Industrialização

,. .
e comercIo extenor
Qual a relação entre industrialização, comércio exterior e desempenho econômico?

Sarath Rajapatirana

N as primeiras décadas após a 11 Guerra Mun-

dial os economistas consideravam a industrial iza-
três questôes fundamentais da relação entre indus-
trialização e' comércio exterior:
de área e população pode começar a se industriali-
zar mais cedo que ou tro com um mercado interno
ção um estágio essencial para um rápido desenvol- Osfatores que determinam o ritmo e a eficiên- menor. Mas o tamanho não é o único fator neces-
vimento econômico, Mas a questão fundamental cia da industrialização, em especial o papel do sário à industrialização. como mostram os casos
não é quão depressa uma economia pode se indus- governo nesse processo, do Japão e do Reino Unido. Ser rico em rec ursos
trializar e sim como estruturar seu setor industrial O impa('to de diferent e,l' estratégia,l' comer- naturais pode proporcionar a um país os meios fi-
para manter um crescimento contínuo, Em outros ciai,l' sobre a indllstriali:a çâo e o desempenho nanceiros para importar tecnologia estra ngeira . e
termos, o objetivo é buscar meios para atingir uma econÍJ mico nos paÍ.l'es ('m de.l·enl'o /l'illlelllo . um níve l alto de renda pode manter um amplo
industrialização eficiente; e essa busca está direta- As lições das reformlls de políticas cOlller- mercado interno para produtos industrializados.
mente relacionada com o comércio exterior. Este ciais . Políticas de comércio interno e exterior. Pas-
permite que os países aufiram ganhos ao submeter sar de uma economia basicamente agrícola e co-
a produção interna à competição estrangeira e ao
Industrialização: fatores determinantes
merciai para uma economia industrial exige. pelo
possibi litar acesso a um mercado mais amplo a fim Não há uma via única para a industrialização . menos nos estágios iniciais. mão-de-obra mais
de obter economias de escala, No nível nacional , o Ela envolve a interação de tecnologia , especializa- qualifi cada. É preciso mais que um a educação
comércio permitiu que os países se especializas- ção e comércio, gerando mudanças estruturais nas apenas geral. mas essa passagem não exige gran-
~ern na indústria ou em outros setores. em diferen- econo mias e induzindo altos níveis de investi- des conqu istas nas fronteiras da ciência.
tes ramos da indústria e. mais ainda. em diferentes mento e emprego. No âmago do processo está o O apoio do Estado ao ensino téc ni co contri-
estágios de produção, Possibilitou acesso a insu- governo, na sua função de influenciar tanto o buiu significativamente para a industrialização da
mos industriai s de base , inclusive tecnologia. a ritmo quanto a eficiência da industrialização. Uma França e da Alemanha . Os EUA seguiram de perto
paí"s incapazes de produzi-los, Por sua vez, o ad- visão ampla da história da industrialização revela o exemplo do sistema alemão. com o apoio finan -
vento de novas tecnologias indicou a forma de es- cinco fatores decisivos nesse processo. ceiro do governo à pesquisa nas universidades. A
pecialização e. portanto, a estrutura do comércio, Condições iniciais. Um país com amplo mer- indústria privada também manteve laboratórios de
O comércio também sig ni fica expansão da de· cado interno está mais bem situado para instalar pesquisa. recebendo às vezes ajuda do governo.
manda de exportaçôes, que pode estimular o de· unidades fabris que se beneficiem de economias No Japão de hoje a maioria das pesquisas industri-
senvolvimento tecnológico e, assim , facilitar a in, de escala. Como a distância entre os países em ai é efetuada nas empresas privadas . mas na fase
dilstrialização, muitos casos é uma proteção natural para as firmas inicial de industrialização o governo ajudou a pro-
Este artigo, baseado no Relatório sobre o de- nacionais, tudo o mais se eqoi valendo, um país mover a mudança tecnológica. in stalando , por
senvolvimento mundial 1987 (ver box). analisa com um mercado interno mais amplo em termos exe mplo. fábricas de demonstração que mais tarde
eram vendidas ao setor privado .
Transporte e comunicações. As redes de
transporte e comunicaçôes integraram os merca-
o Relatório sobre o desenvolvimento mundial 1987 foi elaboraoo por dos interno e externo à economia global. facili-
uma equipe chefiada por Sarath Rajapatirana e composta de Yaw Ansu. Thorkild Junckcr. Alasdair Mal'Bcan. tando a competição para os exportadores. Mas es-
Chong-Hyun Nam, Vikram Nehru e Geoffrey Shepherd . O Depanamentode Análise Econômica e Projeções.
sas redes exigem muito capital e, portanto. são
do Banco. encarregou-se das principais projeções e dados estatísticos. Anne O. Kruegcr teve papel de dcsla-
que na fase inicial de preparação do ReJal6rio . O trabalho foi executado sob a direção gerai de Benjamin B. dispendiosas nos primeiros estágios da industriali-
King e Constantine Michalopoulos. zação. Requerem apoio direto ou indireto por
parte do governo.
fnrd i"formlJrô~S Jobre petlicJu.J· d~ e.lemplares. n'r wuílldo 'UI Ii/tima n/lxl. Um quadro macroeconômico e institucional
estável. As leis e instituições que permitem o fun -
. cionamen to eficiente' dos mercados - direitos de
2 Finanças & D t'SfIlvo/lJimellto / Setembro 1987
 propri edade . pç,o, e medidas padronizados. leis
de p~tcnte ctc. - aj udaram a promove r uma in-
du:,triali zaçiio mai ' rápida e efi cient.e . Tais kis e
institui ç{es contribuíram para in ves timentos e ri s-
co, dc·longo prazo . Mas de ve m ser também fl exí-
ci, o ba,lantc para qu e haja ino vaçõe in stitucio-
nui, .
/\ in d u s tri a li zaç~o. so bretudo nos es tág ios ini-
c iai,. req uer pe ~ ados in ve timelll o, em máquinas
e infra-estrutura. 111 do mcios mais import antes
de incorporill' inovações tecno lógicas 11 produção
tem :,ido o inves timento cm no va maquinaria. As
políti a, macroeconômi ca, do, países que se es ta-
vam industrializando no século XIX ince nti vavam
a poupança in terna e o financiame nt o externo ne-
ce' ário ao in ve. (imento .
Papel do gOl/erno. Mercados e govc rn o co m-
plementam -se na bu,ca da industria lização . Os
men:adm. embora eficiente, em ava li ar e , clecio-
nar inves timen tos. raramente ão perfe itos. O go-
verno prec isa às veze:, intervir para obter um res ul-
tado eficaz. Prime iro . os govc rn os têm de esta-
belecer a, " reg ras do jogo" para definir o uso. a
propri ed ad c c a, co ndiçüe, de. tran. I"crê ncia dos
bc n, co rpóreos. fina nceiros c in te lec tuai s. Inde -
pendente do tipo de economia - favo ráve l ao em-
preendimento privado ou urna eco nomia co nt ro la-
da - essas reo ras' influ enciam a at ividade eco nô-
mica . Quanto mai s di gnas de co nfiança. bem defi-
nidas e bem compree ndid as . mai s azei tada funcio-
nará a economia. Quando são obsc uras . passíveis
de múlt ipla interpretaçõe e ge ridas por uma
burocracia emperrada. e levam os custos dos negó-
cios e. portanto , desince ntivam o aumento do nú -
mero de transaçôes. e senci ais à espec ialização
industrial.
Como mostra a experiência. os governos pre-
cisam continuar se ndo os principais provedores de
algu ns erviços para fac ilitar a industrialização:
Todos os gO I'NIIOS l êlll pape/ prepolldem 'lI e
lia l'dIlCllçâo . SObr l'llIdo li a Im 'a llle à alfábeli:a -
çâo e ti IIUIIl'I,uílica ele/l/entar. que sôo I'iwis para
IIlIIa /o r ça de ImhalllO illllllSfrial /l/ oderna .
A lIIaior ia dos gOl'erl/os /o rl/C'ce os obms de
iI!fi·I.I,C'slrLlfllra da indlÍ.Hri// : Immpor/e. cOlI/uni·
ca~·õe.l· e Si.I·Il'lI/a.l· energél icos.
A /l/aioria dos gOI 'en/(/sforl/ ece i,!r,ml/açôes
econôlI/icas I! r egll lumellla cer/as padroni: açôes
CO/IIO pesos. medidas e seg lll"Wlça no Imba/lIo .
Os gO I'erl/ os lia s economias induslriai.\· pro·
11101'1'111 a pC'sljllisa cielll(fica C' lecno/óg ica.
As empresas e.l·falais quase selllpre sôo cria-
das para exeCllfllr algllll/(/s dessa.\' Iare.f{ls.
Os govern os também intervêm de fo rma um
pou co menos direta no funcio name nto de suas
eco nomias , cri and o o co ntexto de políticas. Os
principai inst rumentos de que os governos dis-
põem são a política comercia l. os incenti vos fis-
cais, os controles de preços . as nonnas de investi -
mento e as políticas finan ceira e macroeconômica.
Defi ciências do mercado de capitais e fatores ex-
ternos são as justificativas mais freq üentemerite
citadas para uma interve nção di reta . As deficiên-
cia do mercado de capi tais ocorrem quando os
empresários não conseguem créditos nas propor-
çõc adequadas, ou a custos de oportunidade , que
lhes permitam inve tir. O s fatores externos sur-
gem quando os benefícios de um investimento não
podem ser recuperados pelo próprio investidor.
Ambos os concei tos foram usados. por exemplo,
na defesa de políticas voltadas para indústrias no-
vas ou " incipientes".
Formas difere ntes de intervenção produzem
efei tos diferentes na economi a. Na verdade, na
maioria das vezcs o importan te quase sempre não
é se deve intervir, mas como intervir. Podem ser
usadas. por exe mpl o. restri ções quantitativas às
importações para proteger as indústri as internas
incipientes. Essas restrições. porém , eleva m mai s
os custos soc iais do que uma tarifa, porque ince n-
ti vam ativ idades improduti vas e podem levar os
produtores a burl ar os controles. Já as tarifas e le-
vam os preços ao consumidor. Os subs ídios à in-
dú stri a inc ipie nte podem prestar a mesma ass is-
tência sem elevar os preços - mas au mentam o
gas to público e ap rofunda m o déficit orçamen-
tári o.
Comércio, indústria e crescimento
Os econom istas e planejadores dos países em
dese nvo lvimento há muito co nco rd aram com o
pape l do gove rno de prover infra-estrutu ra. pro-
mover a eficiência de mercado e assegurar po líti-
cas macroeconômi cas estáveis. Mas di scordaram
ace rca das es tratégias co merc iais que possi bili-
taram aos países atingi r alt os níve is de cresci-
mento e desenvolver suas potenciali dades indus-
triais.
Políticas voltadas parafora e para dentro. As
políticas comerciais pode m ser caracterizadas
como voltadas para fora ou para dentro. Uma es-
tratégia voltada para fora propicia incenti vos que
são neutro s no toca nte à produção tant o para o
mercado interno como para exportação. Como o
comérc io internac ional não é explicitamente de-
sencorajado. costuma- se chamar essa abo~dage m
- embora podendo induzir a erro - de promoção
das ex portações . Na verdade , sua essência não é
nem uma discriminação pró-exportações , nem
uma tendência anti -substituição de importaçôes .
Já uma estr~tégia voltada para dentro é aquela em
que os ince nti vos à indústri a e ao comércio pri vile-
giam a produção interna em detrimento do co mér-
c io ex teri or. Essa abordage m costuma ser cha-
mada de estratég ia de substituição de importa-
ções.
A estratég ia voltada para dentro normalmente
implica um a proteção evidente e em nívei s eleva-
dos, o que tira a co mpetiti vidade das exportações
porque aumenta os custos dos insumos estrangei-
ros usados em sua produção. Pode também ocor-
rer aumento nos custos relativos dos insu mos in-
ternos devido à Intlação - ou a uma valorização da
taxa cambial - à med ida que são introduzidas res-
tri ções quantitati vas às importações . Os incenti -
vos à indústria são administrados por uma buro-
cracia compl exa e de proporções avantajadas.
As políticas voltadas para fo ra, ao invés de res-
trições quantitativas, optam por tarifas , que costu-
mam ser contrabalançadas por outras medidas , in-
c luindo subsídios à produção e oferta de insumos a
preços de livre comércio . Os governos procuram
man ter a tax a ca mbi al num níve l qu e propicie
iguais incentivos para a produção de exportáveis e
de substitl,ltivos de importações. O protecionismo
global é menor num a estratégia voltada para fora
do que numa vol tada para dentro ; e não menos im-
portante. a diferença entre as taxas mais altas e
mais ba ixas de protecionismo diminui.
Que po líti ca propiciou me lhores resultados')
Anal isando 4 1 economias noperíodo 1963-85 , a
equipe do Banco deteve-se na relação entre estra-
tégias co merciais e dese mpe nho econômico. As
co nc lu sões indi cam que as eco nomias vo ltadas
para fora saíram-se me lhor que as voltadas para
dentro (ver gráfico).
Algumas econom ias que não se encai xam cla-
ramente e m qualquer das duas categorias apresen-
taram um misto de resultados. Não se pôde perce-
ber clarame nte uma re lação entre orientação co-
merc iaI e desempenho industri al e econômi co.
Isto não surpreende. pois outros fatores além da
estratég ia comercial influe nciam o desempenho
eco nômico.
Lições das reformas de polítiças
Se as estratégias vo ltadas para fora estão asso-
c iadas a me lhores dese mpen hos econômicos do
que as voltadas pa ra dentro . por que os pl aneja-
dores dos países em desenvolvimento em ge ral he-
sitam em empree nder reformas de política comer-
cia i para adotá- Ias') Uma razão é que há muitos
probl emas sem so lução neste cam po e a pesqui sa
econômica só agora começa a re olvê- Ios. Outra é
que muitas refonnas comercia is tiveram de se r re-
vertidas. o que levou à noção de que envolvem al-
tos custos e produzem poucos benefícios.
A mudança para uma estratégia voltada para
fora envolve necessariamente custos de tran sição.
Grandes mudanças no tocante a recursos acompa-
nham as reformas que visam a liberalizar o regime
comerc ial. pois algumas ati vid ades se contraem e
outras se expandem devido às variações nos pre-
ços. Se a economia já apresenta muitas distorções.
as mudan ças por acaso necessári as serão muito
ampl as. Um custo visíve l é o aumento do desem-
prego . e mbora pesqu isas recentes mos trem que
este se deve mais a políticas macroeconômicas fa-
lhas do que às próprias reformas comerciais.'
Na maioria das vezes, a liberalização do co-
mérc io decorre de cri ses eco nômicas. geralmente
associadas a défi cils orçamentári os e de balanço
de pagamentos. e à inflação . Tais crises podem
dar ensejo à deliberação política de mudar - um
e lemento importante para a exec ução de reformas
comercia is - , mas reform as empreendidas em
clima de cri se podem não ser duradouras. Assim ,
um comprometimento de longo prazo do governo
com reformas' precisa ser. real e digno de crédito
para que os agentes econôm icos reajam positiva-
mente aos incenti vos cri ados pela reforma . Uma
forte mudança ini cial de política pode elevar rapi -
damente as ex port.a ções , o que é suficiente para
cri ar interesse por maior liberalização. Políticas
macroeconômicas estáve is - para reduzir a infla-
ção e impedir a valorização da moeda - são tam-
bém vitais para o êxito das reform a~ comerciais. o.
destino das refonnas, depois de encetadas , quase.
sempre depende basica mente do coinportamento
do balanço de pagamentos - e este é determinado
pela política macroec.onômica .
Finanças & Desenvolvimento / Setembro 1987 3
 PIB real PNB real per caplta Voltadas para fora Voltadas para- dentro
(Crescimento ~erce ntual anual médio) (Crescimento percentu al médio)
7 Muito Modera· Modera- Muito
damente
6
êP 1973-85 damênte

1963·73
Gingapura Brasil Bollvia Argentina -
5 Coréia, Camarões EI Salvador Bangladesh
Rep. da CoIOmbia Filipinas Burundi .
Hong Kong Cosia do Hondu/as Chile
4 Marfim Iugoslávia Etiópia
CoSia Rica Madagascar Gana
3 Guatemala México índia
Indonésia NicarMua Paquis1ào
2 Israel Nigéria Peru
Malaísia Quênia Rep. Dominí·
Tailândia Sanegal . cana
Tunísia Sri Lanka
Sudao
o Tanzãnia
Turquia
Uruguai
o Zambia
1973-85
Cingapura Brasíl Camarões Argentina
Poupança interna bruta Relação diferenciai capital/produto Coréia. Chile Colômbia Bangladesh
(Percentual do PIB) (Coeficiente médio anual) Rep_da Israel Cosia do Bollvia
32 9 . Hong Kong Malaisla Marlim Burundi
.1963 ~1985 8 .1963-73 ~1973-85 Ta ilândia CosIa Rica Eliópia
28 Tunísia EI Salvador Gana
Turquia Filipinas , índia
7 Uruguai Guatemala Madagascar
24 r40nduras Nigéria
6 --------.c~--1 Indonésia Peru
20 Iugoslávia Rep. Domíni-
5 -------:_--1 México cana
16 Nicarágua Sudão
4 Paquistão Tanzãnia
Ouênia lâmbiâ
12 Senegal
3
Sri Lanka
8 2
internas subiram drasticamente , provocando pe-
4
sado endi vidamento externo . Assim , a cri se que se
o o seg uiu deveu-se muito mai s à política macroeco-
nômica fa lha do que às reformas co mercia is. Es-
Exportaçào de manufaturados tas. no entanto , caíram no descrédito , pois , por as-
Inflação' (Cresc imento percenlual anual médio)
(Taxa média anual)
sociação , acabaram leva ndo a culpa que cabia às
50---------==---
.1963-73
políticas macroeco nõmi cas incorretas.
O planejamento de reformas de política co-
J3'1973-85 merciai . Uma análise da hi stória rece nte dessas
40---~
re formas indi ca qu e três fatores parecem pesar
mais num tal planejamento. O primeiro é a passa-
3:1-- --1 ge m de restrições q uantitativas para tarifas , o que
vincula os preços intern os aos externos e permite
ace sso maior a insum os es trange iros , enquanto
20----1 aument a a co mpeti ção. O segundo é o estreita -
me nt o da variação das ta xas de protecioni smo.
mes mo quando se u nível global é redu zido. O ter-
ceiro é a promoção direta das ex port ações para
anular os efe it os das tarifas sobre importações .
Mas as medidas específicas para promover as ex -
portações correm o ri sco de se tornar permanentes
e levam iJO ad iamento de mudanças mais funda-
mentais relacionadas com a ta xa cambi al. Tam -
bé m infrin ge m norm as do Aco rdo Geral so bre
Obs : Médias ponderad as pela partic ipação de cada pa is no total do grupo para cada Ind icador.
11 Taxas de Inllação medidas pelo dellator do PIB implíc ito. Os valores são med ianas de grupo.
Tarifa e Co mércio (Gall ). criam lobbies internos
que se oporão a sua remoçâo e arri scam-se a tarifas
compensa tória s por parte dos parceiros come r-
ciais .
A experi éncia mos tra que o dese mpenho das flu xos de capi tal provocaram a va lorização das ta- As reformas comerciais só condu zem à indus-
export ações está intimame nt e li gado ao níve l e à xas ca mbiais . que anul aram os ince nti vos para au- tri ali zação ,e fi c iente e ao melhor desempenho eco-
estab ili dade da taxa de câmbio . Já o emprego da mentar a produção de export áve is e de substituti - nô mi co q uand o lev am em co nsi deração ce rt as
ta xa cambia l para estabili zar os preços internos di - vos de importações. Em alguns casos. os volumo- áreas que inibem a oferta interna. Entre estas , qu a-
fi culta reforma s comerc iais . Nos países do Cone sos influxos de capital foram causados por uma tto são particularmente importantes.
Sul da América Lat ina - Arge ntina. Chi le e Uru- libera lizaç ão in opo rtun a o u desorganizada dos • Redução dos cont roles de preços , Esses con-
gua i - que tent aram reformas comerciais. os in- mercados fin ance iros. nos quai s as taxas de juros troles são multo usados nos países em desenvolvi-

., Fil/fll/ ( (II & /)est'l/i'oh'illll'lllu / Sflelllbro ! ')1I7

 As lições das re form~ s de política comercial indicam que o proce sso é excqü'Ível
sob certaS condições. mas os beneficios da liberali zação do comércio podem SCr
maiores se o contexto comercial do mundo for li vre. Um tal cOntexto também
tornaria politicamente vi ~ve l para os países em desenvolvimento empreender rc-
formas comerciais. Mas nos últimos anos houve uma retomada do protecionismo
sob a forma de barreiras nãv-tarifárins. A proporção de importações dvs EUA e da
Comunidade Européia ,Itc tada por várias restri ções não-tarifárias subiu mais de
20'K de 198 1 a 19X6 . Essas restrições atinge m grande volume de importações c
afetam particularmente as exportações dos países em desenvolvimento . As bar-
reiras não-tarifárias impostas II vestuário e calçados têm-se mostrado permcáve is .
por isso alguns países em desenvolvimento conseguiram aumentar suas exporta-
ções para as economias industriali zadas. embora as brechas nessas barreiras ve-
nham sendo fechadas .
Custos do protecionismo para os países industrializados
Há muitas maneiras de medir o~ custos do protel"Íonis mo . Os métod", geral -
mente subestimam o~ cus tos decorrentes dos cfeitos negativos de restringir a
competição no tocante a cli .iéncia administrativa . aquisição de novas tél·niéas.
economias de escala. poupança e jnvestimento .
• Custos para os consumidores. Calcula -se que o protecionismo à inôústria
da confecção nos EUA tenhà custado às empresas norte-americanas em 19X4 en -
tre USSR .5 bilhões c USS IR bilhões: a,) aço. entre USS7 ..1 bilh(Jes e USS20 bi -
lhões: e aos autom\Íveis. cerca de USS 1. 1 bilhüo.
• Custos do bem-estar. Es te conceito abran ge o ("u sto extra para a economia
como um todo de produ /.i r mai s bens no pa Í> do que importá- los. Em 'geral. o
custo do bem-estar é muit o menor tio ljuc n custo para o l'on!\umillor - particular-
mente no hx'ante a larifa:-- C co tas. Mesmo a~:-. im. a:-. c!\limati va:-. para têxteis c
vestuário variam de USS 1.'1 bilhão e USSó.6 bilhúes no caSo dos EUA C da Co-
munidade Européia. e cbet!a m a quasc SS~ bilh()cs para o aço nos EUA.
• O cus/o de preservar o emprego . Cada emprego protegido aL"aha custando
aos ctm:-.umiuofc:-. Iltai :-. do que o salúri(\ tlc lfo, cmprl!gatlo . ('akula- ~c. p~)r c.! xcm ·
pio . que cada empregad" preser vado na indú stria aUlOm"o ilística da Grã-
Bretanba tenha L"U, WUO aos L"onsumiu,)res uc US~ 19 mil a USS4X mil ao ano . Nos
EUA. o cu sto situou ·se entre S540 mil c USS IOX .5()() anuai, . Visto por outro
ângulo. (} t.:U!'Ito plJfa () . . L'onsurnidon: s uc prc -;crvar um operário na pnuJw..;ão auto·
mobilistÍl":! nn Reino Uni do equi valeu a 4uatro trahalhador," p~r<"~b~ndn o ",I;i- .
. rio inuu..~ trial l1léLJin de Illltra!'l in<..hhtria ~. Na indlt~tr i a alltolllohilístil.:a ~ n(lrt\>
i.lmCril'ana. l! .... -;c C U~1(l equi va leria ao\\: ~ alüri u .., dL' "êi... Irahalhadorcs illl.lll !"tríai~
não - L'"pel· ialil. ~HJ(l~ . As l'o nt c n çú~!'- volunti.Íria ... da, c x porta",óc~ por parll' d~h rrn~
uuton: ... Je l.iÇO c:-.tr:.Jngciro " l.' u :-. tarulll ao:.. l'IH1:-, ullúuon: \ n(lrh>uJlll...'ri,.:~II1(1 ,
U55114 mil ao ano rI' r ~mpre g() rrnt c)!ido .
Custos para os 'p aíses em desenvolvimento
Os países em desenvolvimento arca~l com pesados custoSdecorrentes de 'cus
Cl)lltextoS de política altamente protecionista. Mas também se vêem a braços com
os custos decorrentes do protecionismo dos paíse. industrial ilados .
Há poucos estudos sobre estes últimos. Os exi stentes tentam medir apcn:!, o
aumento das receitas de exportação dos países em desenvol vimento provcniente
de reduções nas barreiras tarifárias c nãO-tarifárias que Ih~s siio impostas. E, tuuos
do Banco Mundial. do Fundo e do Secretariado da Comunidade Britãnica mos-
tram que os ganbos advindos das exportações seriam substanciais - cbegando a
vários bilhões de dólares aO ano. Foram realizados estudos mai s profundos sobre '
certos países. como a República da Coréia. As restriçôes impostas às cxportaçúcs
coreanas de aço-carbono fizeram as vendas para os EUA cairem em 3.1 <k . ou
USS211 milhões: mas a Coréia equilibrou seus ganhos elevando oS rreços e au-
mentando as vendas para outros mercados.
Os custos do protecionismo são altos tanto para OS países industrializauos
cnmo para os em desenvolvimento . mas afetam mais estes últimos, A, estruturas
protecioni stas dos países indu ..trializado~ voltam-se mais contra os países em de·
senvolvimento do q~e contra outros países industriali zados .
O contexto internacional
Dado o fat() de os países industrializados estarem enrrcntanuo altas taxas ue
desemprcgq. crescimento desacelerado e maior competição por parte tlns manu-
faturados dos paíSes em desenvolvimento. L"orre-sc ,l riscO de eics aumelllarcm
suas barreiras aos manufaturados destes últimos. Isso significaria mais barreira,
não-tarifárias discriminatórias. impostas de mouo mai s efetivo . Tais mediua,
acabariam por prcjudic-ar a integridaue do sistema do Gatt ~ rc, trin giriam o cre>(j-
mento das cXpllrtaçúes dos países em desen volvimento. COI!H ' muitos de"cs pai-
. es já se encontram bastante endividados . uma queda em ,ua, re,'cilas de exporta-
ç<1(} agravaria os prohlemas da dívic.h.l mundial . A~ a<.; ôc .., rnH~L'i(lni ~ t ~l~ tcrã(l ~ra·
\'CS rcpcrcussücs no aumento Ul)S recurso.., e nu manuh:nç;'-Io de I1lCn.: aJI1~ di"'l'ipli -
n au()~ de capit"i~ c de divisas no mumJ~l. E!'Isa~ rcpt.'rl· lI !\SÚC ~ poderào provOI..'ar
um uescm:antn gcneralizauo pelas eSlrUlé!!ül!'\ cOl11cn:ia i ... vnlt;'lua:-. pilra fora. 411~
!' c !1l0Slrar,am tão prom is soras nos l'dtilllOo, ano ... pa r ~1 os paí"i t: ... rCI.:élll-
industriali zados ,
Se os paísC'!-i int.lu~ trjalizados s(' tornarem m~li!'o proh..'c ioni...... " .... l ):-' rai~l!" em
uescnvolvirncnto se verão for~' auos a explorar outra..; ()rçú~: . . . não l:.in noa". EnlH..'
da~ a h.!nlativa tlc expandir () comércio com a~ c (..'tlm)lllía ~ de rlanL'.i~lIl1l.·nt4l cen -
Iralil.auo c cum outros paí~l! ~ em desenvolvimento numa h<l~c di ~ crill1ina(lria .
Mas as perspeCtivas tlc ullla grantJc m~lhoria Il{l l'tlmér~:i l) cx tl!rior nüu ,,:.in hoa~
em qualquer dcssa~ opçôcs. Nem uma Il~m outra pnueria ,ub,tituir o "')fu':rcio
com as cCl)nomias indus tria~s de mercado .

Im:nto . em ~cral objcti vando proteger m con sumi- outra cm sintonia com o s inccntivos criados pela s medidas relativas a preços do 'luc em restriçõcs
dores da ação dos nmnopli li o , c ajudar a indústria reformas co mcrciai s . quantitativas . •
mcdianf<.: a L'ontcn ção dos aumCnl Os dos prc<,; o, • Reformas no mercado de trabalho . Algumas
dos insumos . Mas inibcm a oferta c di storccm o s dessas regulamentaçücs também distorcem os pre -
prcços rclativos. provocando incfiL·i':nc ia c retar- ços dos fatorcs. a seleção dc tccnologias . e fa zcm
dando o crc scimcnto indu strial. c air o níve l do emprcgo . A tle xibilidadc do mcr-
Sarath Rajapatirana
• Normas de licenciamenlO de investimenlOs . c ado de trabalho é também um clcmento impor-
d" Sri Lanka . chefioa a
São impostas para inlluelKiar a es trutura do inves- tante n~ reforma comercial. Unidade de Aná/ise P,,/i,ica
timcnt" pri vado . s intoni l.ant!,, -a L"llm as priorida - A combinaljão de rcform~ s no comércio c no da Vice-Presidência de
des do ~o verno , Sc mal elaborada s. no cntanto . merc~do interno pode levar os países a p~s s ar de Economia e Pesquisa . Ames
distorccm as e,truturas de pn.:ços e incenti vos. de - cstratégias comerciais voltadas para dentro a es - lil~ ill8fl',Har 11() Banco

sestimulam o in vestimento e xtern" privado e in -
centivam investimcnt"s e xtcrnos - 'luando o fa -
zem - em atividades de bai xo retorno social.
• Reformas do mercado financeiro . ;\ ta x a de
juros c os cOnlroks das carteiras de titul"s p"dem
de s inccnti var a poupanç a e di storn: r a cstrutura
dos investiment"s . As rcf"rmas sã" ne.:es-á rias
para 'lue os recurso s Iluam de uma at i"idade rara
tratégias voltadas par~ fora . Isso. é claro. se os ou- 'mIJal/lOu no Banco Cenrra/
do Cei/áo .
tros elementos da indu~triali z ação e do crcsci-
mento - infr~ - estrutura fbi.:a. educação e fatore s
Ic~ais e institu.:ionais - forem adc'luados ao em -
pn:cndimento . M~s os bencfkios da, reformas co-
merciais sti serão maiores se o contexto comcrcial
internaL'ional for mais liberal do 'luc hoje (ver box I
e o pnlteL' ionismo for menor e mai s centrado em