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As Dimensões Urbanas
de Desigualdade e Igualdade

Christopher Yap, Camila Cociña e Caren Levy Unidade

de Planejamento de Desenvolvimento Bartlett, University
College London

Série de documentos de trabalho GOLD VI #01

Novembro de 2021

Em parceria com:
 Este artigo foi produzido como uma contribuição temática para o sexto Relatório
Global sobre Democracia Local e Descentralização (GOLD VI): a principal publicação
do círculo eleitoral organizado de governos locais e regionais representados nas
Cidades e Governos Locais Unidos. O relatório GOLD VI foi produzido em parceria
com a The Bartlett Development Planning Unit (University College London), através
do programa Knowledge in Action for Urban Equality (KNOW). O GOLD VI centra-se
na forma como os governos locais e regionais podem abordar as manifestações
locais das crescentes desigualdades e contribuir para criar “caminhos para a
igualdade urbana e territorial”. O relatório GOLD VI foi produzido através de um
processo de coprodução internacional em grande escala, reunindo mais de uma
centena de representantes de governos locais e regionais, académicos e
organizações da sociedade civil. Este documento é o resultado deste processo e faz
parte da série de documentos de trabalho GOLD VI, que reúne as 22 contribuições
baseadas em temas produzidas como parte do processo GOLD VI.

Este artigo foi produzido por Christopher Yap, Camila Cociña e Caren Levy do
programa Conhecimento em Ação para a Igualdade Urbana (KNOW).

SABERé um programa de pesquisa e capacitação de 4 anos (2017-2021) que busca

promover a igualdade urbana em cidades selecionadas na América Latina, África e
Ásia. Liderado pela Profª Caren Levy da Unidade de Planejamento de Desenvolvimento
Bartlett, reúne uma equipe internacional interdisciplinar de 13 parceiros no Reino
Unido, África, Ásia, América Latina e Austrália para desenvolver programas inovadores
de longo prazo de coprodução de conhecimento para a igualdade urbana entre
governos, comunidades, empresas e academia.

Dr. Christopher Yapé geógrafo urbano baseado no Centro de Política Alimentar

da City University. Ele foi pesquisador do programa KNOW na The Bartlett
Development Planning Unit, University College London.

Dra Camila Cociñaé pesquisador do programa KNOW da Bartlett

Development Planning Unit, University College London.

Profª Caren Levyé professor de Planejamento Urbano Transformativo na

Unidade de Planejamento de Desenvolvimento Bartlett, University College
London. Ela é a investigadora principal do programa KNOW.

Yap, Christopher, Camila Cociña e Caren Levy. 'As dimensões urbanas da desigualdade e da igualdade'. Série de
documentos de trabalho GOLD VI #01(novembro de 2021). Barcelona: Cidades Unidas e Governos Locais.
 03
Introdução

Yap, Cociña & Levy

A espacialização das desigualdades através de
processos de urbanização tornou-se cada vez
mais significativa ao longo dos últimos cinquenta
anos, à medida que as disparidades se alargaram
e se concentraram dentro e entre áreas urbanas
e territoriais na maior parte do mundo. À medida
que os governos locais e nacionais, as agências
de desenvolvimento e os académicos convergem
cada vez mais sobre a necessidade de abordar os
Este artigo fornece evidências e debates em
torno das diferentes dimensões da
desigualdade a partir de uma perspectiva
urbana e territorial, compreendendo a
natureza relacional e múltipla da igualdade e
as interações com a dinâmica urbana, as
restrições estruturais e as práticas cotidianas.
As dinâmicas territoriais e urbanas
representam o campo em que os LRG

Documento de Trabalho GOLD VI #01

impactos da desigualdade e da desigualdade,
uma preocupação comum é como tornar as
cidades e os seus territórios lugares mais justos e
mais igualitários. Isto exige reconhecimento a
três níveis: do quotidiano
dificuldades causadas pelas desigualdades;
que existem desigualdades em e como
resultado de processos urbanos, territoriais,
nacionais e globais, inclusive através de
políticas e planeamento nestas diferentes
escalas; e que há necessidade de uma acção
eficaz e inclusiva no sentido de “nivelar as
condições de concorrência política, social e
económica em… arenas locais e globais”.¹
implementam as suas políticas, planos e
atividades e, portanto, a sua compreensão das
dimensões urbanas da desigualdade é crucial
para começar a abordá-las. Com base nas
discussões acima mencionadas e no
subsequente trabalho seminal sobre justiça
social de Young⁴, Fraser e Lynch⁵este artigo
está estruturado em torno de quatro
princípios de igualdade urbana que se cruzam,
uma resposta às dimensões da desigualdade e
aos seus resultados que se situam em
diferentes contextos urbanos e territoriais, e
aos ambientes institucionais e motores
estruturais que os (re)produzem,
nomeadamente:

As lutas pela igualdade urbana e territorial

surgiram com força nos últimos anos, tanto
como resposta à crescente desigualdade em
diferentes escalas, mas também com base
numa história mais longa e mais difusa de luta
social e política relacionada com questões de
cidadania, sufrágio, dignidade, trabalho
digno , identidade social e direitos humanos.
Há mais de quatro décadas, o Prémio Nobel da
Economia, Amartya Sen, colocou a questão
fundamental: “igualdade de quê?” e localizou a
resposta firmemente dentro do ambiente
político, socioeconómico e natural específico
do contexto, destacando também a
importância de reconhecer a diversidade
humana nas experiências de desigualdade
nesse contexto.²Tanto Sen como David Harvey
salientaram a importância de não só
reconhecer os resultados da desigualdade e da
igualdade, mas também o ambiente
institucional e os motores estruturais que
reproduzem esses resultados. Nos termos de
Harvey, este é o reconhecimento de “uma
distribuição justa, alcançada de forma justa”.³
Os autores reconhecem que os governos
locais têm um papel crucial a desempenhar
tanto na redução das desigualdades urbanas
como na abordagem das estruturas e
processos através dos quais elas são
produzidas.
1. Distribuição equitativacentra-se nos
resultados materiais da igualdade que
constituem uma qualidade de vida digna,
incluindo o acesso equitativo ao rendimento, ao
trabalho digno, à habitação, à saúde, aos serviços
básicos e sociais, e à segurança e proteção para
todos os cidadãos de uma forma sustentável.
2. Reconhecimento recíprococentra-se nas
formas como as reivindicações dos cidadãos e
a governação urbana e territorial reconhecem
múltiplas identidades sociais que se cruzam,
através de classe, género, idade, raça, etnia,
religião, capacidade, estatuto de migração e
sexualidade, que foram reconhecidas de
forma desigual ao longo da história. Este
reconhecimento cruza a forma como
diferentes atores coproduzem conhecimento,
se organizam coletivamente e planeiam,
operam e gerem atividades urbanas e
territoriais.
3. Participação política paritária centra-
se nas condições equitativas que
permitem o envolvimento democrático,
inclusivo e ativo dos cidadãos e dos seus
representantes nos processos de
governação urbana e territorial, e nas
deliberações, imaginação e decisões
sobre as trajetórias urbanas e territoriais
atuais e futuras.
1.ONU-Habitat, “Equidade Urbana no
Desenvolvimento – Cidades para a Vida” (Nairobi,
2013), 4.
2.Amartya Sen,Desigualdade reexaminada
(Cambridge, MA: Harvard University Press,
1992).
3.David Harvey,Justiça Social e a Cidade
(Geografias da Justiça e da Transformação
Social), Revisado (Atenas, Geórgia: The
University of Georgia Press, 1973), 98.
4.Iris Marion Jovem,Justiça e política da
diferença(Princeton, NJ-Chichester: Princeton
University Press, 1990); Iris Marion Young,
“Categorias Indisciplinadas: Uma Crítica à
Teoria dos Sistemas Duais de Nancy Fraser”,
emTeorizando o Multiculturalismo: Um Guia
para o Debate Atual, ed. C Willet (Malden, MA e
Oxford, Reino Unido: Blackwell Publishing,
1998), 50–67.
5.Nancy Fraser, “Da Redistribuição ao
Reconhecimento? Dilemas da Justiça numa Era
'Pós-Socialista'”, emTeorizando o
Multiculturalismo: Um Guia para o Debate Atual,
ed. C Willet (Malden, MA-Oxford, Reino Unido:
Blackwell Publishing, 1998), 19–49; Nancy Fraser,
“Uma tréplica a Iris Young”, emTeorizando o
Multiculturalismo: Um Guia para o Debate Atual(
Malden, MA e Oxford, Reino Unido: Blackwell
Publishing, 1998), 68–72; Nancy Fraser, “Justiça
Social na Era das Políticas de Identidade:
Redistribuição, Reconhecimento e Participação,”
As Palestras Tanner sobre Valores Humanos,
1996,https://doi.org/10.1111/
j.1365-2648.2011.05856.x. Lynch, K. “Por que
amor, cuidado e solidariedade são questões
políticas: igualdade afetiva e modelo de justiça
social de Fraser” em Anna G. Jónasdóttir, Ann
Ferguson Love (eds)Uma questão para o
feminismo no século XXI,(2013) Routledge,
Capítulo 12, 18 pp.https://doi. org/
10.4324/9781315884783

4. Solidariedade e cuidado mútuocentrar-se na
forma como as cidades e territórios garantem a
prestação de cuidados, priorizando o apoio
mútuo e as responsabilidades relacionais entre
os cidadãos, e entre os cidadãos e a natureza, e
nutrindo ativamente a vida cívica das cidades e
territórios.⁶
Ao utilizar estes princípios de igualdade,
reunimos evidências relacionadas com uma série
de pontos de entrada temáticos que demonstram
o estado da desigualdade urbana, recorrendo a
casos para ilustrar a sua manifestação em
contextos específicos. Após uma breve visão
geral da urbanização e das desigualdades na
secção dois, a terceira secção centra-se na
desigualdade de resultados em contextos
urbanos, que se relaciona com as formas como
as desigualdades e injustiças se manifestam em
diferentes domínios da vida urbana,
correspondendo à noção de distribuição
equitativa acima. A quarta secção do artigo
centra-se nas desigualdades estruturais nos
processos urbanos, que apresenta a literatura
que examina os mecanismos, estruturas e
relações que impulsionam os resultados da
desigualdade urbana. Esta secção está
organizada em torno dos princípios de
reconhecimento recíproco e paridade de
participação política acima mencionados. A
secção final do documento reflete sobre a noção
de solidariedade e cuidado mútuo como um
princípio de igualdade fundamental e menos
explorado, bem como um princípio mobilizador
para promover a igualdade urbana.
04
CAIXA 1: Oficial
Definições de Urbano
Yap, Cociña & Levy
Áreas
Não existe uma definição universal de
área urbana. As definições variam
significativamente entre os países. Alguns
países consideram uma área urbana
quando atinge um limite específico de
habitantes. Contudo, este limiar varia
significativamente entre países; na
Documento de Trabalho GOLD VI #01
Dinamarca são 200 habitantes, no Japão
são 50.000. Muitos países também
utilizam outras variáveis, como a
densidade populacional, os sectores de
subsistência dominantes, as infra-
estruturas cívicas ou outras, ou uma
combinação destas. Na Índia, por
exemplo, as áreas urbanas são definidas
como áreas com pelo menos 5.000
habitantes, onde pelo menos 75 por cento
da população activa masculina está
envolvida em ocupações não agrícolas, e
que tem uma densidade de pelo menos
400 habitantes por quilómetro quadrado. .
⁷
As Nações Unidas adoptam definições
nacionais de áreas urbanas nos seus
processos de elaboração de relatórios, o
que significa que as estatísticas urbanas
muitas vezes não são directamente
comparáveis entre países.⁸Contudo,
outros, como a Organização para a
Cooperação Económica para o
Desenvolvimento, empregam uma
abordagem de “Áreas Urbanas Funcionais”
para definir “territórios urbanos” que
existem para além das fronteiras
municipais.⁹Embora uma abordagem
territorial seja útil para captar
interdependências através das fronteiras
políticas e jurisdicionais, por exemplo,
questões relacionadas com os mercados de
trabalho, pode resultar em unidades de
6.Estas quatro dimensões da igualdade urbana
análise inadequadas que não se prestam à
foram desenvolvidas e aplicadas no âmbito do
discussão de políticas públicas.¹⁰Em programa KNOW. Para mais informações visite
www.urban-know.com
resposta a estes desafios, várias
7.DESA das Nações Unidas, “Perspectivas de
organizações multilaterais contribuíram Urbanização Mundial: Revisão de 2018,”Perspectivas
para o desenvolvimento de uma de Urbanização Mundial(Nova York, 2019), 19, https://
esa.un.org/unpd/wup/.
“metodologia harmonizada” para classificar
8.Hannah Ritchie e Max Roser, “Urbanização”,
todas as áreas dentro de um território Nosso mundo em dados, 2019, https://
ourworldindata.org/urbanization.
nacional como parte de um continuum
urbano-rural, que pode ser complementada 9.OCDE, “Uma Abordagem Territorial aos
Objectivos de Desenvolvimento Sustentável:
por conceitos mais detalhados, tais como ' Relatório de Síntese” (Paris, 2020), 79.
áreas metropolitanas' ou 'cidades 10.Edward L Glaeser, Matthew G Resseger e
semidensas', o que pode facilitar Kristina Tobio, “Urban Inequality,” NBER
Working Paper Series (Cambridge, MA,
comparações internacionais.¹¹ 2008).
11.União Europeia-FAO-ONU-Habitat-OCDE-
Banco Mundial, “Aplicando o Grau de
Urbanização: Um Manual Metodológico para
Definir Cidades, Vilas e Áreas Rurais para
Comparações Internacionais” (Luxemburgo,
2021).

2. Urbanização e desigualdades
A urbanização, a concentração espacial
dos processos económicos, demográficos,
socioculturais, ambientais e políticos, não
é um processo neutro. A urbanização
concentrou a riqueza e, historicamente,
gerou desigualdades através da
intersecção entre o aumento da
especialização económica e a acumulação
de capital, a estratificação social, a
exploração ambiental e políticas e políticas
não representativas.
práticas de governança.
Embora os modos de urbanização variem
significativamente entre cidades e regiões,
existem algumas tendências claras na relação
entre urbanização e desigualdade.¹²A primeira é
que a urbanização está associada ao aumento da
desigualdade de rendimentos urbano-rural e
intraurbano. As desigualdades emergentes entre
os contextos rurais e urbanos incluem indicadores
como preconceitos de preços.¹³No entanto, as
desigualdades intra-urbanas são, em muitos
casos, mais graves do que as desigualdades intra-
rurais.¹⁴ A segunda é que as elevadas taxas de
crescimento urbano estão estreitamente
associadas a elevados níveis de desigualdade de
rendimentos.¹⁵A terceira é que maior
desigualdade é encontrada nas cidades maiores.¹⁶
A quarta, paradoxalmente, é que as medidas para
inibir a urbanização podem exacerbar ainda mais
as desigualdades, como visto na África do Sul da
era do Apartheid e na proliferação das favelas do
Brasil como resposta às medidas mais passivas do
Brasil para conter a urbanização.¹⁷ As relações,
portanto, entre urbanização e desigualdade não
são simples e dizem respeito tanto a processos
económicos como sociopolíticos.
As desigualdades geradas pela urbanização
têm sido um foco persistente de
investigação, começando no século XIX,
quando Marx expôs a famosa noção de
uma “fenda metabólica” para descrever
tanto a alienação das populações urbanas
do ambiente natural como a desordem
socioecológica e espacial. gerada pela
urbanização. Ao fazê-lo, caracterizou o
inevitável desenvolvimento desigual das
condições rurais-urbanas, através do qual o
esgotamento e a exaustão dos recursos
rurais reflectem os excessos, o desperdício
e a acumulação das cidades.
A urbanização é central para os processos de
desenvolvimento capitalista local, nacional e
global, desempenhando um papel fundamental
na acumulação, mobilização e espacialização do
capital.¹⁸Para David Harvey, a premissa básica é
que o desenvolvimento capitalista é moldado
pela “necessidade perpétua de encontrar
terrenos lucrativos para a produção e absorção
de excedentes de capital” e as cidades são
centrais para este processo “uma vez que a
urbanização depende da mobilização de um
produto excedente”.¹⁹A urbanização, então,
pode ser entendida como um processo de
reorganização socioespacial que concentra e
territorializa os fluxos de capital.
No seu livro Capital in the Twenty-First Century,
Thomas Piketty evidenciou a relação entre
riqueza e desigualdade de rendimentos,
argumentando que, na ausência de políticas
que favoreçam especificamente o trabalho, as
taxas de retorno do capital (riqueza) excedem as
taxas de crescimento económico
(rendimento). ), levando a “uma espiral
desigualitária sem fim”, em que a riqueza é cada
vez mais
concentrado nas mãos daqueles que
acumulam e controlam o capital.²⁰Esta
desigualdade foi “brutalmente exposta e
aprofundada” pela pandemia da COVID-19.
²¹
As desigualdades urbanas manifestam-se de
forma diferente em cada cidade e região;
mediada por processos políticos, económicos,
socioculturais e ecológicos e legados históricos,
aninhados em múltiplos níveis. A reprodução das
desigualdades é parcialmente regulada através
de mecanismos de mercado, mas também através
da orquestração de interações e relações sociais e
políticas, que contribuem para “desigualdades
interlocais”,²³que assumem uma diversidade de
formas e que são vivenciadas de forma diferente
por diferentes grupos em diferentes momentos.
Embora a urbanização e a desigualdade sempre
tenham tido uma relação complexa, uma série de
dinâmicas atuais apresentam um cenário
particularmente desafiador. De acordo com um
relatório recente sobre
“Cidades iguais”, existem atualmente quatro
desafios principais para o processo de
urbanização rumo a cidades sustentáveis e
mais igualitárias: (1) “Taxas mais altas de
urbanização na África Subsaariana
05
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
12.R Kanbur e A Venables,Desigualdade
Espacial e Desenvolvimento(Oxford: Oxford
University Press, 2005).
13.Deborah Fahy Bryceson, “Urban Bias Revisited:
Staple Food Pricing in Tanzania,” Jornal Europeu de
Pesquisa para o Desenvolvimento
4, não. 2 (1992): 82–106,https://doi. org/
10.1080/09578819208426572; Michael Lipton,Por que os
pobres continuam pobres: preconceitos urbanos no
desenvolvimento mundial(Camberra: Australian National
University Press, 1977).
14.Michael Lipton, “Viés urbano revisitado”, O
Jornal de Estudos de Desenvolvimento
20, não. 3 (1984): 139–66,https://doi.
org/10.1080/00220388408421910.
15.BT Hirsch, “Distribuição de Renda, Tamanho da
Cidade e Crescimento Urbano. Um reexame final”,
Estudos Urbanos19 (1982): 71–74; S Nord,
“Desigualdade de renda e tamanho da cidade: um
exame de hipóteses alternativas para cidades
grandes e pequenas”,Revisão de Economia e
Estatística62 (1980): 502–8
16.Nathaniel Baum-Snow e Ronni Pavan,
“Desigualdade e tamanho da cidade”,A Revisão
da Economia e Estatística95, não. 5 (2013): 1535–
48; Somwrita Sakar et al., “A escala da
distribuição de renda na Austrália: possíveis
relações entre alometria urbana, tamanho da
cidade e desigualdade econômica”,Meio
Ambiente e Planejamento A: Análise Urbana e
Ciência da Cidade45, não. 4 (2018): 603–22.
17.G McGranahan e D Satterthwaite,
“Conceitos e Tendências de
Urbanização” (Londres, 2014).
18.Harvey, SocialJustiça e Cidade (Geografias da
Justiça e da Transformação Social); David
Harvey, “O 'Novo' Imperialismo: Acumulação por
Despossessão, a Correção Espaço-Temporal e
Suas Contradições”,Cadastro Social40 (2004):
63–87; David Harvey,Cidades Rebeldes: Do
Direito à Cidade à Revolução Urbana (Londres:
Verso, 2012).
19.David Harvey, “O Direito à Cidade”, Nova
revisão à esquerda53 (2008): 24.
20.Thomas Piketty,Capital no Século XXI(
Cambridge, MA: Harvard University
Press, 2014).
21.Anistia Internacional, ARelatório da Anistia
Internacional 2020/21: A Situação dos Direitos
Humanos no Mundo(Londres: Amnistia
Internacional Ltd, 2021),www.amnistia.org.
22.Abdoumaliq Simone, “As infraestruturas sociais
da vida urbana na África contemporânea”,Papel de
discussão(Uppsala, 2010).
23.Richard C Schragger, “É possível uma cidade
progressista? Revivendo o Liberalismo Urbano
para o Século XXI”,Revisão de Lei e Política de
Harvard 7, não. 1 (2013): 232.

África, Sul e Sudeste Asiático”; (2) “A urbanização
está agora a acontecer em mais países de baixo
rendimento do que no passado”; (3) “A
percentagem de pessoas pobres que vivem em
áreas urbanas está a aumentar em todo o
mundo”; e (4) “As cidades do Sul global têm os
menores recursos públicos per capita”.²⁴
Os “fluxos circulatórios” de capital e de
riqueza nas cidades contemporâneas ilustram
a reprodução das desigualdades nestes novos
desafios de urbanização. O Investimento
Direto Estrangeiro em infraestruturas
urbanas, por exemplo, continua a ser uma das
formas mais visíveis pelas quais os fluxos de
capital globais contribuem para a
desigualdade urbana através do
deslocamento de populações urbanas
marginalizadas.²⁵ Estes fluxos internacionais
de capital interagem com fluxos regionais,
nacionais e locais de produção e troca. Da
mesma forma, a hiperfinanceira
Estes processos impulsionaram a mercantilização
e a mercantilização da produção de terras e
habitação, com implicações diretas na forma
como as cidades reforçam os padrões de
exclusão e desigualdade.²⁶
Relativamente à financeirização, o antigo Relator
Especial da ONU para a Habitação Adequada
salientou que: “O valor do imobiliário global é de
cerca de 217 biliões de dólares, quase 60 por
cento do valor de todos os activos globais, com o
imobiliário residencial compreendendo 75 por
cento do total. No decurso de um ano, de
meados de 2013 a meados de 2014, a compra
corporativa de propriedades maiores nas 100
principais cidades globais beneficiárias
aumentou de 600 mil milhões de dólares para 1
bilião de dólares.”²⁷Este volume de activos é
crítico, uma vez que “a financeirização está ligada
à expansão do crédito e da dívida assumida por
famílias individuais tornadas vulneráveis a
práticas de crédito predatórias e à volatilidade
dos mercados, cujo resultado é uma
precariedade habitacional sem precedentes”.²⁸
Existe também uma relação entre o
crescimento dos centros urbanos, os fluxos
socioecológicos mais amplos e o agravamento
das desigualdades. Os geógrafos urbanos, por
exemplo, incitaram-nos a compreender as
cidades em termos da sua contínua
desterritorialização e reterritorialização
daquilo a que chamaram “fluxos circulatórios
metabólicos”,²⁹como nutrientes, materiais,
água e até vírus. Desta forma, a urbanização
pode ser entendida como um “processo
socioespacial cujo funcionamento é baseado
em fluxos metabólicos socioecológicos cada
vez mais longos, muitas vezes globalmente
estruturados, que
06
não apenas funde coisas, naturezas e povos,
mas o faz de maneiras social, ecológica e
geograficamente articuladas, mas
deprimentemente desiguais.”³⁰A forma como
Yap, Cociña & Levy
estes fluxos são controlados e servem para
beneficiar alguns grupos em detrimento de
outros é fundamental para produzir e
sustentar motores estruturais da
desigualdade urbana, em que o poder, a
riqueza e a influência são concentrados nas
mãos de interesses urbanos específicos,
como proprietários de terras, proprietários
promotores e as indústrias extractivas;
Documento de Trabalho GOLD VI #01
contribuindo para a “polarização social e
económica”.³¹
As estruturas e processos de governação
também são críticos na reprodução das
desigualdades nas cidades em rápido
crescimento. De acordo com um relatório do
World Resources Institute, o crescimento urbano
e a desigualdade nas cidades do Sul Global são
moldados por múltiplas forças “algumas das
quais estão sob o controlo de uma cidade, e
outras não”, e que podem ser sintetizadas em
três principais desafios: “a presença de mercados
fundiários [privados e públicos] distorcidos que
oferecem poucos retornos às partes interessadas
do sector público”; “serviços deficientes em áreas
em crescimento”; e “expansão informal
desarticulada”.³² Os desafios da governação e as
suas implicações para as desigualdades urbanas
tornam-se ainda mais complexos quando existe
um desfasamento espacial entre o crescimento
24.VA Beard, A Mahendra e MI Westphal,
urbano e as jurisdições das agências prestadoras “Rumo a uma cidade mais igualitária:
de serviços na periferia urbana, como na enquadrando os desafios e
oportunidades” (Washington DC, 2016).
expansão urbana vivida por cidades como a
25.Ramin Keivani, “Uma revisão dos principais
Cidade do México ou Bengaluru, descrito no desafios à sustentabilidade urbana”, Revista
Internacional de Desenvolvimento Urbano
mesmo relatório. Ao observar as tendências Sustentável1, não. 1–2 (2010): 5–16,https://doi.org/
nestas duas Áreas Metropolitanas, existe um 10.1080/19463131003704213.
padrão claro de acesso desigual aos serviços em 26.D Madden e P Marcuse,Em Defesa da
Habitação. A política da crise(Londres-Nova York:
áreas recentes de expansão urbana fora dos Verso, 2016); R Rolnik,Guerra Urbana: Habitação
limites oficiais da cidade. sob o Império das Finanças(Londres: Verso,
2019).
27.Assembleia Geral da ONU, “Relatório do
Relator Especial sobre Moradia Adequada como
Componente do Direito a um Padrão de Vida
Adequado e sobre o Direito à Não
Discriminação neste Contexto” (Nova Iorque,
2017), par. 3.
28.Assembleia Geral da ONU, par. 5.
29.Nik Heynen, Maria Kaika e Erik
Swyngedouw, “Politizando a produção de
naturezas urbanas”,Na Natureza das Cidades
- - Ecologia Política Urbana e a Política do
Metabolismo Urbano, não. Janeiro (2006): 1–20,
https://s3.amazonaws.com/academia.edu.
documentos/50671647/In_the_Nature_of_
Cities_Urban_Political_20161202-26132-
10bua0h.pdf?AWSAccessKeyId=AKIAIWOWYY
GZ2Y53UL3A&Expires=1511804781&Signatu
re=Uz6BQdVZriEpQHSru5ynFDlGZ WE%3D&r
resposta-content-disposition=inline.
30.Maria Kaika e Erik Swyngedouw,
“Imaginários Político-Ecológicos Urbanos
Radicais: Urbanização Planetária e
Politização da Natureza”, Eurozine, 2014.
31.Saskia Sassen,A cidade global(Princeton,
NJ: Princeton University Press, 1991).
32.A Mahendra e KC Seto, “Crescimento
ascendente e externo: Gerenciando a
expansão urbana para cidades mais
equitativas no Sul Global” (Washington DC,
2019), www.cidadesforall.org.

QUADRO 2. Medição Multidimensional
Desigualdade Urbana
Especificamente, os estudos urbanos sobre a
desigualdade começaram no final da década de 1980 e
na década de 1990, com inquéritos detalhados aos
agregados familiares que combinavam indicadores
demográficos com questões de escolha múltipla sobre
factores económicos e sociais, como habitação,
emprego e situação de imigração, bem como questões
específicas sobre rendimentos e despesas familiares.³³
A questão de como medir a desigualdade de
rendimentos tem sido um foco particular de
investigação. Estudos amplamente citados,
como os de Piketty e Saez, revelaram um
aumento substancial na desigualdade de
rendimentos entre 1979 e 2002 nos Estados
Unidos, uma vez que 91 por cento do
crescimento do rendimento durante o período
foi para os 10 por cento mais ricos da
população mundial.³⁴No entanto, não existe
acordo metodológico sobre como calcular o
agregado familiar.
renda.³⁵Diferenças sutis nas formas como a
renda familiar é medida podem levar a
conclusões substancialmente diferentes. Por
exemplo, as decisões sobre a forma como as
medidas do rendimento familiar são ajustadas
à dimensão do agregado familiar e à inflação, e
como quantificam os benefícios não
monetários, como a prestação de cuidados de
saúde ou outros serviços governamentais,
afectam profundamente o quadro de
desigualdade de rendimentos que emerge.
Estes debates reflectem discursos
sobre a medição da pobreza e da
pobreza extrema, que têm
mudança gradual dos limiares
baseados no rendimento para medidas
de privação mais multidimensionais,
como o Método Alkire-Foster,³⁶que
agrega múltiplos tipos de privação, ou
Método Foster-Greer-Thorbecke,³⁷ que
calcula as necessidades mínimas de
alimentação e energia para satisfazer
as necessidades básicas de uma
família.
Mais recentemente, os investigadores voltaram-se
para as formas como estas diferentes formas de
dados são espacializadas em
um território, incluindo abordagens
estatísticas como o Método de
Decomposição de Theil, bem como o
desenvolvimento de indicadores espaciais
interescalares para compreender a
distribuição das desigualdades.³⁸Em
07
Yap, Cociña & Levy
neste sentido, a acessibilidade e disponibilidade
da tecnologia GIS tornou-se fundamental para
compreender a espacialização das
desigualdades urbanas. O SIG tem sido
amplamente utilizado em estudos académicos,
mas também é crucialmente utilizado pelas
autoridades locais, organizações comunitárias e
movimentos sociais, como a Slum and Shack
Documento de Trabalho GOLD VI #01
Dwellers International (SDI), para produzir os
seus próprios dados relativos, por exemplo, à
distribuição de água potável e infra-estruturas
de saneamento, aumentar a visibilidade dos
problemas enfrentados pelas populações
urbanas marginalizadas em toda a África
Subsariana e no Sul da Ásia.
As abordagens à medição, assim como
os dados, não são neutras; eles estão
inseridos em relações de poder e
refletem valores, posições e
pressupostos herdados e naturalizados.
As abordagens para medir, mapear e
quantificar diferentes formas de
desigualdade urbana são funções do
contexto e dos atores envolvidos, tanto
quanto são produto de uma
metodologia ou tipo de dados
específico. Por esta razão, não se deve
presumir que uma metodologia ou
abordagem para medir a desigualdade
urbana possa necessariamente viajar de
uma cidade ou região para outra.
33.Lawrence Bobo et al., “Estudo de
desigualdade urbana em várias cidades,
1992-1994: [Atlanta, Boston, Detroit e Los
Angeles]” (Ann Arbor, 2000),https://doi.org/
10.3886/ ICPSR02535.
34.T Piketty e E Saez, “Desigualdade de renda
nos Estados Unidos”,Revista Trimestral de
Economia113, não. 1 (2003): 1–39.
35.SJ Rose, “Como diferentes estudos medem
a desigualdade de renda nos EUA: Piketty e
Company não são o único jogo na cidade”,
Urban Institute, 2018, https://
www.urban.org/sites/default/files/
publication/99455/how_ Different_studies_
Measure_income_inequality_1.pdf.
36.Frank Vollmer e Sabina Alkire, “Towards a
Global Assets Indicator: Re-Assessing the
Assets Indicator in the Global
Multidimensional Poverty Index”, Série
Research in Progress (Oxford, 2018).
37.James Foster et al., “Uma classe de medidas
de pobreza decomponíveis”, Econométrica52,
não. 3 (1984): 761–66,http://www.jstor.org/
stable/1913475.
38.Loeiz Bourdic, Serge Salat e Caroline
Nowacki, “Avaliando Cidades: Um Novo Sistema
de Indicadores Espaciais em Escala Cruzada”,
Construindo Pesquisa e Informação40, não. 5
(2012): 592–605,https://doi.org/
10.1080/09613218. 2012.703488.

3.Desigualdade de resultados em contextos
urbanos: desigualdades distributivas e espaciais
A desigualdade tem sido mais frequentemente
associada a indicadores económicos como a
riqueza e a desigualdade de rendimentos.
Contudo, nas últimas três décadas, este foco
mudou para abordagens mais
multidimensionais que tentam capturar toda a
gama de qualidade de vida. Esta mudança foi
marcada a nível mundial quando, em 1990, o
PNUD produziu o seu primeiro Relatório de
Desenvolvimento Humano, baseado na
abordagem de capacidades de Sen. A nível
urbano e territorial, isto reflectiu-se num corpo
crescente de investigação que se concentrou na
reconceptualização da pobreza urbana como um
fenómeno multidimensional.³⁹
Nesta secção apresentamos uma visão geral de
algumas das principais áreas em que as
desigualdades se manifestam como resultados
em contextos urbanos - o que chamamos de
3.1 Medindo a desigualdade de renda e riqueza
Apesar das questões relacionadas com a medição
do rendimento familiar (ver Caixa 2), as abordagens
a nível macro para medir a desigualdade de
rendimentos examinam como o rendimento (e o
crescimento do rendimento)
está distribuído por uma população. Tais
abordagens, nomeadamente o coeficiente
de GINI (Figura 1), são úteis para medir,
acompanhar e comunicar os níveis de
desigualdade de rendimentos num
território. Contudo, dentro da diversidade
de estudos que examinam a desigualdade
de rendimentos, não há consenso
metodológico; cada abordagem enfatiza
algumas dimensões da desigualdade de
rendimentos em detrimento de outras.
Uma abordagem comum para medir a desigualdade
de rendimentos centra-se na parcela do crescimento
do rendimento captada pelos 10 por cento mais ricos
da população,⁴⁰ enquanto outros se concentram na
parcela da renda do 1% mais rico. No entanto, os
estudos que mobilizam cada uma destas abordagens
encontram resultados dramaticamente diferentes.⁴¹
Outra abordagem comum para medir a desigualdade
de rendimentos e de riqueza consiste em
acompanhar o rendimento mediano ao longo do
tempo, o que, combinado com a expansão do PIB
durante o mesmo período, proporciona um indicador
útil dos padrões de vida dos rendimentos médios.⁴²
Esta abordagem é útil para compreender a renda
desigualdades distributivas e espaciais que
reflectem o acesso diferenciado ao
rendimento urbano, emprego, habitação,
saúde, infra-estruturas e serviços, e risco
ambiental, e as formas como estas
desigualdades são espacializadas dentro das
cidades e territórios. Na discussão de cada
área primária, há o reconhecimento da lente
crucial que intersecciona identidades sociais
como classe, género e raça desempenham na
manifestação diferencial e na experiência das
desigualdades. Apresentar diferentes formas
de desigualdades espaciais e distributivas
desta forma desagregada não significa sugerir
que elas provavelmente serão vivenciadas ou
possam ser respondidas isoladamente. Pelo
contrário, estas desigualdades existem umas
em relação às outras e agravam-se umas às
outras.
desigualdade para a maioria “média” de uma
população, mas não consegue captar as
tendências nos extremos da desigualdade de
rendimentos e de riqueza: os grupos mais ricos e
mais pobres.
Em resposta ao desafio de compreender
melhor os extremos da desigualdade,
Gabriel Palma propôs o rácio de Palma.⁴³
Reconhecendo que a parcela do rendimento
dos 50 por cento médios da população (do
quarto ao nono decis) permanece
notavelmente consistente em todo o
mundo, Palma propõe que o rácio entre os
rendimentos dos 10 por cento mais ricos e
dos 40 por cento mais pobres dá uma
estimativa compreensão mais precisa e
intuitiva do estado de desigualdade. Uma
análise à escala urbana utilizando o rácio de
Palma revela que as cidades mais desiguais
estão concentradas na África Subsariana e
nas Américas,⁴⁴especificamente, as cidades
mais desiguais em termos de rendimento
em 2016 foram Joanesburgo, Lagos e
Nairobi. No caso de Joanesburgo, um rácio
de Palma de 13,4 indica que os 10 por cento
mais ricos da população recebem 13,4 vezes
o rendimento total dos 40 por cento mais
pobres.
Há muito que se reconhece que a desigualdade
de rendimentos se concentra nas zonas urbanas,
⁴⁵está intimamente associado
08
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
39.Ellen Wratten, “Conceitualizando a Pobreza
Urbana”,Meio Ambiente e Urbanização
7, não. 1 (1995): 11–38,https://doi. org/
10.1177/095624789500700118; Philip Amis,
“Entendendo a Pobreza Urbana”,Meio Ambiente
e Urbanização7, não. 1 (1995): 145–58; D.
Satterthwaite, “Reduzindo a pobreza urbana:
restrições à eficácia das agências de ajuda e
dos bancos de desenvolvimento e algumas
sugestões para mudança”,Meio Ambiente e
Urbanização
13, não. 1 (2001): 137–57,https://doi. org/
10.1177/095624780101300111; Diana Mitlin e
David Satterthwaite,Pobreza Urbana no Sul
Global: Escala e Natureza (Abingdon:
Routledge, 2013); Diana Mitlin e David
Satterthwaite,Reduzindo a pobreza urbana no
Sul Global(Abingdon: Routledge, 2014).
40.Piketty e Saez, “Desigualdade de Renda nos
Estados Unidos”.
41.Stephen J Rose, “Como diferentes estudos
medem a desigualdade de renda nos EUA:
Piketty e Company não são o único jogo
disponível”, 2018, 7.
42.SJ Rose, “O Crescente Tamanho e
Renda da Classe Média
Alta” (Washington DC, 2016).
43.JG Palma, “Meios homogêneos vs. caudas
heterogêneas e o fim do 'U invertido': é tudo
uma questão de participação dos ricos”,
Desenvolvimento e Mudança42, não. 1 (2011):
87–153.
44.FV Razvadauskas, “Ranking de Desigualdade de
Renda das Principais Cidades do Mundo”,
Euromonitor International, 2021,https://
blog.euromonitor.com/income-inequalityranking-
worlds-major-cities/.
45.Michael S. Fogarty e Gasper Garofalo,
“Tamanho urbano e a estrutura de comodidades
das cidades”, JJornal de Economia Urbana8, não.
3 (1980): 350–61,https://doi.org/
10.1016/0094-1190(80)90036-4; Glaeser,
Resseger e Tobio, “Desigualdade Urbana”.
 09
modos específicos de urbanização e governação o período 1986-2000, por exemplo, concluiu que um
urbana, e continua a aumentar.⁴⁶No entanto, os aumento de 10 por cento na desigualdade está
estudos sobre as causas específicas e o carácter associado a um aumento de 28,4 por cento na
da desigualdade de rendimentos em contextos pobreza medida em termos de rendimento,

Yap, Cociña & Levy

urbanos só surgiram significativamente na compensando os impactos do crescimento salarial
década de 1990, através de inquéritos durante o mesmo período.⁵³
domiciliares detalhados em várias cidades da
China,⁴⁷e os Estados Unidos.⁴⁸ Um tema comum nesta literatura é que a
desigualdade de rendimentos é produzida
Nos Estados Unidos, a desigualdade de através das interações entre processos globais
rendimentos urbanos tem estado intimamente e locais, mitigadas pelas identidades
ligada às condições de emprego, bem como aos socioculturais locais, pelas diferenças
indicadores sociais e às condições raciais e institucionais nacionais e pela história social e
demográficas.⁴⁹A desigualdade de rendimentos, económica de cidades específicas.⁵⁴Por esta

Documento de Trabalho GOLD VI #01

neste sentido, pode ser entendida como o razão, alguns estudiosos aconselharam que a
produto de factores sociais e económicos que acção local, e particularmente liderada pela
contribuem tanto para diferenciais no capital comunidade, só pode ir até certo ponto na
humano como para condições diferenciais dentro mitigação das condições económicas globais e
das quais se mobiliza esse capital.⁵⁰ Em das estruturas políticas a nível macro que
contrapartida, estudos realizados noutros países, contribuem para a desigualdade de
como a Indonésia, concluíram que o nível de rendimentos urbanos.⁵⁵
escolaridade é um determinante-chave da
desigualdade, medido em termos de despesas É importante reconhecer a desigualdade de
familiares e não de rendimento.⁵¹Importantes rendimentos como causa e consequência de outras
para esta discussão têm sido os debates sobre a desigualdades distributivas urbanas. Contudo, uma
economia urbana informal e o seu papel e a forma de desigualdade não pode ser entendida como
complicada relação com o emprego informal, o uma representação de outra; diferentes formas de 46.Nathaniel Baum-Snow, Matthew Freedman
rendimento e a distribuição de riqueza.⁵² desigualdade urbana têm os seus próprios conjuntos e Ronni Pavan, “Por que a desigualdade
urbana aumentou?”Associação Econômica
de fatores e impactam diferentes grupos de Americana10, não. 4 (2018): 1–42, https://
doi.org/10.1257/APP.20160510.
diferentes maneiras e em diferentes momentos.
47.Athar Hussain, Peter Lanjouw e Nicholas Stern,
“Desigualdades de renda na China: evidências de
A relação entre desigualdade de Um exemplo disto são as desigualdades na saúde urbana dados de pesquisas domiciliares”,Desenvolvimento
Mundial22, não. 12 (1994): 1947–57, https://doi.org/
rendimentos, crescimento salarial e pobreza que, tal como a desigualdade de rendimentos, têm sido
10.1016/0305-750X(94)90185-6; SJ Yao e LW Zhu,
em contextos urbanos não é simples. Um um foco de investigação ao nível dos agregados familiares. “Compreendendo a desigualdade de renda na
China: uma perspectiva multiângulo”,Economia do
estudo em múltiplas regiões da China em Planejamento31, não. 2–3 (1998): 133–50,https://
doi.org/10.1023/A:1003491509829.
Figura 1:Coeficiente de Gini em cidades de diferentes regiões.
Fonte:Relatório de Cidades Mundiais 2020, baseado em ONU-Habitat, Banco de Dados de Indicadores Globais 2020
48.Sanjoy Chakravorty, “Desigualdade Urbana
Revisitada”,Revisão de Assuntos Urbanos31, não. 6
(1996): 759–77; James H. Johnson Jr., Melvin L. Oliver
e Lawrence D. Bobo, “Compreendendo os contornos
do aprofundamento da desigualdade urbana:
fundamentos teóricos e projeto de pesquisa de um
estudo multicidades”, Geografia Urbana15, não. 1
(1994): 77–89, https://doi.org/
10.2747/0272-3638.15.1.77.

49.Chakravorty, “Desigualdade Urbana

Revisitada”.

50.Glaeser, Resseger e Tobio, “Desigualdade

Urbana”, 32.

51.Takahiro Akita e Alit Pirmansah,

“Desigualdade Urbana na Indonésia”, 2011.

52.David Hulme, Andrew Shepherd e Paul Spray,

“The Chronic Poverty Report 2004-05” (Glasgow,
2005); Ananya Roy, “Informalidade Urbana: Rumo a
Figura 1a:Coeficiente de Gini para cidades selecionadas na Europa e América do Norte
uma Epistemologia do Planejamento,”Jornal da
Associação Americana de Planejamento71, não. 2
(2005): 147–58, https://doi.org/
10.1080/01944360508976689; Cecilia Tacoli,
“Urbanização, Género e Pobreza Urbana: Trabalho
Remunerado e Cuidados Não Remunerados na
Cidade”, Urbanization and Emerging Population
Issues (Londres, 2012).

53.Xin Meng, Robert Gregory e Youjuan Wang,

“Pobreza, Desigualdade e Crescimento na China
Urbana, 1986-2000,”Jornal de Economia
Comparada33, não. 4 (2005): 725, https://
doi.org/10.1016/j.jce.2005.08.006.

54.Jack Burgers e Sako Musterd,

“Compreendendo a desigualdade urbana: um
modelo baseado em teorias existentes e uma
ilustração empírica”,Revista Internacional de
Pesquisa Urbana e Regional26, não. 2 (2002):
403–13,https://doi.org/10.1111/1468-2427.00387
.

55.Scott L Cummings, “Recentralização:

Desenvolvimento Econômico Comunitário e a
Defesa do Regionalismo”,O Jornal de Direito das
Pequenas e Emergentes Empresas8 (2004): 131–
Figura 1b:Coeficiente de Gini para cidades selecionadas Cidades da América Latina 49, https://doi.org/10.3366/ajicl.2011.0005.

Figura 1c:Coeficiente de Gini para cidades selecionadas Cidades asiáticas
Figura 1d:Coeficiente de Gini para cidades selecionadas Cidades africanas
3.2 Emprego e trabalho decente
A proporção da população mundial em idade
activa que vive em zonas urbanas aumentou de
50 por cento em 2005 para 55 por cento em 2019,
indicando uma migração substancial das zonas
rurais para as urbanas.⁵⁶ Ao longo dos últimos
cinquenta anos, os perfis de emprego das cidades
de todo o mundo mudaram significativamente,
influenciados pelos processos de globalização e
pelo surgimento de abordagens neoliberais à
governação urbana que frequentemente
posicionam as cidades de todo o mundo numa
competição perpétua por emprego e
investimento de capital. Na verdade, Scott
argumenta que esta é uma terceira fase na
relação entre o desenvolvimento capitalista e a
urbanização, após uma primeira fase que
testemunhou a crescente
número de cidades manufatureiras na Grã-
Bretanha do século 19, e uma segunda fase
caracterizada pela “produção fordista em
massa que atingiu seu ponto mais alto
expressão nas grandes áreas metropolitanas
do American Manufacturing Belt”⁵⁷em meados
do século XX. Diversamente referida como a
“nova” economia, a economia do
conhecimento ou a economia criativa, nas
áreas urbanas e territoriais do Norte Global,
isto significou uma mudança a longo prazo da
indústria transformadora e do fordismo para
empresas digitais e de alta tecnologia,
juntamente com empresas financeiras. e
serviços empresariais, e mídia e cultura
indústrias.⁵⁸A divisão do trabalho reflecte a
crescente desigualdade entre a força de
trabalho mais qualificada e, na base, uma
tendência para formas de emprego
ocasionais, de curta duração e precárias,
especialmente para os jovens,⁵⁹migrantes e
mulheres, uma tendência de emprego que
é cada vez mais identificável nas regiões
urbanas da Ásia, da América Latina e agora
de África.⁶⁰
10
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
56.Organização Internacional do Trabalho,Emprego
Mundial e Perspectivas Sociais: Tendências 2020,
Organização Internacional do Trabalho, 2020,
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-
- - dgreports/---dcomm/---publ/documents/
publication/wcms_734455.pdf.
57.AJ Scott, “Cidades Emergentes da Terceira
Onda”, Cidade 15, no. 3/4 (2011): 289–321.
58.Scott.
59.Robert Macdonald, “Trabalho Precário: A
Crescente Precarité da Juventude”, emManual
Routledge para Jovens e Jovens Adultos,Ed. Andy
Furlong (Abingdon: Routledge, 2016), 156–63; S
Wilson e N Ebert, “Trabalho Precário:
Perspectivas Econômicas, Sociológicas e
Políticas”,A Revisão das Relações Económicas e
Laborais24, não. 3 (2013): 263–78.
60.Scott.

Estas mudanças conduziram a desigualdades bem
documentadas, não só nos rendimentos, mas
também nas condições de trabalho e na segurança.
⁶¹Por esta razão, a OIT sublinha que ter emprego
não é garantia de rendimento adequado ou de
condições de trabalho dignas, com mais de 630
milhões de trabalhadores ainda a viver em pobreza
extrema ou moderada em todo o mundo.⁶² A
distribuição desigual do trabalho digno é um dos
principais impulsionadores de outras desigualdades
distributivas, incluindo as desigualdades
relacionadas com o rendimento e a saúde.⁶³No
entanto, a natureza específica das desigualdades no
que diz respeito ao trabalho e ao emprego varia
significativamente com o contexto e cruza-se
significativamente com diferentes grupos de
identidade, nomeadamente mulheres e jovens.
O desafio de gerar oportunidades de subsistência
dignas é global, mas assume um carácter
particular nas cidades do Sul Global, onde a
economia informal⁶⁴compreende 50-80 por cento
do emprego urbano.⁶⁵Ao analisar as
desigualdades nos mercados de trabalho
urbanos, os sectores informais têm sido um foco
particular de investigação, enfatizando não só as
formas como alguns grupos urbanos são
excluídos dos mercados de trabalho formais, mas
também as formas como alguns grupos são
“injustamente incluídos” ou explorados.⁶⁶ A este
respeito, olhando para os “sectores informais ou
emergentes” em Kampala, Uganda, as
desigualdades em certas áreas da cidade
manifestam-se em “disparidades em relação aos
empregos dignos e gratificantes disponíveis e,
igualmente importante, em relação às
oportunidades de subsistência”.⁶⁷Acadêmicos e
formuladores de políticas também reconheceram
que a informalidade não é uma condição que
Países por nível de renda*
Mundo
Em desenvolvimento
Emergindo
Desenvolvido
existe “fora” dos sistemas urbanos formais, mas sim
um conjunto de lógicas de mercado, práticas
interligadas e estruturas que são vitalmente
constitutivas da vida urbana contemporânea em
todo o mundo.⁶⁸Os mercados informais, neste
sentido, estão intrinsecamente ligados aos
mercados “formais” de inúmeras maneiras; as
cadeias de valor de bens e serviços básicos
negociam frequentemente um caminho através dos
sectores formais e informais; milhões de habitantes
urbanos dependem de rendimentos formais e
informais.
Esta desigualdade tem uma dimensão crítica de
género. Nas cidades do Sul Global, a proporção
de mulheres tende a ser superior à dos homens
no sector informal;⁶⁹em África, 89,7 por cento das
mulheres empregadas têm empregos informais,
em comparação com 82,7 por cento dos homens,
e as mulheres têm uma probabilidade
desproporcional de se encontrarem em situações
de emprego mais vulneráveis, tais como
trabalhadoras domésticas ou domiciliares.⁷⁰ Nos
mercados de trabalho formais e informais, as
mulheres e os jovens enfrentam barreiras
adicionais ao emprego e ao trabalho digno. De
acordo com dados da WIEGO, mesmo que, em
geral, a percentagem de homens no emprego
informal seja superior à das mulheres em todo o
mundo (63 versus 58 por cento,
respectivamente), este rácio muda quando se
olha para os países em desenvolvimento, onde as
mulheres no emprego informal representam 92
por cento do emprego informal. emprego total
(Tabela 1). Isto é particularmente relevante para
as cidades do Sul Global onde, de acordo com um
relatório do World Resources Institute (Figuras
2-3), metade ou mais de todo o emprego é
informal, com as taxas mais elevadas em África e
no Sul da Ásia.⁷¹
Total Mulheres Homens
61 58 63
90 92 87
67 64 69
18 18 19
11
Yap, Cociña & Levy
61.F Leiva, “Rumo a uma crítica do neoestruturalismo
latino-americano”,Política e Sociedade Latino-
Americana50 (2008): 1–25; F Obeng-Odoom,
“Neoliberalismo e a Economia Urbana em Gana:
Emprego Urbano, Desigualdade e Pobreza,”
Crescimento e Mudança
43, não. 1 (2012): 85–109.
62.Organização Internacional do Trabalho,Emprego
Mundial e Perspectivas Sociais: Tendências 2020.
63.R Labonté e D Stuckler, “A ascensão do
neoliberalismo: como a má economia põe em
perigo a saúde e o que fazer a respeito”,Jornal de
Epidemiologia e Saúde Comunitária70, não. 3
Documento de Trabalho GOLD VI #01
(2016): 312–18.
64.“A economia informal é o conjunto diversificado
de atividades econômicas, empresas, empregos e
trabalhadores que não são regulamentados ou
protegidos pelo Estado” (WIEGO, 2021). O termo
refere-se a actividades de subsistência que não são
tributadas pelo Estado, mas exclui actividades
ilícitas ou ilegais.
65.OIT, “Mulheres e Homens na Economia
Informal: Um Quadro Estatístico. Terceira
Edição” (Genebra, 2018),https://doi. org/
10.1179/bac.2003.28.1.018.
66.Ursula Grant, “Opportunity and
Exploitation in Urban Labor Markets”,
Briefing Paper (Londres, 2008).
67.Shuaib Lwasa, “Soluções Escaláveis para a
Inclusão Social e a Adoção da Informalidade:
Economias de Resíduos para Melhorar os Meios de
Subsistência Urbanos em Assentamentos Informais
em Kampala”, emCapacidades Institucionais para a
Igualdade Urbana: Reflexões do Programa KNOW
em Bangalore, Kampala e Havana, ed. AA Frediani
et al. (Londres: Conhecimento em Ação para a
Igualdade Urbana, 2019), 10.
68.Roy, “Informalidade Urbana: Rumo a uma
Epistemologia do Planejamento”.
69.Sylvia Chant e Cathy Mcilwaine, Cidades,
Favelas e Gênero no Sul Global: Rumo a um
futuro urbano feminizado (Londres: Routledge,
2016).
70.OIT, “Mulheres e Homens na Economia
Informal: Um Quadro Estatístico. Terceira
Edição”, 20–21.
71.MA Chen e VA Beard, “Incluindo os
Excluídos: Apoiando Trabalhadores Informais
para Cidades Mais Iguais e Produtivas no Sul
Global” (Washington DC, 2018),
www.cidadesforall.org.
Tabela 1:Emprego informal em percentagem do
emprego total, feminino e masculino. Fonte:
Painel WIEGO, 2021.
Todos os países
Em desenvolvimento e emergente
Países desenvolvidos
Figura 2:“Metade ou mais de todo o emprego no Sul
Global é informal, com as taxas mais elevadas na
África (e no Sul da Ásia)”.
Fonte:Chen e Beard, 2018, com base em OIT,
2018.

Figura 3:“O emprego informal representa entre 46 e 85 por cento do emprego total em cidades selecionadas (2003-2015)”.
Fonte:Chen e Beard, 2018, baseado no WIEGO Dashboard, 2018.
3.3 Terreno e habitação
As desigualdades habitacionais estão relacionadas
com a distribuição diferencial da acessibilidade,
acessibilidade e qualidade da habitação nos
contextos urbanos. O impacto dos mercados
imobiliário e de arrendamento na acessibilidade e
disponibilidade de terrenos e habitação para os
pobres é considerado um dos principais
impulsionadores da desigualdade urbana.⁷²Numa
crise que foi descrita como “guerra urbana”,⁷³
activistas e investigadores globais apelaram ao
reconhecimento de que “em quase todos os países,
em todas as regiões, nas cidades e vilas de todo o
mundo, estamos a viver uma crise de direitos
humanos – a crise da habitação”.⁷⁴O último Relatório
das Cidades Mundiais de 2020 afirma: “Combater a
desigualdade urbana e a habitação inacessível
continuam a ser prioridades urgentes: as cidades
não serão capazes de oferecer oportunidades e criar
valor se os trabalhadores não ganharem salários
dignos que lhes permitam ter acesso a habitação
adequada e a outros serviços”.⁷⁵ Salienta que
“atualmente, 1,6 mil milhões de pessoas ou 20 por
cento da população mundial vivem em habitações
inadequadas, sobrelotadas e inseguras”.⁷⁶
Sendo um factor-chave na crise imobiliária, a
acessibilidade afecta tanto os proprietários como os
arrendatários nos mercados habitacionais formais e
informais. A este respeito, o Relatório das Cidades
Mundiais 2020 afirma que, “[g]globalmente, os
potenciais proprietários são obrigados a poupar
mais de cinco vezes
sua renda anual para pagar o preço de uma casa
padrão. As famílias arrendatárias gastam
frequentemente mais de 25 por cento do seu
rendimento mensal em renda.”⁷⁷Os governos locais
têm um papel fundamental a desempenhar nas
questões de criação de mecanismos institucionais
para melhorar a acessibilidade da habitação, uma
vez que, “[n]em muitos países em desenvolvimento
e desenvolvidos, direitos de propriedade mal
definidos e/ou regulamentações de uso da terra têm
um enorme impacto económico que limita a
geração de valor . Este défice institucional resulta
em preços de habitação mais elevados e em cidades
menos inclusivas.”⁷⁸Estudos recentes também
identificaram o papel dos mercados online e dos
algoritmos na reprodução das desigualdades
habitacionais.⁷⁹
Esta crise tem várias faces em diferentes partes
do mundo. Como afirma o mesmo Relatório das
Cidades Mundiais de 2020, “[enquanto] muitos
dos países mais ricos do mundo têm uma oferta
excessiva de habitação, na Europa Central e
Oriental e nos países em desenvolvimento, as
carências de habitação formal tendem a ser
bastante grandes. No Sul da Ásia, o défice
habitacional representa um défice de 38 milhões
de habitações. (...) Em grande parte do mundo
em desenvolvimento, o sector informal é
responsável por 60-70 por cento das habitações
urbanas na Zâmbia, 70 por cento em Lima, 80
por cento das novas habitações em Caracas e
até 90 por cento em Gana."⁸⁰
12
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
72.R Martin, J Moore e S Schindler,A Arte da
Desigualdade: Arquitetura, Habitação e
Imobiliário. Um relatório provisório(Nova York:
The Trustees of Columbia University, 2015);
Madden e Marcuse,Em Defesa da Habitação. A
Política da Crise.
73.Rolnik,Guerra Urbana: Habitação sob o
Império das Finanças.
74.The Shift, “O Movimento Global para Garantir
o Direito Humano à Moradia”, The Shift, 2021,
https://www.make-the-shift.org.
75.ONU-Habitat, “Relatório das Cidades Mundiais
2020: O Valor da Urbanização
Sustentável” (Nairobi, 2020), xviii.
76.ONU-Habitat, 25.
77.ONU-Habitat, 24.
78.ONU-Habitat, “Relatório das Cidades Mundiais
2020: O Valor da Urbanização
Sustentável” (Nairobi, 2020), xxi.
79.G Boeing, “Representação do mercado imobiliário
de aluguel on-line e a reprodução digital da
desigualdade urbana”,Meio Ambiente e
Planejamento A: Economia e Espaço52, não. 2 (2020):
449–68.
80.ONU-Habitat, “Relatório das Cidades Mundiais
2020: O Valor da Urbanização Sustentável”, 25.
 13
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
Figura 4:Percentagem da população urbana que vive em favelas (acima) e da população urbana que vive em favelas (abaixo). Fonte:
Relatório das Cidades Mundiais 2020, p. 26, com base na ONU-Habitat, Base de Dados de Indicadores Globais 2020.

De acordo com um relatório recente, os Para além dos assentamentos informais,

desafios habitacionais no Sul Global podem ser existem múltiplas formas de as desigualdades
resumidos em relação a três questões habitacionais se cruzarem com diferentes
principais: “O crescimento de habitações com relações sociais, incluindo classe, mas
serviços insuficientes, de qualidade inferior e também raça, etnia e estatuto migratório,
inseguras que estão desligadas das opções de resultando muitas vezes em segregação
subsistência”; “A ênfase exagerada na casa habitacional de diferentes tipos. Tem havido
própria, que exclui os pobres”; e “Políticas e um corpo de investigação particularmente
regulamentações fundiárias inadequadas, que extenso centrado nas origens da segregação
podem empurrar os pobres para as periferias habitacional, como uma das manifestações
das cidades”.⁸¹Particularmente em cidades da mais claras da desigualdade urbana em
Ásia, da África Subsariana e da América Latina, cidades altamente fragmentadas.⁸⁴No seu
uma das formas mais visíveis de identificação extenso trabalho sobre o tema, Loïc
desta desigualdade é através da proliferação de Wacquant reflecte sobre as raízes políticas da
81.R King et al., “Confrontando a Crise da
assentamentos informais. O marginalidade e da segregação urbana: “a Habitação Urbana no Sul Global: Habitação
pária urbana é o produto de um processo Adequada, Segura e Acessível” (Washington DC,
2017),www.cidadesforall.org.
O caráter desses assentamentos varia activo de distanciamento institucional e de
82.Colin Marx e Emily Kelling, “Conhecendo as
significativamente com o contexto. Embora seja segregação (no sentido etimológico de informalidades urbanas”,Estudos Urbanos
56, não. 3 (2019): 494–509,https://doi.
um termo contestado,⁸²A 'informalidade' urbana é ‘separação’) promovido pela decomposição org/10.1177/0042098018770848.
amplamente entendida como uma condição do setor público.”⁸⁵ Os impactos negativos da
83.ONU-Habitat, “Urbanização e
urbana dominada por moradias construídas fora, segregação foram conceituados pelos Desenvolvimento: Futuros
Emergentes” (Nairobi, 2016).
contra ou apesar das regulamentações urbanas estudiosos através de diferentes mecanismos.
formais, principalmente associadas a abrigos e 84.S DeLuca e C Jang – Trettien, “'Não apenas
um movimento lateral': decisões residenciais e
infraestrutura de baixa qualidade, serviços Alguns autores referem-se à ideia de 'efeito a reprodução da desigualdade urbana,” Cidade
e Comunidade19, não. 3 (2020): 451–88; L Tach
públicos não confiáveis ou inexistentes e vizinhança' para “medir como os processos e A. D Emory, “Redesenvolvimento de
inseguranças ligadas a ameaças de despejo ou sociais de vizinhança influenciam o bem- Habitações Públicas, Mudança de Bairro e a
Reestruturação da Desigualdade Urbana,”
deslocamento. Apesar dos progressos estar das crianças e adolescentes”,⁸⁷ Jornal Americano de Sociologia123, não. 3
(2017): 686–739.
significativos na redução da proporção da enquanto outros se referiram à ideia de uma
85.L Wacquant, Párias Urbanas:Uma sociologia
população urbana mundial que vive em “geografia de oportunidades comparativa da marginalidade avançada
assentamentos informais, de quase 40 por cento metropolitanas”, que são afectadas pela (Cambridge: Polity Press, 2008), 224.

em 1990 para 30 por cento em 2014, os números segregação. A localização dentro de uma
absolutos aumentaram em quase 200 milhões, de cidade que a habitação proporciona tem
689 milhões para 880 milhões de pessoas no consequências em múltiplas áreas: “A má
mesmo período,⁸³distribuídos conforme localização da habitação pode, por exemplo,
mostrado nas figuras abaixo. aumentar o tempo de deslocação e dificultar
o acesso a boas escolas,
86.R Sampson, J Morenoff e T Gannon-
Rowley, “Avaliando os efeitos da
vizinhança: processos sociais e novos
rumos na pesquisa”,Revisão Anual de
Sociologia28 (2002): 447.
87.C Galster e S Killen, “A Geografia da
Oportunidade Metropolitana: Um
Reconhecimento e Estrutura Conceitual”,
Debate sobre Política Habitacional6, não. 1
(1995): 7–43.

ar puro, transporte e uma ampla gama
de outros serviços, espaços recreativos
e comerciais, e assim por diante.”⁸⁸
Uma manifestação de classe bem estudada na
segregação habitacional assume a forma de
gentrificação e condomínios fechados. A
gentrificação de bairros em áreas urbanas tem
sido o foco de muitas pesquisas recentes. Cocola-
Gant,⁸⁹ por exemplo, traça a expansão da
gentrificação de uma expressão espacial de
desigualdade de classe e deslocamento em
cidades como Londres e Nova Iorque na década
de 1950 para uma estratégia global de extração
de renda que assume novas formas em cada
contexto, impulsionada por políticas urbanas
neoliberais,⁹⁰e o crescimento das classes médias
na Ásia e na América Latina em particular. Os
condomínios fechados, muitas vezes juntamente
com assentamentos informais e a guetização de
certas áreas urbanas em muitos contextos,
também têm sido uma forma crescente de
habitação e uma expressão da desigualdade de
classes em áreas urbanas, tanto no Sul Global
como no Norte Global.⁹¹
Estas discussões tiveram um
enfoque particular em relação à
segregação racial nas cidades dos
EUA, ligada a questões de
marginalidade urbana, estigma e
divisão,⁹²e relações estruturais de
poder e violência.⁹³Houve também
desafios à hipótese do contacto de
vizinhança, que afirma que
o contacto com a vizinhança serve para
quebrar preconceitos, mostrando que os
impactos de tais contactos não são iguais para
as populações urbanas negras e brancas,⁹⁴ e
que as mudanças de atitude não conduzem
necessariamente a mudanças na composição
racial do bairro.⁹⁵
Nas cidades africanas, políticas explícitas de
segregação racial estavam em vigor como
parte da era colonial. Na África Subsariana, os
investigadores mostraram as formas como as
narrativas de higiene e saúde em torno de
doenças como a malária foram usadas para
implementar leis de segregação racial durante
a era colonial, afectando desde então as
trajectórias urbanas de segregação e
desigualdade habitacional, uma vez que estes
padrões persistem na formas diferentes em
muitas áreas urbanas.⁹⁶ Na África do Sul, onde
a “discriminação racial oficial e legalmente
reforçada está subjacente à cidade
fragmentada e desigual do apartheid”, as
desigualdades continuaram até à era pós-
apartheid.⁹⁷Em São Paulo, Brasil, fatores
como o tempo de residência na cidade e estado de
origem combinam-se com outros factores sociais
para influenciar os padrões de habitação dos
migrantes internos; ambos os factores são um
impulsionador e um reflexo da segregação social e
da segmentação habitacional.⁹⁸
As desigualdades de género no acesso à terra e
à habitação são evidentes na maioria dos
contextos urbanos e territoriais em todo o
mundo.⁹⁹Isto está relacionado principalmente
com o acesso diferenciado das mulheres à terra
e à posse segura de habitação em muitos
contextos devido a restrições sociais e legais e/
ou práticas de dissolução de casamento/
casamento e herança, além de questões de
acessibilidade e qualidade da habitação. Por
exemplo, com base no trabalho realizado em
Mumbai, na Índia, os investigadores enfatizam
as formas como os sistemas de posse e de
herança patrilinear são desvantajosos para as
mulheres, levando à insegurança de posse de
género.¹⁰⁰
Uma face importante da desigualdade
habitacional está relacionada com o número
crescente de residentes que sofrem despejos e
deslocamentos. Embora a ONU Habitat
reconheça que os dados globais sobre
despejos forçados não são recolhidos
sistematicamente, estimam que cerca de 2
milhões de pessoas são despejadas à força
todos os anos.¹⁰¹A maioria destes são
moradores de bairros degradados ou
residentes que vivem nas áreas mais
desfavorecidas de áreas urbanas e territoriais,
tais como campos de refugiados. Contudo, os
despejos forçados são também um fenómeno
importante no sector da habitação “formal”
através de mecanismos como compras
compulsórias ou despejos relacionados com
hipotecas. A este respeito, a correlação da
distribuição espacial dos despejos com as
zonas mais pobres da cidade é ilustrada por
exemplos de Espanha.¹⁰²Uma investigação
centrada na concentração espacial de
habitações usadas pertencentes a bancos em
duas cidades de média dimensão (Tarragona e
Terrassa), revelou “uma forte autocorrelação
da distribuição dos despejos em determinados
bairros (...) uma correlação espacial com a
distribuição da população imigrante no
mesmo áreas urbanas (...) [e] uma tendência
clara para a concentração de despejos nos
bairros desfavorecidos.”¹⁰³ De acordo com o
Relator Especial da ONU sobre Habitação
Adequada, só em Espanha, mais de meio
milhão de execuções hipotecárias entre 2008 e
2013 resultaram em mais de 300.000 despejos.
Da mesma forma, ocorreram quase 1 milhão
de execuções hipotecárias entre 2009 e 2012
na Hungria.¹⁰⁴
14
88.M Aalbers e B Christophers, “Centrando a Habitação na
Economia Política”,Habitação, Teoria e Sociedade31, não.
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Documento de Trabalho GOLD VI #01
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102.Aaron Gutiérrez e Xavier Delclòs, “A distribuição desigual de
despejos como nova evidência de desigualdade urbana: uma
abordagem de análise espacial em duas cidades catalãs”,Cidades
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103.Aaron Gutiérrez e Xavier Delclòs, “A distribuição desigual de
despejos como nova evidência de desigualdade urbana: uma
abordagem de análise espacial em duas cidades catalãs”,Cidades
56 (2016): 101, https://doi.org/10.1016/j.cities.2016.04.007.
104.Assembleia Geral da ONU, “Relatório do Relator
Especial sobre Moradia Adequada como Componente do
Direito a um Padrão de Vida Adequado e sobre o Direito
à Não Discriminação neste Contexto”.

As implicações dos despejos são devastadoras,
muitas vezes tanto durante os despejos que podem
ser acompanhados de violência, resultando em
morte, ferimentos e violência sexual, como no
rescaldo, devido à incapacidade de satisfazer as
necessidades básicas de todos os membros da
família. Isto resulta na violação de outros direitos
humanos, uma vez que o acesso à habitação, à água
e ao saneamento, aos meios de subsistência, à
escolarização das crianças e a outras necessidades
básicas ficam comprometidos.¹⁰⁵Isto empurra os
membros do agregado familiar para uma pobreza
mais profunda, com impactos desproporcionalmente
negativos nas mulheres e nas crianças.
Durante a pandemia da COVID-19, os
despejos continuaram, apesar de muitos
governos terem colocado uma moratória
sobre os despejos forçados durante este
período. O Relator Especial da ONU sobre
Habitação Adequada relatou que oito países
sofreram despejos forçados durante a
pandemia em 2020.¹⁰⁶Por exemplo, no
Quénia, um país sem moratória,
aproximadamente 20.000 famílias foram
despejadas nas áreas de Kariobangi, Ruai e
Kisumu, 150 casas, escolas informais e pontos
de distribuição de água foram demolidos em
Dago, no condado de Kisumu e
aproximadamente 8.000 residentes que
pagavam rendas de longo prazo do
assentamento informal de Kariobangi, em
terras do governo em Nairóbi, ficaram
desabrigados (apesar das ordens judiciais).
Nos Estados Unidos, embora o Governo Federal
tenha emitido uma moratória temporária sobre
despejos e execuções hipotecárias, tanto os
despejos formais como informais têm
3.4 Saúde
A investigação urbana em diferentes contextos
contribui para a compreensão das desigualdades
na saúde como produto de diversos factores
sociais, políticos e económicos.¹¹¹Isto inclui as
formas como as doenças transmissíveis e não
transmissíveis, bem como os riscos para a saúde
relacionados com as condições de habitação e de
subsistência, estão distribuídos de forma desigual
pelas áreas urbanas e territoriais e são
vivenciados de forma diferente por diferentes
grupos.
Reconhecendo a relação entre o estatuto
socioeconómico e os resultados de saúde, a
investigação destaca as relações entre as
desigualdades na saúde e as privações
urbanas multidimensionais.¹¹²Por exemplo, os
dados da África do Sul sugerem que os
habitantes urbanos com níveis mais elevados
de privação têm maior probabilidade de
morrer
persistiu com proprietários corporativos
responsáveis por uma parcela desproporcional. O
Relator Especial observa que pelo menos 20 por
cento dos 110 milhões de arrendatários nos
Estados Unidos estão particularmente em risco em
2021, dada a esperada “onda em cascata de
execuções hipotecárias (…) já que muitos
proprietários que pagam hipotecas dependem do
pagamento de rendas para pagar as suas
dívidas”. .”¹⁰⁷
O Grupo Consultivo das Nações Unidas sobre
Despejos Forçados (UNAGFE) identificou cinco
causas principais de despejos forçados:
desenvolvimento urbano; projetos de
desenvolvimento em grande escala; desastres
naturais e alterações climáticas; megaeventos; e,
despejos que estão relacionados com a
economia, inclusive devido à crise financeira
global.¹⁰⁸Os governos locais têm um papel
importante a desempenhar em relação a cada
uma destas causas, quer através de acção
directa, quer em interacção com outras entidades
governamentais. Um bom exemplo dos esforços
nesse sentido é o “Declaração Municipalista dos
Governos Locais pelo Direito à Moradia”, que foi
endossado por 38 cidades e 3 regiões
metropolitanas. A declaração inclui 5 pontos:
mais poderes para melhor regular o mercado
imobiliário; mais fundos para melhorar o nosso
parque habitacional público; mais ferramentas
para coproduzir habitação alternativa pública-
privada dirigida pela comunidade; um
planeamento urbano que combine habitação
adequada com bairros de qualidade, inclusivos e
sustentáveis; e uma cooperação municipalista em
estratégias residenciais.¹⁰⁹
de doenças infecciosas potencialmente preventivas e
têm maior probabilidade de morrer em idade mais
jovem do que os habitantes mais abastados.¹¹³Outro
exemplo claro destas desigualdades pode ser
observado na exposição à poluição atmosférica
exterior – que é principalmente um problema urbano
– e que, segundo o Our World in Data, “é responsável
por 3,4 milhões de mortes precoces todos os anos”,
¹¹⁴representando 6 por cento das mortes globais. As
desigualdades em termos de doenças como
consequência da exposição à poluição atmosférica
exterior não variam apenas entre cidades de
diferentes países (Figura 5), mas também dentro
das cidades. Por exemplo, uma investigação
realizada em Londres demonstrou que “as áreas com
as maiores proporções de menores de cinco anos e
jovens adultos, e as famílias mais pobres, têm as
maiores concentrações de poluição relacionada com
o trânsito”.¹¹⁵
15
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
105.CGLU, “GOLD IV: Cocriando o Futuro
Urbano a Agenda das Metrópoles, Cidades
e Territórios” (Barcelona, 2016).
106.Assembleia Geral da ONU, “COVID-19 e o
Direito à Moradia Adequada: Impactos e o
Caminho a Seguir: Relatório do Relator Especial
sobre a Moradia Adequada como Componente
do Direito a um Padrão de Vida Adequado e
sobre o Direito à Não Discriminação neste
contexto” (Nova York, 2020).
107.Assembleia Geral da ONU, 13.
108.ONU-Habitat, “Despejos Forçados. Crise Global,
Soluções Globais: Uma Revisão da Situação dos
Despejos Forçados em todo o mundo através do
Trabalho do Grupo Consultivo sobre Despejos
Forçados” (Nairobi, 2011)
109.Cidades pela Moradia Adequada,
“Declaração Municipalista dos Governos
Locais pelo Direito à Moradia e pelo Direito à
Cidade”, 2018,
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110.Ilona Blue, “Desigualdades Urbanas
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“Desequilíbrios Sociais e Econômicos na Área
Metropolitana de Monterrey”, Meio
Ambiente e Urbanização 8,
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Londres - Indicadores de saúde urbana e
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doi.org/10.1177/095624789600800210.
111.Caroline Hunt, “Catadores de lixo infantil
na Índia: a ocupação e seus riscos para a
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112.Carolyn Stephens et al., “Equidade Urbana e
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Ambiente em Acra, Gana e São Paulo, Brasil,”
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9, não. 1 (1997): 181–202,https://doi.
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113.Di Mcintyre et al., “Padrões geográficos de
privação e desigualdades em saúde na África do Sul:
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Suplemento 1 (2000): 30–39.
114.Hannah Ritchie e Max Roser, “Outdoor Air
Pollution”, Nosso mundo em dados, 2019,
https://ourworldindata.org/outdoorair-
pollution.
115.J Barnes, T Chatterton e J Longhurst, “Emissões
vs Exposição: Aumento da injustiça causada pela
poluição atmosférica relacionada ao tráfego
rodoviário no Reino Unido”,Pesquisa em Transporte
Parte D: Transporte e Meio Ambiente73 (2019): 56–
66.
 16
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
Figura 5:Concentração de material particulado fino (PM2,5) em áreas urbanas, 2016.
Fonte:Relatório das Cidades Mundiais 2020, p. 80, com base no repositório de dados do Observatório Global de Saúde da EHO, 2018.

A relação entre informalidade e desigualdades em Como parte da discussão sobre saúde em

saúde tem sido um foco persistente de pesquisa. Isto assentamentos informais urbanos, tem havido
inclui o reconhecimento de longa data pelos um reconhecimento crescente da importância do
estudiosos da saúde de que a falta de acesso a envolvimento da comunidade para abordar
serviços públicos e serviços básicos nas cidades do questões de saúde urbana. No contexto da crise
Sul Global é uma das principais causas da do Ébola na Serra Leoa, por exemplo, os
desigualdade urbana e dos problemas de saúde.¹¹⁶As investigadores descobriram que “o envolvimento
desigualdades vividas referem-se, em primeiro lugar, da comunidade foi fundamental para acabar com
à prevalência e à distribuição desigual de problemas a epidemia e será para a recuperação pós-Ébola,
relacionados com a saúde, desde lesões súbitas no para o reforço do sistema de saúde e para a
local de trabalho até condições crónicas de saúde, preparação e resposta a futuras epidemias”,
tanto mentais como físicas, num território urbano. apelando às instituições de saúde pública “para
Em segundo lugar, as desigualdades na saúde reorientar seus
também dizem respeito à probabilidade de uma
condição de saúde conduzir a impactos adicionais conceitualização da 'comunidade' e
significativos sobre um indivíduo ou agregado desenvolver formas de trabalho que
familiar, ou o que tem sido referido como “choques levem em conta relações sociais e
de saúde”, que são distribuídos de forma desigual e políticas complexas.”¹²¹
que afectam desproporcionalmente os grupos
vulneráveis, particularmente os que vivem em Estas lições também foram fundamentais para lidar
116.E Werna, R Keivani e D Murphy,
comunidades informais. assentamentos urbanos. com a pandemia da COVID-19 através de uma Responsabilidade Social Empresarial e
Desenvolvimento Urbano nas Cidades do Sul
melhor compreensão das vulnerabilidades e podem (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2009).
ser agrupadas como “1) vulnerabilidade
117.Harry Jones, “Eqüidade no Desenvolvimento:
epidemiológica (por exemplo, taxas de mortalidade Por que é importante e como alcançá-la”,
Documentos de trabalho do ODI,Documentos de
Os choques de saúde foram identificados como um baseadas nas condições de saúde subjacentes e na trabalho do ODI (Londres, 2011); K Alam e A Mahal,
“Impactos Econômicos dos Choques de Saúde nas
dos principais impulsionadores da mobilidade idade); 2) Famílias em Países de Baixa e Média Renda: Uma
descendente através da perda de trabalho, do vulnerabilidade de transmissão (por exemplo, Revisão da Literatura”, Globalização e Saúde10,
não. 1 (2014): 1–18.
aumento dos rácios de dependência e dos custos de mistura social, infra-estrutura de higiene); 3)
procura de tratamento.¹¹⁷A má saúde e a pobreza vulnerabilidade do sistema de saúde (por 118.Hulme, Shepherd e Spray, “O Relatório
reforçam-se mutuamente: “os pobres são mais exemplo, disponibilidade de cuidados de Pobreza Crônica 2004-05”, 45.

vulneráveis e menos resilientes a doenças e lesões, intensivos); e 4) vulnerabilidade às medidas 119.David Dodman et al., “Urbanização e
Urbanismo Africano: Implicações para
e os doentes e feridos têm maior probabilidade de de controlo, incluindo falhas na protecção Acumulação e Redução de Riscos,” Jornal
Internacional de Redução de Risco de
se tornarem pobres”.¹¹⁸Isto pode ser especialmente social.”¹²² Estas lições destacam o papel da Desastres26 (2017): 11.
problemático em áreas urbanas onde “[os] elevados acção local e a necessidade de a apoiar. No
120.Jones, “Eqüidade no Desenvolvimento: Por
custos e a má qualidade dos alimentos e da água caso de Freetown, na Serra Leoa, o papel da que é importante e como alcançá-la”.
significam que os residentes urbanos de baixos acção comunitária local como componente 121.A Wilkinson et al., “Engajando
rendimentos têm uma saúde relativamente fraca e crucial de uma cidade saudável foi 'Comunidades': Insights Antropológicos da
Epidemia de Ebola na África Ocidental,”
são, portanto, susceptíveis de serem mais reconhecido por vários intervenientes, Transações Filosóficas da Royal Society B:
Ciências Biológicas372 (2017): 1.
susceptíveis a outros choques e tensões”.¹¹⁹Existe incluindo o Conselho Municipal de Freetown
122.Wilkinson et al., “Engajando
também uma forte ligação entre os choques de (FCC).¹²³Isto traduziu-se em esforços 'Comunidades': Insights Antropológicos da
saúde e a pobreza intergeracional, uma vez que as colectivos entre a FCC, as ONG e a Federação Epidemia de Ebola na África Ocidental.”

famílias que enfrentam doenças crónicas têm maior dos Pobres Urbanos e Rurais da Serra Leoa 123.Plataforma de aprendizagem municipal, “Saúde
urbana: da ação comunitária local a uma cidade
probabilidade de vender activos.¹²⁰ (FEDURP) para planear colectivamente livre saudável”, KNOW Practitioner Briefs (London-
respostas e apoio humanitário aos residentes Freetown, 2020).

vulneráveis durante o confinamento.¹²⁴ 124.E Osuteye et al., “Fighting COVID-19 in

Freetown, Sierra Leone: The Critical Role of
Community Organizations in a Growing
Pandemic,”Saúde Aberta1, não. 1 (2020): 51–63.
 17
Além disso, no contexto da COVID-19, os de doenças cardíacas e violência (como uma
estudiosos chamaram a atenção para as “epidemia”) com níveis de privação e pobreza.¹²⁸
desigualdades urbanas que sustentam as Alguns investigadores criticaram as respostas
experiências diferenciadas da pandemia dentro e políticas que visam um grupo populacional, como

Yap, Cociña & Levy

entre as cidades, enfatizando que 95 por cento os “moradores de bairros degradados” ou as
dos casos de COVID ocorreram em contextos “crianças vulneráveis”, em detrimento da
urbanos. Por exemplo, um estudo recente abordagem dos factores estruturais e políticos
mostrou que o estatuto socioeconómico que geram desigualdades na saúde.¹²⁹Embora
determina a incidência da COVID-19 e a outros tenham defendido um conjunto inter-
mortalidade relacionada em Santiago, Chile, com relacionado de indicadores de equidade na saúde
um impacto claramente diferenciado em urbana que captem os determinantes sociais da
municípios de estatuto socioeconómico alto e saúde, bem como os impactos cumulativos dos
baixo: “As nossas análises mostram uma forte “stressores” de saúde, ambientais e económicos,

Documento de Trabalho GOLD VI #01

associação entre o estatuto socioeconómico e a observando que embora haja um
COVID-19. -19 resultados e capacidade de saúde reconhecimento crescente no discurso político
pública. As pessoas que vivem em municípios para a medição da equidade na saúde urbana,
com baixo nível socioeconómico não reduziram a faltam indicadores específicos.¹³⁰
sua mobilidade durante os confinamentos tanto
como as que vivem em municípios mais ricos.”¹²⁵
Numa cidade altamente desigual e fragmentada
como Santiago, “estes resultados destacam as Finalmente, a questão da desigualdade
consequências críticas das desigualdades emergiu com força nos debates sobre
socioeconómicas nos resultados de saúde”,¹²⁶ segurança alimentar, que passaram do foco
que pode ser claramente lido em termos na disponibilidade de alimentos para
territoriais. As experiências também enfatizam o questões de acesso. Em muitos casos, a
papel crítico das redes urbanas – “não apenas de insegurança alimentar está correlacionada
pessoas, vírus e bens, mas também de com o rendimento familiar. No entanto, há
solidariedade, formulação de políticas, uma série de outros factores que influenciam
conhecimento e dependência”¹²⁷-para a distribuição da insegurança alimentar num
desenvolver respostas à crise. território.
Nas cidades do Norte Global, investigadores e
governos locais reconheceram a existência de
“desertos alimentares” em contextos urbanos;
bairros que, devido à má qualidade dos
Embora as cidades tenham trajetórias transportes públicos e à falta de
distintas no que diz respeito à distribuição comodidades, não têm acesso a alimentos
de doenças transmissíveis entre grupos saudáveis a preços acessíveis. Um estudo
populacionais urbanos, existe alguma descobriu que até um milhão de pessoas no
convergência entre cidades de todo o Reino Unido vivem em desertos alimentares,
mundo em termos da associação que desproporcionalmente
125.GE Mena et al., “O status socioeconômico
determina a incidência de COVID-19 e a mortalidade
relacionada em Santiago, Chile',”Ciência372, não.
6545 (2021).
126.Mena et al.
127.Michele Acuto et al., “Vendo a COVID-19 através
de lentes urbanas”,Sustentabilidade da Natureza3,
não. 12 (2020): 977–78, https://doi.org/10.1038/
s41893-020-00620-3.
128.Carolyn Stephens, “Cidades Saudáveis
ou Ilhas Insalubres? As implicações sociais e
de saúde da desigualdade urbana”,Meio
Ambiente e Urbanização
8, não. 2 (1996): 9–30,https://doi. org/
10.1177/095624789600800211.
129.Carolyn Stephens, “Desigualdades Urbanas;
Direitos Urbanos: Uma Análise Conceitual e Revisão
dos Impactos sobre as Crianças e Políticas para
Abordá-los”, JJornal de Saúde Urbana 89, não. 3
(2012): 464–85,https://doi. org/10.1007/
s11524-011-9655-5.
130.Jason Corburn e Alison K. Cohen, “Por que
precisamos de indicadores de equidade em saúde
urbana: integrando ciência, política e comunidade”,
Medicina PLoS9, não. 8 (2012): 1–6,https://doi.org/
10.1371/journal. pmed.1001285.

Figura 6:Status socioeconômico,Casos e mortes de COVID-19 e dados de mobilidade na Grande Santiago.

Fonte:Mena et al, 2021 (sob licença Creative Commons)
A)Os municípios que fazem parte da Grande Santiago são coloridos de acordo com seu nível socioeconômico (NSE), onde uma pontuação mais baixa é indicativa de um
NSE mais baixo.
B)Casos de COVID-19 normalizados por porte populacional por município. Os municípios são ordenados por SES começando pelo que tem o maior
SES no topo.
(C)A COVID-19 atribuiu mortes normalizadas pelo porte populacional por município.

afeta as famílias mais pobres e os idosos, e tem
impactos mais amplos na saúde pública.¹³¹Nos países
de baixo rendimento tem sido dada maior atenção às
questões da desnutrição em contextos urbanos,
especificamente às formas como a insegurança
alimentar corresponde a factores socioeconómicos,
como o tamanho do agregado familiar e o nível de
educação. Por esta razão, a insegurança alimentar
urbana reflecte e amplifica frequentemente outras
formas de desigualdade. No entanto, numerosos
estudos descobriram que os agregados familiares
urbanos de baixos rendimentos que praticam a
prática urbana
3.5 Serviços básicos e sociais
As desigualdades nos serviços básicos
referem-se à distribuição desigual de infra-
estruturas fiáveis, económicas e acessíveis,
como água, saneamento, energia, recolha de
resíduos e serviços urbanos, que sustentam a
vida urbana, incluindo a saúde de todos os
membros do agregado familiar e a capacidade
das mulheres e dos homens de realizar
atividades produtivas e reprodutivas. Embora
a prestação equitativa de serviços básicos seja
um desafio universal, em contextos urbanos
este desafio assume formas específicas e
concentra-se frequentemente em
aglomerados urbanos informais.
Pesquisa de 15 cidades do Sul Global (Santiago
de Cali, Caracas, Cochabamba, Rio de Janeiro,
São Paulo, Lagos, Mzuzu, Kampala, Nairobi,
Maputo, Karachi, Mumbai, Bengaluru,
Colombo, Dhaka), como parte do “ WRI Ross
Center for Sustainable Cities' Water and
Sanitation 15-City Study”, afirma que o acesso
inadequado aos serviços de saneamento
urbano: “afeta negativamente os resultados de
saúde pública (...); impede o crescimento
económico e a produtividade e impõe custos
às famílias; (...) degrada o ambiente natural,
especialmente os espaços abertos e as fontes
de água.”¹³⁴O mesmo estudo mostra que
nessas 15 cidades, 62 por cento das lamas
fecais são geridas de forma insegura e que 49
por cento dos agregados familiares dependem
da recolha no local, 46 por cento dos sistemas
de esgotos e 5 por cento da defecação a céu
aberto. A provisão desigual de infra-estruturas
de saneamento afecta desproporcionalmente
os grupos de baixos rendimentos,
especialmente aqueles que vivem em
aglomerados informais. Em Dar es Salaam, por
exemplo, o sistema formal de esgotos atinge
apenas 10 por cento da população.
18
a agricultura nos países de baixo e médio
rendimento, quer para rendimento quer para
subsistência, tem mais segurança alimentar do que
aqueles que não o fazem.¹³²Estudos na África Oriental
Yap, Cociña & Levy
também demonstraram que os agregados familiares
chefiados por mulheres têm mais segurança
alimentar e, especificamente, que as crianças são
mais bem nutridas nos agregados familiares
chefiados por mulheres.¹³³Isto sugere que políticas e
intervenções dos governos locais para apoiar práticas
como a produção urbana de alimentos podem
contribuir para a redução das desigualdades em
saúde urbanas e territoriais.
Documento de Trabalho GOLD VI #01
população urbana; 83 por cento da população
depende de serviços de saneamento locais, tais
como latrinas de fossa, que em 2012 receberam
apenas 0,9 por cento do financiamento público
para o saneamento.¹³⁵
Centrando-se na falta de acesso a água potável
limpa e a preços acessíveis, as desigualdades
dizem frequentemente respeito ao acesso às
infra-estruturas físicas de água, mas também
dizem respeito a questões de qualidade e
acessibilidade. Os grupos de baixos
rendimentos podem ser forçados a pagar até 52
vezes mais que os residentes com
abastecimento de água canalizada para
comprar água potável em camiões-cisterna
privados.¹³⁶Além disso, embora “seja
amplamente recomendado que as famílias não
gastem mais de 3 a 5 por cento do seu
rendimento médio familiar em serviços de água
e saneamento por mês”,¹³⁷estudos
demonstraram que a água canalizada é mais
acessível do que o acesso informal à água, e
que “a lacuna de serviços está a aumentar entre 131.S Corfe, “Quais são as barreiras para uma
alimentação saudável no Reino Unido” (Londres, 2018).
o fornecimento de água canalizada e o
132.R Sebastian et al., “A Associação entre
crescimento das populações urbanas”¹³⁸(veja as Segurança Alimentar Familiar e Agricultura
Urbana em Kampala”, emColheitas Saudáveis
Figuras 7 e 8). na Cidade, ed. DC Cole, D Lee-Smith e GW
Nasinyama (Lima, Peru: CIP/Urban Harvest e
Makerere University Press, 2008), 69–88.
133.J Csete, C Levin e D Maxwell, “A
agricultura urbana ajuda a prevenir a
desnutrição? Evidências de
Kampala” (Washington DC, 1998).
134.D Satterthwaite et al., “Não tratado e
inseguro: resolvendo a crise do saneamento
urbano no Sul Global” (Washington DC, 2019).
135.Christopher Yap e Joanna Esteves Mills,
“Pesquisa Ativa sobre Água e Saneamento na
Cidade de Dar Es Salaam: Mapeamento
Comunitário para o Desenvolvimento
Inclusivo” (Londres, 2013).
136.D Mitlin et al., “Unaffordable and
Undrinkable: Rethinking Urban Water Access
in the Global South” (Washington DC, 2019).
137.Mitlin et al.
138.D Mitlin et al., “Unaffordable and
Undrinkable: Rethinking Urban Water Access in
the Global South” (Washington DC, 2019), 14.

Figura 7:“A disparidade de serviços está a aumentar entre o fornecimento de água canalizada e o crescimento das populações
urbanas”. Fonte:Mitlin et al, 2019, com base na OMS e UNICEF, 2015; ONU DESA, 2017.
Figura 8:A água canalizada é muitas vezes a água mais acessível”.
Fonte:Mitlin et al, 2019, com base no WRI Ross Center for Sustainable Cities' Water and Sanitation 15-City Study, 2018
O acesso à energia também representa uma
desigualdade fundamental em contextos urbanos
que reflecte e impulsiona outras formas de
desigualdade. Em 2012, uma média de 58 por
cento das populações urbanas em países de
baixo rendimento tinham acesso à electricidade;
mas mesmo onde as populações têm acesso, a
falta de fiabilidade e a ineficiência continuam a
ser desafios fundamentais.¹³⁹Onde as fontes de
energia limpa são inacessíveis, os grupos de
baixos rendimentos dependem frequentemente
de combustíveis sólidos e de fogueiras para
cozinhar, o que contribui para a poluição urbana
e problemas de saúde, especialmente entre as
mulheres. As famílias pobres em todo o Sul
Global gastam frequentemente entre 14 e 22 por
cento do seu rendimento em energia,¹⁴⁰em
comparação com uma despesa média de energia
doméstica de 4,2 por cento em 2019 no Reino
Unido. Em contextos urbanos, estas
desigualdades são frequentemente distribuídas
de forma a reflectir a distribuição espacial das
desigualdades na habitação e noutros serviços
básicos.
As desigualdades espaciais também são evidentes
no que diz respeito à recolha e serviços de resíduos
urbanos. Pesquisas mostraram
19
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
que a quantidade de resíduos produzidos pelos
indivíduos é influenciada por uma série de factores
socioeconómicos. Contudo, em todas as regiões, a
quantidade de resíduos produzidos por cada
indivíduo está intimamente relacionada com a
densidade populacional e também com o rendimento
disponível: à medida que os níveis de rendimento
disponível aumentam, os resíduos domésticos per
capita primeiro diminuem, depois aumentam
substancialmente e depois diminuem novamente.¹⁴¹
Na prática, isto significa que a quantidade de
resíduos produzidos por agregado familiar varia
significativamente entre regiões, variando entre 0,11
kg por pessoa e por dia no Lesoto e 4,54 kg nas
Bermudas; os 16 por cento da população mundial
que vive em países de rendimento elevado produzem
cerca de 34 por cento do total de resíduos.¹⁴²
139.MI Westphal et al., “Powering Cities in the
Global South: How Energy Access for All Benefits
the Economy and the Environment” (Washington
Existem desigualdades significativas na forma DC, 2017),www.cidadesforall.org.
como estes resíduos domésticos são recolhidos 140.Westphal et al., 13.
e geridos. A privatização dos serviços de 141.CC Chen, “Desigualdade Espacial na Eliminação
recolha de resíduos em várias cidades da África de Resíduos Sólidos Municipais entre Regiões em
Países em Desenvolvimento,” Jornal Internacional de
Subsariana, como Abuja e Kampala, aumentou Ciência e Tecnologia Ambiental7, não. 3 (2010): 447–
56.
as desigualdades em matéria de resíduos, por
142.Banco Mundial, “What a Waste 2.0: A Global
exemplo, ao servir mal as comunidades que
Snapshot of Solid Waste Management to 2050”,
vivem em aglomerados informais ou não Tópicos de dados do Banco Mundial, 2021,
https://datatopics.worldbank.org/what-awaste/
planeados, trends_in_solid_waste_management. HTML.
 20
contribuindo diretamente para o acúmulo de
resíduos que pode ter implicações significativas
para a saúde dos residentes. Na África
Subsariana, estima-se que apenas 52 por cento

Yap, Cociña & Levy

dos resíduos urbanos foram recolhidos entre
2010 e 2018, em comparação com 99 por cento
na Austrália e na Nova Zelândia (ver Figura 9).

A recolha informal de resíduos desempenha um

papel fundamental no combate a estas
disparidades, uma vez que “os catadores realizam
50-100 por cento da recolha contínua de resíduos

Documento de Trabalho GOLD VI #01

na maioria das cidades dos países em
desenvolvimento”.¹⁴³ao mesmo tempo que
proporciona oportunidades de subsistência a
muitos residentes urbanos. A WIEGO reconhece
sete categorias de catadores de materiais
recicláveis: catadores de lixões/aterros sanitários;
catadores de rua; catador de lixo ao domicílio; na
rota/caminhão dos catadores; compradores Figura 9:Proporção de resíduos sólidos urbanos recolhidos, 2001-2010 e 2010-2018 (percentagem). Fonte:

itinerantes; classificadores; e manipuladores/ Relatório das Cidades Mundiais 2020, p.80, baseado nas Nações Unidas, 2019.

processadores.¹⁴⁴Em termos gerais, podem ser

Finalmente, as desigualdades relacionadas com a
categorizados em pelo menos três grupos mais
distribuição de equipamentos urbanos, como
amplos: Primeiro, os recolhedores informais de
escolas, creches, bibliotecas e instalações
resíduos que coexistem e complementam os
médicas, estão directamente relacionadas com
sistemas de recolha de resíduos urbanos
questões de segregação e fragmentação, e
realizados pelo sector privado ou pelas
também reúnem questões de prestação de
administrações públicas. Um exemplo bem
serviços, políticas e planeamento com a questão
conhecido deste grupo são os Zabbaleen
do acesso, e direitos. Num influente artigo da
(literalmente, “pessoas do lixo”) no Cairo, Egipto, 143.WIEGO, “Catadores”, acessado em 2 de
década de 1970, Lineberry delineou quatro junho de 2021,https://www.wiego.org/
que foram historicamente responsáveis pela economia-informal/grupos-ocupacionais/
questões para compreender e medir a
recolha de resíduos na cidade e, desde uma catadores de lixo.
desigualdade nos serviços urbanos nos Estados
reforma da administração municipal em 2003, 144.WIEGO, “Categorias Básicas de
Unidos: “o problema de escolher as unidades de Catadores”, acessado em 2 de junho de
partilham responsabilidades com empresas 2021,https://www.wiego.org/basic-
análise [espaciais] apropriadas, a questão da categories-wastepickers.
privadas numa coexistência que não está isenta
gama de variação permitida, a necessidade para
de tensões.¹⁴⁵Hoje em dia, ganham a vida 145.M Didero, “Coletores Informais de
compromissos entre igualdade e outros critérios Resíduos do Cairo: Uma Perspectiva
“recolhendo, separando, recuperando e Multiescala e Sensível a Conflitos sobre Meios
socialmente valorizados, e a confusão de de Subsistência Sustentáveis”,Erdkunde66,
reciclando cerca de um terço dos resíduos dos não. 1 (2010): 27–44.
igualdade de insumos com igualdade de
quase 20 milhões de habitantes da cidade”,
produtos.”¹⁴⁹Ou como ele diz sucintamente em 146.B Simpson, “Prática do Cairo: A
reciclando até 80% dos resíduos recolhidos.¹⁴⁶O mudança do papel do setor informal nos
outro lugar: “o que vale a pena igualar?, igualar a resíduos”, Isonomia, 2018,https://www.
segundo grupo é constituído por aqueles que isonomia.co.uk/cairo-practice-thechange-
quem? e quão iguais?”¹⁵⁰Com base neste trabalho, role-of-the-informal-sector-inwaste/.
trabalham em actividades de reutilização,
vários estudiosos tentaram desenvolver
recuperação, reciclagem e venda de materiais,
princípios práticos para uma distribuição mais 147.D McDougall, “Não desperdice, não queira na
particularmente em assentamentos informais mal favela de £ 700 milhões”,O observador, 2007,
equitativa dos serviços urbanos, tais como a https://www.theguardian.com/environment/2007/
servidos por serviços de recolha de resíduos. mar/04/india.recycling.
promulgação de níveis mínimos (quantidade e
Estas práticas circulares são particularmente
qualidade) de serviço,¹⁵¹e examinou o papel das 148.WIEGO, “Catadores”.
relevantes em grandes áreas informais, como
leis de zoneamento na abordagem ou 149.Robert L Lineberry, “Obrigando a Igualdade
Dharavi, na Índia, onde a indústria de reciclagem Urbana: A Distribuição de Serviços Públicos
exacerbação das desigualdades urbanas.¹⁵² Municipais,”Revisão da legislação do Texas26, não. 1
informal teve uma produção anual estimada em
Noutros lugares, os académicos enfatizaram o (1974): 43,https://doi.org/10.3366/ajicl.2011.0005.
700 milhões de libras em 2007.¹⁴⁷Finalmente, o
desafio da igualdade na prestação de serviços em 150.Robert L. Lineberry, “Igualdade, Políticas
terceiro grupo inclui catadores que trabalham Públicas e Serviços Públicos: A Hipótese da
contextos dinâmicos e em rápida urbanização, Subclasse e os Limites da Igualdade”,Política e
informalmente em lixões e aterros sanitários. De Política4, não. 2 (1975): 80,https://doi. org/
como o Irão.¹⁵³
acordo com dados da WIEGO, os catadores 10.1332/030557376783186650.

representam menos de 1% da força de trabalho 151.William H Lucy, Dennis Gilbert e Guthrie S

Birkhead, “Equity in Local Service Distribution,”
urbana; no Brasil (o único país que reporta Revisão da Administração Pública
sistematicamente dados estatísticos oficiais sobre 37, não. 6 (1977): 687–97.

catadores), isso se traduz em 229 mil pessoas que 152.William C Baer, “O que é um serviço
urbano, afinal?”Fonte: O Jornal de Política47,
fizeram esse trabalho em 2008.¹⁴⁸ não. 3 (1985): 881–98,https://doi. org/
10.2307/2131215.

153.Nader Zali et al., “A distribuição de serviços

públicos na perspectiva da igualdade espacial
sustentável na região metropolitana de Tabriz,
no Irã”, Tema. Revista de Uso do Solo,
Mobilidade e Meio Ambiente9, não. 3 (2016):
287–304,https://doi.org/
10.6092/1970-9870/3976.

3.6 Transporte, mobilidade e espaço público
As desigualdades relacionadas com os
transportes e a mobilidade centram-se na
questão da acessibilidade, um factor central na
relação bidireccional entre a distribuição espacial
dos usos do solo e a distribuição espacial das
infra-estruturas e serviços de transporte dentro
das áreas urbanas e territoriais. Os transportes
são um factor importante na segregação e
exclusão social e espacial nas cidades, e na taxa e
na natureza da expansão urbana e na interface
periurbana em rápida mudança nas cidades.
Especificamente no que diz respeito às áreas
metropolitanas, tanto nos países desenvolvidos
como nos países em desenvolvimento, o
congestionamento e os transportes inadequados
(juntamente com a baixa produtividade) foram
vistos pelos líderes das cidades como tendo uma
relação bidirecional entre a expansão urbana, a
fragmentação social, os desafios económicos e as
ameaças ambientais, “exacerbadas”. por opções
limitadas para financiar novas infra-estruturas.”¹⁵⁴
Juntamente com as TIC, os transportes também
são fundamentais para a rede de fluxos de
recursos populacionais, socioculturais e
económicos entre pequenas cidades, grandes
cidades e territórios às escalas regional, nacional
e global.¹⁵⁵Assim, os transportes são também um
factor importante no “subdesenvolvimento” e na
marginalização das cidades e territórios em
diferentes países e regiões continentais.
Enquanto bem intermédio que permite a
acessibilidade às atividades urbanas e territoriais
que constituem uma vida digna, as desigualdades
nos transportes têm impacto e reforçam outras
desigualdades socioeconómicas, ambientais e
políticas a todas as escalas. Ao nível da política e
do planeamento, as desigualdades nos
transportes centram-se frequentemente em
“mecanismos e medidas de desigualdade, tais
como desvantagens sociais, acessibilidade,
pobreza e exclusão social”.¹⁵⁶Neste conjunto
complexo de inter-relações, as desigualdades na
acessibilidade resultantes do sistema de
transportes são medidas através de variáveis
como a distância até ao transporte e o tempo
gasto em viagens (e, por implicação, a distância
até ao transporte); acesso aos modos de
transporte, em especial aos transportes públicos;
acessibilidade dos transportes; liberdade de
despejos forçados de infra-estruturas de
transporte e segurança.
A distância e o tempo gasto na viagem são
principalmente uma função da distribuição
21
Yap, Cociña & Levy
do sistema de transportes no contexto da
distribuição da população e dos usos do solo nos
espaços urbanos e territoriais. Assim, a localização de
povoações de baixos rendimentos na periferia de
muitas cidades, combinada com a fraca oferta de
transportes e o congestionamento, faz com que os
agregados familiares com rendimentos mais baixos
tenham tempos de viagem desproporcionais.¹⁵⁷
Enquanto indicador de exclusão social e
desigualdade, o tempo e a distância de viagem são
Documento de Trabalho GOLD VI #01
particularmente pertinentes para o bem-estar no que
diz respeito ao acesso ao emprego. Por exemplo,
num estudo comparativo entre Joanesburgo e a
Cidade do México, que utiliza o “acesso ao emprego
como indicador do acesso a oportunidades de forma
mais ampla”, estima que “42 por cento e 56 por cento
dos habitantes urbanos de Joanesburgo e da Cidade
do México, respectivamente, estão em situação de
pobreza. -servidos em termos de sua capacidade de
chegar aos locais de trabalho.”¹⁵⁸Quatro grupos de
residentes foram identificados e mapeados: pessoas
móveis mal servidas, pessoas bem localizadas,
pessoas urbanas mal servidas e bem localizadas.
Centrando-nos nos modos de transporte, as
desigualdades no acesso conveniente aos
transportes públicos reflectem-se entre
regiões, por exemplo, 33 por cento da
população com acesso conveniente aos
transportes públicos na África do Norte,
Ocidental e Subsariana, em comparação com
83 por cento na Austrália e Nova Zelândia (ver
Figura 10 para comparações globais). Um
exame mais detalhado das identidades sociais
do público
utilizadores dos transportes é importante para
uma compreensão mais profunda das
desigualdades. Por exemplo, no Reino Unido,
“aqueles que dependem mais da rede de
autocarros para participar no mercado de
trabalho tendem a ter salários mais baixos, a
viver em zonas desfavorecidas e têm maior
154.CGLU, “GOLD IV: Cocriando o
probabilidade de recusar emprego devido a Futuro Urbano” (Barcelona, 2016), 46.
limitações de transporte”. .”'¹⁵⁹ 155.CGLU, “GOLD IV: Cocriando o
Futuro Urbano”.
156.S Gates et al., “Transport and Inequality:
An Evidence Review for the Department for
Transport” (Londres, 2019), 9.
157.Luis A. Guzman e Juan P. Bocarejo, “Forma
Urbana e Equidade Espacial Urbana em Bogotá,
Colômbia,”Procedimentos de pesquisa de
transporte25 (2017): 4495–4510,https://doi.
org/10.1016/j.trpro.2017.05.345.
158.C Venter, A Mahendra e D Hidalgo, “Da
Mobilidade ao Acesso para Todos: Expandindo
as Opções de Transporte Urbano no Sul
Global”, 2019, 2.
159.Gates et al., “Transporte e Desigualdade: Uma
Revisão de Evidências para o Departamento de
Transportes”, 19.
 22
A acessibilidade é um indicador crítico da
desigualdade nos transportes, particularmente
em relação ao custo dos transportes públicos,
não apenas dentro das cidades, mas também

Yap, Cociña & Levy

entre cidades e áreas rurais ou pequenas aldeias.
As tarifas dos transportes públicos são uma
questão politicamente sensível na maioria das
áreas urbanas e territoriais, como testemunhado
nos protestos públicos desencadeados pelo
aumento das tarifas no Rio de Janeiro e em São
Paulo, no Brasil, entre 2013 e 2018, e em
Santiago, Chile, em 2019. O custo do transporte
público varia significativamente entre as cidades,

Documento de Trabalho GOLD VI #01

desde uma tarifa de US$ 5,66 em Londres até US$
0,11 no Cairo.¹⁶⁰ É importante analisar a
acessibilidade dos transportes em relação à
identidade social. A Figura 11 ilustra a aplicação
de um 'índice de acessibilidade' que mostrou que
em cidades como São Paulo ou Rio de Janeiro,
“tarifas relativamente altas significam que o
transporte público está fora do alcance dos 20%
na base da pirâmide de renda e que o transporte Figura 10:Percentagem da população com acesso conveniente ao transporte público, 2019. Fonte:
público o transporte não pode cumprir os seus Relatório das Cidades Mundiais 2020, p.79, baseado nas Nações Unidas, 2020.

objectivos sociais.”¹⁶¹Os custos dos transportes

públicos também eram relativamente inacessíveis
para o quintil inferior em cidades como Cidade do
Cabo, Buenos Aires, Mumbai, Cidade do México e
Manila.

A segurança em relação aos transportes realça as

desigualdades relacionadas com o carácter de
espaço público dos centros, canais e modos de
transporte. Neste contexto, a mobilidade pode ser
definida como “a liberdade e o direito de todos os
cidadãos de se deslocarem no espaço público com
segurança e proteção – e sem censura e controlo Figura 11:O Índice de Acessibilidade: tarifa de transporte público para um deslocamento de 10 km em relação à renda
per capita. Fonte:Babinard, 2014, baseado em Carruthers, Dick e Saurkar, 2005.
social”.¹⁶² A importância de desagregar as estatísticas
sobre segurança no espaço público é cada vez mais
reconhecida, à medida que diferentes grupos de
“Cidades e espaços públicos seguros para
identidade de cidadãos se mobilizam em torno de
mulheres e meninas” (Ciudades y Espacios
reivindicações de segurança, e os decisores e
Públicos Seguros para Mujeres y Niñas –
planeadores de políticas de transportes reconhecem
Ciudades Seguras) é um programa recente
a importância das identidades sociais interseccionais
liderado pela ONU Mulheres na América
na experiência de segurança nos espaços públicos
Latina, com a participação de governos
das cidades. espaços, especialmente para as
locais e outros atores da região. O 160.Statista, “Custo médio do transporte
programa permitiu a geração de novos público (ônibus, bonde ou metrô) em cidades
mulheres. Mesmo que as experiências das mulheres selecionadas ao redor do mundo em 2018,”
variem dependendo do contexto, a experiência da
dados, a construção de alianças, o Statista, 2018,https://www.statista.com/
statistics/275438/public-transport-costcities/.
insegurança das mulheres nos espaços públicos
desenvolvimento de respostas e
atravessa países de baixo e alto rendimento: em
investimentos integrais e a transformação 161.J Babinard, “Is Public Transport
das normas sociais.¹⁶⁵O programa apoiou Affordable?”, Blogs do Banco Mundial,
2014, https://blogs.worldbank.org/
iniciativas para a documentação da transport/public-transport-affordable.

El Alto, Bolívia, um estudo recente mostra violência de género em espaços públicos 162.Caren Levy, “Escolha de viagem reformulada:

que 69 por cento das mulheres tiveram
experiências de assédio nas ruas e 88 por
cento delas sentem medo em espaços
públicos;¹⁶³da mesma forma, no Reino
Unido, um inquérito recente da ONU
Mulheres mostra que 71% das mulheres de
todas as idades afirmaram ter sofrido
através de metodologias inovadoras em 'distribuição profunda' e gênero em
Transporte Urbano”,Meio Ambiente e
Ciudad de Guatemala, Cuenca e Quito Urbanização25, não. 1 (2013): 26,https://doi.
org/10.1177/0956247813477810.
(Equador), Monterrey (México) e El Alto
163.ONU Mulheres, “Programa Ciudades y
(Bolívia).¹⁶⁶ Espacios Públicos Seguros Para Mujeres y
Niñas En América Latina: Informe de
Resultados” (Panamá, 2020).
De forma mais ampla, o espaço público tem
164.ONU Mulheres Reino Unido,Prevalência e denúncia de
sido cada vez mais implicado na competição assédio sexual em espaços públicos do Reino Unido.Um

assédio sexual em espaço público.¹⁶⁴ entre espaços públicos globalizados e locais, relatório do APPG para a ONU Mulheres (Londres, 2021).

o que impacta desproporcionalmente os

165.ONU Mulheres.
habitantes
166.ONU Mulheres.

em bairros de baixa renda que não têm
acesso a espaços públicos, como parques.
¹⁶⁷“A mercantilização do espaço levou a
diferentes padrões de acesso ao espaço e,
portanto, a uma organização espacial e
paisagem urbana diferenciadas”.¹⁶⁸
consolidando manifestações socioespaciais
de padrões de exclusão nos setores
econômico, político e cultural
3.7 Vulnerabilidade, risco e mudanças climáticas
A produção e distribuição de vulnerabilidade
e risco em contextos urbanos tem sido
objeto de ampla atenção acadêmica. Como
escreve Wratten:
Vulnerabilidade não é sinónimo de
pobreza, mas significa indefesa,
insegurança e exposição a riscos,
choques e stress. Está ligada a activos,
tais como o investimento humano na
saúde e na educação, activos
produtivos, incluindo casas e
equipamento doméstico, acesso a infra-
estruturas comunitárias, reservas de
dinheiro, jóias e ouro, e reivindicações
sobre outras famílias, clientes, o
governo e a comunidade internacional.
por recursos em tempos de
precisar.¹⁷⁰
A vulnerabilidade é comumente produzida
através de tendências especificamente
urbanas, algumas das quais associadas a
processos de mudança estrutural.
ajustamento, como a desregulamentação e a
precarização dos mercados de trabalho,¹⁷¹ e a
comercialização, ou mercantilização, de terrenos
urbanos e mercados imobiliários.¹⁷²Os ativos são
um determinante chave da vulnerabilidade.¹⁷³Os
activos podem ser entendidos não apenas em
termos de activos líquidos, tais como dinheiro ou
objectos de valor, que podem ser vendidos ou
trocados para ajudar uma família a “resistir” a um
choque, mas também em termos de controlo de
recursos e direitos,
incluindo recursos disponíveis através de
redes sociais ou outros meios, como o
investimento no nível de escolaridade.¹⁷⁴ Isto
sugere que um indivíduo ou agregado familiar
não é necessariamente vulnerável a
acontecimentos súbitos, como inundações,
simplesmente porque tem um rendimento
baixo ou activos não convertíveis, mas sim
porque não tem capacidades suficientes ou
não consegue realizar suficientemente os seus
direitos. Por esta razão, a relação entre bens,
vulnerabilidade e privação é complexa.¹⁷⁵A
vulnerabilidade, neste sentido, é tanto um
reflexo como um motor de outras
desigualdades de resultados em contextos
urbanos.
arena. No contexto da Colômbia, por exemplo,
tem sido argumentado que o controlo do
espaço público se tornou uma forma de as
autoridades promoverem uma ordem social
específica e que “que a noção de igualdade
articulada em Bogotá realmente funciona para
endossar a exclusão de populações
específicas”. do espaço público.¹⁶⁹
Os estudos sobre a pobreza urbana enfatizaram as
formas como os grupos de baixa renda vivenciam
desproporcionalmente a vulnerabilidade resultante
do intercâmbio comercial,¹⁷⁶por exemplo, uma
investigação realizada em Lima demonstrou que os
habitantes urbanos sem água canalizada nas suas
casas podem pagar até dez vezes mais por litro do
que aqueles que têm água canalizada.¹⁷⁷Os
agregados familiares com rendimentos mais baixos
têm menos probabilidades de conseguir acumular
activos que são cruciais para responder a choques
socioeconómicos, como o adoecimento de um
membro do agregado familiar.¹⁷⁸
Esta leitura dos activos, e do seu papel na
mitigação da vulnerabilidade, aponta para um
limiar dinâmico de pobreza de activos, definido
pelas relações sociais, políticas e económicas.
¹⁷⁹Um factor determinante da vulnerabilidade
é, portanto, a capacidade de uma família
reacumular activos no caso de um choque
repentino.¹⁸⁰ Destes activos, a investigação
sugere que as habitações são o activo mais
significativo; as casas não só fornecem abrigo,
mas são frequentemente críticas para uma
série de actividades produtivas e reprodutivas.
¹⁸¹
Uma das principais abordagens para
compreender a distribuição da vulnerabilidade
num território urbano tem sido através da
espacialização do risco. As questões sobre como
o risco é espacializado e distribuído de forma
desigual nas áreas urbanas têm sido um tema
chave quando se analisa a relação entre a
distribuição do risco de catástrofes e o
desenvolvimento urbano. A este respeito, a
investigação em cidades como Lima apelou ao
reconhecimento do que foi denominado
“armadilhas de risco” urbanas, que são ciclos de
acumulação de riscos quotidianos e desastres de
pequena escala com impactos altamente
localizados, particularmente nos moradores
urbanos empobrecidos. ”¹⁸² Esta mudança de
escala exige formas renovadas de documentar e
mapear os riscos. Como parte desses esforços,
um exemplo interessante é uma ferramenta
digital chamada
“ReMapRisk” desenvolvido por pesquisadores
23
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
167.Francisco Lara-Valencia e Hilda García-Pérez,
“Espaço para Equidade: Variações
Socioeconômicas na Provisão de Parques
Públicos em Hermosillo, México,”Ambiente local
20, não. 3 (2015): 350–68,https://doi.org/
10.1080/13549839.2013.857647.
168.A Madanipour, “Exclusão Social e
Espaço”, emO leitor da cidade, ed. F Stout e
RT LeGates (Londres: Routledge, 2007), 163.
169.Juan P Galvis, “Planejamento para a vida urbana:
igualdade, ordem e exclusão nos espaços públicos
animados de Bogotá”,Revista de Geografia Latino-
Americana16, não. 3 (2017): 1459, https://doi.org/
10.1353/lag.2017.0046.
170.Wratten, “Conceptualizando a Pobreza
Urbana”, 17.
171.Alan Gilbert, “Cidades do Terceiro Mundo:
Pobreza, Emprego, Papéis de Gênero e Meio
Ambiente durante um Tempo de
Reestruturação,”Estudos Urbanos31, não. 4/5
(1994): 605–33.
172.Amis, “Entendendo a Pobreza Urbana”,
149.
173.Marcio Cruz et al., “Acabando com a pobreza extrema
e compartilhando a prosperidade: progresso e políticas”,
Grupo Banco Mundial: Nota de Pesquisa Política,Notas de
pesquisa sobre políticas, 2015.
174.David Hulme e Andrew Shepherd,
“Conceitualizando a Pobreza Crônica”,
Desenvolvimento Mundial31, não. 3 (2003): 409,
https://doi. org/10.1016/S0305-750X(02)00222-X.
175.Caroline ON Moser, “A Estrutura de
Vulnerabilidade de Ativos: Reavaliando Estratégias
de Redução da Pobreza Urbana,”Desenvolvimento
Mundial26, não. 1 (1998): 2,https://doi. org/10.1016/
S0305-750X(97)10015-8.
176.Escrito, “Conceptualizando a Pobreza
Urbana”.
177.Oxfam, “Desigualdade no Peru: Realidade e
Riscos”, Documento de Trabalho Peru (Lima, 2015),
https://peru.oxfam.org/sites/peru.oxfam. org/files/
file_attachments/Desigualdade no Peru. Realidade
e Riscos.pdf.
178.Satterthwaite, “Reduzindo a pobreza
urbana: restrições à eficácia das agências de
ajuda e dos bancos de desenvolvimento e
algumas sugestões para mudança”.
179.TJ Lybbert et al., “Dinâmica estocástica de
riqueza e gestão de risco entre uma
população pobre”,Revista Econômica114
(2004): 750–77.
180.Michael R. Carter e Christopher
B. Barrett, “A Economia das Armadilhas da Pobreza e
da Pobreza Persistente: Uma Abordagem Baseada em
Ativos”, JJornal de Estudos de Desenvolvimento42,
não. 2 (2006): 195,https://doi. org/
10.1080/00220380500405261.
181.Carole Rakodi, “Abordando as desigualdades de
gênero no acesso à terra e à moradia”, em
Acumulação de bens de género e cidades justas:
caminhos para a transformação, ed. Caroline ON
Moser (Abingdon: Routledge, 2016), 82.
182.Adriana Allen, Linda Zilbert Soto e Julia Wesely,
“Das Agências Estatais aos Cidadãos Comuns:
Reformulando os Investimentos de Mitigação de
Riscos e Seu Impacto para Destruir as Armadilhas
de Risco Urbanas em Lima, Peru,” Meio Ambiente e
Urbanização29, não. 2 (2017): 477.

em colaboração com organizações comunitárias.
Esta plataforma digital tem sido usada para
pesquisas locais em cidades latino-americanas e
africanas e “permite aos usuários documentar e
monitorar como e onde os ciclos de acumulação
de risco ou “armadilhas de risco urbano” se
materializam ao longo do tempo, alimentando
detalhes espaciais e temporais em um banco de
dados interativo on-line sobre perigos
específicos, quem é afetado, onde, como e por
quê.”¹⁸³
A distribuição do risco tem recebido cada vez
mais atenção no contexto da emergência
climática, cujos impactos não são distribuídos
ou sentidos de forma igual nos contextos
urbanos. Por um lado, os riscos e as
catástrofes naturais relacionados com as
alterações climáticas têm um impacto
desproporcional sobre as pessoas vulneráveis
e, muitas vezes, de baixa renda.
4. Desigualdades estruturais nos processos urbanos
Tendo analisado várias desigualdades em
contextos urbanos na Secção 3, esta secção
centrar-se-á nas desigualdades estruturais
impulsionadas por interesses institucionais,
políticos, económicos e sociais que determinam
as formas como alguns grupos são
marginalizados ou excluídos dos processos
urbanos. Os processos urbanos referem-se aqui a
processos que ocorrem e impactam os contextos
urbanos, mas que estão inseridos nas dinâmicas
locais, regionais, nacionais e globais,
inextricavelmente ligados aos sistemas urbanos.
Embora os processos e resultados desiguais
sejam mutuamente reforçados e interligados, o
estabelecimento desta distinção analítica apoia o
envolvimento com processos estruturalmente
desiguais como formas de desigualdade por
direito próprio, através da lente do
reconhecimento e da participação. As
desigualdades estruturais nos processos urbanos
não são apenas uma forma de desigualdade, mas
na verdade impulsionam, reproduzem e refletem
as desigualdades distributivas e espaciais
delineadas
acima. As desigualdades políticas, económicas e
sociais estão estreitamente interligadas e
reforçam-se mutuamente.¹⁸⁹Como explica Susan
Fainstein, as questões das cidades e da justiça
(ou igualdade) relacionam-se tanto com
resultados justos como com processos justos na
produção urbana. Nas suas palavras, embora a
primeira entenda que na produção de uma boa
cidade “a condição final importa mais do que a
forma como ela é alcançada”,¹⁹⁰o
populações urbanas.¹⁸⁴Por exemplo, em Dar es
Salaam, é provável que os assentamentos
informais estejam localizados em terras sujeitas
a inundações.¹⁸⁵Por outro lado, os esforços para
se adaptar às alterações climáticas e para
mitigar os seus impactos podem exacerbar as
desigualdades socioespaciais, por exemplo,
através das formas como as populações urbanas
vulneráveis são deslocadas ou omitidas das
estratégias de adaptação às alterações
climáticas.¹⁸⁶Por esta razão, Archer e Dodman
chamam a atenção para as dimensões
processuais e distributivas da justiça nos
processos de capacitação para a adaptação às
alterações climáticas.¹⁸⁷Outros alertam contra a
criação de cidades mais sustentáveis do ponto
de vista ambiental, em detrimento do
desenvolvimento económico equitativo e da
justiça ambiental.¹⁸⁸
o segundo verá a cidade boa como aquela
que “permite a retenção de identidades de
grupo e o reconhecimento explícito da
diferença”.¹⁹¹
Os mecanismos, relações e estruturas através
dos quais as desigualdades são produzidas e
vivenciadas têm sido objeto de estudos
significativos. Nos últimos quarenta anos, a
investigação sobre as desigualdades
estruturais nos processos urbanos
demonstrou como estas foram exacerbadas
pelas tendências neoliberais globais, que
transformaram tanto a economia global como
os processos de governação urbana. A
reestruturação global e a crescente
mobilidade do capital, bem como a
reconfiguração do Estado, tiveram implicações
dramáticas na forma como as cidades são
governadas e geridas; “a governação... está a
ser redimensionada, a política está a ser
reorientada, afastando-se da redistribuição e
aproximando-se da concorrência.”¹⁹²Estas
tendências de governação global traduzem-se
e cruzam-se com a mudança para o domínio
contemporâneo da “cidade competitiva” e com
a política e planeamento que daí decorrem.
Isto incluiu uma mudança no papel do
governo local e dos estados nacionais, em que
as cidades são caracterizadas pelo maior
envolvimento de intervenientes privados no
que era anteriormente uma prestação pública,
envolvendo-se em debates relacionados com
os benefícios aparentes da
24
Yap, Cociña & Levy
Documento de Trabalho GOLD VI #01
183.Allen, Zilbert Soto e Wesely, 488.
184. Diana Reckien et al., “Mudanças Climáticas,
Equidade e os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável: Uma Perspectiva Urbana”,Meio
Ambiente e Urbanização29, não. 1 (2017): 159–82,
https://doi.org/10.1177/0956247816677778.
185.T Sakijege, “Mainstreaming Disaster Risk
Reduction in Housing Development: The Case
of Keko Machungwa Informal Settlement, Dar
Es Salaam,” Urban Africa Risk Knowledge
Working Papers (Londres, 2017).
186.Isabelle Anguelovski et al., “Impactos de
equidade do planejamento do uso do solo urbano
para adaptação climática: perspectivas críticas do
norte e do sul globais”,Revista de Planejamento
Educação e Pesquisa
36, não. 3 (2016): 333–48,https://doi.
org/10.1177/0739456X16645166.
187.Diane Archer e David Dodman, “Tornar a
capacitação crítica: poder e justiça na
construção de resiliência climática urbana na
Indonésia e na Tailândia”, Clima Urbano14
(2015): 68–78,https://doi. org/10.1016/
j.uclim.2015.06.007.
188.Donovan Finn e Lynn Mccormick, “Planos de
mudança climática urbana: quão holísticos?”
Ambiente local16, não. 4 (2011): 397–416,https://
doi.org/10.1080/13 549839.2011.579091; Andrew
Pattison e Chandra Russo, “Planejamento de
Ação Climática: Uma Abordagem Interseccional
para o Patrimônio Urbano Deilmma”, emCrises
Sistêmicas das Mudanças Climáticas Globais:
Intersecções de Raça, Classe e Gênero,Ed.
Phoebe Godfrey e Denise Torres (Abingdon:
Routledge, 2016), 250–62.
189.Anmol Chaddha e William Julius Wilson,
“'Way Down in the Hole': Systemic Urban
Inequality and The Wire”, Consulta Crítica38
(2011): 164,https://doi. org/10.1086/661647.
190.S Fainstein, “Podemos fazer as cidades que
queremos?”, emO momento urbano: ensaios
cosmopolitas sobre a cidade do final do século XX,
ed. RA Beauregard e S Body-Gendrot (Londres:
Sage Publications, 1999), 252.
191.Fainstein, 260.
192.Mark Purcell, “Escavando Lefebvre: o
direito à cidade e sua política urbana do
habitante”,GeoJornal58, não. 2/3 (2002):
100,

habitação, terra, emprego e outros
serviços sociais. Existem formas desiguais
de acesso e envolvimento de indivíduos e
grupos com mercados e outros fluxos
25
e, em última análise, acumulação de activos e
desigualdade estrutural.
Nas duas secções seguintes, são discutidos mais

Yap, Cociña & Levy

económicos em contextos urbanos, o que
necessariamente reúne questões de
produção, consumo e distribuição – com
implicações para a remuneração do
trabalho, troca de bens e serviços, acesso
a habitação,
detalhadamente dois pontos de entrada
fundamentais para abordar as desigualdades
estruturais, ou seja, a importância de
reconhecimento recíproco e participação política
paritáriaem política, planejamento e gestão.

4.1 Reconhecimento recíproco

Documento de Trabalho GOLD VI #01

A noção dereconhecimentona abordagem
das desigualdades centra-se na forma como
as diversas identidades são conceptualizadas,
(in)visibilizadas, respeitadas e, em última
análise, institucionalizadas na concepção e
tomada de decisões de políticas,
planeamento e gestão, bem como na recolha
de dados oficiais. Acrescentar a isso a noção
de ser recíproco implica “as relações
bidirecionais entre o reconhecimento da
diferença nas instituições, políticas e práticas
urbanas diárias, e o reconhecimento pelos
próprios homens e mulheres oprimidos dos
seus próprios direitos”,¹⁹³ introduzindo a
importância das reivindicações da sociedade
civil por reconhecimento na busca por
cidades mais equitativas.
O princípio do reconhecimento recíproco é um
reconhecimento activo da importância da
intersecção das relações de poder que
sustentam as identidades sociais e impulsionam
as desigualdades estruturais.
Isto inclui a intersecção de ideologias ligadas à
classe, ao género, à idade, à raça, à etnia, à
religião, à capacidade, ao estatuto migratório e à
sexualidade, e as suas implicações materiais na
forma como os recursos são distribuídos e as
necessidades são satisfeitas em diferentes
contextos urbanos e territoriais. A ideia de
reconhecimento recíproco também diz respeito à
relação entre os compromissos e direitos
universais em matéria de direitos humanos e as
reivindicações, necessidades e valores
específicos de indivíduos e grupos identitários
em determinados locais. Neste sentido, a ideia
de reconhecimento recíproco vai ao cerne do
que significa ser marginalizado, excluído ou, em
alguns casos, até mesmo criminalizado nos
processos urbanos e é
à raça, ao género, à etnia, à sexualidade, à
capacidade, ao estatuto migratório, à idade e
às formas interseccionais como estas
identidades se manifestam. Isto é moldado
por condições estruturais de
(des)reconhecimento, o que se traduz numa
exposição desigual a, por exemplo, crimes de
ódio e violência institucional contra
determinados grupos.
A violência contra as mulheres é uma
preocupação amplamente partilhada, com a
OMS a estimar que cerca de “1 em cada 3
(30%) das mulheres em todo o mundo foram
sujeitas a violência física e/ou sexual por
parceiro íntimo ou violência sexual por não
parceiro durante a sua vida”.¹⁹⁴Estas formas de
violência têm uma dimensão urbana
importante, não só devido à já mencionada
violência de género e ao assédio sexual em
espaços públicos, mas também devido à
relação entre habitação adequada e violência
baseada no género. De acordo com o Alto
Comissariado das Nações Unidas para os
Direitos Humanos, “a vulnerabilidade das
mulheres e das raparigas a actos de violência
doméstica e abuso sexual” aumenta
especialmente “quando não há habitação
alternativa segura disponível ou quando vivem
em situação de sem-abrigo”.¹⁹⁵
A violência estrutural contra pessoas
LGBTQI+ é outra manifestação da relação
entre lutas por reconhecimento e
desigualdades. Nos Estados Unidos, a
investigação demonstrou que as pessoas
193.Caren Levy, “Rotas para a Cidade Justa: Rumo à
LGBTQI+ “têm quase quatro vezes mais Igualdade de Gênero no Planejamento de
Transportes”, em Gênero, AAcumulação de ativos e
probabilidade do que as pessoas não-LGBT cidades justas: caminhos para a transformação, ed.
de sofrer vitimização violenta, incluindo Caroline ON Moser (Abingdon: Routledge, 2015).

violação, agressão sexual e agressão

194.QUEM,Violência contra mulheres(2021)
portanto, crucial para compreender e agravada ou simples”.¹⁹⁶ Globalmente, 71 https://www.who.int/news-room/factsheets/
abordar as políticas e práticas de jurisdições “criminalizam a actividade sexual detail/violence-against-women

desigualdade nos processos urbanos.
A experiência cotidiana dos moradores
urbanos é visivelmente afetada pela forma
como as identidades são respeitadas e
protegidas na sociedade, em relação
privada, consensual e entre pessoas do
mesmo sexo”, e 11 delas podem impor penas
de morte para tal. A violência racializada tem
uma manifestação particularmente dramática
em relação à violência policial. Nos Estados
Unidos, por
195.ACNUR,Mulheres e o direito à
moradia adequada(e)https://www.
ohchr.org/en/issues/housing/pages/
womenandhousing.aspx
196.Williams Institute da Faculdade de Direito da
UCLA, as pessoas LGBT são quase quatro vezes mais
propensas do que as não-Pessoas LGBT sejam
vítimas de crimes violentos.(Los Angeles, 2020).
https://williamsinstitute.law.ucla.edu/press/ ncvs-
lgbt-violence-press-release/

Por exemplo, a pesquisa mostrou que “1 em
cada 1.000 homens negros pode esperar ser
morto pela polícia” e que “mulheres e homens
negros e mulheres e homens indígenas
26
acesso e facilidades.”¹⁹⁹Nas palavras dos
organizadores da campanha:
Em todo o mundo, os moradores de favelas

Yap, Cociña & Levy

americanos e nativos do Alasca têm
significativamente mais probabilidade de
serem mortos do que mulheres e homens
brancos”. pela polícia.”¹⁹⁷
No que diz respeito aos residentes de
assentamentos informais, as narrativas e
práticas de criminalização estão disseminadas
em todo o mundo, como atestam o
coletam dados e informações sobre
assentamentos informais em toda a cidade. Este
trabalho cria sistemas alternativos de
conhecimentos que pertencem às
comunidades e que se tornaram a base de
um argumento social e político único que
apoia uma voz informada e unida dos
pobres urbanos. As bases de dados da SDI
estão a tornar-se os maiores repositórios 197.Frank Edwards, Hedwig Lee e Michael
Esposito. Risco de ser morto pelo uso da força
de dados sobre assentamentos informais
policial nos Estados Unidos por idade, raça,
do mundo e o primeiro porto de escala etnia e sexo.PNAS116, não. 34 (2019),

Documento de Trabalho GOLD VI #01

escala de despejos forçados. Da mesma forma, a
criminalização e as narrativas de “guerra” e
“pacificação” de assentamentos informais
permitiram o uso direcionado da violência policial
em certas áreas das cidades, como é o caso de
certas favelas nas cidades brasileiras.¹⁹⁸Num
esforço para contestar estas narrativas e avançar
no reconhecimento oficial, uma experiência
interessante é a campanha “Conheça a sua
cidade” – uma colaboração entre a SDI e a Cities
Alliance. A campanha procura recolher “dados
para investigadores, decisores políticos,
governos locais e
governos nacionais.²⁰⁰
Outra característica essencial do reconhecimento
recíproco é o foco relacional de intersecção de
identidades sociais. Historicamente, de uma
perspectiva de classe, o enfoque na pobreza e
não na desigualdade na política e no
planeamento foi muitas vezes considerado como
mais politicamente aceitável pelos governos
16793-16798.
198.Márcia Pereira Leite, Da “metáfora da
guerra” ao projeto de “pacificação”: favelas e
políticas de segurança pública no Rio de
Janeiro',Revista Brasileira de Segurança Pública
, 2, não. 11 (2012).
199.Camila Cociña et al., “Tradução de
conhecimento em agendas urbanas globais: uma
história de encontros de prática de pesquisa nas
conferências de habitat”,Desenvolvimento
Mundial122 (2019): 139,https://doi. org/10.1016/
j.worlddev.2019.05.014.
200.Slum/Shack Dwellers International, “Conheça
sua cidade”, SDI, 2016,https://sdinet. org/explore-
nossos-dados/.

concretos e histórias ricas” através de dados
provenientes da comunidade sobre bairros de
lata, que estão disponíveis online com 7.712
bairros de lata e 224 cidades identificadas em
África e na Ásia. As informações mapeadas pelos
moradores organizados de favelas incluem
“necessidades de desenvolvimento priorizadas,
porcentagem de propriedade da terra, níveis
atuais de ameaça de despejo, status legal,
população e área estimadas, infraestrutura de
saneamento e água, comunidade organizada e
serviços de saúde”.
centrais e locais, bem como por agências
internacionais como o Banco Mundial – ver Caixa
3²⁰¹. Da mesma forma, a política e o
planeamento de Género e Desenvolvimento
centram-se frequentemente nas mulheres e não
na igualdade de género, e as desigualdades
étnicas e religiosas excluem frequentemente a
consideração das culturas anfitriãs dominantes.
Esta mudança do foco relacional em todas as
identidades sociais resulta na reprodução de
desigualdades e não, como pretendido, na sua
segmentação específica.
201.M Alacevich e A Soci,Uma breve história de
desigualdade(Newcastle-upon-Tyne: Agenda
Publishing Limited, 2018).
202.Mitlin e Satterthwaite,Pobreza Urbana
no Sul Global: Escala e Natureza.
203.Caren Levy, Colin Marx e David
Satterthwaite, “Urbanização e redução da
pobreza urbana em países de baixa e média
renda”, emPensando além dos setores para o
desenvolvimento sustentável, ed. Jeff Waage
e Christopher Yap (Londres: Ubiquity Press,
2015), 22.
204.Escrito, “Conceptualizando a Pobreza
Urbana”.
205.Satterthwaite, “Reduzindo a pobreza
urbana: restrições à eficácia das agências de
ajuda e dos bancos de desenvolvimento e
algumas sugestões para mudança”.

QUADRO 3. Desigualdade urbana e pobreza urbana

Os quadros de desenvolvimento global utilizam frequentemente definições de pobreza baseadas no rendimento. Os Objectivos de
Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, por exemplo, visam erradicar a pobreza extrema até 2030, definida como pessoas que vivem
com menos de 1,90 dólares por dia. Contudo, tais abordagens não têm em conta as disparidades no custo de vida entre as zonas urbanas e
rurais e não reflectem as múltiplas dimensões da pobreza nos contextos urbanos.²⁰²Na pior das hipóteses, as linhas de pobreza podem
esconder tanto quanto revelam: ao aplicar a linha de pobreza de 1,25 dólares [ajustada para 1,90 dólares em 2015], parece não haver
praticamente nenhuma pobreza urbana na China, no Médio Oriente, no Norte de África e na Ásia Central. , e muito pouco na América Latina.”
²⁰³

As abordagens multidimensionais para compreender e medir a desigualdade urbana devem muito aos discursos sobre a pobreza urbana que
surgiram em meados da década de 1990, que procuraram enfatizar, em primeiro lugar, o carácter multidimensional e distintamente urbano da
pobreza nas cidades e, em segundo lugar, que o alívio da pobreza urbana exigia claramente estratégias urbanas.

O artigo fundamental de Wratten foi um dos primeiros a apresentar uma conceptualização distinta da pobreza urbana,
argumentando que quatro características a distinguem de outras formas de pobreza: riscos urbanos ambientais e de saúde;
vulnerabilidade decorrente do intercâmbio comercial; diversidade social, fragmentação e criminalidade; e vulnerabilidade
decorrente da intervenção do Estado e da polícia.²⁰⁴
Satterthwaite, entre outros, baseou-se na conceptualização de Wratten, estabelecendo oito dimensões da pobreza urbana: rendimento
inadequado; base de ativos inadequada, instável ou arriscada; abrigo inadequado; fornecimento inadequado de infra-estruturas públicas;
provisão inadequada de serviços básicos; rede de segurança limitada ou inexistente; protecção inadequada dos direitos dos grupos pobres
através da aplicação da lei; e a falta de voz e impotência dos grupos mais pobres. Estas dimensões também representam domínios-chave em que
as desigualdades se manifestam em contextos urbanos, especificamente como as desigualdades se manifestam para os grupos mais vulneráveis.
²⁰⁵

Há evidências crescentes de como o mau
reconhecimento das identidades sociais nas
políticas urbanas e nos procedimentos de
planeamento reforça os processos de exclusão.
27
necessidades de diferentes grupos, bem como
torná-los invisíveis, como ilustram os exemplos
relacionados com questões de distribuição e o
diferencial de mulheres e homens no acesso à

Yap, Cociña & Levy

No cerne deste mal-reconhecimento estão
pressupostos estereotipados profundamente
arraigados sobre como vivem as pessoas com
diferentes identidades sociais, que muitas vezes
estão em desacordo com a realidade da vida das
pessoas no terreno. Existem três estereótipos, em
particular para as mulheres, que exercem um
grande poder de exclusão e geram
desigualdades, ou seja, pressupostos
habitação, ao emprego e aos serviços básicos na
Secção 3. Ao fazê-lo, a política e o planeamento
reforçaram as desigualdades, marginalizando
grupos da elaboração de políticas, do
planeamento e da gestão com base em
diferentes identidades e disparidades estruturais.
Por exemplo, a política de habitação que visa o
chefe de família masculino ou a prova de
emprego formal nos seus critérios excluirá as

Documento de Trabalho GOLD VI #01

relacionados com a estrutura dos agregados
familiares, a divisão do trabalho por género nos
agregados familiares e na sociedade, e o controlo
dos recursos na tomada de decisões em famílias.
²⁰⁶Estes são elaborados na Caixa 4.
Quando estes pressupostos estereotipados
influenciam a forma como os dados são recolhidos e
como as políticas e o planeamento são concebidos,
podem distorcer as actividades e
mulheres e os trabalhadores do sector informal
de baixos rendimentos, respectivamente.²⁰⁸ Da
mesma forma, pressupostos estereotipados
sobre a participação política e sobre o acesso a
recursos como tempo, redes sociais e finanças
têm impacto na voz e representação política,
excluindo alguns grupos das arenas políticas
formais e comprometendo a paridade da
participação política.

QUADRO 4. Estereótipos sobre identidades sociais e urbanas

e desigualdades territoriais²⁰⁷
Três estereótipos sobre a vida de mulheres e
homens em áreas urbanas e territoriais, em
particular, têm um grande poder nas crenças
e valores de diferentes ideologias que
sustentam a intersecção das relações sociais e
podem ser identificados como motores
estruturais das desigualdades.
Em primeiro lugar, com base nas noções ocidentais de
agregado familiar, os agregados familiares são
frequentemente considerados nucleares, enquanto a
realidade empírica na maioria das áreas urbanas e
territoriais reflecte uma variedade de estruturas
familiares, das quais os agregados familiares
chefiados por mulheres e os agregados familiares
alargados são os mais comuns, com famílias chefiadas
por crianças. famílias que crescem em regiões onde o
impacto do VIH-SIDA foi mais sentido. Por exemplo, o
número de mulheres chefes de agregados familiares
de facto sempre foi elevado nas zonas rurais do
interior, para onde os homens migraram em busca de
trabalho, bem como nos campos de refugiados,
enquanto em algumas cidades há mais de 50 por
cento de mulheres chefiando agregados familiares.
Assim, diferentes estruturas familiares cruzam-se com
as classes, com estruturas familiares específicas mais
expostas à pobreza e às condições de risco ambiental
em que os homens são considerados o ganha-
pão, trabalhando fora de casa e, por extensão,
o chefe da família, e as mulheres são
consideradas as donas de casa responsáveis
pelo trabalho doméstico dentro da casa,
também está em desacordo com a realidade da
vida de muitas mulheres trabalhadoras,
qualquer
porque escolhem trabalhar ou porque têm que
trabalhar. Os pressupostos também se estendem
aos papéis políticos, onde os homens são
considerados activos na esfera pública e ligados a
processos políticos formais, enquanto as
actividades políticas mais locais das mulheres
muitas vezes não são reconhecidas. Esta divisão
do trabalho por género é reforçada por valores e
crenças ligados à religião e à etnia e, na
realidade, também se cruza com a classe e a
idade, por exemplo, através das práticas de
trabalho infantil em muitos lugares.
Terceiro, é o estereótipo de que os recursos são
distribuídos igualmente dentro do agregado familiar e,
portanto, é possível que a política e o planeamento
visem o agregado familiar como uma unidade, 206.CON Moser, “Planejamento de Gênero no
representada pelo chefe do agregado familiar, no Terceiro Mundo: Atendendo às Necessidades
Práticas e Estratégicas de Gênero”,Desenvolvimento
pressuposto de que todos os membros do agregado Mundial17, não. 2 (1989): 1799–1825.

relacionadas. Também se cruzam com a etnicidade,
onde em alguns contextos predominam os agregados
familiares conjuntos, em vez de um agregado familiar
nuclear.
Em segundo lugar, a divisão do trabalho por género
familiar serão beneficiados. Estudos mostram que, na
prática, este estereótipo é problemático,
demonstrando que os membros do agregado familiar
têm diferentes acessos ao rendimento, à alimentação,
à educação e a outros serviços com base nas relações
interseccionais de classe, género, idade, etnia e
religião.
207.Caren Levy, “Justiça de Gênero em uma Abordagem de
Diversidade para o Desenvolvimento? Os desafios para o
planejamento do desenvolvimento”, Revisão do
Planejamento de Desenvolvimento Internacional
31, não. 4 (2009): i–ix; CON Moser, “Planejamento de
Gênero no Terceiro Mundo: Atendendo às Necessidades
Práticas e Estratégicas de Gênero”, Desenvolvimento
Mundial 17, no. 2 (1989): 1799–1825.
208. Moser e Peake,Mulheres, Assentamentos
Humanos e Habitação.
 28
4.2 Participação política paritária

Yap, Cociña & Levy

A participação política paritária refere-se ao
envolvimento activo e igualitário de diversas
mulheres e homens nos processos de
governação local e regional que moldam e
influenciam a forma como as áreas urbanas e
territoriais são produzidas e geridas
colectivamente. Aqui a governação refere-se
não apenas à liderança política, aos órgãos
locais eleitos, às eleições políticas e a outras
órgãos deliberativos, nos quais “(o)apenas
dois países atingiram 50 por cento, e outros
18 países têm mais de 40 por cento de
mulheres no governo local”.²¹³Em toda a
Commonwealth, em 2018 havia, em média,
22,3 por cento de mulheres vereadoras,
com a proporção mais elevada encontrada
no Lesoto (49 por cento), com sete outros
países com mais de 40 por cento de

Documento de Trabalho GOLD VI #01

questões de franquia na governação urbana e
territorial, mas também aos processos mais
amplos de tomada de decisão relacionados
com a política, o planeamento, a gestão e a
produção de conhecimento e dados que
apoiaram o processo político. Uma das formas
mais evidentes pelas quais as desigualdades
estruturais nos processos urbanos se
manifestam é na distribuição e concentração
de poder em relação aos processos de
governação urbana e territorial, com
implicações para a distribuição de bens
materiais, serviços e condições discutidas na
secção anterior.
Quem está incluído nestes processos de
governação, em que qualidade e como,
estabelece uma estreita relação entre os
princípios do reconhecimento recíproco e da
paridade da participação política.
Por exemplo, no que diz respeito à liderança
política a nível urbano, em 2017, apenas 25 (8,3
por cento) das 300 maiores cidades do mundo
eram governadas por mulheres.²⁰⁹ Dentro de
diferentes países, os presidentes de câmara
representação (Antígua e Barbuda, Santa
Lúcia, Namíbia , África do Sul, Barbados,
Ruanda).²¹⁴ Em Janeiro de 2020, esta gama
de desigualdade de género também se
reflectiu a nível regional: Ásia Central e
Meridional, 41 por cento; Europa e América
do Norte, 35%; Oceania, 32%; África
Subsariana, 29 por cento; Leste e Sudeste
Asiático, 25 por cento; América Latina e
Caribe, 25%; Ásia Ocidental e Norte de
África, 18 por cento.²¹⁵A nível europeu, em
2017, de acordo com o Instituto Europeu
para a Igualdade de Género (EIGE), a
proporção de mulheres nas assembleias
regionais era de um terço (33,3 por cento),
com as assembleias regionais tendo pelo
menos 40 por cento de mulheres em cinco
Estados-Membros. Estados-Membros
(Bélgica, Espanha, França, Finlândia e
Suécia), mas apenas 20 por cento das
mulheres em quatro Estados-Membros
(Itália, Roménia, Eslováquia e Hungria).²¹⁶
209.Prefeitos, “Maiores cidades do mundo e
seus prefeitos: maiores cidades com mulheres
As desigualdades relacionadas com outras prefeitas”, nd

também não refletem necessariamente a
diversidade das populações urbanas. Por
exemplo, nos Estados Unidos, de acordo com a
City Mayors Foundation, actualmente menos de
um terço das 100 maiores cidades da América
são lideradas por um afro-americano, o que
inclui várias mulheres
prefeitos.²¹⁰Também nos Estados Unidos,
atualmente apenas dois dos 50 estados são
liderados por alguém que se autoidentifica
como não branco e não há governadores afro-
americanos.²¹¹Desigualdades raciais e de género
semelhantes são evidentes a nível regional. Na
Europa, em 2017, a proporção de mulheres que
lideram as assembleias regionais aumentou
para 21,5 por cento, de acordo com o Instituto
Europeu para a Igualdade de Género (EIGE).²¹²
Analisando as evidências sobre a desigualdade
de género nos órgãos eleitos localmente, os
identidades sociais também prevalecem nos
órgãos eleitos localmente na maioria dos
contextos. Por exemplo, no Reino Unido, o
Censo de Conselheiros Locais de 2018 revelou
que 36 por cento dos conselheiros das
autoridades locais em Inglaterra eram
mulheres, 4 por cento provinham de um grupo
étnico minoritário e 96 por cento eram
brancos – embora se estime que em Em 2019,
cerca de 14 por cento da população nacional
provinha de uma minoria étnica.²¹⁷Mostrou
também que a idade média dos vereadores
era de 59 anos em 2018, com 15 por cento
com menos de 45 anos e 43 por cento com 65
anos ou mais.²¹⁸
A privação de direitos também reflete desigualdades
de identidade na maioria dos contextos. Também no
Reino Unido, os jovens e as pessoas pertencentes a
minorias étnicas têm menos probabilidades de se
210.D Kurt, “Liderança governamental por
raça”, Investopedia, 2021, https://www.
investopedia.com/government-leadershipby-
race-5113457.
211.Kurt, “Liderança governamental por
raça”.
212.V Marfaras, “Mulheres no Governo Local e
Regional”, Serviço de Investigação do
Parlamento Europeu, 2019, https://
www.europarl.europa.eu/RegData/ etudes/
ATAG/2019/635549/EPRS_
ATA(2019)635549_EN.pdf%0A.
213.ONU Mulheres, “Fatos e Números:
Liderança das Mulheres e Participação
Política” (Nova York, 2021),https://
www.unwomen.org/en/what-we-do/
liderança-e-participação-política/factsand-
figures#_edn15.
214.CLGF, “Manual do Governo Local da
Commonwealth 2017/2018“ Disponível em,”
Fórum do Governo Local da Commonwealth,
2018,https://www.clgf.org.uk/resource-centre/
clgf-publications/countryprofiles/.
215.ONU Mulheres, “Fatos e Números:
Liderança das Mulheres e Participação
Política”. Nova York, 2021.
216.Marfaras, “Mulheres no Governo
Local e Regional”.

dados baseados em 133 países mostram que registarem para votar; enquanto “os trabalhadores não 217.E Uberoi e N Johnston, “Desengajamento
político no Reino Unido: quem está
as mulheres constituíam 36 por cento dos qualificados e os desempregados de longa duração desengajado?” (Londres, 2021), 22, 33.
membros eleitos nos órgãos locais. eram mais 218.Uberói e Johnston, 17.

politicamente descomprometidos do que
pessoas de outras origens profissionais”.²¹⁹ O
mesmo estudo também concluiu que as
mulheres e os idosos tendem a ter atitudes mais
negativas em relação à política do que os
homens e os adultos mais jovens,
respetivamente, e as mulheres são menos
propensas a participar em atividades políticas.
Existe uma vasta gama de iniciativas
colectivas que trabalham para promover a
participação política paritária e reivindicações
de voz para abordar as desigualdades
estruturais que permitirão que indivíduos e
grupos com identidades sociais,
vulnerabilidades e capacidades que se
cruzam, promovam a diversidade nas
estruturas governamentais. Centrando-se na
paridade de género na participação política,
estas incluem a parceria global “Fortalecendo
a liderança pública das mulheres: fornecendo
apoio sustentado às mulheres líderes formais
e informais para melhorar a governança local
”, entre ONU Mulheres, ONU-Habitat,
Comissão Huairou e CGLU; e a promoção do
Movimento Feminista Municipal no âmbito da
Estratégia para a Igualdade de Género de
toda a CGLU e
29
a CGLU Mulheres e o Comité Permanente
para a Igualdade de Género.²²⁰
No crescente conjunto de evidências sobre a
Yap, Cociña & Levy
participação na política e no planeamento, tem
sido dada especial atenção à forma como os
processos de planeamento podem reforçar as
disparidades, apesar da utilização de
instrumentos participativos. As exclusões podem
surgir através de entendimentos simplistas das
comunidades como entidades homogêneas;²²¹
pelas capacidades diferenciadas dos órgãos de
representação local, como os conselhos de
Documento de Trabalho GOLD VI #01
bairro,²²²bem como as capacidades de
coordenação entre municípios e entidades locais;
²²³ pela falta de reconhecimento dos saberes e
processos de aprendizagem locais;²²⁴ pela
compreensão limitada de onde ocorrem os
processos de criação de cidades fora dos
quadros de planeamento;²²⁵ou directamente
através da exclusão activa como forma de
controlo social de certos grupos dos processos
de planeamento devido a diferentes estatutos de
cidadãos e origens étnicas.²²⁶
219.Uberoi e Johnston, “Desengajamento
político no Reino Unido: quem está
desengajado?”
220.Ver Nova parceria global para promover
uma governação local sensível ao género
https://www.uclg.org/en/media/news/ new-
global-partnership-foster-genderresponsive-
local-governance
221.B Cooke e U Kothari, Participação: A
Nova Tirania?(Londres: Zed Books, 2001).
222.Para um exemplo dos Estados Unidos, ver
Yonn Dierwechter e Brian Coffey, “Assessing the
Effects of Neighborhood Councils on Urban
Policy and Development: The Example of
Tacoma, Washington,”Revista de Ciências Sociais
47 (2010): 471–91,https://doi.org/10.1016/
j.soscij.2010.01.007.
223.Para um exemplo da Grécia, ver L
Tsoulouvis, “Planeamento Urbano, Política
Social e Novas Formas de Desigualdade
Urbana e Exclusão Social nas Cidades
Gregas,” Revista Internacional de Pesquisa
Urbana e Regional20, não. 4 (1996): 718–32.
224.Lucy Natarajan, “Aprendizagem Sócio-Espacial: Um
Estudo de Caso de Conhecimento Comunitário no
Planejamento Espacial Participativo,”Progresso no
planejamento111 (2017): 1–23.
225.C Legacy, “Existe uma crise de planejamento
participativo?”Teoria do Planejamento16, não. 4
(2017): 425–42; A Thorpe, “Repensando a
participação, repensando o planejamento”,Teoria e
Prática de Planejamento18, não. 4 (2017): 566–82; AA
Frediani e C Cociña, “'Participação como
Planejamento': Estratégias do Sul para Desafiar os
Limites do Planejamento,”Ambiente construído45,
não. 2 (2019): 143–61; F Miraftab, “Planejamento
Insurgente: Situando o Planejamento Radical no Sul
Global,” Teoria do Planejamento8, não. 1 (2009): 32–
50.
226. O Yiftachel, “Planejamento e Controle Social:
Explorando o 'Lado Negro'','” JJornal de Literatura de
Planejamento12, não. 2 (1998): 395–406; H Yacobi,
“Fronteiras, Fronteiras e Fronteiras: Notas sobre a
Geopolítica Atual de Jerusalém,”Revisão da fronteira
da Eurásia
3, não. 2 (2012): 55–69.

5. Observações finais
Este artigo defende que as desigualdades
urbanas e territoriais são reproduzidas através
da interacção de processos sociais, económicos,
políticos e ecológicos e, portanto, devem ser
abordadas e abordadas como um conjunto de
questões multidimensionais e multissectoriais. É
importante ressaltar que isto implica envolver-
se tanto com as manifestações distributivas da
desigualdade como com as forças estruturais
subjacentes que as impulsionam. Este último
inclui duas dimensões: a forma como as
identidades interseccionais de grupos e
indivíduos são reconhecidas, tanto como
reivindicações colectivas como pelos decisores
políticos e pela sociedade em geral
– ou o que é denominado aqui como
reconhecimento recíproco; e a forma como os
processos políticos que moldam as políticas são
igualmente inclusivos de todas as vozes nas áreas
urbanas e territoriais – ou o que é aqui
denominado comoparidade participação polítican.
Vincular o reconhecimento recíproco e a
participação política paritária é a forma como a
agência colectiva de diversos grupos e indivíduos
contribui para a construção de apoio mútuo e
solidariedade dentro e entre lugares no contexto
de desigualdades distributivas.
Solidariedade e cuidado mútuo, como princípio de
igualdade urbana, está enraizado na ideia de que as
desigualdades são o produto de relações desiguais
entre grupos, organizações, cidades e regiões. À
medida que questões sobre a invisibilidade histórica
das atividades de cuidado e a “crise do cuidado”
ganham centralidade – lideradas principalmente pelo
trabalho dos movimentos feministas,
mas também devido à visibilidade destas
preocupações durante a crise da COVID-19 –
garantir a prestação de cuidados para todos
(bem como para aqueles que historicamente
“cuidaram” dos outros) torna-se uma dimensão
de desigualdade por direito próprio. Não só o
fardo das atividades de cuidado não
reconhecidas tem historicamente recaído
desproporcionalmente sobre os ombros das
mulheres,²²⁷mas também foi acentuado pela
retirada das redes de segurança social, na
sequência de políticas de austeridade e de
programas de ajustamento estrutural. O défice
de infra-estruturas de cuidados e de
solidariedade torna-se, portanto, um aspecto da
desigualdade que, embora seja mais difícil de
definir e quantificar do que as outras dimensões
discutidas, tem implicações importantes para a
vida urbana e territorial.
30
Yap, Cociña & Levy
Melhorar as ligações e interações
dentro e entre diversos grupos do setor
público, do setor privado e da sociedade
civil representa um passo crítico para
desmantelar as desigualdades
estruturais e abordar as desigualdades
de resultados nas cidades e nos seus
territórios. Isto implica reconhecer a
“complementaridade” e a “integração”
Documento de Trabalho GOLD VI #01
de
diferentes setores e grupos.²²⁸As relações
complementares entre o governo local e a
sociedade civil são muitas vezes enquadradas
em termos de coprodução, tanto em termos
de conhecimento como de serviços urbanos.
No entanto, os princípios de solidariedade e
cuidado vão além da coprodução, enfatizando
o valor intrínseco de redes, conexões e
espaços de interação heterogêneos que
existem fora das iniciativas compartilhadas e
que são fundamentais para reduzir as
desigualdades urbanas. Tal como discutido
neste documento, os governos locais têm um
papel fundamental a desempenhar na
abordagem da maioria das manifestações de
desigualdades apresentadas, e é importante
reconhecer que tal papel pode ser negociado
e reforçado através da construção de práticas
de solidariedade com outros grupos. A
solidariedade implica que os grupos possam
manter uma identidade enquanto apoiam ou
colaboram com outros; não requer
'mesmidade'. As associações estratégicas
entre o governo local e a sociedade civil
devem ser continuamente reimaginadas e
reconstituídas, formando alianças para apoiar
iniciativas específicas, e também criando
espaços de imaginação colectiva e de
comunhão. A solidariedade pode existir tanto
em contextos interurbanos como
intraurbanos, como meio de troca de
conhecimentos, estratégias e experiências em
diversos contextos.
contextos, tanto entre grupos da
sociedade civil como entre governos
municipais, amplificando as questões
urbanas e territoriais a nível global.
Existem várias experiências em que
iniciativas baseadas na solidariedade e no
cuidado mútuo conseguiram abordar
algumas das questões discutidas neste
artigo, muitas das quais surgiram como
respostas à alienação, ao individualismo e à
desigualdade. Estas incluem experiências 227.María Nieves Rico e Olga Segovia (Eds)
Quem cuida da cidade? Transportes para
lideradas por grupos da sociedade civil políticas urbanas de igualdade(Santiago:
CEPAL, 2017).
ligados à auto-organização, autogestão, ou
228.Peter Evans, “Ação Governamental, Capital
cooperativas, operando através de práticas
Social e Desenvolvimento: Revendo as Evidências
de colaboração e sobre Sinergia”,Desenvolvimento Mundial24, não.
6 (1996): 1119–32.

insurgência; e também, iniciativas
lideradas por governos locais sob noções
como municipalismo e bens comuns.
Por exemplo, “A Aliança Indiana” formada em
Mumbai há 35 anos pela Sociedade para a
Promoção de Centros de Recursos de Área
(SPARC), a Federação Nacional de Moradores
de Favelas (NSDF) e Mahila Milan–Women
Together, é uma experiência bem
documentada. em que ONGs e organizações
de moradores de favelas e calçadas trabalham
juntas para melhorar suas condições
habitacionais e urbanas. Sob princípios
orientadores como “Começar pelos mais
pobres entre os pobres”, “A participação das
mulheres é central” e “Os pobres devem ser
parceiros e não beneficiários”, a Aliança tem
conseguido negociar e trabalhar em conjunto
com diferentes entidades públicas,
proporcionando soluções em escala que
incluem mais de 6.800 unidades habitacionais
construídas e 33.300 famílias realocadas. A
solidariedade para enfrentar a desigualdade
urbana também pode ser encontrada em
práticas insurgentes, como a Plataforma para
Pessoas Afectadas por Hipotecas em Espanha
(PAH - Plataforma de Afectados por la
Hipoteca).²²⁹Através de práticas que incluem o
bloqueio de despejos e a ocupação de
habitações vazias pertencentes a bancos, a
PAH avançou nos direitos à habitação ao
mesmo tempo que criou as “sementes de
novas relações sociais”, manifestadas, por
exemplo, em “alguns casos (de) ligações de
água e electricidade negociadas com sucesso
com governo local e com prestadores de
serviços em 2014 para pessoas que não
podiam pagar.”²³⁰
Como mencionado, muitas das ideias de
solidariedade e cuidado são reunidas pelos
próprios governos locais, por exemplo, através
do movimento Novo Municipalista – que foi
articulado de forma mais notável na “Cimeira
das Cidades Destemidas” liderada por
Barcelona em 2017. O movimento surgiu nos
últimos anos. como resposta às abordagens
neoliberais à governação nas cidades,
mobilizando três princípios fundamentais: a
feminização da política; o seu foco em ações
concretas; e o seu compromisso internacional,
ainda que priorizando a organização e ação
local.²³¹O novo municipalismo coloca em
primeiro plano os valores feministas e a ética
do cuidado na política municipal, não apenas
em termos de melhorar a representação de
género no governo local, mas também de
reimaginar o papel e
responsabilidades do governo local: gerir
as cidades como locais de cooperação em
vez de competição e contestar
activamente os sistemas de opressão. A
31
o recente “Mapa municipalista global e diretório
de organizações” identifica 50 organizações
municipalistas em todos os continentes,²³²sendo
uma das mais conhecidas a experiência liderada
Yap, Cociña & Levy
pela presidente da Câmara Ada Colau em
Barcelona, que enfatiza o papel das instituições
públicas na contribuição para resultados urbanos
mais justos e igualitários, por exemplo através da
inversão da precarização do trabalho nas
instituições públicas.
Estes casos ilustram que a solidariedade e o
cuidado mútuo não são apenas uma dimensão
Documento de Trabalho GOLD VI #01
central da desigualdade, mas também têm o
potencial como princípio ou ideal para
galvanizar respostas colectivas às
desigualdades distributivas, para promover o
reconhecimento e celebrar a diversidade entre
diferentes grupos, e para apoiar também bem
como defender a participação política paritária
na governação local e territorial. Num contexto
global em que a urbanização é a condição de
vida de uma maioria crescente da população
mundial, a acção colectiva dos governos locais
e regionais com a sociedade civil e o sector
privado que se baseia nestes princípios
reforçadores é cada vez mais urgente para a
realização de cidades urbanas. e igualdades
territoriais que oferecem à diversidade dos
cidadãos uma vida digna.
229.M García-Lamarca, “Da ocupação de praças
à recuperação de moradias: práticas insurgentes
na Espanha”,Revista Internacional de Pesquisa
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230.García-Lamarca, 49.
231.G Pisarello, “Introdução”, emCidades
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232.Barcelona em Comú,Cidades Destemidas: Um
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