GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

MARIA DE FÁTIMA BEZERRA

SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO PENITENCIÁRIA

HELTON EDI XAVIER

COORDENADORIA EXECUTIVA DE ADMINISTRAÇÃO PENITENCIÁRIA

MARIA ROBERIANA BEZERRA

ACADEMIA DE POLÍCIA PENAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

MARCELO ROCHA CORTEZ

REVISÃO: DEIVID MATUZALÉM CAVALCANTI DOS SANTOS LOUZARTH

PROJETO GRÁFICO E DIAGRAMAÇÃO: LEANDRO VAGNER FERNANDES
 IV CURSO DE FORMAÇÃO
PROFISSIONAL DA POLÍCIA PENAL

NATAL-RN
JANEIRO DE 2024
ALTERNATIVAS PENAIS
E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
INSTRUTOR: JOSÉ SALATIEL DANTAS NASCIMENTO
 ALTERNATIVAS PENAIS
01 E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
SURGIMENTO DAS PENAS ALTERNATIVAS
As Penas Alternativas foram postas, através da inserção
no ordenamento jurídico, como um direito moderno
em substituição à privativa de liberdade. Nesse contexto
histórico, os pensadores como Beccaria, Bentham e
Howard, por exemplo, não eram conhecedores dessa
metodologia.
Destarte, mesmo com as penas privativas de liberdade
aceitas como grande referencial de humanização
criminal, o tempo demonstra o fracasso em sua
aplicabilidade, surgindo a necessidade de implantação de
um instrumento capaz de revolucionar o sistema contra
as penas curtas de prisão.
Bitencourt arguiu em sua obra: Falência da pena de prisão:
causas e alternativas, que a prisão não exerce a principal
função que é “ressocializar” o condenado. Segue:
Embora se aceite a pena privativa de liberdade como um
marco da humanização da sanção criminal de seu tempo,
a verdade é que fracassou em seus objetivos declarados.
A reformulação do sistema surgiu como necessidade
inadiável (...) contra as penas curtas privativas de
liberdade e a proposta de substituição por recursos mais
adequados. (BITENCOURT. p 295)
Deste modo, a Rússia foi pioneira e em 1926 surgiu a
primeira pena alternativa, a “prestação de serviços à
comunidade”. A posteriori, o diploma jurídico russo criou,
no ano de 1960, a pena de trabalhos correcionais, sem
privação de liberdade, com cumprimento no domicílio
do condenado, no entanto, sob a vigilância do órgão
encarregado da execução da pena.
Em decorrência disso, a Inglaterra elaborou a a
alternativa “prisão de fim de semana”, através do Criminal
Justice Act em 1948, acompanhado pela Alemanha em
1953, aplicáveis apenas aos menores infratores. Por
conseguinte, no ano de 1963, a Bélgica adotou o arresto
de fim de semana, para penas inferiores a um mês.
Por fim, em 1967, o principado de Mônaco adotou um
mecanismo de fracionar a execução da pena privativa de
liberdade, atribuindo semanalmente as detenções.
A Alemanha, por sua vez, redesenhou um marco
revolucionário, com seu Projeto Alternativo de 1966,
demonstrou sua ousadia em matéria de medidas
alternativas a pena privativa de liberdade, valendo-
se de alternativas de suspensão condicional da pena,
admoestação com reserva de pena, dispensa e declaração
de impunidade e livramento condicional e multa.
Destaca-se que estas penas alternativas são aplicáveis às
sanções inferiores a seis meses, com o fim de evitar os
efeitos prejudiciais de uma privação de liberdade.
Por fim, a Espanha introduziu, em 1970, o arresto de
fim de semana, no entanto traz essa ferramenta como
medida de segurança. Embora tenha uma boa aceitação,
na prática sua aplicabilidade foi nula, sendo possível sua
adoção e aplicação, somente a partir de 1996, com a
aprovação do Código Penal Espanhol.
Diante do exposto, tendo por base o longo dos anos, é
possível observar a ineficácia do sistema penal, em que
5
IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
pese as alternativas penais, vislumbrando-se uma melhor
adequação em detrimento das penas privativas de
liberdade, uma vez que, são consideradas imprescindíveis
à sociedade, levando em consideração a proteção,
segurança e reparação, como também os interesses
dos infratores, fazendo com que venham surgir os mais
diversos mecanismos de subsidiar a desencarcerização e
eternizar a criminalidade.
A trajetória das penas alternativas conta com a importante
presença de alguns documentos internacionais, como por
exemplo o Pacto Internacional de Direitos Civis e políticos
e a Convenção Americana sobre Direitos Humanos, e a sua
parte principal a Declaração dos Direitos Humanos (1948),
considerando a Constituição Federal de 1988, usando a
proteção efetiva da dignidade humana, liberdade, paz e
justiça e seus reconhecimento mundial, conforme consta
no Art. 5º da Declaração dos Direitos Humanos: “Ninguém
será submetido a tortura nem a penas ou tratamentos
cruéis, desumanos ou degradantes.”
Em decorrência da criação da Declaração dos
Direitos Humanos, a pena de prisão passou a ter seu
reconhecimento como uma forma de punição cruel
e torturante, citado WACQUANT em sua obra que as
prisões pareciam campos de concentrações para pobres,
servindo apenas como função penalógica. Insta ressaltar
que esta ideia foi reforçada por OLIVEIRA, observando
que os problemas estruturais das prisões acarretam
outros custos sociais.
Diante dos fatos e da evolução do direito, a ONU expediu
algumas Resoluções com a finalidade na diminuição da
6 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
população carcerária, com vistas em alternativas à prisão.
No 8º Congresso da ONU em 14/12/1990, as Regras de
Tóquio, constituem-se ideias de caráter geral, levantando
a possibilidade de medidas alternativas às privativas
de liberdade, mesmo com a diversidade sociopolítico-
econômico e culturais, sem violar os direitos humanos.
Após os avanços das Regras de Tóquio, foi dado margem
a novas discussões versando sobre a temática da
prevenção do crime e o sistema criminal, com ênfase para
o tratamento do delinquente e as penas alternativas. As
diretrizes tomadas nestas novas discussões influenciaram
a legislação brasileira, na criação dos Juizados Especiais
Criminais para infrações de menor potencial ofensivo, e
para a aplicação das penas de multas e penas restritivas
de direitos nas sanções de até quatro anos.
DEFINIÇÃO
Os Postulados, Princípios e Diretrizes para a Política
de Alternativas Penais no Brasil traz um conceito de
alternativas penais da seguinte forma:
As alternativas penais são mecanismos de intervenção
em conflitos e violências, diversos do encarceramento, no
âmbito do sistema penal, orientados para a restauração
das relações e promoção da cultura da paz, a partir da
responsabilização com dignidade, autonomia e liberdade.
(GUIA DE FORMAÇÃO EM ALTERNATIVAS PENAIS. p 15)
Alternativas penais referem-se a métodos e abordagens
alternativas à prisão como resposta a crimes. Em vez
de recorrer automaticamente à privação de liberdade,
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
o sistema de justiça criminal procura opções que
possam ser mais eficazes, proporcionais e socialmente
construtivas. Essas alternativas visam tratar as causas
subjacentes do comportamento criminoso, promover a
reintegração social e reduzir a reincidência. Além disso,
as alternativas penais muitas vezes buscam evitar a
superlotação carcerária e mitigar os impactos negativos
da prisão na vida do infrator.
BASES LEGAIS E MOVIMENTOS NACIONAIS
As bases legais e os movimentos nacionais em prol das
alternativas penais estão relacionados a uma abordagem
mais ampla e humanizada no sistema de justiça criminal.
Essas alternativas buscam reduzir a superlotação
carcerária, promover a ressocialização dos infratores e
garantir que as punições sejam proporcionais aos delitos
cometidos. Abaixo, apresenta-se algumas bases legais e
movimentos relevantes nesse contexto:
BASES LEGAIS
Constituição Federal
A Constituição brasileira estabelece princípios
fundamentais que devem nortear o sistema de justiça
criminal, incluindo a dignidade da pessoa humana e a
individualização da pena.
A Constituição Federal do Brasil, promulgada em 1988,
é a lei fundamental do país e estabelece os princípios e
normas que regem a organização do Estado e a proteção
dos direitos fundamentais dos cidadãos. Dentre os
princípios fundamentais que norteiam o sistema de
justiça criminal no Brasil, destacam-se:
Dignidade da Pessoa Humana (Artigo 1º, III)
A dignidade da pessoa humana é um princípio
fundamental que permeia toda a Constituição. No
contexto do sistema de justiça criminal, esse princípio
implica que a aplicação das leis e a execução das penas
devem respeitar a integridade física, moral e psicológica
dos indivíduos envolvidos no processo penal, incluindo
acusados, condenados e vítimas.
Individualização da Pena (Artigo 5º, XLVI)
O princípio da individualização da pena estabelece que
as penas devem ser aplicadas levando em consideração
as circunstâncias específicas de cada caso e do infrator.
Ou seja, a punição deve ser proporcional à gravidade do
delito e às condições pessoais do condenado, evitando
tratamentos desumanos ou degradantes.
Princípio da Legalidade (Artigo 5º, II)
Este princípio estabelece que ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude
de lei. No âmbito penal, isso significa que ninguém pode
ser penalizado sem que haja uma lei preexistente que
defina claramente a conduta como crime e estabeleça as
respectivas penas.
Além desses princípios, a Constituição Federal estabelece
outros direitos e garantias fundamentais que se aplicam
ao sistema de justiça criminal, como o devido processo
legal, a presunção de inocência, o direito à ampla defesa,
entre outros.
7
IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
Esses fundamentos buscam assegurar que o sistema de
justiça criminal brasileiro seja pautado pela justiça, pela
proteção dos direitos humanos e pela busca de soluções
que, além de punir os infratores, contribuam para sua
ressocialização e para a construção de uma sociedade
mais justa.
Lei de Execução Penal (Lei nº 7.210/1984)
Regulamenta a execução das penas privativas de
liberdade, buscando assegurar direitos e condições
dignas aos presos. Contudo, também prevê alternativas
à prisão, como a liberdade condicional e a prestação de
serviços à comunidade.
A Lei de Execução Penal (LEP), que é a legislação brasileira
que regulamenta a execução das penas privativas de
liberdade. A LEP foi promulgada pela Lei nº 7.210/1984 e
estabelece as normas para o cumprimento das penas de
prisão, visando garantir direitos fundamentais aos presos
e promover a ressocialização.
A Lei de Execução Penal contém uma série de disposições
importantes, entre as quais destacam-se:
Assegurar Direitos e Condições Dignas
A LEP estabelece diretrizes para assegurar condições
dignas de cumprimento da pena, incluindo o respeito
à integridade física e moral do preso, acesso à
assistência médica, educação, trabalho e outros direitos
fundamentais.
Alternativas à Prisão
Além de disciplinar a execução das penas privativas
8 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
de liberdade, a LEP prevê alternativas à prisão, como
a liberdade condicional. A liberdade condicional é
uma modalidade na qual o preso, após cumprir parte
da pena, pode ser colocado em liberdade sob certas
condições. Essas condições visam garantir que o liberado
condicionalmente não volte a cometer crimes.
Prestação de Serviços à Comunidade
A prestação de serviços à comunidade é uma alternativa
prevista pela LEP. Consiste em uma pena restritiva
de direitos na qual o condenado presta serviços
gratuitos à comunidade, como forma de reparação
pelo delito cometido. Essa medida busca promover
a responsabilidade do condenado com a sociedade e
proporcionar uma forma de ressocialização.
A Lei de Execução Penal também aborda temas como
progressão de regime, regressão de regime, saídas
temporárias, trabalho prisional, entre outros aspectos
relacionados à execução das penas no sistema penal
brasileiro. O objetivo é equilibrar a punição com a
ressocialização, respeitando os direitos fundamentais dos
presos e promovendo a reinserção social de forma mais
efetiva.
Lei nº 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais Criminais)
Institui os Juizados Especiais Criminais, promovendo a
conciliação, a transação penal e a composição dos danos
como alternativas penais para crimes de menor potencial
ofensivo.
A Lei nº 9.099/1995, que instituiu os Juizados Especiais
Criminais (JECrim) no Brasil. Essa lei tem como objetivo
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
oferecer uma alternativa ao sistema tradicional de justiça
criminal para crimes de menor potencial ofensivo,
buscando uma solução mais célere e conciliatória.
Alguns dos pontos-chave da Lei dos Juizados Especiais
Criminais incluem:
Conciliação e Transação Penal
Os Juizados Especiais Criminais promovem a conciliação
como meio de solucionar conflitos de maneira rápida
e eficiente. Além disso, a lei prevê a possibilidade de
transação penal, que é um acordo entre o Ministério
Público e o autor do fato para a aplicação de uma pena
não privativa de liberdade, como a prestação de serviços
à comunidade ou a reparação do dano.
Composição dos Danos
A composição dos danos refere-se à reparação do prejuízo
causado pela infração. Nos Juizados Especiais Criminais, é
estimulado que haja acordos para a reparação dos danos
causados à vítima como parte do processo conciliatório.
Procedimento Simplificado
Os Juizados Especiais Criminais adotam um
procedimento mais simplificado em comparação com os
tribunais criminais convencionais. Isso inclui a realização
de audiências de conciliação e instrução em um único
ato, buscando maior celeridade no julgamento.
Princípios da Oralidade e Informalidade
Os Juizados Especiais Criminais adotam os princípios da
oralidade e informalidade, promovendo uma abordagem
mais acessível e desburocratizada. Os atos processuais
são realizados de forma mais direta, sem a rigidez formal
presente em outros tribunais.
Possibilidade de Suspensão do Processo
Em alguns casos, a lei permite a suspensão condicional do
processo mediante o cumprimento de certas condições
pelo autor do fato. Se as condições são atendidas, o
processo pode ser extinto sem a aplicação de uma pena.
A Lei dos Juizados Especiais Criminais é uma importante
iniciativa para lidar com delitos de menor potencial
ofensivo de maneira mais eficaz, priorizando a conciliação,
a reparação dos danos e a celeridade processual. Essa
abordagem visa desafogar o sistema judicial convencional
e oferecer respostas mais adequadas a esse tipo de
infração
Lei nº 12.850/2013 (Lei das Organizações Criminosas)
Prevê a colaboração premiada como um instrumento
para a obtenção de informações que auxiliem nas
investigações e no combate a organizações criminosas.
A Lei nº 12.850/2013, conhecida como a Lei das
Organizações Criminosas, que prevê, entre outras
medidas, a colaboração premiada como um instrumento
para obtenção de informações que auxiliem nas
investigações e no combate a organizações criminosas
no Brasil.
Alguns pontos importantes relacionados à colaboração
premiada na Lei das Organizações Criminosas incluem:
Definição da Colaboração Premiada
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IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
A colaboração premiada é um acordo entre o Ministério
Público e o acusado, que se dispõe a colaborar com as
investigações, fornecendo informações relevantes sobre
a prática de crimes e sobre a estrutura da organização
criminosa.
Concessão de Benefícios ao Colaborador
Em troca da colaboração efetiva, a legislação prevê a
possibilidade de concessão de benefícios ao colaborador,
como a redução de pena, a concessão de perdão judicial,
a progressão de regime prisional ou a substituição da
pena privativa de liberdade por restritiva de direitos.
Preservação da Segurança do Colaborador
A lei também estabelece medidas para preservar a
segurança do colaborador, incluindo a não divulgação
de sua identidade, quando necessário para a eficácia da
colaboração e a segurança pessoal do colaborador e de
sua família.
Requisitos para a Homologação
A homologação do acordo de colaboração premiada deve
ser realizada por um magistrado e está sujeita a requisitos
específicos, visando garantir a legalidade e a eficácia do
instrumento.
Utilização das Informações em Processo Criminal
As informações obtidas por meio da colaboração
premiada podem ser utilizadas como prova em processos
criminais, contribuindo para a responsabilização de
outros membros da organização criminosa.
A colaboração premiada é considerada uma ferramenta
importante no combate à criminalidade organizada,
10 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
permitindo que membros da organização revelem
informações cruciais em troca de benefícios legais.
Essa prática visa desmantelar organizações criminosas,
desvendar esquemas complexos e fortalecer as
investigações. Contudo, é uma prática que também
levanta questões éticas e jurídicas, exigindo cautela na
sua aplicação.
MOVIMENTOS NACIONAIS
Movimento de Humanização do Sistema Carcerário
Defende condições mais dignas nos presídios, o respeito
aos direitos humanos dos detentos e a busca por soluções
alternativas à prisão.
Refere-se a um posicionamento que defende a melhoria
das condições nos presídios, o respeito aos direitos
humanos dos detentos e a busca por alternativas à prisão
como parte de uma abordagem mais humanizada no
sistema de justiça criminal.
Os principais pontos desse posicionamento incluem:
Condições Dignas nos Presídios
A defesa por condições mais dignas nos presídios envolve
a preocupação com a infraestrutura, higiene, saúde
e segurança dos detentos. Isso inclui a promoção de
ambientes que respeitem a dignidade da pessoa humana,
mesmo em contextos de privação de liberdade. As
normas internacionais e nacionais, visando estabelecer
o papel do Estado, no intuito de proteger o indivíduo
apenado, contra qualquer ato que viole as garantias
estabelecidas, ASSIS dispões em sua obra que:
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
As garantias legais previstas durante a execução da pena,
assim como os direitos humanos do preso estão previstos
em diversos estatutos legais. Em nível mundial existem
várias convenções como a Declaração Universal dos
Direitos Humanos, a Declaração Americana de Direitos e
Deveres do Homem e a Resolução da ONU que prevê as
Regras Mínimas para o Tratamento do Preso. Já em nível
nacional, nossa Carta Magna reservou 32 incisos do artigo
5º, que trata das garantias fundamentais do cidadão,
destinados à proteção das garantias do homem preso.
Existe ainda em legislação específica - a Lei de Execução
Penal - os incisos de I a XV do artigo 41, que dispõe sobre
os direitos infraconstitucionais garantidos ao sentenciado
no decorrer da execução penal. (ASSIS. p 4)
De acordo com o texto do autor, as garantias fundamentais
já se encontram inseridas no ordenamento jurídico, sendo
desnecessário, qualquer procedimento de crueldade ou
maus tratos à pessoa privada de liberdade, pois não se
pode agir com ilegalidade.
Respeito aos Direitos Humanos dos Detentos
Kant aponta em sua obra: Fundamentación de la
metafísica de las costumbres que a dignidade, o trato
especial, o respeito que se deve ao ser humano para
que se desenvolva, é um fim em si mesmo e não em um
meio, o que significa que a existência humana tem um
valor absoluto.
Esse posicionamento enfatiza a necessidade de garantir
que os detentos tenham seus direitos humanos
respeitados durante todo o período de detenção. Isso
abrange direitos como o acesso a cuidados médicos,
alimentação adequada, condições de habitação seguras,
além do tratamento justo e respeitoso por parte das
autoridades penitenciárias.
Busca por Alternativas à Prisão
A busca por alternativas à prisão reflete a compreensão
de que nem todos os crimes e infratores são mais
bem tratados com a privação de liberdade. Propõe-se
explorar e implementar medidas alternativas, como
penas restritivas de direitos, prestação de serviços à
comunidade, programas de reabilitação, entre outros,
com o objetivo de evitar a superlotação carcerária e
promover a reintegração social. O manual de Princípios
básicos e práticas promissoras sobre alternativas à prisão
nos remete que:
Um dos desafios enfrentados pelas autoridades que
buscam desenvolver o uso de alternativas à prisão como
forma de reduzir a população carcerária é garantir que,
conceitualmente, as alternativas não sejam traçadas
de forma muito restrita. As alternativas são parte
essencial de todos os níveis e fases do sistema de justiça
criminal. (MANUAL DE PRINCÍPIOS BÁSICOS E PRÁTICAS
PROMISSORAS SOBRE ALTERNATIVAS À PRISÃO. p 7)
Reabilitação e Ressocialização
Além de apenas defender condições dignas e alternativas
à prisão, essa abordagem também pode incluir um foco
significativo na reabilitação e ressocialização dos detentos.
Isso implica oferecer oportunidades educacionais,
treinamento profissional e programas que ajudem os
presos a se reintegrarem positivamente à sociedade após
cumprir suas penas.
11
IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
Edmundo Campos Coelho (1987) ao pesquisar as crises
e conflitos no sistema penitenciário do Rio de Janeiro
levanta os seguintes questionamentos:
Como pode pretender a prisão ressocializar o criminoso
quando ela o isola do convívio com a sociedade e
o incapacita, por esta forma, para as práticas da
sociabilidade? Como pode pretender reintegrá-lo ao
convívio social quando é a própria prisão que o impele
para a “sociedade dos cativos” onde a prática do crime
valoriza o indivíduo e o torna respeitável para a massa
carcerária? (COELHO, 1987, p. 13).
Esse posicionamento está alinhado com uma perspectiva
mais humanitária e progressista no sistema de justiça
criminal, buscando equilibrar a punição por infrações com
a proteção dos direitos fundamentais e a promoção de
soluções que visam a prevenção do crime e a reintegração
social. A implementação efetiva dessas ideias pode variar
de acordo com as políticas e práticas adotadas em cada
jurisdição.
Movimento pela Reforma da Política de Drogas
Propõe a revisão das políticas de drogas, visando
tratamentos de saúde para usuários, em vez de punições
penais, e a redução do encarceramento relacionado ao
tráfico de drogas.
A proposta de revisão das políticas de drogas, visando
tratamentos de saúde para usuários em vez de punições
penais, e a redução do encarceramento relacionado
ao tráfico de drogas é uma abordagem conhecida
como “reforma das políticas de drogas” ou “políticas de
drogas baseadas em saúde pública”. Essa perspectiva
12 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
argumenta que a abordagem puramente punitiva tem
limitações significativas e que políticas mais centradas
na saúde podem ser mais eficazes na redução dos danos
associados ao uso de substâncias psicoativas.
Alguns pontos-chave dessa proposta incluem:
Tratamento em Vez de Punição:
Propõe que usuários de drogas sejam tratados como
pacientes em busca de ajuda em vez de criminosos
sujeitos a punições penais. Isso envolve o acesso a
serviços de tratamento para dependência química,
aconselhamento e apoio psicossocial.
Para este efeito, o Artigo 38 da Convenção Única (1961)
afirma:
MEDIDAS CONTRA O ABUSO DE DROGAS NARCÓTICAS
1. As Partes prestarão atenção especial à prevenção do
abuso de drogas e a pronta identificação, tratamento,
educação, pós-tratamento, reabilitação e reabilitação
social das pessoas afetadas, tomarão todas as medidas
possíveis para esse fim e coordenarão seus esforços
nesse sentido.
2. As Partes promoverão, na medida do possível, a
formação de pessoal para o tratamento, pós-tratamento,
reabilitação e reabilitação social daqueles que abusam de
drogas.
3. As Partes procurarão ajudar as pessoas cujo trabalho o
exija, a fim de se conscientizarem dos problemas do abuso
de drogas e de sua prevenção, e também promoverão
esse conhecimento entre o público em geral, se houver
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
perigo de propagação ou abuso de estupefacientes.
Há uma ênfase crescente na abordagem do problema
das drogas como uma questão de saúde pública,
concentrando-se na prevenção do uso prejudicial e no
tratamento de pessoas com transtornos relacionados ao
uso de substâncias.
Prevenção e Educação
Enfatiza a importância da prevenção do uso indevido
de drogas por meio de programas de educação,
conscientização e redução de danos. Busca abordar as
causas subjacentes do uso problemático de substâncias.
Segundo Cavalcante, em seu trabalho: Drogas, esse
barato sai caro: os caminhos da prevenção. Afirma:
(...) ainda que pudéssemos contar com todos os esforços
policiais disponíveis, seria muito difícil o controle absoluto
da produção clandestina quanto da entrada de drogas
ilegais em um país. Medidas para reduzir a oferta podem
ser postas em prática, mas nunca termos uma sociedade
sem drogas. É certo que em situações em que o acesso
às drogas é muito fácil, existe também uma tendência ao
consumo descontrolado. (CAVALCANTE. p 34)
Nesse diapasão, é salutar realizar um trabalho de educação
e prevenção, assim, vai diminuir a motivação ao uso
das drogas, através de um trabalho de conscientização,
revelando danos sociais, físicos e psicológicos, causados
pelo uso desenfreado das drogas.
Redução de Danos
Apoia estratégias de redução de danos, como programas
de troca de seringas, espaços seguros para consumo
supervisionado e acesso a tratamento para reduzir os
riscos associados ao consumo de drogas.
Descriminalização ou Legalização Controlada
Alguns defensores dessa abordagem argumentam
pela descriminalização ou legalização controlada de
certas substâncias para desvincular o uso pessoal do
âmbito criminal. A legalização controlada pode envolver
a regulamentação da produção, distribuição e venda de
certas drogas.
A posse e o porte de drogas, constam no diploma
legal, considerados crimes, porém a Lei de Drogas traz
mudanças significativas para crimes relacionados a esse
tipo penal.
Uma mudança significativa é que o tratamento
diferenciado do usuário, ou seja, aplica-se penas
restritivas de direitos ao invés de penas privativas de
liberdade. Entretanto, o porte para consumo pessoal
ainda é considerado uma conduta criminosa.
Em tela, a Lei de Drogas pune o usuário de drogas, porém
com punições mais brandas. Esse caráter punitivo abriu
discussões acerca da natureza jurídica do artigo 28 da
Lei 11.343, deixando pena privativa de liberdade para
incorporar penas alternativas. Afirmando:
Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar
ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar será submetido às seguintes penas:
I – advertência sobre os efeitos das drogas;
13
IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
II – prestação de serviços à comunidade;
III – medida educativa de comparecimento a programa
ou curso educativo.”
As discussões ganham baliza no sentido de que a
descriminalização é parte de uma estratégia de combate
ao crime organizado e que o uso de drogas é uma questão
de saúde pública, não de natureza criminal.
Ênfase na Saúde Pública
Coloca a ênfase na abordagem do consumo de drogas
como uma questão de saúde pública, buscando soluções
que abordem os problemas sociais subjacentes e
ofereçam suporte aos indivíduos afetados.
Redução do Encarceramento por Tráfico de Drogas
A Lei de Drogas vem atrelar dois modelos de controle
social: o primeiro, de caráter punitivo e o segundo
criminalizador. O primeiro, por sua vez, dirigido aos que
comercializam a droga, culminando no aumento da
pena mínima para o crime de tráfico de drogas. Já o
segundo, de caráter médico-social-preventivo, voltado
aos usuários, destacando o fim da pena de prisão e da
multa para.
Com base nisso, em discussões acaloradas, a justificativa
deste novo dispositivo bifronte, elaborado pela lei, é o que
se vê no parecer publicado no Diário do Senado Federal.
Veja:
(...) tornou-se indispensável oferecer ao Legislativo um
projeto que, encontrando entre as várias iniciativas já
apresentadas traços comuns, oferecesse à sociedade
14 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
moderna formas de educar os usuários, tratar os
dependentes, e punir os narcotraficantes e os que
financiam ou que de algum modo permitem suas
atividades (Brasil, 2002, p. 07389).
Contrariamente às expectativas, a nova Lei de Drogas
brasileira, em 2006, foi seguida de uma escalada nas
taxas de encarceramento pelo crime de tráfico no país.
Dessa forma, propõe-se uma revisão das penas
para crimes relacionados ao tráfico de drogas, com
uma abordagem mais focalizada na redução do
encarceramento em massa e na implementação de
políticas que atinjam os envolvidos no tráfico de maneira
mais eficaz.
Essa abordagem tem sido adotada por alguns países
e jurisdições como resposta aos desafios e limitações
percebidos nas políticas de drogas tradicionais.
A implementação prática dessas propostas varia
significativamente ao redor do mundo.
O debate sobre as políticas de drogas continua a evoluir
à medida que a sociedade reexamina os impactos das
abordagens tradicionais.
Defensoria Pública e Advocacia Popular
Instituições e movimentos que trabalham pela defesa
dos direitos dos menos favorecidos, muitas vezes
promovendo alternativas penais como forma de evitar o
encarceramento excessivo.
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
A Defensoria Pública é uma instituição fundamental que
desempenha um papel crucial na promoção do acesso
à justiça e na defesa dos direitos das pessoas que não
têm recursos financeiros para contratar advogados
particulares.
Aqui estão alguns aspectos relevantes sobre a Defensoria
Pública:
Assistência Jurídica Gratuita
A principal função da Defensoria Pública é fornecer
assistência jurídica gratuita para aqueles que não têm
condições de pagar por serviços advocatícios. Isso inclui
a representação em processos judiciais e administrativos.
Atuação em Diversas Áreas do Direito
A Defensoria Pública atua em diversas áreas do direito,
abrangendo questões cíveis, criminais, familiares,
previdenciárias, do consumidor, entre outras. Seu objetivo
é garantir que as pessoas em situação de vulnerabilidade
tenham acesso a orientação legal em diferentes áreas de
suas vidas.
Defesa Criminal
Na área criminal, a Defensoria Pública desempenha
um papel crucial na defesa dos acusados que não
podem pagar por um advogado particular. Isso inclui
a representação em processos penais, a promoção
de direitos dos presos e a busca por alternativas ao
encarceramento.
Atuação em Favor de Grupos Vulneráveis
A Defensoria Pública muitas vezes concentra esforços na
defesa de grupos socialmente vulneráveis, como pessoas
em situação de rua, moradores de favelas, mulheres
vítimas de violência, imigrantes, entre outros.
Mediação e Solução Extrajudicial de Conflitos
Além da atuação judicial, a Defensoria Pública também
pode se envolver em atividades de mediação e busca por
soluções extrajudiciais de conflitos, buscando resolver
disputas de maneira mais rápida e eficaz.
Advocacia em Causas Coletivas
A Defensoria Pública pode atuar em causas coletivas,
defendendo interesses difusos ou coletivos de
comunidades ou grupos sociais. Isso pode incluir ações
para proteger o meio ambiente, garantir o acesso à saúde,
entre outras questões.
Promoção de Direitos Humanos
A atuação da Defensoria Pública contribui para a
promoção dos direitos humanos, assegurando que
todas as pessoas, independentemente de sua condição
socioeconômica, tenham acesso a uma defesa jurídica
adequada.
A Defensoria Pública desempenha um papel fundamental
na garantia da igualdade perante a lei e na promoção
da justiça social, contribuindo para a construção de
sociedades mais justas e inclusivas.
A advocacia popular refere-se a uma prática jurídica
comprometida com a defesa dos direitos e interesses
das camadas mais vulneráveis da sociedade, muitas
vezes envolvendo pessoas de baixa renda, comunidades
marginalizadas e grupos socialmente excluídos. Esse
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 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
tipo de advocacia tem como objetivo principal tornar o
acesso à justiça mais inclusivo, promovendo a equidade
e a justiça social. Aqui estão alguns aspectos relevantes
sobre a advocacia popular:
Acesso à Justiça
A advocacia popular concentra-se em superar barreiras
econômicas, sociais e culturais que impedem muitas
pessoas de acessar a justiça. Isso inclui oferecer assistência
jurídica gratuita ou de baixo custo para aqueles que não
têm recursos para contratar advogados privados.
Defesa dos Direitos Humanos
A prática da advocacia popular geralmente está alinhada
com a defesa dos direitos humanos. Advogados e
defensores populares podem trabalhar em casos que
envolvem discriminação, abuso de poder, violações dos
direitos civis e questões relacionadas à justiça social.
Empoderamento Comunitário
A advocacia popular busca empoderar comunidades,
fornecendo conhecimento jurídico e promovendo
a participação ativa das pessoas na defesa de seus
próprios interesses. Isso pode incluir a realização de
workshops educativos, treinamentos legais e capacitação
comunitária.
Trabalho em Rede
Os advogados populares muitas vezes trabalham em
estreita colaboração com organizações da sociedade civil,
movimentos sociais e outras entidades comprometidas
com a justiça social. O trabalho em rede é fundamental
para fortalecer a eficácia da advocacia popular.
16 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
Questões Sociais e Estruturais
A advocacia popular vai além do atendimento individual
de casos jurídicos e se engaja em questões sociais e
estruturais que contribuem para a injustiça. Isso pode
incluir a luta contra a discriminação racial, a desigualdade
econômica e a violência institucional.
Litigância Estratégica
A litigância estratégica é uma ferramenta frequentemente
utilizada na advocacia popular. Os advogados buscam
casos emblemáticos que, se bem-sucedidos, podem ter
um impacto mais amplo, influenciando políticas públicas
e jurisprudência.
Compromisso Social
A advocacia popular é caracterizada por um compromisso
social e uma abordagem crítica em relação ao sistema
de justiça. Os advogados populares frequentemente
questionam estruturas injustas e buscam transformações
significativas na sociedade.
A prática da advocacia popular varia em diferentes
contextos culturais e jurídicos, mas, em geral, ela está
alinhada com a promoção de uma justiça mais inclusiva
e equitativa.
É importante ressaltar que esses movimentos e bases
legais buscam criar um sistema de justiça mais eficiente,
justo e humano, promovendo soluções que vão além da
prisão como resposta única aos delitos. O debate sobre
alternativas penais continua evoluindo à medida que a
sociedade reconhece a necessidade de abordagens mais
holísticas e eficazes no combate ao crime.
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
EXPERIÊNCIAS NACIONAIS ALTERNATIVAS PENAIS
No Brasil, algumas experiências nacionais de alternativas
penais têm sido implementadas visando oferecer
soluções mais eficientes, justas e humanas no sistema de
justiça criminal. Aqui estão algumas iniciativas notáveis:
Juizados Especiais Criminais (JECrim)
Criados pela Lei nº 9.099/1995, os Juizados Especiais
Criminais (JECrim) têm como objetivo proporcionar
uma resposta mais rápida e simplificada para crimes de
menor potencial ofensivo. Eles promovem a conciliação,
transação penal e a composição de danos, evitando, em
muitos casos, a necessidade de um processo judicial
tradicional.
Lei de Execução Penal (LEP)
A Lei de Execução Penal (Lei nº 7.210/1984) estabelece
diretrizes para a execução das penas privativas de
liberdade, mas também prevê alternativas à prisão,
como a liberdade condicional e a prestação de serviços
à comunidade. A LEP busca assegurar condições mais
dignas aos detentos e promover a ressocialização.
Programa Começar de Novo
O Programa Começar de Novo, desenvolvido pelo
Conselho Nacional de Justiça (CNJ), tem como objetivo
promover a ressocialização de pessoas que cumprem
penas privativas de liberdade. O programa busca parcerias
com empresas para proporcionar oportunidades de
trabalho e capacitação profissional a detentos.
Projeto Audiências de Custódia:
As Audiências de Custódia têm como objetivo realizar
a análise da legalidade e necessidade da prisão em
flagrante em um prazo de até 24 horas após a prisão. Essa
iniciativa busca evitar prisões desnecessárias, reduzir a
superlotação carcerária e garantir o respeito aos direitos
fundamentais dos presos.
Justiça Restaurativa
A Justiça Restaurativa tem sido adotada em alguns estados
brasileiros como uma alternativa ao sistema tradicional
de justiça criminal. Essa abordagem busca a reparação
dos danos causados pela infração, promovendo o diálogo
entre vítima e infrator e enfatizando a responsabilização
e a reintegração social.
Central Integrada de Alternativas Penais (CIAP’S)
A Central Integrada de Alternativas Penais para o
acompanhamento da execução das alternativas penais,
o Poder Executivo deverá estruturar Centrais Integradas
de Alternativas Penais nas comarcas do estado e distrito
federal, subordinadas ao órgão executor da política de
alternativas penais do Governo do Estado e Distrito
Federal.
Medidas Socioeducativas
No contexto do sistema socioeducativo, medidas
alternativas à internação têm sido implementadas para
adolescentes em conflito com a lei. Essas medidas
visam à responsabilização e à ressocialização, incluindo
a prestação de serviços à comunidade e a liberdade
assistida.
Essas experiências representam esforços para
diversificar as respostas do sistema de justiça criminal,
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 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
buscando alternativas ao encarceramento excessivo e
priorizando soluções que considerem a ressocialização, a
reparação de danos e a justiça restaurativa. É importante
ressaltar que a eficácia dessas iniciativas depende da sua
implementação adequada e da avaliação contínua de
seus resultados.
INTRODUÇÃO ÀS PRÁTICAS RESTAURATIVAS NO
AMBIENTE PRISIONAL
As práticas restaurativas no ambiente prisional
representam uma abordagem inovadora que visa
transformar a dinâmica tradicional do sistema carcerário,
priorizando a reconciliação, a responsabilização e a
reparação dos danos causados. Essas práticas têm como
base os princípios da justiça restaurativa, que buscam
construir pontes entre vítimas, infratores e comunidade,
promovendo a cura e a reintegração social. Aqui está uma
introdução às práticas restaurativas no contexto prisional:
Definição de Práticas Restaurativas:
As práticas restaurativas são uma abordagem alternativa
ao sistema de justiça criminal convencional. Em vez
de focar apenas na punição do infrator, elas buscam
restaurar as relações que foram prejudicadas pelo crime,
envolvendo ativamente as partes afetadas.
Princípios Fundamentais:
As práticas restaurativas são baseadas em princípios
como a responsabilização, o diálogo, o respeito, a
participação ativa das partes interessadas e a busca pela
reparação dos danos causados.
18 IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
Círculos Restaurativos:
Um dos métodos mais utilizados em práticas restaurativas
é o círculo restaurativo. Ele envolve a criação de um
espaço seguro e inclusivo no qual vítima, infrator,
membros da comunidade e facilitadores se reúnem
para compartilhar experiências, expressar sentimentos,
discutir as consequências do crime e encontrar soluções
para reparar o dano.
Justiça Restaurativa no Sistema Prisional:
No ambiente prisional, a justiça restaurativa busca
transformar a cultura punitiva predominante. Isso pode
envolver a implementação de círculos restaurativos
dentro das prisões, permitindo que os detentos participem
de diálogos construtivos com vítimas, funcionários do
sistema prisional e outros detentos.
Foco na Reabilitação e Ressocialização:
As práticas restaurativas no ambiente prisional têm um
foco significativo na reabilitação e ressocialização dos
detentos. Ao invés de apenas impor penas, busca-se
entender as causas subjacentes do comportamento
criminoso e desenvolver estratégias para promover
mudanças positivas.
Participação Voluntária:
A participação nas práticas restaurativas geralmente
é voluntária. Isso significa que tanto a vítima quanto
o infrator têm a oportunidade de optar por participar
do processo, promovendo um maior senso de
responsabilidade e engajamento.
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS

Resultados Potenciais:
Os resultados esperados das práticas restaurativas no
ambiente prisional incluem a redução da reincidência, o
fortalecimento das relações comunitárias, a promoção
da empatia e a melhoria do ambiente prisional como um
todo.

Desafios e Implementação:
A implementação das práticas restaurativas no ambiente
prisional pode enfrentar desafios, como resistência
cultural, falta de recursos e treinamento inadequado.

No entanto, muitos defensores argumentam que os

benefícios potenciais superam esses desafios.

As práticas restaurativas no ambiente prisional

representam uma mudança de paradigma no sistema de
justiça criminal, buscando abordagens mais humanizadas
e eficazes para lidar com o crime e suas consequências

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IV Curso de Formação Profissional da Polícia Penal
 ALTERNATIVAS PENAIS E PRÁTICAS RESTAURATIVAS
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dá outras providências.
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uso indevido, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas; estabelece normas para
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas; define crimes e dá outras providências.
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criminal, os meios de obtenção da prova, infrações penais
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Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal);
revoga a Lei nº 9.034, de 3 de maio de 1995; e dá outras
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