverly Hills: Sage, 1970).
12 Declaração da Delegação Brasileira perante a Comissão III, 14 de maio de 1945, Documento 269, p. 5 (UNCIO,
vol. XII, 1945), 768.
13 Declaração do Embaixador Castillo Najera, Delegado do México, perante a Comissão III, Conselho de
Segurança, 14 de junho de 1945, Documento 972 (UNCIO, vol. XI, 1945: 54), 7.
A Venezuela, Parra Perez, caracterizou a atitude pró-regionalista das nações americanas como uma
“questão de salvaguardar toda uma tradição [o sistema interamericano] que era cara ao nosso
continente, a de um organismo vivo e muito ativo”. 14 As delegações da recém-formada Liga
Árabe apresentaram a Carta da Liga como um exemplo de acordos regionais que deveriam
encontrar um lugar no novo sistema de segurança global.
As doutrinas regionalistas de controlo de conflitos que emergiram deste “debate universalista-

regionalista” fizeram três afirmações específicas.15 Primeiro, os vizinhos geográficos têm uma
melhor compreensão das disputas locais do que os actores distantes que operam através de um
organismo global, e os primeiros são melhores capazes de prestar assistência às vítimas de
agressão do que estes últimos. Em segundo lugar, as organizações regionais são “trampolins”
para a organização mundial; a colaboração e coordenação regional em questões importantes
poderia ser uma experiência útil para os estados no progresso em direcção à segurança colectiva
global.
Terceiro, os acordos regionais poderiam diminuir a margem de envolvimento das grandes
potências e impedir que os conflitos se espalhassem para além de uma área geográfica
limitada.
O sucesso dos regionalistas na defesa da sua posição ficou evidente na Carta das Nações
Unidas que emergiu da Conferência de São Francisco.
A Carta da ONU listou a mediação por agências regionais como uma das técnicas de controle
de conflitos internacionais (Artigo 33/1, Capítulo VI), enquanto os membros da ONU foram
encorajados a “fazer todos os esforços para alcançar a solução pacífica de disputas locais
através de tais acordos regionais”....................................”
(Artigo 52/2, Capítulo VIII), antes de levar o assunto ao Conselho de Segurança. O Senador
Arthur Vandenberg, chefe da delegação dos EUA à Conferência de São Francisco, reconheceu o
papel especial dos países latino-americanos na garantia do devido reconhecimento às organizações
regionais ao abrigo da Carta das Nações Unidas:
encontrámos uma fórmula sólida e prática para colocar as organizações regionais em sintonia eficaz com a
instituição global que aqui erigimos em nome da paz e da segurança mundiais... Não subtraímos assim a
unidade global... pelo contrário, nós fundir esses elos reais regionais na cadeia global... um desses elos reais é
particularmente caro aos corações das vinte e uma repúblicas deste Hemisfério Ocidental. É uma herança
preciosa com 50 anos de história benigna
14 Declaração de Parra Perez, Delegada da Venezuela, perante a Comissão III, Segurança

Conselho, 14 de junho de 1945, Documento 972 (UNCIO, vol. XI, 1945: 56), 9.
15 Para análises das posições universalistas e regionalistas, ver: Francis W. Wilcox, “Regionalism and the
United Nations,” International Organization 19, no. 3 (1965), 789–811; Ernst Haas, “Regionalismo,
Funcionalismo e Organização Universal”, World Politics 8, no. 2 (janeiro de 1956), 238–263; Inis
Claude, Swords into Plowshares (Nova York: Random House, 1964), capítulo 6; Norman J.
Padelford, “Organizações Regionais e as Nações Unidas”, Organização Internacional 8, no. 2
(1954), 203–216.
por trás disso... Existem outros arranjos regionais de grande honra e validade.
Não excluo nenhum deles quando falo do Pan-Americanismo como símbolo. Limito- me a
apontá-lo como sendo o acordo regional mais antigo e mais feliz do mundo.16
Embora os defensores do regionalismo tenham se comprometido ao aceitar que os acordos

regionais só deveriam funcionar sob a autoridade final do Conselho de Segurança da ONU, e não
independentes dele, a defesa das delegações não-ocidentais foi crucial para dar ao regionalismo
uma base jurídica como uma base jurídica. meios de resolução de litígios e segurança colectiva ao
abrigo da Carta das Nações Unidas, e permitiu que
o regionalismo se tornasse mais relevante à medida que a autoridade do Conselho de
Segurança foi minada pelo impasse da Guerra Fria entre os Estados Unidos e a União
Soviética.
À medida que a Guerra Fria se desenrolava, a ideia do regionalismo como grandes esferas de
influência de poder (ou o que poderia ser chamado de “regionalismo hegemónico”) que tinha
sido rejeitada por Pannikar e Nehru ressurgiu quando ambas as superpotências na Europa
estabeleceram alianças militares, com a OTAN e a O Pacto de Varsóvia tornou-se “símbolo da
continuidade e imobilidade da política internacional na Europa”.17 Mas fora da Europa, as
alianças regionais tiveram resultados muito piores.
Isto ficou evidente no caso do SEATO, do CENTO e do Sistema Interamericano de Segurança.
O declínio e eventual desaparecimento do SEATO e do CENTO podem ser atribuídos a três
fatores. Primeiro, a credibilidade destes grupos sofreu devido aos fracos compromissos por parte
dos patronos das grandes potências. Embora no caso da OTAN a resposta americana à agressão
soviética fosse considerada automática, os aliados asiáticos no CENTO e no SEATO ficaram
desapontados com o nível de seguranças e garantias de segurança oferecidas pelos Estados
Unidos. Um segundo factor foi a natureza divergente dos objectivos de segurança entre os
parceiros das grandes potências, por um lado, e os seus clientes do Terceiro Mundo, por outro.
Muitos dos parceiros do Terceiro Mundo viam os desafios internos à sobrevivência do regime
como a principal ameaça à segurança, em vez de uma agressão ou subversão comunista aberta
que tinha sido apresentada pelos Estados Unidos como a principal razão para a criação destes
agrupamentos. Terceiro, a SEATO e a CENTO também foram criticadas por incitarem a
rivalidade entre grandes potências nos teatros regionais, uma vez que a aliança com uma
superpotência convidaria à resposta e à construção de uma coligação competitiva por parte da
outra superpotência. Finalmente, a distensão das superpotências no início da década de 1970 minou
gravemente a credibilidade do compromisso americano com coligações regionais anti-soviéticas
no Terceiro
16 Declaração do Senador Arthur Vandenberg, perante a Comissão III, Conselho de Segurança,

14 de junho de 1945, Documento 972 (UNCIO, vol. XI, 1945: 52), 5.
17
Hedley Bull, “Alianças de Segurança Europeias na década de 1980”, em O Futuro dos
Sistemas de Aliança Europeia: NATO e o Pacto de Varsóvia, ed. Arlene Idol Broadhurst
(Boulder, CO: Westview Press, 1982), 3–18, 9.
Mundo. A Detente também levantou a desagradável perspectiva de um condomínio de

superpotência que pudesse comprometer ou ignorar os interesses de segurança dos estados do
Terceiro Mundo em geral. A dissolução da SEATO em 1975 e da CENTO em 1979 pôs fim a mais
de uma década de existência extinta resultante da desilusão dos parceiros do Terceiro Mundo, por
um lado, e da falta de interesse por parte dos patronos das grandes potências, por outro. No contexto
da CENTO, Lenczowski salientou que “ou não se adaptava perfeitamente às novas condições
políticas do mundo, ou desapontou os seus membros asiáticos ao não lhes dar seguranças e
garantias adequadas.”18 O mesmo se aplica à SEATO , que se tornou praticamente extinto no início
dos anos 1970. Os seus dois membros regionais – Tailândia e Filipinas – optaram por um quadro
regional mais “local” oferecido pela criação da ASEAN em 1967.
Entretanto, o quadro de subsidiariedade do regionalismo, representado nos três grupos políticos

macrorregionais “originais”, a OEA, a Liga Árabe e a OUA (criada em 1963), desempenhou um
papel importante nos conflitos. controle em suas respectivas regiões.
Os exemplos incluem: a mediação da Liga na disputa Iraque-Kuwait sobre a reivindicação
irredentista da primeira sobre o último; o papel da OUA nas disputas entre a Argélia e Marrocos
(1963), a Etiópia e a Somália (1964) e o Ruanda e o Burundi (1967); e o envolvimento da OEA nos
conflitos entre Costa Rica e Nicarágua (1948 e novamente em 1955), Honduras e Nicarágua (1957),
Panamá e Cuba (1959), Venezuela e República Dominicana (1960) e Haiti e República Dominicana
(1963). 19 Confirmaram também que, apesar da suposta complementaridade entre o universalismo e
o regionalismo como abordagens à gestão de conflitos, a ONU e os grupos regionais têm estado cada
vez mais em concorrência entre si, e que o declínio dos grupos regionais pode, pelo menos em parte,
ser explicado pela o sucesso da ONU.
Mas uma variedade de factores contribuiu para a fraqueza e o declínio do desempenho. formação
destes agrupamentos macrorregionais:
1. Politização do processo de resolução de litígios. Embora todos os três grupos previssem

instituições e procedimentos específicos para o Pacífico
18
George Lenczowski, O Oriente Médio nos Assuntos Mundiais (Ithaca: Cornell University Press, 1980), 161.
19 Em geral, Haas concluiu que a eficácia da OEA diminuiu drasticamente após a crise da República Dominicana de
1965, coincidindo com o surgimento da aliança soviético-cubana e o declínio da hegemonia dos EUA dentro da OEA.
O declínio da Liga Árabe pode ser atribuído aos Acordos de Camp David em 1979; enquanto para a OUA, um
desempenho credível durante o período 1966-1975 foi seguido por um desempenho fraco durante o período 1976-
1984. Ernst B. Haas, Por que ainda precisamos das Nações Unidas (Berkeley, CA: Universidade da
Califórnia, Instituto de Estudos Internacionais), 29–34.
resolução de litígios, estes foram minados por processos de diplomacia personalizados e

politizados por parte dos líderes dos Estados-Membros, que se tornaram comuns.20
2. Falta de recursos, materiais e humanos. Isso ficou evidente no caso da
operação de manutenção da paz da OUA no Chade.
3. Inadequação da mediação em conflitos internos, que representou uma grande
percentagem de conflitos no Terceiro Mundo.21
4. Incapacidade de limitar a intromissão e intervenção das superpotências nos assuntos
regionais. Embora o objectivo principal dos três grupos fosse garantir a autonomia,
definida por Zartman como uma condição na qual “as acções e respostas regionais
predominam sobre as influências externas”,22 na vida real as divisões da Guerra Fria e a
intervenção das superpotências encontraram inevitavelmente o seu caminho para os
esforços de mediação regional. . O
envolvimento das superpotências foi o resultado tanto da “atração” (a solicitação dos atores regionais
20 Boutros Boutros-Ghali, “A Liga dos Estados Árabes e a Organização da Unidade Africana”, em A Organização da
Unidade Africana após Dez Anos: Perspectivas Comparativas, ed.
Yassin El-Ayouty (Nova York: Praeger, 1975), 50–61. Ver também: Henry Wiseman, “A OUA: Manutenção da Paz e
Resolução de Conflitos”, em A OUA após Vinte Anos, ed. Yassin El-Ayouty e I. William Zartman (Nova York:
Praeger, 1984), 123–153.
21 Para um estudo das restrições impostas às organizações regionais na regulação de conflitos
internos, ver: Linda B. Miller, “Regional Organization and the Regulation of Internal Conflict,” Política
Mundial 19, não. 4 (julho de 1967), 582–600. Na maior parte, os grupos regionais “originais” não viam os conflitos intra-
estatais como constituindo a maior parte da sua agenda de controlo de conflitos. Preocupadas como estavam com os
problemas do colonialismo, da Guerra Fria, dos párias regionais e da resolução de conflitos entre membros, a Liga Árabe, a
OUA e a OEA tendiam a evitar envolver-se em conflitos internos dos seus membros, a menos que tais conflitos atraiu um
alto grau de envolvimento externo. A OUA, por exemplo, ignorou mais ou menos conflitos internos como a revolta étnica
no sul do Sudão, a intensa batalha entre facções no Chade e a guerra de guerrilha na província eritreia da Etiópia. Mas
mesmo nos casos em que os grupos regionais procuraram desempenhar um papel nos conflitos internos dos seus membros,
o registo de sucesso não foi nada impressionante. Um estudo realizado por Joseph Nye sobre o papel geral da OEA, da
OUA e da Liga Árabe na resolução de conflitos mostra o fracasso quase completo dos dois últimos grupos em decidir o
resultado dos conflitos internos (a crise do Congo de 1964-1965 e a crise do Congo de 1967-1970).
Guerra civil nigeriana no caso da OUA e a crise libanesa de 1958 e a guerra civil do Iémen de 1962-1967 no
caso da Liga Árabe). No caso da OUA, Nye conclui que “o consenso regional e a imparcialidade não foram destruídos em
casos de conflito interestatal, mas sim em casos de conflito principalmente interno”. O estudo
de Nye mostra também que o interesse do grupo regional em relação a estes conflitos estava em grande parte
relacionado com o objectivo de prevenir a intervenção externa. Por exemplo, o Congo tornou-se uma preocupação séria
para a OUA apenas após a queda do pára-quedas belga-americano, embora antes disso
Toshombe fosse amplamente odiado dentro da OUA como um “traidor imposto externamente”. O envolvimento da Liga
Árabe na crise do Líbano de 1958 foi em grande parte inspirado pelo facto de a crise ter assumido a natureza de uma
disputa interestatal, uma vez que o Líbano acusou a RAU de instigar o conflito. Joseph S. Nye, Peace in Parts:
Integration and Conflict in Regional Organization (Boston: Little Brown, 1971), capítulo 5.
22 I. William Zartman, “África como um sistema estatal subordinado nas relações internacionais”, em Política Regional
e Ordem Mundial, ed. Richard A. Falk e Saul H. Mendlovitz (São Francisco: WH Freeman, 1971), 386.
164
(o interesse das superpotências em alargar o seu papel global), mas em conjunto serviram para
minar a autonomia regional e as doutrinas regionalistas sobre o isolamento de conflitos.
5. Conflitos envolvendo estados excluídos da organização regional. Uma situação importante dos
grupos originais era que a principal questão de segurança nas suas respectivas regiões envolvia
o papel de um país não membro: Israel no caso da Liga Árabe, a África do Sul e a Rodésia no
caso da OUA, e Cuba no caso da OUA. o caso da OEA. Isto levou à distorção dos papéis
originalmente pretendidos; em vez de servirem como um instrumento imparcial de mediação e
arbitragem, os agrupamentos macrorregionais assumiram o papel de uma aliança (incluindo a
cooperação em defesa) vis-à-vis os párias regionais que não estavam sujeitos à sua jurisdição
ou normas.23
6. O renascimento do papel da ONU na paz e na segurança. Nas fases finais da Guerra Fria, as
organizações regionais foram ofuscadas pela preferência das duas superpotências em envolver a
ONU para acordos sobre uma série de conflitos regionais. As organizações regionais foram
evitadas, em parte, porque as superpotências não podiam exercer controlo directo sobre o processo
de negociação através delas, ao contrário do Conselho de Segurança da ONU, onde gozavam de
poder de veto. Assim, o papel da ONU em vários conflitos regionais (Afeganistão, Guerra Irão-
Iraque, Angola,
Namíbia e Camboja e, em menor medida, América Central) contrasta fortemente com a virtual
irrelevância da OEA no conflito Nicarágua-El Salvador. o fracasso total da Liga em lidar com a
crise libanesa, a guerra Irão-Iraque e a invasão iraquiana do Kuwait, e a falta de eficácia da
OUA nos conflitos Marrocos-Polsário e Chade.
7. A emergência de agrupamentos sub-regionais, que não só eram mais coesos, como também
competiam com os agrupamentos macro-regionais pelo papel regional de controlo de
conflitos.
O declínio da OUA, da OEA e da Liga Árabe coincidiu com o surgimento de organizações sub-
regionais, como a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), o Conselho de Cooperação
do Golfo
(CCG), a Comunidade Económica dos Estados da Ásia Ocidental (CEDEAO),
Mercosul (atual UNASUL), o Grupo Contadora, a Organização dos Estados da Linha de Frente
(OFLS) e o Desenvolvimento da África Austral
Conferência de Coordenação (SADCC, que mais tarde se tornou a Conferência do Sul
23
Wilcox, “Regionalismo e as Nações Unidas”.
Comunidade Africana de Desenvolvimento: SADC).24 Tal como as organizações regionais

originais, os agrupamentos sub-regionais eram instrumentos para o controlo de conflitos nas suas
respectivas regiões. Mas embora os objetivos fossem ostensivamente polivalentes (com exceção da
Contadora, que era basicamente uma estrutura para a gestão de conflitos), eles tinham uma agenda
de segurança estreita e específica; por exemplo, a ASEAN com o conflito do Camboja, o CCG com
a Guerra Irão-Iraque, a Contadora com o conflito Nicarágua-El Salvador, e a SADCC e OFLS com a
África do Sul. Um estudo de cinco agrupamentos sub-regionais – ASEAN, GCC, SADCC, OECS e
SPF
– concluiu que eles tinham feito “maiores progressos na implementação de meios para
evitar/resolução de conflitos do que a defesa colectiva ou as maiores organizações de segurança
regional que precederam Na realidade , porém, houve grandes variações entre
eles: a ASEAN, em particular, revelou-se muito mais eficaz na gestão do conflito no Camboja e o
Grupo Contadora no conflito centro-americano, do que o CCG no tratamento da Guerra Irão-Iraque.
. O OFLS foi uma plataforma importante contra o regime do apartheid na África do Sul. Embora
nenhum pudesse substituir o papel dos intervenientes externos, incluindo a ONU (este nunca foi o
seu objectivo), eles foram complementos úteis e importantes para o processo global de gestão de
conflitos regionais.
Para além do regionalismo hegemónico e das organizações regionais de controlo de conflitos como
a OEA, a OUA e a Liga Árabe, outra concepção de regionalismo adquiriu proeminência no período
pós-guerra.
Isto estava firmemente enraizado na perspectiva liberal das relações internacionais. A sua expressão
mais sofisticada é a teoria da integração regional.26 Embora o primeiro quadro do regionalismo
tenha sido expresso na forma de alianças regionais da Guerra Fria e o segundo quadro através de
grupos políticos macro-regionais, os objectos de referência empíricos do terceiro quadro eram
micro-regionais. organizações económicas regionais, cujo modelo original foi fornecido pela criação
da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) em 1951, que mais tarde evoluiu para a
Comunidade Económica Europeia e mais tarde para a União Europeia (UE). Embora comumente
conhecida como integração regional, seria
24
Embora vários outros agrupamentos sub-regionais tenham surgido nesta altura, eles não previam instituições específicas ou
formais para a resolução pacífica de litígios entre os seus membros. Estes incluem: o Fórum
do Pacífico Sul (SPF), a Organização dos Estados das Caraíbas Orientais (OECO) e o Comité de Coordenação do
Desenvolvimento da África Austral (SADCC).
25 William T. Tow, Cooperação de Segurança Sub-regional no Terceiro Mundo (Boulder, CO: Lynne
Rienner, 1990), 77, 81.
26
Joseph S. Nye, “Neorealismo e Neoliberalismo”, World Politics 40, no. 2 (janeiro de 1988), 239.
166
É mais correto, seguindo Wiener e Diez, chamar esta forma de regionalismo de “integração
europeia”, e a literatura académica que inspirou “teoria da integração europeia”.
Embora não tenha estritamente uma função de segurança, esta concepção de regionalismo
prometia ir “além do Estado-nação” e permitir aos Estados superar o dilema de segurança que lhe
está associado. O potencial de erosão da soberania desta forma de regionalismo (que neste
capítulo chamo de regionalismo integrativo) foi capturado a partir de um ponto de vista
neofuncionalista por Ernst Haas, que definiu a integração como “um processo pelo qual os actores
políticos em vários contextos nacionais distintos são persuadidos a transferem as suas lealdades,
expectativas e atividades políticas
para um novo centro, cujas instituições possuem ou exigem jurisdição sobre os estados nacionais
preexistentes.”28 Karl Deutsch, um transacionalista, foi mais explícito ao reconhecer o potencial
do regionalismo integrativo para superar a armadilha da soberania e o dilema da segurança. Ele
definiu a integração regional como
a obtenção, dentro de um território, de um “sentido de comunidade” e de instituições e

práticas suficientemente fortes e difundidas para assegurar, durante um “longo” tempo,
expectativas confiáveis de “mudança pacífica” entre a sua população.29
Deutsch imaginou dois tipos de “comunidades de segurança”, uma variedade

“amalgamada”, na qual as unidades políticas transferiram a sua reivindicação de soberania
para um novo centro, e uma variedade “pluralista”, na qual a guerra já não seria aceite
como um meio legítimo de resolução de problemas entre Estados nominalmente
soberanos.30
Embora a CEE tenha registado progressos rápidos, embora com retrocessos periódicos, as
experiências de integração regional fora da Europa não arrancaram. Embora no mundo em
desenvolvimento vários grupos microrregionais tenham procurado imitar a CEE, nenhum
conseguiu alcançar um nível de integração que criasse as condições para uma comunidade de
segurança, seja ela amalgamada ou pluralista. Nem poderia o regionalismo económico baseado
no modelo da CEE, envolvendo a centralização do mercado e a
27
Antje Wiener e Thomas Diez, eds., Teoria da Integração Europeia (Oxford University Press,
2004).
28 Ernst B. Haas, A União da Europa: Forças Políticas, Económicas e Sociais, 1950–1957, 2º
edição (Stanford University Press, 1968), 16.
29 Karl Deutsch et al., Political Community in the North Atlantic Area (Princeton University Press,
1957), 5. Para uma reformulação e elaboração mais recentes do conceito de “comunidade
de segurança”, ver Emmanuel Adler e Michael Barnett, eds. , Comunidades de Segurança
(Cambridge University Press, 1998).
30 A ideia de uma comunidade de segurança foi ressuscitada após a Guerra Fria, embora modificada
com uma forte infusão de conceitos construtivistas, tais como ideias, normas e socialização, que
estavam apenas implícitos na teoria original. Ver: Adler e Barnett, Comunidades de Segurança;
Acharya, Construindo uma Comunidade de Segurança no Sudeste Asiático, 1ª edição
(Londres e Nova York: Routledge 2001).
geração de ganhos de bem-estar, produzem o desejado efeito de “repercussão” que conduz à

cooperação em questões de segurança. Em geral, a integração económica regional no Terceiro
Mundo revelou-se “muito mais rudimentar do que na Europa, mais obscura no propósito e
incerta no conteúdo.”31
Os grupos de integração microrregional que proliferaram em África e na América Latina
“naufragaram nos recifes da desconfiança, da não cooperação e do nacionalismo paroquial”,
levantando assim questões básicas relativas à aplicabilidade da abordagem funcionalista ao
Terceiro Mundo.32
Os limites da experiência de integração regional no Terceiro Mundo são exemplificados mais
seriamente na América Latina, que já foi considerada como tendo o melhor potencial para tais
experiências. O Mercado Comum Centro-Americano, outrora considerado o próprio modelo da
abordagem neofuncionalista, sofreu uma longa paralisia. A Zona de Comércio Livre Latino-
Americana foi abolida em 1980, quando os membros se aperceberam da futilidade de desenvolver
uma zona de comércio livre e um mercado comum devido aos diferentes níveis de
desenvolvimento e aos conflitos sobre a distribuição de benefícios entre eles. Em África,
tendências semelhantes caracterizaram os esforços de integração com o eclipse da Comunidade da
África Oriental e da UDEAC. A Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental
(CEDEAO), criada em 1975, mostrou algum potencial de integração, mas não conseguiu cumprir
a sua promessa inicial de evoluir para “uma União económica que coordenasse as políticas
internas a nível regional”. 33
Explicando por que o modelo de integração da Europa Ocidental não se espalhou bem por
outras partes do mundo, Ernst Haas, numa análise comparativa do hemisfério ocidental, da
região árabe e dos membros europeus do Bloco Soviético, concluiu que as condições
necessárias para a integração na área da CEE, tal como uma economia
industrial e uma política liberal, não foi obtida noutros locais. Concluiu assim que “Qualquer
garantia que possa ser garantida na nossa discussão sobre a integração
europeia não é
31 Lincoln Gordon, “Regionalismo Econômico Reconsiderado”, World Politics 13, no. 2 (1961),
245.
32 Charles A. Duffy e Werner J. Feld, “Para onde é a Teoria da Integração Regional?” in Comparative Regional Systems
(Nova York: Pergamon Press, 1980), 497. Haas reconheceu que a “aplicação [do modelo neofuncionalista] ao terceiro
mundo... foi suficiente apenas para prever com precisão as dificuldades e fracassos da integração regional”. , enquanto no
caso europeu foi alcançada alguma previsão positiva bem- sucedida.” Ernst B. Haas, “O Estudo da Integração Regional:
Reflexões sobre as Alegrias e Angústias da Pré- Teorização”, em Política Regional e Ordem Mundial, ed. Richard A.
Falk e Saul H.
Mendlovitz (São Francisco: Instituto de Estudos Contemporâneos, 1972), 117.

33
Julius Emeka Okolo, “Regionalismo Integrativo e Cooperativo: A Comunidade Económica dos Estados da África
Ocidental”, Organização Internacional 39, no. 1 (Inverno de 1985), 121–153.
168
facilmente transferível para outros contextos regionais.”34 Haas não sugeriu que a integração
regional em outras partes do mundo, impulsionada por “objetivos funcionais diferentes” daquela na
Europa Ocidental e “respondendo a um conjunto diferente de interesses convergentes, ”não teria
sucesso. Pelo contrário, outras regiões terão os seus próprios objectivos funcionais e abordagens à
integração, ou “impulsos que lhes são peculiares”. Estes diferentes propósitos e trajetórias, concluiu
Haas, significavam que não poderia haver uma “'lei de integração' universal deduzida do exemplo
europeu.”35
O aviso presciente de Haas parecia ter sido ignorado por muitos estudiosos do regionalismo, que
tendiam a usar a CE (e mais tarde a UE) como referência para avaliar o desempenho de instituições
regionais não europeias. Este centrismo europeu persistiu mesmo depois de ter sofrido reveses e de as
teorias de integração regional derivadas dele terem se tornado “obsoletas”.36
A CE reviveu posteriormente, especialmente com a adopção do Acto Único Europeu que entrou em
vigor em 1992. Mas a relevância do seu modelo regionalista para outras partes do mundo
permaneceu uma questão de debate. Além disso, grande parte da literatura sobre as razões do
fracasso dos esforços (e teorias) de integração no mundo em desenvolvimento centrou-se em
factores negativos, como a instabilidade, a difusão da pobreza e o paternalismo do regime. Mas
estas explicações muitas vezes obscurecem as
forças positivas, como as normas da descolonização e do nacionalismo, que podem ter impedido a
construção de instituições regionais e a integração no mundo pós-colonial.
A difusão do regionalismo após a Guerra Fria
O estudo do regionalismo começou a mudar na era pós-Guerra Fria, especialmente com o advento da
literatura do “novo regionalismo”.37 O principal impulso para isso foi a desilusão com o foco estreito
das abordagens existentes que enfatizavam as estruturas formais e intergovernamentais. interacções,
com exclusão de intervenientes não estatais e de ligações e processos informais de interacção. Foi
também uma resposta natural à globalização, especialmente ao desafio colocado pelos actores e
desafios transnacionais.
34 Ernst B. Haas, “Integração Internacional: O Processo Europeu e Universal”,

Organização Internacional 15, não. 3 (verão de 1961), 378.
35
Ibid., 389.
36 Ernst B. Haas, A Obsolescência da Teoria da Integração Regional, Série de Pesquisa no. 25
(Berkeley: Universidade da Califórnia, Instituto de Estudos Internacionais, 1975).
37 O primeiro volume do projecto patrocinado pelo UNU-Wider (Instituto Mundial de Investigação
Económica do Desenvolvimento) foi Björn Hettne, András Inotai e Osvaldo Sunkel, Globalism and the
New Regionalism (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 1999). Ver também: Mario Telò, European
Union and New Regionalism: Regional Actors and Global Governance in a Post- Hegemonic
Era (Londres: Ashgate, 2007).
A difusão do regionalismo após a Guerra Fria 169
para o Estado-nação, como migração, refugiados, degradação ambiental, crime transnacional e

volatilidade financeira. As instituições regionais formais existentes pareciam inicialmente mal
equipadas para enfrentar tais desafios, e mesmo enquanto algumas delas (incluindo a UE) se estavam
a adaptar a tais desafios, redes e respostas ad hoc, da base para o topo e informais estavam a emergir
em torno destes desafios. questões que a literatura sobre regionalismo precisava dar conta.
O outro grande desenvolvimento38 que ampliou o âmbito dos estudos do regionalismo foi o
advento do construtivismo. Embora a literatura do novo regionalismo tenha sido inspirada por uma
crítica ao regionalismo formal, a abordagem construtivista do regionalismo (que não era totalmente
distinta, mas sobreposta ao novo regionalismo) foi motivada por um desejo de contrariar os
pressupostos racionalistas e materialistas. de
teorias anteriores, como o neofuncionalismo e o institucionalismo neoliberal. A chamada virada
construtivista na teoria das RI, especialmente após o fim da Guerra Fria, trouxe
elementos ideacionais e normativos para o estudo do regionalismo e introduziu a noção de
socialização, em marcante contraste com a ênfase neofuncionalista em “ os motivos instrumentais
dos atores”, que toma “o interesse próprio como garantido e depende dele para delinear as
percepções dos atores”.
Estas teorias mais recentes ajudaram a redefinir e alargar o estudo do regionalismo e da

integração regional e são mais capazes de captar a acção dos regionalismos não- europeus na política
mundial. Ao postular que o regionalismo poderia ser impulsionado por forças intersubjectivas em
vez de forças puramente racionalistas e julgado em termos de resultados normativos em vez de
resultados puramente materiais, o construtivismo não só transformou o estudo do regionalismo
europeu, mas também encorajou novas formas de estudar o regionalismo. no mundo não-ocidental,
como os regionalismos do Sudeste Asiático, da América Latina, dos Árabes e da África, onde a
cultura e a identidade podem ser questões definidoras e cujas contribuições podem ser
principalmente no domínio normativo, enquanto as suas instituições regionais formais não são
integrativas no sentido neofuncionalista.40 Juntos, o novo regionalismo e o construtivismo
desafiaram seriamente, se não ainda deslocaram, o domínio dos modelos europeus.
Embora não estejam necessariamente em conformidade com o modelo da UE, os regionalismos e as

instituições regionais no mundo em desenvolvimento têm sido cada vez mais
38 Não tratei de perspectivas críticas, mas estas acentuaram a ênfase do novo regionalismo nos sectores informais e forneceram uma crítica
poderosa ao neoliberalismo de tipo europeu.
39
Haas, “O Estudo da Integração Regional”, 117.
40
Ver, por exemplo: Acharya, Construindo uma Comunidade de Segurança no Sudeste Asiático; Acharya, cujas
ideias são importantes?
170
desafiado e condicionado pelos efeitos de erosão da soberania da globalização e da intervenção

humanitária. Desde a década de 1990, os regionalismos em todo o mundo têm enfrentado a pressão
para se tornarem mais “intrusivos” e menos limitados pela soberania, no sentido de irem contra as
normas de não interferência e não intervenção que sustentaram a sua criação e evolução inicial. . Isto
reflecte-se nas agendas de segurança, económicas
e políticas dos grupos regionais.
Vários desenvolvimentos contribuíram para uma transição lenta de um regionalismo limitado

pela soberania para um regionalismo mais intrusivo. O primeiro foi o sucesso incremental da
Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE, que mais tarde se tornou uma
Organização, ou OSCE). Durante a década de 1980, a CSCE desenvolveu e começou a
implementar um extenso menu de medidas de fortalecimento da confiança e da segurança (MFCS),
incluindo transparência e medidas restritivas e
procedimentos de verificação que ultrapassaram os limites da não interferência nos assuntos internos
dos estados. . Mais importante ainda, a CSCE incorporou com sucesso
as questões de direitos humanos na agenda regional de construção de confiança, estabelecendo
assim normas que regulariam o comportamento político interno e externo dos Estados.41 Este
aspecto da CSCE também a distinguiu de outros grandes agrupamentos regionais (como a OEA, a
OUA e a Liga Árabe) que, como mencionado anteriormente, tinham um papel mínimo na
regulação dos conflitos internos nos seus estados membros.
À medida que a Guerra Fria chegou ao fim, a CSCE, e depois OSCE, adquiriu maior
legitimidade e apelo. Surgiram propostas para mecanismos de segurança regional ao estilo da OSCE
para a Ásia e o Médio Oriente, embora a implementação destas propostas se tenha revelado difícil,
devido ao desafio que representavam para as preocupações de soberania. Mas as ideias e normas
por detrás da OSCE poderiam ser localizadas na Ásia e em África, como pode ser visto a partir da
criação do Fórum Regional da ASEAN em 1995 e da criação da União Africana (UA) em 2000.
Ambas as organizações abraçaram uma visão mais ampla. agenda de cooperação em segurança,
incluindo MFCS e, no caso da UA, uma agenda de direitos humanos e intervenção humanitária.
(Ver Tabela 6.1.)
Um segundo factor que explica a erosão da soberania nas organizações regionais foi o impacto
da globalização, que levou a uma expansão dos seus objectivos e tarefas. Em contraste com o início
do período pós-Guerra Fria, o regionalismo já não podia ser associado a um conjunto de segurança
relativamente restrito (seja como um mecanismo de resolução de litígios ou como um quadro para a
defesa contra uma ameaça comum no inter-continente). sistema estadual) e
41
Philip Zelikow, “O Novo Concerto da Europa”, Survival 34, no. 2 (verão de 1992), 26.
174
objectivos de liberalização comercial. Os grupos regionais passaram a lidar com um leque cada vez
mais vasto de questões, incluindo os desafios colocados pelo peso da sua dívida, a crise no regime
comercial mundial e a degradação ambiental. As dúvidas sobre o futuro da ordem económica
internacional liberal levaram a um renascimento do interesse na integração económica regional no
Terceiro Mundo a partir do final da década de 1980.
Isto incluiu a decisão da ASEAN em 1992 de criar uma área de comércio livre regional e o
surgimento de dois novos agrupamentos comerciais na América do Sul (o grupo Mercosul, incluindo
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, criado em 1991, e o Grupo dos Três, incluindo o México ,
Venezuela e Colômbia, criada em 1994).42 Embora persistissem velhos problemas associados à
integração regional no mundo em desenvolvimento, especialmente a dificuldade de garantir uma
distribuição equitativa de benefícios, o advento destas novas estruturas regionais exigiu uma
mudança de uma soberania- pensamento e abordagem limitados.
Além disso, o âmbito crescente das tarefas regionalistas implicou um alargamento correspondente
dos actores regionalistas. A coordenação política intergovernamental, a principal ferramenta
tradicional do regionalismo baseado na soberania, foi acompanhada por uma rápida proliferação de
redes sociais e culturais transnacionais de base regional que abordam questões de direitos humanos,
democracia, ambiente e justiça social. Na América Latina, em África e no Sudeste Asiático, a
emergência de sociedades civis regionais nascentes em todo o mundo foi, portanto, mais um golpe
no regionalismo dominado pela soberania. No Hemisfério Ocidental, a OEA expandiu
significativamente a sua agenda de segurança para incluir a promoção da democracia com a adopção
da Carta Democrática Interamericana em 2001.
Quando se trata de soberania, continuam a existir variações importantes entre as organizações

regionais no mundo em desenvolvimento. O regionalismo africano tornou-se hoje muito menos
limitado pela soberania do que na Ásia. Os grupos africanos adoptaram a norma R2P e os
mecanismos de avaliação pelos pares e desenvolveram amplos órgãos de segurança. A UA e a
CEDEAO empreenderam múltiplas intervenções colectivas, com um objectivo humanitário (embora
não inteiramente) (Tabela 6.2). Na Ásia, nenhuma organização regional empreendeu uma
intervenção colectiva, humanitária ou não.
Nenhum endossou abertamente a norma R2P. A ASEAN tem um mecanismo rudimentar de

avaliação económica pelos pares, que, ao contrário do de África, trata estritamente apenas da
política macroeconómica.
42 “O NAFTA não está sozinho”, The Economist, 18 de julho de 1994, 47.

Tabela 6.2. Uma visão normativa da elaboração da Carta Democrática Interamericana
Ideias Democracia e direitos humanos.

Prévio cognitivo regional Promoção da democracia e dos direitos humanos.
Soberania diluída e não interferência.
Agentes locais Peru
Contestação Oposto pela Venezuela (um estado autoritário que
discorda sobre a definição de democracia) e pelos países
das Caraíbas (por deferência à não- interferência, que
continua forte naquela sub-região).
Norma anterior
Não reconhecimento de regimes que chegaram ao poder
através de golpes de Estado.
Papel das potências dominantes Os Estados Unidos e o Canadá foram
ou potências médias
apoiadores relativamente passivos.
Resultado institucional desejado
Mecanismos que deslegitimam não só os regimes que
chegam ao poder através de golpes de estado, mas
também os “retrocessos”
antidemocráticos e inconstitucionais. Prevê medidas
preventivas e proativas, bem como medidas punitivas
ou reativas.
Perspectivas Sucesso relativo da difusão de normas.
A difusão do “modelo” da UE
A difusão do regionalismo no mundo em desenvolvimento mostra que, embora

inicialmente representasse uma forma de “subsidiariedade” no sentido de afirmar a
autonomia das diferentes regiões em relação à organização universal representada pela
ONU, permanecendo dentro dela e apoiando-a, tendências posteriores formado para a
“localização”, especialmente das normas e instituições (por vezes chamadas de
“modelo”) que a própria UE tem procurado difundir. A transição da UE para um
mercado único em 1992 foi um marco importante na longa luta contra o regionalismo
libertador de soberania na Europa. A expansão da UE e da NATO ajudou a difusão do
regionalismo intrusivo na Europa Oriental. Ao defender os conceitos “ocidentais” de
capitalismo de mercado, direitos humanos e democracia liberal, a OTAN e a UE
ofereceram aos estados pós-comunistas da Europa de Leste uma oportunidade
irresistível de se juntarem, ou “reintegrarem”, ao Ocidente, adquirindo a adesão a 43
Neste processo, os aspirantes a membros foram obrigados a aceitar, talvez apesar da sua
relutância ocasional, normas de
conduta regional especificadas pela NATO e pela UE, que se tinham tornado progressivamente menos
43 William Wallace, “Regionalismo na Europa: Modelo ou Exceção?” em Regionalismo na Política Mundial, ed. Louise
Fawcett e Andrew Hurrell (Oxford University Press, 1996), 205.
176
o processo de construção da identidade regional em torno dos direitos humanos e da democracia

liberal não poderia ser significativo a menos que os grupos regionais relevantes também
desenvolvessem mecanismos de monitorização e aplicação, sejam eles políticos, económicos ou
militares. Ao fazê-lo, o regionalismo europeu assumiu um carácter cada
vez mais intrusivo. Esta transformação foi, no entanto, menos visível fora da Europa. Na Ásia
Oriental, a integração regional resultou não de uma liberalização comercial impulsionada pela
burocracia formal, mas de um processo de produção transnacional “orientado para o mercado”, ou
do que tem sido chamado de regionalização sem
regionalismo. 44 Em África, o regionalismo não se
limitou a grandes esquemas como a ideia de uma Comunidade Económica Africana, mas incluiu
ligações transnacionais em sectores informais. Mas eles também não ignoraram, nem puderam,
ignorar a autoridade e a regulamentação do Estado tão completamente como inicialmente esperado
por muitos observadores. Mas o impacto global destas formas alternativas de regionalismo foi a
erosão da importância da soberania do Estado, e a UE serviu de inspiração, se não de modelo.
É certo que as ideias e instituições da UE foram difundidas por vários grupos regionais
com o apoio activo da própria UE como parte do seu quadro de “inter-regionalismo”.45 Os acordos
de cooperação da UE com diferentes organismos regionais centram-se
especialmente no desenvolvimento de comunidades mais fortes. e instituições mais formais.46 Estas
levaram a algumas semelhanças institucionais entre estas regiões e a
UE. Por exemplo, a UE tem uma iniciativa de cooperação de longa data com a ASEAN que resultou
na Carta da ASEAN, que foi formalmente adotada em 2008, contendo elementos da estrutura
institucional da UE, como o Comité de Representantes Permanentes. O Acordo de Diálogo Político e
Cooperação UE-Comunidade Andina de 200347 alarga a cooperação entre os dois grupos,
conduzindo à emulação das principais instituições da UE pela Comunidade Andina. Vários acordos
entre o
44
A regionalização difere do regionalismo. A primeira refere-se à emergência de estruturas de produção transnacionais
dentro de uma determinada área geográfica. Na Ásia Oriental, a regionalização foi definida como uma forma de
regionalismo “orientado para o mercado”, em que o Estado desempenha apenas um papel facilitador. O regionalismo é
um conceito mais político; pode ou não ter uma base material na produção transnacional.
45
Tanja A. Börzel e Thomas Risse, Difundindo (Inter-)Regionalismo, Kolleg-Forschergruppe (KFG) Série de Documentos de
Trabalho no. 7 (setembro de 2009), 13; Reuben Wong, “Poder do modelo ou ponto de referência? A UE e a Carta da
ASEAN”, Cambridge Review of International Affairs 25, no. 4 (2012), 669–682.
46 Börzel e Risse, Difundindo (Inter-)Regionalismo, 11.

47
Comissão Europeia, Proposta Conjunta de Decisão do Conselho relativa à celebração de um Acordo de Diálogo Político e
de Cooperação entre a Comunidade Europeia e os seus Estados-Membros, por um lado, e a Comunidade Andina e os seus
países membros (Bolívia, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela), da Outra Parte, Bruxelas, 3 de fevereiro de 2016,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
TXT/?uri=CELEX%3A52016JC0004.
A UE e o Mercosul (1995 e 2000)48 também produziram um certo grau de emulação

institucional,49 especialmente o fortalecimento do Secretariado do Mercosul e do
Parlamento do Mercosul.
Mas a extensão desta difusão precisa de ser qualificada.50 A adopção do modelo
institucional da UE pela ASEAN resistiu ao formalismo e ao
supranacionalismo da UE. Em grande medida, a abordagem da ASEAN tem sido uma
questão de localização, ou de adopção selectiva, e não por atacado, do modelo da
UE.51 Da mesma forma, a integração regional da Comunidade Andina permaneceu
principalmente a nível intergovernamental, em vez de abranger o supranacionalismo da
UE. Os Estados da Comunidade Andina emulam as práticas do Tribunal de Justiça
Europeu (TJE) “apenas quando e na medida em que consideram as práticas do TJE
úteis para alcançar os seus objectivos colectivos.”52 Como Risse correctamente
observa, “o regionalismo no Sul Global não se limita a copiar o modelo europeu.”53 O
papel da UE
tem variado dependendo do efeito relativo de cada mecanismo de difusão no contexto regional.
48
Declaração Conjunta sobre o Diálogo Político entre a União Europeia e o Mercosul, dezembro https:// eulacfoundation.org/1e5n,/system/1fi9le9s5/,Joint%20
Declaração%20sobre%20político%20diálogo%20entre%20o%20Europeu%20 União%20e%20Mercosul%2C%20Madrid%2C%20Dezembro%2015%2C%20
1995.pdf.
49
Nota de imprensa da Comissão Europeia sobre as relações entre a UE e o Mercosul (memo/98/57), http://
europa.eu/rapid/press-release_MEMO-98-57_en.htm.
50 Philomena Murray, “A União Europeia e um empreendedor de integração na Ásia Oriental: critério ou conto de advertência?” Artigo apresentado na Conferência da
Australian Political Studies Association, Universidade de Melbourne, 27 a 29 de setembro de 2010, acessado em 28 de outubro de 2016,
www.academia.edu/727404/THE_EUROPEAN_UNION_AS_
AN_INTEGRATION_ENTREPRENEUR_IN_EAST_ASIA_YARDSTICK_OR_
CAUTIONARY_TALE; Amitav Acharya, “Segurança Comum com a Ásia: Mudando o Papel da Europa de Modelo
para Parceiro”, Análise de Política Internacional (Berlim: Friedrich Ebert Stiftung, dezembro de 2012),
http://library.fes.de/pdf-files/iez/09525. pdf.
51 Ver Anja Jetschke, As organizações regionais viajam? Integração Europeia, Difusão e o Caso da ASEAN,
Documento de Trabalho KFG no. 17 (Berlim: KFG “Poder Transformativo da Europa”, Freie Universität Berlin, 2010);
Anja Jetschke e T. Lenz, “O regionalismo se difunde? Uma Nova Agenda de Pesquisa para o Estudo de Organizações
Regionais,” Journal of European Public Policy 20 no. 4 (2013), 626–637; Reuben Wong, “Poder do modelo ou ponto
de referência? A UE e a Carta da ASEAN”, Cambridge Review of International Affairs 25, no. 4 (2012), 669–682.
52 Karen Alter, Laurence Helfer e Osvaldo Saldias, “Transplanting the European Court of Justice: The Andean
Experience of the Court of Justice”, Série Socio-Legal Oñati, Instituto Internacional Oñati de Sociologia do Direito,
Universidade de Antigua 1, no. . 4 (2011),
53 Thomas Risse, “A Difusão do Regionalismo”, em The Oxford Handbook of Comparative Regionalism, ed.
Börzel e Risse, 93.
178
processo de integração: o papel da UE é o de mentor54, de ponto de referência55 ou de

modelo.56
A cooperação inter-regional entre a União Africana (UA) e a UE, como a Estratégia
Conjunta África-UE (JAES) de 2007, e iniciativas como o Programa Pan-Africano e o
Mecanismo de Apoio à Paz em África, levaram a UA a imitar a UE na termos do seu desenho
organizacional e quadro político. No entanto, essa emulação é limitada, uma vez que o modelo
da UA é por vezes inspirado no quadro político das Nações Unidas. A CEE/UE tem estado
directamente envolvida na promoção do regionalismo na África Ocidental desde o início dos
projectos regionais da África Ocidental.57
Dois esquemas sub-regionais da África Ocidental, a Comunidade Económica dos Estados da África
Ocidental (CEDEAO) e a União Económica e Monetária da África Ocidental (UEMOA),
desenvolveram instituições semelhantes à UE, tais como o conselho de ministros, uma comissão,
um tribunal de justiça e um parlamento. Ao mesmo tempo, porém, a CEDEAO e a UEMOA
desviam-se do modelo da UE, sofrendo uma “síndrome de implementação parcial”58 ou uma
“dissociação entre a adopção nominal de instituições e normas inspiradas no modelo da UE e o
funcionamento quotidiano de Regionalismo da África Ocidental.”59 Por exemplo, não foram
realizadas eleições diretas para o parlamento da CEDEAO, conforme previsto no Protocolo de
1994, e o parlamento da UEMOA ainda não foi inaugurado através de eleições, contrariamente às
disposições do seu tratado alterado em 2003.60
As conclusões de um estudo cuidadoso dos esforços da UE para difundir a sua forma de

regionalismo realizado na Universidade Livre de Berlim, liderado por Tanja A.
Börzel e Thomas Risse, são especialmente sugestivos.61 O estudo divide os mecanismos de
difusão em duas grandes categorias: influência direta (impulsionada pelo fornecedor, sendo a
UE o fornecedor), que inclui coerção, manipulação do cálculo de utilidade e aprendizagem
social e persuasão e influência indireta (orientada pelo destinatário), que consiste em emulação,
aprendizagem e mimetismo. O estudo conclui que o resultado da difusão da UE
54 Toni Haastrup, “A UE como Mentor? Promovendo o Regionalismo como Prática de Relações Externas nas Relações
UE-África,” Journal of European Integration 35, no. 7 (2013), 785–800.
55
Wong, “Poder do modelo ou ponto de referência?”
56
Jetschke, as organizações regionais viajam?
57 Giulia Piccolino, Difusão Internacional e o Enigma do Regionalismo Africano: Percepções da África Ocidental,
Documentos de Trabalho UNU-CRIS (2016), 13.
58 Nicolas Van de Walle, Economias Africanas e a Política de Crise Permanente, 1979–1999
(Cambridge University Press, 2001).
59
Piccolino, Difusão Internacional e o Enigma do Regionalismo Africano, 6.
60
Ibid., 10.
61 Börzel e Risse, Difundindo (Inter-)Regionalismo; Thomas Risse, “The Diffusion of Regionalism, Regional
Institutions, Regional Governance,” Artigo apresentado na Conferência de 2015 da European Union Studies Association
(EUSA), Boston, EUA, 5 a 7 de março de 2015, https://eustudies.org/conference /papéis/ download/32.
esforços depende muito do tipo de mecanismo de difusão empregado. Em particular,

como observa um dos líderes do projeto, Thomas Risse, “os efeitos da influência direta e
do inter-regionalismo são bastante silenciosos”,62
enquanto “a emulação parece ser o principal mecanismo na difusão de designs
institucionais de ORs [organizações regionais] que desencadeia então uma influência
direta através da persuasão e da socialização de normas através de comunidades
epistémicas e outros agentes. Além disso, os resultados da difusão são sobretudo a
adaptação selectiva e a transformação de modelos institucionais, e menos a adopção por
atacado. Portanto, a localização é extremamente importante” (ênfase adicionada).63
Ao acompanhar esta investigação e debate, a literatura sobre as regiões tornou- se menos
eurocêntrica, dando lugar a um conjunto crescente e estimulante de trabalhos sobre o
regionalismo comparativo.64 A nova literatura é mais diversificada e mais consciente das
variações entre as instituições regionais e os diferentes caminhos para a soberania, a
segurança e o desenvolvimento percorridos pelas diferentes regiões.
Regionalismo Participativo
Conforme observado no Capítulo 2, a atuação na criação e difusão de normas (incluindo

localização e subsidiariedade) pode ser realizada não apenas pelos Estados, mas também
por grupos da sociedade civil e movimentos sociais. O envolvimento dos movimentos
sociais no regionalismo oficial dos estados pode ser melhor descrito como “regionalismo
participativo”.65 Esse regionalismo distingue- se por duas características principais. A
primeira, ao nível do regionalismo oficial, é a aceitação pelos governos de uma visão mais
relaxada da soberania do Estado e da norma concomitante de não interferência nos assuntos
internos dos Estados. Isto permite uma discussão mais aberta e uma acção sobre os
problemas enfrentados por uma região e cria mais espaço para os intervenientes não
governamentais no processo de tomada de decisões. Uma segunda característica do
regionalismo participativo é o desenvolvimento de uma ligação estreita entre os
governos e a sociedade civil na gestão de questões regionais e transnacionais. Esse
62
Tanja A. Börzel e Thomas Risse, “A UE e a Difusão do Regionalismo”, em Interregionalismo e a
União Europeia: Uma Abordagem Pós-Revisionista, ed., Mario Telò, Louise Fawcett e Frederik
Ponjaert (Londres: Routledge, 2015) .
63
Risse, “A Difusão do Regionalismo”, 99.
64 Os melhores exemplos de tais trabalhos incluem: Börzel e Risse, eds., Oxford Handbook of
Comparative Regionalism; Fredrik Söderbaum, Repensando o Regionalismo (Londres:
Palgrave Macmillan, 2015); Mario Telò, Louise Fawcett e Frederik Ponjaert, eds.,
Interregionalism and the European Union: A Post-Revisionist Approach to Europe's Place
in a Changing World (Farnham, Reino Unido, e Burlington, VT: Ashgate, 2015).
65 Amitav Acharya, “Democratização e Perspectivas para o Regionalismo Participativo no Sudeste
Asiático”, Third World Quarterly 24, no. 2 (2003), 375–390.
180
significa não apenas uma maior cooperação entre os movimentos sociais, conduzindo à emergência
de uma sociedade civil regional, mas também uma interacção mais estreita e positiva entre esta
última e o regionalismo oficial dos Estados.
O Mercosul/UNASUL e a ASEAN oferecem dois exemplos importantes, embora
divergentes, de regionalismo participativo. Na América Latina, novos movimentos sociais
surgiram em resposta aos males percebidos e reais da globalização, como o
aumento da pobreza relativa e absoluta (apesar de períodos de crescimento ocasionais),
a desindustrialização (evidente na Argentina e no Brasil) e a desindustrialização (evidente na
Argentina e no Brasil). devastação ambiental.66 Esses movimentos sociais tentaram
organizar sua resistência em nível regional, procurando influenciar as regras e princípios de
instituições regionais como o Mercosul/UNASUL, bem como criando alianças transregionais
com ONGs e movimentos sociais no Norte. . O Mercosul é um grupo de estados democráticos,67
mas tem sido ridicularizado como uma criatura de “diplomatas e economistas”, nascido de
motivos económicos com pouca preocupação pela participação dos cidadãos, reflectindo um
“défice social histórico” do estado latino- americano. A ASEAN também tem sido descrita como
um clube de elites.68 Os sistemas democráticos dos membros do Mercosul proporcionam maior
espaço aos intervenientes da sociedade civil. Algumas dessas redes podem ser encontradas no
movimento operário, cuja orientação regional é anterior ao estabelecimento do Mercosul.
Exemplos incluem o Conselho de Trabalhadores do Cone Sul (fundado em 1973) e a
Coordenação Sindical do Cone Sul (1986). O Mercosul também desenvolveu instituições que
envolvem a sociedade civil (embora o termo nunca seja utilizado no jargão oficial, sendo a
referência padrão aos “setores económicos e sociais”) e abordam questões sociais.
Esses órgãos, juntamente com representantes empresariais, desempenharam papel central na
criação, em 1995, do Fórum Consultivo Econômico e Social (FCES), órgão oficial do Mercosul. A
democratização no Mercosul levou ao ressurgimento e à expansão de “espaços públicos cívicos” e
facilitou o surgimento de redes transnacionais (incluindo redes sub-regionais, hemisféricas e
globais).
Em comparação com o Mercosul, a ASEAN tem sido menos hospitaleira para com os
intervenientes transnacionais da sociedade civil. Rejeitou a pressão dos governos ocidentais e
dos grupos transnacionais de defesa dos direitos humanos para melhorar o seu historial em
matéria de direitos humanos e favoreceu uma posição relativista,
insistindo que os direitos humanos deveriam ser definidos e promovidos com a devida consideração.
66 Heikki Patomaki, Respostas Críticas à Globalização na Região do Mercosul: Possibilidades

Emergentes para Políticas Democráticas?, NIGD Working Paper no. 1 (Helsínquia: Network
Institute for Global Democratisation, 2000), 14.
67
Ibid., 27.
68
Ibid., 20.
para a história, cultura e contexto económico da região da ASEAN e dos membros da ASEAN. E
continuou a apoiar o regime militar da Birmânia. Mas, pelo menos desde o início da década de 1990,
um grupo de ONG do Sudeste Asiático tentou persuadir a ASEAN a criar um mecanismo regional de
direitos humanos. Embora fracamente organizado devido à falta de recursos, conseguiu articular
uma voz alternativa clara sobre os direitos humanos em relação aos governos da ASEAN. Grupos
como o Fórum Ásia, a Alternativa ASEAN e a Conferência Ásia-Pacífico sobre Timor Leste e o
Focus on the Global South rejeitaram o relativismo cultural e apelaram ao universalismo dos direitos
humanos. No final da década de 1990 e na década de 2000, os governos da ASEAN começaram a
explorar seriamente a ideia de criar um mecanismo regional de direitos humanos. Esta mudança
deveu-se em parte à transição democrática na Indonésia em 1998.
O papel de liderança da Indonésia na ASEAN ajudou a reorientar a posição da ASEAN em relação

aos direitos humanos. Além disso, a doutrina da ASEAN de não-interferência nos assuntos internos
dos Estados, que foi uma das principais razões para a sua anterior relutância em apoiar a promoção
dos direitos humanos, ficou sob pressão na sequência da crise financeira asiática em 1997. A
crescente realização da A importância dos direitos humanos na actual ordem mundial levou
gradualmente a ASEAN a criar dois mecanismos regionais de direitos humanos: a Comissão
Intergovernamental dos Direitos Humanos da ASEAN (AICHR) em 2009 e a Comissão da ASEAN
sobre os Direitos das Mulheres e das Crianças (ACRWC) em 2010. Isto ilustra o papel proativo da
sociedade civil na difusão de normas. Como argumenta um estudo, “as organizações não
governamentais (ONG) têm sido as principais responsáveis pelo lobby a favor de um mecanismo de
direitos humanos da ASEAN, como parte do impulso à liberalização política e ao respeito pelos
direitos humanos.”69 Numa série de workshops sobre a ideia de um mecanismo regional de direitos
humanos realizado desde 2001, as ONG participaram e ofereceram as suas sugestões para
desenvolver as instituições de direitos humanos da ASEAN, embora as suas sugestões nem sempre
tenham sido aceites.70
69 Yvonne Mewengkang, Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN (AICHR), Substantial

Research Paper (SRP) (Washington, DC: School of International Service, American University, março de 2012); Li-
ann Thio, “Implementing Human Rights in ASEAN Countries: Promises to Keep and Miles to Go before I Sleep”,
Yale Human Rights and Development Law Journal 2, no. 1 (1999), 73.
70 Um exemplo deste processo foi que o Painel de Alto Nível (HLP) de funcionários que redigiram os termos de
referência da AICHR convidou “a sociedade civil e as organizações de direitos humanos nos Estados Membros da
ASEAN que desejam expor os seus pontos de vista sobre os TOR para a AHRB ” para “entrar em contato com o
HLP ou reunir-se com membros individuais do HLP”. O HLP também manteve “diálogo com representantes da
sociedade civil da ASEAN e outras partes interessadas relevantes (o Grupo de Trabalho informal para um
Mecanismo de Direitos Humanos da ASEAN (WG AHRM), a Rede de Quatro Instituições Nacionais de Direitos
Humanos (4 INDH), a Solidariedade para os Povos Asiáticos Advocacy (SAPA) e o Women's Caucus do Órgão de
Direitos Humanos da ASEAN) em 2008.” Termosak Chalermpalanupap, 10 fatos sobre a cooperação em direitos
humanos da ASEAN, www.aseansec.org/HLP- OtherDoc-1.pdf.
182
Mas a experiência da ASEAN na AICHR mostra que os grupos regionais da sociedade civil são
importantes na difusão das normas; podem trabalhar em conjunto para desenvolver novas instituições
que possam promover a sensibilização e a agenda dos direitos humanos.
Existem indicações crescentes da emergência de um regionalismo participativo em África. O
envolvimento da sociedade civil é cada vez mais visto como um aspecto crítico do processo de
integração regional em termos de democratização e boa governação, que pode superar o défice
democrático inerente à integração económica neoliberal liderada pelo Estado. Isto é visto nos
movimentos para reformar os quadros institucionais da UA, particularmente através do Acto
Constitutivo da União Africana e do Tratado de Abuja para construir a Comunidade Económica
Africana. A UA introduziu novas instituições, como o Conselho Económico, Social e Cultural
(ECOSOCC), como plataforma oficial para a sociedade civil na UA e criou outros canais através dos
quais a sociedade civil pode contribuir para o trabalho dos órgãos da UA, como o Conselho de Paz e
Segurança (CPS). A sociedade civil também está envolvida na implementação da Nova Parceria para
o Desenvolvimento de África (NEPAD), do Mecanismo Africano de Avaliação pelos Pares (APRM)
e dos sistemas de observação (a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP)).
Exemplos de envolvimento da sociedade civil também podem ser encontrados em sub-regiões
africanas, como o Tribunal de Justiça da Comunidade da África Ocidental na CEDEAO e o Tribunal
de Justiça da África Oriental. As redes regionais da sociedade civil estabeleceram plataformas de
diálogo regional com instituições sub- regionais africanas, como no caso do Fórum da Sociedade
Civil da África Ocidental (WACSOF), do Fórum da Sociedade Civil da África Oriental (EACSOF) e
do Conselho da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral para ONG ( SADC-ONG).
Embora os grupos da sociedade civil continuem a enfrentar problemas devido à sua capacidade e
recursos limitados no acesso à informação, plataformas e processos da UA, bem como dos grupos
sub-regionais,71 o seu envolvimento moldou o conteúdo das normas e padrões continentais e a
implementação de tais normas.72
71 Centro para a Participação dos Cidadãos da União Africana (CCP-UA), Diálogo sobre Organizações da
Sociedade Civil que Trabalham com e/ ou na União Africana (UA) Órgãos e Instituições: Sociedade Civil na
UA? Qual impacto? (Um relatório baseado em reuniões realizadas de 22 a 24 de agosto de 2012, Nairobi, Quênia),
4; Marianne Millstein, Regionalizando as Sociedades Civis Africanas: Lições, Oportunidades e Restrições.
Nordiska Afrikainstitutet (Estocolmo: The Nordic Africa Institute, Stockholms Universitet, 2015).
72
CCP-UA, Diálogo sobre Organizações da Sociedade Civil que Trabalham com e/ ou nos Órgãos e Instituições
da União Africana (UA), 4.
Conclusão 183
Conclusão
O regionalismo, nas suas diferentes formas e propósitos, tem sido um local crucial e uma fonte
de agência na política mundial. Apesar das variações nas suas características institucionais e
eficácia, a procura pelo regionalismo continua forte no mundo não- ocidental.73 O regionalismo
tem sido um local importante para a difusão das normas e instituições de soberania e segurança
que têm sustentado a evolução da ordem global. . O regionalismo foi um defensor da soberania
no passado, especialmente no Terceiro Mundo. Mas ultimamente tornou-se mais intrusivo, com
novas formas de identidade regional construídas em torno do regionalismo intrusivo, sinalizando
e catalisando a transição para uma ordem mundial pós-vestfaliana no século XXI. Em todo o
mundo, o regionalismo intrusivo está a ser praticado através de uma variedade de meios, que
vão desde novas arquitecturas de segurança na Ásia e em África até ao desenvolvimento de
normas para promover os direitos humanos e a democracia. Enquanto
73 Para um estudo comparativo das mudanças e dos sucessos e fracassos relativos dos regionalismos não europeus, ver:
Louise Fawcett, Security Regionalisms: Lessons from around the World, Working Paper 2013/62 (Florença:
European University Institute, Robert Schuman Center for Estudos Avançados, 2013), acessado em 28 de outubro de 2016,
http://
cadmus.eui.eu/handle/1814/27701; Michael Bröning, “O fim da Liga Árabe?
What the Organization Can Learn from the African Union”, Foreign Affairs, 30 de março de 2014, acessado em 28 de
outubro de 2016, www.foreignaffairs.com/articles/141077/michael-broening/the-end-of-the-arab-league ; Tim Murithi, “A
Transição da União Africana da Não Intervenção para a Não Indiferença: Uma Abordagem Ad Hoc à Responsabilidade de
Proteger?” IPG 1 (2009), acessado em 28 de outubro de 2016 http://library.fes.de/ pdf-files/
ipg/ipg-2009-1/08_a_murithi_us.pdf; Andrés Malamud e Gian Luca Gardini, “O regionalismo atingiu o pico? O atoleiro
latino-americano e suas lições”, The International Spectator: Italian Journal of International Affairs 47, no. 1 (2012),
116–133, acessado em 28 de outubro de 2016, http://apps.eui.eu/Personal/Researchers/malamud/ TIS_
Peaking_Regionalism_Malamud-Gardini.pdf; Marco Pinfari, Nada além de fracasso? The Arab League and the
Gulf Cooperation Council as Mediators in Middle Eastern Conflicts, Working Paper (Londres: London School of
Economics, Development Studies Institute, 2009), acessado em 28 de outubro de 2016, www.lse.ac.uk/
internationalDevelopment/research/
criseStates/download/wp/wpSeries2/WP452.pdf; Richard Weitz, “A Organização de Cooperação de Xangai: Uma Estrela
Desvanecida?” Fórum ASAN, 11 de agosto de 2014, acessado em 28 de outubro de 2016, www.theasanforum.org/the-
shanghai-cooperative-organization-a-fading-star/; Christopher Roberts, Regionalismo da ASEAN: Cooperação,
Valores e Institucionalização (Nova Iorque: Routledge, 2012); Mely Caballero-Anthony, Segurança Regional no
Sudeste Asiático: Além do Estilo ASEAN (Singapura: Instituto de Estudos do Sudeste Asiático, 2005); Hiro
Katsumata, Empresa Cooperativa de Segurança da ASEAN: Normas e Interesses no Fórum Regional da
ASEAN (Nova Iorque: Palgrave Macmillan, 2010); Tommy Koh, Rosario G. Manalo e Walter Woon, editores, The
Making of the ASEAN Charter
(Singapura: World Scientific, 2009); Alice Ba, (Re)Negociando Leste e Sudeste Asiático: Região, Regionalismo e
Associação das Nações do Sudeste Asiático (Stanford University Press, 2009); Amitav Acharya, Construindo uma
Comunidade de Segurança no Sudeste Asiático: ASEAN e o Problema da Ordem Regional, 3ª edição (Londres e
Nova Iorque: Routledge, 2014); ZS Ahmed, Regionalismo e Segurança Regional no Sul da Ásia: O Papel da
SAARC
(Farnham: Ashgate, 2013); F. Mattheis, Novo Regionalismo no Sul: Mercosul e SADC numa Perspectiva
Comparada e Inter-regional (Leipzig: Leipziger Universitätsverlag, 2014).
184
isto permanece longe de ser completo, linear ou homogéneo. Os regionalismos asiático, africano, do
Médio Oriente e da América Latina têm todos características distintivas e fizeram contribuições
distintas para a ordem regional e, através dela, para a ordem global. Isto pode revelar-se um factor
crucial na transição para um Mundo Multiplex mais pluralista.
A literatura sobre as regiões tornou-se progressivamente menos eurocêntrica, tanto teórica

como empiricamente, produzindo uma mudança em direcção ao regionalismo comparativo. Ao
mesmo tempo, uma questão fundamental sobre o futuro do regionalismo que assumiu maior
importância é se o novo regionalismo complementaria ou competiria com a ordem global com o
declínio da ordem internacional liberal liderada pelos EUA. Tal
como observado no início, o regionalismo nem sempre é visto como compatível com a ordem global.
Isto ficou evidente no debate universalismo-regionalismo na fundação da ONU. Os ecos deste
debate persistem até hoje, com alguns proponentes da ordem internacional liberal liderada pelos
EUA a considerarem o regionalismo como uma “alternativa menos desejável” a essa ordem.74 Nesta
perspectiva, o regionalismo é um sinal da fragmentação do mundo global. arquitectura de
governação que sustentou a ordem internacional liberal do período pós-guerra.
Isto remonta ao medo do regionalismo nutrido pelos “universalistas” durante a elaboração da
Carta das Nações Unidas, que de forma semelhante equipararam o regionalismo aos grandes
blocos de poder do século XIX.
Mas a natureza e o propósito do regionalismo e das ordens regionais mudaram fundamentalmente
desde a Segunda Guerra Mundial. Embora o papel das instituições regionais na segurança (bem
como no desenvolvimento, comércio, finanças, ecologia, direitos humanos, ajuda humanitária,
refugiados, pandemias, etc.) possa ser assumido de forma relativamente independente do sistema da
ONU, na maioria dos casos complementa-
o. 75 O regionalismo hoje é mais amplo, mais inclusivo, aberto e mutuamente interactivo do que no
século XIX e geralmente apoia regimes multilaterais globais. Nas áreas da segurança humana, as
organizações regionais têm trabalhado em conjunto com a ONU. Num estudo recente, Andrew Mack
salienta que as organizações regionais, juntamente com organizações não governamentais e grupos de
doadores, reforçaram o papel de uma ONU sobrecarregada na gestão de conflitos em todo o mundo.76
Os mecanismos regionais de direitos humanos, que desempenham um papel importante na garantia da

segurança e da ordem global no seu sentido normativo mais amplo, têm sido especialmente importantes.
Não só foi criada uma declaração regional sobre a questão humana
74 G. John Ikenberry, Leviatã Liberal: As Origens, Crise e Transformação do Americano

Ordem Mundial (Princeton University Press, 2011), 32.
75 Para uma discussão extensa desta questão, ver Porquê Governar? Repensando a Demanda e o
Progresso na Governança Global, ed. Amitav Acharya (Cambridge University Press, 2016).
76 Andrew Mack, “Segurança”, em Por que governar?, ed. Acharya.
Conclusão 185
Os direitos humanos dos países latino-americanos precedem a Declaração Universal dos Direitos
Humanos, mas os acordos especializados subsequentes de governação dos direitos humanos,
como a Comissão Interamericana e o Tribunal dos Direitos
Humanos, ajudaram significativamente na universalização das normas e dos mecanismos de
protecção dos direitos humanos.77 O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e a Carta
Democrática Interamericana da OEA fornecem exemplos de acordos regionais
que estão à frente das instituições globais nas mesmas áreas. O apoio regional crucial à norma
R2P veio da UA. As organizações regionais podem conferir legitimidade às operações de paz e
segurança da ONU, tal como acontece com o papel da Liga Árabe na Líbia.
As tendências crescentes para o inter-regionalismo lideradas pela UE, mas também
apresentando mecanismos Sul-Sul, como o Fórum para a Cooperação Ásia Oriental- América
Latina (FEALAC), também mantêm o regionalismo mais aberto e propício à ordem global.78 A
União Africana mantém interacções regulares com a UE, com a China e com a Índia. Um
exemplo notável de inter-regionalismo pode ser encontrado na Ásia, onde as instituições
regionais estão a envolver não só os pequenos e grandes intervenientes da Ásia, mas também os
de todo o mundo. A adesão à ARF e à EAS, desenvolvida em torno e liderada pela ASEAN, um
agrupamento de Estados fracos ou pequenos, inclui todas as principais potências do sistema
internacional contemporâneo: os Estados Unidos, a China, a Rússia, a Índia, o Japão e a UE.
(somente no caso do ARF).
Embora a ascensão do regionalismo possa ser atribuída, pelo menos em parte, às limitações e
fraquezas das instituições globais,79 os regionalismos em todo o mundo, com as suas
semelhanças e variações, contribuem para uma ordem mundial mais pluralista. Isto não
aponta necessariamente para um mundo fragmentado de blocos regionais.
77
Kathryn Sikkink, "Direitos Humanos", em Por que Governo?, ed. Acharya.
78
Jurgen Ruland, Heiner Hanggi e Ralf Roloff, eds., Interregionalismo e Relações Internacionais (Abingdon:
Routledge, 2006).
79 Ian Bremmer, “O declínio das instituições globais significa que abraçamos melhor o regionalismo”,
Financial Times, 27 de janeiro de 2012, http://blogs.ft.com/the-a-list/2012/01/27/
declínio-das-instituições-globais-significa-que-abraçaremos-melhor-o-regionalismo/.
7 Conclusão e Extensões
Este livro está centralmente preocupado com a agência e a mudança na ordem global. O
Capítulo 1 examina várias concepções descritivas e normativas de ordem. Seguindo Bull,
Hurrell e Alagappa, entre outros, concebe a ordem como limitação da violência e promoção da
estabilidade e cooperação através de interações governadas por regras. Mas coloca particular
ênfase na representação e participação dos países pós-coloniais para legitimar e transformar a
ordem internacional de origem europeia numa ordem verdadeiramente global . A construção da
ordem global envolve desafiar e alterar algumas configurações de poder, arranjos institucionais
e estruturas normativas pré- existentes na política mundial, e substituí-las por ideias, instituições
e práticas mais inclusivas. A agência reside na promoção e gestão dessas mudanças. Ao
contrário de algumas concepções tradicionais de agência, que a vêem como uma função dos
recursos materiais e das capacidades dos Estados, tais como recursos militares e económicos e
poder, este livro adopta uma noção mais ampla de agência, prestando especial atenção ao papel
das ideias. e normas, e a variedade de maneiras pelas quais produzem mudanças (Capítulo 2).
Estas formas de agência são ilustradas nos capítulos subsequentes que tratam da expansão da
soberania universal (Capítulo 3), do surgimento da soberania responsável (Capítulo 4), da
concepção de segurança humana como um desafio à segurança nacional (Capítulo 5) e a criação
de instituições regionais que não só procurem uma medida de autonomia em relação às grandes
potências e às instituições por elas dominadas (como as alianças da Guerra Fria ou mesmo a
ONU), mas também ofereçam diferentes caminhos para a cooperação adequados aos seus
contextos locais (Capítulo 6). .
Transformando a Soberania e a Segurança
A reconceptualização da agência no Capítulo 1 e a discussão dos diferentes tipos de agência

normativa no Capítulo 2 ajudam a compreender as principais transformações da soberania e da
segurança na política mundial. Dado que a soberania é geralmente considerada a norma central
das relações internacionais contemporâneas, foi um bom ponto de partida para a investigação
deste livro sobre a construção da ordem global. Na verdade, a soberania contemporânea
186
Transformando a Soberania e a Segurança 187
O regime é amplamente aceite como a extensão global da ordem internacional de origem europeia.
Mas esta visão obscureceu uma série de questões críticas, tais como: como é que a não-intervenção
adquiriu tal proeminência a nível global, especialmente no que veio a ser conhecido como Terceiro
Mundo? A simples obtenção da condição de Estado soberano não poderia explicar como
esta norma foi operacionalizada nas crenças e práticas de política externa dos Estados do
Terceiro Mundo.
As normas da soberania da Vestefália não foram passivamente aceites pelos novos Estados, mas
activamente debatidas, construídas e até mesmo ampliadas. O exemplo histórico da Conferência
Ásia-África em Bandung, Indonésia, em 1955, que representou um ponto de viragem na história da
soberania, desafia as análises da difusão das normas de soberania no sistema internacional que a
consideram um “ processo essencialmente incontestado”. À medida que surgiram grandes diferenças
sobre o significado das normas de soberania e sobre como protegê-las de desafios reais e percebidos,
numa grande demonstração de agência ligada à resistência, que se enquadra no conceito de
subsidiariedade normativa, um grupo de países asiáticos e africanos reunidos em Bandung procurou
para reconstruir/reconstruir as normas de soberania vestfalianas. Estas contestações e compromissos
deslegitimaram os quadros de segurança sob o patrocínio das superpotências, o que alguns líderes do
Terceiro Mundo consideraram um desafio à soberania e à autonomia dos Estados recentemente
independentes. Além disso, estes debates e interacções também demonstraram a acção positiva dos
Estados do Terceiro Mundo no desenvolvimento de uma voz e na influência na construção da ordem
global do pós-guerra. Eles moldaram a natureza da futura cooperação regional e do desenvolvimento
institucional noutras partes do Terceiro Mundo.
Um dos esforços mais ambiciosos para redefinir a soberania, a doutrina da intervenção

humanitária discutida no Capítulo 4, mostra a agência dos países não ocidentais. Este capítulo ilustra
as múltiplas fontes da R2P, incluindo o contexto africano e a contribuição para a norma. Enquanto a
comunidade internacional lutava para separar o imperativo humanitário das restrições políticas e
geopolíticas dos caprichos das grandes potências, foi num contexto africano, e em grande parte
através da defesa dos líderes africanos na região e a nível global, que a doutrina da R2P Foi
concebido. A adopção da R2P por África
ocorreu devido à existência de ideias anteriores de acção colectiva, incluindo intervenção. Estes
incluem o pan-africanismo, um dos elementos do qual foi o apelo de Nkrumah a uma
força de intervenção africana. Na Ásia, não existia tal precedente. Enquanto essa agência redefinia o
significado de soberania, a potência hegemónica, os Estados Unidos, não só desempenhou um papel
limitado na promoção da R2P, mas o seu próprio discurso de intervenção pós-11 de Setembro fundiu a
intervenção humanitária com a “guerra ao terrorismo”. ” como um exercício de hipocrisia
desorganizada, ignorando o facto de que diferentes formas de violação da soberania podem ter
diferentes graus de legitimidade.
Tal como a soberania, a ideia e as práticas de segurança foram fundamentais na evolução das
relações internacionais pós-Segunda Guerra Mundial.
E tal como a soberania, passaram por um processo de contestação e redefinição. O Capítulo 5 discute
a atuação dos atores e contextos não-ocidentais na redefinição da segurança nacional. O conceito de
segurança nacional passou a ser desafiado, não só por aqueles que defendiam que deveria ser alargado
para ter em conta ameaças não militares, mas, mais importante ainda, por aqueles que acreditavam que
deveria também explicar a situação de segurança dos países do Terceiro Mundo. Isto levou ao
questionamento do Estado como principal objeto de referência da segurança, levando ao conceito de
segurança humana.
Tal como a norma R2P tinha um contexto e uma raiz africanos pronunciados, a ideia de segurança
humana tinha um contexto e uma raiz asiáticos distintos, embora em ambos os casos essas origens e
agência tenham sido confundidas pelo “sequestro” entusiástico e bem-intencionado da sua ideias
subjacentes (“soberania responsável” e “desenvolvimento humano” respectivamente) de alguns
defensores ocidentais. A construção da segurança humana por Mahbub ul Haq do Paquistão e
Amartya Sen da Índia exemplifica a subsidiariedade normativa, pois demonstra como uma ideia
concebida em protesto contra a abordagem dominante ao pensamento de desenvolvimento e
segurança, e que reflecte as realidades locais no mundo em desenvolvimento, pode ter
aplicabilidade global.
A transformação de ideias e abordagens à soberania e à segurança foi também o resultado de

contestações e construções a nível regional, nas quais a agência não-ocidental era claramente visível.
Um exemplo seria o debate sobre se o regionalismo poderia ser melhor alcançado através do apoio
explícito ou da “órbita” das grandes potências.
A rejeição da Ásia ao regionalismo hegemónico desempenhou um papel crítico na definição das
normas de muitos grupos regionais no mundo em desenvolvimento. Outro debate foi entre os
universalistas e os regionalistas, com os primeiros a procurar um
monopólio virtual para o Conselho de Segurança da ONU em questões de paz e segurança, enquanto
os últimos defendiam a devolução de tal autoridade. A defesa do regionalismo pela América Latina no
momento da elaboração da Carta das Nações Unidas é um grande exemplo de subsidiariedade
normativa. Foi claramente uma resposta à potencial “tirania”
de uma instituição de nível superior, a ONU. Confrontados com a clara preferência da administração
Roosevelt por uma organização universal, os estados latino-americanos argumentaram que colocar
toda a responsabilidade pela paz e segurança internacionais nas mãos do Conselho de Segurança da
ONU comprometeria a autonomia das instituições regionais, como o seu próprio sistema
interamericano ( da Organização dos Estados Americanos). Os acordos regionais, dos quais o
sistema interamericano era o exemplo mais antigo e elaborado, não só tinham uma melhor
compreensão dos desafios locais à paz e à segurança, como também poderiam estar em melhor
posição para fornecer assistência e mediação
Transformando a Soberania e a Segurança 189
em conflitos regionais do que um distante Conselho de Segurança da ONU. Graças principalmente

à defesa latino-americana, apoiada pelos estados membros da Liga Árabe, a Carta reconheceu
formalmente o papel das organizações regionais como instrumentos de controlo de conflitos entre
os estados membros. Por outras palavras, as normas subsidiárias incorporadas nos acordos regionais
de controlo de conflitos constituíram uma estrutura subsistémica que sustentava o quadro de
normas globais incorporadas na ONU.
No entanto, outra questão de agência sobre o regionalismo tem sido a de saber se as abordagens à
integração regional, na verdade a própria ideia de integração (seja no sentido de erosão ou de atração
de soberania), poderiam ser aplicadas fora da Europa. Apesar de ser uma dinâmica global, as
abordagens do tipo ideal ao regionalismo (apoiadas por uma poderosa literatura teórica)
permaneceram inicialmente muito inspiradas e ligadas à experiência da UE. Ocorreu alguma difusão
do tipo de regionalismo da UE e estimulou a forma e as funções dos regionalismos noutros locais.
Mas, em muitos casos, o resultado foi a localização, em vez da adopção generalizada do modelo da
UE. Em geral, as teorias e abordagens do regionalismo derivadas da UE não se adaptaram bem nem
às condições do mundo não-ocidental. Isto significou que diferentes entendimentos e abordagens do
regionalismo no mundo não-ocidental também surgiram e prevaleceram. Assim, tanto as localizações
dos modelos da UE como as construções de novas e diferentes formas de regionalismos noutros
locais (que podem ser melhor compreendidas do ponto de vista da subsidiariedade) afirmam a
agência não-ocidental na definição da contribuição global do regionalismo para a ordem global.
Seguindo a explicação de uma concepção mais ampla de agência nos Capítulos 1 e 2, a Tabela
7.1 apresenta como as diferentes formas de agência funcionaram na construção da ordem global.
As conclusões gerais dos Capítulos 3 a 6 mostram que, embora ideias e normas sobre soberania,
intervenção, segurança e regionalismo tenham viajado entre regiões, os processos da sua difusão,
especialmente localização e subsidiariedade, também produzem variações importantes entre as
regiões. com respeito a eles. Resumidamente, a Ásia liderou a África no alargamento das normas de
soberania (ao alargar a norma de não intervenção para cobrir alianças militares multilaterais lideradas
por superpotências). Mas
a África liderou a Ásia na promoção da norma localizada de inviolabilidade das fronteiras pós-
coloniais. A aplicação das normas de soberania e não-intervenção pela América Latina foi muito
mais legalista do que a da Ásia, da África e do Médio Oriente. Na América Latina, a norma de não
intervenção derivada da Europa era mais forte do que na prática europeia (uma vez que na Europa o
equilíbrio de poder tem uma importância prioritária). Na era pós-Guerra Fria, a África avançou à
frente da Ásia na defesa da intervenção humanitária, enquanto a América Latina liderou a África e a
Ásia na defesa (pelo menos em teoria)
Tabela 7.1. A estrutura analítica
Desafio do Capítulo
Agência Resultado
Capítulo 3 Localizando e expandindo a soberania para as Doutrinas Calvo e Drago Construindo normas
promover a da América Latina; a liminar de subsidiárias na Ásia, África,
descolonização e limitar a
Bandung contra os pactos da América Latina,
intervenção externa (de Guerra Fria; líderes pós- mundo árabe;
grandes potências)
coloniais na Ásia (por exemplo, concepções regionais
Nehru, relacionadas, mas
Sukarno), no Oriente Médio diferentes, de soberania e
(Nasser) e na África não intervenção
(Nkrumah)
Capítulo 4 Transformando a soberania para o contexto africano, os líderes abordam as crises Contribuir para
humanitárias e os diplomatas (Nelson sem convidar a as normas de
intervenção
grande potência Mandela, Francis Deng, intervenção geopolítica
humanitária e R2P;
Kofi Annan, Mohamed
Norte inicial–
Sahnoun), a
Desentendimentos do Sul
“responsabilidade do
sobre a intervenção
Brasil enquanto protege”
humanitária, mas
maior convergência na
norma R2P
Capítulo 5 Redefinindo a segurança para torná-la Economistas do Moldar a
relevante para a situação de desenvolvimento (Mahbub ul redefinição e
segurança do Terceiro Países do Haq, Amartya Sen), alargamento da
mundo onde a
Terceiro Mundo (especialmente “segurança nacional”;
segurança das pessoas é propondo ideias de
Contexto do Sul da Ásia)
frequentemente ameaçada pelos governos
“desenvolvimento
humano” e “segurança humana”
Capítulo 6 Garantindo um papel para Latino-Americana e Desafiando o
regionalismo no sistema de
Papel exclusivo dos representantes árabes em São
segurança colectiva universal e Francisco da ONU em conflitos
desenvolvimento de um modo de
Conferência; resolução regionalista, e defende e
regionalismo relevante para
ideologias a primazia de (pan-americanismo, o
a estabilidade e o desenvolvimento
modelo de pan-africanismo da UE, integração
(não o mesmo que integração)
económica; pan-arabismo)
conceber e difundir
outras formas de
fortalecimento
institucional regional
promoção da democracia. A norma de segurança humana foi asiática em inspiração e contexto,

enquanto a norma R2P tem uma linhagem africana.
Os regionalismos em todo o mundo, embora permaneçam distintos do formalismo ao estilo da UE,
também têm variado entre si. Na Ásia, o regionalismo na arena económica (através de redes de
produção orientadas para o mercado, como
Extensões e pesquisas adicionais 191
bem como na Comunidade Económica intergovernamental formal da ASEAN) progrediu a um nível

que escapou à África, à América Latina e às suas sub-regiões, para não mencionar o Médio Oriente.
Mas o regionalismo asiático enfrenta um desafio maior ao seu núcleo normativo centrado na
ASEAN, devido à sua proximidade com uma China em ascensão material.
Extensões e pesquisas adicionais
Direitos humanos
Embora este livro se preocupe principalmente com soberania e segurança, a sua abordagem
conceptual abre caminhos para futuras pesquisas sobre agência em outras áreas. Uma dessas questões
são os direitos humanos. O debate sobre os direitos humanos tem frequentemente colocado os
universalistas do Norte Global contra os relativistas do Sul Global.1 Embora Donnelly, entre outros
académicos, rejeite a visão de que a defesa dos direitos humanos pelo Ocidente se deve a alguma
superioridade inata da civilização Ocidental, ele também não acredita que as sociedades não-
ocidentais fossem capazes de desenvolver normas de direitos humanos do tipo que surgiram no
Ocidente com o advento do capitalismo.2 Amartya Sen oferece uma visão mais matizada:
A ideia dos direitos humanos como um direito de cada ser humano, com um âmbito universal não qualificado e
uma estrutura altamente articulada, é realmente um desenvolvimento recente; nesta forma exigente, não é uma
ideia antiga nem no Ocidente nem em qualquer outro lugar. Mas existem defesas limitadas e qualificadas da
liberdade e da tolerância, e argumentos gerais contra a censura,
que podem ser encontrados tanto em tradições antigas no Ocidente como em culturas de sociedades não-
ocidentais.3
Para além da compreensão histórica de Sen sobre a agência não-ocidental, o trabalho recente sobre a
criação de pactos globais de direitos humanos também aponta para uma defesa mais forte dos direitos
humanos por parte dos estados pós-coloniais do que tem sido normalmente assumido. Os Estados pós-
coloniais foram especialmente cruciais na resistência às tentativas das principais potências ocidentais
de limitar o âmbito de várias convenções
de direitos humanos para proteger os interesses ocidentais (incluindo o interesse em
preservar as suas possessões coloniais em declínio).
1 Sobre relativismo versus universalismo nos direitos humanos, ver Jack Donnelly, “Cultural Relativism and Universal
Human Rights,” Human Rights Quarterly 6, no. 4 (1984), 400–402; Alison Renteln, “Relativismo e a busca pelos
direitos humanos”, American Anthropologist 90, no. 1 (1988), 56–72; Christopher Tremewan, “Direitos Humanos
na Ásia”,
Revisão do Pacífico 6, não. 1 (1993), 17–30.
2
Jack Donnelly, “O Relativismo dos Direitos Humanos Universais”, Human Rights Quarterly
29, não. 2 (2007), 281–306. Donnelly associa assim os direitos humanos ao capitalismo, e não à cultura.
3
Amartya Sen, “Verdades Universais: Direitos Humanos e a Ilusão Ocidentalizante”, Harvard International
Review 20, no. 3 (verão de 1998), 42.
Também defenderam os direitos políticos e as liberdades civis, e não apenas os direitos

económicos e culturais, ou o “direito ao desenvolvimento”, como muitas narrativas sobre direitos
humanos tendem a assumir. Num estudo detalhado da evolução dos direitos humanos, Reus-Smit
observa:
O relato padrão do desenvolvimento de normas internacionais de direitos humanos identifica

três fases: a primeira aborda os direitos civis e políticos, a segunda, os direitos económicos e
sociais, e a terceira, os direitos colectivos. O Ocidente é creditado com o primeiro, o bloco
soviético com o segundo e o mundo em desenvolvimento com o terceiro. Na realidade, porém,
durante a negociação dos dois Pactos, os novos estados independentes enfatizaram
consistentemente a primazia
dos direitos civis e políticos e foram os mais fortes defensores de mecanismos robustos de aplicação.4
Tais conclusões, em consonância com o argumento básico deste livro, também justificam a
ampliação dos modelos existentes para explicar a promoção dos direitos humanos.
Uma das abordagens mais influentes para explicar a difusão das normas de direitos
humanos na literatura sobre relações internacionais é o modelo “bumerangue”.
Resumidamente, este modelo pressupõe que os activistas dos direitos humanos se liguem a
grupos transnacionais de direitos humanos e utilizem a sua influência junto dos seus próprios
governos nacionais e organizações internacionais para exercer pressão sobre os seus opressores
nacionais.5 O modelo tem muito mérito, mas pode ser visto como privilegiando a agência do
Ocidente e apresentando uma abordagem geralmente de cima para baixo e contraditória à
difusão das normas de direitos humanos. Além disso, o modelo bumerangue na sua iteração
original foi derivado do contexto específico das relações EUA-América Latina e da experiência
da Europa Oriental. Mas, como argumentam Hafner-Burton e Ron, a investigação baseada
nestes enquadramentos sobre “África, Ásia ou Médio Oriente pode estar a ladrar para a árvore
teórica errada”.
Embora o modelo bumerangue reconheça a agência de activistas nacionais que actuam em

concertação com governos estrangeiros e ONG transnacionais, na realidade estes últimos eram
maioritariamente ocidentais, enquanto os primeiros eram maioritariamente oriundos do mundo
em desenvolvimento. Como salienta Ron, este tipo de literatura sublinhava o papel dos actores
transnacionais e “prestava muito menos atenção ao
4 Christian Reus-Smit, “Building the Liberal International Order: Locating American Agency”,
documento preparado para a reunião anual da American Political Science Association,
Washington, DC, 28–31 de agosto de 2014, 12–13. O artigo é derivado de seu livro, Individual
Rights and the Making of the International System (Cambridge University Press, 2013). Os
pactos referidos são o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos e
o Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais, ambos adoptados em
1966.
5 Sobre o modelo bumerangue, ver Margaret E. Keck e Kathryn Sikkink, Activists Beyond
Borders: Advocacy Networks in International Politics (Ithaca: Cornell University Press,
1998).
6 Emilie Hafner-Burton e James Ron, “Seeing Double: Human Rights Impact through
Qualitative and Quantitative Eyes”, World Politics 61, no. 2 (abril de 2009), 379.
encarnações locais das normas de direitos humanos no mundo em desenvolvimento.”7 Ele

acrescenta ainda que, embora no modelo Boomerang os grupos locais iniciem “o processo, a sua
localização, linguagem obscura e marginalidade limitaram a investigação académica.”8 Embora
“[t ]as ONG e redes transnacionais podem monitorizar, informar
e defender tudo o que quiserem, ... sem investimentos sérios de tempo e esforço por parte
dos defensores locais dos direitos humanos, nada mudará no terreno.”9
Um modelo posterior de difusão de normas de direitos humanos é o modelo “espiral”.

Postula que os governos podem inicialmente aceitar as normas de direitos humanos por
razões instrumentais, mas gradualmente acabam por internalizá-las devido à
pressão moral e às políticas de responsabilização.10 O modelo espiral é um refinamento e uma
extensão adicionais do bumerangue e dá muito mais importância à política interna, e, portanto, à
atuação dos atores locais nos países oprimidos. Mas a pressão externa, a defesa e as posições de
poder relativo dos abusadores e dos defensores continuam a ser cruciais para o sucesso da
difusão das normas.
Com base, mas olhando para além dos modelos bumerangue e espiral, apelaria a uma maior
pluralização da agência na promoção dos direitos humanos. Isto estaria de acordo com as
realidades da mudança de poder global e a influência crescente das potências emergentes, que
enfraqueceu a influência das potências ocidentais e dos grupos transnacionais, na medida em
que é fundamental para o sucesso dos modelos bumerangue e espiral. O papel das redes
sociais, como demonstrado durante as recentes revoltas árabes, capacita os intervenientes
locais e permite uma mobilização mais horizontal entre os activistas nacionais do que nunca.
Conseqüentemente, os
agentes locais têm menos necessidade dos bumerangues que viajam internacionalmente.
A estrutura deste livro sugere a necessidade de maior ênfase no papel dos agentes locais
num processo inclusivo de promoção dos direitos humanos, que chamo de abordagem
“Banyan”.11 Percepções e conclusões de alguns dos
7
James Ron, “Legítimo ou Estrangeiro? Organizações de Direitos Humanos no Mundo em Desenvolvimento”,
Documento distribuído nos Workshops sobre Religião e Pragmatismo dos Direitos
Humanos: Promovendo Direitos entre Culturas, Universidade de Columbia, Nova York, 24 de setembro de 2011.
8 Ibidem.
9 Ibidem.
10 Sobre o modelo espiral e a diferença entre ele e o modelo bumerangue, ver: Thomas Risse, Stephen
C. Ropp e Kathryn Sikkink, eds., The Power of Human Rights: International Norms and Domestic
Change (Cambridge University Press, 1999) ; Thomas Risse, Stephen C. Ropp e Kathryn Sikkink, eds.,
O poder persistente dos direitos humanos: do compromisso à conformidade (Cambridge
University Press, 2013).
11 Uma figueira-da-índia é caracterizada por: (1) uma grande copa que se espalha em todas as direções (representando a amplitude do
significado e alcance dos direitos humanos); (2) sua função como símbolo cultural, como local de festivais, cerimônias, culto; e (3)
o seu papel como instituição social ou local de encontro de diversas comunidades, sob o qual ocorre a resolução de disputas e a
obtenção de consenso na vida da aldeia. Além disso, a antena
o trabalho mais recente sobre direitos humanos e normas de justiça transicional12 apoiar esta
visão. No seu estudo sobre organizações religiosas (OBF), Boesenecker e Vinjamuri
concluem que, apesar de muitas OBF transnacionais trabalharem em estreita colaboração com
grupos locais da sociedade civil no mundo em desenvolvimento, há muitos casos em que
grupos locais da sociedade civil discordam de activistas transnacionais de direitos
humanos.13 Além disso, as crenças culturais (anteriores cognitivos) e as políticas simbólicas
baseadas na cultura local podem ser mais importantes do que as sanções ou as políticas de
responsabilização na promoção dos direitos humanos. Na Bolívia, Goldstein
mostra que as concepções tradicionais de justiça comunitária tinham de ser “reconciliadas
com ideias de direitos humanos” promovidas por grupos transnacionais da sociedade civil.14
Em Cochabamba, Bolívia, as comunidades indígenas procuraram o reconhecimento da
justiça comunitária, a sua forma tradicional. da aplicação da lei, como “um dos direitos dos
cidadãos”, embora os
grupos transnacionais de direitos humanos se opusessem geralmente a esta prática. Isto exige uma amplia
as raízes penduradas nos ramos da figueira ilustram a localização (de cima para baixo), enquanto estas raízes que se
fixam e sustentam os ramos e a copa ilustram a subsidiariedade
(baixo para cima). Tal como uma figueira-da-índia tem múltiplas raízes que a sustentam colectivamente, uma abordagem
da figueira-da-índia sublinharia a importância de basear a promoção dos direitos humanos em múltiplos círculos eleitorais,
em vez de depender exclusivamente de grupos de defesa especializados. Também sublinha a importância da apropriação e
do empreendedorismo locais (domésticos e regionais), com foco em “proponentes internos”, em vez de depender
principalmente de grupos de defesa transnacionais. Uma figueira- da-índia de uma aldeia abriga viajantes, mas como
convidados, não como residentes. Os viajantes trazem novas histórias e ideias, mas são os habitantes locais que têm de
ouvi-las, aceitá-las e recontá-las. Numa abordagem Banyan, os mecanismos regionais tornam-se especialmente
importantes na difusão das normas de direitos humanos. A abordagem Banyan transforma assim a promoção dos direitos
humanos num diálogo inclusivo entre intervenientes locais e proponentes externos, em vez de ser uma questão de
imposição por parte destes últimos através de meios legalistas e sanções. Amitav Acharya, “From the Boomerang to the
Banyan: The Diffusion of Human Rights Norms Reconsidered,” Artigo apresentado no Workshop sobre Religião e
Pragmatismo dos Direitos Humanos: Promovendo Direitos entre Culturas, Universidade de Columbia, Nova York, 24 de
setembro de 2011, e o Conferência sobre Futuros de Direitos Humanos da Universidade de Columbia, 15 de novembro de
2013. A relevância do modelo Banyan foi discutida em Jonas Wolff e Lisbeth Zimmermann, “Between Banyans and
Battle Scenes: Liberal Norms, Contestation and the Limits of Critique”, Review of International Studies 24, não. 3
(2016), 513–534.
12 Lisbeth Zimmermann, “Igual, Igual ou Diferente? Difusão de normas entre resistência, conformidade e
localização em estados pós-conflito”, Perspectivas de Estudos Internacionais
17, não. 1 (2016), 98–115. As normas de justiça transicional e de responsabilização, embora diferentes, estão
estreitamente ligadas às normas de direitos humanos concebidas de forma ampla.
13 Aaron P. Boesenecker e Leslie Vinjamuri, “Perdidos na Tradução? Civil Society, Faith-Based Organizations and the
Negotiation of International Norms,” Artigo apresentado nos Workshops sobre Religião e Pragmatismo dos Direitos
Humanos: Promovendo Direitos entre Culturas, Universidade de Columbia, Nova Iorque, 24 de Setembro de 2011.
14 Daniel M. Goldstein, “Vernáculo de quem? Traduzindo os Direitos Humanos em Contextos Locais”, Artigo
apresentado nos Workshops on Religion and Human Rights Pragmatism: Promoting Rights across Cultures,
Columbia University, Nova York, 24 de setembro de 2011, 7.
dos direitos humanos no contexto local (o que pode ser um resultado da localização). Essa ampliação foi
motivada por um sentido da cultura boliviana, na qual a justiça comunitária figura com destaque. Outro
exemplo da Bolívia sugere a criação de novas regras no contexto local (subsidiariedade), sendo este o
direito de petição – ou o direito de cada pessoa “formular petições individuais ou colectivas às autoridades
estatais ou comunais.”15 Isto significou, juntamente com os governos , os líderes comunitários e as
autoridades das aldeias são colocados sob a alçada dos direitos humanos.16 Dado que as ONG
internacionais não estão presentes em muitas áreas e não estão interessadas em todas as questões, isto
deixa amplo espaço para a elaboração de regras locais.17
Os exemplos anteriores apontam para a necessidade de pelo menos complementar o modelo

bumerangue/espiral com uma estrutura que incorpore os insights da estrutura LSC, que não apenas capte
ironicamente a resistência às chamadas normas transnacionais “universais” de direitos humanos por parte
daqueles que são vítimas de abusos dos direitos humanos (em oposição aos governos), mas também a
necessidade de conceber novas estratégias mais inclusivas para a difusão de normas que sejam consistentes
com as crenças anteriores dos actores locais, incluindo aqueles que necessitam de protecção.
Governança Global
Embora, como observado no Capítulo 1, a governação global seja distinta da ordem global, a primeira
sustenta a última através da criação de normas e mecanismos para legitimar o exercício do poder e da
autoridade e permitir a gestão de ameaças e desafios transnacionais.18 Entre os mais Uma questão
interessante e urgente da governação global são as negociações sobre as alterações climáticas. Estes
mostram a resistência do mundo em desenvolvimento às normas globais que ignoram o seu contexto e
necessidade (localização), e a agência das potências emergentes (subsidiariedade), para garantir o
progresso em tais negociações. De
particular relevância aqui é o “princípio de responsabilidade comum, mas diferenciada” (CBDR).19 O
CBDR desafia os princípios
15
Ibid., 6.
16
Ibid., 7.
17
Ibid., 6.
18 Para um relato detalhado da agência dos países não ocidentais na governação global, ver: Acharya,
ed., Why Govern?
19
Lavanya Rajamani, Tratamento Diferenciado no Direito Ambiental Internacional (Oxford
University Press, 2006); Paul G. Harris, “Responsabilidade Comum, mas Diferenciada: O Protocolo de
Kyoto e a Política dos Estados Unidos”, NYU Environmental Law Journal
7, não. 1 (1999), 27–48; “Relatório Founex sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,” Conciliação
Internacional 586 (1972); Christopher Stone, “Responsabilidades Comuns, mas Diferenciadas no
Direito Internacional”, American Journal of International Law 98, no. 2 (2004), 276–301.
de reciprocidade e igualdade soberana dos estados em negociações e acordos ambientais

anteriores. A norma atribui a responsabilidade de lidar com as alterações climáticas ao
mundo desenvolvido devido à sua maior responsabilidade histórica pelo aquecimento
global, bem como pela capacidade de enfrentar as consequências das alterações
climáticas. Consagrado primeiro na Convenção-Quadro sobre Alterações Climáticas20 e
depois na Declaração do Rio de 1992, faz agora parte da maioria dos acordos
ambientais.
A norma CBDR baseou-se claramente na posição comum de longa data do Sul
Global sobre a degradação ambiental. Marc Williams identificou quatro aspectos dessa
posição: (1) que os países industrializados são os principais responsáveis pela crise
ambiental global; (2) que estes países deveriam suportar os principais custos da
protecção ambiental; (3) que os países industrializados deveriam garantir a livre
transferência de tecnologia para o Sul, para que este último possa reduzir a sua
dependência de tecnologias prejudiciais ao meio ambiente; e (4) que os países
industrializados deveriam transferir recursos adicionais para financiar os esforços dos
países em desenvolvimento para garantir uma maior proteção ambiental.21 A
articulação inicial deste princípio pode ser atribuída a um grupo de economistas do
desenvolvimento do Terceiro Mundo, que, reunidos em Founex , Suíça, desafiou a
visão de que a poluição e os danos ambientais eram o resultado do desenvolvimento.
Em vez disso, a sua posição sustentava que a pobreza era a causa da poluição,
enquanto o desenvolvimento era a solução e não o problema. Os países desenvolvidos
não deveriam impor os seus padrões aos países em desenvolvimento. Posteriormente,
os países em desenvolvimento usaram o seu poder de voto na Assembleia Geral da
ONU para promover a sua opinião.
O princípio CBDR não só revela a importância da agência dos países em
desenvolvimento, mas também defende o respeito pelas necessidades e contextos
locais, especialmente as circunstâncias e requisitos particulares dos países em
desenvolvimento. A norma estipula que os acordos ambientais internacionais devem
considerar as necessidades de crescimento dos países em desenvolvimento, enquanto
os países em desenvolvimento estariam
sujeitos a normas menos rigorosas e deveriam receber assistência dos países desenvolvidos.
20 “As Partes devem proteger o sistema climático em benefício das gerações presentes e futuras da
humanidade, com base na equidade e de acordo com as suas responsabilidades comuns mas
diferenciadas e respectivas capacidades. Por conseguinte, os países Partes desenvolvidos devem
assumir a liderança no combate às alterações climáticas e aos seus efeitos adversos.” Artigo 3.1,
Convenção-Quadro sobre Alterações Climáticas, 1992.
21 Marc Williams, “Rearticulando a Coalizão do Terceiro Mundo: O Papel da Agenda Ambiental”,
Third World Quarterly 14, no. 1 (1993), 20–21. Ver também: Mitsuru Yamamoto,
“Redefinindo o Problema Norte-Sul”, Japan Review of International Affairs 7, no. 2 (outono
de 1993), 263–281.
Cada vez mais, as negociações climáticas globais, incluindo as que conduziram ao Acordo
de Paris de 2015, têm demonstrado a relevância da norma CBDR.
Além disso, como argumenta Anne-Marie Slaughter, o Acordo de Paris não é de forma
alguma um regresso ao antiquado multilateralismo liderado por governos ocidentais.
Reconhece o papel de uma diversidade de intervenientes, incluindo grupos da sociedade
civil, grupos empresariais e especialistas, na gestão do desafio climático. E o acordo foi
possível não só devido ao trabalho de grupos de defesa transnacionais, mas também devido
ao consentimento das potências emergentes, especialmente a China. Este é um sinal seguro
do advento de um Mundo Multiplex.
O mais impressionante é que o que Paris produziu não foi o formalismo de um
tratado convencional com regras fixas e compromissos vinculativos, mas sim um tratado
que oferece uma abordagem mais flexível, baseando-se mais em mecanismos de
cumprimento amplamente voluntários, “não adversários e não punitivos”.22 Este é
exactamente o tipo de estilo de negociação e resultado pelo qual a ASEAN é conhecida.
O Estilo ASEAN é conhecido pela sua inclusão, informalidade, pragmatismo,
conveniência, construção de consenso e estilo de negociação sem confrontos, em
contraste com “a postura adversária e os procedimentos de tomada de decisão legalistas
nas negociações multilaterais ocidentais”. Portanto, o que ficou evidente em Paris não foi
apenas a atuação de atores não ocidentais relativamente poderosos, como a China, mas
também a relevância normativa do processo de negociação de um agrupamento regional
de nações mais fracas que difere marcadamente da abordagem legalista da UE ao regionalismo. .
A governação global, incluindo as suas diversas áreas temáticas, é, portanto, uma
arena importante a considerar quando se repensa a agência na política mundial. Há um
conjunto emergente de trabalhos sobre a agência do Sul Global que desafia as visões
ortodoxas das origens das normas globais e das instituições multilaterais.24 Sikkink
exorta “os estudiosos das normas internacionais a prestarem maior atenção ao potencial
‘protagonista’. ' papel dos
estados fora do Norte Global, apesar da importante desigualdade estrutural no cenário internacional
22 Anne-Marie Slaughter, “The Paris Approach to Global Governance”, Project Syndicate, 28 de dezembro de 2015,
www.project-syndicate.org/commentary/
modelo de acordo de paris para governança global por anne-marie-slaughter-2015-12.
23 Amitav Acharya, “Ideias, Identidade e Construção de Instituições: Do 'Caminho ASEAN' ao 'Caminho Ásia-
Pacífico'”, The Pacific Review 10, no. 3 (1997), 329.
24
“Princípios da Periferia: As Fontes Negligenciadas do Sul das Normas Globais”, secção especial de Global Governance
20, no. 3 (2014). Esta seção inclui contribuições de Eric Helleiner (desenvolvimento internacional), Kathryn Sikkink
(direitos humanos), Martha Finnemore e Michelle Jurovitch (participação universal) e deste autor (impacto normativo da
Conferência Ásia-África de 1955 em Bandung sobre direitos humanos, soberania, desarmamento e ONU). Veja também os
ensaios em “A ONU e o Sul Global, 1945 e 2015: Passado como Prelúdio?” edição especial do Third World Quarterly 37,
no. 7 (2016). Este autor contribuiu para ambas as coleções.
sistema. O protagonismo do Sul aumenta indiscutivelmente a legitimidade global dos projectos de

governação global, incluindo o projecto de direitos humanos.”25
Thakur salienta que o apoio à ideia da “Responsabilidade de Proteger” (R2P) veio não apenas do
Ocidente, mas também das vítimas de atrocidades (especialmente em África), bem como de
organizações não governamentais e da ONU. Ele descreve a R2P como “uma resposta
distintamente africana que atendeu a uma necessidade distintamente africana”.26 A elaboração
da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) mostra um papel
substancial dos países não ocidentais, incluindo os advogados do Sudeste Asiático. .27
Analisando as origens da cooperação internacional para o desenvolvimento, Eric Helleiner
contesta a visão comummente defendida de que a norma do desenvolvimento internacional teve
origem num discurso em 1949 do Presidente dos EUA, Harry Truman.
Ele credita a norma ao pensamento do líder nacionalista chinês Sun Yat-sen, que remonta a 1918.
Na década de 1930, os países latino-americanos desenvolveram ideias sobre o desenvolvimento que
influenciaram a iniciativa oficial dos EUA na década de 1940 para desenvolver o Banco
Internacional para Reconstrução e Reconstrução.
Desenvolvimento (Banco Mundial).28 As tendências na governação da segurança global sugerem
que os países em desenvolvimento estão a aumentar a sua participação nas operações de
manutenção da paz da ONU, com todos os dez principais países contribuintes em 2013
provenientes do mundo em desenvolvimento, em comparação com a situação em 1990, quando
sete dos os dez primeiros eram do mundo desenvolvido.29 É necessário mais trabalho para
descobrir e apreciar plenamente o papel crítico desempenhado pelos intervenientes não-ocidentais
em vários aspectos da construção da ordem global; e esta constitui uma área produtiva e
promissora de
investigação adicional no desenvolvimento de uma disciplina global de relações internacionais.
25
Kathryn Sikkink, “Os países latino-americanos como protagonistas normativos da ideia de direitos humanos
internacionais”, Governança Global 20, no. 3 (2014), 389–404, 390. Uma das figuras-chave no
desenvolvimento dos modelos bumerangue e espiral, o trabalho de Sikkink tem cada vez mais reconhecido e
lidado com a agência local. Ela também argumenta que tal agência é importante no fortalecimento da
legitimidade dos acordos de direitos humanos. Veja também: Kathryn Sikkink, “Direitos Humanos”, em Por
que governar? Ed. Acharya, 121–137.
26 Ramesh Thakur, “Crimes de atrocidade”, em Por que governar?, ed., Acharya, 145.
27 Amitav Acharya, ed., A Busca pela Ordem Mundial: Perspectivas de um Idealista Pragmático
(Singapura: Times Academic Press, 1997). Esta é uma coleção de discursos e escritos do Embaixador Tommy
Koh, que, como Presidente da Terceira UNCLOS (1980–1982) e Presidente do Comitê Principal da
Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1990–1992), desempenhou um
papel fundamental na conclusão da CNUDM e da Agenda 21 da Cimeira do Rio.
28 Eric Helleiner, “Pioneiros do Sul do Desenvolvimento Internacional”, Governança Global

20, não. 3 (2014), 375–388. Este artigo é baseado em seu livro, Eric Helleiner, The Forgotten
Foundations of Bretton Woods: International Development and the Making of the Postwar Order
(Ithaca: Cornell University Press, 2014).
29
Mack, “Conflitos e Segurança”, em Por que governar?, 101.
Agência e construção de ordem num mundo pluralista 199
Agência e construção de ordem num mundo pluralista
A eleição de Donald Trump como Presidente dos EUA lançou uma sombra sobre o futuro da
ordem global.30 Muitas das suas plataformas políticas declaradas sugerem um recuo do
internacionalismo liberal e a sua substituição por uma abordagem nacionalista e introspectiva
dos EUA em relação ao exterior. política. As suas opiniões declaradas sobre o comércio, o
ambiente e as alianças com os EUA irão minar as normas e instituições globais que sustentam a
ordem liberal, como a OMC e a ONU, bem como as negociações globais sobre alterações
climáticas.
Mas Trump pode ser a consequência, e não a causa, do declínio da atual ordem
internacional liberal dominada pelos EUA. Muitos dos sinais e razões por detrás desta crise já
eram evidentes,31 e Trump conseguiu explorá-la em benefício eleitoral. A sua candidatura à
presidência, como se pode deduzir do seu slogan eleitoral de “Tornar a América grande
novamente”, foi essencialmente uma narrativa sobre o declínio relativo da América, que pode
ser visto como a erosão da primazia e da agência da América na ordem global. Daí que a sua
ascensão ao poder tenha implicações importantes para a questão da agência na política
mundial. Embora Trump possa ou não reavivar o poder nacional da América, é pouco provável
que reanime a primazia e a agência dos EUA, cujas causas do declínio são anteriores à sua
ascensão como actor político e têm a ver com uma contínua mudança de poder global.
Um aspecto disto é a ascensão de países não ocidentais, como a China e a Índia. Em 2001, o
PIB dos Estados Unidos era 8 vezes o da China, enquanto em 2015 era apenas 1,6 vezes. A
participação dos EUA na economia global caiu de 31,6% em 2001 para 22,2% em 2014,
enquanto a participação da China cresceu de 4% para 13,4% durante o mesmo período.32 O
Instituto de Estudos de Segurança da União Europeia (EUISS) estima que até 2030 , A China e
a Índia poderão representar mais de 34% da economia global.33 Outra estimativa coloca a
China e a Índia como as duas principais economias do mundo em 2050, seguidas pelos Estados
Unidos, Indonésia, Brasil, México, Japão, Rússia. , Nigéria e Alemanha. Isto significa que sete
das dez principais economias do mundo seriam não-ocidentais (seis se o Japão for considerado
ocidental). O mesmo relatório sugere que das trinta e duas principais economias do mundo em
termos de paridade de poder de compra (PPC), vinte e uma (incluindo o Japão) serão do mundo
não-ocidental em
30
Joseph S. Nye, “A ordem liberal sobreviverá?” Relações Exteriores (janeiro/fevereiro de 2017),
www.foreignaffairs.com/articles/2016-12-12/will-liberal-order-survive.
31 Para uma discussão detalhada, consulte Amitav Acharya, The End of American World Order
(Cambridge, Reino Unido: Polity Press, 2014).
32 Malcolm Scott e Cedric Sam, “China and the United States: Tale of Two Giant Economies” 12 de maio de 2016,
www.bloomberg.com/graphics/2016-us-vs-china-economy/.
33 Tendências Globais 2030: Cidadãos num Mundo Interconectado e Policêntrico (Paris:
O Instituto de Estudos de Segurança da União Europeia, maio de 2012).
2050.34 Mas a mudança de poder global não é provocada apenas pela ascensão de um punhado
de potências emergentes. Há também um fenómeno mais geral de “ascensão do Resto”. A
participação do Sul Global no PIB global aumentou de 33% em 1980 para
45% em 2010. Durante o mesmo período, a sua participação no comércio mundial de
mercadorias aumentou de 25% para 47%.35 Houve também um sucesso notável na
redução da pobreza extrema . (abaixo de US$ 1,25 por dia): os números globais para o mundo
caíram de 43,1% em 1990 para 22,4% em 2008. Em países individuais, os números são: Brasil,
de 17,2% em 1990 para 6,1% em 2009; China, de 60,2% em 1990
para 13,1% em 2008; e Índia, de 49,4% em 1990 para 32,7% em 2010.36 A OCDE estima que
o Sul Global poderá ser responsável por 57% do PIB global até 2060.37
Embora o crescimento de algumas das potências emergentes tenha abrandado nos últimos anos,
grande parte da mudança já ocorreu e continuará a redefinir o ambiente global. “A mudança de
poder económico global para longe das economias avançadas estabelecidas na América do Norte,
na Europa Ocidental e no Japão continuará durante os próximos 35 anos.”38 Outro aspecto desta
mudança de poder global é o comércio Sul- Sul, cujo volume está a aumentar. em relação ao
comércio Norte-Sul ou Norte-Norte. O comércio de mercadorias Sul-Sul aumentou de menos de
8% em 2008 para mais de
26% em 2011.39 Isto poderá significar um futuro em que a globalização seja impulsionada
mais pelas ligações Sul-Sul do que pelas ligações Norte-Norte ou Norte-Sul.40
Embora estas tendências não signifiquem necessariamente um mundo pós-ocidental, darão um

impulso adicional à acção não-ocidental na política mundial. Para compreender isto, volto à ideia de
um Mundo Multiplex já introduzida no Capítulo 1. Vale a pena
repetir alguns esclarecimentos, já fornecidos no Capítulo 1. Primeiro, um mundo multiplex não é
um mundo multipolar.
Considerando que a concepção tradicional de multipolaridade (derivada de
34
PricewaterhouseCoopers, The World in 2050: Will the Shift in Global Economic Power Continue?,
(fevereiro de 2015), 3, http://www.pwc.com/gx/en/issues/economy/the-world-in-2050. html 35 Programa
das Nações
Unidas para o Desenvolvimento, Relatório de Desenvolvimento Humano 2013. A Ascensão do Sul:
Progresso Humano num Mundo Diversificado (Nova Iorque: Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento, 2013), 2.
36
Ibid., 13.
37
“Developing Economies to Eclipse West by 2060, OECD Forecasts”, The Guardian Datablog,
disponível em www.guardian.co.uk/global-development/datablog/2012/nov/09/
development-economies-overtake-west-2050-oecd-forecasts (acessado em 5 de junho de 2013); Estado
Futuro 2030: As Megatendências Globais que Moldam os Governos (KPMG International, 2014),
34, https://home.kpmg.com/xx/en/home/insights/2015/03/future-state-2030 .html.
38
PricewaterhouseCoopers, O mundo em 2050, 1.
39 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, Relatório de Desenvolvimento Humano 2013, 2.
40 Amitav Acharya, “Donald Trump como Presidente: Marca uma Ascensão do Globalismo Iliberal?”
YaleGlobal, 22 de janeiro de 2017, http://yaleglobal.yale.edu/content/
Donald-Trump-presidente-faz-isso-marca-ascensão-globalismo-iliberal.
Europa) assumiu a primazia das grandes potências, os actores (ou agentes) num Mundo
Multiplex não se limitam a ser grandes potências ou mesmo estados (ocidentais e não-
ocidentais), mas incluem também instituições internacionais, organizações não-
governamentais , corporações multinacionais e redes transnacionais (boas e más). Tal
como acontece com um cinema multiplex ou com variantes de sala de estar, como
streaming e Netflix, um mundo multiplex oferece ao público uma escolha mais ampla de
enredos, atores, produtores e diretores.
Um Mundo Multiplex é marcado por ligações globais complexas que incluem não apenas
o comércio, mas também redes financeiras e de produção transnacionais,
que eram escassas na interdependência económica europeia anterior à Guerra Mundial.
Embora essa interdependência fosse maioritariamente intra-europeia, estando o resto do
mundo numa relação de dependência (colonial) com a Europa e os Estados Unidos, a
interdependência de hoje é verdadeiramente global e cada vez mais recíproca. Liga
intervenientes de todo o mundo, como exemplificado pela adesão
ao G20, um produto da interdependência financeira global.
Além disso, a interdependência hoje vai além da economia e abrange também muitas
outras áreas temáticas, como o ambiente, as doenças, os direitos humanos e as redes
sociais.
Embora não seja um mundo multipolar, um mundo multiplex é um mundo
descentralizado. A sua característica definidora é a ausência de hegemonia, embora não o
desaparecimento das desigualdades e hierarquias de poder. Um mundo assim resulta do
declínio da ordem mundial dominada pelos EUA. Isto não significa necessariamente que os
Estados Unidos estejam em declínio – o júri ainda não decidiu sobre esta questão. Embora a
América possa continuar a ser um “primeiro entre iguais”, já não está em posição de criar
as regras e dominar as instituições da ordem global da forma como fez durante grande parte
do período pós-Segunda Guerra Mundial. E enquanto elementos da velha ordem liberal
sobreviverem, terão de acomodar novos actores e abordagens que não atendem aos
comandos e preferências da América.
Um Mundo Multiplex tem múltiplas camadas de governação, incluindo global, inter-
regional, regional, nacional e subestatal. O regionalismo é uma parte fundamental disto, mas
o regionalismo hoje é aberto e sobreposto, muito longe dos blocos imperiais do século XIX.
O regionalismo do século XX tem sido um fenómeno mais aberto e mais amplo, abrangendo
uma variedade de propósitos, abordagens
e resultados. O centrismo europeu das primeiras teorias do regionalismo já tinha sido
questionado mesmo antes da votação do referendo do Brexit, e deu lugar a um quadro de
regionalismo comparativo que tem em conta a diversidade entre os contextos e iniciativas
de cooperação regional.
Uma mensagem fundamental deste livro é que a agência não-ocidental não é apenas
um fenómeno negativo, no sentido de estar substancialmente limitada a resistir e a
desafiar a ordem internacional existente e as suas normas.
Na verdade, conforme descrito no Capítulo 1, a agência começa muitas vezes com desafio e
resistência. Isto foi especialmente verdadeiro no caso da agência não-ocidental no início do período
pós-colonial. Como recém-chegada a um sistema internacional derivado da Europa e com
escassos recursos materiais, a agência não-ocidental tinha uma disposição visivelmente rebelde.
Foi visto como um spoiler, e não como um contribuidor, para a ordem global existente. Assim,
muitos dos primeiros relatos do papel do Terceiro Mundo na política mundial centraram-se na sua
“revolta contra o
Ocidente” (para usar o termo de Bull)41 e no “conflito estrutural” Norte-Sul (frase de
Krasner).42
Mas isso não tem sido uma constante. A insatisfação e o desafio à ordem internacional
existente dominada pelo Ocidente também foram acompanhados por tentativas de desenvolver
novas abordagens que sejam mais inclusivas e representativas do segmento mais amplo de estados
e sociedades.
Como demonstraram os Capítulos 3 a 6, muitos casos de agência não-ocidental são “positivos” e
proativos, visando abordar as deficiências da ordem atual e introduzir ideias e normas novas e
potencialmente transformadoras, como segurança humana, soberania responsável e diversidade.
abordagens regionalistas, para fortalecer a ordem global, ao mesmo tempo que procura modificar
e reformar alguns aspectos dessa ordem. Na verdade, a própria ideia de subsidiariedade
normativa capta este duplo papel: “desafiar/ resistir” e “apoiar/subordinar”, conforme discutido
no Capítulo 2. Partilho a noção anterior de “esquizofrenia” de Ayoob, na qual os actores do
Terceiro Mundo simultaneamente desafiar e adaptar-se ao sistema internacional.43 Mas este
livro também destaca o papel constitutivo do Terceiro Mundo na ordem global.
Em suma, a agência não-ocidental está a passar da “revolta” para a adaptação e depois para uma
contribuição positiva e proactiva. E provavelmente continuará a fazê-lo em um mundo multiplex.
Embora surjam novas formas de dissidência e rebelião, isto ocorrerá num contexto mais
complexo de uma crescente indefinição das fronteiras Norte-Sul.
Indicativo disto é a vontade da China e da Índia de defenderem a globalização, um elemento-
chave da ordem liberal, do desafio colocado pelas políticas de Trump, mesmo que a China não
aceite os valores liberais associados à globalização liderada pelo Ocidente.44
41
Hedley Bull, “A Revolta contra o Ocidente”, em A Expansão da Sociedade Internacional, ed. Hedley
Bull e Adam Watson (Oxford: Clarendon Press, 1984), 239–254.
42
Stephen D. Krasner, Conflito Estrutural: O Terceiro Mundo contra o Liberalismo Global
(Berkeley: University of California Press, 1985).
43 Mohammed Ayoob, “O Terceiro Mundo no Sistema de Estados: Esquizofrenia Aguda ou Dores de
Crescimento?” Estudos Internacionais Trimestralmente 33 (1989), 67–79.
44 Amitav Acharya, “As potências emergentes podem ser salvadoras da ordem liberal global”,
Financial Times, 19 de janeiro de 2017, 12, www.ft.com/content/f175b378-dd79-11e6-86ac- f253db7791c6.
A vitória de Donald Trump nas eleições presidenciais dos EUA em 2016 provocou um
frenesim de preocupação sobre o futuro da ordem internacional liberal. Mas a crise e o declínio
já foram avisados há algum tempo,45
embora muitos dos proponentes da ordem liberal tenham demorado a reconhecê-lo. Até Trump,
era geralmente assumido que o principal desafio à ordem liberal viria especialmente das
potências emergentes lideradas pela China. Assim, o debate sobre a ordem mundial centrou-se
principalmente na mudança de poder global. Mas a ordem liberal também está a implodir. A
vitória de Trump e o Brexit sugerem que o principal desafio também vem de dentro,
especialmente dos cidadãos do Ocidente insatisfeitos e desiludidos com a globalização. Isto é
certamente verdade no Reino Unido e nos Estados Unidos, mas também potencialmente em
outros países ocidentais. Mas não devemos esquecer que parte da razão para essa desilusão teve
a ver com as mudanças económicas associadas à Ascensão do Resto.
A vitória de Trump agrava os desafios atuais à ordem liberal em diversas frentes.

Uma delas é para o comércio internacional. A administração Trump retirou-se da Parceria
Trans-Pacífico (TPP) e ameaça fazer o mesmo com o NAFTA, a menos que os seus termos
sejam renegociados em benefício dos trabalhadores norte-americanos. Está a colocar maior
ênfase em acordos bilaterais baseados numa reciprocidade mais estrita e directa, em vez de no
multilateralismo. As declarações de Trump também
levantaram sérias questões sobre os compromissos da aliança dos EUA, especialmente em relação
à NATO.
Além disso, Trump desencadeou um novo populismo na Europa e encorajou líderes
antidemocráticos em todo o mundo, como Putin na Rússia, Erdogan na Turquia, Duterte nas
Filipinas e Orbán na Hungria, bem como movimentos de extrema-direita na Europa. A
plataforma e a personalidade de Trump representam um poderoso desafio aos valores e normas
liberais.
Como disse Volker Perthes, Diretor do Instituto Alemão de Assuntos Internacionais e
de Segurança, a vitória de Trump “representa um duro golpe na base normativa do liberalismo no
Ocidente”.
Ainda não está claro até que ponto Trump irá no cumprimento das suas promessas de
campanha relacionadas com alianças, instituições e comércio. Mas mesmo que as mudanças
sejam menos abrangentes do que a sua plataforma eleitoral e retórica de campanha sugeriam, os
Estados Unidos continuariam a enfrentar um problema de
credibilidade na reconstrução da ordem liberal. Depois de testemunhar o ataque de Trump
45
Acharya, O Fim da Ordem Mundial Americana. Veja também: “The End of American World Order,”
The Diplomat, 10 de novembro de 2016, http://thediplomat.com/2016/11/
o fim da ordem mundial americana /.
46 Volker Perthes, “President Trump and International Relations”, Point of View, Instituto Alemão para Assuntos
Internacionais e de Segurança (SWP), 18 de novembro de 2016, www.swp-berlin.org/en/point-of -view/
presidente-trunfo-e-relações-internacionais/.
repúdio imediato e total a um acordo de comércio livre (TPP) negociado meticulosamente durante
muitos anos, quantos países confiarão num presidente americano quando ele prometer um novo
acordo internacional, seja sobre comércio ou segurança?
Embora Trump tenha prometido “Tornar a América grande novamente”, é pouco provável
que reverta o declínio da ordem internacional liberal liderada pelos EUA. Pelo contrário, a
plataforma eleitoral e as declarações de Trump sobre comércio, alianças e imigração, se levadas
até à sua conclusão lógica, acelerarão o colapso da ordem liberal. Mais importante ainda, a
vitória de Trump irá acelerar a chegada de um Mundo Multiplex. Conforme discutido no
Capítulo 1 e em outros lugares, um Mundo Multiplex é definido como um mundo que nenhum
poder ou ideologia domina globalmente, que é cultural e politicamente diverso, mas
profundamente interconectado e interdependente, e cujos principais atores – tanto os criadores
quanto os os quebradores da ordem – não são apenas os Estados e as grandes potências, mas
também os organismos internacionais e regionais, os grupos não estatais, as empresas e os
movimentos e redes populares.
Muitos especialistas vêem o declínio dos Estados Unidos e da ordem liberal dominada pelo
Ocidente como um regresso à multipolaridade anterior à Guerra Mundial. Mas isso é enganoso.
O mundo de hoje é muito diferente do mundo multipolar, especialmente do
tipo europeu anterior à Segunda Guerra Mundial. Por um lado, os principais intervenientes actuais
na política internacional não são apenas grandes potências ou potências em ascensão. Incluem
instituições internacionais, intervenientes não estatais, potências e organizações regionais e
empresas multinacionais. A interdependência europeia antes
da Segunda Guerra Mundial, baseada estreitamente no comércio, foi minada por disputas dinásticas,
políticas de equilíbrio de poder e uma rivalidade sanguinária pelas colónias ultramarinas. As
principais nações do mundo hoje estão vinculadas por formas de interdependência muito mais
amplas e complexas, que incluem redes comerciais, financeiras e de produção, bem como uma
vulnerabilidade partilhada a desafios transnacionais, como o terrorismo e as alterações climáticas.
Uma das principais consequências dos efeitos de Trump será uma maior difusão da agência
na política mundial. Uma dimensão disto, como já foi observado, poderia ser vista na direção
futura da globalização. É pouco provável que os Estados Unidos sob Trump revertam a
globalização, mas poderão acelerar o advento de um novo tipo.
Embora os benefícios da globalização sejam questionados no Ocidente, a China e a Índia
beneficiaram demasiado dela para a abandonarem. Como observado acima, a China tem
defendido a globalização económica, mesmo que não aceite os valores políticos liberais
associados à globalização até agora liderada pelo Ocidente.47 Assim, em vez de ver o “fim” da
47
Acharya, “As potências emergentes podem ser salvadoras da ordem liberal global”.
globalização, o mundo poderá testemunhar a transição para uma nova forma de globalização. A nova
globalização será provavelmente liderada mais pelo Leste do que pelo Ocidente, pelas potências
emergentes como a China e a Índia do que pelas potências
estabelecidas, e construída mais em torno de ligações Sul-Sul do que em torno de ligações Norte-Sul.
Num Mundo Multiplex, a procura de governação global permanecerá robusta, mas devemos
esperar uma maior fragmentação da sua arquitectura e agência. Às grandes multilaterais do pós-
guerra, como o FMI, o Banco Mundial e a OMC, juntar-se-ão novos organismos, como o Banco
Asiático de Investimento em Infraestruturas (AIIB) e outras iniciativas lançadas pela China e pelas
potências emergentes. O multilateralismo está a tornar-se uma colcha de retalhos complexa de
multidões separadas e sobrepostas de instituições e redes globais, plurilaterais e regionais,
iniciativas do sector privado, movimentos da sociedade civil e parcerias público-privadas.48 Isto
irá redefinir a agência na governação global .
As potências emergentes assumirão um papel mais importante na gestão e na formação da ordem

mundial e não permitirão um colapso precipitado da ordem liberal. Embora a China e a Índia não
procurem substituir a ordem liberal, também seria um erro presumir
que eles e outras potências emergentes teriam o mesmo interesse no interesse do Ocidente em
preservar a ordem liberal a longo prazo. Sem progressos concretos na satisfação das suas exigências
de reforma das instituições internacionais existentes para lhes dar mais
voz e influência, eles ficarão desconfiados de aceitar qualquer novo esquema concebido no Ocidente
para preservar a ordem liberal. O Ocidente tem de negociar uma acomodação com eles, a fim de
salvar aspectos da ordem liberal. Isto contribuirá ainda mais para a agência não-ocidental na
construção da ordem global e acelerará a mudança em direcção a um Mundo Multiplex.
Num Mundo Multiplex o internacionalismo liberal não desaparecerá. Mas tem de competir com
outras formas e forças. A ordem internacional liberal seria um dos sistemas múltiplos, mas
transversais, juntamente com outras ideias e abordagens num mundo de crescente complexidade e
interligação. A estabilidade de um mundo multiplex exigiria que outras nações ocidentais
abandonassem a sua vantagem sobre os Estados Unidos e aceitassem a liderança partilhada com as
potências regionais e em ascensão. Exigiria uma maior parceria entre organismos globais e regionais,
grupos públicos, privados e da sociedade civil. Exigiria um sistema reformado de governação global
que concedesse reconhecimento genuíno às vozes e aspirações do Resto.
48
Acharya, por que governar?
Assim, é provável que um Mundo Multiplex testemunhe uma maior difusão e pluralização de
agência na política mundial. É certo que a agência dos Estados Unidos e do Ocidente na ordem
global continuará a ser importante, e até mesmo crítica.
Mas a sua importância diminuirá em relação à agência não-ocidental. Este alargamento da agência
incluirá não apenas as potências emergentes, como a China, a Índia, o Brasil, a África do Sul, etc.,
mas também outros intervenientes e instituições regionais. A sua agência concentrar-se-á na
reforma das instituições existentes de governação, segurança e desenvolvimento e, de um modo
mais geral, na procura de representação e participação na construção da ordem global.49 Isto pode
criar tensões e conflitos, mas também novas oportunidades para unir o Ocidente.
Descanse, divida. Para o efeito, instituições como o G20 e o AIIB, que reúnem intervenientes
ocidentais e não ocidentais, e acordos multilaterais como o Acordo Climático de Paris, no qual as
potências emergentes desempenharam um papel crítico lado a lado com o Os líderes ocidentais
podem assumir uma maior importância.
Resumindo
Resumindo, a visão padrão da ordem global pós-Segunda Guerra Mundial tem sido a de que ela foi
constituída pela universalização dos princípios e instituições da sociedade internacional europeia,
embora modificada e gerida pelo poder e propósito dos Estados Unidos. Mas esta visão não leva
plenamente em conta a contribuição dos actores não- ocidentais na ordem global. Embora muitas
ideias e instituições governantes da ordem global tenham tido origem num meio europeu e
americano específico, na realidade foram e continuam a ser contestadas e redefinidas para se
adequarem ao meio mais amplo de um mundo pluralista. Este tem sido especialmente o caso da
soberania e da segurança, os dois temas centrais deste livro. Por exemplo, embora a soberania na
sua origem tenha
sido uma construção europeia (Vestefália), a segurança, especialmente a ideia predominante de
segurança nacional, é de origem americana. Embora muitas vezes considerados universais, o seu
significado e aplicação têm sido marcados por contestações e contribuições significativas quando
aplicados ao mundo não-ocidental. Estas abriram
espaço para que outros intervenientes apresentassem ideias e instituições alternativas, por vezes
localizadas, que também apoiam a construção da ordem global.
Compreender as contribuições complexas, variadas e múltiplas para a construção da ordem global

requer uma concepção mais ampla de agência.
49 Andrew F. Cooper, “Labels Matter: Interpreting Rising Powers through Acronyms”, em Rising
States, Rising Institutions, ed. Alan S. Alexandroff e Andrew F. Cooper (Waterloo, Ontário,
Canadá e Washington DC: Centro para Inovação em Governança Internacional e The Brookings
Institution, 2010).
Resumindo 207
Mas a agência não pode limitar-se apenas ao domínio material. A agência normativa
é muito importante. Quando se trata de agência normativa, o papel dos actores não-
ocidentais não é simplesmente uma questão de aceitação passiva dos princípios e
abordagens ocidentais à soberania e à segurança. O regime de soberania global, a
base da política mundial moderna, surgiu não apenas através da herança passiva dos
princípios de Vestefália por parte de Estados recentemente descolonizados. Este
último também construiu activamente estes princípios e traduziu a noção abstracta
de soberania em regras de conduta. O processo foi marcado pela iniciativa local e
pela adaptação ao mundo não-ocidental. O mesmo pode ser dito
sobre a ideia de segurança, cujo significado mudou através de construções distintas
em contextos não-ocidentais, mas construções com relevância e aplicabilidade
globais mais amplas.
A pluralização da agência impulsionou e continuará a impulsionar a transformação
da ordem global. Está abrindo a porta para um Mundo Multiplex, que é em essência
um mundo multiagente. Ao promover uma concepção pluralista de agência, este livro
permite um maior reconhecimento da agência de actores não-ocidentais na ordem
global. Se a análise deste livro for precisa, então pressagia a redução, se não o fim, da
divisão entre
o Ocidente e o Resto e torna possível imaginar a possibilidade de uma ordem
verdadeiramente global.

Cap. 6 Amitav Acharya - RI

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cap. 6 Amitav Acharya - RI

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Machine Translated by Google

as organizações antecederam as organizações universais e sempre excederam estas últimas em

Enquanto alguns aspiravam à criação de Estados-nação a partir de estruturas coloniais, outros,

Regionalismo e a construção da ordem global 157

e o ganhador do Prêmio Nobel de Literatura, Rabindranath Tagore, da Índia), e amantes da arte

Em 1948, KM Panikkar, um diplomata académico indiano, publicou um dos primeiros livros

5 KM Panikkar, “Regionalismo e Segurança Mundial”, em Regionalismo e Segurança, ed.

158 Regionalismo e a construção da ordem global

As condições das diferentes regiões do mundo diferem tanto que a promoção de

Regionalismo e a construção da ordem global 159

160 Regionalismo e a construção da ordem global

As doutrinas regionalistas de controlo de conflitos que emergiram deste “debate universalista-

14 Declaração de Parra Perez, Delegada da Venezuela, perante a Comissão III, Segurança

Regionalismo e a construção da ordem global 161

Embora os defensores do regionalismo tenham se comprometido ao aceitar que os acordos

16 Declaração do Senador Arthur Vandenberg, perante a Comissão III, Conselho de Segurança,

162 Regionalismo e a construção da ordem global

Mundo. A Detente também levantou a desagradável perspectiva de um condomínio de

Entretanto, o quadro de subsidiariedade do regionalismo, representado nos três grupos políticos

1. Politização do processo de resolução de litígios. Embora todos os três grupos previssem

Regionalismo e a construção da ordem global 163

resolução de litígios, estes foram minados por processos de diplomacia personalizados e

Regionalismo e a construção da ordem global 165

Comunidade Africana de Desenvolvimento: SADC).24 Tal como as organizações regionais

a obtenção, dentro de um território, de um “sentido de comunidade” e de instituições e

Deutsch imaginou dois tipos de “comunidades de segurança”, uma variedade

Regionalismo e a construção da ordem global 167

geração de ganhos de bem-estar, produzem o desejado efeito de “repercussão” que conduz à

Mendlovitz (São Francisco: Instituto de Estudos Contemporâneos, 1972), 117.

A difusão do regionalismo após a Guerra Fria

34 Ernst B. Haas, “Integração Internacional: O Processo Europeu e Universal”,

A difusão do regionalismo após a Guerra Fria 169

para o Estado-nação, como migração, refugiados, degradação ambiental, crime transnacional e

Estas teorias mais recentes ajudaram a redefinir e alargar o estudo do regionalismo e da

Embora não estejam necessariamente em conformidade com o modelo da UE, os regionalismos e as

desafiado e condicionado pelos efeitos de erosão da soberania da globalização e da intervenção

Vários desenvolvimentos contribuíram para uma transição lenta de um regionalismo limitado

Quando se trata de soberania, continuam a existir variações importantes entre as organizações

Nenhum endossou abertamente a norma R2P. A ASEAN tem um mecanismo rudimentar de

42 “O NAFTA não está sozinho”, The Economist, 18 de julho de 1994, 47.

A difusão do regionalismo após a Guerra Fria 175

Tabela 6.2. Uma visão normativa da elaboração da Carta Democrática Interamericana

Ideias Democracia e direitos humanos.

A difusão do regionalismo no mundo em desenvolvimento mostra que, embora

o processo de construção da identidade regional em torno dos direitos humanos e da democracia

46 Börzel e Risse, Difundindo (Inter-)Regionalismo, 11.

A difusão do regionalismo após a Guerra Fria 177

A UE e o Mercosul (1995 e 2000)48 também produziram um certo grau de emulação

processo de integração: o papel da UE é o de mentor54, de ponto de referência55 ou de

As conclusões de um estudo cuidadoso dos esforços da UE para difundir a sua forma de

A difusão do regionalismo após a Guerra Fria 179

esforços depende muito do tipo de mecanismo de difusão empregado. Em particular,

Conforme observado no Capítulo 2, a atuação na criação e difusão de normas (incluindo

66 Heikki Patomaki, Respostas Críticas à Globalização na Região do Mercosul: Possibilidades

A difusão do regionalismo após a Guerra Fria 181

O papel de liderança da Indonésia na ASEAN ajudou a reorientar a posição da ASEAN em relação

69 Yvonne Mewengkang, Comissão Intergovernamental de Direitos Humanos da ASEAN (AICHR), Substantial

Regionalismo e a construção da ordem global

A literatura sobre as regiões tornou-se progressivamente menos eurocêntrica, tanto teórica

Os mecanismos regionais de direitos humanos, que desempenham um papel importante na garantia da

74 G. John Ikenberry, Leviatã Liberal: As Origens, Crise e Transformação do Americano

Transformando a Soberania e a Segurança

A reconceptualização da agência no Capítulo 1 e a discussão dos diferentes tipos de agência