Políticas públicas e desenvolvimento

Pós-graduação em Desenvolvimento Territorial

Lei de cotas

Lei nº 12.711/2012

Marina Bravo
Setembro de 2022
10 anos da lei de cotas

-Dispõe sobre o ingresso nas universidades federais e nas-

-instituições federais de ensino técnico de nível médio-
Antecedentes e histórico da luta

Abdias Nascimento

1924 1931 1940 1945-46 1950 1951

A imprensa Frente Negra Convenção de Convenção Conselho Lei 1.390/51

negra Brasileira Patzcuaro Nacional do Nacional de proíbe a
(México) Negro Mulheres discriminação
Brasileiro Negras racial no Brasil
Antecedentes e histórico da luta

Acervo pessoal/Maria Luiza Junior Acervo Memória e Movimentos Sociais/ Carlos Alberto Caó
fotógrafa Cláudia Ferreira

1967 1973 1986 1988 1989

Fundação Lei 6.001 Convenção 1º Encontro Nacional de Lei 7.716/89
Nacional Estatuto Nacional do Mulheres Negras racismo crime
do Índio do Índio Negro pela - inafiançável e
Constituinte Constituição Federal (Cidadã) imprescritível
Antecedentes e histórico da luta

1996 2000 2003 2007 2008 2010 2012

L.9394 RJ Lei Lei 10.639 Declaração Lei 11.645 Lei 12.288 Lei Federal
LDB nº 3.524 ensino de sobre Direitos ensino de Estatuto da de Cotas
50% escolas História e dos Povos História e Igualdade
públicas Indígenas Cultura
Cultura Racial
Afro-Brasileira ONU Afro-Brasileira
e Indígena
 No dia 29 de agosto de 2012 foi
sancionada a Lei Federal que
determina como primeiro critério a
Reserva de 50% das Vagas para
estudantes egressos integralmente do
Ensino Público - Fundamental e Médio
- para ingressarem nas Universidades e
Instituições Federais. Consideram
respectivamente os critérios
pertinentes a:

Lei 12.711/2012 Renda Familiar

per capita -
Grupos
autodeclarados
2. 50% ≤ /> 1,5
3. Étnicos-raciais e
fundamentos legais salário-mínimo; PcD¹.

Neste contexto, lembra-se da Lei nº 12.990 de 2014 que

reserva aos negros 20% das vagas oferecidas nos
concursos públicos para provimento do trabalho no
âmbito da administração pública federal.

¹ Pessoas com Deficiência - PcD, foram incluídas no

procedimento de cotas pela lei nº 13.409 de 2016.
 Objetivo geral:

Trazer meios de reparação histórica de

determinados grupos que estão condicionados
às vulnerabilidades e desigualdades
socioeconômicas, assim como:

O Combate à
Desigualdade de renda

Lei 12.711/2012 e Racismo estrutural, no

que ainda resta um
longo caminho.
Objetivos e finalidades
públicas “Observando-se toda a série histórica, desde
2012, a renda real acumulada dos mais ricos
aumentou 8,5% e a dos mais pobres caiu
14%.”

(Fonte: FGV em maio de 2019)

 Em dezembro de 2021, a BBC News Brasil listou
4 dados que mostram por que o Brasil é um
dos países mais desiguais do mundo , este
levantamento foi feito com base em um
relatório global.

1. Os 10% mais ricos no Brasil ganham quase

59% da renda nacional total;

Lei 12.711/2012
2. Os 50% mais pobres ganham 29 vezes
menos do que os 10% mais ricos;

3. A metade mais pobre no Brasil possui menos

de 1% da riqueza do país;

Objetivos e finalidades 4. O 1% mais rico possui quase a metade da

fortuna patrimonial brasileira.
públicas
(Fonte: BBC News, 2021 )
 Racismo estrutural no Brasil em
dados estatísticos:

Lei 12.711/2012

Objetivos e finalidades
públicas

Fonte:
https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101681_inform
ativo.pdf
 Racismo estrutural na
Educação do Brasil em dados
estatísticos:

Lei 12.711/2012

Objetivos e finalidades
públicas
Fonte:
https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101681_informat
ivo.pdf
 Exemplos de Programas de Ações Afirmativas

Lei 12.711/2012
❖

➢ Grupo de Estudos Multidisciplinares da

Ação Afirmativa - GEMAA (2008);
ações e instrumentos previstos ➢ Educafro;

❖ Bancas Examinadoras ❖ Decreto nº 7.824/2012 - Comitê de

Acompanhamento e Avaliação das Reservas de
“ Em relação aos demais 22 discentes, frente Vagas nas Instituições e Universidades Federais
(decreto nº 7.824/2012, art. 6º);
à ausência de fundamentos hábeis a
sustentar a autodeclaração, constatando-se, ➢ Relatório Anual de Avaliação e
assim, a fraude, o Conselho decidiu pela Implementação das Reservas de Vagas
imposição do desligamento do quadro (decreto nº 7.824/2012, art. 7º).

”
universitário. (...) ❖ Sugestão de instrumento à Comissão de
Heteroidentificação de Ensino: portaria nº
(Trecho da reportagem de 25 de fevereiro de 04/2018 do Ministério do Planejamento,
2021 a respeito de fraude de autodeclaração Desenvolvimento e Gestão.
na UFMG)
(GODOI E SANTOS, 2021 - Artigo da Revista Legislativa que
expõe uma Avaliação da lei pertinente)
Lei 12.711/2012
❖ UERJ fornece dados completos de alunos
cotistas ao Grupo de Estudos
Multidisciplinares da Ação Afirmativa
(GEMAA) para a 1ª divulgação do total de
Avaliação estudantes negros na universidade.
❖ Relatório Anual de Avaliação e “Esses dados são centrais para avaliar a política de
Implementação das Reservas de Vagas cotas. (...) No limite, nos permitirão acompanhar
elaborado pelo Comitê e previsto na lei. as taxas de conclusão dos cursos e a inserção de
Acontece? cotistas no mercado de trabalho”
- Coordenador do GEMAA
(Educação UOU - MOURA, 2022)
“(...)
por motivos que não conseguimos apurar por
meio da análise da literatura, tais relatórios anuais ❖ Comissão de Heteroidentificação como
não foram produzidos pelo Comitê de mecanismo contra fraudes
Acompanhamento e Avaliação das Reservas de
Vagas nas Instituições Federais de Educação (...). Os “Em 2019, dos 4.084 alunos que se autodeclararam
estudos de monitoramento e avaliação (...) são feitos negros e foram convocados para a
por acadêmicos, instituições (como a Andifes) e heteroidentificação, o expressivo número de 1.614
grupos de pesquisa (como o Grupo de Estudos
(...) sequer compareceu perante a comissão
Multidisciplinar da Ação Afirmativa) com base em
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS,
diversos repositórios de informação (dados do IBGE,
Inep, Enem, Sisu), não havendo o fiel cumprimento 2020).”
da lei pelo MEC. ” (GODOI E SANTOS, 2021 - Artigo da Revista Legislativa que
(GODOI E SANTOS, 2021 - Artigo da Revista Legislativa que expõe uma Avaliação da lei pertinente)
expõe uma Avaliação da lei pertinente)
Lei 12.711/2012 Taxa líquida de frequência à
graduação* por cor/raça entre
Resultados 2011 e 2019 nas universidades
fedarais:
“É possível notar que o incremento da
frequência à graduação foi de 87% para
negros, enquanto para brancos o valor foi de
9%. No entanto, apesar do aumento do
número de pessoas frequentando a
educação superior na idade considerada
adequada, e do maior aumento
proporcional para negros (...) as
desigualdades raciais permanecem,
destinando menores oportunidades ao
grupo beneficiário da Lei de Cotas.”

Fonte: ZUCCARELLI; HONORATO, 2022, p. 1007

Fonte: IBGE, PNAD-C 2019. Elaboração: Ação Educativa e LEPES UFRJ apud
(ZUCCARELLI; HONORATO, 2022, p. 1004)
Lei 12.711/2012 Resultados PERFIL DOS GRADUANDOS NAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS
"Na minha visão, é muito comum as
pessoas avaliarem as cotas
individualmente, ou seja, o efeito delas na
vida de cada indivíduo cotista. Mas, na
verdade, as cotas geram um efeito social
maior quando esse indivíduo cotista entra
no mercado de trabalho e passa a ser
uma representação para a sociedade,
com uma profissão, e que até aquele
momento existiam poucos ou nenhum
negro naquela função"
Relato do Cotista formado em 2016 na UFRJ, Vitor
Matos faz atualmente mestrado em políticas públicas
em direitos humanos e atua como servidor na
universidade da UFRJ - Matéria do G1 (2021)

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE): Pesquisas Anuais de Domicílios (1996,
2003 e 2014) e Censo 2010. V Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconômico e Cultural dos(as)
graduandos(as) das Ifes (2018).
Lei 12.711/2012 Resultados

Política de
cotas na
universidades
privadas

Fonte: IBGE, Pnad Contínua, 2018

https://www.cartacapital.com.br/politica/lei-de-cotas-pode-ser-alterada-com-exclusao-de-crit
erios-raciais-para-selecao-de-alunos/.
Considerações finais
● a questão racial das cotas: conquistas dos movimentos negros
○ “A cota social foi introduzida pelo congresso. [...] Os movimentos negros que
originaram toda a discussão acabaram ficando com uma subcota. Apesar dessa
subcota, essa talvez seja a política de ação afirmativa mais efetiva dos últimos
tempos. Uma política capaz de no futuro mudar a cara das elites brasileiras. Trazer
as nossas histórias, as nossas memórias, os nossos saberes para o ambiente
acadêmico.” - Zélia Amador, professora emérita da UFPA
● das políticas públicas aos programas: continuidade
○ ações afirmativas de acesso e permanência
○ impacto a longo prazo para corrigir desigualdades históricas
● avaliações e resultados
○ inclusão e desempenho dos cotistas
○ diversidade e saberes nas universidades
Considerações finais/Curiosidades
Apesar de ser uma lei curta, é objetiva e eficaz em comparação a leis
extensas e por vezes ineficazes.

Podemos notar que a lei se estende positivamente para editais de pós graduação
(especialização, mestrado e doutorado)

As cotas na Índia estão presentes desde a

A Índia foi o primeiro país do mundo a
adotar o sistema de cotas raciais, o que
ocorreu já na década de 30. No país, o
processo foi conduzido pelo líder dos
Dalits, também conhecidos como
intocáveis, a casta mais baixa e
discriminada da Índia.
(Fonte portal Géledes, 2016)
Constituição de 1949, funcionam até hoje
e são obrigatórias no serviço público, na
educação e em todos os órgãos estatais.
Uma pesquisa feita em 2005 mostrou que
em 1950, o número de Dalits que tinham
curso superior era de 1%. Em 2005 esse
percentual saltou para 12%. “A Índia é um
exemplo internacional da utilização do
sistema de cotas”, afirma José Jorge.
(Fonte portal Géledes, 2016)
 “Éramos as cinzas
e agora somos o fogo”
Maxwell Alexandre
 “Éramos as cinzas
e agora somos o fogo”
Maxwell Alexandre
conteúdos complementares
Cartilha sobre a política de cotas do Consórcio de Acompanhamento de Ações Afirmativas (CAA) — Foto: Divulgação
O Programa de
Ação Afirmativa
da UERJ
histórico de políticas afirmativas no RJ

2000 2001 2003 2008

Lei nº 3.524 Lei nº 3.708 Lei nº 4.151/2003 Lei nº 5.346/2008
50% escolas públicas 40% negros e pardos modifica e substitui as Bolsa Permanência,
anteriores Material didático e
Passe Livre Universitário
histórico de políticas afirmativas no RJ

2008 2012 2018

Lei nº11.788/2008 Lei nº 12.177 (Federal) Lei nº 8.121 (Estadual)
(Federal)
+10 anos, +quilombolas; +permanência; +percentuais:
vagas de estágio cotistas ● 20% racial e quilombola
● 20% ensino médio público
● 5% deficiência
PROINICIAR UERJ
Programa de Iniciação Acadêmica Além dos auxílios estabelecidos pela L 5.346/08:

● Deliberação 043/2010 ● Programa de Suporte Digital (tablet)

● Departamento de Articulação, ● Programa de Auxílio inclusão digital (chip)

Iniciação Acadêmica e de Assistência
● Comissão Permanente de Validação da
e Inclusão Estudantil – DAIAIE
Autodeclaração
● Objetivo: investir, apoiar e propor
● Oferta de Oficinas, Atividade Culturais e de
ações que assegurem a
Inserção em práticas acadêmicas (AIPA)
permanência do estudante até a
conclusão do curso de graduação.

http://www.daiaie.uerj.br/
Conteúdo complementar
Consórcio de
Acompanhamento das
Ações Afirmativas (CAAA)

2022

https://gemaa.iesp.uerj.br/p
rojeto/consorcio2022/
Conteúdo complementar
Leis
Lei Nº 7.716/ 1989 - Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7716.htm

Lei Nº 10.639/2003 - Da obrigatoriedade do Ensino da temática "História e Cultura Afro-Brasileira"

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.639.htm

Lei Nº 12.288/2010 - Institui o Estatuto da Igualdade Racial

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12288.htm
Conteúdo complementar
Manifesto redigido na Convenção
Nacional do Negro Brasileiro, em
1945

● Inclusão de políticas públicas para

a população afro-descendente

● Dispositivo constitucional
definindo a discriminação racial
como crime.

A Convenção foi apoiada pelo Teatro

Experimental Negro e o Manifesto foi assinado
por Abdias Nascimento, como presidente do
diretório, junto de mais nomes como
Aguinaldo de Oliveira Camargo, Francisco das
Chagas Printes, Nestor Borges, Prof.a Sofia de
Campos Teixeira, Sebastião Alves, Sinval Silva.
Conteúdo complementar
Abdias Nascimento, primeiro
deputado federal afro-brasileiro a dedicar
seu mandato à luta contra o racismo
(1983-87). Apresentou projetos de lei
definindo o racismo como crime e criando
mecanismos de ação compensatória para
construir a verdadeira igualdade para os
negros na sociedade brasileira. Como
senador da República (1991, 1996-99),
continuou nessa linha de atuação.

No vídeo, trechos de seu discurso no dia 13

de maio de 1988, centenário da Lei Áurea.
Enquanto senador pelo PDT-RJ, subiu à
tribuna para criticar o discurso oficial sobre a
abolição da escravatura.

Fonte: Agência Senado

Conteúdo complementar
Documentário 'Abdias: Raça
e luta', produzido em 2012

Resgata a trajetória do ex-senador,

pioneiro do movimento negro no
Brasil.

Direção de Maria Maia

Conteúdo complementar
“Amador, Zélia” é um
curta-metragem que narra a
trajetória da educadora, artista,
pensadora, ativista e professora
emérita da Universidade Federal do
Pará (UFPA), Zélia Amador de Deus.

Documentário executado através do

Edital de Audiovisual – LEI ALDIR
BLANC PARÁ 2020, via Secult/Pará.
Conteúdo complementar
Educafro
Apoio ao ingresso nas universidades
e oferta de formação para os
integrantes das comissões de
heteroidentificação.

https://www.educafro.org.b
r/site/quem-somos/
Conteúdo complementar
Fundo Agbara
A cada ano, o Fundo Agbara realiza
04 programas que atendem mais de
300 mulheres, sendo, algumas de
forma mais próxima com
acompanhamento de até 06 meses

https://fundoagbara.org.br/
Conteúdo complementar
FANTÁSTICO

21/08/22

LEI DE COTAS NAS

UNIVERSIDADES
Conteúdo complementar
PROFISSÃO REPÓRTER

23/08/22

10 ANOS DA LEI DE
COTAS
Referências:
Artigo da Biblioteca Nacional Digital: MEMÓRIA | CONVENÇÃO NACIONAL DO NEGRO BRASILEIRO DE 1945 | 23 MAR 2021
http://bndigital.bn.gov.br/artigos/memoria-convencao-nacional-do-negro-brasileiro-de-1945/

Artigo Geledés: A FRENTE NEGRA BRASILEIRA | 14/12/2017 | Por Carlos Roberto da Costa Leite https://www.geledes.org.br/frente-negra-brasileira-2/

Acervo digital do Ipeafro: FRENTE NEGRA BRASILEIRA | https://ipeafro.org.br/acervo-digital/documentos/antecedentes-do-ten/frente-negra-brasileira/

Lei Federal de Cotas Lei nº 12.711/2012: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm

Artigo do G1: PRETOS, PARDOS E INDÍGENAS SÃO 52% DOS ESTUDANTES DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS BRASILEIRAS, DIZ ESTUDO | 22/08/2022 | Por Profissão Repórter
https://g1.globo.com/profissao-reporter/noticia/2022/08/22/pretos-pardos-e-indigenas-sao-52percent-dos-estudantes-das-universidades-federais-brasileiras-diz-estudo.ghtml
?utm_source=whatsapp&utm_medium=share-bar-mobile&utm_campaign=materias

Artigo da Agência Senado: SENADOR ABDIAS NASCIMENTO, UMA VIDA DEDICADA À LUTA CONTRA O RACISMO | 7/5/2021 | Por Ricardo Westin
https://www12.senado.leg.br/noticias/especiais/arquivo-s/senador-abdias-nascimento-uma-vida-dedicada-a-luta-contra-o-racismo

Artigo sobre o Estatuto do Índio no site Povos Indígenas no Brasil, do Instituto Socioambiental (ISA) https://pib.socioambiental.org/pt/Estatuto_do_%C3%8Dndio

Portal Gemma do Consórcio de Acompanhamento das Ações Afirmativas (CAA): https://gemaa.iesp.uerj.br/projeto/consorcio2022/

Jornal Nexo - Políticas Públicas: https://pp.nexojornal.com.br/

MOURA, M. .Pioneira em cota racial, Uerj calculará total de alunos negros pela 1ª vez. 2022:
https://educacao.uol.com.br/noticias/2022/07/02/1-a-adotar-cotas-no-brasil-uerj-carece-de-dados-sobre-alunos-negros.htm

CAMPOS, L. A. JÚNIOR, J. F. Grupo de estudos multidisciplinares da ação afirmativa. 2021:

https://pp.nexojornal.com.br/opiniao/2021/O-Grupo-de-Estudos-Multidisciplinares-da-A%C3%A7%C3%A3o-Afirmativa

GODOI, M. S. SANTO, M. A. Dez anos da lei federal de cotas universitárias. 2021: https://www12.senado.leg.br/ril/edicoes/58/229/ril_v58_n229_p11.pdf
 Referências:
A revisão da Lei de Cotas na educação superior: dados para o debate - Carolina Zuccarelli e Gabriela Honorato (2022)
https://seer.ufu.br/index.php/revistaeducaopoliticas/article/download/65070/34263/293444

Lei de Cotas pode ser alterada com exclusão de critérios raciais para seleção de alunos - Matéria Carta Capital (2022)
https://www.cartacapital.com.br/politica/lei-de-cotas-pode-ser-alterada-com-exclusao-de-criterios-raciais-para-selecao-de-alunos/

Número de alunos pretos e pardos na UFRJ cresceu 71% desde a adoção das cotas, aponta levantamento - Matéria G1 (2021)
https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2021/11/07/numero-de-alunos-pretos-e-pardos-na-ufrj-cresceu-71percent-desde-a-adocao-das-cotas-aponta-levantamento.ghtml

REGO, T. .Pioneira em cota racial, Uerj calculará total de alunos negros pela 1ª vez. Agência Brasil - Educação Uol (2022)
.https://educacao.uol.com.br/noticias/2022/07/02/1-a-adotar-cotas-no-brasil-uerj-carece-de-dados-sobre-alunos-negros.htm

Lei nº 13.409/2016 - Dispõe sobre a reserva de vagas para pessoas com deficiência nos cursos técnico de nível médio e superior das instituições federais de ensino.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13409.htm.

Decreto 7824/2012. Regulamenta a 12.711/2012 sobre a reserva de vagas para egressos de instituições públicas em universidades e instituições federais
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7824.htm.

Portaria 04/2018. Regulamenta oprocedimento de heteroidentificação complementar à autodeclaração dos candidatos negros, para fins de preenchimento das vagas reservadas nos
concursos públicos federais. https://legis.sigepe.planejamento.gov.br/legis/detalhar/14766

BBC NEWS BRASIL. 4 dados que mostram que o Brasil é um dos países mais desiguais do mundo, segundo relatório. 2021. Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/brasil-59557761.
Acesso em 08 set 2022.

PORTAL GELEDÉS. Índia foi o primeiro país a implantar o sistema de cotas. 2016. Disponível em:
https://www.geledes.org.br/india-foi-o-primeiro-pais-implantar-o-sistema-de-cotas/. Acesso em 08 set 2022.

Desigualdades Sociais por Cor ou Raça no Brasil. IBGE. 2019. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101681_informativo.pdf . Acesso em 08 set 2022.

Desigualdade de renda no Brasil bate recorde, aponta levantamento do FGV IBRE. FGV. 2019. Disponível em:
https://portal.fgv.br/noticias/desigualdade-renda-brasil-bate-recorde-aponta-levantamento-fgv-ibre. Acesso em 08 set 2022.

UFMG decide pelo desligamento de 22 estudantes que fraudaram sistema de cotas. UFMG. 2021. Disponível em:
https://ufmg.br/comunicacao/noticias/ufmg-decide-por-desligamento-de-22-estudantes-que-fraudaram-sistema-de-cotas. Acesso em 08 set 2022