Fernando Barcellos de Almeida

E professor de Direito Constitucional, por

concurso piiblico, na TJNISINOS - Universidade
do Vale do Rio dos Sinos, localizada no munici-
pio de São Leopoldo, Estado do Rio Grande do
Sul, na qual lecionou tambrn Direito Internaci-
onal PiIblico.
Foi Procurador da Fazenda Nacional, concur-
sado, cargo onde se aposentou.
Conseiho SüiöYdbJnstitu-
to dos Advogados do Rio Grande do Sul (IARGS),
de onde foi também Vice-presidente, Diretor Te-
soureiro e Diretor Secretrio. E membro efetivo
do Instituto dos Advogados Brasileiros.
Foi Presidente da Associação Americana de
Juristas, Secão do Rio Grande do Sul (AAJ/RS).
--E—Consu-1-tor Juridico da Associação dos
Previdenci.rios e Servidores Piiblicos
(APRESUL), s6cio fundador da Associação dos
TEORIA GERAL
Advogados Trabalhistas (AGETRA), do Sindica-
to dos Advogados do Rio Grande do Sul e Dire-
DOS
tor do Centro de Estudos Juridicos e Sociais.
Exerceu as funçôes de Conseiheiro da
DIREITOS HUMANOS
Seccional do. Rio Grande do Sul da Ordern dos
Advogados do Brasil (OAB/RS), onde ocupou as
- - func6esde Corregedor, Presidente de Comissão
de Seleão--e -Prerrogativas, residente de -Cornis-
são de Etica e Disciplina, Presidente de Comissão I FESP-
de Dfesa e Assistência e Presidente da 2 Cma-
ra.
Presidiu as comissôes organizaddras do X Con-
gresso F.stadual de Advogados, do Congresso Pon-
tes de Miranda e do 10 Congresso Brasileiro de
Direito ?rocessual Civil.
E autor de "Questôes Bsicas da Reforma
Agr.ria e Constituinte", publi6àcã6 döIARGS,
corn .ieedicão, e de uma traducãd do original in-
glês para o portugues comentada, do documento
ingles de 1953 denorninado Instrumento de Go
verno alem de muitos artigosem jornais e revis
tas.

I
 Fernando Barcellos de Almeida
Professor na UNISINOS de Direito
Constitucional e Internacional Piib1ico

TEORJAGERAL
DOS
DIREITOS HUMANOS

Sergio Antonio Fabris Editor

Porto Alegre, 1996
© Fernando Barcellos de Almeida

DEDICATORIA
Dtzgramacao:
PENA - Composicâo e Arte
A ORLANDO

Foi urn lutador por uma hurna-nidade mais solidaria e -consequentemen-

te foi defensor dos Direitos Humanos e das garantias e liberdades fundamen-
tais.
Devido a essa denodada luta sofreu torturas, discriminaçôes, injusticas e
yeses foi considerado criminoso sob acusaçôes poilticas.
Mas n3o foi processado nem condenado pelos crimes comuns que come-
teu, corno o de falsificaçâo de documentos de identidade para -perseguidos-
polIticos e de falsidade ideoldgica e documental. Nern pelos crimes de con-
fecçâo e impresso em mime6grafos de jornais, como "0 Povo", e panfletos
considerados ilegais pela legislaco da 6poca e muitos mais.
Sofreu três prisôes polIticas, a prirneira em 1964, ap6s o golpe de Estado
de 10 de abril (dia dos bobos), quando sofreu torturas, pelo antigo DOT'S
(Departarnento de Ordem PolItica e Social), por rneios artesanais, como bo-
fetadas e tortura chinesa (ficar de pé sern dormir durante toda uma gélida
noite e madrugada); a segunda em fins de 1965 pelo Serviço Secreto do Exér-
cito diante de uma farsa da insurreiçâo montada pelo governo corn a denomi-
Reservados todos os direitos de publicacâo, total ou parcial, a nação de "Operaco Pintassilgo", sofrendo tortura apenas psicol6gica e
SERGIO ANTONIO FABRIS EDITOR intimidat6ria; a terceira, em marco de 1975, pelo DOl-CODI (Departamen-
Rua Miguel Couto, 745 to de Operacôes e Investigacão), quando sofreu torturas fisicas e-psicol6gicas,
CEP 90850-050 j a ento por meios "cientlficos", aprendidos dos técnicos norte-americanos da
Caixa Postal 4001 CIA, como Dan Mitrione (que -dava aulas praticas, ao vivo) e aplicadas por
GET' 9063 1-970 militares dos 6rgaos de repressão federais, que prenderam, naquele dia 18-3-
Fone: (051) 233-2681 75, centenas de gaiichos e milhares de brasileiros sob a incrIvel acusação de
Porto Alegre - RS exercerem o direito de manifestaçâo do pensamento.
 SUMARIO

Esciarecimentos Prefaciais . 11

P Parte
Por uma Teoria Geral dos Direitos Humanos ......................................... 13
1 Introduco ........................................................................................... 13
.

2. Direitos Humanos, Poder e Estado ..................................................... 17

2.1. Poder e Estado ............................................................................. 17
2.2. Conceito de Estado em face dos Direitos Humanos ..................... 18
3. Conceito Geral de Direitos Humanos ................................................. 19
3.1. Direitos Humanos, Ideologia e Dia1tica ...................................... 20
3.2. Visâo Ideol6gica dos Direitos Humanos. ...................................... 23
4. Direitos Humanos, Liberdades, Garantias .......................................... 24
4.1. Conceito de Liberdade.................................................................. 26
4.2. Liberdade no Capitalismo ............................................................. 27
4.3. Liberdade e Soviet ismo ................................................................ 30
4.4. Garantias ...................................................................................... 32
4.5. Privilgios ..................................................................................... 34
4.6. Prerrogativas ................................................................................. 34
D. Restriçôes i.s Liberdades ....................................................................... 35
5.1. As Restriçôes das Restriçôes as Liberdades ................................... 37
5.2. PrincIpio da Proporcionalidade .................................................. 38
5.3. PrincIpio da Razoabilidade .......................................................... 42
6. Evoluçâo Histórica dos Direitos Humanos .42
7. Fundamentos dos Direitos Humanos .................................................. 47
7.1. Direitos Humanos na Guerra ...................................................... 49
7.2. AsRazôesdoLobo ..................................................................... 50
8. Divergências e Convergncias .............................................................. 50
9. Os Direitos Humanos em Espcie ....................................................... 53
a
9.1. Direito Vida .............................................................................. 54
9.1.1. Direito Vida no Direito Constitucional Brasileiro ............. 55
9.1.2. Direito Vida no Direito Internacional ............................... 56
9.1.3. Vida e Morte ........................................................................ 57
9.1.4. Vida e Morte no Direito Constitucional Português .............. 58
9.1.5. Direico Vida, Somente Humana ...................................... 60
.
9.1.6. Direito de Matar................................................................... 63
9.2. Direito Seguranca e Liberdade do Temor.................................. 63
9.3. Direito a Privacidade ................................................................... 63
9.4. Liberdade de Expresso ......................... ....................................... 64
9.5. Direitos Processuais ...................................................................... 65
9.6. Direito de Locomoço .................................................................. 68
9.7. Direito a Nacionalidade ................................................................ 69
9,8. Direito a Moradia ........................................................................ 71
9.9. Direitos de Terceira Geracão ........................................................ 76
9.10. Direito ao Trabaiho....................................................................... 78
9.10.1. Direito do Trabalho .......................................................... 82
9.10.2. Protecâo internacional ao Trabaiho .................................... 90
9.10.3. Origem do Direito ao Trabaiho ........................................ 92
9.10.4. Proteç.o contra Despedida Injusta e a Convenção 158
daOIT................................................................................. 95
9.11. Direito a Preguica ....................................................................... 97
9.12. Direito aPobreza ........................................................................ 99
9.13. Direito de Rebelio ................................................................... 101
9.14. Direitos AtIpicos ...................................................................... 102
10. Direitos Humanos no Liberalismo e no Socialismo ........................ 103
11. As Naçôes Unidas e os Direitos Humanos ....................................... 10
12. A DeclaracSo Universal dos Direitos Humanos ............................... 108
13. Proteçâo Internacional dos Direitos Humanosi ............................... 112
2 Parte
TEORIA GERAL DAS VIOLAçOES DOS DIREITOS HUMANOS
-. .14. Umà Teoria Geral das Violaçôes .................................................
_-_----1-5..- Violaçâo e Poder ...............................................................
Grupos Exciuldos ........................................................................... 117
16.1. Mulheres .................................................................................. 117
16.2. Infância e Juventude .................................................................. 117
16.3. Indigenas ................................................................................... 119
1-7:As Violaçôes no Mundo de Hoje ..................................................... 120
18. A Insidiosa Fundamentação das Violaçôes ...................................... 121
18.1. Tortura na FormadaLei... ........................................................ ...... 121
18.2. A Tese dos Dois Demnios ...................................................... 122
18.3. A Teoria da Obediência Devida ................................................ 123
18.4. A Teoria do PontiFi?jilT .......................................................... 124
19. A Tcnica Mundial da Tortura ........................................................ 125
19.1. Instrumentos...de.To.rtiru.ma ExposicãeMa-ndial4tinrante.A.27..
19.2. Modernizaç.o da Tortura ........................................................ 129
20. Penas e Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes .................. 130
21. Assassinatos, Chacinas, Impunidade ................................................. 131
Misria e Fome .................................................................................... 135
Teoria da Violaçâo Competente ....................................................... .136
23.1. Antidemocracia no Itamar-ati ................
23.2. Documentos Escondidos........................................................... 145
Conclusôes ....................................................................................... 148
ANEXO I
Declaração Universal dos Direitos Humanos .......................................151
ANEXO II
Declaração de Viena...............................................................................159
Bibliografia............................................................................................201
 ESCLARECIMENTOS PREFACIAlS

Ao Se desenvolver qualquer exposicão escrita, ainda mais quando envo-

ye questôes poilticas, filos5ficas e juridicas, ha uma forte tendncia de Se usar
e abusar de paiavras e expressöes •s6 con-hecidas pelos iniciados. Considera-
mos isso muito ruim para o leitor, mesmo para o nâo leigo e conhecedor da
matria tratada, e muito mais para os estudantes e osçpique começam a
trilhar o caminho sem fim da busca e critica do conhecimento.
Assim, tivernos uma preocupacão constante e dificil de usar, dentro do
possIvel, uma linguagem acessIvel a todos, mesmo aos meramente curiosos
e diletantes, isto 6, aos amadores desse apaixonante terna dos Direitos Hu-
manos, felizmente em niimero cada vez major.
Entretanto, as vezes essa preocupacão levou a urna menor precisão
terminologica, embora em outras vezes ocorreu diferenternente e o desejo de
precisão exigiu urn palavreado mais tacnico.
Como em todo ensaio, são feitas iniimeras citaçôes, ora entre aspas, ora
em tipo itálico ou por abertura de parágrafo de dialogo iniciado por traves-
são.
0 uso constarite de citaçôes tern van-as explicacôes. Urna delas decorre
de urn-a certa ousadia de afirmacão que, então, precisa ganha-r credibilidade
através do apoio de autores consagrados. Em outras ocasies, a citacão é feira
coma ilustração, em outras pam afastar dividas ou incentive-las.
 A fonte dessas citaçôes 6 feita junto a elas. Evitaram-se as notas de rodap
tanto para a referncia das fontes como para observaçôes sobre o texto. Se a
ausência de notas de rodap6 6 positiva ou ngo, dir o leitor.
Nas questôes jurIdicas, e mais ainda nas questôes ora em apreciaco, exis-
te uma sria dificuldade de significado de palavras e expressöes e de uso de
umas por outras, de definiçöes imprecisas, de traduçes traidoras.
Neste trabaiho a expressào Direitos Humanos 6 usada largamente , a
começar pelo tItulo principal, porque entendemos que 6 a meihor para
designar a area de protecão dos individuos e das comunidades contra o des-
respeito a sua dignidade como pessoa humana ou coletiva. ia PARTE
Grafamos Direitos "Humanos" e ngo "do Hornem" porque essa 6 a tra-
ducâo mais precisa para a expressâo inglesa "Human Rights" e porque "do
POR UMA TEORIA GERAL
Homem" poderia ser entendido como excluidor das mulheres. Na Revolu-
çâo Francesa a Declaraco dos Direitos do Homern e do Cidadgo exciula DOS DIREITOS HUMANOS
efetivamente as mulheres, porque na 6poca era inconcebIvel dar direitos polI-
ticos s muiheres. Na Assemblia dos Estados Gerais, corn 600 integrantes,
e depois transformada em Assemblia Nacional e em Convençâo Nacional,
não havia urna inica mulher.
Alm disso, no final do governo do presidente Jose Sarney, no Brasil, 1. INTR0DucA0
várias entidades femininas solicitaram-lhe e ele atendeu que, pelo menos nos
documentos oficiais, a traduçâo fosse sempre "Direitos Humanos". A terntica dos Direitos Humanos admite urn tratamento de teoria ge-
ral, isto 6, urn tratamento que exponha e sistematize os seus grandes princIpi-
os universais, que examine os enfoques particulares e comuns do tema em
todos os tempos e em todos os espacos, que tome poss{vel o encontro de
convergências nas suas variadas concepcôes, que denuncie as violaçöes aos
Direitos Humanos em qualquerlugar do mundo cotho. atentado a toda a
humanidade, que mostre a universalização do terna e a proteco nacional,
regional e internacional dos Direitos Hurnanos.
Para se atingir esse objeuvo, um aspecto preliminar a examinar refere-se
ao significado de teoria e de teoria geral. Segundo dicionaristas, teoria urn
conjunto de principios fundamentais, numa visão especulativa, de leis, prin-
cIpios e hip6teses, sistematicamente organizados, corn vistas, atravs de sua
verificaçâo, confirmacão e correçâo, a tentar explicar urna realidade determi-
nada.
A palavra teoria vem do grego "theoreo", que significa contemplar, exami-
nar, estudar. Por isso, em geral, d-se ênfase ao caráter contemplativo,
especulativo, abstrato das teorlas, não se devendo, porrn, afastá-las das suas
importantes repercussôes prticas.

12 13
 Sob uma visão mais cientIfica, teoria tarnbrn pode ser encarada como
urn conjunto de leis que procuram explicar, sob uma certa dtica, a realidade,
os fatos concretos, e lei nesse contexto significa a relação necessria entre
coisas, fenmenos e processos, relação essa ernanada de sua natureza interna,
da sua essência. A lei não 6 inventada mas 6 descoberta, quando o ser huma-
no verifica a repeticão necessria de urn fenmeno. Corno exemplo temos a
lei da major mortalidade infantil entre os pobres, porque se nota repetida-
mente que, quanto major a pobreza, major 6 o Indjce de mortes entre crian-
ças.
Isso ) A era dito hA três sculos por Montesquieu: As leis são as re1acâes-te-
cessárias decorrentes da natureza clas coisas (Do espirito clas leis, Ed.Edjouro,
Rio, pig. 41). Urn conjunto de leis vaj constituir urna teoria e urn conjunto
de teorias que tentarn explicar a realidade, vai constituir urna ciência.
Corno lembra o padre Pedrinho Guareschj, em sua Sociologia Crftica
(Edicôes Mundo Jovern, 1992, 29 edicão, página 12), a gente bebe teorias,
respira teorias, come teorias, a gente corneça a marnar teorias corn 0 leite
materno ( ... ) e sd é realmente livre aquele que conhece suas teorias. Ele diz
tambérn que é preciso ter cuidado corn as teorias e ver o "vazio" que elas
deixam para trs. Esse vazio, s vezes, não pode ser mesrno preenchido. Al-
gumas vezes ele pode ser preenchido, rnas 6 dejxado incompleto de propdsi-
to. Isto 6, h interesses em se deixar urna coisa mal explicada, pois do contra-
rio ela poder nos prejudicar.
Esse vazio pode ocorrer tarnbrn corn urna teoria geral. E o que nos
interessa neste trabaiho é a Teoria Geral dos Direitos Hurnanos, onde hurn
enorrne vazio. Para ser geral, a teoria tern de ser ap116vel a todos espacos e
a todos os tempos, rnas h. urna larnentável e geral quase unanimidade no
sentido de ignorar a existncia de uma Teoria Geral dos Direitos Hurnanos,
isto 6, ha uma tendência de se cons iderar que os Direitos Hurnanos são estri-
tamente peculiares a cada povo, a cada grupo social, a cada classe, a cada
ideologia, a cada credo religioso, corn o que não concordamos, pois entende-
rnos haver pontos e denorninadores cornuns que embasam a existência plena
e insofismavel dessa Teoria Geral.
No arnbito do tempo, a questão dos Direitos Hurnanos teve uma evolu-
ção constante, desde a Antiguidade segundo alguns ou desde as revoluçôes
inglesa e frances-a segundo outros, e ainda continua nos dias de hoje tal evolu-
ção, sd que agora de maneira mais acelerada e urn pouco mais prdxirno da
eficácia real.
1.4
No ambito do .espaco, os Direitos Hurnanos so encarados de maneira
peculiar e diferenciada, segundo as concepçôes prevalentes em cada comuni-
dad-c, em cada grupo religioso, em cada ideologia, em cada facção politica, em
cada situação de paz ou de violência, mas sem que isso elimine os pontos -
unsentresi. -
Essa evolução no tempo e diferenciaçoes no espaco vão ter cod conse-
qüncia urn estreitamento ou alargamento na definição tedrica e na aplicacão
prática dos Direitos Hurnanos.
H- setores dos Direitos Hurnanos onde tern havido urn rnaior alarga-
mento das suas concepcôes e portanto não poderiam ser ignorados nurn estu-
do de teoria geral dos Dire itos Humanos. Eles são, por exemplo, os seguin-
tes-: - - - . ---
a
direito liberdade das pessoas;
a
direito igualdacle entre as pessoas;
direitos coletivos, isto é, das pessoas socialrnente agrupadas, e dire itos
difusos que protegern simultanearnente o indivIduo e a sua cornunidade;
direitos das rnulher,dosnão-b.rancos, das- ci.a-nca-s-d-as-i-n-orias
atnicas e religiosas e de outro grupos tradicionalmente discriminados;
direito paz e seguranca internacionais e ao desenvolvimento;
I) direito a urn rneio ambiente sadio;
direitos dos grupos excluIdos socialrnente;
direito a urna protecão internacional contra a violação dos Direitos
Humanos, inclusive contra o genocIdio, o apartheid, o desalojarnento de pes-
soas.
Esses são Direitos Humanos do presente, alguns também do passado,
rn-as todos des principairnente do.futuro, face ao acelerado processo de sua
.progressiva aceitação e acatarnento.
M palses que estão mais adiantados na teoria e na pratica da efetividade
de tais direitos. Por isso, o jurista aiernão Robert Alexy fez urn aprofundado
estudo de urna Teoria Geral dos Direitos Hurnanos, rnas restrita Repdblica
a
Federal da Alernanha e sua Lei Fundamental. Portanto, se tal estudo é
lirnitado territorialmente , sua generalidade não 6 a generalidade universal
visada pelo nosso trabalho.
Afirma Alexy a folhas 34 e 35 da sua obra (traducão espanhola intitulada
Teoria c/c los Derechos Fundamentales, ediçao do Centro de Estudios
Constitucionales, Madri, 1993):
Uma teoria geral c/os dzreztosfunclan-zenrazs cia Lei Fundamental (Consti-
tuiçSo da Alernanha) é ama teoria em que Se consideram as problemnas que se
15
delineiam em todos Os direitosfundarnentazs ou em todos os direitos de liberdacle,
de igualclade ou cle prestacôes. Sua con trapartza'a é uma teoria particular, que
trata os pro blemas especiais dos direi tos funda men ta is singulares. Essa distinção
aponta o alcance da teoria. 0 alcance de urna teoria urn assunto de grau.
Assim, uma teoria centrada nos pro blemas comuns a todos os direitos de liberdade
certamente, uma teoria geralporém é menos geral que uma teoria na qual 0 que
se trata são questöes que afetam todos os direitosfundamentais. F dificil distin-
guir entre teoria geral e particular no caso de dire itos fundarnentais que têm
caráter de direitosfundamentais gerais, isto é, no caso do dire ito geral de liberda-
de e do direito geral de iguald.ade. Nestes casos, já o objeto mesmo possui genera-
lidade. Porém também aqui sepode distinguir entre uma teoria geral desses direi-
tos enquanto direitosfundamentais de urn deterrnznado tipo e uma teoriaparti-
cular que se ocupa de uma interpretacão desses dire itos referida a pro blemas singu-
lares.
Essa, portanto, 6 outra dtica de uma teoria geral, ou seja, uma anlise
integrativa que abranja os enunciados mais gerais dos direitos fundamentais
num determinado pals.
Mas Robert Alexy enxerga os direitos fundamentais pelo cristal da Lei
Fundamental da Alemanha atual e nâo muito atual pois ele no examina o
que houve, no assunto, no âmbito da ex-Repdblica Democrática da Alema-
nha (RDA) e em Berlim de trs do muro, agora anexadas Repdblica Federal
da Alemanha (RFA), mas ainda carregando no seu bojo cultural conceitos
diferenciados.
Tanto é assim que Alexy considera "mais influente" o resumo de cinco
teorias dos direitos fundamentais, apresentadas por E.W.Bockenförde, quais
sejam:
a teoria liberal ou do Estado de direito burguês;
a teoria institucional dos direitos fundamentais;
a teoria axiol6gica dos direitos fundamentais;
a teoria democr.tico-funcional; e
a teoria do Estado social dos direitos fundamentais.
Não aparece uma teoria que normalmente se despreza, mas que existe
concretamente embora ainda sem muita precisão cientifica, que merece ser
esmiuçada num estudo de teoria geral dos direitos fundarnentais, a qual seria:
a teoria socialista dos direitos fundamentais, corn suas nuances, defor-
maçôes e avanços e recuos, que também se apresentam em qualquer das ou-
tras cinco teorias relacioriadas por Bockenfbrde.
16
2. DIREITOS HUMANOS, PODER E ESTADO
A questão dos Direitos Humanos vern se tornando nos dias atuais, espe
cialmente a partir do fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). e majs
ainda apds o término da Guerra Fria, o tema mais importante e .polrnico.do
Direito e da realidade social.
Celso A. Mello chega ao ponto de afirmar que quando tratainos dos Di-
reitos Huinanos, tern os a convicção de que todo o resto do Direito passa a ser
secunda'rzo (Direitos Humanos na America Latina, artigo da coletnea Cr1-
tica do Direito e do E.stado, Editora Graa, Rio, 1984, pig. 153).
Mas ele ressalta que cada urn de nds tern sua visão pr6pria dos Direitos
Hurnanos, temos a nossa ideologia, ou a nossa religiâo, ou nossas influências.
E, por isso, nSo se pode fazer urn "traje de confecço", que assente em todos.
Porém, ha coisas em comurn em qualquer acepço dos Direitos Huma-
nos e urna delas é que falar em Direitos Humanos é falar simultanearnente
nos que detêm o poder e nos que n5o o detm.
2.1. PODER FESTADO
0 poder polItico é organizado na figura do Estado. Surge-nos, ento, a
obrigacao de encontrar urna definiço de Estado que abranja todas as situa-
côes, isto é, urna definiço geral de Estado que mencione:
os detentores do poder (governantes) e a Iirnitaçâo desse poder;
e também os não detentores do poder (os governados) e seus direitos
em relação aos donos do poder.
Nas aulas e livros de Teoria Geral do Estado, a definiçao mais apresenta-
da é erroneamente atribulda a Johan Kaspar Bluntschli e assim expressa
repetitivamente: "Estado é a naço politicarnente organizada".
Mas Bluntschli, o professor alemâo da Universidade de Heidelberg, nunca
escreveu essa frase como estC enunciada acima. Em 1868 publicou uma obra
intituada, na traducSo francesa, Droit public général basésur l'histoire (Direito
pblico geral baseado na histdria). Depois, em 1875, dividiu-a em tres obras
e a primeira intitulou de Teoria Geral do Estado, expressâo usada pela pri-
meira vez no mundo, apesar de se atribuir tal prirnazia a outro professor da
Universidade de Heidelberg, George Jellinek, por obra publicada em 1900.
Segundo Bluntschli, são caracterIsticas comuns do Estado:
17
 urn certo niirnero de seres humanos;
urna relação perrnanente entre uma nação e urn determinado
territ5riO;
urna cornunhão de interesses;
uma oposicâo entre governantes e governados, ou seja, entre autori-
dade e sujeitos;
constituir urn ser vivo e orgânico.
E Bluntschli assim resume: Estado é urn conjunto de IJomens compondo
unia pessoa orgânica e moral, sobre urn determinado terrzto'rlo, na forma de
governantes e governados. Faltou falar apenas na soberania.
2.2. CONCEITO DEESTADO EM FACE DOS
DIR EITOS HUMANOS
Corno o fez Bluntschli no século XIX, o conceito geral de Estado tern,
além dos seus três elementos constitutivos - povo (ou nacão), territ6rio e
governo (corn soberania) - levar ern consideraço tarnbérn a confrontaçâo
entre governantes e governados, a 1imitaço relativa, major ou menor, dos
poderes dos governantes, e a outorga de direitos aos governados.
Não é urn conceito completo de Estado o sugerido por Leon Duguit:
Estado é urn complexo cle governantes e governados, pois esse conceito cabe ate
em urn clube de futebol, mas ele tern a virtude de realçar exatamente aquilo
que deve rnais ser realcado, ou seja, a oposição entre governantes e governa-
dos.
Tarnbém cabe lembrar o conceito sugerido por Max Weber: OEstacto é
n uma relacao de hornens dominando homens, relacao manticlapor mew c/a violén
cia legitirna, isto é consideracla corno legitirna. Porérn, tambérn é incornpleta,
pois se adaptaria tanto a uma prisão como a urn quartel, rnas ele dA relevo
categoria dominaco e a de violência considerada legItirna, claro que contra
os governados.
0 conceito apresentado por Anthnio Gramsci, rios Cadernos do Ca'rcere
C do seguinte teor: Estado C todo urn complexo de ativzdades prdticas e teóricas
corn as quals a cla.sse thrigente naoso Justifica e man tCrn seu domInw, corno tam-
bern /0gm obter o consenso ativo dos governados.
Urn conceito completo e geral de Estado seria obtido corn a ampliacâo
do conceito de Grarnsci, mediante o acrCscirno dos trCs elernentos constitutivos
do Estado e de urna referCncia aos Direitos Hurnanos, ou seja:
18
5,
• CONCEITO DE ESTADO: Estado C a pessoa coletiva de djrejto pb1i-
co que ocupa ou pleiteia justificadarnente urn territCrio definido, formada
por urn povo mais ou menos hornogêneo constituldo em naçâo, dotada de
-soberania e em conseqüencia desta, poradora de urn podercoercitivo,-.exer.
cido por urn grupo social dorninante, representante de uma rninoria privile-
giada ou de urna maioria, o qual dirige todo urn complexo de atividades pra
ticas e te6ricas atuantes na sociedade civil e politica e corn as quais justifica e
rnantCrn seu dornInio e obtCrn o consenso ativo dos governados atravCs de
violências ou atravCs de concessôes rnaiores ou rnenores no mbito especial-
friente dos direitos humanos civis ou sociais.
Esse conceito peca pela sua extensâo, mas, se tentarmos resurni-lo, per-
derernos caracteristicas essenciais 'Ele deixa claro que o poder C exercidopór
urn grupo social dominante e o dornInio C consensual, sempre corn alguma
ou rnuita limitaçâo do poder atravCs da concessâo Direitos Humanos..
Para se chegar a urn outro conceito, mais condensado e rnais genCrico,
poderiarnos afirrnar o seguinte:
Eso é a organ zzação -pol-C ieazatonal, soberana, e
apareihos zdeoldgzcos pi-/blicos e privados, dirigida e dominada por urn grupo
social, que mante'm e justifica sua domznaçao e obte'm o consenso imposto a toda
a naçâo atrave's daforca bruta ou por mew da concessão lirnitada de direitos e
liberdades fundamentais.
3. CONCEITO GERAL DE DIREITOS HUMANOS
Os Direitos Humanos estão inseridos no contexto de Estado nacional,
embora aos poucos venham se tornando internacionais. Por isso eles tendern
a estar expressamente inseridos nas Constituiçöes nacionais e nos grandes
docurnentos internacionajs.
Torna-se necessirio, então, dar uma definiçao universal, a rnais precisa
possivel, do que sejam Direitos Hurnanos. Isso enfrenta algumais dificul.da-
des tais como:
a) porque as pessoas estão viciadas a definir palavras e expresshes possui-
doras de algum contesido politico de acordo corn seu ideário, sua filiaço
partidCria, suas preferCncias ou de acordo corn as influCncias ideol6gicas que
sofrem, portanto corn a visão geral do rnundo adotada, sugerida ou imposta
e, dessa maneira, Se usado urn certo parcialismo tornar-se-ia mais fácil dar a
19
definicão de termos e expressôes, o que, porm, vai contra nosso desejo de
encontrar uma definico tao imparcial quanto possivel;
b) porque muitos negam que o conceito de Direitos Humanos seja urn
.
conceito universal e qbe ele seria urn conceito apenas ocidental, como defen-
de, por exemplo, Raimundo Panikkar, te6rico indu, mas ressaltando que o
mundo não deve renunciar a proclarnar ou a colocar em prtica os Direitos
Humanos (no artigo E a Nocãodos Dire itos do Hornem urn Conceito Ociden-
..
tal ?, publicado em traduçâo portuguesa na revista D16genes, da Universidade
de Brasilia, no 5, 1983, p.ginas 5 a 28).
Panikkar e os demais contestadores do conceito universal dos Direitos
Humanos não negarn que exista efetivamente uma natureza hurnana an iver-
sal, embora essa natureza do ser humano não seja totalmente especIfica T e
distinta da natureza dos demais seres vivos e principalmente dos outros seres
vivos animals.
Ao lado e talvez acima dos Direitos Humanos, existe a categoria dos
Direitos Csmicos, direitos ainda mais universais dos quais o ser humano 6 0
centro mas limitado este pela vedacão de urn apartheid, vedação essa que se
concretiza concretarnente nos dias de hoje pelos movimentos ecol6gicos, em
defesa de espcies arneaçadas de extinção, pela proclamacão dos direitos dos
animals, contra as experincias e armas nucleares, contra o lixo atbmico
ocenicO e c6smico e tantos outros similares.
3.1. DIREITOS HUMANOS, IDEOLOGIA E DIALETICA
Quanto primeira dificuidade, exposta na letra "a" supra, a visão geral
do mundo decorre de uma ideologia adotada ou imposta consciente ou in-
conscientemente, por urna pessoa humana ou por grupo de pessoas, e implica
em diferentes concepçes sabre as mais variadas questöes.
A ideologia, numa definição sucinta, 6 a maneira de pensar que caracte-
riza urn indivIduo ou urn grupo social. Mas as pessoas, em geral, são
impregnadas de ideologias extranhas ao seu grupo social, que lhe são trazidas
e impostas pelos chamados apareihos ideol6gicos do Estado. Por isso, Karl
a consciência
Marx, em sua obra A Ideologia Alernã, escreve que a ideologia
da realidade na qua-i os homens e as circunstânclas aparecern de cabeça pars
baixo, tal coma numa cmara escura de fotografia, ou seja, as ideoiogias sao
formas de consciência faisa, são sistemas de idias distorcidas e enganadoras.
20
Mas essa conceituaç5o cofltrapôe-se possibilidade da existêncja de uma ideo-
logia da classe operaria, num sistema de Estado socialista. 0 que ocorreu no
Estado soviético merece ser repensado. Após mais de 70 anos de Estado
akgadamente dominado pela classe proletria, em que toda a parafernália
. estatal e partidária procurava inculcar uma nova ideologia, em-verdade essa
nova-ideologia era vazia no seu interior e prevalecia a ideologia burguesa do
individualismo acima de tudo, do fortalecimento do Estado, ao invs de seu
fenecimento. As leis da dia1tica, tao importantes para entender as ideologias
e suas repercussôes na vida social, foram colocadas de pernas para o ar e pas-
—sar-arn--ater-efeitos perversos que culminaram corn a queda do Muro de Berlim
- --- e corn a implosão da União Sovitica.
eo.ricamente, a dialética a cincia das leis gerais do movimento e do
desenvolvimento da natureza, da sociedade humana e do pensamento. Todo
o Universo, inclusive os seus integrantes humanos, estão sujeitos s leis ge-
rais da dialtica, mas 0 movimento próprio da dialética tern algumas maneiras
peculiares de se manifestar. Existem trs formas fundamentais de dialética,
relacionadas entre si e que são: ........................-_____________
a dialética cia flattireza, que cuida das forrnas de movimento material
dos seres, coisas e objetos da realidade. A realidade está em constante proces-
so de rnutação e esta se produz em todos as sentidos, inclusive mediante
inter-relaçao, iSto é, relação de uns sobre outros, entre o reino inorgnico e o
reino org2nico, entre o reino vegetal e 0 reino animal, entre Os animais irra-
cionais e os seres humanos e assirn por diante ;
a dialética sóczo-hzstórzca, que trata das mutaçôes hist6ricas da socieda-
de humana, e especialmente das passagens de uma formação social para outra,
onde surge a importncia da consciência humana ;
a dzaléttca corno rnétodo depensarnento e de investigacão, onde as leis da
diaitica vão influenciar a abstração humana sobre a movimentação na natu-
reza e na hist6ria, corn urn procedimento pr6prio de investigacão do real,
corn alguns traços distintivos pr6prios, relacionados por George Lukacs, que
ele chamou de "determinaçoes decisivas da dialtica"
ação reciproca do sujeito e do objeto;
unidade da teoria e da prxis;
modificação histórica do substrato das categorias como fundarnento
da sua modificação no pensamento.
As lets cia dialética são poucas mas fundamentais para o rnétodo dlétjco.
Aiguns citarn trs leis, que seriam: 1) lei da transição da mudança quantitativa
21
 para a qualitativa; 2) lei da unidade e luta dos contrrios; 3) lei da negacão da
negacão, conforme V. Podosetnik e OXakhot, em Pequeno Manruil do Mate-
rialismo Dialético, Editora Argumentos, São Paulo, SP, 1967.
0 francs Jean-Marie Brohm, em 0 Que Dza1étzca (Editora Antidoto )
Lisboa, 1979), refere-se a cinco leis da diaitica: a) lei da mudanca, do movi-
mento e da transformacão universal; 2) lei da conexão universal e da
lei da negacão da
interdependência recIproca, 3) lei da contradicão; 4)
negacão; 5) lei da passagem da quantidade qualidade.
Essas mesmIssimas leis podern ser desdobradas e agrupadas de maneira
diferente e se tornarn quatro leis: 1) lei da rnudanca dialtica; 2) Iei da ação
rec{proca; 3) lei da contradicão; 4) lei da transformacão da quantidade em
qualidade ou lei do progresso por saltos, segundo Georges Politzer, Przncz
pios Elementares de Filosofia, Editora Prelo, Lisboa,
9' edição, 1979, em que a
2' lei abrange a 2a e 31 de Jean-Marie Brohm. Vejarnos, resurnidarnente,
que significa cada uma delas.
Lei da rnudanca, do movimento e da transformacão universal. Nada
fica onde está; nada permanece a que 6. •Nada escapa.do movimento, mu-
dança, s transforrnacôes da histdria. Nada ha de definitivo, de absoluto. E
inevitâvei a caducidade, palavra que deriva de caduco (que cai). Uma coisa
caduca 6 a que enveihece e deve desaparecer.
Lei da ação reciproca. Tudo influi sobre tudo. HA urn encadeamento
de açôes dentro de urn processo e entre diferentes processos. 0 movirnento
diaitico contm em si o processo, o autodinamisrno, que ihe 6 essencial.
Processo vem do latim e significa ato de progredir, de ir em frente, de avan-
car.
Lei da contradicão. As coisas transformarn-se na sua contrãria. As
coisas não sd se transformarn umas nas outras, mas, ainda, uma coisa não
apenas ela prdpria, rnas tambm outra que 6 a sua contraria, porque cada
coisa contm a sua contrária. Toda coisa 6, ao rnesmo tempo, cia prdpria e a
sua contrâria. HA uma unidade dos contrârios. No processo, existe afirma-
ção, negacão e negacão da negacão. Em outras palavras, ha tese, antItese e
sintese.
Lei da transformacão da quantidade em qualidade. E a lei do progres-
so por saltos. As transformacöes quantitativas são lentas e vai formando
urna acumulação, at6 que, num certo momento dessa acumulação, da-se brus-
camente uma transforrnacão qualitativa. 0 exemplo mais luminoso 6 o do
22
H
nascer do Sol. A claridade matutina surge aos poucos e de repente nce o Sal
corn toda a sua luminosidade. Isso se repete, ao contrario, no ocaso do Sol.
Essas leis da dialética são aplicaveis em qualquer setor do conhecirnento
e portanto também nos Direitos Humanos, tanto no seu surgimento, como
no seu reconhecimento através das declaraçôes, como na sua aplicacâo e na
suaviolação.
3.2. VISA 0 IDEOLGICA DOS DIR EITOS HUMA NOS
A dtica liberal ou capitalista, de natureza essencialmente individualista,
enfrenta questôes corno, por exemplo (apenas como exernplo), a liberdade
sexual, de uma maneira cada vez mais permissivista, dentro do ponto de vista
de que é um direito fundamental de cada indivIduo e sd a este cabe resolver,
corn minimas restriçôes de ordern social.
JA sob a dtica socialista, encara-se a mesma questão corn muita restrição
- de ordem social, coletivistae—at-é---nie-smo -estatal, impondo-s-e--ao—i-nd-ivkiuo
uma conduta incoerentemente conservadora.
Na dtica religiosa islârnica, ha urn enfrentamento da mesma questão de
maneira mais conservadora ainda e corn muitas restriçôes de ordem sagrada,
especialmente quanta ao papel da muiher no contexto social, chegando ao
ponto de proibir a muiher de mostrar o rosto em pdblico e permitir a poliga-
mia do macho.
Mas, nas três visôes acirna, meramente exernplificativas, são grandes as
a
divergências em relação questão tratada, coma são grandes as contradiçôes
internas e externas em reiação questão dos Direitos Humanos.
Clara está que a conservadorismo dos religiosos preshiterianos é dife-
rente do conservadorjsmo dos budistas, coma diverso é a conservadorismo
dos liberais do século XVIII em cornparação corn os liberais do final do sécu-
lo XX.
Urn exemplo recente desse processo contraditdrio esta no grave conflito
interno ocorrido nos Estados Unidos, a partir de novembro de 1995, a res-
peito do deficit do Tesouro Nacional, corn a oposicão parlamentar majorita-
na do Partido Republicano impondo carte nos direitos sociais concedidos
pelo Estado e aumento das despesas rnilitares, enquanto as situacionistas do
a
Partido Democrata, corn o presidente Bill Clinton frente, defendern uma
redução mais gradual do deficit fiscal para não prejudicar as rubricas orça-
23
 mentrias de direitos sociais, - reflete duas concepcöes parcialmente diferen-
tes sobre o papel do Estado nos direitos sociais e sobre a organizacão da
sociedade, embora, no fundo, republicanos e democratas tenham posicöes
serneihantes na maioria dos subternas dos Direitos Humanos, mesmo nos
direitos sociais.
Essa concepcão diversificada do papel do Estado e da organizacão da
sociedade influi decisivamente na questão da definicão dos Direitos Huma-
nos.
Em conseqüncia, repetimos, isso dificulta dar uma definicão consensual
dos Direitos Humanos, que sirva a republicanos e democratas, a liberais e
socialistas, a pentecostais e islamistas, isto 6, uma définicão que sirva a todas
as diversificadas visôes gerais do mundo.
Mas a definição consensual, embora difIcil, é possivel e a que daremos a
seguir, busca esse objetivo generalizante, embora sempre possa haver pessoas
corn entendimento contrrio a ela.
DEFINIAO DE DIREITOS HUMANOS: Direitos Humanos são as
ressalvas e restriçôes ao poder politico ou as imposicôes a este, expressas em
declaraçôes, dispositivos legais e mecanismos privados e piiblicos, destinados
a fazer respeitar e concretizar as condiçöes de vida que possibilitern a todo ser
humano manter e desenvolver suas qualidades peculiares de inteligncia,
dignidade e consciência, e permitir a satisfação de suas necessidades materiais
e espirituais.
0 carter genrico dessa definição seria aceitável at6 pelos adeptos do
islamismo fundamentalista ou pelos ciganos. Mas, deve haver urn esforco,
mesmo desses e outros grupos mais radicais a fim de eliminar a palavra "pecu-
hares" da expressão "qualidades peculiares" e de acrescentar a palavra "igual"
antes da palavra "satisfacão". Corn isso passariam a ser mais efetivos os vrios
documentos internacionais de rejeicão das discriminaçöes ainda existentes no
mundo, como as praticadas contra as muiheres ou por motivos religiosos,
tnicos e outras mais.
4. DIREITOS HUMANOS, LIBERDADES, GARANTIAS
A expressão Direitos Humanos 6 a que tern mais se generalizado para
abranger as declaraçôes e mecanismos de protecão do ser humano contra os
24
I!
abusos do poder. E a que preferirnos usar corn mais freqflncia neste traba-
iho e sempre corn iniciais rnaidsculas para rnelhor acentuar sua importncia.
Mas, h outras expressôes correlatas, rnuito prdximas da expressão Di-
reitos Humanos e seguidamente confundidas corn esta.
- -- José Joaquim Gomes Canotilho, o conceituado constituciona-hista con-
tehiporâneo português, dA as seguintes conceituaçöes:
threztos 5O os interesses juridicamente previstos e inerentes ao ho-
c)
mem como indivIduo ou como participante na vida polItica;
libera'acle é o campo de atuação do indivIduo imune intervenção do
Estado (como a liberdade de manifestar o pensamento, etc.);
garantia é o meio processual (judicial ou administrativo ou rnesrno
• material) adequado para a defesa dos direitos (corno, por exemplo, a legItirna
defesa, o habeas corpus, etc.); e
clever é a conduta, comissiva ou ornissiva, exigida pela ordem juridi-
t
ca.
Outra classificação, lembrada por Vicente Greco Filho, na obra Tutela
Const-ztucional das Liberdades—(-Ed-it-or-a Saraiva, São -Paulo; 198-9–pági-na--39),
seria:
threitos matertais, que são aqueles diretamente ourtorgados pelo tex-
to constitucional, o qual define, tambérn, o seu conteiido, exigindo s vezes
regulamentaç5o por lei ordinária ou cornplementar; sendo exemplos o direi-
to da hiberdade de consciência, o do sigilo de correspondência, o da hivre
rnanifestação do pensamento, o do livre exercIcio de qualquer trabaiho e ou-
tros;
garantiasforinais, que são aquelas que, sem definir o conteddo do
direito, asseguram a ordem jurIdica, os principlos da juridicidade, evitando o
arbItrio, bahizando a distribuição dos direitos em geral; das quais Vicente
Greco cita como exemplos o princIpio da legahidade (Ninguém ser obriga-
do a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei), o da
isonomia ou igualdade (Todos são iguais perante a lei);
garantlas instrumentals ou processuals, que são as disposicôes que vi-
sam assegurar a efetividade dos direitos materiais e das garantias normais,
cercando, por sua vez, sua aphicacão de garantias; sendo exemplos as garan-
tias do processo, como o da ampla defesa, a instrução contraditdria, etc.
Vicente Greco classifica tarnbém como garantias instrumentais ou pro-
cessua is:
25
 - as garantias da magistratura e as disposicbes que dão eficcia s deci-
sbes judiciais, corno as que corninam pena de intervenção no Estado ou Mu-
nicpio pelo descumprirnento de norma constitucional;
- os prcprios meios de provocacão da atividade judicial: habeas corpus,
habeas data, mandado de seguranca, mandado de injuncão, etc.
Vicente Greco salienta a dificuldade de distinguir-se o direito das garan-
tias e, dentro destas, as que sejam urn direito em si mesmas e as que são instru-
mentos para sua efetivação, enfatizando que hoje devem estar
indissociavelmente juntos os direitos, os meios de sua instrumentalizacão e as
garantias de eficiência desses meios.
Nas Naçôes Unidas encontra-se em estudo proposta de declaracao uni-
versal dos direitos processuais do ser humano, a firn de que, concretamente, Se-
jam instrumentalizados os meios de efetivacão dos direitos individuais. Mas
esse documento internacional ser de aprovacão dificultosa e mais ainda sua
ratificação e eficcia nacional, devido s peculiaridades processuais dos dife-
rentes palses e ate mesmo de unidades federadas, como os Estados dos Esta-
dos Unidos da America, o que exigiria que o pretendido documento interna-
cional precisasse ser muito genérico e vagO.
4.1. CONCEITO DE LIBERDADE
A expressão liberdade 6 outra difIcil de conceituar e talvez por isso são
encontrveis muitas e muitas definicôes, diferentes entre si. Abraão Lincoln,
que tanto lutou pela liberdade, entendia que o homem nunca encontrou uma
definicao para a palavra lzberdade.
j os6 Cretella Jiinior, em seu livro Curso de Liberciades Pblzcas, Editora
Forense, Rio, 1986, cita vrios conceitos de liberdade, acentuando, porém
que essa conceituação caberia mais ao fil6sofo que ao jurista. A este interes-
saria o sentido material ou externo da liberdade, o maximum de opcbes dei-
xadas ao indivIduo.
A conceituação de liberdade admite conclusôes paradoxais e extranhas
por certas correntes de pensamento.
Assim, por exemplo, o professor de Sociologia Zygmunt Bauman, em
seu livro A Liberdade, depois de longas consideracbes sobre a contradicão
entre liberdade e opressão, chega a urn conceito de privacidade que, para ele,
o direito de recusar a intromissão de outras pessoas (corno indivMuos ou
26
como agenteS de alguma autoridade supra-individual), em lugares especIfi-
cos, em momentos especIficos ou durante atividades especificas. Para além de
certos limites, pode transformar-se em solidão, e proporcionar assim urn sa-
bor a alguns dos horrores da liberdade "completa" irnaginria. - -
0 horror a repressão, diz Bauman, é contrabalançado pelo-medo da
-solidão. A necessidade de liberdade e a necessidade de iñtèraçâc social -
inseparaveis, embora por vezes em desacordo uma corn a outra - parecem ser
uma faceta permanente da condição humana.
4.2. LIBERDADE NO CAPITALISMO
A solução para resolver a contradiçâo entre a liberdade e a opressâo,
estaria, extranhamente, na liberdade de consumo, profundamente inserida
nas regras capitalistas.
A aqu.isição livre de bens-e-se-rviços, num rnercado-cons-t-rtrIdo-e-d-esen
volvido exatamente para isso, é o que vai trazer seguranca a todos e, em
conseqüência, a felicidade. Essa felicidade trazida pela liberdade de consumo,
integraria a vida boa, isto é, a vida "corn alegria franca e sensual da cornida
saborosa, dos cheiros agradaveis, de bebidas reconfortantes, do automobilis-
mo relaxante, do prazer de estar rodeado de coisas belas, cintilantes,
consoladoras para a vista".
Através do mundo do consurno livre, acentua Zygrnunt Baurnan, o ca-
pitalismo livra-se da praga da competição eliminatria e do monop6lio. To-
dos consornem, inclusive o empresário produtor de bens consumIveis, o mer-
cado é livre para todos. 0 livre mercado sobrepôe-se livre competicão.
Em conseqüéncia, o liberalismo e o capitalisrno passarn a integrar urn s6
corpo, urn corpo corn duas almas, e ambas calcadas no amplo consumo.
No entretanto, h urn grave 6bice para essas conclusöes delirantes dos
liberais, que, por não poderem resolver, ignoram-no : é o fato real de que ha,
no rnundo, urn grande niimero de pessoas humanas, mais de urn bilhão (40
mi1hes no Brasil) que estão alijados do mundo do consumo, isto é, que pra-
ticamente nada consomem, a não ser as pr6prias reservas, numa extranha e
"misteriosa" autofagia.
Mas, para alguns, a liberdade 4 uma prerrogativa inerente a natureza
humana.
LI
 Para Jean Rivero liberdade 6 o poder de agir ou não agir, poder de
determinacão, em virtude do qual o homem escoihe, por si, sua conduta pes-
1973,
soal (CoursdeLibertésPubliques, 1969, pgina 8; Les Liberts Publiques,
volume I, pgina 14).
Ou, como diz Jacques Robert (Libertés Pub! iques, 1971, pag. 13): Liber-
dade é a qualidade daquilo que não est sujeito a nenhum tipo de constrangi-
mento fisico, intelectual, psicoh5gico ou moral. E urna qualidade negativa, j
que reSulta precisamente da ausncia de qualquer constrangimento.
Ou, segundo Rene Capitant (Cours cle Principes de Droit Public, 1956-57,
polIgrafo, pig. 32): Liberdade de um ser 6 a autodeterminacâo deste ser.
Georges Burdeau considera que a liberdade pode ser interpretada de dois
modos diferentes. Sob urn primeiro aspecto, liberdade é a ausncia de todo e
qualquer constrangimento. "Fisica ou espiritual, traduz-se a liberdade, nesse
caso, como o sentimento de independência. Para a datilógrafa que pensa no
aproveitamento do domingo 'livre', ou para o her6i que escolhe morrer por
uma causa, liberdade é disponibilidade. Trata-se da liberdade-autonomia,
porque é a faculdade mediante a qual o homem pode dispor de si mesmo. E
a partir desse tipo de liberdade que se organiza o cathlogo dos direitos indivi-
duais cl.ssicos. A liberdade pode ainda ser compreendida como a faculdade
a
de participar da elaboração das normas necess.rias manutençâo da ordem
social. 0 homem 6 livre, então, na medida em que o Poder não lhe possa
impor atitude para a qual no deu consentimento, direto ou indireto." (Les
Libertés Publiques, 4a edicão, 1972, pgina 10).
Entretanto, entendemos que não existe uma liberdade como as expressas
nas definiçôes acima, como faculdade de agir sern nenhum constrangimento,
a
pois a convivncia social, obrigatéria para os homens, exige restriçôes con-
duta individual.
Para a militante socialista alemã Rosa Luxemburgo, assassinada em 1919
por seus opositores, a liberdade 6 sempre a liberdade daquele que discorda de
n6s (frase citada na revista Scala, de 10-11-9 1, pagina 12, no artigo Reflexöes
sobre a liberdade).
Ate mesmo entre os animais selvagens essas restriçôes são aceitas pelo
individuo e pelo agrupamento. 0 lobo, corn o urinar em cIrculo, delimita
seu territdrio e limita sua liberdade, e os demais lobos vão respeitar o cfrculo
restritivo.
Ao se falar em liberdade, portanto, tern de se considerar as restriçôes
que preservern a individualidade de cada urn mas também a dos demais seres.
28
- Disso se deduz que liberdade humana a faculdade de agir corn urn
rnInimo de restriçôes, devendo estas serem razoaveis, não abusivas e
estabelecidas por lei.
• •Dessa forma, o conceito de liberdade está intimamente vinculado ap
princIpio da legalidade que propugna que ninguém sera obrigado a fazer
tleixar de fazer algurna coisa senão em virtude de lei (Constituicão brasileira
de 1988, art. 50, inciso II). Ou, em outras palavras, tudo quanto não for
proibido pela lei nâo pode ser impedido e ninguérn pode ser constrangido a
• - - fazer o que ela não ordena (Declaracão dos Direitos do Homem e do Cida-
dão, 26-8-1789, art. 5).
- --- Essa mesrna Declaracão de 1789 afirmava, no seu artigo 4, que a liberda-
-- de consiste em poder fazer tudo aquilo que não prejudique a outrem:
A Declaração Universal dos Direitos Hurnanos, de 1948, usa quinze ye-
zes a palavra liberdade, mas não lhe dá uma definicão.
Cretella lembra também a classificação de liberdade em liberdade pdbli-
ca, quando é oponivel verticalmente ao Estado e outorgada a todos sem dis-
ti-nçâo, de tal modo que, e-xercen.dQ=a )-o-tit-ular- não fira o di-r-eiio-de--out-re-ao
exercicio da mesma liberdade; e em liberdade privada, quando oponivel hori-
zontalmente por urn particular a outro particular, como o direito de pro-
priedade.
Os constitucionalistas portugueses J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira,
em sua obra Constituicão da Repdblica Portuguesa, 10 volume, página 118,
a
referern-se trilogia direitos, liberdades e garantias, e procuram dar o signi-
ficado de cada urn.
A distinção entre direitos e liberdades - afirrnarn eles - faz-se tradicional-
mente corn base na posicão jurIdica do cidadão em relação ao Estado.
As liberdades estariam ligadas ao "status negativus" e, através delas, visa-
se defender a esfera juridica dos cidadãos perante a intervenção ou agressão
dos poderes pdblicos.
E por isso que se Ihes charna tarnbém direitos da liberdade, liberdades-
autonomia, liberdades-resistência, direitos negativos, direitos civis, liberda-
des individuais.
Estão quase todas consagradas neste tItulo (eles referem-se ao Titulo II
da Parte I da Coristituição Portuguesa) : direito vida a , a-integridade pessoal,
a a a a
liberd-ade e seguranca, identidade, ao born nome e intimidade, inviola- a
bilidade do domicIlio e da correspondencia, liberdade de expressão e infor-
macSo, de imprensa, de consciência, religiSo e culto, de deslocaçSo e de emi-
gracSo, de reuniSo e de associaçSo, etc.
Sob a designacSo de direitos incluem-se, quer os tradicionais direitos
naturais, inerentes ao homem (direito vida, integridade pessoal), quer os
direitos ligados ao "status activus" do indivIduo, ou seja, os que visam o mdi-
vIduo como participante ativo na vida politica . Por isso se designam estes
iltimos como direitos polIticos, liberdades-participacSo, direitos do cidadSo
Sc por garantias se entendem quer o direito dos cidadSos a exigir dos
poderes polIticos a protecSo dos seus direitos quer o reconhecimento dos
meios processuais adequados a essa finalidade, verifica-se, a tltulo de exem-
plo, que, logo no TItulo I da ConstituiçSo Portuguesa, referente aos "princI-
pios gerais", se encontram algumas garantias:
- o direito de acesso aos tribunais para defesa dos direitos,
- a obrigacSo de mndenizaçSo por danos resultantes de atos ou omissôes
dos titulares de 6rgSos dos poderes piiblicos, de funcionrios e agentes,
- direito de queixa ao Provedor de Justica.
Como garantias incluldas no Titulo II (tambm da Parte I da Constitui-
çSo Portuguesa), sSo de mencionar, entre outras:
- a exigncia de sentença jurisdicional condenat5ria para poder ser priva-
do da liberdade,
- a consagrac3io dos princlpios "nullurn crimen sine lege" e "nulla poena
sine crimen",
- o princlpio "non bis in idem",
- a inexistência de pena de morte e de prisSo perptua,
- a intransmissibilidade das penas,
- o direito de habeas-corpus,
- as garantias do processo criminal.
A distinçSo entre cada uma das categorias que compöem a trilogia dos
"direitos, liberdades e garantias" 6, a1m de pouco precisa, verdadeiramente
irrelevante, visto que qualquer que seja a categoria a que pertencam, todos os
direitos fundamentais que a integram, gozam do mesmo regime jurIdico.
4.3. LIBER DADE £ SO VIE TJSMO
No ano de 1917, em marco, foi derrubado, par urn levante popular e
militar, o monarca russo, o tsar Alexandre. De marco a outubro de 1917, o
IN
-levantecontinuou e o lema dos revolucionários a partir de urn certo momen-
to passou a ser Todo poder aos sovietes, o que foi conquistado em fins de
outubro.
Mas o que era o soviete, na 6poca?
0 prirneiro soviete surgiu em 1905, numa pequena cidade a 300 qu•ilb-
I: :. mtros de Moscou, no decorrer de uma greve geral dos trabalhadores , qu
paralisou a cidade. 0 prefeito e demais autoridades locais, assustados corn o
movimente, fugiram para Moscou e a cidade ficou corn todos os seus serviços
piIblicos paralisados, sem quem as administrasse.
Nurna grande assernblia dos trabaihadores e de seus sindicatos, foi re-
so lvi-do criar urn conseiho popular (soviet), integrado por 150 rnernbros, que
ficariam encarregados de adrninistrar a cidade em todos os seus setores. E
assim ocorreu. Durante três meses a administraçSo municipal foi razoavel-
mente dirigida por operrios sern major experincia mas corn muita vontade
de resolver os problemas que iam surgindo, urn grupo encarregado de reco-
lher o lixo, outro de arrecadar impostos, outro de cuidar da rede eltrica,
outro da rede hidrulica, enfim_detodos as setores de-i-nte-r-esse—p-4b-livo.
Posteriormente a experiência dos conselhos populares spalhou-se e sur-
girarn centenas deles em rnuitas cidades da Riissia.
Durante a insurreicSo de outubro, ou seja, durante a perIodo que o jor-
nalista John Reed charnou de Os Dez Dias que Aba1arim o Mundo, tItulode
seu livro famoso, a poder polItico da capital, SSo Petersburgo (Leningrado) e
a seguir de todo o pals foi entregue aos conseihos sovietes), que realizararn
em plena efervescência revolucion.ria o Congresso dos Sovietes de Todas as
Riissias, que aprovou importantes medidas radicais e.depois, em 1918, apro-
you o documento denorninado Declaracso dos Direitos do Povo Trabalha-
dor e Explorado e, após, a primeira ConstituiçSo da entSo UniSo das Repii-
blicas Socialistas Soviticas.
Mas, logo depois, a palavra russa soviet, que significa sirnplcsmente con-
selho, passou a ter seu sentido modificado, a ponto de se deturpar tanto que
• passou at6 a designar uma nacionalidade (!)
Os conseihos (sovictes), quc cram organizacôcs populares
multipartidUias, passaram a ser urn apndice do Partido Comunista da UniSo
Sovitica e totalmente controlados por este.
Corn a idia estalinista do monolitismo, ou sc)a, a idia de que as organi-
zaçáes populares e socialistas deveriam ter urna unidade tao forte quanto urn
bloco de granito, qualqucr tentativa de arranhSo no monolito recebia quali-
31
ficaçöes infamantes, corno traição ao povo, traição pâtria, mentalidade pe-
queno-burguesa, alienacão, submissão ao inimigo de classe, adocão da ideolo-
gia burguesa e outras de igual quilate.
Corn isso, a liberdade individual sofreu mais ainda, pois o monolitismo
não podia sequer sofrer arneaças em pensamento. Essa teoria do monolitismo
não atingia apenas as organizacôes poilticas, mas todas as entidades e todos
agrupamentos e indivIduos. Eram propugnadas trs unidades: unidade de
ação, unidade orgnica, unidade te6rica. Era obrigat6rio agir unitariamente,
organizar-se unitariamente e pensar unitariamente.
0 princIpio das três unidades implicava na negacão da liberdade tarn-
bm em três campos respectivos. Não havia liberdade de agir, pois a ação
seria sernpre coletiva. Nâo havia liberdade individual dentro das organiza-
çôes, pois estas deveriarn funcionar corn urna unidade granItica. Não havia
liberdade para pensar, pois a doutrina admitida era a do pensarnento dos
tericos cl.ssicos, Marx, Engels, Lenin, Stlin, sem qualquer possibilidade de
atualização perante o desenvolvimento da realidade social. As "leis" desco-
bertas por aqueles te6ricos tinharn urn carter sagrado e intocâvel, imutáveis
e indiscutcveis. Divergir delas ou mesmo tentar adapt-las a uma modificacão
da realidade social era considerado pecado capital punido corn advertências,
rebaixamentos, degredo, expulsão e s vezes corn a rnorte.
4.4. GAR.ANTIAS
0 jurista brasileiro Rui Barbosa distinguia as garantias da seguinte ma-
neira: Existern nos textos constitucionais disposicöes declarat6rias, assim
consicleradas as que imprimam existência legal aos direitos, e disposicöes
assecurat6rias que visern a defesa dos direitos, limitando o poder. Aquelas
instituem os direitos; estas, as garantlas.
Em outro trabaiho diz Rui Barbosa: "Urna coisa são garantias constitu-
cionais, outra coisa os direitos de que essas garantias traduzem, em parte, a
condicão de seguranca, pohtica ou judicial. Os direitos são aspectos, manifes-
taçôes da personalidade humana em sua existência subjetiva, ou nas situaçôes
de relaçôes corn a sociedade, ou os indivIduos que a compôem As garantlas
constitucionais stricto sensu são as solenidades tutelares, de que a lei circunda
alguns desses direitos contra os abusos do poder" (apud Enciclopédia Mirador,
verbete Cidadania II, pgina 2396).
32
As garantias são prescricôes que vedam determinadas açôes do poder
piiblico. São formalidades prescritas pelas normas constitucionais para abri-
garern os individuos dos abusos do poder e das violaçôes. São o reconheci-
mento constitucional dos direitos fundamentais. São o compromisso de res-
peitar a existência e o exercIcio dos direitos fundamentais. São a -proteçrt
i.tica da liberdade levada ao rn.ximo de sua efid.cia. São os meios para
assegurar a observncia e, portanto, a conservação de urn determinado
ordenamento constitucional.
Os Estados tern a obrigacão de reconhecer e respeitar os direitos e liber-
dades da pessoa humana, e tarnbm tern o dever de proteger e assegurar seu
exercIcio atravs das respectivas garantias, ou seja, atravs de meios idneos
para que os direitos e liberdades sej am efetivos em qualquer circunstncia.
Portanto, as garantias servem para proteger, assegurar ou fazer valer a
titularidade ou o exercIcio de urn direito ou liberdade da pessoa humana.
O conceito de direitos e liberdades e, por consequencia, o de suas garan-
tias, e inseparável do sistema de valores e princIpios que o inspira. Para que
urna sociedade possa ser consi-derada--dernocrtica, eiadeversitirn
trip, constituIdo de:
direitos e liberdades da pessoa humana;
garantias da efetividade desses direitos e liberdades;
configuracão de urn Estado de Direito.
Esses três alicerces da dernocracia completam-se urn aos outros e s5 tern
sentido na sua existencia simultnea.
As garantias podem ser garantias gerais, destinadas a assegurar a existên-
cia e a efetividade ou eficcia social daqueles direitos referentesa organização
da sociedade poiltica, e cujo conjunto vai forrnar a estrutura social; e podem
ser garantias constitucionais, que consistem nas instituiçöes, determinaçoes e
procedimentos, mediante os quais a pr6pria Constituição tutela a observn-
cia ou a reintegracão dos direitos fundamentais.
Tarnbm se pode classificar as garantias em:
garantias jurisdicionais (direito de acão);
garantias criminais preventivas lega1idade da prisâo, cornunicabilidade
da prisão, anterioridade da lei penal, habeas corpicc);
garantias processuais (contradit6rio, ampla defesa, juiz natural, devi-
do processo legal, presunção de inocencia);
garantias tributrias (legalidade, anualidade, anterioridade, igualdade,
uniformidade, capacidade contributiva);
33
 garantias civis (mandado de seguranca, ação popular);
garantias polIticas (participatividade, sufr.gio universal, voto secreto,
direto e igual, referendum, iniciativa legislativa, autogestâo);
garantias institucionais (jiiri corn sigilo das votaçôes e soberania dos
vereditos).
Conforme afirma Maurice Hauriou, nâo basta que urn direito seja reco-
nhecido e declarado, é necessrio garanti-lo, pois podem surgir situaçôes em
que seja discutido ou ate mesmo violado.
4.5. PRIVILEGIOS
Na liberdade privada existe rnonopdlio e privilegio. No exemplo da
propriedade, o propriet.rio tern o jus utena'z, fruendi et abutencli - direito de
usar, fruir e abusar (ou dispor) sobre o que lhe pertence , oponivel contra
todos (erga omnes). Em alguns palses, corno o Brasil, a propriedade privada
das terras rurais e to concentrada nas mãos de relativarnente tao poucas pes-
soas, que o direito de propriedade se torna urn monopdlio e este vai irnplicar
em privilegios.
Privilégio é a vantagern concedida somente a alguns individuos corn ex-
clusâo dos demais. Ele pode ferir a lei (contra legem) e portanto ser invalidável;
pode ser nao previsto em lei rnas nao contra seu teor (extra legem) em geral
derivando do costume e tradiçöes, mas pode também ser previsto em lei de
maneira legItima ou não. 0 privilégio legal e legtimo é aceitvel pelo direito
e pela moral. E o caso dos privilegios das crianças, dos deficientes, das
pessoas de poucos recursos ou mesmo do Estado corno ocorre com o privile-
gio fiscal.
A palavra privilegio tern origem do latim przvilegzum, que designava na
antiga Roma a medida tomada em favor de urn particular ou a lei excepcio-
nal, pois a palavra era forrnada pelo termo privus (particular, especial) e legio
(escoiha) ou lex, legis (ei, regra).
4.6. PRERROGA TIVAS
A palavra prerrogativa origina-se do termo latino praerogatlo que, na
antiga Roma , designava a açao de votar em primeiro lugar, concedida aos
34
centuriôes, e dal evoluiu para prirneira escoiha e depois para presunçao favo-
r.vel, progndstico, indIcio. A palavra latina era formada pelo prefixo prae
(anterior) e rogatzo (pergunta).
Hoje, prerrogativa significa urn privilegio mais prdprio de uma funçao
ou de uma situação, que, por motivos pdblicos ou sociais, e concedido a um
tdivIduo bu uma corporacâo.
Assim, existem prerrogativas de funçao, que sao regalias que a Consti-
tui-ção ou a lei concede:
aos exercentes de funcöes dos poderes do Estado: presidente da Repd-
biica;depntados, senadores, magistrados;
aos exercentes de determinadas funçôes, especialmente.s charnadas
funçôes de Estado, como as relativas a nIveis hierrquicos superiores do go-
verno, ou seja, ministros, membros do Ministério Pdblico, procuradores,
fiscais, delegados de poilcia;
a certas entidades especiais, especialmente sindicatos e outras organi-
zaç6es representativas ;
a uma classe de profiss-ieiai-s-os•-•advogados, e sua enti -d-adproftsj
onal, a Ordem dos Advogados, que, na maioria dos palses dernocráticos, goza
de prerrogativas especialIssimas exatarnente devido ao seu papel de urn corpo
tecnico de profissionais especializados na defesa dos direitos, garantias e liber-
dades fundamentais;
a outras pessoas e entidades sernpre tendo em vistas os interesses
pdblicos e sociais.
5. AS RESTRIçOES As LIBERDADE
Não existe liberdade sem restriçSo. A liberdade absoluta de urn indivI-
duo sempre, inevitavelmente, prejudicaria a liberdade dos demais individuos.
Por isso a liberdade deve admitir restriçôes e constrangimentos, desde que
razoCveis, não abusivos e. previstos em lei.
Mesmo o indivIduo isolado em uma ilha, como o personagem Robinson
a
Crusoe, sofre restriçôes sua liberdade, pois haveria constrangimentos de
ordern climatica, fisioldgica, sanitária, etc., e ate de si mesmo, pois o seu eu
futuro e sua experiencia passada limitariam sua conduta presente.
a
0 que deve ser repelido são as limitaçôes liberdade de caráter abusivo e
irrazoável e sem previsSo em lei.
35
 Examinada a questâo de urn ponto de vista amplo e geral, essas restriçöes
vão ser abusivas ou não, irrazoveis ou não segundo o papel que a liberdade
tern no contexto politico geral da sociedade em apreciacão e segundo seja
prevalente a liberdade individual ou a liberdade social.
A liberdade individual do lucro mxirno 6 postulado fundamental num
sistema econmico-politico fundado no liberalismo individualista e por isso
no admite restriçôes, a no ser excepcionalmente e corn vistas garantia do
prdprio lucro mximo. Assim, certos ordenamentos juridicos do liberal-
individualismo admitem que o juro, que o lucro do dinheiro emprestado,
tenha limites ou tabelamentos, a fim de no estrangular a possibilidade de
lucro mximo dos que necessitam de financiamentos para desenvolver seus
negdcios.
Porm, para as sociedades socialistas, o juro considerado espoliacão e
por isso não h. liberdade para o individuo exigi-lo, isto é, usar o dinheiro
corno se fosse uma mercadoria como outra qualquer. Mas, se o Estado
socialista recorrer a urn financiamento externo ou internacional, para, diga-
mos, construir uma usina hidroel&rica, ele se arnoldar. ao esquema vigente.
Nos antigos Estados socialistas do Leste europeu, a corneçar pela extinta
Unio Sovitica, a liberdade de estabelecer moradia n.o era dada ao indivi-
duo, que dependia de urn drgão estatal para fixar ou alterar sua residência.
a
Isso 6 abuso do poder, uma restrição irrazovel liberdade, porque demons-
tra urna desconfianca generalizada contra o cidadão, urna presuncâo de que
este 6 urn inirnigo e nâo pode ficar longe dos olhos estatais e isso nurn sistema
politico baseado na confiança geral do povo.
Essa falta de confiança no individuo, nos Estados do denominado SOREX
(Socialismo Realmente Existente), denorninação dada pelo alernão Rudolph
Bahro aos Estados socialistas do Leste europeu, provocou a destruição de urn
dos mais importantes principios doutrin.rios socialistas, que 6 o principio da
autogestão, o princIpio dá administraco gerida pelos prdprios integrantes
de cada coletivo.
Não havia confianca no indivIduo porque se dizia que, enquanto hou-
vesse urn t'inico Estado burguês na face da Terra, a ideologia burguesa conta-
minaria a sociedade e o indivIduo, e o egoismo predominaria no comporta-
mento individual.
Em consequncia, a desconfianca formava uma cadeia imensurvel e em
escalôes nacionais e internacionais.
0 ditador Jdsef Stalin desenvolveu urna das mais desastrosas teorias
polIticas, que era a do centralismo democrático, calcado, por sua vez, em
W.l
outra concepcâo infeliz que era a do monolitisrno. Criavase urn engodo a
respeito de democracia. Pelo centralismo democrático, as questôes podiarn
ser debatidas e sobre elas serern emitidas opiriiôes, mas somente enquanto os
brgâos hierarquicamente superiores o perrnitissem. As prdprias regras do
debate, discussão e votaçâo erarn estabelecidas pelas instncias superiores, as
sirn como a abertura e encerramento do debate. Tornadá uma decisão por
organismo superior, os organismos inferiores e todos os individuos deviarn
a
aceit-la corno se fosse a sua prdpria opinião e leva-la prática scm titubear.
A liberdade de falar era deturpada (ou ainda o 6 ? ), e substituida pela
de falar mas dentro da linha fixada, a chamada linha justa. Em
qualquer reunio, de organisrno partidario ou organizaçâo social, todos os
presentes cram constrangidos a falan Por isso as reufllôes dürävañi hoiás óü
dias, mesmo que no se tivesse nada a acrescentar ao debate e apenas urn
repetia o que os dernais já haviam dito.
Q uando o socialismo libertou-se das regras estalinistas, o que ocorreu
somente apds a morte de Stalin, a liberdade individual passou por urna crise
interna, at hoje scm solucâo-a-t-d-porrt-o-que a LniâoSovitica -s-e--e-sjrj'rj
e corn ela as chamadas "democracias populares" do Leste europeu, que conti-
nuaram sem saber o significado de liberdade individual e quais as restriçôes
não abusivas nem irrazo.vejs.
5.1. AS RESTRIçOEs DAS RESTRIçOEs AS LIBERDADES
No artigo 49 da nova Constituição da Rumania, adotada pela Assem-
blia Constituinte em 21 de novembro de 1991 e em vigor apds sua aprova-
ção no referendum nacional de 8 de dezembro de 1991, a questão das restri-
çes as liberdades esta assim prescrito:
Art. 49. (1) 0 exercIcio de alguns direitos ou liberdades sornente pode
ser restringido pela lei e somente se isso se impôe, cotiforme o caso, para:
defender a seguranca nacional, a ordem, a saide ou a moralidade pdblica, os
direitos e as liberdades dos cidadlos; realizar a instruçâo penal; prevenir as
consequências de urna calamidade natural ou de urn sinistro sumamente gra-
ve.
(2) A restriçâo devera ser proporcional a situação que ihe haja determi-
nado e não pode prejudicar a existncia do direito e da liberdade.
37

0 artigo 148 (2) dessa Constituicão rornena proibe qualquer revisão de
seu texto se ela tern corno objeto a supressão dos direitos e liberdades funda-
rnentais dos cidadãos ou de suas garantias.
5.2. PRINCIPIO DA PR OPOR CIONA LIDA DE
A Convencão Arnericana sobre Direitos Humanos, conhecida como
Pacto de São Jose da Costa Rica, aprovada em 22 de novembro de 1969,
lamentaveirnente ainda não ratificada pelo Brasil, dispöe, no artigo 30, a
respeito do alcance das restriçôes as liberdades: As restriçôes permitidas, de
acordo corn esta Convenção, ao gozo e exercI(.io dos direitos e liberdades nela
reconhecidos, não podem ser aplicadas senão de acordo corn leis que forern
promulgadas por rnotivo de interesse geral e corn o propsito para o qual
houverem sido estabelecidas. E a aplicacão do princ{pio da legalidade, pelo
qual ningum sera obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei, rnas tambm, na sua parte final, a aplicacão do princIpio da
proporcionalidade.
No Tribunal Constitucional da Repiblica Portuguesa, a matria ern
que ele tern sido rnais charnado a pronunciar-se 6 a das restriçöes aos direitos
fundamentais, para efeito de estabelecer algumas linhas rnais s6lidas de orien-
tação nurn assunto tao controvertido e polmico (ver OsDireztosFundamefltias
najurisprudéncia. do Tribun1 Constitucionat, Jose Cabalta Nabais, separata
do volume LXV, 1989, do Boletim da Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, p.ginas 19 e seguintes).
0 Tribunal Constitucional português tern-se confrontado corn duas
espcies de exigncias impostas pela Constituição de Portugal para as restri-
çes de direitos.
As restriçöes externas ou formais referem-se
ao requisito da expressa autorização constituclonal da restrição;.
ao requisito de a lei restritiva ser uma lei ou urn decreto-lei autorizador,
lembrando-se que o siterna portuguOs serniparlamentarista prev a ernissão de
decretos-leis.
As rostriçôes iriternas ou materiais referern-se:
exigncia de proporcionalidade da restrição;
a salvaguarda do conteiido essencial do preceito constitucional
consagrador do direito fundamental.
38
H
I-
E de se ressaltar que a Constituição portuguesa possui urn dispositivo, o
artigo 18°, no 2, pel9 qual a lei sd pode restringir os direitos, liberdades e
garantias, nos casos expressarnente previstos na Constituição.
Porrn, o texto constitucional português raramente prevê restriçôes re- -
lativamente a cada direito fundarnental.
Para evitar conclusôes absurdas de vedação de restriçôes a grande maio-
na dos direitos, liberdades e garantias, foi necessaria a inteenção do Tribu-
na l Constitucional para obviar essa relativa falta de preceitos constitucionais
e então ele traçou algumas diretrizes, muito judiciosas e que podern servir as
interpretacöes constituclonais.
Urn dos caminhos apontados foi o do recurso ao artigo 29 0 da Declara-
ção Universal dos Direitos Humanos, declaração essa que o artigo 1.6 1 , -item
2, da Constituição de Portugal, inteligentemente considerou como fonte de
interpretacão e integracão harrnnica, o qual dispôe: Art. 16, item 2 0 - Os
preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem
ser interpretados e integrados de harmonia corn a Declaração Universal dos
- Direitos do Homem.
Esse artigo 29 da D.U.D.H. proclarna que no exercIcio de seus direitos
e liberdades, todo homern está sujeito apenas as lirnitaçôes determinadas pela
lei, exclusivamente corn o firn de assegurar o devido reconhecimento e respei-
to dos direitos e liberdades de outrérn e de satisfazer as justas exigências da
moral, da ordem piblica e do bem-estar de urna sociedade dernocratica.
A proporcão adequada se torna, ern conseqüncia,..condição da legalida-
de. Quando a rnedida 6 excessiva ou injustificável, ela sai da proporcionalidade
e por isso 6 inconstitucional.
Assim, ao se fazer controle da constitucionalidade de uma lei, deve-se
fazer tambm o controle da proporcionalidade, especialrnente quando a ques-
tao envolve Direitos Humanos.
0 princIplo da proporcionalidade não esti explicito na Constituição
brasileira nem em outros textos constituclonais, porque ele é uma garantia
fundamental, urn direito que protege a liberdade, urn princIpio geral de direi-
to . como afirrna Robert Alexy, entre outros:
t "0 princIpio de proporcionalidade corn seus trs principios parciais de
pertinncia, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito, logicamente
resulta da sua natureza de princIpio geral, ou seja, deste se deduz".
Esses trs princIpios parciais ou subprincIpios do princIpio de
proporcionalidade assim se explicam:
WI
 pertinência, ou aptidâo, corn o qual se examina a adequacâo, a confor-
midade ou a validade do firn, e que se confunde s vezers corn o da vedaco do
arbitrio;
necessidade, pelo qual a medida nâo ha de exceder os limites indispen-
saveis conservaçio do fim legItimo que se almeja, ou seja, urna medida para
ser admissivel deve ser necessária; e esse subprincIpio se confunde corn o da
escoiha do rneio mais suave;
proporcionalidade em sentido estrito, em que a escolha recai sobre o
rneio OU os meios que, no caso especIfico, levarem rnais em conta o conjunto
de interesses em jogo.
Q uando se aplica o princIpio da proporcionalidade, enfrenta-se simulta-
neamente uma obrigacâo de fazer uso de meios adequados e uma interdiçâo
quanto ao uso de meios desproporcionados.
E no Direito Constitucional e na sua declaracão de direitos que o princI-
pio da proporcionalidade meihor se manifesta, assumindo o prestIgio de grande
protetor das liberdades e de grande inimigo do arbItrio.
o princIpio da proporcionalidade d ao administrador democrata a dire-
triz de sua ação e da limitaço de seu poder legitimo, e, ao mesmo tempo, no
outro lado da moeda, estabelece limitacöes liberdade individual.
4 quada entre urn ou vários fins e os meios corn que so levados a cabo. Nesta
o princIpio da proporcionalidade, reafirma o constitucionalista portu-
gus J.J.Gomes Canotilho, implica na proibicão do excesso. Assim, qualquer
limitaci.o feita por lei ou corn base na lei, no ambito dos direitos fundamen-
tais, deve ser adequada (apropriada), necessaria (exigivel) e proporcional (com
justa medida).
A Constituiçâo portuguesa, artigo 18, 2 e 3, exige que qualquer restriçlo
imposta a um direito fundamental, deve limitar-se ao necessârio para salva-
guardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. E all
está a positivac3io do principio de proporcionalidade no direito português.
Tambm ele aparece no artigo 29 da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos, de 1948, que "permite que o legislador estabeleca limites aos direitos
fundamentais para assegurar o reconhecimento ou o respeito dos valores a1
enunciados".
Em sua obra Principio cte Proporcionalidade no Direito Constitucional
Bra.sileiro, Editora Livraria do Advogado, Porto Alegre, 1995, a professora
Raquel Denize Stumm localiza a fonte do princIplo de proporcionalidade no
princIpio do Estado de Direito, ou no prInciplo dos Direitos Fundarnentais
ou, ainda, no princIpio do Devido Processo Legal pagina 97).
40
No prefácio a essa obra, o professor Almiro do Couto e Silva dá urn
elucidativo enunciado do princIpio de proporcionalidade: "as providncias
adotadas pelos particulares ou pelo Estado corn relação aos interesses das de-
mais pessoas ou dos administrados, devern ser adequadas a esses mesmos inte-
resses, proibindo-se medidas excessivas".
Entre os poucos constitucionalistas que abordam o princIpio de
proporcionalidade, 6 o professor Paulo Bonavides (Curso de Direito Consti-
tucional, Malheiros Editores, Y edicâo, 1994, capitulo 12) quem meihor o
desenvolve e explica.
-- Bonavides ressalta inicialmente a grande dificuldade de definiço do prin-
cfpio de proporcionalidade.
Em sentido amplo, citando Pierre Muller, ele diz que o princIpio de
proporcionalidade é a regra fundamental a que devem obedecer tanto os que
exercern quanto os que padecem o poder. Em sentido mais restrito, o referi-
do princIpio se caracteriza pelo fato de presumir a existncia de relação ade-
iiltima acepcão, h. violaçâo do.pñac1piade proporciona1idadecmcjr n
cia de arbitrio, toda vez que os meios destinados a realizar urn fim nâo sâo
por si rnesmos apropriados e ou quando a desproporçao entre meios e fins
particularmente evidente, ou sej a, manifesta.
Ha vocábulos e expressôes usadas, de maneira diversificada, para desig-
nar o princIpio da proporcionalidade, tais corno princIpio da vedaço de arbI-
trio, princIpio de avaliaçâo de bens jurIdicos, .princIpio de avaliaço de inte-
resses, princIpio de justica e, como preferem autores alemães, princIpio da
vedaçSo do excesso. E 6 na Alemanha onde o princIpio tern mais sido anali-
sado e desenvolvjdo e, onde sua import2ncia 6 mais considerada.
Apesar de ser princIpio da atualidade, convém lembrar que, em 1791,
Suarez (segundo Walter Jellinek) formulou assim o princIpio fundamental do
Direito Piiblico: "0 Estado somente pode lirnitar corn legitimidade a liberda-
a
de do indivfduo na medida em que isso for necessario liberdade e seguran-
ça de todos".
Paulo Bonavides ressalta que a proporcionalidade 6 conceito em plena e
espetacular evoluçSo e, pelo dinamismo intrinseco corn que opera, esta fada-
do a expandir-se e a deixar cada vez mais o espaço tradicional, porm estrito,
do Direito Administrativo, onde floresceu, desde aquela mixima classica de
J ellinek: "no Se abatern pardais disparando canhes", - at6 chegar ao Direito
Constitucional, cuja doutrina e jurisprudncia ji o consagraram.
41
 5.3. PRINCIPIO DA RA ZOA BILIDADE
Os principios da razoabilidade e da proporcionalidade s vezes são
apresentados corno uma coisa sd, como sinnimo urn do outro.
Entretanto eles são diferentes, apesar de terern muitos pontos em co-
mum.
• principio da razoabilidade 6 mais amplo que o da proporcionalidade.
• constitucionalista de Brasilia, Gilmar Ferreira Mendes, no preGcio ao
livro de Suzana de Toledo Barros 0 Principw c/a Proporcionalic/ade e o Con-
trole de Constituciona/iclade c/as Led Restritivas ice Direitos Fundamentais, pgi-
na 18, fala no "desenvolvirnento do principio da proporcionalidade ou da
razoabilidade como postulado constitucional autdnomo". Mas, logo a Se-
guir, acena corn as diferenças entre os drns institutos, ao referir-se
"razoabilidade em sentido estrito, que seria a falta de proporcionalidade entre
o objetivo perseguido e o anus imposto ao atingido, e que seria uma das
vij-ias razöes de declaracSo de inconstitucionalidade da lei, ao lado da
dispensabilidade e da inadequacSo".
O princIpio da razoabilidade 6 urn principlo plurivalente, porque se aplica
a vârias cincias sociais e, nas cincias juridicas, a vrias de suas diferentes
reas. Mas 6 tarnbrn urn principlo rnonovalente quando se apilca ao direito
pdblico ou a cada rarno do direito pdblico, especialrnente no Direito Admi-
nistrativo e no Direito Constitucional
No Direito Adrninistrativo, o princIplo da razoabilidade exige urna
rnotivação de qualquer ato adrninistrativo e essa rnotivaçâo tern de ser de
acordo corn o born senso e o sent irnento do justo. 0 administrador, quando
age dentro do direito-dever da discricionariedade, dentro dos critrios de con-
venincia e oportunidade, não tern sua atividade controlada pelo PoderJudi-
ciário, a não ser quando fere tao sornente a cornpetancia e a razoabilidade.
6. EvoLuçAo HISTORICA DOS DIREITOS HUMANOS
Descrever a historicidade dos Direitos Hurnanos exige, prelirninarmen-
te, estabelecer se os seres hurnanos sempre tiveram, ou não, direitos declara-
dos e assegurados ou se, sd a partir de determinada fase da histdria da hurnani-
dade, isso passou a existir e, neste dltirno caso, torna-se necessrio fixar o
inIcio dessa fase histdrica.
42
Para alguns essa nova fase começou no ano de 1215, corn a outorga da
Magna Carta pelo rei ingls João Scm Terra. Para outros, sd na Revolução
Francesa, e sd no ano de 1789, houve o surgimento efetivo dos Direitos Hu-
manos proclamados e assegurados.
Mas, então, 6 de se perguntar o que fez o rei Harnurbi, ha cerca de 3.800
anos,.ao mandar redigir e fazer gravar, em urn bloco de diorito, urn cddigo
de leis. o Cddigo de Harnurabi, composto de 282 parágrafos? A pedra, urna
estela redonda de basalto negro de 2,25 metros de alturapor 1,90 rn de
largura, sobreviveu at6 nossos dias para atestar urna autolimitação do poder
por urn monarca absoluto, que se considerava o dnico representante de Deus
na terra. Os impostos, por exemplo, eram cobrados em norne da divindade.
Hamur.bi foi rei da Bahildnia, de 1792 a 1750 A.C..
Conquistou e unificou a Mesopotarnia. Sexto rei amorita da prirneira
dinastia, todos reis absolutos, Harnurabi tudo podia, sern necessidade de
dar satisfação de seus atos a ninguém. Mas ele preferiu lirnitar, pela lei, os
seus prdprios poderes e os poderes de seus esperados descendentes ou sucesso-
res.
Nas disposiçôes finais do Cddigo de Hamurábi, ele se autoelogia, o que
é muito comum entre governantes de ontern e de hoje. Mas diz tarnbrn que
deu bern-estar aos seus siiditos, que lhes deu moradia, justica, habitação ade-
quada, seguranca contra os perturbadores, sadde e paz
- Que o oprirnido - proclama Hamurabi - que tenha urn litIgio, venha
ante minha imagern de Rei do Direito e leia as inscriçôes de rneu cddigo, que
a
ouça minhas preciosas palavras e que rneu cddigo Se aplique sua causa.
E depois continua:
- No futuro, para todo o sempre, que todo rei deste pals guarde as
sentenças de justica que gravel em rneu cddigo, que não modifique a lei que
dei ao pals e as decisôes que formulei, que não se afaste de rneu cddigo Se
este princIpe for sibio e queira manter a ordem no pals, que observe as
vontades que gravel em rneu cadigo, que estas disposiçôes ihe ensine o carni-
nho, a norma, a lei que dei ao pals, as sentenças que produzi, que dirija assim
seus sdditos, lhes administre justica, elimine as diferencas, expulse do pals o
mao e o perverso e procure a felicidade de seus sdditos. (...) Se este principe se
ajustar aos desIgnios que gravei sobre esta pedra, que não abandone minha lei,
que não viole minhas vontades, que nâo altere rneu textb.
Dessas palavras do Rei Harnurabi, monarca da antiga Babildnia, cidade
de esplendor situada a uns 80 quildrnetros -ao sol da atual Bagda, depreende-
43
se que, alm e acima do clero e da aristocracia, ele colocava a lei, a lei máxi-
ma, que deveria ser pétrea como a pedra de diorito negro em que foi insculpida,
a que alguns autores deram urn carter constitucional tarito em sentido for-
mal como em sua estrutura, numa "concepcão tridimensional de norma, con-
duta e valoracão ética", na expressão do professor argentino Jorge Luis Cassani
no pr6logo da obra de Horacio Dassen e Carlos S.nchez contendo coment-
rios e a traducão para o espanhol do C5digo de Hamurbi.
0 que incentivou o Rei Hamurbi a autolimitar seus poderes foi a pers-
picácia, a inteligncia de perceber que ele cumpriria meihor suas funçôes
divinas e terrenas, se agisse dentro de regras conhecidas e respeitadas.
Conclui-se dal qüe todo governante inteligente deveria colaborar para
criar boas regras de Direito e de Direitos Hurnanos, respeit-las e fazer
respeitá-las, mantê-las estveis scm constantes alteracôes. Lamentavelmente
ainda nos dias atuais sobram governantes que pensam o contrrio, que consi-
deram o Direito e os Direitos Humanos urn ernpecilho, urn estorvo a probi-
dade, . eficincia e boa administracão. Então, em nome das charnadas mo-
dernização e governabilidade, tentam de varias maneiras revogar direitos e
liberdades, adotarn medidas de claro desrespeito, inventam argumentos falsa-
mente juridicos para justificar a ilicitude de sua ação. Tentam impor a altera-
çâo das normas constitucionais e legais, ate mesmo das cláusulas pétreas
constitucionais, que embora pétreas figuradamente e não insculpidas em
pedra como o C6digo de Hamurabi, não poderiam ser abolidas, como esses
governantes contemporâneos o querem fazer, não por ignorncia, rnas por
razöes conscientemente antidernocr.ticas sob o manto perverso da tecnocracia,
corn argumentos mais perversos ainda de modernizacão, governabilidade e
globalizacão.
Mas outros C6digos, mais antigos ainda, foram também gravados em
pedra, corn quase os mesmos objetivos de lirnitar o poder, corno os de Lipit-
Istar, de Bilalama ede Ur-Namur.
Mais antigas e também impressionantes são as Leis de Eshnuna, de qua-
se 4.000anos atras, que lirnitava os juros de dividas no seu item 18; que fixava
o salário minimo de certas categorias de trabalhadores nos itens 7, 8 e 11; que
regulamentava precos; que protegia a esposa que tivesse gerado filho, contra
as arbitrariedades do marido. Embora aceitando a escravatura, protegia em
algurna coisa ate o escravo contra seu senhor.
Depois, as leis mosaicas tentam também limitar o poder. 0 grande legis-
lador que foi Moisés, estabelece as grandes regras contidas nos Dez Manda-
44
mentos. 0 mandamento referente a santificação do sabado, depois, no livro
biblico Deuteronômio, é acrescentado corn a regra de que o descanso sera
também para os servos e servas.
A evoluçâo dos Direitos Humanos pode ser resumida em algumas fases
básicas pelas quais passou: -
Na primeira fase des seriam essencialmente concessöes espontneas
de urn monarca corn poderes absolutos, mas justo e inteligente, corno o rei
Hamurabi, da Babi1nia, h cerca de 3.700 anos; o irnperador Claudius
Tiberius, de Roma, que reinou do ano 41 a 54; e Frederico II, da Suabia,
imperador das Duas Sicilias e do Sacro Império Romano, na primeira metade
do século XIII;
Na segunda fase, os direitos e liberdades -seriam co-nquistas de elites,
do alto clero ou da aristocracia, contra o rnonarca, corno foi o caso do rei
João Scm Terra que outorgou aos seus siiditos, mas essencialmente, aos ba-
roes, que o pressionaram, a Magna Carta, em 1215, na Inglaterra;
Na terceira fase, já corn a denorninaçao de Direitos do Homern
(muiheres, fora), des são urn
do poder econrnico e que Se torna dona também do poder politico, como
ocorreu mais significativamente corn a classe burguesa, na Revolução France-
sa de 1789;
Na quarta fase, os Direitos Humanos, ja em segunda geracâo, são
conquistas de classes dominadas, que não tern o poder politico mas lutam
por dc, pressionarn os donos do poder e obtém direitos sociais, econôrnicos
e culturais ;
Na quinta fase, os Direitos Hurnanos, em terceira geracão, se inter-
nacionalizarn, recebem uma proteção supranacional e alguns desses direitos
são impostos pela comunidade internacional, como na repressão é escravatu-
ra, ao genocidio, a tortura, as discriminaçoes, e rnais recentemente em defesa
das práticas democrat jcas, da paz, do meio ambiente, do desarmamento, do
desenvolvjrnento
Essas etapas não tern urna separação rIgida entre si. As vezes se mistu-
ram ou evoluern de maneira cronol6gica invertida ou se antecipam ou se
pospOem. NSo podernos esquecer que, no mundo de hoje e provavelmente
avançando sobre o século XXI, ha paises que estSo governados como se esti-
vessem em épocas anteriores ao século XII, como é o caso especifico do Rei-
no da Arabia Saudita, que nunca teve parlarnento nem Constituição nern
justiça independente nern partidos polIticos, apesar de ser membro das Na-
45
sua conformidade ao senso moral e razão do homem", opinião emitida
quando Secret.rio de Estado, em 28 de abril de 1793, e constante de "The life
and selecting Writings of Thomas Jefferson", edicão Koch & Peden, 1944,
p.g. 319; apud Sidney Hook, Osparacloxosdaliberciade, Zahar Editores, Rio,
1964, pig. 12.
Tal afirmacão de Jefferson serve em parte corno denominador cornum
entre duas grandes correntes de fundamentação dos Direitos Humanos, a do
direito natural e a racional e faz um nexo corn a corrente histórica e esta
acaba conduzindo vertente da corrente consensualista.
Para isso, precisamos por em diivida o pensamento de que os homens
nascem livres e iguais em dignidade e direitos, constante do prdprio artigo
prirneiro da Declaracão Universal dos Direitos Hurnanos, de 1948.
Temos de aceitar teoricamente essa afirmacão pelo seu conteddo de
justica e humanitarismo. Mas temos tambrn de reconhecer que, lamentavel-
mente, ainda nos dias de hoje, na prtica, os homens não nascern livres e
iguais. Prevalece na realidade social a lei da antinomia por nascimento, pela
qual todo ser humano nasce desigual, de acordo corn o padrâo econbmico,
social, psicoldgico, linguistico, juridico, profissional, sanit.rio, educacional e
material vigente no ambiente de seunascimento, e tende a manter esse padrão
pelo resto de sua vida, como o afirma Jaime Maria Mahieu,em El estado comu-
nita'rio, F.diciones La Bastilla, Buenos Aires, 2 a edicão, 1973, p.g. 8.
Os direitos, inclusive os Direitos Hurnanos, não nascem automatica-
mente corn o nascer de cada indivIduo, mas, em geral, são conquistados, no
curso da histdria, pelas parcelas mais conscientes do povo, denominadas "van-
guardas". -
As parcelas do povo mais dominadas, mais submissas, mais conforrnadas
corn sua dominacão e exploracão, não tern força nem ânirno nem vontade
para lutar e conquistar direitos, o que sd acontece corn a ajuda e lideranca
daqueles rnernbros rnais conscientes e bataihadores.
Dal surge a TEORIA DO DISSENSO: não 6 do consenso que surge a
democracia, mas do dissenso. Os inconformados 6 que vão rnanifestar o
dissenso, lutar e conquistar direitos e vão esciarecer e contagiar os conforrna-
dos que, corn maior ou menor facilidade, vão se dando conta de sua domina-
ção e da possibilidade de se libertar dela.
Para se chegar aos fundarnentos dos Direitos Humanos e portanto s
suas ra{zes, alguns transitarn pelo carninho lodoso e de mato espinhoso da
desconstruçao, que, segundo Jaques Derrida, 6 o rntodo que permite ler o
48
que se quiser nos textos de qualquer urn. Afirma Derrida que "hi apenas o
trabalho da intervenção permanente, o esforço em mostrar que em todo tex-
to o seu contrário pode estar sendo dito e que talvez a razão e a verdade sejam
urn mito ocidental, ou vários rnitos, na verdade por vezes discursos do po-
• der". Trata-se de uma especie de lei dia1tica da coexistência dos cont-rrios,
onvenientemente deturpada. - -
Por outro lado, temos de considerar que as rnais difundidas correntes de
• pensamento que intentararn justificar racionalamente - ou fundamentar - os
Direitos Humanos, não alcançaram cabalmente seu objetivo; que, pelo con-
tr.rio, propuserarn fundarnentos racionais débeis ou inconsequentes. Por
isso, a tarefa de cirnentar racionairnente esses direitos deve começar pela aná-
use critica dessas propostas falidas e ilusdrias. Sd apartir deste alisamento do
caminho far-se-h. possivel urn trabalho de fundamentação estrita e forte dos
direitos naturais do homern. Esta 6 a opinião de Carlos Massini Correas, em
Los derechos humanos en -i el pensamiento actual, no prdlogo da 2a edição, edi-
tora Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1994, páginas 9 e 10.
Pelo lado da htica polI-tica--os—D-i-rei-tos 1-u-rn-a-nos--ser-i-a-rn--u-rn-a--das--s-u-as
pilastras, juntamente corn a dernocracia, seu corolrio.
Negar ou restringir os Direitos Humanos seria ferir a ética politica nas
suas raIzes.
7.1. DIREITOS HUMANOS NA GUERRA
Na guerra, paradoxalmente, mais claramente se manifesta a fundarnenta-
ção cornurn dos Direitos Hurnanos.
Numa situação de guerra, os Direitos Hurnanos são parcialmente sufo-
cados, porque a guerra 6 em geral urn antidireito e urna antitica. A verdade
Se distorce e deixa de ser dialhtica. Mesmo na guerra htica, a guerra da legiti-
ma defesa contra agressão injusta, por exemplo a guerra dos vietcongues se-
gundo seus protagonistas, os Direitos Humanos se distorcern e seus funda-
mentos passam a residir em urn autoparcialismo inevithvel.
Mas a1 a fundamentacão cornum dos Direitos Humanos tern como base
leis comuns, como as leis internacionais, os chamados Direito de Genebra e
Direito de Haia, as grandes forrnulaches internacionais tendentes a arnainar
os horrores blicos.
49
çôes Unidas, ter na sua Assemblia Geral e em outras reuniôes urn voto igual
ao de palses dernocráticos.
Uma outra tentativa de racionalizar a evolução dos Direitos Humanos
apresentada pelo jurista espanhol Rafael de AsIs Roig, professor do Instituto
de Direitos Hurnanos da Universidade Complutense de Madri, em sua obra
Las Parcidojas de los Derechos Fundamen tales como Limites al Poder.
Urna história de tensôes entre o iridivIduo e o Estado - afirma Roig - rnas
nâo são Os urncos polos de tensão, tarnbm se projetam sobre a sociedade
civil, exigindo intervenção do Estado ou exigindo determinado comporta-
mento passivo dos outros indivduos.
Ele cita trs processos hist6ricos nos Direitos Hurnanos: positivacão,
generaliZacão e internacionaliZacao.
I) Positivação: Sern a positivacão os direitos não se completam, s5 são
ideais rnorais, valores que não o são plenamente ate que enraizern na realida-
de.
No processo de positivacão, surgern trs problemas, a saber:
a) problerna das tolerncias, em que ele considera prevalente a influncia
religiosa nos Direitos Humanos e suas restriçôes , apresentando, por sua vez,
três solucôes jurIdico-positivas:
a do princIpio territorial, em que as diferentes confissöes religiosas se
delimitam em unidades regionais;
a do reconhecimento de outra confissão religiosa minoritiria;
a do reconhecimento puro e simples das distintas confissôes religio-
sas, desde que cristãs;
b) problerna do tipo de liberalismo predorninante, corn outros trs ca-
rninhos:
o ingls, que 6 produto de urna evolução, se apoia na histria e carece
de construçöes racionais abstratas;
o norte-americano, que passa de urna concepcão hist6rica dos Direi-
tos Humanos para uma de Indole racionalista;
o francs, que reflete a tensão entre jusnaturalismo e voluntarisrno;
c) problema do porno culminante dessa fase do processo, que Roig con-
sidera estar situado no ano de 1789 corn a Declaração dos Direitos do Ho-
rnem e do Cidadão. -
II. Generalização: E a arnpliacão da titularidade dos Direitos e outros
setores da populacão, corn uma realização juridica, não abstrata mas concre-
ta, e que irnplica em:
46
generalizacão dos Direitos do Homem a todos os individuos, e apare-
cirnento dos direitos de participacão (direitos de reunião, de acesso ao poder,
- etc.);
expansão dos Direitos do Homem, corn o aparecimento de novas
exigências ticas: direitos econhmicos, sociais e culturais. -
Corn a generalizacão, surgem inovaçôes, como:
generalizacão dos direitos de participacão;
função prornocional do Direito, corn atuação positiva do Estado;
desenvolvimento dos direitos econhmicos, sociais e culturais, em dois
sentidos:
em sentido objetivo: funcão do Estado equilibradora e moderadora
das desigualdades sociais;
em sentido subjetivo: faculdade dos individuos e grupos de participar
dos beneficios da vida social; traduzindo-se em direitos e participacöes diretas
ou indiretas de parte dos poderes piiblicos.
III. Internacionalização: Nesse processo "Se toma consciência da insu-
ficiência de uma protecão a nIve•l-est-at-a que sempre pode encont-rar-seu--l-irni--
k te na razão de Estado". As gararitias internas concedidas aos direitos funda-
mentais se tornam insuficientes e as vezes ate iniiteis, j a que são os prprios
• Estados os que, na aplicacão dos Direitos Humanos, produzern sua
desvirtualização. Por isso, torna-se necess.ria uma ação supranacional e seus
primeiros sinais estão na luta contra a escravidão realizada em duas etapas,
• primeiro exigindo a abolição do ttifico de escravos eiogo ap6s abolição da
pr6pria escravidâo e suas seqüelas.
Esse processo de internacionalização é realizado de maneira integrada
corn os outros dois processos, os processos de positivação e generalizacão.
7. FUNDAMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS
Ao se defender a existncia de uma Teoria Geral dos Direitos Hurna-
nos, 6 preciso que, tambem na area de sua fundamentação, se encontre uma
formulação suficientemente ampla e o mais exata possIvel, que embase uni-
formemente as diferentes e variadas concepçôes dos Direitos Humanos e de
sua efetividade.
Thomas Jefferson, o sexto presidente dos Estados Unidos, constituinte
de 1787, afirmou que "as questöes de direito natural podem ser julgadas pela
47
 0 descumprimento desses direitos, numa situação de guerra externa ou
interna, passa a ser problema de 6rbita internacional e corn urn fundamento
comurn, alegadas similarmente por ambas as partes degladiantes.
Entâo, exatamente nessa situação de exceção, configura-se corn major
clareza a exjstência de uma Teoria Geral dos Direitos Humanos e de uma
fundarnentaço cornum.
A guerra constitui a vjo1ncia em grau mximo. Mas a vio1ncia é pr6-
pria do Direito, pois este e essencialmente vio1.ve1, a tal ponto que, se e
quando não houver possibilidade de violncia, não haverá necessidade do
Direito.
7.2. ASRAZOESDOLOBO
Abraão Lincoln, décimo sexto presidente dos Estados Unidos,
proclamador da abolicão da escravatura em seu pals, ilder vitorioso do Norte
contra o Sul escravagista, pronunciou discurso em 1864, em plena guerra
civil, em que dizia:
"Quando o pastor arranca o lobo do pescoco da sua oveiha, esta agrade-
ce ao pastor, como seu libertador, enquanto o lobo o denuncia, por esse
rnesmo ato, como destruidor de liberdades. E' evidente que a oveiha e a lobo
não estão de acordo sobre uma definicâo da palavra liberdade; e é precisamen-
te a mesma diferença que hoje prevalece entre criaturas humanas, mesmo no
Norte, e todas elas professando o amor liberdade."
0 norteamericano Sidney Hook, assim comenta essa passagem: "Mas a
oveiha, o lobo e o pastor não diferem sobre a significado de liberdade -
diferem apenas quanta s liberdades especificas que devem triunfar das de-
rnais e em beneflcio de quem. 0 significado de liberdade, comum a todos,
o poder de efetuar as próprios desejos sem resistência on obstrucao por parte
dos outros".
8. DIVERGENCIAS E CONVERGE.NCIAS
No mundo de hoje, pelo menos em nosso mundo ocidental, as posicôes
conti-aditórjas, eli-i torno dos grandes temas sobre o indivlduo e a sociedade,
50
se estabelecem entre pessoas de diferentes posicionamentos sociais, de dife-
rentes crenças, de diferentes posicöes quanto aos meios de producão, de dife-
rentes religiöes e por vrios outros fatores diferenciadores.
Essas dificuldades de entrosamento dão-se no campo da doutrina e- da
pr.tica.
Mas "as dificuldades propriarnente doutrinais, embora reais, não são-in-
superáveis. As divergncias entre dois sistemas, radicais que sejam, não exclu-
em a possibilidade de convergncias ideais e profundas, suscetiveis de funda-
meritar urn prograrna de ação comum". Essa opinião é de Giulio Girardi,
professor de filosofia especulativa no Pontiflcio Ateneu Salesiano de Roma
consultor do Secretariado para os não-crentes, escrita no.pice da guerra fria
e constante de uma obra eclética, corn colet.nea de artigos de vrios autores
de diferentes posicôes, intitulada As várias faces c/a liberdacle (Edicão Paz e
Terra, Rio, 1969, traducão do italiano Ildialogo in camnizno).
Girardi defende a instauração de urna ordem nova, med iante a ação soli-
d/aia dos homens em escala mundial e propugna uma revolução integral,
revoluçSo que, para ele, consitè em
vontade de poder e na servidão a uma sociedade fundada no amor e na liber-
dade. Enfatiza ele a tendência atual realizacão de uma nova humanidade e
afirma que as transformacôes que ela implica, devem ser ao mesmo tempo
objetivas e subjetivas e ela, a revolução, traz consigo uma conversão interior,
- .- uma nova perspectiva ideal, uma nova atitude para corn os homens, centrada
no arnor e na liberdade.
Não são muito diferentes as enunciados do Papa Paulo VI, ao falar nas
carncias morais dos que estSo mutilados pelo egoismo e nas estruturas opres-
sivas quer provenharn dos abusos da posse ou do poder, da exploracSo dos
trabalhadores ou da injustica das transaçôes (Enciclica Populorum Pro gressio,
no 21).
0 desenvolvirnento, escreve Paulo VI, exige transforrnacôes audazes,
profundamente inovadoras. Devem empreender-se, sem demora, reformas
urgentes (Populorum Progressio, no 32).
NSo se trata aperias de vencer a fome, continua, nem tampouco de afas-
tar a pobreza. 0 combate a miséria, embora urgente e necessário, não é
suficiente. Trata-se de construir urn mundo em que todos as homens, scm
exceçSo de r-aça, religiSo on nacionalidade, possarn viver urna vida plenarnen-
te humana, livre de servidàes que lhes vêm dos homens e de uma natureza
mal dornada; urn mundo en-i que a liberdade não seja uma palavra vã e em
51
que o pobre L.zaro possa sentar-sea mesa do rico (Populorum Pro gresslo,
nO 47).
Na concluso de seu trabalho, o professor Giulio Girardi acentua que
os marxistas pedem aos cristos para afastar-se, não so em teoria mas tarnbm
na prtica, do sistema capitalista. Os cristos pedem aos marxistas para
dissociar, não sO em teoria mas tambm na prtica, o socialismo dos métodos
ditatoriais. 0 debate atual enfoca a prOpria possibilidade dessas duas passa-
gens que se assemeiham muito, uma e outra, a revoluçôes.
E terminaperguntando: Mas o ideal não é talvez o que em nOs existe de
mais real ? N5.o est ele na origern de nossas realizacôes ? E essa união no
ideal, uma vez redescoberta, nâo se deveria traduzir, cedo ou tarde, nurna
ação cornum para a transformaç.o do mundo?
o teOlogo protestante Jurgen Moltmann, professor na Universidade de
Tiibingen, deixa claro que o ideal da liberdade nâo é jarnais realizado plena-
mente e, apOs esciarecer os v.rios conceitos de liberdade, insiste no dilogo
entre as diversas concepcôes (artigo 0 cristiariisrno como movimento de
liberdade, constante da obra citada As vdrzas faces cia liberciade, pig. 160).
Moltmann ressalta que das posicôes do cristianismo e do rnarxismo, que
mutuamente se limitam, surgiram nesse interim, através da autocrItica sobre
a nâo-produzida liberdade e corn o olhar dirigido para o objetivo major da
liberdade, caminhos que podem completar-se reciprocamente.
Que h em comurn ? - pergunta. Em primeiro lugar o sofrirnento pela
real miséria do hornem. E ao mesmo tempo a esperanca numa 1ibertaco
geral do homem.
E' tempo de os diversos movimentos de liberdade cooperarern urn corn
o outro. Porque nenhum dos movirnentos suscitados j conseguiu trazer o
reino da liberdade e a emancipaco humana do homem; todos, porérn, abri-
ram novas frentes de luta pela liberdade
Em urna entrevista publicada na revista Elle de janeiro de 1989, pgina
59, uma jornalista dirigiu-se a então primeira ministra do Paquist5o, Benazir
Bhutto, nestes termos:
- Voc dirige urna repOblica islrnica. No Ocidente, este adjetivo causa
medo.
Respondeu Benazir:
- 0 Islâ nâo é compreendido no Ocidente, que o ye através das ditaduras
e dos fanaticos. Mas, se voce estudar a teologia muçulmana, vera que h
muitas escolas corn interpretacôes diferentes. Devido ao terrorismo, vocês
52
infelizmente sO conhecem as mais rigidas e as mais estreitas. Na nossa opi-
niâo, o islamismo é urna religiâo que 6 direitos ao povo. Espero que corn o
tempo possamos passar essa mensagern. Porque é uma mensagem de
fraternidade, e não de selvageria. E' tambérn urna parte de nossa cultura e de
nossa tradiçâo.
As divergencias declaradas, confessadas e reconhecidas no devem ficar
fora da Teoria Geral dos Direitos Humanos ou dentro dela corno urn novo
Muro de Berlirn. Devem, sim, permanecer em um cornpartirnento de ques-
tes momentaneamente de dificil soluçâo.
Uina identidade contraditOria existente entre as duas grandes correntes
do pensamento econbmico moderno, a do capitalisrno e a do socialismo,
reside no fato de que ambas se dizern dotias eclusivas da verdade democrática
e uma assaca contra a outra a pecha de antidemocratica, e fundamentam sua
afirmação no mesmo argumento de falsidade das posicôes da corrente contr.-
na ern rnatéria de dernocracia e Direitos Humanos.
Jacques Maritain, pensador catOlico entende que homens mutuamente
opostos em suas concepcôes teOricas-podem chegar a urn acordo-meram-ente-
pratico corn relação a urna lista de direitos hurnanos (em 0 Homem e o Esta-
a!o, Editora Agir, Rio, 3 edicâo, 1969, traduçâo de Alceu Amoroso Lirna,
página 91).
9. Os DIREITOS HUMANOS EM ESPECIE
Existe urn grande nOmero de espécies de Direitos Humanos e a cada ano
vâo surgindo novas espécies.
Existem varias classificaçôes dos Direitos Hurnanos. Urna dessas classi-
ficacôes é feita sob o ponto de vista histOrico de seu surgimento, consideran-
do três geracôes de direitos, a saber:
a) de 1 a Geraçao, os direitos civis e politicos, direitos clássicos, negativos
pois exigem urna abstençâo de parte do Estado (o Estado nao pode prender,
nao pode processar, não pode tributar, etc.), os quais foram universalizados
pela Revolução Francesa do fim do século XVIII, e explicitados, atualmente,
no Pacto Internacional dos Direitos Civis e PolIticos, aprovado pela XXI
Assembiéia Geral da ONU, em 16 de dezembro de 1966 e em vigor interna-
cional a partir de 23 de marco de 1976;
53

de 2" Geracão, os direitos econrnicos, sociais e culturais, surgidos a
partir de meados do sculo XIX, corn a revolucâo industrial e o surgimento
de grandes massas de operrios e outros trabaihadores trabaihando sob o
mesmo teto fabril ou comercial, em constante convivência; e consubstanciados
hoje no Pacto Internacional de Direitos F.conômicos, Sociais e Culturais,
aprovado pela XXI Assemblia Geral da ONU, em 16 de dezembro de 1966
e em vigor internacional a partir de 3 de janeiro de 1976;
de 3(1 Geração, os direitos de solidariedade internacional, nos quais
os beneficirios sao, não sd os indivIduos, mas tambm os povos; surgidos
durante e apds a Segunda Guerra Mundial; e consubstanciados na Carta das
Naçôes Unidas, de 1945 e em muitas convençöes internacionais, Os quais
abrangern os novos direitos, sobre os quais discorremos mais adiante.
Devido enorme amplitude dos Direitos Hurnanos em espcie, vamos
abordar, nas linhas a seguir, apenas alguns deles, escoihidos pela sua impor-
tância, pelo seu carter inusitado, pela omissão contumaz da literatura jurl-
dica ou por terern acoihido recentes conquistas.
9.1. DIREITO A VIDA
a
O direito vida 6 urn dos mais importantes ou talvez o mais importante
dos Direitos Humanos, e o que recebe dos governantes mais proteco na paz
pelo rnenos para as elites, e mais desprezo na guerra.
E urn dos direitos fundamentais, ao lado da liberdade, da igualdade e da
seguranca.
Vida, em sentido geral, 6 o conjunto de propriedades e qualidades gracas
asquais anirnais e plantas, ao contrrio de organismos mortos ou da matria
bruta, se mantêm em contInua atividade, manifestada em funçôes orgnicas
tais corno o metabolismo, o crescirnento, a reação a estImulos, a adaptaco ao
meio e a reproducão.
Porm, o objeto jurIdico do direito vida essencialmente a vida da
pessoa humana, considerada corno tal a existência da pessoa natural ou flsica,
desde o nascimento corn vida (artigo 40 do Cddigo Civil Brasileiro) at6 o
exato momento de sua rnorte cerebral embora alguns a extendam at6 a
finalizaco das dernais funçes vitais.
a
No entanto, como objeto jurIdico complementar, o direito vida inclui
tarnbm:
54
• :'--.-•
o direito do nascituro, isto 6, do ser humano concebido, corn a
formacâo do zigoto, que 6 a clula reprodutora resultante da fusâo de dois
- gametas de sexo oposto, ou, segundo alguns bidlogos, apds o 14 0 dia da
concepco, que seria o momento de a concepcâo tornar-se estavel;
a
o direito do morto em relacão sua imagem formada enquanto vivo,
reconhecida mesmo que ele não tenha deixado parentes, cônjuge ou herdei-
ros, portanto no sendo urn direito s6 destes mas também do prdprio ser
• falecido;
o direito funerario, ou seja, o direito de respeito ao cadaver do ser
hurnano morto e da propriedade desse cada.ver, tema que vem sendo desen-
• volvido por Justino Adriano Farias da Silva, professor de Direito Civil da
- UNISINOS e Procurador do Estado do Rio Grande do Sul.
A
9.1.1. DIREITO VIDA NO DIREITO
CONSTITUCIONAL BRASILEIRO
A Constituiçâo brasileira de 1988, no capit do artigo 5 1 garante aos
,
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pals a inviolabilidade do direitoa
vida, e, devido a essa redacão capenga, poder-se-ia concluir que essa
a
inviolabilidade do direito vida nâo 6 garantida, no Brasil, aos turistas e ou-
tros estrangeiros não residentes mas de passagem pelo territdrio brasileiro.
A maioria dos comentaristas da Constituic.o de 1988, ao referir-se a esse
a
dispositivo, passam ao largo do direito vida, talvez devido . sua complexida-
de para uns ou sua simplicidade para outros. Nos Comentarios . Consti-
tuição Brasileira, o consagrado constitucionalista pernambucano Luls Pinto
Ferreira, em sete volume de mais de 600 páginas cada urn, nio dedica urn sd
a
cornentario sobre o direito vida. Tampouco Celso Ribeiro Bastos e Ives
a
Gandra da Silva Martins, nos seus Cornentários Constituicâo do Brasil,
ainda incompletos, mas já corn muitos volume, tambm não ha sequer uma
a
palavra sobre o direito vida. Seriam contrarios a ele ?
Jose Cretella Jdnior, na sua obra de nove volumes corn mais de 500
págrnas cada urn, intitulada Comentários a Constituiçâo de 1988, comenta
a
em dezenove linhas o direito vida, criticando a redaçâo do texto constitu-
cional que, segundo c, deveria referir-se "a inviolabilidade dos direitos
a a
concernentes vida". Cretella entende que a expressâo direito vida tern,
no mmnimo, dois sentidos: (a) o "direito de continuar vivo, ernbora se esteja
55
sem saiide" e (b) "o direito de subsistência"; o primeiro, ligado seguranca
fisica da pessoa hurnana, quanto a agentes humanos ou nâo, que possam
a
ameacar-lhe a existência; o segundo, ligado ao "direito de prover prdpria
existncia, mediante trabaiho honesto". E, depois, afasta-se do assunto: "o
trabaiho, como rneio de subsistência, 6 poder-dever do Estado, que deve
proteg-lo, assegurando-ihe condiçôes necessrias para concretizar-se".
9.1.2. DIREITO A VIDA NO DIREITO INTERNACIONAL
A singeleza da mençâo ao direito vida de nossa Constituicâo hoje
complernentada por norma internacional que ingressou no direito nacional
aps a ratificacâo, em 1992, do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
PolIticos, cujo artigo 6 0 dispöe sobre o mesmo, na forma seguinte:
a
0 direito vida inerente pessoa hurnana. Este direito dever ser
protegido pela lei. Ninguém poderá ser arbitrariamente privado de sua vida.
Nos paIses em que a pena de morte no tenha sido abolida, esta
poder. ser imposta apenas nos casos de crimes mais grave, em conformidade
corn legislacão vigente na época em que o crime foi cometido e que não esteja
em conflito corn as disposicôes do presente Pacto, nern corn a Convençâo
sobre a Prevenc3.o e a Punicâo do Crime de GenocIdio. Poder-se-. aplicar
essa pena apenas em decorrncia de urna sentença transitada em julgado e
proferida por tribunal competente.
Quando a privac5.o da vida constituir crime de genocIdio, entende-se
que nenhuma disposico do presente artigo autorizar. qualquer Estado Parte
do presente Pacto a eximir-se, de modo algum, do cumprimento de quaisquer
das obrigacôes que tenham assumido em virtude das disposicôes da Conven-
ção sobre a Prevenção e a Punicâo do Crime de GenocIdio.
a
Qualquer condenado morte terA o direito de pedir indulto ou co-
rnutação da pena. A anistia, o indulto ou a comutaçin da pena poderão ser
concedidos em todos os casos.
A pena de morte não dever ser imposta em casos de crimes cometi-
dos por pessoas menores de 18 anos nem aplicada a muiheres em estado de
gravidez.
No se poderá invocar disposicão alguma do presente artigo para
retardar ou impedir a abolicão da pena de morte por urn Estado Parte do
presente Pacto.
56
Outro documento internacional, lamentavelmente ainda não ratificado
a
pelo Brasil, dispôe tambm a respeito do direito vida, nos seguintes termos
constantes do artigo 4 da Convenção Americana sobre Direitos Humanos,
conhecido como "Pacto de San José de Costa Rica":
Toda pessoa tern o direito de que se respeite sua vida. Esse direito
deve ser protegido pela lei e, em geral, desdé o momento da concepcão. Nm-
guérn pode ser privado da vida arbitrariamente.
Nos palses que não houverern abolido a pena de morte, esta sd pode-
r ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprirnento de sentença final
de tribunal competente e em conformidade corn lei que estabeleça tal pena,
prornulgada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estender
sua aplicacâo a delitos aos quais não se aplique atualmente. - -
No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajarn
abolido.
Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por delitos poli-
ticos nem por delitos comuns conexos corn delitos polIticos.
Não se deve impor a pena--de--morte- a pessoa--que, ro -rnorn-eTn-ro-da
perpetraco do delito, for menor de dezoito anos, ou major de setenta, nem
aplicá-la a rnulher em estado de gravidez.
Toda pessoa condenada 1. morte tern direito a sol icitar anistia, indulto
ou cornutaço da pena, os quais podem ser concedidos em todos os casos.
Nâo se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de
decisâo ante a autoridade competente.
9.1.3. VIDA E MORTE
a
Nota-se, pela redaçâo desses dispositivos sobre dire ito vida, a Intima
relaçSo desse direito corn a proteco contra a rnorte. Ha uma definiçào
negativa de vida, referida no verbete respectivo no Dicionário de Filosofia de
Gerard Legran (Edicôes 70, Lisboa, 1986, traduçâo do original frances), que a
atribui a Bichat, do seguinte teor: "vida é o conjunto de forças que resistem a
rnorte". Vida e morte, portanto, se contrapem, mas estâo num mesmo
plano.
Essa proxirnidade dos dois extrernos, vida e rnorte, também esta expres-
sa no artigo 2 da Convençâo de Salvaguarda dos Direitos Hurnanos e das
57
Liberdades Fundamentais aprovada em Roma, em 4 de novembro de 1950,
pelo Conseiho da Europa (hoje Uniâo Europia), nos seguintes termos:
0 direito de toda pessoa a vida 6 protegido pela lei. A morte nâo pode
ser infligida intencionalmente a ningum, salvo em execução de uma senten-
ça de pena capital pronunciada por urn tribunal na hipdtese de o delito estar
penalizado corn essa pena por lei.
A morte no se considera infligida corn infracSo do presente artigo
quando se produzir em consequência de urn recurso força que seja absoluta-
rnente necesal.rio
para assegurar a defesa de qualquer pessoa contra a violência ilegal;
para efetuar uma detenção legal ou para impedir a fuga de urna pessoa
detida legairnente;
b) para reprimir, de conformidade corn a lei, uma revolta ou uma insur-
reiço.
9.1.4. VIDA E MORTE NO DIREITO
CONSTITUCIONAL PORTUGUES
Tarnbm a atual Constituicão da Repdblica Portuguesa une vida e mor-
te em urn mesmo artigo, o de no 24°, que afirma: 1. A vida humana
inviolavel. 2. Em caso algurn havera pena de morte.
Os juristas portugueses de CoimbraJ.J.Gomes Canotilho e Vital Moreira,
em sua obra Constituição da Repb1zca Portuguesa Anotada, 1° volume, co-
mentam aquele artigo 24° da seguinte rnaneira:
0 direito a vida 6 o prirneiro dos direitos fundamentais constitucio-
nalmente enunciados. E, logicarnente, urn direito prioritario, pois 6 condi-
ção de todos os outros direitos das pessoas. Ao conferir-ihes urna proteco
absoluta, nâo admitindo qualquer exceção, a Constituicão erigiu o direito
vida em direito fundamental qualificado.
a
O valor do direito vida e a natureza absoluta da proteco constitucio-
nal traduz-se no prdprio fato de se impor mesmo perante a suspensâo cons-
titucional dos direitos fundamentais, em caso de estado de sItio ou estado de
emergência (art. 19°) e na proibicâo de extradição de estrangeiros em risco de
serem condenados a pena de morte (art. 33°-3).
a
0 direito vida significa, primeiro e acima de tudo, direito de nâo ser
morto, de não ser privado da vida. Expressöes deste direito s5o, tipicamente,
58
a proibiço da pena de morte ( n o 2) e a punição do homicidjo (C.Pen.,
arts.
131 0 e segs). Conexo corn este componente essencial do direito a vida, esta,
a
instrurrientalmente, o direito proteçâo e ao auxIlio contra a arneaça ou o
perigo de morte.
a
Em qualquer destes aspectos o direito vida imp.ôe-se contra -todos, pe-
rante o Estado e perante os outros indivIduos.. No que respeito ao Estado (e
aos poderes piiblicos em geral), ele implica : (a) nâo poder dispor da vida dos
cidadâos, a qualquer tItulo que seja; (b) a obrigaço de proteger a vida dos
cidadâos contra os ataques ou ameaças de terceiros ; ( c ) dever de abster-se de
açôes ou da utilizaçao de meios que criem perigo desnecessário ou despropor-
cionado para a vida dos cidados (v.g., utilização de armas de fogo contra
manifestacôes). No qu espet .aosutros indivduos,cdjyejto ì vida, alérn
de proibir qualquer atentado contra a vida de outrem, pode em cenas cir-
cunstncias legitimar urn dever de socorro ou de auxIlio a quem se encontrar
em perigo de vida (cfr.C6d.Penal ; art. 219 1). -
IV. A Constituiçao nâo garante apenasodireitoavjdaeflqut.gdjrei
to fundamental das pessoas. Protege igualmente a prdpria vida humana, in-
dependentemente dos seus titulares, como valor ou bern objetivo - é nesse
sentido que aponta a redaço do no 1. Enquanto bern ou valor constitucio-
nalmente protegido, o conceito constitucional de vida humana parece abran-
ger, no apenas a vida das pessoas, mas também a vida pré-natal, ainda nâo
investida numa pessoa, a vida intra-uterina (independentemente do mornen-
to em que se entenda que esta tern inIclo). E seguro, porém, que : (a) o
regime de proteçâo da vida humana, enquanto simples bern constitucional-
mente protegido, nâo é o mesmo que o do direito a vida, enquanto direito
fundamental das pessoas, no que respeita a colisão corn outros direitos ou
interesses constitucionairnente protegidos (v.g., vida, sadde, dignidade, liber-
a dade da mulher); (b) a proteção da vida intra-uterina não tern que ser idéntica
em todas as fases do seu desenvolvjrnento, desde a formaço do zigoto ate ao
nascirnento ; (c) os meios de proteçâo do direito a vida - designadarnente os
instrumentos penais - podem mostrar-se inadequados ou excessivos quando
se trate da proteç3o da vida intra-uterjna. Nâo existindo, portanto, urna
proibiç3o absoluta do abono, parece, todavia, nSo existir também o reconhe-
cimento constitucjonal de urn direito ao aborto.
V. A proteç3o da vida humana enquanto valor em si, independenternen
te da sua subjetivizaçao pessoal, levanta ainda o problerna de saber se o dever
59
de a proteger se impöe ao pn5prio indivIduo (:dever de viver), negando assim
urn direito ao suicldio (note-se que o C6digo Penal apenas pune o auxIlio ao
suicIdio).
Nesse contexto surge tambrn o problema da licitude da alimentacão
forçada, sobretudo nos casos de "greve de fome" por parte de presos.
VI. 0 direito vida significa também direito . sobrevivncia, ou seja,
direito a viver. Neste sentido o direito vida traduz-se no direito a dispor das
condiçôes de subsisténcia minimas, integrando designadamente o direito ao
trabaiho (ou ao subsIdio de desemprego, na falta daquele), protecão da sa ii-
de, habitação, implicando o direito a reclamar do Estado as prestacôes exi s-
tenciais indispens.veis a uma vida minimamente digna. Por esta via, o direito
vida revela-se como matriz originria dos principais direitos sociais
9.1.5. DIREITO A VIDA, SOMENTE HUMANA?
Como se trata de urn direito estritarnente humano, o direito vida ex-
clui Os outros animaiS, Os não racionaiS, especialrnente:
a
os espécimes vivos cujos cad.veres são destinados alimentação hu-
mana, como gado bovino, suino e ovino, os peixes e ayes; mortos aos milhôes
a cada dia, em todos os palses do mundo;
os destinados a usos cientificos, como os láparos (filhotinhos de urn
dia de coelhos, para fabricacão de vacina), os ratos, carnondongos e rãs (para
experirnentos), os cães e gatos (para estudos veterinãrios) e outros;
os que constituern pragas de lavouras, corno lagartas, gafanhotos,
caturritas, lebres, etc.
os nocivos . saiide hurnana, corno baratas, moscas, piolhos, ratos e
outrOs;
os necessfrios para a alirnentacão de outros animais de circos e zool6-
gicos;
os nocivos aos animais de criação, como carrapatos e vermes.
Em todo o mundo existem associaçáes protetoras de animais, porém
oem todos os seus membros são vegetarianos mas se alimentam de cadaveres
de animais abatidos para servirem de comida para os humanos.
Mas é de se ressaltar que existe uma Declaracão dos Direitos dos Ani-
mais, em que certos dispositivos, se aplicados aos seres humanos, dariam a
estes condiçöes melhores do que as vigentes no mundo de hoje.
Essa Declaração foi aprovada em Bruxelas, em 27 de janeiro de 1978, em
uma Conferéncia da UNESCO-Organizacão das Nacôes Unidas para a Edu-
cação, Ciência e Cultura, e tern o texto a seguir transcrito.
Prembulo: Considerando que cada animal tern direitos; considerando
que o desconhecimento e o desprezo destes direitos levararn e continuam a
levar o homem a cometer crimes contra a natureza e contra os animáis; con
siderando que o reconhecimento por parte da espécie humana do direito a
existéncia das outras espécies animais, constitui o fundamento da coexistén-
cia das espécies no mundo; considerando que os genocidios são perpetrados
pelo homem e que outrbs ainda podem ocorrer; considerando que o respeito
pelos animais por parte do homern esta ligado ao respeito dos homens entre
si; considerando que a educação deve ensinar infncia a observar, corn-
preender e respeitar os animais;
Proclama-se:
Art. 10 - Todos os animais nascem iguais diante da vida e tern o mesmo
a
direito existência.
Art. 2° - a) Cada animal-tern--di-reito ao-respeitO;---------
0 hornem, enquanto espécie animal, não pode atribuir-se o direito
de exterrninar os outros animais ou explorá-los, violando este direito. Ele
tern o dever de colocar sua consciência a serviços dos animais.
Cada animal tern o direito ii. consideração, a cura e . protecão do
hornem.
Art. 3° - a) Nenhurn animal devera ser submetido a maltrato e atos
cruéis.
b) Se a morte de urn animal é necessaria, deve ser instantnea, sem dor
nem anglIstia.
Art. 4 0 - a) Cada animal que pertence a uma espécie selvagem tern o
direito de viver livre no seu ambiente natural terrestre, aéreo ou aquatico e
tern direito a reproduzir-se.
b) A privação da liberdade, ainda que para fins educativos, é contrária a
este direito.
Art. 5° - a) Cada animal pertencente a urna espécie, que vive habitual-
mente no ambiente do hornem, tern o direito de viver e crescer segundo o
ritmo e as condices de vida e de liberdade, que são prprias de sua espécie.
b) roda modificaçao deste ritmo e destas condicôes irnpostas pelo ho-
mern para fins mercantis é contr.ria a esse direito.
61
 Art. 61 - a) Cada animal que o homem escoiher para companheiro tern
o direito a uma duração de vida, conforme a sua natural longevidade.
b) 0 abandono de urn animal 6 urn ato cruel e degradante.
Art. 7° - Cada animal que trabalha tern o direito a urna razoãvel limita-
ção do tempo de trabalho e de sua intensidade, a uma alirnentação adequada
e ao repouSO.
Art. 8 1 - a) A experimentacão animal, que implica em urn sofrimento
flsico e pslquico, é incompativel corn os direitos do animal, quer seja uma
experiência mdica, cientlfica, comercial ou qualquer outra.
b) As tcnicas substitutivas devem ser utilizadas e desenvoividas.
Art. 9 0 - No caso de o animal ser criado para servir de alimentaçâo, deve
ser nutrido, alojado, transportado e morto sem que para ele resulte ansiedade
ou dot.
Art. 100 - a) Nenhum animal deve set usado para divertirnento do ho-
mem.
b) A exibição de anirnais e os espetáculos que utilizam animais são in-
compativeis corn a dignidade animal.
Art. 11° - 0 ato que leva a morte sem necessidade urn biocldio , ou
seja, urn delito contra a vida.
12° - a) Cada ato que leva morte de urn grande niirnero de animais
selvagens 6 urn genocldio, ou seja, urn delito contra a espcie.
b) 0 aniquilamento e a destruicão do ambiente natural levam ao
genocldio.
b) As cenas de violncia de que os animals são vltimas devern set proibi-
das no cinema e na televisão, a menos que tenham como fim mostrar urn
atentado aos direitos do animal.
Art. 14° - a) As associaçôes de protecSo e de salvaguarda dos animais
devem ser representadas a nlvel de governo.
b) Os direitos do animal devern ser defendidos por leis, corno os direitos
do homem.
No Brasil, o Decreto no 24.645, de 10 de julho de 1934, que tern forca de
lei porque na 6poca o presidente da Repiiblica legislava discricionariamente,
estabelece medidas de protecão aos ammais, e começa dizendo no artigo 1°
que "todos os animais existentes no Pals são tutelados do Estado", e depois
estabelece em minuciosos 31 incisos do artigo 3° as vãrias condutas conside-
radas maus tratos e passlveis de multa e prisSo. 0 artigo 17 esciarece que a
palavra animal compreende todo set irracional, quadripede ou bipede, do-
mestico ou selvagem, exceto os daninhos.
.62
9.1.6. DIREITO DE MATAR
Porm, ao lado do direito a vida, existe o direito e o dever de matar. 0
direito de matar ocorre nos casos de legitima defesa ou dc aplicação de-pena
de rnorte. 0 dever de matar ocorre de modo especial quando ha guerra eo
indivlduo se torna soldado e assume a obrigacão de matar o inimigo, sob
pena de ser penalizado, a5 vezes at6 mesmo corn a pena de rnorte, pelo chama-
do crime de traiçSo a pátria ou de covardia diante do inimigo.
9.2. DIR El TO A SEGURANA E LIBER DADE DO TEMOR
Uma das 4 Liberdades de Roosevelt, preconizadas por este em 1941,
alm da liberdade de expressão, da liberdade de credo e da liberdade das neces-
sidades materiais, 6 a liberdade do medo.
Em 1941, ocorria na Europa uma das mais cruentas guerras, a chamada
Segunda Guerra Mundial, que matou- muits-rni-l-h-öes-d-e - jove-ns-so-Fd-a--do-s--al-m
de outros muitos milh6es de membros da populacSo civil. Os indivlduos,
mesmo os residentes longe dos locais de batalhas e bombardeios, viviam em
verdadeiro pavor
Mas o medo, a que se referia o presidente norte-americano Franklin
Roosevelt, não era apenas o das bataihas e bombardeios areos e de suas
consequãncias diretas. Era o ternor também do desemprego,das persegui-
çôes, do racismo, das discriminaçoes, da instabilidade, da perda da dignidade.
9.3. DIR EL TO A PRI VA CIDADE
0 direito a privacidade é urn direito contraditdrio, pois se o homem é
urn ser social e precisa da convivéncia corn outros seres humanos, surge a
privacidade como uma exceçSo a regra.
Mas, se tomarmos o significado de direito a privacidade como urn direi-
to a vida mntima, a questSo fica rnelhor entendida. Vida Intirna é algo inseparável
e inevitãvel dos seres vivos racionais e ate rnesrno dos irracionais superiores.
Na ConstituiçSo brasileira de 1988, dispôe o inciso X do artigo 5° que
são invioliveis a intimidade, a vida privada, a honra e a irnagern das pessoas,
63
assegurado o direito a indenizacão pelo dano material ou moral decorrente de
sua violacâo.
0 artigo 26 0 da ConstituicSo da Repiiblica Portuguesa reconhece a to-
a
dos o direito reserva da intirnidade da vida privada e familiar.
A Constituiçâo da Espanha dispöe, no artigo 18-1, que se garante o direi-
a a
to honra, intimidade pessoal e familiar e pr6pria imagem.
Pinto Ferreira, nos seus Comentárzos Constituicao Brasileira(10 volu-
me, página 79), relata a celebracâo, em Estocolmo, em maio de 1967, da "Con-
a
ferência N6rd1ca sobre o Direito Intimidade", quando foi aprovada docu-
a
mento que alinha cinco ofensas ao direito intimidade:
penetracSo no retraimento da solidão da pessoa, incluindo-se no caso
o espreitd-la pelo seguimento, pela espionagern ou pelo chaniamento cons-
tante ao telefone;
gravacão de conversas e tomadas de cenas fotogr.ficas e cinematográ-
ficas das pessoas em seu circulo privado ou em circunstncias Intimas ou pe-
a
nosas sua moral;
audiçao de conversaçôes privadas por interferências mecãnicas de tele-
fone ou microfilmadoras dissimulados deliberadamente;
exploracão de nome, identidade ou semelhança da pessoa sem seu
consentimento, utilização de falsas declaraçôes, revelaçâo de fatos Intimos ou
crItica da vida das pessoas;
utilizaçao em publicacôes ou em outros meios de informação, de
foto-grafia ou gravaçôes obtidas subrepticiamente nas formas precedentes.
9.4. LIBERDADE DE EXPRESSAO
Nessa questão do direito a liberdade de manifestaçao, surgiu, nos
ultirnIssimos anos, algo novo, inesperado, que causa at6 perplexidade, e que
a rede internacional de informatica denominada Internet, pela qual qual-
quer pessoa do planeta tem acesso, de maneira quase instantnea, a informa-
côes amplamente diversificadas.
Os poderes piiblicos ainda não sabem como proceder e nem mesmo se
possivel uma regulamentacão da Internet.
Em junho de 1996, uma corte federal de recursos de Filadlfia, capital do
Estado da Pensilvânia, na costa leste dos Estados Unidos, determinou a sus-
64
pensão de uma lei que proibe a veiculação de material "indecente" na Internet.
AR, Os trs juIzes norte-americanos que examinaram o assunto por quatro meses,
dede a promulgacão da lei, em 8 de fevereiro de 1996, decidiram que a Internet
desfruta, pelo menos, das mesmas garantias dadas pela Constituição de 1787 e
.4 sua Emenda no 1.
- Por ser a forma de comunicaçSo de massa mais participativa que existe,
a Internet merece a mais alta protecâopossIvel contra intrusôes do Estado, -
proclamaram os juIzes no acórdâo, com 175 paginas.
Representantes das 57 entidades que contestam a lei, comemoraram, na
prpria rede Internet, a decisão, at corn imagens de fogos de artifIcio cob-
cadas nos chamados "sites" das entidades, junto da expressão "Free Speech"
(liberdade de expressão), e prornel.eram redobra•r-esforços -ate- o pronuncia-
mento da Suprema Corte, para onde o governo do presidente forte-america-
no Bill Clinton pretende recorrer. A União Americana das Liberdades Civis
a
(ACLU, na sigla em inglês), urnã das que levou o cäso Justiça, divulgou, na
- - prpria Internet, uma cronologia do caso e a Integra da decisão
O governo argumenta queexistern.leisproiin.doporngrafi.a_infant4
e que a Internet, por usar linhas de telecomunicação, pode ser sujeitada, como
os meios de radiodifusão, a algum tipo de controle estatal.
Os juizes disserarn que os termos "indecente" e "patenternente ofensi-
vos" são "inconstitucionalmente vagos" e que a lei limita o acesso de adultos
a Internet.
Fornecedores de serviços on line argumentam que a lei poderia gerar
diividas sobre informação médica, literatura, obras de arte e afetar ate mesmo
as noticias transmitidas pela Internet.
A composicão ideol6gica da Suprema Corte forte-americana é equili-
brada e permite prever uma votação apertada sobre a lei, que terá o apoio
seguro de pelo menos dois juizes, Clarence Thomas e Antonin Scalia, que
compôem a extrema direita da Corte, composta por nove pessoas.
9.5. DIREJTOS PROCESSUALS
Nas relaçáes humanas é natural que haja atritos e conflitos entre pessoas
ou entre pessoas e Estado.
1 65
 Para dar solução justa a esses conflitos, o Estado deve dar s pessoas o
que se chama prestacâo jurisdicional, isto , o Estado deve "dizer o direito",
deve aplicar a norma juridica respectiva da maneira mais justa.
0 processo é o ambiente onde se resolve a pendência e a forma como
cia é dirimida.
Processo não é o arnarrado de folhas de papel em trmite numa reparti-
ção ou nurn cart6rio. Isso sâo os autos do processo. Processo 6 o encadea-
mento l6gico de atos desenvolvidos por iniciativa de pessoas interessadas, em
que 6 pedida a uma autoridade administrativa ou judiciária uma declaraçâo
ou urna providncia a respeito de fato juridico controverso.
Urn dos prirneiros principios processuais constitucionais é o do devido
processo legal (due process of law), pelo qual a questâo a ser resolvida pelo
Estado deve ser apreciada através de urn encadeamento lógico de atos (pro-
cesso), próprio para o caso (devido) e previarnente estipulado em lei (legal).
Quern vai resolver a questâo não pode ser quaiquer urn nem pessoa
escolhida a dedo, mas por uma autoridade cornpetente segundo o caso e esco-
lhida aleatoriarnente. Esse é oprincIpio do julgador natural, natural porque
sua escoiha ser feita de acordo corn a cornpetncia atribulda expressamente
por lei anterior e, quando houver mais de urn julgador de mesrna competên-
cia, a escolha ser. feita por sorteio.
Quando a pessoa individual ou coletiva tiver urn problema a ser resolvi-
do pelo Estado, ela procurar urn advogado, que é o profissional técnico
titular da prerrogativa dc dar fOffia éë.nico-jüfIdicä aö éñcáminharnento da
pretensão exposta.
Relatada a questâo pela pessoa ao advogado, este enfrentará e terá de
resolver o seu prirneiro e grande dilema, para poder escrever a prirneira linha
do seu pedido. Ele ter de icr ou relernbrar o que diz a Constituiço federal a
respeito da cornpetncia dos juIzes e tribunais federais. Se sua diivida não
ficar esciarecida, deverá lernbrar-se de que o Brasil é uma federação, e toda
competncia que n3o estiver atribulda a urn 6rgo federal ou municipal (nes-
te caso, s6 em inst.ncia administrativa), a competncia pertencer a urn 5rgâo
de Estado-membro e a Constituiçâo deste dever esciarecer ou, corn mais
especificidade, o C6digo de Organizacâo Judiciária do Estado (COJE).
Resolvida a questão prirneira, o advogado escreve a primeira linha da
peticão: Exmo. (o tratarnento de "excelência" é obrigat6rio, pelo menos
segundo o C0E-C6digo de Organizacâo Judiciria do Rio Grande do Sul,
pouco importando as qualificacôes do rnagistrado) Sr. Juiz de Tal Vara de Tal
Cornarca ou Junta ou Tribunal. For mais inepta que seja a peticão, o juiz
terá de exarnin-la, devido a outro princIpio, o princIpio do amplo acesso
justica, conforrne a Constituiço brasileira, artigo 50, inciso XXXV (a lei não
excluirá da apreciacão do Poder Judici.rio lesão ou arneaça a direito).
Recebida a peticão, sera já iniciaimente obedecido o princIpiodocon-
tradit5rio, ou seja, será dada oportunidade outra parte, ao requerido, o
direito de se pronunciar sobre a mesma questâo e dar a sua verso dos fatos.
A todas as partes será oportunizado o princIpio da ampla defesa, podendo
cada urna apresentar documentos, requerer perIcia, requerer sejarn ouvidas
testernunhas e usar de todos os meios de prova possiveis, mas obedecido o
princIpio da vedaç3n da prova iiIcita, pois no serâo adrnitidos dentro do
processo qualquer tipo de prova obtida por rneios ilicitos, por exemplo carta
de uma parte interceptada pela outra, em obediéncia ao princIpio da
invioiabihdade do sigiio da correspondncia e das comunicaçôes telegr.ficas,
de dados (scm quaiquer excecâo) e das comunicaçôes teleftnicas, salvo neste
iiitimo caso, por ordern judicial, nas hip6teses e na forma que lei recente
brasileira estabeiece e exclusivrttrepara finsditiçatttrthtahu
instrução processual penal.
Todo esse processo estari sujeito ao princIpio da publicidade e s6 em
casos excepcionais, quando o exigir o interesse social ou a salvaguarda do
princpio da inviolabilidade da intirnidade, da vida privada, da honra e da
imagemdas pessoas, rnas mesrno assim não será admitida a sessâo secreta de
instruçâo ou juigamento, pois sempre estaro presentes pelo menos os advo-
gados das partes (Constituicâo brasileira, artigo 93, inciso IX),
A sentença ou qualquer decisão do julgador estar sujeita ao princIpio
da fundamentação, devendo ser claramente enunciados os fatos e o direito
em que baseia a deciso, sob pena de nulidade (CF, art. 93, IX).
Se a questão discutida for uma acusação contra alguém, de fundo penal
ou adrninistrativa, vigorar o princIpio da presuncão de inocência (CF, art.
50, inciso LVII) e dc
s6 serA considerado culpado após o trnsito em julgado
da sentença condenatdria. No direito penal português forarn elirninadas ate
as expressôes réu e acusado, que foram substituldas por arguido, de conteiido
bern menos injurioso.
Outros principlos constitucionais e legais asseguram urna longa série de
direitos processuals, cuja desobediência poderá acarretar a nulidade do pro-
cesso.
67
 Na questão cia publicidade, cabe lembrar uma reiterada violação do prin-
clpio da publicidade e da proibicão de julgamentos secretos. Nos Tribunais
de Jiiri, é cornum o juiz presidente determinar aos jurados que se dirijam a
sala secreta para deliberar, em clara afronta ao dispositivo constitucional, pois
o que o inciso XXXVIII do artigo 50 da Constituicão Federal brasileira exige
o sigilo das votaçôes, corno o faz, por exemplo, a Dra. Ana Cristina, juiza
presidente do Tribunal do Jiiri da comarca de São Leopoldo, RS, que conduz
todo o julgamento de maneira pi.Iblica s6 resguardando o sigilo das votaçôes
dos jurados, que depositam publicamente seu voto secreto em urna.
9.6 DIREITO DE LOCOMO cÁO
o direito de locomoção 6 o direito de ir e vir, ou, como preferem os
penalistas, o direito de ir, vir, ficar e permanecer.
Sua protecão h das mais antigas e seu instrumento processual, o habeas-
corpus, tern muitos shculos de existncia. Na Magna Carta, da Inglaterra, de
1215, ele j estava esbocado.
o habeas-corpus consta em todas as Constituicôes brasileiras republica-
nas:
- na de 1891, artigo 72, paragrafo 22: Dar-se-a o habeas-corpus sempre
que o indivlduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violhncia, ou
coação, por ilegalidade, ou abuso de poder;
- na de 1934, artigo 113, no 23: Dar-se-. habeas-corpus sempre que al-
guhrn sofrer, ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liber-
dade, por ilegalidade ou abuso de poder. Nas transgressôes disciplinares não
cabe o habeas-corpus.
- na de 1937, apesar de fascista e descumprida, artigo 122, no 16: Dar-
se-a habeas-corpus sempre que alguém sofrer ou se achar na iminncia de so-
frer violncia ou coação ilegal, na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de
punicão disciplinar;
- na de 1946, artigo 141, parágrafo 23: Dar-se-á habeas-corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameacado de sofrer violncia ou coação em sua
liberdade de locornoção, por ilegalidade ou abuso de poder. Nas transgres-
söes disciplinares, não cabe o habeas-corpus.
- na de 1967, artigo 150, parágrafo 20, e na Emenda Constitucjonal no 1,
artigo 153, paragrafo 20: a mesma redação de 1946;
68
- na de 1988, artigo 5°, inciso LXVIII: Conceder-se-s. habeas-corpus sem-
pre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Corno se constata, a redacâo sempre foi, praticamente, a mesma, inclusi-
ve nos perlodos ditatoriais. No regime fascista do Estado Novo, a Constitui-
ção de 1937, no seu próprio corpo, no artigo 186, declarou em todo o pals o
estado de ernergência, que implicava no arbltrio total.
No regime fascista implantado a partir de 10 de abril de 1964, o arbltrio,
a truculência e o desprezo pelos Direitos Humanos, tornaram o habeas-corpus
instituto de contei'ido vazio, e apesar de muitos juIzes eiribunais inferiores
concederern a medida, o Supremo Tribunal Federal sempre ratificava as vio-
lências sob o argurnento vil de que o golpe-de-Estado havia se investido de
todos os poderes, legitimando-se por si mesmo, que podia editar normas sem
ser limitada pela normatividade anterior e que o governo militar ditatorial
podia fazer o que bern entendesse e o Suprerno Tribunal tinha que
e aceitar o arbltrio.
9.7. DIREITO A NA CJONALIDADE
Dispôe o artigo 15 da Declaracão Universal dos Direitos Humanos que
toda pessoa tern direito a uma nacionalidade e que ninguém sera privado
arbitrariamente de sua nacionalidade nem do direito de trocar de nacionalida-
de.
Nacionalidade é o laco jurldico que vincula a pessoa a um determinado
Estado, segundo lição de Luls Pinto Ferreira, em Comentárzos a Constituicão
Brasileira, Editora Saraiva, São Paulo, 1989, 1° volume, pagina 278. Todos os
autores usarn a palavra vinculo, alguns falarn em vInculo jurldico e politico.
Pode-se também afirmar que a nacionalidade não é propriamente urn vInculo
mas urna condição ou qualidade decorrente de urn vinculo jurIdico e polItico
entreum indivlduo e urn Estado.
E de se ressaltar que a palavra nacionalidade deriva da palavra nação,
mas o vInculo da nacionalidade se da mais corn urn Estado do que corn uma
nação. Os russos, após sua revoluçao de 1917, acharam que deviam criar
uma nacionalidade nova para distinguir qualquer pessoa nascida em urna das
mais de 180 nacionalidades e etnias abrangidas pelo novo Estado. Para isso
deturpararn a palavra russa "soviet", que quer dizer conseiho, deram a ela urn
69
outro significado e criaram a esquisita nacionalidade "sovitica" (conseihista).
Corn isso amalgamararn, corn argamassa fraca, uma união fiticia que sossobrou
a urn sopro mais forte, tal como na histdria dos três porquinhos.
Nos dias de hoje, existern 185 Estados soberanos membros das Nacôes
Unidas, e mais alguns que não são membros, como a Suica. As Nacôes Urn-
das, apesar de seu nome, em verdade não 6 formada por naçôes mas por
Estados. 0 conceito de nação 6 socioldgico e o de Estado 6 juridico. Existem
Estados constituldos de uma iinica naçãO, mas existem Estados abrangendo
vrias naçöes, como o Canad (angldfilos, francdfilos e indigenas), ou urna
nação pertencendo a vãrios Estada -s;cotho a Arrnênia (artOna Turquia,
parte no Ira e parte como Repdblica independente).
0 direito especifico que rege as relaçôes entre Estados chama-se Direito
Internacional e não Direito Interestatal. Por que ? Alguns enraizam a expli-
cação num erro de tradução. Os ingleses foram os primeiros a estudar a
questão e chamararn-na de "law of nations", mas "nation" em inglês não
corresponde exatarnente ao termo francs "nation". Os franceses traduziram
a expressão literalmente: Droit--Itn wna4- quse espra-ioi-p-e10--r-esto-do
mundo. Outros, explicarn de maneira diferente, fundamentando-a na teoria
das nacionalidades, desenvolvida por Pascoal Mancini, em 1850, na Univer-
sidade de Turim, na Itália. 0 primeiro princIpio dessa teoria preconizava que
toda nação deve constituir urn Estado, e somente urn. Calcado nessa doutri-
na, Giusepe Garibaldi e os dernais lutadores italianos, conquistararn, pela for-
ça das armas aliada força daquela idéia, a reunificacão da nação italiana, que,
at6 1870 estava dividida em v.rios pequenos Estados.
Em face de o rnundo atual ser composto de compartimentos estanques,
chamados Estados, cada urn corn sua soberania, corn seu territ6rio delimita-
do rigidamente por fronteiras, corn urna ordern jurldica prdpria, corn gover-
no prdprio, corn urn povo definido, cada membro desse povo tern e precisa
ter urna nacionalidade. No territdrio soberano de cada Estado, vivem os
que tarn a respectiva nacionalidade. Fora esses, existem os estrangeiros, ou
seja,.os que possuem nacionalidade de outro Estado e alguns raros apátridas
que são os que não possuern nenhuma nacionalidade.
Existem dois critr1os para estabelecer a nacionalidade de urn indivlduo
ao nascer ou posteriormente. 0 ius so/i (direito vinculado ao solo, ao territi-
rio) considera a nacionalidade segundo o local do nascimento e prevalece
mais nos Estados subdesenvolvidos, Estados de irnigracão, que recebem em
seu territdrio pessoas vindas de outros palses, mas cuos filhos nascidos no
70
T novo territdrio receberão a nacionalidade local. 0 zus sanguinis (direito
vinculado ao sangue, ascendncia) considera a nacionalidade segundoa
filiação, ou seja, Os descendentes conservam a nacionalidade dos pais, e era
peculiar dos palses europeus de emigracão, que tinham excesso de trabaihado-
res em meados do sculo passado e inlcio deste, precisavam mandar uma-par- - -
te deles para os palses corn falta de trabaihadores especializados, porrndese- -
javam manter algurn vinculo corn os seus ernigrantes e corn seus descenden-
tes. Hoje a situação mudou, rnas as leis dos Estados de ernigracão continuam
a beneficiar os descendentes dos seus ernigrantes.'
0 direito fundamental de toda pessoa humana 6 de que ela tenha uma
nacionalidade, e .s vezes rnais de urna.
A nacionalidade, a aqüisicão de nacionalidade, a aceitação ou proibicão
da dupla ou miiltipla nacionalidade, a rnudança de nacionalidade, que a
naturalização, a perda de nacionalidade, tudo issoé assunto da ordern jur{di-
ca interna de cada pals, da Constituicão ou das leis ordinrias, que, entretan-
to, serão regras de validade restrita e não invalidarão regras diferentes adotadas
pelos outros Estds kssti?ç se Etdoroioequeo sion-ahenh
dupla nacionalidade, essa disposicão não terã validade no Estado que dispuser
diferenternente e resolver conceder , por exernplo, direito de voto a quem j
possui urna outra nacionalidade. Alérn disso, a situação do estrangeiro e do
apátrida é regulado e protegido tambérn pelo Direito Internacional.
A Constituição brasileira de 1988 rnanteve a filiacão predomina-nte ao
ius so/i, mas aceitou tambérn alguns casos em que prevalece a ascendncia
para definir a nacionalidade do indivlduo, corno é o caso do nascido no tern-
• ., tdrio estrangeiro, mas filho de pai brasileiro ou mae brasileira, desde que
qualquer deles esteja a serviçO da Repdblica Federativa do Brasil (jessoal das
embaixadas, por exemplo), ou desde que seja registrado em reparticão brasi-
leira competente (consulados), ou venha a residir no Brasil antes da maiorida-
de e, alcancada esta, opte em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira
(Constituicão, artigo 12, inciso I),
9.8. DJREJTO A MOD1A
No inlcio de junho de 1996, realizou-se em Istambul, capital da Turquia,
a Segunda Conferncia das Nacôes Unidas sobre Assentarnentos Humanos,
cognominada de Habitat-2 ou de Ciipula das Cidades, e realizada vinte anos
•1 71
 ap5s a Primeira Conferência realizada em 1976 na cidade de Vancouver, no
Canada. Tomaram parte 5.000 representantes governarnentais de 185 paises
e cerca de 20.000 representantes de Organizacôes Não Governamentais (ONG),
sob a cobertura de quase 2.000 jornalistas. Foram apresentadas milhares de
cornunicaçôes e propostas.
Os encontros de Istambul tiveram como objetivos principais:
moradia para todos;
assentarnentos humanos sustentaveis, nurn mundo urbanizado, corn
essa sustentabilidade estimulada a apresentar espacos de gestão democratica.
Após muita discussão, foi aprovado o ponto mais polmico da Agenda
Habitat-2, cujo artigo 13 ficou assirn redigido:
"Reafirmamos que sornos guiados pelos objetivos e priricipios da Carta
das Naçôes Unidas e reafirmarnos nosso compromisso em assegurar a plena
implementacão dos Direitos Humanos estabelecidos em instrumentos inter-
a
nacionais, incluindo o direito moradia como esta na Declaração Universal
dos Direitos Humanos, na Convenção Internacional dos Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais, na Convenção Internacional pela Elirninação de To-
das as Formas de Discriminação contra Muiher e na Convenção dos Direitos
da Criança, levando em conta que o direito moradia adequada, na forma
como está incluldo nos instrumentos internacionais mencionados acirna, deve
ser implementado progressivamente. Reafirmamos que todos os Direitos
Humanos - civis, culturais, econrnicos, politicos e sociais - são universais,
indivisIveis, interdependentes e inter-relacionados."
Os Estados Unidos forarn os que mais resistiram aprovação do direito
a moradia, pois temem que a sua simples inclusão, sem ressalvas, poderia
abrir a possibilidade de esse direito ser reivindicado por sem-teto na justica.
Os Estados Unidos e outros paises, inclusive o Brasil, consideram a moradia
como urn bern vinculado ao nIvel dos rendimentos, negando que a privação
de urn teto signifique violação dos Direitos Hurnanos. Por isso s6 concorda-
ram em aprova-lo depois que os demais paises concordararn em esclarecer
restritivamente que ele deve ser irnplementado progressivarnente, o que cons-
tituiu urna sria derrota para os sern-teto de todo o mundo, inclusive para os
do Brasil, cuja Constituição, no longo artigo 50 de declaraçSo de direitos, não
a
inclui entre estes o direito rnoradia
A inclusão daquela simples palavra (progressivamente) foi cornandada
pela delegacao governamental brasileira, que comemorou sua aprOvação. A
dernorada negociacão preliminar, na cornissão respectiva, foi dirigida por urna
72
diplomata brasileira, a conselheira do Itarnarati Marcela Nicodemos e trouxe
desalento aos representantes das ONG, que perceberam que a meihor manei-
ra de negar urn direito, 6 conce&lo s6 na aparencia, s6 na literatura, pois o
"progressivamente" vai protelar indefinidarnente a solucão do problema da
rnoradia popular.
Durante a Conferência fabou-se muito em "gestão social do habitat", que
compreende a producão social de moradia, a construção do habitat e tudo o
que tern a ver corn a gestão dernocratica do habitat que inclui aspectos desde
o controle de projetos habitacionais por parte das pr6prias organizacôes ate
aspectos de controle de espacos urbanos e de gestão democrâtica do bairro ou
do conjunto habitacional.
-- -- -- A producão social da rnoradia tern urna importncia particular ante a
crise de rnoradia em todo o rnundo, especialmente na America Latina e ou-
tros paises subdesenvolvidos, onde o mercado não pode atender demanda,
nern a maioria da populacão pode comprar uma moradia no mercado.
A falta de moradias e as subabitaçôes, junto corn a agua contarninada e as
mas condiçôes sanitarias, saovespunsaveis peiamortede1-0rniFh6esdepesso-
as por ano. As populacôes que vivern nessas condiçôes são tambem as princi-
pais vitimas das catastrofes naturais, embora previsIveis, como as enchentes e
os deslizarnentos de encostas e morros, segundo as Naces Unidas.
As 110 Organizacôes Não Governarnentais (ONGs) latino-americanas
que estiverarn em Istambul, tiverarn reuniôes durante os dois anos anteriores,
afirn de levarern urn pensarnento uniforme sobre a questão da habitacão e
outras questôes de assentarnentos humanos. No final chegou-se a urn consen-
SO em torno de cinco pontos:
a
Reconhecirnento e implementacão do direito moradia, corn base
no fato de que a implernentacão dos direitos hurnanos converge para os assen-
tamentos humanos.
Necessidade de urn papel ativo mas descentralizado do Estado na
implernentacão do direito rnoradia. A descentralização do Estado deve ser
acompanhada do reconhecimento de suas obrigacôes e responsabilidades fun-
damentais.
São necessarios governos democraticos para alcançar o equilIbrio. F.
indispensavel o direito de participacão de todas as muiheres e homens no
pianejamento de suas moradias.
a
E necessario o reconhecimento e apoio producão cornunitaria de
casas.
-- I 73
 5) Deve haver acesso a todos de recursos materiais adequados. Todos
tern direito a uma habitaçSo adequada, independenternente de seus recursos
ou renda.
0 Secretirio Executivo da Coalizão Internacional para o Habitat (HIC),
Enrique Ortiz, acentua que muitos governos s6 consideram eficiente a opera-
a
ção do mercado, o que significa que o direito moradia restringe-se a quem
tern possibilidade de pagá-la. Os que não a podern pagar são encurralados nos
chamados "programas compensatc5rios de al{vio . pobreza" ou nos fundos
cornpensat6rios de solidariedade, os quais obviamente não alcançam seus
objetivos porque cada vez ha mais pobres. Oitiz propôe que o Estado se
descentralize mas não deixe de assurnir certas atividades que tinha na produ-
ção do habitat, devendo a descentralização ser não apenas para o setor priva-
do mas tambrn para as organizacôes sociais epa.ra a toda a sociedade. Ele
lamenta que, para a Conferência de Istarnbul, não tenham sido convidados os
verdadeiros entendidos na construção de cidades, que são os pobres, os pe-
dreiros, os trabaihadores em construção e os membros de cooperativas
habitacionais.
Em Istarnbul, os 185 governos dos palses participantes da Conferência
assinararn urn documento chamado Agenda Habitat, em que se comprorne-
tern a colocar em prática o que foi definido durante a reunião e a levar para
discussôes internas urn piano de ação sobre medidas para meihorar a quaiida-
de de vida em suas cidades. -
A questão principal, que é a rnoradia, revela urn deficit mundial de 117
milhôes de unidades, que 6 o niimero de pessoas no rnundo que não possuem
nenhurna habitação, corn outras 500 milhôes de pessoas sern moradias ade-
quadas. A cada 60 segundos, nascem no rnundo 47 crianças em 'ares defamI-
has corn renda anual inferior a 370 d6iares americanos, engrossando a cada
rninuto o bataihão de urn bilhão e quinhentos milhôes de pessoas que vivem
em condiçôes miseraveis nos quase 200 Estados independentes do mundo.
Dois terços deles morarn nas areas rurais, mas isso muda aceleradament e pois
nas cidades esta nascendo urn miserCvel por segundo, ou 86.400 por dia, e esse
crescimento tern sido mais intenso nas cidades de porte rnedio, que são as de
populacão entre cern mil e novecentas mil pessoas. No Brasil essas cidades
rnedias, em 1970, abrigavarn 13,7 % da popuiacão brasileira e em 1991,
16,7% . Em consequCncia cresce nSo só o deficit de moradias como tarnbern
faltam os serviços piThlicos basicos (água potavei, esgoto, luz, pavirnentacSo
etc.). Para a urbarnsta Ermmnia Maricato, da Associaçao Nacional de P6s-
74
GraduaçSo e Pesquisa em Urbanismo, o crescirnento exagerado das cidades
medias do Norte e Centro-Oeste fez corn que elas se tornassem "amontoados
de gente, sern urbanização". Segundo ela, mesmo nas cidades medias do Sul,
onde o crescimento tern acontecido em ritmo menor, ja aparecern os proble-
mas tmpicos da urbanização acelerada, corno surgimento de favelas e aumento
da violencia (jornal Foiha de São Paulo, 2-6-1996, p.gina 3-3).
Para o Secretário-Geral da Conferência de Istarnbul, Wally N'Dow, da
Repiiblica de Gambia, a falta de habitaçöes e as péssirnas condicôes de vida
nas favelas estão na raiz dos problemas ambientais, econrnicos e sociais das
zonas urbanas mundiais.
a
- 0 major paradoxo, diz N'Dow, que as cidades tern os recursos neces-
sarios para resolver os problemas de escassez de rnoradias. Alern disso, e em
ades continuarão sendo o motor do
que pese seu conti'nuo crescimento, as cid
desenvolvirnento social e econrnico.
N'Dow lamenta, no entanto, que a ma gestão pelos governos dos recur-
sos prejudique os esforcos destinados a rnelhorar as condicôes de vida nas
metr6poles .
Na Conferencia de Istambul, urna das questôes polemicas foi a inclusão
a
ou não da expressão direito rnoradia na carta de intençôes da reunião oficial.
A representacão brasileira e as de outros palses, inicialmente, opuserarn resis-
a
tencia inclusão desse direito, corn rnedo de que a popuiacão o cobrasse do
governo nos crgãos judiciarios. No encontro preparat6rio de Nova Torque,
em fevereiro de 1996, o Brasil e os demais palses concordaram corn a propos-
ta corn o acrescimo de uma palavra perversa e proclamou-se o direito pro-
gressivo C moradia, sob o argurnento de que "nenhurn governo tern condi-
çôes de elirninar o deficit habitacional de urna hora para outra. Entretanto,
dos 185 paIses presentes, os Estados Unidos, o Japão e a Coreia do Sul, depois
de inicialrnentre aprovarem, acabararn não aceitando a proposta nern mesmo
corn o acrescimo de "progressivo".
a
Mas o tema rnais poiernico da Conferência não foi o direito rnoradia,
mas a cooperacão internacional no assunto. Os palses pobres queriam a
criação de novos recursos financeiros para a resolução dos problemas urba-
nos rnas as naçôes ricas recusaram-se a Se comprometer corn esses novos re-
cursos e recomendararn a relocacão dos recursos jC existentes para as areas
rnais carentes.
a
Urna importante recornendacSo da Conferência a que condena o des-
a,
pejo forçado, isto que sC seja feita a retirada de famIlias invasoras de rnora-
75
 dias e terrenos se houver consenso ou condordância e quando houver outra
area para que as farnilias sejarn relocadas.
Quase simultaneamente corn a Conferência das Nacôes Unidas, foi rea-
lizado em Istambul o Forum da Solidariedade Humana, corn a participacão
de várias centenas de ONGs (Organizacoes No Governamentais), que so
entidades privadas de defesa dos interesses populares e que rnantêrn urn
a
credenciarnento junto ONU como entidades consultivas corn direito voz a çSo dos prisioneiros, populacöes civis, rnonumentos hist6ricos e similares, e
nas reuniôes oficiais. Entre os assuntos debatidos, constaram:
rnelhorar a participacão da populacâo na gestâo dos assuntos piiblicos;
encontrar formas de satisfazer as necessidades de moradia e
infraestrutura das cidades;
meihorar a economia urbana, reduzir a pobreza e criar emprego;
minimizar o efeito de desastres e emergências causados pelo
adensarnento populacional nas cidades;
criar urn banco de dados corn cern práticas urbanas bern sucedidas
para a soluço de problernas urbanos.
Na Constituiçâo Federal brasileira de 1988, o artigo 50 faz urna longa
declaraço de Direitos Humanos, corn 77 incisos, rnas nenhurn deles dedica-
a
do ao direito rnoradia. Quando surge urn problerna rnais grave, o juiz que
considerar injusta a desocupaco de propriedade alheia, precisa fundamentar
sua decisâo a favor do ocupante no artigo 10 que estabelece a dignidade da
pessoa hurnana como urn dos fundarnentos da Repi'blica, e tarnbrn no arti-
go 5° da Lei de Introduco ao Cdigo Civil Brasileiro (Decreto-lei n° 4.657,
de 4 de seternbro de 1942), pelo qual na aplicacâo da lei, o juiz atenderá aos
as
fins sociais a que ela se dirige e exignc1as do bern cornurn.
- belecer na presidncia da Repiiblica o padre Jean Baptiste Aristide, eleito,
9.9. DIREITOSDE TERCEIRA GERAçA0
Nas 61timas dcadas, especialmente durante e ap6s a Segunda Guerra
Mundial, que durou de 1939 a 1945, surgirarn novos direitos, chamados "de
terceira geracão" porque des se acrescentaram aos de 1a e 2' geracão.
Os Direitos de 3a Gerzcão são os direitos de solidariedade internacio-
nal, nos quais os beneficiarios são, nSo s6 os indivIduos, mas tambm os
povos; surgidos durante e ap6s a Segunda Guerra Mundial ; e consubstancjados
na Carta das Naçôes Unidas, de 1945, e em muitas convençôes internacjo-
nais, os quais abrangem os seguintes novos direitos
76
i. direito de autodeterminaco dos povos;
a
2. direito paz mundial;
3. direito ao desarmamento mundial;
4. direito internacional humanitario, ou seja, o Direito de Haia e o Di-
reito de Genebra, que visam, respectivarnente, amenizar as açôes degtierr
(proibicão de uso de armas quIrnicas, bateriol6gicas, nucleares, etc.) e a prote
t5. novos pois forarn estipulados a partir do firn do sculo XIX, corn a
criaço da Cruz Vermeiha Internacional, e acrescidos constanternente de no-
vas disposicôes de protecSo;
-' 5. djreito ao desenvolvimento sustentável, que, segundo o professor
Etiene Mbaya, diz respeito tanto a Estados corno a indivIduos, e relativa-
a a
mente a estes ele se traduz numa pretensão ao trabaiho, saide e alimenta-
çâo adequada (apud Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional,
Maiheiros Editores, Sâo Paulo, 5' edicão, 1994, pagina 523);
1 6. direito a urn meio ambiente sadio e livre de poluico;
direito ao uso pac1fic-e-enenocivo-dopat-r-iOm-14a-hma
nidade, corno oceanos, espacos c6srnicos, continente antartico e outros;
direitos contra os crimes de guerra, passIveis de punico por tribunal
1 internacional, corno está acontecendo agora corn o Tribunal Internacional de
Haia, que esta julgando os acusados srvios da guerra da B6snia e e outros
acusados de outras guerras locais;
a
direito do povo democracia e ao respeito aos Direitos Humanos,- a
ponto de se aceitar a intervenção das Naçôes Unidas para garantir a pratica
dernocratica, e do qual s6 existe at6 agora urn exernplo, na pequena e atrasada
Repiiblica do Haiti, que sofreu a intervençâo da ONU e da OEA para resta-
empossado e derrubado por urn golpe militar;
.I direito de o indivIduo e os povos serern reconhecidos como sujeitos
de direito internacional, inclusive corn legitirnidade ativa para reclarnar con-
tra violaçôes de Direitos Humanos nos 5rgãos internacionais.
Karel Vasak, diretor da Divisão de Direitos Hurnanos e da Paz, da
UNESCO, prefere falar em djreitos da fraternidade, em vez de direitos da
j solidariedade.
Etiene Mbaya admite que a descoberta e a formulação de novos direitos
j
e e será sempre urn processo sem firn, de tal rnodo que, quando urn sisterna de
:1 77
direitos se faz conhecido e reconhecido, abrem-se novas regiôes da liberdade
que devem ser exploradas.
Para o professor Mbaya, o principio da solidariedade, no atual estágio de
desenvolvimento do Direito, exprime-se de tres maneiras:
0 dever de todo Estado particular de levar em conta, nos seus atos, os
interesses de outros Estados (ou de seus sditos);
Ajuda recIproca (bilateral ou multilateral), de car.ter financeiro ou
de outra natureza, para a superacâo das dificuldades econrnicas, inclusive
corn auxilio tcnico aos palses subdesenvolvidos e estabelecimento de prefe-
rncias de comrcio em favor desses paises ; afim de liquidardficits; e
Uma coordenação sistem.tica de polItica econmica.
9.10. DIREITO A 0 TRABALHO
0 artigo 23 da Declaracâo Universal dos Direitos Humanos proclama
que toda pessoa tern direito ao trabalho,...liyre escoiha de seu trabaiho, a
condiçoes equitativas e satisfatrias de trabalho e . protecão contra o desem-
prego.
Na sua 24 AssernbleIa Geral, em 1986, a CNBB-Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil, no documento Por uma Nova Ordern Constitucional -
Declaração Pastoral, no item 105, reafirmou que toda pessoa tern o direito e
o dever de contribuir para o bern comum.átravs de seu trâbalho. Cabe a toda
a sociedade e, especialmente, aos poderes piiblicos, a obrigac5o de empenhar-
se para conseguir o pleno emprego.
Essa diretiva cat5lica teve como base as palavras do Papa João Paulo II
na enciclica Laborem Exercens (n. 3): 0 trabalho humano 6 uma chave,
provavelmente a chave essencial de toda a questão social, se n6s procurarmos
ye-la verdadeirarnente sob o ponto de vista do bem do homem.
Muitas Constituiçôes contemporneas inserirarn explicitarnente o direi-
to ao trabalho entre os direitos fundarnentais. Algurnas delas inserirarn, ao
lado do direito ao trabalho, o dever de trabalhar. Vejamos alguns exemplos:
Constituiçâo da Rept'iblica Portuguesa, de 1976 (revisada em 1981 e 1989),
artigo 530 (Seguranca no emprego): E garantida aos trabaihadores a seguran-
ça no ernprego, sendo proibidos os despedimentos sem justa causa ou por
motivos polIticos ou ideoldgicos.
Constituiçâo Espanhola, de 1978, artigo 35: Todos os espanhSis tern o
dever de trabalhar e o direito ao trabalho, a livre escoiha de profisso ou
78
ofIcio, promocão atraves do trabalho e a urna remuneraço suficiente para
satisfazer suas necessidades e as de sua familia, sern que em nenhum caso
possa fazer-se discriminação por razo de sexo.
A Constituicão da Repiiblica Francesa, de 1958, tern algumas peculia.ri-
dades. Ela tern urn pequeno preâmbulo de poucas linhas, onde confirma-a
Declaraco de 1789, rnas completada pelo prembulo da Constituicâo dë 1946.
Os Direitos Hurnanos, portanto, esto fora de seu texto orgnico. No pre-
ârnbulo confirmado da Constituicâo de 1946, proclama tambem, como par-
ticularmente necess.rios no nosso tempo, os princIpios politicos, econbmi-
cos e sociais seguintes: (...) Todos tern o dever de trabalhar e o direito de
obter urn emprego. Ninguem pode ser prejudicado no trabalho ou no em-
prego pelas suas origens, oprniôes ou crenças.
A Constituico da Repiiblica Popular da China, de 1982, tern urn longo
artigo 42, que prescreve: Os cidadâos da Repi.'iblica Popular da China tern o
direito e o dever de trabalhar. Servindo-se de va.rios meios, o Estado cria as
condiçôes propIcias ao emprego, reforça a protecâO no trabalho, meihora as
condicôes de trabalho e, basanose -nocrescimento-daproducâoTatrrnenta -- -
as remuneraçôes do trabalho e os beneficios sociais. 0 trabalho urn dever
de que se pode orguihar todo o cidadão capaz. Todos os trabalhadores das
empresas do Estado e das unidades econbmicas coletivas rurais e urbanas de-
vern cumprir as suas tarefas em consonncia corn a sua condicão de senhores
do Pals. 0 Estado prornove a ernulacão socialista no trabalho e enaltece -e
recornpensa os trabaihadores modelares e mais avançados. 0 Estado encora-
ja os cidad3os a participar em trabalhos voluntarios. 0 Estado proporciona
aos cidados a formacão vocacional necessria antes do emprego.
Constituicão da Repiiblica da Guine-Bissau, de 1984, artigo 36: 1. 0
trabalho 6 urn direito e urn dever de todo cidad5o. 2. 0 Estado cria gradual-
mente condicôes para o pleno emprego dos cidad3os em idade de trabalhar.
3. 0 Estado reconhece e garante a todo cidadâo o direito de escolher a sua
profissão ou genero de trabalho, de acordo corn as necessidades e irnperativos
fundamentais da Reconstrucâo Nacional. 4. 0 princlpio da remuneração de
acordo corn a quantidade e qualidade do trabalho deve ser aplicado em con-
formidade corn as possibilidades da economia nacional.
Constituição da Repiblica da Itália, de 1947, artigo 35: A Repi.'iblica
protege o trabalho em todas as suas formas e aplicacôes. Empenha-se na
formação e elevacâo profissional dos trabalhadores. Prornove e favorece os
acordos e as organizaçôes internacionais destinadas a fortalecer e regulamen-
79
 tar os direitos do trabaiho. Reconhece a liberdade de emigracão, corn ressal-
va dos deveres estabelecidos pela lei no interesse geral, e defende o trabaiho
italiarlo no estrangeiro.
A provecta Constituicâo dos Estados Unidos Mexicanos, de 31 de ja-
neiro de 1917, possui urn longo artigo 123, corn mais de 40 incisos também
longos, a respeito do trabaiho e da previdência social, numa época em que
tais assuntos eram tabus, detaihando vrias protecôes ao trabaihador. No inciso
XXII da ailnea "A", trata da despedida do trabaihador sern justa causa ou por
ter se filiado numa associação ou sindicato ou por haver tornado pane numa
greve licita, e determina que o patrão seráobfigado ou a cumprir o contrato
ou a indenizá-lo corn a importncia de trs meses de salrio opcão do traba-
ihador. E de se encarecer que essa disposicão é de 1917, anterior ate rnesmo
revolução russa.
A Constituição da Repi'iblica da Venezuela, no artigo 84, é bern expilcita
na protecão ao trabalho: Todos tern direito ao trabalho. 0 Estado procura-
rá que toda pessoa apta possa obter colocação que lhe proporcione urna sub-
sistencia digna e decente. A liberd-ade de-tr.aba.iho não•estar. su-jeita a outras
restriçôes senão âquelas que a lei estabelecer. 0 artigo 85 dispôe: 0 trabalho
ser objeto de protecão especial. A lei estabelecer. as providencias adequadas
. meihoria das condicôes materiais, morais e intelectuais dos trabalhadores.
São irrenunci.veis pelo trabaihador as disposicöes que a lei estabelece para o
favorecer ou proteger.
No Brasil, as Constituiçôes parecem-ser redigidas sob-o plio da escrava-
tura, embora envergonhada, como se as relacôes de trabaiho fossem anterio-
res sua abolição. Na Constituicao do Imperzo do Brazil, de 1824, irnposta
pelo cidadâo português Pedro de Orleans e Braganca, a continuidade da es-
cravatura é escarnoteada, no artigo 6, aorestringiracidadania bi -asileira aos
que no Brasil tivessem nascido, "quer sejarn ingênuos, ou libertos". Ingenuo
era o filho de escrava nascido ernancipado e liberto era o ex-escravo que corn-
prava ou ganhava sua liberdade. Mas urn e outro passavam a cidadão rnas de
segunda classe, pois sequer tinham o direito de voto: Por isso, quando o
artigo 179 declara os direitos, usa em geral a palavra "cidadão" para excluir os
ingenuos e libertos e, claro, os escravos. No entanto, mesmo quando usa as
expressôes "ninguérn" ou "todos", o entendirnento era de que os milhôes de
escravos estavarn excluIdos.
Ern 13 de rnaio de 1888, uma lei ordinria determina a abohcão da escra-
vatura no Brasil, mas a Constituição de três anos apos, 1891, nada fala a res-
80
peito, a não ser, no artigo 83, a disposicão da continuidade em vigor das leis
do antigo regime. Seria natural que a nova Constituição proibisse qualquer
forma de servidão ou escravidão, devido proxirnidade de sua abolicão.
Mas nao h tal referência nem na Constituicão de 1824 nem na de 1891,
rnas na de 1934,o item 34 do artigo 113 dispôe que atodos-cabe-o d-ir.eito-de
prover a própria subsistência e a da sua farnIlia,rnediante trabalho honesto, e
o artigo 121 estabelece regras das condiçôes do trabalho, de protecão social
do trabalhador e de indenização ao trabalhador dispensado sern justa causa.
Na Constituicão fascista de 1937, imposta ao Brasil pelo ditador Getiilio
Vargas, o artigo 136 , depois de afirmar que o trabalho é urn dever social, diz
que a todos é garantido o direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto
e este, como meio de subsistência do indivIduo, consti.ui urn bern que é dever
do Estado proteger, assegurando-ihe condiçôes favorveise meios de defesa.
0 governo presidido por Vargas dissolve o Congresso Nacional e passa
a ernitir autoritariamente decretos-leis e urn deles, em 1943, aprova a Conso-
lidacão das Leis do Trabalhoq -er-ia—o-ins-titu-t-o-d e-st-a-bil-ida-do-t-r-abal.ha--
...
dor no emprego, após dez anos de contrato continuado, quando então o
empregado sc poderia ser demitido por justa causa comprovada em processo
judicial.
Corn a reconstitucionalização do Brasil, em 1946 é prornulgada nova
Constituição, cujo artigo 145 preconiza que a todos é assegurado trabalho
que possibilite existencia digna e que o trabalho é obrigacão social.
Vem o golpe ditatorial de 10 de abril de 1964, corn seus Atos Institucionais
nefandos. Urn deles, o de nilmero dois termina corn a estabilidade no empre-
go e perrnite que urn decreto-lei de 1966 crie o Fundo de Garantia do Tempo
de Serviço que, enganosamente, substitui a estabilidade, corn flagrantes pre-
juIzos aos trabalhadores. Mas o fim da estabilidade no emprego estava sendo
exigida pelas ernpresas multinacionais que viarn nela o grande empecilho para
infiltrar-se no setor empresarial.
Em 1967, urna nova Constituição confirma, no artigo158, inciso XIII, o
fim da estabilidade, corn indenização ao trabaihador despedido, ou fundo de
garantia equivalente, texto que é repetido na Constituicão fascista de 1969,
denominada Emenda Constitucional no i.
Depois da derrocada da ditadura dos generais, aps muito sangue e rnui-
ta violacão aos Direitos Humanos, surge, em 1988, a Constituição de 5 de
outubro, cujo artigo 7 1' estabelece:
81
 Art. 7° So direitos dos trabaihadores urbanos e rurais, alm de outros Terceiro: que não obstante as aspiracôes dos homens e dos povos por
que visem a melhoria de sua condição social: I - relaço de emprego protegida
suprimir as formas diversas de exploracão do trabaiho, existem todavia con-
contra despedida arbitriria ou sem justa causa, nos termos de lei complernen- dicöes que no satisfazem as necessidades dos trabalhadores nem correspondem
tar, que preveri indenização cornpensatiria, dentre outros direitos; II - segu- a dignidade humana. -
ro-desemprego, em caso de desemprego involuntirio; III - fundo de garantia Quarto: que a paz social não poderi alcançar-se oem assegurar-seonde
do tempo de serviço; ( ... ) existam seres humanos que vivam em uma situaçâo de miséria que no lhes
Pela primeira vez, entra no Direito Constitucional positivo brasileiro o permita satisfazer suas necessidades materiais, espirituais, educativas e sociais.
direito ao pleno emprego, mas somente formalmente, por falta, talvez perpé- Quinto: que a riqueza de cada povo deve ter como finalidade fundamen-
tua, da mencionada lei complementar
tal satisfazer decentemente as necessidades de todos os homens.
Sexto: que a igualdade e a liberdade, fonte dos direitos individuais e
sociais da pessoa humana, reconhecidos e proclamados em numerosas consti-
tuiçôes e declaracôes nacionais e internacionais, devem adequar-se aos princi-
9.10.1. DIREITO DO TRABALHO
pios da justica social.
Sétirno: que a conscincia universal reconhece atualmente o dever da
Como conseqüência e corolirio do direito ao trabaiho e da sua protecao
sociedade e do Estado de assegurar aos homens que entregarn sua energia de
nacional e internacional, surgiu, no mundo, hi poucas décadas, urn novo
trabalho a sociedade e a economia, condicôes de vida que lhes permitam de-
ramo do Direito, o Direito do Trabaiho, e.a estedepoisfoi agregado o Direi-
senvolver integralmente suaa tfdô 6 factil dmateriais e espiriniai e
to da Seguridade Social, abrangendo a saide, a assistência social e a previdên-
cumprir livre e dignamente sua função social e o destino que eles mesmos
cia social, e como esta iltima é a mais importante, surgiu o chamado Direito
forj em.
Previdenciirio.
Oitavo: que a inseguranca entre as naçöes, que se tern manifestado repe-
Entre os muitos documentos universais surgidos em torno dos temas
tidamente corn extraordiniria crueldade e falta de sentido hurnano em nosso
referidos, urn dos mais completos e exaustivos é a Declaração dos Principios
século, e a incerteza no presente e mais ainda no futuro do homem que vive
Fundamentais de Direito do Trabaiho e da Seguridade -Social, aprovada pelo
de seu trabalho, unidas as carências econimicas para fazer frente i adversida-
V Congresso Iberoarnericano de Direito do Trabalho e da Seguridade Social,
de, deram nascimento idéia da seguridade social, cuja essência consiste no
realizado na cidade mexicana de Queretaro, em setembro de 1974, mas que
dever da sociedade e da econornia, fundado no princIpio da solidariedade dos
conservou, apis mais de duas décadas toda a fragrincia de coisa atual, e por
hornens e dos povos, de satisfazer a necessidade humana desde a concepcão
isso ele é a seguir reproduzido a partir de urn texto publicado em espanhol na
do ser ate sua morte, proporcionando os recursos adequados para seu nasci-
revista Estudos Juri'dicos, da UNISJINOS, n° 11, volume III, piginas 73 a 78,
mento, sua subsistência, sua educacão e sua capacitacâo para o trabalho e uma
e traduzido pelo autor destas linhas.
renda que lhe permita conduzir a uma existência decente.
0 documento apresenta inicialmente os seus considerandos, assim ex-
Nono: que o direito do trabaiho e da seguridade social nasceram para
pressos:
dar satisfacão as aspiracöes de justica social dos homens e dos povos.
Primeiro: que o trabaiho humano é a atividade criadora e impulsora do
Dicimo: que a justica social internacional é urn pressuposto necessirio
progresso social, da civilizaço e da cultura dos povos e da humanidade.
para a efetividade daustiça social em cada povo. Nenhum Estado tern direi-
Segundo: que em todas as naçôes iberoamericanas Se escuta um clamor
to de explorar os demais. Tampouco tern esse direito as empresas nacionais
insistente em favor da equitativa distribuico da renda nacional e de uma
ou multinacionais.
autntica justiça social.
Undécimo: que os estudiosos do direito do trabaiho e da seguridade
social das naçöes iberoamericanas não são nem podem ser indiferentes aos

82
83
 imperativos da justica, pelo que sua rnissão não deve constranger-se ao estudo
e ensino do direito positivo, mas devern ter o dever de mostrar juventude,
sociedade, aos governos e aos agentes da producão, os principios, normas e
instituiçôes que devern servir de base . reforma e superacão constantes das
legislacôes nacionais, a firn de que estas realizern os postulados da justica soci-
al.
Duodcimo: que as universidades e demais instituiçôes de cultura e en-
sino, trn o dever de incorporar em seus pianos de estudos, programas relaci-
onados corn o valor do trabaiho hurnano para a manutenção e progresso
material e cultural da sociedade, nos quais se realce que 6 urn dever social
outorgar-ihe urn tratamento adequados suas necessidades, aspiracôes e dig-
nidade; tern, alérn disso, o dever de organizar urn serviço social prestado por
professores e estudantes em defesa e assessorarnento dos trabaihadores.
Embasado nos considerandos acirna, o V Congresso Iberoamericano de
Direito do Trabalho e da Seguridade Social, realizado na cidade de Queretaro,
Mexico, proclamou sua Declaracão dos Principios Fundarnentais do Direito
do Trabalho e da Seguridade Social do teor a seguir transcrito.
I. Principios gerais
0 direito do trabalho e o da seguridade social reconhecern Os nOVOS
direitos sociais do homem corn a mesma hierarquia dos reconhecidos nas
declaraçôes dos direitos individuais.
Os direitos sociais reconhecidos nas declaraçôes nacionais e interna-
cionais, nos tratados e nas leis de cada nação, constituern os rnInimos que
devern desfrutar os hornens pela prestacão de seu trabaiho, e por isso nos
-n contratos ou convençôes coletivas, por costurne ou por qualquer outro pro-
cedimento an1ogo, podem reconhecer-se novos direitos.
Os direitos do hornem reconhecidos internacionalmente e nas decla-
raçôes nacionais de direitos, não poderão lirnitar-se nern rnenosprezar-se por
rnotivo do trabalho que se desempenhe.
Os direitos reconhecidos aos trabaihadores e as prestacöes rnerecidas
por seu trabalho, são direito irnperativo, motivo por que sua regulacao,
qualquer seja a forma que lhe dê, não produzir nenhum efeito nem irnpedir
seu gozo e exercIcio.
0 direito do trabalho e o da seguridade social tern como base o
princIpio de que o trabaiho não 6 urna mercadoria, mas a atividade material e
intelectual do hornern dirigida a criaçSo de toda classe de bens e valores, e
84
corno rneta a justica social, cuja essencia consiste na garantia da sade, da vida,
da igualdade, da liberdade e da dignidade hurnanas e na asseguramento de
condiçöes e prestacöes que capacitem os hornens a desenvolver integralmente
suas aptidôes e faculdades e cornpartir os beneficios do progresso econmico
da civilizacão e da cultura. -
0 direito do trabalho e o da seguridade social, para cumprir sua
função a serviço da justica, devem adequar-se ao progresso social em benefi-
cio dos trabalhadores.
0 trabalho humano, como funcão social, engendra o dever da socie-
dade de assegurar a quem cumpre seu dever de trabaihar, uma existencia de-
cente no presente e no futuro.
A empresa, piThlica ou privada, como unidade econcmica do produ-
ção de bens e serviços, deve curnprir urna função social, para cujo fim são
indispensaveis a participacão do trabaiho em sua administracão ou gestão, ou
a autogestão dos trabalhadores e a participacão dos trabalhadores em suas
utilidades ou beneficios.
Os principios, noTmse-instituic&esdodiTeitodo -trabai-ho -e da-
seguridade social, se aplicarão a todos os trabaihadores que residam no tern-
trio de cada nação, sem que possa estabelecer-se nenhuma limitacâo por
motivo de raça, cor, nacionalidade, sexo, idade, idiorna, condição social, dou-
trina politica ou de qualquer outra Indole.
Aplicar-se-ão sern distinção alguma aos trabaihadores do campo e da ci-
dade. Dever. evitar-se a exploracão do trabaiho dos indJgenas, qualquer que
seja sua forrna.
A trabalho igual devera corresponder igualdade de condicôes e de
prestacöes.
Não se podera irnpor aos trabalhadores nenhurna sanção que não
esteja prevista expressarnente nas leis, nos contratos ou convençôes coletivas,
ou em regulamentos ou pactos aprovados por trabalhadores e ernpresarios,
dentro dos lirnites perrnitidos pelas leis.
II. Direito individual do trabalho
Todo homern tern direito a escolher e trocar livrernente sua profissão
ou atividade.
Todo hornem tern direito de receber educacão e inforrnação quo o
capacite para o desempenho de urn trabaiho socialmente stil e para rnelhorar
constantemente seus conhecirnentos.
85
 Todo homern tern direito a uma oportunidade efetiva de trabaihar.
A admissSo de urn trabaihador em urna empresa cria os direitos de
estabilidade, salvo justa causa prevista expressamente nas leis; de antiguidade
para efeitos de aumento do sa1.rio por anos de trabaiho e determinaçâo das
indenizaçöes que devarn ihe ser pagas; e de prornocSo, de conformidade corn
sua antiguidade e capacitacão. A reniincia ao emprego dever formalizar-se
de modo que assegure a autêntica e espontnea vontade do trabaihador.
A jornada de trabaiho não poder exceder oito horas di.rias e de
quarenta e quatro por semana, e dever reduzir-se nos trabalhos noturnos,
insalubres ou perigosos, nos que requerem urn esforço ffsico ou mental con-
siderável, durante a rnaternidade e para os menores. Os trabaihadores não
estarão obrigados a prestar trabaiho extraordinrio, salvo nos casos de perigo
iminente para as pessoas ou bens. 0 que for fixado convencionalmente por
circunstâncias extraordinrias, não poder exceder dez horas por semana, e
será retribuIdt) corn uma gratificacão adicional.
Os trabaihadores tern direito a urn descanso ininterrupto de trinta e
seis horas por semana, pelo menos, e ao pagamento do salrio corresponden-
te.
Os trabaihadores tern direito a urn perlodo anual de ferias pagas,
suficiente para repor sua energia de trabaiho e para desfrutar de diversôes
familiares, sociais e culturais, que aumentar progressivamente depois do pri-
meiro ano de serviço, em funcão de sua antiguidade, e terão, alem disso, a
urna gratificaçâo sobre o salário do perlodo de ferias. Tanto o salário como a
gratificação deverão ser pagos previamente.
S. Os salários rnnimos, gerais e profissionais, constituem a retribuição
rnInima para os trabaihadores de menor categoria, serão fixados periodica-
mente, deverão ser suficientes para satisfazer as necessidades materiais, sociais
e culturais e para prover a educacão dos filhos, e não serão suscetiveis de
descontos, salvo nos casos de obrigacôes familiares.
Os salários devern ser proporcionais a quantidade e qualidade do
trabaiho, a5 necessidades rnateriais, sociais e culturais da pessoa humana, sa-
tisfazer os principios e ideais da justica social e adequar-se aos aurnentos do
custo de vida, especialmente nos perlodos inflacionarios.
A proteção do salario deve ter natureza jurIdica, mediante normas
que assegurem sua percepcão efetiva e integral diante do empresário, dos cre-
dores piiblicos e privados do mesrno empresario e dos credores do trabaiha-
dor; e natureza econmica, mediante a criação de estabelecirnentos onde se
86
forneçam a precos reduzidos os bens de consumo, de .instituiçôes de credito
de juros reduzidos, de centros de assistência e restaurantes populares e, em
geral, das instituiçöes que contribuarn para assegurar o poder aquisitivo do
salirio.
Os trabaihadores tern direito a urna gratificacão de fim deano, pro-
porcional ao nimero de dias trabaihados.
III. Direito coletivo do trabaiho
As liberdades de sindicalização, negociacão e contratação coletivas e
de greve, são elementos constitutivos da democracia.
Os trabaihadores, sern necessidade de nenhuma autorização prévia,
tern direii.o de ingressar no sindicato dé sua escoiha, de constituir novos
sindicatos e de desligar-se a qualquer tempo daquele de que tome parte.
Os sindicatos de trabaihadores, sern necessidade de autorizaçâo pré-
via, podem livremente redigir seus estatutos e regulamentos, formular seu
programa de ação, eleger seus representantes, organizar sua administracão e
suas atividades, e comparecrdindquaFquerautoridadeem -cFefesadeseus -
direitos e dos de seus membros.
As autoridades e os empresarios devem abster-se de toda intervenção
que desconheça ou lirnite os direitos e liberdades dos sindicatos ou dificulte
sua atividade. Os dirigentes sindicais s6 poderão ser demitidos de seu traba-
iho mediante prévia sentença judicial condenatória.
Os sindicatos tern direito de que se reconheca sua personalidade jur-
dica e de que o reconhecirnento não esteja sujeito a condicôes que limitem
seus direitos e liberdades.
Os sindicatos nSo estSo sujeitos a dissolucão, suspensão ou desconhe-
cimento de sua personalidade ou da legitimidade de suas direçôes, por via
administrativa.
Os sindicatos dos trabalhadores, sem necessidade de autorização pré-
via, tern direito a negociacSo e contratação coletiva a firn de estabelecer as
condiçôes gerais de trabalho e fixar as relaçöes corn os empresarios.
S. As leis reconhecerão o direito de greve para obter o respeito do direi-
to sindical, a celebracão, modificacSo e cumprimento dos contratos e conven-
çôes coletivas, e cumprirnento coletivo das normas de trabalho, e de uma
maneira geral, a satisfacão dos direitos do trabalho corno o elemento prima-
rio da vida econrnica. Os sindicatos de trabaihadores tern direito de partici-
par na elaboração e aplicacSo dos prograrnas de poiltica social.
:1 87
 IV. A seguridade social
1. Todos os seres humanos tm direito seguridade social em condicôes
de igualdade, liberdade e dignidade.
2. A seguridade social deve ser uma solucão integral do problema da
necessidade. Deverá contribuir,ademais, para uma distribuicâo efetiva da
renda nacional.
3. A seguridade social tern como fins imediatos e fundamentais evitar a
miseria, para cujo termino desenvolver urn programa de pleno emprego e de
justa retribuição, e promover o bem-estar material e cultural de todos os
seres humanos.
4. A economia de cada povo e a cooperaco das naçôes iberoamericanas
- A instalação e funcionamento dos centros de trabalho devem sub-
devern aportar os recursos necessrios ecriar os sistemas financeiros adequa-
dos para cobrir os gastos que dernandè o cumprimento dos fins da seguridade
social.
5. As crianças em estdo de neceid4e tm direito a urn auxIlio ou
penso de orfandade ou familiaique. Ths pexmita uma existência decente e
prover sua educaco, e a assist&niamicapermanente.
6. Os jovens em estado de necessidade tern direito a que se lhes propor
cione capacitaco técnica e profissional gratuita em escolas ou institutos pt.
blicos ou privados ou mediante sistemas promovidos pela seguridade social, e
a que, se demonstrarem sua aptido para.o estudo, possam contlnua-lo em
universidades ou escolas técnicas -SUpiQ_.-----
7. A seguridade social temo ddçsro - pnecionar urn nvel decente de
vida as pessoas em estado de necessidade, para cuja finalidade promovera se
guros de maternidade, enfermidade, invalidez, veihice, morte do chefe de fa
milia, desemprego involunthrio, gastos extraordinarios, danos causados pelo
trabaiho, auxilios ou pensôes farn-il-ia-res--e--de-o-rfandade e outros semelhantes.
Organizará, alem disso, - sistemas de reabiiitaço para os trabaihadores afeta
dos em sua capacidade de trabalho.
8. As pensôes e as prestacôes em especie devero ser iguais, qualquer que
seja a natureza que cause o dano, e adequarse periodicamente ao custo de
vida.
9. Os pensionistas desfrutarâo das prestacôes e serviços da seguridade
social e ficarão incluldos nos pianos habitacionais.
10. A maternidade deve ser objeto de assistencia medica antes, durante e
depois do parto, tendo a mae direito ao pagarnento do saiario integral duran
te todo o tempo em que esteja incapacitada para o trabalho, a que se conserve
88.
1 seu emprego na empresa em que presta seus serviços e a que se proporcione a
seu filho uma atenção adequada..
ii. As leis determinar3.o os bens que possarn constituir o patrimnio de
farnIlia, e o protegerão contra qualquer medida suscetivel de afeth-lo.
12. 0 Estado deve desenvolver uma polfticahabitacionalernbenefIcio-
da populaco. Os trabaihadores tern direito a que se ihes proporcionë habita-
çôes adequadas s suas necessidades, nos lugares onde prestem seus serviços e
-
f a que se Ihes outorgue credito de juro reduzido para sua aquisic3.o.
A seguridade social organizar. creches infantis para os filhos das
mães que trabalhem por conta pr6pria ou alheia.
- meter-se s normas tecnicas de segurancaë higiene; -
V. Vigilncia e cumprimento do Direito do Trabalho
1. Devem organizar-se sisternas de inspeco do traiho corn interven-
-
çâo das associaçôes sindicais, cujas funcôes principais serâo: velar pelo cum-
- primento das normas dtTb-aFho7assessorar -ostrabafhad0Te8-e0Sempre5
os quanto maneira mais efetiva de cumpri-las, cooperar de forma conciliat6-
-- na na soiuç3o dos conflitos de trabalho, e informar as autoridades sobre as
deficiências e vioiaçôes que observem.
2. Devem, a1m disso, serem organizados sistemas gratuitos para a defe-
-- sa e assessorarnento dos trabalhadores.
- -
VI. A justica do trabalho e da seguridade social
0 pessoal da jurisdicâo do trabaiho e da seguridade social deve ser
especializado, distinto do que integre as jurisdicöes civil, mercantil, penal e
administrativa, designado mediante sistemas que garantam sua independên-
cia, idoneidade e preparacão juridica e desfrutara de inamovilidade.
Os procedirnentos ante a jurisdico do trabaiho estaro isentos de
formalismos desnecessarios, cornpreenderâo uma fase previa de conciliaco,
procurarâo a brevidade do processo e facilitarâo a busca da verdade.
-. 3. Em caso de diivida na interpretacão das normas de trabaiho, sera
aplicada a mais favorável ao trabaihador.
: 4. Os organismos e sistemas para a conciliacão dos conflitos coletivos de
trabalho respeitaro os direitos e liberdades sindical, de negociaco e
contratação coietiva e de greve.
- 89
 9.10.2. PR0TEcA0 INTERNACIONAL AO TRABALHO
No ambito internacional, o mais importante organismo dedicado pro-a
teção do trabaiho 6 a Organizacao Internacional do Trabaiho (0111), criada
pelo Tratado de Versaihes, de 11 de abril de 1919, que foi o documento de
paz ap6s o tarmino da Primeira Guerra Mundial. Na época, os 1deres mun-
diais consideraram necessario tomar medidas em favor dos direitos sociais.
A OIT está sediada na Suica, na cidade de Genebra, e tern seu funcionarnento
regido por uma Constituição adotada em 1919 e cuja ijltima emenda geral
foi aprovada na Conferência da OIT de Montreal (Canad), a 9 de outubro de
1946 corn novas emendas parciais em 1953, 1962, 1972, todas em vigor e
ratificadas pelo Brasil, portanto valendo corno direito interno.
No prembulo do texto emendado 6 proclamado:
- que a paz para ser universal e duradoura deve assentar sobre a justiça
social;
- que existem condiçôes de trabaiho que implicam, para grande nilimero
de indivIduos, miséria e privaçôes, e que o descontentamento que dal decorre
poe em perigo a paz e a harmonia universais;
- que é urgente meihorar essas condicOes no que Se refere, por exemplo,
a regulamentação das horas de trabalho, a fixaçâo de uma duraçâo maxima do
a
dia e da semana de trabaiho, ao recrutamento da mão-de-obra, luta contra o
a
desemprego, garantia de urn salário que assegure condiçOes de existência
convenientes, a proteção dos trabaihadores contra as moléstias graves ou
profissionais e os acidentes do trabaiho, a proteção das crianças, dos adoles-
centes e das muiheres, as a
pensOes de veihice e de invalidez, clefesa dos inte-
a
resses dos trabalhadores empregados no estrangeiro, afirmação do princIpio
"para igual trabaiho, mesmo salário", a afirmação do princIpio da liberdade
sindical, a organização do ensino profissional e técnico, e outras medidas
analogas;
- que a não adoção por qualquer nação de urn regime de trabaiho real-
mente hurnano cria obstáculos aos esforços das outras naçOes desejosas de
melhorar a sorte dos trabaihadores nos seus préprios territ6rios.
A OIT tern corno 6rgao mais importante urna Conferência Geral que se
realiza pelo menos urna vez por ano, em geral em Genebra, sempre corn a
presenca da delegacão brasileira, que poderia ser composta de apenas quatro
membros, dois do governo e outros dois representando empregados e empre-
gadores, mas em geral a delegação brasileira é das mais numerosas, salientan-
do-se, se não pela qualidade, pelo menos pela quantidade.
90
Os fins e objetivos da Organizacão, além dos constantes dos considerandos
do Prembulo, são os adotados em Filadélfia, na Conferência de 10 de maio
de 1944, que reafirmou os seguintes principios fundarnentais:
a) o trabaiho não é urna mercadoria;
b) a liberdade de expressão e de associação é uma condicão indispeiis.yel
a um progresso ininterrupto;
c) a pen6ria, seja onde for, constitui urn perigo para a prosperidade
geral;
d) a luta contra a carência, em qualquer nação, deve ser conduzida corn
infatigavel energia, e por urn esforco internacional cont{nuo e conjugado, no
qual os representantes dos empregadores e dos empregados discutam, em igual-
dade, corn os do governo, e tomem corn des decisoes-decarater-dernocratico,
ff111
visando o bern comum.
A alinea "d" supra trouxe muita polêmica em relação aos Estados socia-
listas onde o empregador em geral é o próprio Estadb,f athbém nos Esta-
dos de econornia capitalista pela dificuldade de se tomar decisOes dernocrati-
camente ern
empregadores donos do poder politico e governantes muito mais subordi-
nados aos empregadores que aos empregados.
A Conferência de Filadélfia reafirmou que a paz, para ser duradoura,
deve assentar sobre a justiça social, e concluiu em consequência que:
todos os seres humanos de qualquer raça, crença ou sexo, tern o direi-
to de assegurar o bem-estar material e o desenvolvimento espiritual dentro da
liberdade e da dignidade, da tranquilidade econrnica e corn as mesrnas possi-
bilidades;
a realizacão de condiçOes que permitarn o exercIcio de tal direito deve
constituir o principal objetivo de qualquer politica nacional ou internacioanal;
c) quaisquer pianos ou rnedidas, no terreno nacional ou internacioanai,
4
maxime os de carater econmico e financeiro, devern ser considerados sob
esse ponto de vista e somente aceitos quando favorecerern, e não entravarem,
a realização desse objetivo principal;
a
d) compete Organizacão Internacional do Trabaiho apreciar, no domi-
nio internacional, tendo em vista tal objetivo, todos os programas de ação e
medidas de carâter econm1co e financeiro;
e) no desempenho das funçOes que lhe são confiadas, a Organizacão In-
ternacional do Trabaiho tem capacidade para inciuir em suas decisOes e reco-
mendaçOes quaisquer disposicOes que julgar convenientes, ap6s levar em con-
ta todos os fatores econOmicos e financeiros de interesse.
•I 91
 Depois o documento de Filad1fia proclama solenemente que a OIT
tern a obrigacâo de auxiliar as Nacôes do Mundo na execuçâo de prograrnas
que visem:
proporcionar emprego integral para todos e elevar os niveis de vida;
dar a cada trabaihador uma ocupacâo na qual ele tenha a satisfaçâo de
utilizar, plenarnente, sua habilidade e seus conhecimentos e de contribuir
para o bern geral;
favorecer, para atingir o fim mencionado no pargrafo precedente, as
possibilidades de forrnação profissional e facilitar as transferências e migra-
çôes de trabaihadores e de colonos, dando as devidas garantias a todos os
interessados ;
adotar normas referentes aos salários e as remuneraçôes,ao hocário e
a5 outras condiçôes de trabaiho, a fim de permitir que todos usufruam do
progreso e, tambérn, que todos os assalariados, que ainda no o tenham, per-
cebarn, no minimo, urn salario vital;
assegurar o direito de ajustes coletivos, incentivar a cooperação entre
empregadores e trabaihadores para meihoria contInua da organizaço da pro-
duçâo e a colaboracâo de uns e outros na elaboração e na aplicaç3o da politica
social e econmica;
ampliar as medidas de seguranca social, a fim de assegurar tanto uma
renda minima e essencial a todos a quem tal protecão 6 necessária, como
assistncia mdica cornpleta;
assegurar uma proteçâo adequada da vida e da saiIde dos trabaihado-
res em todas as ocupaçôes;
garantir a proteço da infncia e da maternidade ;
obter urn nivel adequado de alimentação, de alojamento, de recreaço
e de cultura ;
assegurar as mesmas oportunidades para todos em matria educativa e
profissional.
9.10.3. ORIGEM DO DIREITO AO TRABALHO
Ha quem diga que o ser humano no possul em sua natureza a Indole
ou a vocaçâo ou a inevitabilidade para o trabaiho.
Pelo contrário, a Indole, a vocação e o inevitavel é o prazer e o trabaiho
so se justificaria plenamente quando aliado ao prazer.
92
0 trabaiho corn desprazer, o trabaiho como mera obrigacão é urna con-
- tingncia injusta, absurda e desumana, que foi imposta . maioria dos seres
humanos para que uma minoria pudesse exercer o monopdlio do prazer ma-
ximo.
Algumas religiôes consideram o trabaiho uma maldico d-ivina.--'Go.ihe--
ras o teu alimento corn o suor do teu rosto", teria determinado a divindade
ao ser humano como maneira de castiga-lo. "Quem nâo trabaiha nâo come",
outros teriam afirmado.
No mundo inteiro, e no Brasil de modo especial, as multidôes jogarn
desenfreadamente, a cada dia, nos dados, nas loterias, nos cavalos, nos bingos,
todos corn urn sO objetivo: deixar de trabalhar apOs abiscoitar o grande prê-
rnio. 0 sonho sempre o de poder ir viver numa praia ensolarada e-paradisiaea,
sentado nurna cadeira confortavel, corn urn copo de boa bebida em uma das
mãos e a outra acariciando urn ser hurnano em geral do sexo contrario e urn
automdvel conversIvel de Oltimo tipo a espera no estacionamento.
No entanto, na maior pane do mundo, a organizacão social impOs re-
gras baseadas no prirnado-do--t-rathchumnEao-eem-Ffla-1ae-i-ra-dese-
libertar como modo de se escravizar.
0 sonho acalentado passa a ser o de trabaihar, mas trabaihar o menos
possIvel obtendo o major ganho imagin.vel. Para alguns isso se torna possi-
vel atravs da propriedade privada dos rneios de producão (fabricas, terras,
bancos, etc.) junto corn a apropriacâo da propriedade alheia e especialmente
de uma certa propriedade alheia chamada "trabaiho". 0 trabaiho 6 de muita
gente mas o fruto maior desse trabaiho de alguns poucos. Quem trabaiha
pesado produz urn pouquinho para si e para os seus familiares, e produz
muito para a acumulação de quem é dono das ferramentas, das rnaquinas e do
dinheiro.
Essa grande maioria dos que produzem muito e recebem pouco, preci-
sam trabaihar para que não morram de forne ele e seus familiares.
Surge, então, a busca pelo trabaiho como sendo a busca do bern mais
precioso da terra E todos ebogiarn essa busca pelo trabalho e larnentam quan-
do a oferta de trabaiho 6 menor que a demanda. Os que oferecem trabaiho
tambarm choram quando precisam diminuir a oferta e despedir alguns dos
que trabaiham, mesmo quando esses "alguns" são dezenas, rnilhares ou rni-
lhôes.
No mundo inteiro, dizem as estatIsticas internacionais, hI. oitocentos
milhôes de desempregados integrais, isto 6, oitocentos milhöes de pessoas
H 93
 que não conseguem nenhurn trabaiho. Como a apego vida obriga-ihes a
buscar qualquer sustento, vão busc-10 corno o fazem os animais, procuran-
do-o no lixo, nos monturos, nas raizes, na caça a ratos, cobras ou ayes, ou
mesmo na disputa ferrenha pelo alirnento em poder de seus semeihantes ou
por bens ou dinheiro alheios (e a1 s6 as humanos a fazem) que permitam
cornpr.-1o.
Esses oitocentos milhöes de gente sern trabaiho, poderiam t&lo se cada
urn dos que tern trabaiho, trabaihasse urn pouco menos para sobrar trabaiho
para todos. Mas as renunciantes a urn pedaco de seu trabaiho teriarn de
renunciar também a urn pedaco de seus ganhos e isso não é possivel pelo
rnenos enquanto não houver urn rnaior espirito de efetiva solidariedade entre
os seres hurnanos. Essa solidariedade existe na cabeça de todos os homcns,
pais eles são seres sociais, que precisarn da convivência corn seus serneihantes.
Porém a solidariedade que existe nos homens, existe juntarnente e simulta-
nearnente corn a egocentrisrno, pois cada homem , antes de ser urn ser social,
é acirna de tudo urn indivIduo internamente solitário, que quer sobreviver
da meihor maneira e a rnixirno de tempo poss-ivel, que quer a prazer pr6prio
rnesmo quando luta renhidamente pelo prazer tambérn de seus filhos, de sua
muiher, de seus amigos e das demais pessoas que a circundam em cIrculos
rnuito restritos ou mais arnplos ou de enorme arnplidão. Mas sempre a cir-
cundarn e coma clrculos que são, haverá sempre urn centro e esse centra é
ocupado pelo ser hurnano em questão, porque no Intimo de sua consciencia
nãa cabe rnais ninguérn, pois ela é interna e fechada.
Q uando não ha trabaiho para todos ou ha colocaçöes rnelhores e piores,
as vagas são ocupados através de seleção de varios tipos. Quern escoihe afir-
rna sempre que escolhe a rnais apto, mesrno que a escolhido seja seu filho ou
herdeiro. Quern é escolhido concorda que dc 6 a rnais apto e quern é preteri-
do discordará e continuará lutando para que venha a ser escolhido. Essa luta
dc poderá fazer individualmente ou coletivarnente, neste 1iltirno caso unin-
do-se a outros preteridos em grupas rnais organizados ou menas organizados.
Os não escolhidos para as meihores colocaçôes poderão tambérn desajustar-se
e marginalizar-se, au seja, poderão passar a agir rnargern das regras vigentes
de born carnportarnento e escolher outras forrnas de luta, corn açôes de via-
léncia, rnas salvaguardando a licitude e as principlos de solidariedade social
ou mesmo não as resguardando e tentando buscar na ação tida carno crirni-
nasa a solução para as seus problemas individuais.
Quanda a pessoa consegue urna colocacão, que pode ser a de arrecada
dor de jogo-do-bicho. de gerente de banco, de dono de rnultinacional, de
94
- 95
funcionario p iiico
bl ou de dona-de-casa, ela começa a se sentir em pane reali -
zada mas em parte ternerosa de perder a seu lugar.
A maioria dos que trabalham fazern-no sob a forma jurIdica e econmi-
ca de urn emprego e consequentemente tern urn patrão palavra que tern a
mesrna raiz de pai. -
O dana do ernprego não é a empregado, mas a ernpregador, o pai;pa-
nSa, que é a dana da fabrica, da laja, do escritrio ou da residencia.
o ernpregado deveria sempre adivinhar a pensamento do patrSo e traba-
lhar exatarnente coma este desejaria que a fizesse. Se nSa conseguir adivi-
nhar a pensarnento do patrSo ou nSo trabaihar da forma imposta por ele,
julga-se no direito de julgar e julga a ernpregado e começa a julgar que ele é
urn rnau empregado.
Mesmo que isso nSa aconteça, que a julgamento do pai-patrSo nSa seja
desfavar.vel ao empregado, pesa sabre a cabeca deste, a todo rninuto, a espa-
da do desemprego, suspensa par urn fio.
Isso traz intranquilidade e inseguranca. Par issa, as sindicatos e outras
organizacôes dos ernpregados—ltrtarn-pela es-t-ab4idade—n-o—em-prego---qu-e--os-
patröes e as governos considerarn nociva aos interesses gerais da naçSo. Quan-
do uma categoria social obtém a garantia no emprego, através de urn instituto
jurIdico charnado estabilidade, as governos e as patrôes fazem uma aladsa,
dizem que a1 reside a causa de todos os males e movem urna cruzada sagrada
para acabar cam aquela rnedida, sob pena de a pals ficar ingovernável e a crise
(que ern verdade é permanente) vira destruir tudo;
Assirn, as governos e os patrôes defensores do liberalismo individualista
afirrnarn que é preciso, para defender as interesses dos trabaihadores, que
estes aceitern a desernprego coma mal menar.
Mas issa é outra histdria.
9.10.4. PROTEcA0 CONTRA DESPEDIDA INJUSTA E
coNvENçAo 158 DA OIT
A Conferéncia Geral da OrganizacSo Internacional do Trabalho, reali-
zada em Genebra ern 2 de junha de 1982, adotou a CanvençSo no 158 sabre
a térrnina da relaçSa de trabalho par iniciativa do ernpregador, corn impar-
tantes dispositivos contra a despedida arbitraria au scm justa causa do empre-
gado.
 No âmbito internacional essa Convenço está em vigor desde 23 de cidade ou seu comportamento ou baseada nas necessidades de funcionamento
novembro de 1985.
da empresa, estabelecimento ou serviço.
No Brasil, a tradicional resistência em dar efetividade .s normas interna- Segundo o professor Antonio Alvares da Silva (em A Convenção 158 da
cionais e a oposicão dos empregadores, provocou urna protelacâo de muitos
OIT, Editora RTM, 1996, pa.gina 60) esse 6 o cerne da questão. E acrescenta
anos, at6 que foi enviada ao Congresso Nacional, que aprovou a Convenço
que o tolhimento da liberdade de dispensar significa, sem divida ;-protecã&-ao
atravs do Decreto Legislativo no 68, de 16 de setembro de 1992 A sistem.-
empregado e consiste em sua maior cönquista ate hoje obtida na relacaô de
tica nacional exigia que, depois disso, o Presidente da Repiiblica lavrasse urn
trabalho. Garante-lhe, pelo menos ate urn certo ponto, a permanência no
Decreto de ratificaçâo, o que s6 foi feito em 10 de abril de 1996 (Dirio Ofi-
emprego e conseqüentemente o sustento de sua famIlia, o ganho certo, a pos-
cial de 11), pelo Decreto no 1.855, que determinou que a Convenç5o no 158
sibilidade de poder assumir compromissos sociais e econOmicos, enfim, uma
da OTT seja executada e cumprida, no Brasil, tao inteirarnente como nela se
correta e estável planificacao de vida - este mInimo de seguranca e bern-estar,
contm. Entretanto, urn diplomata brasileiro, por inadvertncia, por igno-
indispensa.vela vida normal de qualquer trabalhador.
rância ou bern intencionado, entregou na Secretaria Geral da OIT, em 4 de
janeiro de 1995, o Decreto Legislativo 68, que foi considerado como depsi-
to para fins de produzir efeitos no Brasil ap5s urn ano, como dispöe o artigo
16.3 da própria Convenção.
9.11. DIR EITO A PREGUIA
A aplicabilidade efetiva da Convenção JA foi reconhecida pelo Tribunal
Os sindicatos ingleses do seculo XIX propugnavarn, como bandeira de
Regional do Trabalho (TRT) de Sâo Paulo, durante julgamento de greve em
lutas, a conquista dosquat-ro-oi-tos:- --- -
----- ------ --------

empresa metaliirgica da regiâo do ABC paulista. A seção de dissidios coleti-

- eight hours to work (oito horas para trabaihar);
vos do TRT acolheu, por quatro votos a dois, a argumentacao do juiz Floriano
- eight hours to play (oito horas para o lazer);
a
Corrêa Vaz da Silva, de que a Convenção 158 foi incorporada legislacão
- eight hours to sleep (oito horas para dormir);
brasileira e tern o poder de revogar normas anteriores. Corn base nesse ac6rdao,
- eight pences a day (oito moedas por dia, ou seja, urn salario minirno).
114 demitidos numa empresa metalt'lrgica de Diadema, deverao ser reintegra-
Aquelas oito horas para o descanso era difIcil de concretizar porque a
dos nos ernpregos dos quais forarn dernitidos devido greve.
jornada di.ria de trabalho, naquela epoca, andava pelas doze, -treze e ate
Está forrnado, assirn, urn precedente para que ajustica passe a considerar
quatorze horas, afora o tempo de percurso da casa ao trabalho.
ilegais dernissöes em rnassa, sem prvia negociacao corn sindicatos de traba-
O Dia do Trabalho, 10 de maio, comemorado na maioria dos palses do
ihadores e cornprovaçao pela empresa de que havia necessidade de corte de
mundo, teve sua origem nos movirnentos de trabalhadores, no século passa-
pessoal.
do, pela jornad-a de oito horas de trabalho. Numa dessas rnanifestaçôes,
O juiz Floriano Silva, ao argumentar ern favor da Convençao 158, refu-
chamada Jornadas de Chicago, que durou v.rios dias, a polIcia assassinou
tou as teses de alguns juristas de que o texto fere a Constituiçao brasileira de
varios manifestantes e prendeu muitos outros, e o massacre passou a ser lern-
1988. Disse ele, em declaraçoes publicadas no Jornal do Comrcio, de Porto
Alegre, de 14-6-96: brado internacionalrnente como dia do trabalhador. -
As oito horas de trabalho por dia, que perrnitiriarn sobrar tempo para o
- A Convençao esta em vigor e tern plena eficacia, porque a pr6pria
lazer, vigora em muitos palses do mundo, mas ainda nâo no Brasil, onde
Constituiçao Federal de 1988 prev, no artigo 5 0 par.grafo 2°, que os direi-
,
teoricarnente esse limite da jornada existe e é constitucional, pois o inciso
tos individuais e coletivos definidos não excluern outros decorrentes de trata-
XIII do artigo 7° da Constituiçâo prevê jornada do trabalho normal não
dos internacionais em que o Brasil seja parte.
superior a oito horas diarias e quarenta e quatro semanais, facultada a corn-
O principal dispositivo da Convenção 158 prescreve:
pensacâo de horarios( ... ) Como nao interessa ao setor industrial e de servi-
a
Artigo 40 - NSo se dará trrnino relação de trabalho de urn trabalhador
ços trabaihar nos sabados, é imposta a compensacâo, passando a jornada nos
a menos que exista para isso uma causa justificada relacionada corn sua capa-

96
97
demais dias da semana para 8 horas e 48 minutos, que 6 a duracão de trabaiho
mem não trabaihara mais de 30 horas por semana, 40 semanas por ano, 35
da grande maioria de trabaihadores urbanos, enquanto que para os trabaiha-
anos durante toda a sua vida. Partindo dessa perspectiva revoluciona.ria, Jean
dores rurais e domsticos a Constituicão e a lei são ignoradas e o trabaiho é de
Fourasti6 analisa as alteraçôes prodigiosas que facilitarão a vida dos homens,
sol a sol, ou at6 mesmo, no caso das empregadas domsticas que moram na
e tambm as novas dificuldades que deverão superar.
residncia do patrão, nem o so1 fixa o inlcio ou o trmino da jornada. Para
Sigmund Fr eud, o vienense criador das cincias da mente, ressaltava iiie
os que trabaiham as 44 horas em 5 dias na semana, em geral gastam eles mais
a grande tragdia do ser humano era representada pela eterna luta do princl
uma, duas ou três ou quatro horas de locomocão por 6nibus, metre ou trem
pio do prazer contra o princlpio da realidade. Afirrnava que os hornens
no deslocarnento entre residncia e trabaiho. E ainda existe esse grupo cada
"não gostam espontaneamente do trabaiho e sb o aceitam por coação das
vez mais numeroso no Brasil dos que se deslocam a p, para poupar o dinhei-
normas sociais vigentes".
rinho do transporte. Quanto tempo sobra para o lazer?
A diminuição da jornada de trabaiho 6 uma questão internacional e cada
pals, inclusive os desenvolvidos, tratam de diminul-la.
Na Franca discute-se uma possIvel jornada mxima semanal, das 39 ho- 1 9.12. DIREITO A POBREZA
ras atuais para 33 horas de trabaiho por semana. 0 presidente da Repdblica
Direito 'a pobreza contrapôe-se viscerairnente ao viver na--misria.
Francesa Jacques Chirac, no seu pronunciamento nas cornemoraçôes da que-
Trata-se do direito de ser pobre, não acumular niqueza, mas ter vida
da da Bastilha, em 14 de juiho de 1996, afirmou que considera isso "meio
digna, corn acesso relativamente facil a ahmentacão, lazer, saude, educação,
importante na luta contra o desemprego". Para ele, reduzir a jo-rnada- de -. -
trabaiho significar, a1rn de diminuicão do desemprego, meihoria da compe- cultura. -- -
0 ideal de ser rico, inculcado na mente da maioria das pessoas, tern sua
tividade das empresas. Note-se que se trata de uma pessoa de direita conserva-
origem na ideologia burguesa, onde a felicidade confunde-se corn a reunião
dora.
do major ndmero possIvel de bens voluptua.rios. Os pais e mães fazem qual-
Estatlsticas do governo dos Estados Unidos apontarn que 34% das maio-
quer sacriflcio para proporcionar uma vida de bcio eterno aos filhos ou pelo
res empresas do pals aderirarn compressed workweek (semana comprimida
de trabaiho), expressão que j. passa a figurar no glossrio empresarial para rnenos sem os sacriflcios materiais que eles, pais, enfrentaram.
9 E.ssa perspectiva de vida baseada no consumismo 6 juigada necessa.ria
designar a semana de trabaiho reduzida. Os empregados cumprem 12 horas
pelo comrcio e inddstria, cuja propaganda, materialmente de alta qualidade,
consecutivas durante três ou quatro dias da semana e folgam os quatro ou trs
dias restantes. Isso, sirn, flexibilização da econornia, como acentua o jornal induz a todos a perseguir a felicidade através de bens materiais.
A "lei de Gerson" - preciso tjrar vantagern - predomina nas cabecas de
Zero Hora, de 13-6-96, pgina 3.
todos. 0 governo e os particulares aproveitam-se disso para transformar a
No ano de 1880, o militante socialista Paul Lafargue publicou urn pan-
nação em urn grande cassino, corn a possibilidade de riqueza fa.cil atravs de
fleto corn o tltulo 0 Dzrezto à Preguica (edicão brasileira da Kair6s Livraria e
sortejos, rifas, senas, lotos, "raspadinhas", loterias, bingos.
Editora, São Paulo, 1980, tradução de J.Teixeira Coelho Neto), que foi urna
A pobreza, ainda que digna, 6 vilipendiada, como sinhnirno de fracasso
das publicacôes mais traduzida e lida no movimento operrio de todo o mun-
na vida, pois s6 as pessoas ricas mereceriam respeito. Esse pensamento não é
do, incorporando-se concretamente a tradicão de lutas operarias pela con-
s6 dos ricos mas tambm dos pobres e rnais ainda dos remediados, que lutam
quista da jornada de 8 horas. Lafargue abordava, em tom polmico e satIn-
ardorosarnente pelo seu ascenso social para a classe dos ricos e muitos, para
co, a questão do lazer e do modo de vida operánio.
Mais recentemente, na dcada de 1960, o soci6logo francs Jean Fourastié, atingir esse falso ideal, são capazes de qualquer coisa, inclusive de atos indig-
divuigou sua obra As 40.000Horas . Para Onde Caininha o Traba/ho Humano nos, de traiçôes, de graves omissöes, de se aproveitar da desgraca alheia.
(Editora Forense, Rio, 1967), onde prevê que, num futuro pr6ximo, o ho- A pobreza 6 tin estigmatizada que urn dos rnaiores especialistas brasilei-
ros em Direito Penal, Edmundo de Oliveira, doutorado pela Universidade

98 99
 Poucos meses antes, os revolucionários haviam prendido, processado e,
em janeiro de 1993, executado na guilhotina a pessoa tida como sagrada do rei
Luls XVI. Os demais monarcas europeus se horrorizaram contra a grave
"heresia". Se os monarcas, diziarn, tarn urn poder de origem divina, nenhum
indivIduo ou grupo de individuos pode tirar-ihe esse poder. Era o princIpio
da legitirnidade dinstica, resurnido pelo rei Luls XIV, o Rei Sol, na frase "o
Estado sou eu (L'état c 'est mot). Acrescentava Luls XIV que o poder ihe
fora dado por Deus e somente a este devia contas, atravs de suas oraçöes. 0
princIpio da legitirnidade dinástica não aceitava restriçôes ao poder soberano
do monarca. Os direitos dos cidadSos eram meras concessöes, favores do rei.
Os revolucionrios franceses precisavam, então, de urn documerito que
legitimasse o processo e execução de Luls XVI, e esse documento foi a Decla-
ração dos Direitos do Homem e do Cidadão, devidamente reformulada e
acrescentada dos direitos de resistência e rebelião, desenvolvidos no século
XVII pelo inglês John Locke.
Mas, depois que o documento serviu aos interesses burgueses e o poder
polItico consolidou-se nas rnãos destes, cuidaram de escondê-lo. Por isso só é
divulgada a prirneira Declaração dos Direitos do Hornem e do Cidadão, de
1789, e a segunda Declaração, a que previa a resistncia contra os opressores,
não mais constou dos livros e não mais foi estudada e citada.
Os burgueses, ao conquistar o poder na Franca do fim do século XVIII,
sabiam que na liberdade est. o poder, inclusive o poder de subverter e depois
de subverter a subversão. Ap6s vitoriosa a revolução contra a opressão, a
liberdade decorrente gera a derrota da prpria revoluçao se o novo poder
dominante não obtém o consenso da populacão interessada e se os novos
dorninados se aperceberem da nova opressão.
9.14. DIREITOS ATfPICOS
São denominados direitos fundamentais atIpicos as declaraçôes e instru-
mentos de proteção da pessoa, que não estão especificados, elencados,
registrados nas normas de direito positivo constitucional.
Jorge Bacelar Gouveira, Mestre em Direito pela Universidade de Lisboa,
erm seu livro Os Direztos Fundamentais Atipicos (Editorial Noticias, Lisboa,
1995), entende que "os direitos fundamentais atIpicos correspondem aos di-
102
A.
reitos fundamentais que não constam da respectiva tipologia, sendo assim
constitucionalmente relevantes sem recurso a urn método tipológico na sua
forrnulação" (pgina 40).
No Direito Constitucional positivo brasileiro, o parágrafo 2 0 do aigo
5 0 da Constituição de 1988, fez urn registro vago, geral mas suficiente da
possibilidade de outros direitos, os atipicos, além dos elencados nos77 incisos
do artigo 5° nem nos 34 do artigo 7° nern em outros dispositivos, apenas
2: declarando que "os direitos e garantias expressos nesta Constituicão nao excluem
•
outros decorrentes do regime e dos princIpios por ela adotados, ou dos trata-
dos internacionais em que a Repdblica Federativa do Brasil seja parte".
Exemplos, ern nosso entender, são o direito de moradia, não constante
de nenhum artigo, mas reconhecidos pela magistratura nacional; e o direito a
protecão contra a despedida imotivada ou injusta do empregado, prevista na
Constituicão, no artigo 7 0 inciso I, sob a hmitacão de nos termos de lei
complementar" (ainda inexistente), mas tornada efetiva pela Convencão 158
da Organizacão Internacional do Trabalho (OTT), ratificada pelo Brasil e tor-
nada direito nacional. -. ______________
10. DIREITOS HUMANOS NO LIBERALISMO E
NO SOCIALISMO
-.
A dificuldade maior na concepcão cornum e geral dos Direitos Huma-
nos concentra-se principalmente na confrontacão entre o liberalisrno indivi-
dualista e o socialismo coletivista.
0 liberalismo tern sua raiz, fonte e razão na liberdade, tanto na liberda-
de em geral, corno especifica e principalrnente na liberdade de iniciativa indi-
vidual, liberdade de livre concorrncia, liberdade de/e no mercado e liberda-
de do lucro.
No liberalismo, a liberdade é individual, o Estado existe para proteger
o indivIduo isolado ou em sociedade corn outros, como nas empresas, para
assegurar-lhe a ordem pdblica e a seguranca externa, deixando todos os de-
mais problemas de relacôes entre os indivIduos para serem resolvidos por
estes corn o mInimo de intervenção do Estado.
No liberalisrno, a igualdade é forrnal, igualdade apenas perante a lei e
não perante a realidade social. 0 privilégio individual ou de classe também é
1
1 103
de Paris, ex-presidente do Conseiho Nacional de Poiltica Penitenci.ria do
governo Itarnar Franco, defende a aplicaco da "pena de pobreza" contra os
condenados por crimes de corrupcão e outros dos chamados "crimes de cola-
rinho branco", a qual seria aplicada contra o patrirnnio do condenado,
conforme entrevista publicada no jornal Foiha de Sâo Paulo de 6-5-96, pgina
1-8.
- 0 que mais ddi para urn criminoso rico, é torn.-10 pobre - afirma o
jurista Edmundo Oliveira, deixando clara sua concepco, que 6 a da maioria
da populacâo, de que pobreza é urn castigo.
No entanto, para muitos, essa concepc3o est. errada, pois, afastado o
consumismo e o preconceito, a pobreza sem rnisria pode trazer felicidade ao
ser humano. Além disso, a pena de pobreza violaria os principios da
pessoalidade e da individualizaçao da pena. Nenhurna pena, diz o artigo 50,
inciso XLV, da Constituição brasileira, passar da pessoa do condenado. Mas
a pena sugerida atingiria a farnIlia do sentenciado. E verdade que a Constitui-
ço e a lei penal permitern que a obrigacâo de reparar o dano e a decretaçâo
do perdimento de bens seja estendida aos sucessores e contra eles executadas,
mas ate o limite do patrimnio herdado ou transferido.
Em sei livro Meu Lzvro de Cordel, publicado quando tinha mais de 75
anos de idade, a grande poetisa da cidade de Gois Cora Coralina diz o Se-
guinte em uma página denominada Humildade, num lirico elogio pobreza
corn dignidade:
Senhor, fazei corn que eu aceite
rninha pobreza tal corno sempre foi.
Q ue eu possa agradecer a vds
minha cama estreita,
minhas coisinhas pobres,
minha casa de châo,
pedras e t.buas remontadas.
E ter sempre urn feixe de lenha
debaixo do meu fogâo de taipa,
e acender, eu rnesrna,
o fogo alegre da minha casa
na manhâ de urn novo dia que corneçou.
41,
100
9.13. DIREITO DE REBELIAO
Entre os direitos fundamentais sempre esteve presente o direito de rebe-
liâo ou direito de resisténcia contra os opressores, que documentos históri-
cos consideram também urn dever.
A Declaração de Independencia dos Estados Unidos da America, de 4 de
julho de 1776, proclamava o direito e dever de rebeliâo, nos seguintes ter-
mos:
(...) Que a fith de assegurar esses direitos, governos so instituIdosèntre
os hornens, derivando seus justos poderes do consentimento dos governado;
que, sempre que qualquer forrna de governo se tome destrutiva de tais fins,
cabe ao povo o direito de altera la ou aboli la e instituir novo governo,
baseando-o em tais principios e organizando-lhe os poderes pela forma que
ihe pareca mais conveniente para realizar-ihe a seguranca e a felicidade.
(...) Quando uma longa série de abusos e usurpacôes persegue invaria-
veirnente o mesmo objeto, indica o designio de reduzi-los ao despotismo ab-
soluto, assistern-lhesodire-i-t rn
instituir novos Guardas para sua futura seguranca.
Na revolução francesa, nS.o houve apenas urna Declaraço dos Direitos
do Homem e do Cidad.o. A primeira foi aprovada pela Assernbléia Nacio-
nal da Franca em 26 de agosto de 1789, contendo 17 artigos.
Mas, em 23 de junho de 1793 a Convençâo Nacional da Franca aprovou
urna outra declaracâo corn a mesrnadenominaco de Declaraço -dosDirei-
tos do Hornem e do Cidad5.o, que foi publicada no dia seguinte, encabeçando
a segunda Constituico
Ela tern 35 artigos e a diferença mais gritante corn a declaraço de 1789
reside nos seus artigos finais, nos seguintes termos
Art. 31. Os delitos dos rnandat.rios do povo e de seus agentes não de-
vern nunca ficar sern castigo. Ninguérn tern o direito de se julgar mais inviol.ve1
que os outros cidadãos
Art. 33. A resistncia a opressâo é a conseqUência dos outros direitos do
homern.
Art. 34. H. opressâo contra o corpo social quando urn so de seus mem-
bros é oprimido. Ha opressão contra cada rnernbro quando o corpo social
oprimido.
Art. 35. Quando urn governo violenta os direitos do povo, a insurrei-
çâo é para o povo e para cada parte do povo o mais sagrado dos direitos e o
mais indispensavel dos deveres.
101
 a
urn direito protegido pelo Estado. A necessidade contrapôe-se igualdade e
a liberdade, porque a necessidade 6 urn problema individual e deve ser resolvi-
do dentro do egoismo de cada urn.
No socialismo, a liberdade individual 6 menosprezada e está sernpre
dependente do interesse da coletividade. Vigora, no socialismo, o axioma de
que o livre desenvolvimento da coletividade é a condição do livre desenvolvi-
rnento de cada urn, apesar de muitos colocarem esses termos de forma inver-
sa, isto 6, o livre desenvolvirnento de cada urn 6 a condiçâo do livre desenvol-
vimento de todos, implicando ern urna certa diferença n3:o tao sutil.
No socialismo, a igualdade material, h urn nivelarnento por baixo. 0
privilgio 6 considerado urn abuso. A necessidade tende a se harmonizar
corn a liberdade e corn a igualdade, porque a necessidade passa a ser urn pro-
blerna coletivo que deve ser resolvido coletivamente.
Segundo os doutrinadores socialistas, a necessidade existe na natureza
sob a forma de leis objetivas. No inIcio da sua hist6ria, o hornem, incapaz de
penetrar nos segredos da natureza, pelo rnenos mais incapaz do que atual-
mente, ele era escravo da necessidade nâo conhecida, por isso não era livre.
As leis não conhecidas manifestavarn-se como "necessidade cega". Quanto
mais profundamente o hornem foi conhecendo as leis objetivas tanto rnais
conscientes e livre se tornou sua atividade.
Mas os governos do chamado socialismo realmente existente (SOREX)
avançararn excessivamente sobre o indivIduo para controlar a inforrnação nas
sociedades, desprezando que a liberdade é essencial para a criatividade e para
o progresso do indivIduo e da sociedade, como afirrnou o 14° Dalai Larna, do
Tib, Tenzir Gyatso, Prêmio Nobel em 1989, lIder espiritualista budista, no
exIlio por mais de vinte anos no none da India, em entrevista que concedeu
ao jornal Foiha de São Paulo, de 19 de novembro de 1995. Ele acrescenta:
Não é suficiente, como os regimes socialistas afirmararn, prover as pessoas
apenas corn comida, abrigo e roupas.
Mas os adeptos do liberalismo individualista não podern deixar de reco-
nhecer, e o proclamam seguidamente, que, ap5s scu1os de seu predomInio,
ap6s a derrubada dos privilégios da nobreza aristocratica, continuam os pal-
ses capitalistas sem resolver os problemas de comida, abrigo e roupas de mui-
tos milhes de pessoas, mesmo nos paIses desenvolvidos, onde liberdade e
igualdade são para muitoss efetivas utopias tecricas.
Por outro lado o "socialismo realmente existente", o SOREX, do antigo
Leste europeu resolveu entender propriedade social, que 6 urna coisa, corno
104
propriedade estatal, que 6 outra e bern diferente. As relacôes de producão
forarn alteradas , mas o cidadSo comurn perdeu o pouco de liberdade indivi-
dual que tinha, e at6 para mudar de residência, passou a precisar da autoriza-
ção do Estado. Repeliram o sistema de democracia representativa, pr6pria
do liberalismo individualista-capitalista, mas não conseguiram urn outro t -ipo
de efetiva participacão popular nos interesses piiblicos. Criaram formas cha-
madas de "representacão popular", porm corn o mesmo formalisrno e mes-
ma falta de autenticidade e excesso de manipulacão do sisterna representativo.
A pr5pria expressão "socialismo estatista" é uma grave incongruência,
•-- pois o Estado significa sempre uma forma de dominacão, portanto uma agres-
são constante aos Direitos Humanos, e o socialismo teria como meta princi-
- I.. pal a libertacão do homern de qualquer dominação eprocurariao fenecirn -ento -
do Estado e não o seu fortalecirnento, como ocorreu.
0 ponto comum e ao mesmo tempo diferenciador nos sistemas do libe-
ralismo individualista e no socialismo solidarista reside em que a liberdade
requer não intromlssão do Estado na vida do individuo , o que se obtern
facilrnente no liberalismo-ecorn-di{iultade-nooeiim
igualdade requer intromissão do Estado nas relaçôes entre indivlduos, o que
se obtm facilmente no socialismo e corn dificuldade no liberalismo.
Surge a1 a questão do mercado. 0 capitalismo endeusa o mercado, que
para ele deve ser livre e tudo deve ser parte do mercado e portanto deve ser
-. ..- . considerado mercadoria, inclusive alimentos, sa'de, cultura, educacão e to-
dos os demais bens materiais ou espirituais. 0 socialismo repelia o rnercado
de rnaneira absoluta, mas convivia corn ele nas relacöes internacionais e nas
relacöes subterr.neas, sob a falsa capa da inexistência de mercado.
Esse erro-foi ressaltado por urn deputado socialista dajamaica, que disse
o seguinte: "Aceitamos urna economia de mercado, mas nunca urna socieda-
de de mercado".
Urn alto diplomata da Repiiblica Popular da China explicou a visitantes
de outros palses que o livre-mercado não 6 patrirnnio do capitalismo, mas
de toda a humanidade, conforme informacão contida em urn artigo do jorna-
lista Otávio Frias Filho, publicado no jornal Foiha de São Paulo, de 13 de
junho de 1996, pagina 1-2.
105
 11. AS NAcOES UNIDASE Os DIREITOS HUMANOS
Nenhum documento surgido no mundo 6 mais caracterIstico do carter
geral e amplo dos direitos fundamentais do que a Declaração Universal dos
Direitos Humanos, proclamada em 1948, no dia 10 de dezembro, data tao
importante que passou a ser o Dia Internacional dos Direitos Humanos, co-
memorado a cada ano em todos os palses.
Tanto na evoluçâo hist6rica de sua elaboraçâo como no seu texto, como
na sua prática, como na pormulgacão de outros documentos subsequentes e
decorrentes, a Declaração Universal se impregna do caráter universalista e
generalizante.
Durante a Segunda Guerra Mundial, iniciada em 10 de setembro de 1939
e terminada na Europa em 8 de maio de 1945, duas tendências se antago-
nizararn.
Urna das tendências, a dos fascistas da It.lia do ditador Benito Mussolini
a dos nazistas da Alemanha do Fuhrer Adolph Hitler, propugnava pela
limitação dos Direitos Humanos, colocando o Estado totalitário acirna dos
individuos. No dizer do ditador Mussolini: "nada fora do Estado, nada
contra o Estado, nada acima do Estado". A igualdade era combatida, pois
defendiam a existncia de raças superiores, especialmente a ariana. Favore-
ciam-se as discriminaçoes contra negros, judeus, ciganos, árabes e contra os
inconformados polIticos.
Do outro lado, estavam as Naçôes Aliadas, designacao que depois foi
sendo substituida por Nacôes Unidas, lideradas pelos chamados Três Gran-
des, os Estados Unidos da Amrica, o Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlan-
da do Norte e a União das Repiiblicas Socialistas Sovi&ticas, aos quais depois
vieram se juntar a Repiiblica Francesa e a RepiIblica Popular da China. Cada
qual a seu modo, eles defendiam as liberdades, propugnavam pela igualdade
de todos Os seres humanos e combatiam as discriminaçoes por motivo de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras.
Em 1941, em mensagern ao Congresso dos Estados Unidos, o seu presi-
dente Franklin Delano Roosevelt lançou seu programa das Quatro Liberda-
des, que inteligentemente unia as diferenças dos Aliados, liberdades essas que
erarn:
a liberdade de expressão;
a liberdade de credo;
106
a liberdade contra o medo;
a liberdade contra as necessidades materiais.
Essas Quatro Liberdades foram o alicerce comum na redacão da Carta
das Naçes Unidas, prornulgada em 1945, e na posterior Declaracão Univer-
sal dos Direitos Hurnanos, de 1948.
Na Carta das Nacôes Unidas são feitas v.rlas refetncias aos Direitos
Humanos.
No Pre2mbulo, reafirmada "a fé nos direitos fundamentais do ho-
mem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos dos
homens e das muiheres, assim como das naçôes grandes e pequenas".
:1 No item 3 do artigo 1 0 , é dito que urn dos propósitos das Nacôes Unidas
é "conseguir urna cooperacão internacional( ­.:) paraprornover e estirnu-lar o-
respeito aos direitos humanos e .s liberdades fundamentais para todos, sern
distincão de raça, sexo, linguaoureligião".
H
No item 1 do art. 13, consta que a AssembléiaGeraldasNacôesUnidas
iniciara estudos e fara recomendaçöes, destinados a ( ) favorecer o pleno
gozo dos direitos
os povos sem distincão de raça sexo lingua ou rehgião
O artigo 55 dispöe que, "corn o fim de criar condicôes de estabilidade e
bem-estar necessárias s relaçôes pacIficas e amistosas entre as naçôes, basea-
das no respeito ao principio da igualdade de direitos e da autodeterminação
dos povos, as Nacôes Unidas favorecerão (...) o respeito universal e efetivo
dos direitos hurnanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distin-
ção de raça, sexo, lingua ou religião".
-' 0 artigo 62, item 2, diz que o Conseiho Econmico e Social poder.
"fazer recomendacôes destinadas a prornover o respeito e a observncia dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos".
O artigo 71 afirma que o Conseiho Econmico e Social das Nacöes Unidas
"poderá entrar nos entendimentos convenientes para a consulta corn Organi-
zaçöes Não Governamentais, encarregadas de questôes que estiverem dentro
da sua pr6pria cornpetência. Tais entidades, hoje rnuito conhecidas pela sigla
ONG, proliferaram, multiplicaram-se e hoje, em questôes de Direitos Hu-
manos, tern tido urna função de surna importncia.
HC ainda a referir o artigo 68: "0 Conselho Econrn-ico e Social criar
comissôes para os assuntos econmicos e sociais e a protecão dos direitos
humanos( ... )"
107
 12. A DECLARAçAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS
Em funcão do artigo 68 da Carta das Naçôes Unidas, a Comissâo Prepa-
ratória das Naçôes Unidas, reuniu-se logo ap5s o encerramento da Conferên-
cia de So Francisco, que criou as Nacôes Unidas, e recomendou que o Con-
seiho Ecdn'rnico e Social, em seu primeiro periodo de sessôes, estabelecesse
urna comissâo para a promoçâo dos direitos humanos, que foi formada no
inicio de 1946.
Em janeiro de 1946, a Assemblia Geral das Naçôes Unidas examinou
urn projeto de declaraço sobre os direitos e liberdades fundamentais e o
remeteu ao Conselho Econmico e Social, que, por sua vez, transmitiu-o
Comisso de Direitos Humanos e esta recebeu-o como subsIdio a uma carta
internacional de Direitos Hurnanos. Em 1947, a Comisso autorizou os mem-
bros de sua Mesa Diretora a formular urn projeto preliminar, tarefa essa que
depois foi assumida por urn Comlt& de Redaço, integrado por rnembros da
Cornissâo, que representavam oito Estados e que foram escolhidos em fun-
ço de urna equnirne distribuiço geogr.fica.
At6 a aprovaço do documento, muitos percalcos tiverarn de ser venci-
dos, muitos degraus forarn enfrentados. Era imprescindivel urn grande espIri-
to de cooperaço e entendimento para reunir, em nico docurnento, concep-
côes que nâo ferissem nenhum dos iniImeros grupos a serem abrangidos por
ele. A Guerra Fria já havia corneçado, mas era preciso que se estabelecesse
urna poiltica internacional de largo espectro, que se tornasse uma politica de
toda a hurnanidade, ou, como disse Bluntschli: "A politica internacional
a
pode ser considerada corno urn primeiro degrau que conduz polItica hurna-
na" (A Polz'tica, Librairie Guillaurnin, Paris, 1883).
Ha quase dois séculos, Emmanuel Kant (A Paz Perpétua, Ed.Coeditora
Brasileira, Rio, 1939) ofereceu dois paradigmas para urn entendirnento uni-
versal:
contribuição de todos para a realizaçâo de urn estado de direito pibli-
co universal;
consulta prvia aos filósofos, a fim de que livre e publicamente se
manifestern sobre as maximas gerais da guerra e da paz.
Pois em 1947 a Comissão encarregada da elaboração dos Direitos Huma-
nos, segundo relata Jayme de Altavila (Origem aosDireitosdosPovos, Edicôes
Meihoramentos, So Paulo, 1963, pág. 186 e seguintes) , seguindo o conseiho
108
de Kant, elaborou urn questionario e enviou-o a urn grande niimero de pensa-
dores e escritores de todo o rnundo, aos quais pediu que oferecessem contri-
buiçöes. No docurnento que encaminhou o questionario, foram expostas as
linhas gerais seguidas pela Comisso e os diferentes entendimentos sobre ii-
berdades e Direitos Humanos, enfatizando-se as questôes -relativas . 6t-ica
por palses de sistemas econmicos diferdñciados e at antagnicos, como era
o caso do capitalismo e socialismo. Acentuava que o documento a ser elabo-
rado deveria conciliar de alguma maneira as diversas declaraçôes divergentes e
opostas que existiarn ate ent5o, rnas ao mesmo tempo deveria ser suficiente-
mente preciso para "ter urn verdadeiro significado de inspiração que deveria
a
ser levado pratica, porérn tarnbém suficientemente geral e flexivel para ser
aplicável a todos os homens, e poder ser modificado a fim de se ajustar aos
a povos que se encontrem ern diferentes fases de desenvolvimento social e poll-
-- 1
tico, sem deixar, nSo obstante, de ter significacâo para eles e para suas aspira-
çôes".
No perlodo entre 25 de janeiro e 10 de fevereiro de 1947, poanto du-
rante apenas dezessete diasfora -recoihidos-pTenianeiamefftes-valiesos r ex____
pressando pensarnentos dos mais destacados intelectuais do universo.
Entre eles, destacamos pequenos trechos de alguns desses pronunciamen-
tos, pincados por Altavila:
Mahatma Ga.ndi, llder da 1ibertaco da India do colonialismo britanico:
a
"S6 somos credores do direito vida quando curnprimos o dever de cidadâos
do rnundo";
Luc Sornrnerhausen, i lder socialista belga, sugeriu urna nivelaço plena
no mundo: "0 meihor seria proclamar direitos iguais e, ao mesmo tempo,
* determinar os rneios de faze-los respeitar";
Arnold J. Lien, constitucionalista norteamericano, fez indicacôes de
caráter pedag6gico e cultural:"A imnica chave que pode libertar, na nova era,
essas energias criadoras do indivlduo, é a educaco";
Salvador de Madariaga apresentou urna longa consideracão de aspecto
constitucional e legalista, resurnindo que "o problema gira em tomb da ques-
tao da soberania nacional";
Harold Laski, entâo lIder do Partido Trabalhista britnico, ofereceu uma
sugestâo técnica e econrnica e afirrnou que "a declaraçao deve ser, portanto,
urn prograrna e nao urn serrnão " ;
Benedetto Croce, da hália, exarou urna sugestao cautelosamente filosfi-
ca e concitou a elaboraçâo criteriosa de urn cornpromisso que não resulte
vazio ou arbitrario;
109
 Teiihard de Chardin, cientista frances, emitiu urn parecer metafisico:
"Toda a dificuldade estriba, unicamente, em regulamentar o fenrneno" ;
Sergius Hessen, historiador poionês, fez urna longa crItica socialista e
asseverou que a unidade do mundo depende em grande pane de saber se
possivel elaborar urn acervo comum de idias e princIpios;
Boris Tchechko apresentou urn histdrico do regime socialista e aduziu a
sugestão de ser indispensvei infundir aos direitos humanos a subst2ncia ma-
terial que ihes faltou no transcurso dos séculos;
Levi Carneiro, jurista brasileiro de projecâo internacional, cooperou corn
sugestôes objetivas, afirmando que todos esses direitos exigern e supôem o
direito justiça e o direito de resistencia contra a opresso;
Chung-Shu Lo, chines, pensou na figuraçâo de principios biológicos e
a
epicuristas, afirmando que o direito vida, o direito de expressâo e o direito
ao prazer podern abarcar todos os direitos fundarnentais ;
Aidous Huxley expressou-se corn base na econornia e em dados estatisti-
cos, acentuando que, ate então, a ciencia aplicada, em grande pane, esteve a
serviço do monopdlio, da oligarquia e do nacionalismo ;
R.W.Gerard tendeu para urna declaraço bioldgica e restritiva. "Os di-
reitos rn{njmos sero universais ; os demais serâo validos em culturas muito
especiais" ;
W.A.Noyes apostoiou urn pacifismo sern restriçôes. "De import2ncia
vital para o futuro do mundo é que se reprimarn as grandes animosidades e os
ddios" ;
Leonard J. Barnes afirmou uma convicção anticolonialista: "Os movi-
mentos progressistas entre os povos coioniais tendem a assumir urn carater
nacionalista e de liberação" ;
Margery Ery redigiu sugestôes lernbrando que o problema das garantias
é panicularmente dificil no casos dos reclusos;
J.Haesaert aconselhou urna declaração equânirne e realista, pois os juris-
tas sabem perfeitarnente que a lei nada pode sern o costume.
0 relator, na Comisso, do projeto de Declaraçao Universal foi o Dou-
tor Charles Malik, representante da Repblica Libanesa, cuja exposiçâo foi
serena e juridica, sern o que não teria sido apreciada num piano de respeito ao
seu trabalho de seleção.
Tres questôes foram ressaltadas por Malik, ainda segundo Altavila:
a) ate onde a Deciaraço deveria reconhecer explicitamente os direitos
dos Estados;
110
qual o significado que se deveria dar aos direitos individuais-pessoais,
por urn lado, e aos direitos econmicos-sociais por outro;
se os Direitos Humanos seriam outorgados pelo Estado, pela socieda-
de ou pelas Naçôes Unidas, ou ser considerados inatos ao ser -hurnano.
A primeira questo foi respondida pelo artigo 30 da Declaraç-ão: r --- -- --
An. 30. Nenhurna disposicâo da presente Declaraçâo pode ser interpre-
tada corno o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito
de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado. destruicão
de qualquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
-
A segunda questâo foi esclarecida no an. 22:
An. 22. Todo homern, corno mernbro da sociedade, tern direitoa previ-
a
dência social e reaIizac3.oplo esforço nacional,pelacooperacâo internacio-
nal e de acordo corn a organizaco e recursos de cada Estado, dos direitos
a
econômicos, sociais e culturais indispensa.veis sua dignidade e ao livre desen-
volvimento de sua personalidade. -
Finalmente, a terceira questo teve resposta no Preârnbulo da Declara-
ção, em que a
na os direitos universais, mas simplesmente os proclarna.
No rnomento da votaço concretizou-se urn acordo de cavalheiros que
permitisse a aprovaco sern voto contrario. Assirn, quarenta e oito delega-
çöes votararn a favor e se abstiveram de votar os representantes da Unio
Soviética, Ucr2nia, Bielo-Rdssia, Tchecoslovaquia, Polônia, lugosiavia, estes
por restriçôes especialmente quanto ao direito de propriedade; mais a ento
a
União Sul-Africana, por objecôes proibicão do racismo; e a Arabia Saudita
a
por restriçôes igualdade entre homens e rnulheres.
Prornulgada a Declaraço Universal, a hurnanidade passou a ter em suas
mãos urn documento de luta que ingressou na cabeca de todos os seres huma-
nos politicarnente conscientes, unânirnes na defesa de seus princ{pios, inde-
pendentemente dos pontos de vista contraditdrios.
Na sua Assernbléia Geral de 1973, a ConferenciaNacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) aprovou diretivas (Proposicöes 3 /4 sobre Direitos Huma-
nos), proclarnando:
A Declaracâo Universal dos Direitos Humanos propiciou urn avanço
no sentido de major liberdade da pessoa humana, enquanto despertou urna
consciencia rnais clara desses direitos e major disposicão para defende-los (...)
as legislacôes de muitos palses, per-
e, na rnedida em que forarn incorporados
mitiu caracterizar como criminosa sua violação.
111
 2a PARTE

TEORIA GERAL DAS vIoLAcOEs DOS

DIREITOS HUMANOS

wn
14. UMA TEORIA GERAL DAS vIoLAcOEs
j
Assim como 6 possvel hoje falar-se em uma Teoria Geral dos Direitos
Humanos, tambm 6 possivel desenvolver, ao lado daquela ou sua mar-
gem, uma Teoria Geral das Violaçôes aos Direitos Humanos.
0 Direito 6 essencialmente vio1vel. Ele existe em função da violação
das regras. Quando cada indivIduo respeitar os demais de maneira total, as
regras jurdicas deixarâo de ser necessrias.
E a liçSo de Giorgio Del Vecchio professor da Universidade de Roma
(Licöes de Filosofia do Dire ito, traducão do italiano edição de Armênio Amado
Editor, Coimbra, sa ediço, 1979): Sâo interdependentes e complementares
as noçôes de Direito e de Torto. For muito que pareca extraordinário, o
Direito 6 essencialmente violvel - e existe por graca da sua violabilidade. Se
fosse impossIvel o torto, desnecessrio seria o Direito. 0 sentido desta
violabilidade assenta precisamente na necessidade de distinguir entre as açôes
justas e as injustas; de contrrio seria dispensve1 a norma do operar.
(...) Mas o afirmado vale igualmente em sentido inverso : sem o Direito,
inconcebivel 6 o torto. Se é verdade que o Direito nega o torto, nab
menos que este nega aquele. Mas a antitese implica uma coordenaçao. Ne-

115
nhum esforço de dialética poder superar esta necessidade 16gica que nos im-
pede de antepor a noçâo do torto noçâo do Direito; pois, se assirn nâo
fosse, terlamos de ficar corn o absurdo, que consiste na violaçâo de urn Direi-
to inexistente. Sem ddvida, a perturbacâo de certa situaçâo de fato poder
atuar como estirnulo para quem nela se encontrava e, sacudido pela dor ou
pelo dano, adquirir subitamente a consciência de urn direito ainda no reco-
nhecido. No entanto, para que serneihante perturbaço mereça ser considera-
da torto, no sentido juridico da palavra, é preciso que Se verifique o reconhe-
cimento citado. E pois absurdo falar de precedncias corn relação a noçôes
que so por própria natureza correlativas. Na realidade, a determinaço do
tot-to e do Direito so concomitantes, pois constituem, logicamente, uma s6
e a rnesrna coisa. 0 mesmo juizo, a rnesma linha l6gica levam-nos, pois, a
- -I
distinguir o Direito do tot-to e a contrap-los entre Si. -:
As proclamaçôes dos Direitos Humanos, a estipulação de garantias da
efetividade dos Direitos Humanos e os instrurnentos para concretizar essas
garantias, existem como seu reconhecirnento e protecâo contra a violaçâo dos
Direitos Hurnanos e desrespeito s liberdades fundamentais.
-T
•-
15. VIOLAçA0 E PODER
o grande violador dos direitos e liberdades é em geral o titular do poder.
Q uern tern o poder, e especialmente o poder polItico, enfrenta uma forte
tendncia de abusar do poder que conquistou através do voto ou da forca.
Por isso a luta pela defesa dos Direitos Humanos é em geral uma luta
contra o poder e contra os seus detentores.
- Mas hoje é rnais dificil lutar contra o poder porque ele Se exerce de
forma muito mais sutil - enfatiza Pierre Bourdieu, escritor francs, em entre-
vista ao jornal 0 Globo, do Rio de Janeiro, em 27-10-1995, Segundo Cader-
no, página 5, que lembra haver hoje uma verdadeira internacionalização dos
direitos, devido ao fortalecirnento de grandes instituiçôes juri'dicas
multinacionais, dal decorrendo uma revalorizaço do conceito de
internacionalismo.
116
-1
16. OSGRUPOSEXCLUIDOS
16.1. MULHERES
A busca da efetividade dos direitos das muiheres tern tido nos ultimos
anos, urn incrernento ontñté. As dicrithiñaôes contra s rnu1hereainda
persistem mas aos poucos vão sendo dirninuldas.
Na Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada ern junho de
1993 na capital da Austria, o assunto rnereceu grande atençâo e foi abordado
na Declaraç3o e Programa de Acão de Viena. Nos considerandos, reafirma-
Se a fé na igualdade de direitos de homens e muiheres.
No corpo da Declaraç.o, no titulo II, parteB; os iteris 36- a-44-tratam--da
igualdade de condiçào e dos direitos hurnanos da rnulher. Inicialmente, a
Conferncia pede encarecidamente que se conceda rnulher o pleno desfrute
em condiçôes de igualdade de todos os direitos humanos e que isso seja uma
prioridade para os governos e para as Nacôes Unidas.
0 documento cita-os-eserneea-nismes—q-ue--kitam-pe-l@s-diitos-da-----
mulher e contra as discrirninaçôes contra elas, tais como a Comiss5o sobre a
Condiço Juridica e Social da Mulher, o Comit para Elirninacâo da Discri-
minação contra a Mulher, o Fundo das Nacôes Unidas de Desenvolvirnento
pat-a a Mulher e a Divisâo pat-a o Progresso da Mulher.
Depois, em 1995, na capital da RepIblica Popular da China, Beijing
(Pequim), realizou-se a Conferéncia Mundial sobre a Muiher, que aprovou
novos e importantes documentos em favor dos direitos da mulher.
16.2. INFANCIA EJUVENTUDE
Em 1995, de 27 de marco a 4 de abril, realizou-se nas cidades italianas de
Trento, Macerata e Npoles, rnais urna sesso do Tribunal Permanente dos
Povos, urn rgo judicial no oficial, que julga simbolicamente os crimes
praticados contra a humanidade. Nessa ocasião a questão objeto de investiga--
ço e julgamento foi "A Violaçâo dos Direitbs Fundarnentais da Infncia e
dos Menores" ao redor do mundo.
Como juizes, testemunhas e especialistas, participaram pessoas de 20 paIses
de quatro continentes, envolvendo instituiçôes locais, universidades, Organi-
zaçôes Não Governamentais (ONG's) e agências das Naçôes Unidas, todas
117
 voltadas para os problemas da infncia e da juventude. Do jt'iri fizeram
parte, dentre outros, a Prêmio Nobel da Paz Adolfo Perez Esquivel, da
Argentina, o deputado federal brasileiro Hélio Bicudo e o magistrado e sena-
dor da Itália Salvatore Senese e como presidente atuou o professor de Direito
Internacional da Blgica, François Rigaux. A convite da Fundação Lélio Basso,
participou como depoente a ex-prefeita de São Paulo e ex-ministra-chefe da
Secretaria de Administração Federal, Luiza Erundina de Sousa, que, em arti-
go publicado no jornal Folha de São Paulo de 27 de abril de 1995, forneceu
preciosas informaçôes sobre a encontro que aqui transcrevemos.
A socióloga Luiza Erundina começa afirmando que a quadro apresenta-
do foi estarrecedor, ficando demonstrado que a violação dos direitos funda-
mentais das crianças e adolescentes ocorre em todo a mundo, mas nos palses
subdesenvolvidos a situação atinge niveis de indecência e monstruosidade.
Em palses da America Latina, crianças são raptadas e introduzidas nos
cIrculos da prostituição e da producão e difusão de material pornográfico.
Orgãos de crianças pobres são extirpados e vendidos a clInicas de transplantes
do Primeiro Mundo. Crianças e adolescentes são submetidos a trabaihos em
regime de escravidão. Adocöes internacionais de crianças se fazem de forma
indiscriminada, constituindo-se num comercio altamente lucrativo.
E de se acrescentar a tudo isso as milhares, de meninos de rua frequente e
impunemente vitimados pela violência de traficantes, justiceiros e policiais.
Nos Estados Unidos, cresce a ni'imero de menores abandonados e sub-
metidos a pena de morte.
Diante desses fatos , o tribunal proferiu sua sentença, - em si'ntese com
O seguinte tear:
Confirma as condenaçôes j pronunciadas em Berlim, em 1988, e em
Madri, em 1994, sabre as praticas do Fundo Monetário Internacional (FMI) e
do Banco Mundial, especialmente em relacão as suas dramáticas conseqün-
cias sobre as condiçôes de vida das crianças dos palses submetidos a progra-
mas de ajustes estruturais, que beneficiam exclusivamente as credores do pais.
Estende idêntica condenação aos governos dos sete palses mais indus-
trializados (G-7), que, no mbito das instituiçôes financeiras internacianais,
têm majoritariamente o poder de decisão.
Condena, tambem, as governos dos paises que, pela pressãa que lhes
e imposta em virtude da sua dIvida externa, sujeitaram-se as exigências das
instituiçöes financeiras internacionais, implernentando poilticas de ajuste es-
trutural que violam irremediavelmente as direitos fundamentais de suas pa-
pulacôes.
118
Condena as gavernos que concedem impunidade de fato aos autores
de violência contra as menores.
Condena as governos de palses que, par omissão deliberada, faltaram
ao dever de procurar as autores de infraçôes graves cometidas contra meno-
res no territ6ria de sua cornpetência, especialmente nos casos deadoção,-de.
trabaiho, de prostituicão, de pedo-pornografia, de narcotrafico, de trafico de
crgãos, assim coma aqueles que recrutaram menores para operacôes armadas.
1) Denuncia que a maiaria dos paises que aderiram . Convenção das
Naçôes Unidas sabre os Direitos da Infncia - inclusive as cinco membros
permanentes do Conseiho de Seguranca - encaminharam apenas parcialmente
as medidas necessa.rias a efetiva implantacão da ref erida convenção.
0 jiri conclui corn uma série de recomendac8esa-tu10-de-c-ontr-ibU
ção, para que as situaçôes de opressão e de violência dos direitos fundamen-
tais de crianças e adolescentes em toda a mundo sejam definitivamente elirni-
nadas. - -
Não basta julgar e condenar crimes tao hediondos e lesivos a humanida-
de. E insuficiente
criem instrumentas de pressão politica sobre as organismos internacianais e
sobre as governos, para que se cumpra a Convencão Internacianal sabre os
Direitos da Inf.ncia, da ONU, e se eliminepronta e definitivamente tais
crimes, punindo corn rigor as criminasos.
E necessaria ainda que se divulguern amplamente as conclusöes do tribu-
nal coma forma de acordar a conscincia de tados as cidadãos do-mundo,
para que ninguém fique omissa e para que se dê urn basta a tanta perversidade
e a tamanha violacão dos Direitos Humanos de crianças e adolescentes indefe-
sos.
16.3. INDIGENAS
A Organizacãa dos Estados Arnericanos (OEA), devido a gravidade cada
vez major da questão dos indigenas nos paises americanos, resolveu elaborar
uma Declaração Interamericana sabre as Direitos dos Povos Indigenas das
Americas, cujo texta fai preparado pela Comissão de Direitos Humanos
(CIDH) da 0EA.
A regra vigente é a de escarnotear ou simplesmente negar Direitos Hu-
manos aos indigenas em todo a nassa cantinente, tanta as culturais, econ-
micos, sociais, civis e politicos.
119
 13. A PROTEçAO INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HIJMANOS
Nas 61timas dcadas, especialmente durante e após a Segunda Guerra
Mundial, vai-se corporificando urn fenmeno novo nas relaçôes entre Esta-
dos, entre indivIduos e entre uns e outros.
Esse fenmeno é a internacionalizaço crescente da proteco internacio-
nal dos Direitos Humanos.
Isso se 6 de maneira mais acentuada em alguns setores especificos, tais
como:
condenação internacional de certas infraçôes consideradas crimes contra
a humanidade, entre elas o genocIdio; a escravidâo e o tr.fico de escravos; a
tortura e penas e tratamentos cruis, desumanos e degradantes;
defesa de certos direitos dos estrangeiros isto é, dos nacionais de urn
,
Estado quando de passagem ou radicados em outro Estado, especialmente
dos imigrantes;
defesa dos direitos e prerrogativas dos agentes diplomticos e consula-
res, corn equiparaçâo a eles dos mernbros das organizacôes internacionais;
defesa dos direitos das minorias inclusive tnicas e religiosas;
reconhecimento do indivIduo como sujeito de direito internacional;
desenvolvimento dos rneios de proteco internacional contra viola-
çôes dos Direitos Humanos nos territ6rios soberanos dos Estados, corn a
aceitaçâo da ingerência dos 6rgâos internacionais ;
reconhecimento crescente da atuação das ONG-Organizaçôes Nâo
Governamentais, inclusive estrangeiras e internacionais, como drgâos de pro-
teç3o dos Direitos Humanos, corn o seu credenciamento pelas Naçôes Uni-
das como drgâos consultivos e opinativos;
incorporaçao, como Direito Humano, do direito ao desenvolvi-
mento dos povos subdesenvolvidos ;
reafirmaçao, como Direito Humano, do direito de autodeterrninaço
dos povos;
inclusão, na categoria de Direito Hurnano, da paz entre os Estados,
do desarmamento mundial e da coexistncia paci'fica entre palses de diferente
organizaçâo econmica;
adoção de sistema, j em fase de irnplantaçao pelas Naçôes Unidas,
atravs dos Tribunais de Haia sobre Crimes de Guerra na Bdsnia Herzegovina
e na Ruanda e designacao de de urn Comitê Preparatdrio para Criaço de urn
112
Tribunal Criminal Internacional Permanente, corn a finalidade de terminar
corn a impunidade dos autores das violacöes graves dos direitos humanos.
Para implementar rnais efetivamente os Direitos Humanos em todo o
mundo, a Organizacão das Naçöes Unidas (ONU) programou a realizacão
de seis grandes Conferências Internacionais, todas 'A realizadas, e das quais
emergiram importantes docurnentos e consequentes compromissos dos Esta-
dos participantes em respeitar, fazer respeitar e tomar medidas concretas para
sua efetivaçâo. Essas grandes Conferências das Naçôes Unidas foram:
em 1992, no Rio de Janeiro, Conferência sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio-92);
em 1993, em Viena, sobre Direitos Humanos;
em 1994, no Cairo, sobre Populacâo;
em 1995, em Copenhague, sobre Desenvolvimento Social;
em 1995, em Pequim sobre Muiheres;
em 1996, em Istambul, sobre Assentamentos Humanos (Habitat 2).
Esse ciclo de importantes conferências internacionais foi conclu{do
exitosamente, mas provavelmente outrasmais sero realizadas.
Alguns dos eventos citados ainda estão sendo complementados, median-
41
.
te a elaboracâo, discusso e posterior aprovaco de documentos adicionais.
Dispöe a Constituicâo da Rumania de 1991, no seu artigo 20, que as
disposicôes constitucionais relativas aos direitos es liberdades dos cidados
4 se interpretarão e aplicarâo de conformidade corn a Dec1araco Universal dos
Direitos Humanos, as convençôes e os demais tratados dos quais a Rumania
seja pane.
A Constituição brasileira de 1988 dispôe, no parágrafo 2° do artigo 5 0 ,
que os direitos e garantias expressos nesta Constituico nâo excluem outros
decorrentes do regime e dos princIpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repiiblica Federativa do Brasil seja pane.
H
113
 Urn dos maiores genocidios ocorridos no mundo teve como vitirnas os
indigenas das Americas.
No Brasil, por exemplo, alguns antr6pologos afirmam que havia, na
epoca do descobrimento, cerca de cinco milhôes de indigenas, e outros che-
gam as cifras maiores, de dez e ate de quinze milhôes. Hoje, neste fim de
seculo XX, eles são, no Brasil, apenas cerca de 250.000. De maneira constan-
te e perversamerite competente, Os demais foram exterminados, de maneira
dieta por assassinatos individuais e coletivos, ou de maneira indireta através
de doenças trazidas pelos colonizadores, desconhecidas pelas populacôes
aut6cnes e que as atingiam brutalmente. Gripes, doencas venéreas, tubercu-
lose e muitas outras, quando seus bacilos e virus atingiarn os indigenas, dizi-
mavam-nos rapidamente.
17. AS vIoLAçOEs NO MUNDO DE HOJE
A Anistia Internacional (Amnesty International) é uma das mais concei-
tuadas Organizaçöes Não Governamentais (ONG), e é credenciada pelas
Naçôes Unidas corno 6rgâo consultivo. Tern sede principal em Londres e
sucursais em muitos palses e regiôes, algumas delas no Brasil. Emite relat6-
rios a cada ano, chamados Informer, sobre seu trabalho no ano anterior e
sobre as questôes que a preocuparam em todo o mundo, pals por pals.
Nesses relat5rios anuais constata-se que a totalidade dos governos do
mundo cometem algum tipo de violação dos Direitos Humanos. A ausência
de urn pals no relat6rio de urn deterrninado ano - esclarece a entidade - não
significa que não tenha havido nele violaçôes de Direitos Hurnanos. Tampouco
o niimero de paginas dedicadas a urn pals não deve ser considerado indicativo
do grau de preocupação da Anistia Internacional corn ele.
No relatório de 1995, por exernplo, é citada e explicitada a seguinte esta-
tistica dos casos mais graves de violaçöes:
70 prisôes por motivos politicos;
29 "desaparecimentos" de opositores e mortes de presos politicos sob
torturas;.
33 aplicac6es de penas de morte a presos comuns;
54 execuçôes extrajudiciais de opositores e/ou de integrantes de mino-
rias étnicas;
120
-I
36 sequestros de pessoas que se tornaram refens de grupos de oposlcão
armada.
Devido a linha de cautela neutrahdade e isenção da Anistia Internacio
nal, os casos citados são apenas os constatados , comprovados e corn reclama-
çöes forrnalizadas.
18. A INSIDIOSA FUNDAMENTAçAO DAS vIoLAcOEs
Em matéria de violaçöes dos Direitos Humanos, é necessrio ressaltar
as perversas tentaçôes inseridas em cada urn de ri6spata aceitar exceç6es que
justificariam a aplicacão de tortura e outros agravos aos nossos semeihantes,
em pane calcadas no axioma do "faca 0 que digo mas não o quefaco".
18.1.
Urn exemplo gritante dessa atitude reside na legalizacão da tortura pelo
governo do Estado de Israel desde que contra terroristas presos.
Entrevistado pelo jornal Zero Hora, edição de 24/3/96, pagina 30, de
Porto Alegre, onde esteve proferindo palestra, o rabino Levi Keirnan, de 42
anos, casado, pai de trs filhos, fundador em Israel, onde mora, da congrega-
ção Kol Haneshma (Todas as Almas, em hebraico), defendeu a aplicacão da
tortura, nos seguintes termos:
Zero Hora- Os israelenses tarnbém perpetrararn atos de violência con-
tra os palestinos, não é verdade ?
Kelrnan - Correto, mas a diferença é que o governo de Israel combate
esta minoria radical. No casos dos terroristas muçulmanos, existe o apoio
e
oficial de urn pals, o Ira. o radicalismo árabe mais perigoso, porque é mais
popular. E apenas uma questão de ni'irnero. Na Faixa de Gaza, existem seres
hurnanos vivendo em péssirnas condiçöes. Mesmo antes de Arafat assumir a
adrninistracão do local, não se podia culpar os israelenses pela situação. Não
fornos n5s que a criarnos.
Zero Hora - Uma violação dos direitos hurnanos justifica a outra? Se
urn 6nibus explode em Tel Aviv, isto dá ao exército de Israel o direito de
prender e torturar os palestinos?
121
 Kelman - Existe a1 urn dilema. E justo torturar uma pessoa se ela sabe
onde est uma bomba que pode matar 40 seres humanos?
ZH - 0 senhor esth escapando da resposta
Kelman - Não estou. Quando se fala nos filhos dos outros, talvez a res-
posta seja rnais fcil. Mas se o meu filho estivesse entre os que podem morrer,
eu seria o prirneiro a torturar. Minha opiniâo pode parecer estranha para urn
rabino. Mas acho que qualquer ser humano normal agiria da mesma forma.
Lembre-se que quem fala assim é urn sacerdote religioso, corn curso
superior pela Universidade de Wisconsin (EUA) . Sua perversa justificacão da
tortura não 6 diferente da que era exposta pelos membros do Tribunal de
Inquisicão de tantos scuios atrás ou pelos rnilitares brasileiros do vintênio de
terrorisrno estatal de 1964/84.
18.2. A TESE DOS DOIS DEMONIOS
Durante a ditadura rnilitar argentina, de 1976 a 1979, milhares de pesso-
as foram privadas ilegairnente de sua liberdade torturadas e assassinadas, em
geral em quartis das forcas armadas "regulares", como resultado da aplicacâo
da infeliz doutrina da seguranca nacional, nascida na Franca, desenvolvida
nos Estados Unidos e espaihada por quase toda a Amrica Latina e por mui-
tas outras partes do mundo.
Os ni'imeros sâo ainda imprecisos, mas atinge mais de 30.000 os atingi-
dos pela tortura, desaparecimento e morte, na RepiThlica Argentina nos pou-
cos anos de ditadura militar.
Após a derrota e queda dos generais ditadores argentinos, sobrevém urn
sistema democrtico. Em 1983, é presidente eleito da Argentina urn advoga-
do, o doutor Raul Alfonsin, e é ele, e nâo os generais golpistas, quem cria a
tese dos dois dernnios, expressa em dois Decretos, baixados no mesrno dia,
13-12-1983, que mandam processar torturadores e torturados, ou seja, os
integrantes das três primeiras Juntas Militares, que rasgaram a Constituição
argentina e implantaram uma ditadura cruel e sanguinria (Decreto 158) e os
dirigentes dos grupos que lutararn contra os ditadores (Decreto 157).
So colocados nurn mesmo piano os respons.veis pelo "terrorismo de
Estado" e pelo denominado "terrorisrno subversivo", expresso esta que, em
conseqüência, poderia passar a qualificar os que lutaram em 1776 pela inde-
122
pendncia dos Estados Unidos, os revo1ucionrios franceses de 1789 bern
como Tiradentes e os demais inconfidentes mineiros.
Essa identidade entre torturadores golpistas e inconformados torturados
procurava criar a figura de dois demnios, ambos objetos de repressâo, mas
procurando dar a entender que o "terrorismo estatal"-seria-poster-ior-ao "ter-
rorisrno subversivo", tanto que o Decreto 157, da repress.o aostorturados;é
imediatamente anterior ao Decreto 158 relativo aos torturadores, tentando-
se inculcar na mente das pessoas que urn dos demnios seria pior e anterior
que o outro, tanto assim que o tratamento e punicâo foi rnuito mais favorf-
ye1 aos militares processados.
18.3. A TEORIA DA OBEDJENCIA DE VIDA
4 Uma das tentativas de justificar a tortura e absblvr os tor±uradoies,fbi
a teoria da obediência devida. Para justificar, os crimes cometidos pelos
militares de postos
serviço, em obedincia a ordens superiores, argumento que tinha sido alega-
do mas no aceito pelo Tribunal de Nuremberg, que julgou e condenou os
generais e dirigentes nazistas, logo ap6s o término da 2' Guerra Mundial, em
1945.
Mesmo depois, em 1952, o Supremo Tribunal Alemâo, ao julgar ex-
oficiais das SS (tropas militares especiais do nazismo), acusadosde assassinar
quatro civis indefesos, em curnprimento a uma ordem superior, rechaçou as
T excusas dos indiciados, que alegavam haver atuado sob a excludente da obedi-
ncia devida. Disse a sentença:
0 direito penal no conhece uma causa exciudente baseada na cega obe-
dincia e não a pode reconhecer, J a que, se assim fizesse, renunciaria aos fun-
damentos da responsabilidade do ser humano como pessoa. Mesmo o jura-
mento nazi bandeira, que obrigava os soldados a uma obediência incondici-
onal em relacão a Hitler, não eliminou a exceçâo obrigat6ria do par.grafo 47
do Cidigo Penal Militar (...) Mesmo que o juramento da SS e o fato de per-
tencer a ela estabelecessem a obediência cega, isso seria juridicarnente
irrelevante. Quem se submete voluntariamente a uma vontade alheia, segue
sendo penalmente responsvel. Os cddigos penais militares de quase todos os
Estados rnostram que as condices militares nào justificam urna eIiminaço,
mas apenas uma restrição da responsabilidade do subordinado. 0 parágrafo
123
47 do Cddigo Penal Militar alemo aplicava ao subordinado a pena de parti-
cipante quando ele executava uma ordem do superior, que reconhecidarnente
estivesse dirigida prtica de urn crime ou delito. No ambito do direito
anglo-saxo, ultimarnente, so exime de culpa o fato de nâo bayer podido reco-
nhecer a antijuridicidade (...) Os acusados se remetem assirn em vâo a urn
suposto direito especial das tropas SS. Para eles, sO seria de aplicaco o park-
grafo 52 do COdigo Penal e de nenhurna maneira o pargrafo 47 do COdigo
Penal Militar. Na melhor das hipOteses, a ordem poderia ter alguma re1evn-
cia desde que ela contivesse uma ameaça que envolvesse urn perigo mortal ou
corporal. IDe acordo corn reiterado entendimento do juizo a ordem nâo per-
tencia a essa categoria. Os acusados não se encontravam, assirn, em estado de
necessidade, de acordo corn a convicçâo do tribunal de primeiro grau. Tal
como este comprovou, os acusados nâo tinham que terner urn perigo de morte
ou corporal se se recusassem a curnprir a ordern. Tal ternor nâo foi expressa-
do entre eles e tampouco a terceiros e a participacâo nâo foi prestada corno
consequncia daquele temor, rnas eles executaram a ordern reconhecida como
-
antijuri'dica devido a que a considerararn vinculante corn sua condiçâo de
-
integrantes das SS e de nazis convictos. Isso no constitui urn estado de
necessidade, mas urna açâo responsável motivada em uma cega obediência
voluntria por propria responsabilidade (AAJ, Juicios a los Militares, pgina
238).
Essa teoria da obedincia devida, injuridica e antidernocrtica, afirma
que os servidores pOblicos militares devem obediência passiva a seus superio-
res e não devem julgar nem ver senão corn os olhos de seus chefes e sO estes
so responsáveis por uma ordem ilegal.
Entretanto, ninguérn deve obedecer ordern manifestamente ilegal, mes-
mo partindo de urn seu superior hierrquico, sob pena de co-responsabilida-
de.
A Constituiçâo brasileira de 1988, no artigo 50, inciso XLIII, dispôe que
"a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetIveis de graca ou anistia a
prática de tortura (...) por eles responiendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-los, se ornitirern".
18.4. A TEORIA DO PONTO FINAL
-
Nos muitos paIses em que houve ditaduras violadoras dos Direitos Hu-
manos e mais recentemente democratizados, como ocorreu em quase toda a
124
Amrica Latina, o novo regime dernocr.tico trouxe discussão temas corno
a punicão dos golpistas, em geral generais, a revogacão arbitr.ria de Consti-
tuiçes, a truculência, a aplicacão de torturas e penas e tratamentos cruMs,
desumanos e degradantes e outras graves violacôes.
Em regra geral, a democratizacão trouxe leis de anistia ampla e recipro-
ca, "perdoando" as condenacôes e àtos injustose ao mesmotempoos que os
perpetraram. 0 argumento era de que a redernocratizacâo devia trazer urna
paz entre repressores e reprirnidos, que passariam a conviver no mesmo novo
ambiente politico, embora odiado pelos antigos repressores.
F. ateoria del punto final, aplicado em vrios paises, inclusive no Brasil e
no Uruguai, mas que, na vizinha Argentina, muitos juizes democratas consi-
derararn-na injuridica, inconstitucionale violadorade -pr-inc-ipios-funda-men-
tais, e por isso desobedeceram-na e condenaram muitos generais e oficiais,
inclusive alguns ex-presidentes da RepOblica. -
19. A TECNICA MUNDIAL DA TORTUKA
No decorrer da Conferência das Naçôes Unidas sobre Direitos Huma-
nos, realizada em Viena, de 14 a 25 de junho de 1993, o Centro de Informacâo
da Organizaco das Naçôes Unidas, corn a colaboraco da Anistia Internaci-
onal, Seçâo Portuguesa, apresentou uma grande exposic.o sobre violaçôes
dos Direitos Humanos, mostrando os casos mais clarnorosos, instrumentos
4 de tortura, mtodos cruis de tratamento e coisas desse gênero, e que se
constituiu em urn dos eventos mais visitados e polêmicos.
Essa exposicâo, denorninada "Instrumentos de Tortura" (Torture
4 Instruments) e, itinerante e vern sendo apresentada em v.rios paises, desde
1983, quando foi inaugurada em Florenca, na Itlia, e continuara percorren-
do o mundo ate o ano 2.000.
Ela foi organizada pelo mencionado Centro de Inforrnaco das Naçöes
Unidas, cujo Diretor Carlos dos Santos assim se expressou por ocasio da sua
exibiç5o em Florença:
No momento em que esta Exposico Itinerante "Instrumentos de Tor-
tura" começa a percorrer diversas capitais, 6 tempo de reflexo. Banido o
veiho conceito pelo Artigo V da Declaraco Universal dos Direitos Huma-
nos, pensvarnos todos que poderiamos dizer NUNCA MA IS.
125
 Infelizmente, estes intrumentos voltararn, e muito mais sofisticados.
Hoje, as pessoas são torturadas aos milhares e de uma maneira tao sofisticada
que quase não nos apercebemos de que Se trata efetivarnente de tortura. Mas
tortura é tortura, seja qual for a roupagern de que se revista.
Pensvarnos que, nos nossos dias, não podiarn acontecer coisas tao terrI-
veis. Infelizrnente, estávamos enganados. Na viragern do sculo XX, vimos,
na Europa, Africa, Asia e Americas, milhares e milhares de pessoas fugirem,
para não serern fuziladas. Outras vezes, abandonam os seus entes mais queri-
dos, que o cansaço, a fome e a doença obrigarn a ficar para trs, para que a
familia possa sobreviver. E os que ficam para trs tornarn-se presas fáceis nas
mãos dos torturadores.
E neste contexto que apoiarnos e convidarnos todos a visitar esta Expo-
sição Itinerante "Instrurnentos de Tortura", que incita a refletir sobre os efei-
tos nefastos da guerra, da discriminaçao, da fome e do analfabetismo como
outras formas de tortura.
Diz o Artigo III da Declaração Universal dos Direitos Hurnanos: Todo
homern tern direito vida, liberdade e seguranca pessoal". Se não formos
.
capazes de o aplicar ou de erguermos as nossas vozes, para que este pensamen-
to Se tome realidade, não poderemos dizer NUNCJ4 MAIS.
live a oportunidade, eu e rnais 36 professores da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (UNISfNOS), de assistir a rnencionada Exposição, ern feve-
reiro de 1996, na cidade de Coimbra, ern Portugal, e obtive urn exernplar do
seu Guia Bilingue, ern inglês e ponuguês, editado em Florença.
Numa apresentação sob o titulo sugestivo de "A Internacional da Tortu-
ra", o portugus João Soares, Vereador do Pelouro da Cultura da Camara
Municipal de Lisboa, assim se expressou :
A tonura é a histdria natural da infmia. E não se torna invulgar que o
torturado de ontem seja o torturador de hoje. Desde a antiguidade que as
coisas tern sido assim, e talvez se tivessem acentuado corn as sinistros proces-
SOS da Inquisição ate ao requinte das confissôes obtidas através das mais bru-
tais violências corn os rnais sofisticados métodos,
0 mal e a bern estâo no homem, porque o homem é formado de caracteres
binários. Quando o irracional do homem emerge, ernergern todas as selvajarias
que esse irracional desencadeia . A Histria da Hurnanidade é urn longo
percurso de tragédias, e a tortura urn trágico percurso planetário. Corno
acentuou Claude Roy, em Les Rencontres des fours, sobre a que designa de
"internacional da tortura", essa internacional "é urn domInio onde se torna
126
irnpossIvel dizer que não se recebe liçöes de ninguém." Esta Exposicão
urna das demonstracöes da afirmaçâo.
Eis urna descricão do mal. Eis a maldade feita objetos. Eis o hornern na
1T - expressão dos seus horrores. 0 homern contra o hornem. A condicão hurna-
na reduzida reptilizacão
. .
T T Através desta rnostia se deservolze, enbora launarrnente, o que 0 Po-
der (qualquer que ele se)a religioso, econmico ou politico) faz, prornove
- ou estirnula para se manter e perpetuar. E' urna longa e terrivel cârnara de
horrores, onde o engenho do hornem, a formidvel irnaginacão do homern se
exprime e expressa em rn.quinas e instrurnentos medonhos, repulsivos, e por
igual trgicos.
As técnicas de iterrogatrio elevadas ao mais abjeto dos requint-es. -
0 mundo cão erguido pelo hornem .s alturas da barb.rie.
0 despotismo, a tirania, 0 totalitarismo que não conhecem fronteiras e
que, frequenternente, em nome da felicidade dohornern tth corn objetivo a
destruicão do hornem.
--- - - - Esta exposicão
tncia Aviso mern6ria Advertncia para que as coisas se não repitam.
. .
-
Na medida do possivel e na esperanca de que o hornem se reencontre
corn a sua humanidade
-
1 19.1. INSTR UMENTOS DE TOR TURA,
UMA ExposlçAo ITINERANTE
- Vamos descrever a seguir alguns dos instrumentos de tortura exibidos
na exposicão das Nacôes Unidas, e usados largamente:
DONZELA DE FERRO DE NUREMBERG - Trata-se de urn
sarcdf ago corn a forma de urn corpo humano e corn duas portas, corn pregos
afiados no seu interior, que penetravam, ao fechar, no corpo da vitima, que
-' all ficava horas ou dias ate morrer.
GAIOLA SUSPENSA A vitima nua ou quase nua era fechada na
-
gaiola e morria de sede, fame, do mau tempo e frio no inverno, de queimadu-
ras e calor no verão e era as vezes torturada e mutilada par outros meios. As
gaiolas erarn suspensas no exterior de edificios municipais, palacios de justica,
catedrais e rnuralhas das cidades ou em postes ao longo das estradas.
127
 AFOGAMENTO - Afogavam-se os suspeitos em rios, lagos, tanques,
barns e ate em panelas e cacarolas.
CAVALO DE MADEIRA - Constitula em urna mesa corn cabrestante
para estiramento ou desmembramento da vitima, por meio de tensôes exercidas
longitudinalmente. 0 objetivo era deslocar e distorcer cada articulação dos
braços e pernas, desmembramento da coluna vertebral, destruição dos mi'is-
cubs da extremidade do tórax e abdomen. Logo no inIcio, corn o rompimen-
to de mtlsculos, a dor 6 intensa.
ESMAGA POLEGARES (ou dedos) - Erarn instrumentos, de ferro
ou madeira, simples e muito eficazes. 0 esmagamento de n6s e falanges dos
dedos e o arrancamento de unhas estão entre as torturas mais antigas, pois
exigiam pouco esforço dos torturadores e infligiam dores terrIveis.
PENDULO - Consiste em uma polia corn uma corda onde a vItima
era presa em geral corn os braços para tr.s. Produzia o deslocamento dos
ornbros pelo rnovirnento de içar. Os iimeros se desarticulam, juno corn os
omoplatas e claviculas, produzindo, alem de dores enorrnes, horriveis e
irreversiveis deforrnaçôes.
PERA ORAL, RETAL E VAGINAL - Erarn objetos de metal corn
duas partes que se abriarn por meio de urn eixo rosqueado,.s vezes corn
pontas afiadas. A pera oral aplicava-se mais aos predicadores hereges. A pera
vaginal, as muiheres culpadas de relaçôes corn o demnio. A pera retal, aos
homossexuais passivos.
GARRA DE GATO ou PROVOCADOR DE COCEGAS ESPA-
NHOL - Assernelhavam-se a quatro dedos humanos. De metal, montadas
nurn cabo, erarn usadas para reduzir a tiras a came da vitima e separ.-la dos
ossos, em qualquer parte do corpo: cara, abdomen, costas, extremidades,
seios.
TOURO DE FALARIS - Era urna caldeira oca de ferro ou bronze,
corn a forma de touro, que era aquecida lentarnente corn a vitirna no seu
interior, cujos gritos sairn pela boca do touro, parecendo ser este que mugia.
INSTRUMENTOS DE QUEIMAR - Tenazes, pincas, tesouras em
brasa eram aplicadas ao nariz, dedos, rnamilos e outras partes do corpo.
A exposição de instrumentos de tortura, organizada pelas Naçôes Uni-
das, apresenta mais de setenta instrurnentos diferentes, originais ou recons-
tituldos.
128
192 MODERNIZA cÁO DA TORTURA
Nos dias de hoje, em pleno limiar do século XXI, a tonura continua
sendo usada nas suas formas barbaras e primitivas ou nas suas formas sofisti
cadas corn tecnologia apurada As sessôes de tortura eram ou são acompa
nhadas por medico, pará apürar o limite dèrèsistncla dotorturado, evitar as
marcas de tortura ou a rnorte, fazer aplicacöes para extirpar rnarcas ou para
diminuir a possivel coragem do torturado.
A tortura psicologica e aplicada pelo aniquilamento da dignidade e da
vontade do torturado, que e sémpre desnudado cornpletamente, porque s5 a
nudez ja ihe e massacrante Enquanto espera para ser torturado, aparelhos de
altofalantes ihe levam c gemidos esnsdos ueo-estãosendo -ou gravacöes
dos que o foram anteriormen te. Sons estnidentes ou escuridão total na cela
tambem visam desorganizar a rnente.
- 0 afogamento recebe os apelidos de caldo o bahho apikaio
tambem por tubos de borracha introduzido na boca.
0
punhos amarrados e a dobra do joelho, sendo as extremidades da barra cob-
cadas sobre duas mesas, ficando o corpo pendurado a cerca de tninta centirne-
tros do chão, e e acompanhado por choques eletricos, afogamentos e outros
complernentos.
0 choque eletnico e aplicado por dois fios ligados a uma tomada elétni-
-
ca e encostados no corpo do torturado ou, quando rnais sofisticado, por uma
maquineta denominada "pimentinha" ou "maricota" , capaz de produzir, atra-
- - yes de urn magneto, eletricidade de baixa voltagern e abta amperagem, produ-
zindo choques dolorosos, destroçadores da mente, mas sern rnuito perigo de
matar.
A geladeira é urn ambiente de temperatura baixissirna e dimensôes redu-
zidas, onde o torturado é colocado nu durante a rnaior parte do dia.
A cadeira do dragão é uma cadeira pesada, cujo assento é de zinco ou
alumInio ligado a urna corrente elétrica, acionada manualmente, e a cada vez
os pés são empurrados pebo espasmo elétrico para tid.s, batendo nurna traves-
sa de rnadeira.
Produtos qulmicos tarnbérn são usados, como o Pentanol que produz
uma sonolêricia e leva a pessoa a falar semiconscienternente.
Insetos e animais são introduzidos na cela do torturado, corno cobras,
jacarés, cães, baratas.
129
 0 telefone consiste em tapas dados simultanearnente nos dois ouvidos,
de maneira inesperada.
A palmatória é uma borracha grossa corn urn cabo de madeira, corn a
qual se do golpes nas palmas das mâos,
20. PENAS E TRATAMENTOS CRUEIS,
DESUMANOS E DEGRADANTES
No Brasil, o pr6prio presidente do Suprerno Tribunal Federal, o minis-
tro José Paulo Sepiulveda Pertence, ex-vice-presidente da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, é quem afirma que não pode haver mais diividas de que o
sisterna penitencirio rigorosarnente est falido. Alérn de inijtil como solu-
ção para os problernas da crirninalidade, nele h. urn desrespeito sistemtico
aos direitos hurnanos garantidos pela Constituiçâo, inclusive aos condena-
dos. (Revista Istoé n° 1386, de 24-4-96, p.gina 110).
Mas ele continua
- A faléncia do sistema penitenci.rio é uma realidade inevitável ate por-
que é a expressâo do fracasso de urn outro sistema igualrnente ultrapassado,
o da insistência nas penas de prisão corno resposta ilnica 1 criminalidade.
Diante das lamentiveis condiçôes das penitenctirias, o discurso que prega a
reclusão corno forma de ressocializaçâo de criminosos ultrapassa as raias da
hipocrisia intolerável.
E muito surpreendentemente pitoresco que o chefe rnaior do Poder Ju-
dici.rio brasileiro faca tais declaraçôes lamentosas, sern qualquer mea culpa,
como se ele fosse urn mero espectador, sem maiores e especIficas responsabi-
lidades corn o problerna.
Ora, o sisterna penitencalrio, no Brasil, é administrado pelo Poder Exe-
cutivo, mas corn total ingerência do Poder Judiciário, que rege a fase das
execuçôes das sentenças condenatórias.
o Supremo Tribunal Federal tern como competéncia precIpua a guarda
da Constituiço. Se a Constituiço está sendo desrespeitada, corn "hipocrisia
intolerável", em relaçâo a Direitos Humanos constitucionais, como por exern-
plo a execuçâo de penas cruéis, vedadas pelo artigo 50, inciso XLVII, ailnea
o que faz de concreto o Supremo Tribunal Federal, além de palavn5rio
lamentoso ?
130
Cabe aos juIzes das varas criminais, em todo o Brasil, a- fiscalizaç-âo
per15dica dos presidios e locais de prisâo. Nos foros sernpre deve haver juizes
incumbidos das Execuçôes Crirninais e juizes de Corregedoria de PresIdios.
Os sentenciados ficam sempre 1. disposicâo do juizado das Execuçôes
Criminais. 0 curnprimento da pena ser sernpre fiscalizado pelo Poderjudi-
cal.rio', cujos titulares, inclusive os pxesidentes de tribuñais superiores in
relação aos seus sentenciados, devem apresentar relat6rio mensal da situaço
dos presos e presidios, rnas desidiosamente em geral nâo o fazern.
Portanto é rnuito extranho que alguém que chefia urn Poder, apenas
lance palavras larnentosas sbré tema dé sua especifica competência, confesse
violaçöes flagrantes - aos Direitos Humanos, reconheça o descumprimento
das leis e tratados intérnai ipert -nënteS e continUe apenas-falandoboni----- -
to enquanto o problerna se agrava a cada dia.
no entanto, esse cidado tern a ousadia de afirmar, na mesma rnatéria
jornal{stica citada, que as mudanças necestirias dependernmdio ouco dos
magistrados.
- Mas ainda bern
comarca de Porto Alegre, cujos juizes de Execuçôes Crirninais seguidamente
21, tomarn algumas medidas contra o descalabro das penitencirias locais e exi-
gem providéncias dos omissos governos estadual e federal
21. ASSASSINATOS, CHACINAS E IMPUNIDADE
No Brasil no Estado do Para na localidade de Eldorado de Carajas a
650 quilmetros de Belém, no dia 17 de abril de 1996, foram assassinados pela
polIcia militar estadual do Pars 19 trabalhadores rurais sem-terra, integrantes
de urn grupo de 1.500. Eles pretendiam caminhar ate a capital Belérn para
manifestar seu protesto e exigir desapropriacôes no Sul do Estado. Ate 8 de
abril estavam acampados na Fazenda Macaxeira, no municIpio paraense de
Curion6polis. Levavam roupa em sacos plsticos, lonas para abrigos notur-
nos e pouca comida. Batizada de "Marcha para Belém", a caminhada era mais
uma daquelas passeatas em que o importante no é a chegada, mas o trajeto,
na expresso dos jornalistas Mnica Bergamo e Gerson Camarotti, na longa
reportagem que publicaram na revista Veja, de 24 de abril de 1996. Passaram
fome e privacôes. Na noite do dia 15, sete dias e 40 quilmetros ap6s a parti-
da, os sem-terra resolveram montar acampamento no local que, 48 horas de-
131
 pois, seria o cenrio da tragdia. Cansados de caminhar corn as lonas e perten-
ces nas costas, e andando apenas de noite, penalizados corn o cansaço das
rnuitas crianças, resolveram obstruir a estrada corno forma de conseguir do
governo O^nIbus ou caminhôes para o deslocarnento nos 650 quikmetros ate
Capital paraense. Urn major da polIcia militar, compreensivo corn a situaçâo,
prontificou-se a tentar obter 50 ônibus e 10 toneladas de alimentos necessri-
os para o sustento durante urna sernana daquela rnultidâo de pessoas. Os sem-
terra desbloqueararn a estrada PA-150 e rnontaram acarnpamento fora da
rnesma. Mas no dia seguinte o governo resolveu endurecer. Urn tenente in-
formou aos trabaihadores que a acordo estava desfeito e nada seria fornecido,
nem nibus nem carninhôes nern alirnentos. Os sern-terra voltaram a ocupar
a estrada. As quinze horas daquela quarta-feira, dia 17, o que chegou foram
nibus corn tropas, prirneiro corn 68 policiais militares, armados inclusive
corn metraihadoras e arrnas de uso exciusivo do Exército. Urna hora e rneia
depois chegararn rnais três nibus e urna carninhonete, saidos da cidade de
Marab, corn mais 200 soldados rnilitares sob a chefia do coronel M.rio Go-
lares Pantoja, comandante do 40 Batalhäo da Policia Militar do Pars , arrna-
dos de rewSlveres e metralhadoras e que "haviam arrancado do bolso da cami-
•
sa a tira de pano costurada sobre velcro que os identifica, isto é, estavarn corn
licença para rnatar scm que pudessern ser reconhecidos mais tarde", como
• •. .
acentua a mencionada revista.
O presidente da Repiiblica, Fernando Henrique Cardos, ex-professor
de Sociologia ("esquecarn a que ensinei"), declarou, todo engravatado e sole-
ne, ern entrevista coletiva nurn palkio, a Palcio do Planalto, em Brasilia: E
inaceitável que tenha havido o massacre, quaisquer que sejarn as razôes. Nada
justifica que policiais atirern contra pessoas que estão manifestando suas api-
niôes. Mas Fernando Henrique Cardoso, naquele momenta, já conhecia as
palavras pronunciadas pelo governador do Estado do Pará, Almir Gabriel,
membro do seu partido, denorninado contraditoriarnente de Partido da So-
cial Democracia Brasileira. 0 governador Almir disse ao cornandante da
operaco policial Coronel M.rio Pantoja:
- Pantoja, quem você pensa que é? Quern dá ordens aqui sou eu. Quero
a retirada (dos trabalhadores manifestantes), e j.
A pessoa que pronunciou tais palavras e deu ordens tao incisivas, não
seria tao assassina quanta as policlais que obedecerarn e puxaram as gatilhos
das metraihadoras contra os scm-terra
132
A Procradoria da Justica do Pars, cuja Procurador Geral é pessoade
confianca e de norneaçao do governador, urna sernana depois da chacina anun-
- ciava a intençâo de denunciar por hornicIdio 05 155 soldados e oficiais que
participararn da denorninada operacão de desobstrucao da rodovia PA450,
que resultou no massacre dos sern-terra em Eldorado de Carajs -em-17496
Mas a prdpria Procuradoria, na rnesma data diviilgava thanobras dedbffü-
ção da Policia Militar, inclusive quanta a ocultacâo e troca de armas relativas
• ao massacre.
A triste verdade foi proclarnada pelo presidente do Ndcleo de Estudos
da Violência da Universidade de Sao Paulo, professor Paulo Sérgio Pinheiro,
quando asseverou que a impunidade dos responsveis pela chacina esth sendo
preparada, o que é usual no Brasil, pelo rnenos juãhdo as vItimssaotraba-
ihadores ou outras pessoas integrantes da maioria pobre da naçao. E Pinhei-
ro acrescenta: 0 Park nao pune homicidios. Em 200 casos, nos dltimos anos,
•
so houve condenacâo em dois. Essa impunidade construida é uma das vergo-
- nhas nacianais no imenso panorama das violaç6es aos Direitos Hurnanos.
-- Missao
M.rio Pantoja saudou a tropa da Policia Militar de Marab que tinha acabado
de corneter o massacre dos scm-terra em Eldorado de Carajs.
=
0 motorista do Onibus usado pela policia para chegar ao local da chaci-
na, em depoimento dado ao prornotor de Curiondpolis, Marco Aurélio Nas-
- - cimento, afirmou que a clima entre as policiais era de euforia apOs o massa-
cre. Ele disse tarnbém que em seu Onibus transportou dais colonos sem-
terra, presos e algemados, que teriarn sido deixados no quartel e depois desa-
pareceram, a que traz a suspeita de que existem rnais assassinatos que as dos
19 nominados.
Em outro depoimento, a soldado responsvel pelo controle do arrna-
rnento confirmou que a requisicâo das armas foi feita scm a registro obrigatd-
rio para identificacao dos seus portadores, corn o que serb. dificil saber quem
--
atirau nos scm-terra.
Outro ilustre membro da escola filosdfica do "esquece-o-que-eu-disse-
•
como-professor" é a ministra da Justica, Nelson Jobim, ex-professor de Di-
reita Canstitucional na cidade gadcha de Santa Maria (nem a cidade nem a
Universidade tern responsabilidade pela que diz e faz atualmente a seu cx-
professor e, segundo dizem, futuro ministro do Supremo Tribunal Federal,
assim que a ministra José Francisco Rezek for nomeado juiz do Tribunal
Internacional de Haia). Jobim esteve no local do massacre, em Eldorado de
133
 Carajás e na cidade prdxima de Marab., e admite que houve chacina. Suas
palavras a imprensa:
- A chacina 6 uma prova do que é o Brasil.
Mas, apés voltar a Brasilia, continuou corn seu rotundo corpanzil senta-
do na cadeira ministerial, como se o Brasil das chacinas fosse algo secundario
e desimportante, embora declarando algo que esquecerá breve, de que essa
violência possa levar o pals a se tornar uma imensa Baixada Fluminense,
zona do Estado do Rio de Janeiro que convive corn muita violência, apenas
comentada pelo seu rninistrio (que inclui como drgão subordinado a pode-
rosa PolIcia Federal), sem nada fazer de maneira concreta e definitiva, por-
que "esse 6 o Brasil".
Urn subordinado do Ministro da Justica é o secretario-geral do Conse-
iho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), Humberto EspInola,
que foi dia 16 de abril ao local dos assassinatos acompanhando o ministro.
Preparou relatdrio sobre a questâo, e relat5rio, corno se sabe, 6 a maneira de
fingir que algo esth sendo feito.
Humberto Espinola tambm foi enviado pelo seu ministro, em agosto
de 1995, a Corumbiara, em Rondilnia, onde urn confronto entre policiais e
posseiros resultou em 11 morros e 53 feridos.. Apresentou, então, urn relató-
rio. Relatdrio apresentado, o assunto ficou agonizando das gavetas do minis-
tério, porque relatdrio é para isso mesmo. Ele reconheceu que h indlcios
de que houve execuçôes fora do combate que foi travado em Eldorado de
Carajas.
- Exigimos que o presidente demita os ministros da Justica e da Agricul-
tura, que são incompetentes, - exclamou o presidente do Movimento dos
Trabalhadores Sern-Terra, João Pedro Stdi1e, que usou a palavra errada
pois h. pessoas que são muito competentes para fazer aquilo que nossas ilu-
sôes esperavam que não fosse feito.
o advogado do Movimento dos Sem-Terra Luls Eduardo Greenhaig,
afirmou, perante correspondentes de jornais de todo o rnundo:
- Uma sucessâo de episddios nos permite afirmar que a chacina pode
ficar impune, como aconteceu corn as mortes em Corumbiara, em Rond6nia.
Greenhaig criticou a encenação do envio de militares federais apds o
massacre. 0 trabalho que o Exrcito fez foi sd de marketing, concluiu.
Relatamos acima o episddio da chacina ocorrida em abril de 1996 por-
que ele é bern caracteristico da situação brasileira em relacão aos Direitos
34
Humanos, e porque ele se desenrolou no Estado do Pars., o mais descumpridor
das liberdades fundamentais.
o advogado paraense Rovela Barata, ex-Superintendente Regional do
Instituto Nacional de Colonizacão e Reforma Agraria, publicou urn grosso
volume sob o titulo Crime e Impunidacte no Campo Paraense (Editora CEJUP,
Be1m, 1995) e, no prembu10 afirma que a obra urn duro - porrn -verda-
deiro - paine1 sobre a vio1ncia no Para que, nos anos 80, guardou consigo
triste recorde de carnpeão nacional de violência no campo . Ele narra casos
em que o homem foi submetido a situaçôes de tal forma degradante, que
acabou por perder o sentido do fundamental da vida, que 6 a prdpria essência
do ser humano.
- E uma situação que não poderia-nemter eorneçado, mas que, em exis-
tindo, sd faz consolidar a lamentavel presenca do Brasil entre palses onde o
homern considerado personagem secundario da vida - afirma Paulo Ldcio
Nogueira, no livro Instrumentos de Tutela e Direitos Constitucionais, Editora
Saraiva, 1994.
Rilmulo Barata sugerej _s €x-aust-ivot-r-aba1ho1 - pncda a u ma
leitura mais abrangente do conceito de violência, pois muita coisa se faz no
gnero sob a protecão da lei e das autoridades, que as vezes permitem sejam
espezinhados direitos fundamentais não claramente protegidos no sisterna
constitucional brasileiro, como o direito de trabalhar e o direito de morar.
22. MISERIA E FOME
Se os Direitos Humanos exigern que seja respeitada a dignidade do ser
humano, é necessario que se ihe assegure urna moradia, porm não qualquer
moradia mas urna moradia aceitavel.
Durante a 2' Conferncia das Naçöes Unidas sobre Assentarnentos Ut-
banos, realizada em Istambul, em junho de 1996, o seu secretario Geral Wally
N'Dow, da Repdblica do Gambia, no oeste africano, lembrou:
- Sei que h pessoas invadindo timulos de ricos nos cemitrios do Cairo
e fazendo deles sua moradia. Hoje, os habitantes da Cidade dos Mortos estâo
exigindo que lhes deem o direito de propriedade sobre esses tdrnulos. E h
advogados brigando por eles. NSo sei se se pode falar em progresso social
nessas condiçiles. Para permitir o progresso humano, poucas coisas são mais
importantes do que o abrigo. Moradia aceitivel significa espaco, antes de mais
135
 nada, e higiene, serviços, gua limpa, solidariedade, sern a qual nossas socieda-
des continuariam a se fragrnentar e a paz social seria rompida. Esse a nIvel
mais bsico da luta pela sobrevivncia. Esse o lado sornbrio da questão.
Quem assistiu ao fume document.rio de cineastas de Porto Alegre,
intitulado "Ilha das Flares", viu pessoas humanas catando alimentos num
grande lixão, mas sua presenca au s6 6 permitida ap5s a retirada de comida
para os porcos criados no local. Primeiro as porcos, depois as humanos.
23. TEORIA DA VIOLAçA0 COMPETENTE
p 0 Direito 6 essencialmente viol.vel - e existe par graca de sua violabilidade.
Se fosse impossIvel a torto, desnecessrio seria a Direito. Essas são palavras
do italiano Giorgio Del Vecchjo em suas Licôes de Filosofia do Direito, pági-
na 353 (Arrnnio Arnado Editor, Coimbra, 1979, Y edicão). No entanto,
alguns parágrafos adiante Del Vecchio traça paralelos entre Direito e Moral,
concluindo que a campo do Direito é a coordenaçâo tica objetiva e que deve
haver relaçôes constantes e coerncia entre Moral e Direito.
Qual a moral dos Direitos Hurnanos ? Parece-nos que a melhor resposta
serA a da dignidade do ser hurnano, que 6 a finalidade principal do respeito aos
Direitos Humanos.
Quando, porérn, se processa, condena e prende urn violador dos Direi-
tos Humanos, estar sendo violada a dignidade de ser humano do condena-
do? Não, se ele houver tido oponunidade de ampla defesa, de urn julgamen-
to justo sern abuso de poder, corn obediencia aos ditarnes da lei e as demais
protecôes constitucionais. As restriçôes s liberdades e aos Direitos Huma-
nos são admissIveis quando previstas ern lei e nSa abusivas mas razoáveis, isto
corn respeito aos principios da legalidade, da razoabilidade, da propor-
cionalidade e da lirnitaçSo do poder.
F 0 individualisrno, a egocentrismo das pessoas, nurna sociedade corno a
brasileira, reforça urna tendncia poderosa no sentido de dar impartncia a a revogacSa, a partir de cento e aitenta dias da promulgacSo da Constitu
sua dignidade pr6pria coma ser hurnano e a menosprezar a dos autros. Quan-
do as interesses em jogo são muito grandes, corno ocorre corn as interesses
dos banqueiros, dos grandes ernpresarios, dos milionários, estes precisarn da
ajuda tacnica de seus assessores de caneira de trabalho assinada ou dos outros
asseSu1
-.....:...i....J.....
L1L1C pUU O PUU! ULU OU econornlLu,
136 . 1
da roda de poder, onde a troca de favores 6 a regrageral. Seus advogados são
as rnaiores conhecedores dos meandros do Direito forense e nSa forense.
Seus lobistas são as rnais cativadores de simpatia. Suas estatIsticas são feitas
corn nl1rneras coloridos e enfeitados. Seus relatórios enfatizam os fatos posi-
tivos e escondem as fatores negativos. .......--.
....
Quando nSa ha rnais argumentos tcnicos para defender determinada
medida, falam em modernizacSo, em governabilidade, em globalizacSo e at
mesmo em Deus, Pátria e Famclia.
HA juristas, segundo depoirnento de Dalmo de Abreu Dalari (palestra
na UNISINOS, em 1989, gravada em fita de video existente na videoteca dc
seu Centro de CinciasJurIdicas), que afirmam que a ConstituiçSo 6 toda ek
apenas urn prograrna aser adotadoquandoe se inzeressar.
0 princIpio da autoaplicabilidade dos direitos fundamentais, apesar d
inserida no para.grafo prirneiro do artigo 50 da ConstituiçSo brasileira de 1988
e le prdprio nSa seria autoaplicSvel, segundo a enteridiitoddalgunsfOo
sos e teimosos inimigos dos Direitos Humanos.
0 pr6prio
30 dc
limitaçSo dos juras em doze par cento ao ano, prescrita no paragrafo
artigo 192 da ConstituiçSo Federal brasileira, nSo tern eficacia enquanto nS(
promulgada a lei complementar exigida pelo capiit do referido artigo. A Le
de Usura (Decreto 22.626, de 22-6-1926, emitido corn status de lei ordinaria)
que exatamente proibe a juro anual superior a doze par cento, nSo sen
aplicavel porque nSa é lei complementar. Mas, para as bancos e demais insti
tuiçöes financeiras vale a Lei 4.595, de 31-12-1964, permissiva de juro
extorsivos, que nSo tambarn nSa 6 lei complernentar, aplicando-se a critérh
de dais pesos e duas medidas.
0 princIpia da legalidade do artigo So, inciso II, da ConstituicSo (nir
guém sera obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senSo em virtud
de Lei) nSa tern valor para as bancos, financeiras e seguradoras, porque ela
encontrararn urn jeita de eternizar a malfadado e incrivel artigo 25 do At
das Diiposicôes Constitucionais Transitdrias . Este dispositivo deterrninav
çSa, sujeito este prazo a prorrogacSo par lei, todbs as dispositivos legais qu
atribuam ou deleguem a drgSo do Fader Executiva competência assinalad
pela ConstituicSo ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a (..
açSa narmativa." 0 praza terminaria, portanta, em 5 de abril de 1989, rn
houve vSrias prarragacôes par leis, e a dltirna dessas prarrogacöes protelou
13
 prazo ate a promulgacâo da lei complementar citada no caput do referido
artigo 192 da Constituiço, lei complernentar essa que regulará o Sistema
Financeiro Nacional. Como 6 provve1 que tal lei jamais surja, porque não
interessa aos bancos, financeiras e seguradoras, ficou prorrogado talvez inde-
finidarnente a competncia para ação normativa, portanto para legislar adoi-
dados, limitada essa competncia, porem, a apenas dois órgâos, o Conseiho
Monetário Nacional (CMN) e o Conseiho Nacional de Seguros Privados
(CNSP), exatamente os incumbidos dos assuntos econmicos mais
transcendentais do pals. Quern faz parte do Conseiho Monetrio Nacional ?
Apenas três cidados, o Ministro da Fazenda, o Ministro do Planejamento e o
Presidente do Banco Central. Reunem-se "por telefone" ou aos sbado de
madrugada para assustar a naço corn medidas que cuidam mais dos interesses
dos bancos, financeiras, exportadores, importadores, multinacionais e outros
donos do poder econmico do pals.
0 princlpio da legalidade é urn dos mais vinculados aos Direitos Huma-
nos. A seguranca econmica dos trabaihadores tern poucas garantias, mas
uma delas deveria residir na proibicão de edico de resoluçôes de conseihinhos
como os citados, corn poderes ditatoriais para fazer modificaçôes de urna
hora para outra ern materia cambial, precos, crédito, financiamentos de bens,
poupanca, seguros e outros assuntos que direta ou indiretamente vão influir
no custo de vida, no acesso a bens de consumo, na qualidade de vida princi-
pairnente das populacôes pobres.
Pesa sobre a cabeca dos cidadâos também a constante ediç3io de Medidas
Provisdrias adotadas pela vontade unilateral, e s vezes caolha, de urn iinico
cidado, o presidente da Repdblica, permitidas pelo artigo 62 da Constitui-
çio, em casos de relevância e urgncia. Como a relevncia e urgncia não
tm definiçâo em lei, e relevante e urgente tudo que a vontade autoritária do
presidente da Repdblica assim o julgar. Note-se que exatamente o ministro da
Justiça, Nelson Jobim, quando deputado federal, apresentou projeto-de-lei
regulando o assunto, que agora, no governo, ele prprio repudia.
Em Genebra, na Suiça, funciona a Comissão de Direitos Humanos das
Naçôes Unidas, da qual o Brasil faz parte como membro e como asslduo
acusado de violaçôes. Na sua dltima reunio anual, em marco de 1996, sabia-
se que o Brasil voltaria ao banco dos reus . Urn informe produzido por
Organizaçôes Não Governamentais (ONG) definia o Brasil como urn pals
onde o racismo e a discrirninaçao se escondern atrás da mesticagem bioldgica
e cultural, a ponto de se tornarern quase invisIveis. 0 documento afirmava a
138
E..
existencia de uma hierarquia de cores no Brasil e quanto mais escuro se
major e o obstculo na ascençâo social. Foram denunciadas em Genebra
v.rias outras vioiaçöes do governo brasileiro aos Direitos Humanos, como as
praticadas contra os Indios, contra os trabaihadores rurais, contra os ilderes
sindicais, contra as crianças obrigadas a trabaihar em tenra idade ou ase pros-
tituir nas ruas e vrias outras.
Sabedor antecipadamente do que ia acontecer em Genebra, o governo
brasileiro mandou seu ministro da Justica, Nelson Jobim, acompanhdo de
uma cornitiva numerosa e cara, adotando ele como ttica de defesa a confis-
sao, o reconhecimento das vioiaçöes, contrabalancado por muitas promessas
de repressao as vioiaçôes atraves de urn enganoso Piano Nacional dos Direi
tos Humanos muito bern elaborado no papel n'as corn minima
executoriedade, passados rneses de sua retumbante apresentacâo. 0 Piano
inclui promessa de medidas in6cuas na prtica como a elaboracão de mapas
dos conflitos de terra e da vioiência urbana; transferênciaparaa justiçafede-
rai do julgamento dos crimes contra os Direitos Humanos, Justica essa que e
tao dernorada e in.eficie e_qnan.to.aJu..sflca dos Estados-mernbrosi
de prograrna de protecao s vltimas e testernunhas de crimes, e seus farniha-
res; restriçöes sobre a posse e uso de arrnas, restringindo a concessao de porte
--- de arma (quando se sabe que os latifundirios cada vez mais se armarn corn
armas pesadas e h fotografias acintosas publicadas em jornais e revistas, sern
qualquer prov idncia das autoridades); retirada da justica rnihtar da compe-
tncia para juigamento dos crimes praticados por policiais mihtarsesta
duais.
Corn o candente discurso que fez em Genebra, o ministro Nelson Jobin
--
sd deixou clara sua cornpetência para o engodo e para a promessa GciI. N
ques tão indlgena, sua promessa de regularizar a situação territorial dessa
populacöes contrapfle-se asua pratica recente de dificultar a regularizacao
0 tal Piano Nacional de Direitos Humanos fala tambem da criaçao de un
serviço civil voluntario, formado por "agentes da cidadania", que divuiga
riam os Direitos Humanos. Na prica diana, porem, o mesmo ministr
hostiliza as Organizacôes Nâo Governamentais nacionais e internacionai
protetoras dos Direitos Humanos e protela as reunifles do Conseiho d
Defesa dos Direitos da Pessoa Humano, criado pela Lei 4.319, de 16 de marc
de 1964, portanto duas sernanas antes da triste data de 1 0 de abnil de 1964, di
em que os generais apiicararn contra o povo urn golpe de Estado cniminosc
atentatdrio aos Direitos Humanos, Conseiho esse que tern corno president
o ministro da Justica.
13
 - i
No piano internacional, a vioiação competente dos Direitos Humanos
tern meios e argumentos sirnilares. A guerra sernpre a maxima violação dos
direitos fundarnentais, rnas as grandes potncias insuflam as charnadas guer-
ras localizadas e fazern bons negdcios corn a venda de armas e rnuniçôes para
arnbos os bandos beligerantes.
Os golpes de Estado e suas tentativas, como o de Fujimori, presidente da
Repdblica do Peru, são apresentados corno exigências dos Direitos Humanos
e necessarios democracia. Fujirnori fechou o Congresso Nacional peruano,
dernitiu os juizes da Suprema Corte e norneou amigos para substituI-ios,
irnplantou uma das maiores taxas de desemprego, fez aumentar a misria no
pals, e fez tudo isso sempre falando em democracia, liberdades e direitos fun-
damentais.
23.1. ANTIDEMOCRA CIA NO ITA MA RA TI
Urn gritante exemplo de vioiação competente dos Direitos Humanos
ocorreu durante os longos anos em que o Ministrio das Relacôes Exteriores
do Brasil irnpediu que nosso pals manifestasse adesão e ratificasse a Conven-
ção Americana sobre Direitos Hurnanos, conhecida como Pacto de São Jose
da Costa Rica, tal como fez tarnbm com outros documentos internacionais,
como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Politicos e o Pacto Interna-
cional dos Direitos Econrnicos, Sociais e Cuiturais, que ficararn por cerca de
urn quarto de século no limbo dos documentos ratificados por urn grande
niimero de paises do mundo, mas não pelo Brasil.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos foi assinada na capi-
tal da RepiThlica de Costa Rica em 22 de novembro de 1969, e entrou em
vigor internacionalmente em 18 de junho de 1978, quando se atingiu a quan-
tidade de 11 Estados americanos que depositaram os respectivos instrumen-
tos de ratificação ou de adesão. \Tergonhosamente, no Brasil ela at6 agora
não entrou em vigor, porque o governo brasileiro sd h pouco tempo, em
1995, aderiu a ela e remeteu seu texto para aprovação pelo Congresso Nacio-
nal.
A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), apds alguns anos de espera
reclamou a demora na ratificação. Seu presidente representava a entidade pe-
rante o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, que foi criado
140
"no Ministrio da Justica e Negdcios Interiores", pela Lei n° 4.319, de 16 de
marco de 1964.
Pois exatamente urn membro desse Conseiho "de defesa dos Direitos",
nele representando o Ministrio das Relaçôes Exteriores, alinhou as "razôes"
que, na epoca, desaconseihavam o Brasil a aderir Convenção de São Jose e
esse documento 6 urn exernplo claro de cornpetência perversa, alinhando
bonitos mas safados argumentos em favor da injuridicidade e do desprezo
pela dignidade do ser humano.
Em uma publicacão do Senado Federal, intitulada Direitos Humanos
(Subsecretaria de Ediçôes Tcnicas do Senado, Brasilia, 1990, paginas 380 a
393), sob o titulo de Razôes do Itamarati Contrarias aAdeso do Brasil
Convencão Americana sobre ar.a. dp
parecer emitido por aquele equivocado e mal intencionado Chefe do Depar
tamento de Organismos Internacionais do Ministrio das Relaçôes Exterio-
res e, por incrIvel que pareca, tarnbm na 6poca Conseiheiro do-Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Marcos Castrioto de Azambuja, do
teor abaixo-tr-anscr-ito.----
Tenho a honra de comunicar a Vossa Excelência algumas considera-
çöes a respeito do Processo no 9.75 8/80, proposto pela Ordern dos Advoga-
dos do Brasil, o qual me coube relatar.
Por oflcio de 26 de fevereiro de 1981, o Presidente da Seção do Estado
do Rio de janeiro da Ordem dos Advogados do Brasil cornunicou que aquela
Secão aprovara, por unanimidade, moção no sentido deque fossern reiteradas
ao Governo Federal gestóes para que o Brasil adira Convenção Americana
sobre Direitos Hurnanos (Pacto de São José). Posteriormente o assunto foi
objeto de solicitaçôes semeihantes. da Seção do Para da OAB e do represen-
tante da Ordern no Conseiho de Defesa dos Direitos da Pessoa Hurnana, o
que revela especial empenho dessa entidade em levar o Governo a aderir a
Convencão.
Corn efeito, em 1980, o Conseiho Federal da OAB aprovara parecer
encarecendo ao Governo Federal assinar e ratificar, entre outros instrumen-
tos juridicos, a Convenção Americana sobre Direitos Humanos.
Ate a presente data, persistern dificuldades para que alguns palses da
região se tornem partes da Convenção Americana, corno os Estados Unidos
da America que, embora a tenha assinado em 1978, ate hoje não completararn
seu processo de ratificação, pendente de aprovacão do Senado. No caso dos
EUA, o prdprio Executivo, ao submeter o assunto ao Congresso, assinalou a
141
necessidade de se fazerem reservas a numerosos dispositivos do Pacto, sob a
alegacão de colidirem corn a legislacão americana. Tais reservas, por sua na-
tureza e alcance, desfigurarn a finalidade da Convenção, ao exirnirern os EUA
da observncia de muitos dos deveres nela prescritos.
Desde 1969, época da negociacão do Pacto de São José, o Governo
brasileiro vem considerando inconveniente sua adesão ao instrumento, entre
outros motivos por considerar nociva a proliferacão de Convênios dessa na-
tureza, que não oferecern garantia mais eficaz de respeito aos direitos huma-
nos, mas, ao contr.rio, podem estimular conflitos de competncia e de prio-
ridades suscetiveis de conduzir ao desvirtuamento de seus objetivos princi-
pais. A matéria, entende o Governo brasileiro, deve ter tratamento não-
polêmlco e universalmente aceito, como foi o caso, por exemplo, da Declara-
ção Universal dos Direitos do Homern (ONU) e da Declaração Americana
dos Direitos e Deveres Humanos (OEA), adotadas em 1948, corn o apoio
brasileiro. Outrossim, o Brasil votou a favor da Resolução da OEA que, em
1959, criou a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, cuja principal
funcão é a promocão do respeito e da defesa dos direitos do indivlduo no
continente americano.
Dessa forma, tern nosso pals participado constanternente das aspira-
çôes da comunidade internacional no sentido da protecão dos direitos da
pessoa humana, campo em que procura prestar colaboraç3:o positiva, sern
admitir, contudo, a interferncia, quer de 6rgãos internacionais, quer de ou-
tros palses, nas relaçhes entre o Estado brasileiro e as pessoas sobre as quais
tern jurisdicão.
Irnporta ressaltar, a propósito, que o Pacto de São José criou uma
"Corte Interamericana de Direitos Humanos", corn atribuiçhes de caráter
supranacional, fato que contraria a posicão tradicional do Governo brasileiro
na matéria; entre outras razôes pelo risco de submissão incontrolvel a tercei-
ros de assuntos senslveis no campo da soberania nacional.
Menciono a seguir alguns dos dispositivos da Convenção dos quais
transparecem nitidamente atribuiçôes supranacionais. Assim, em matéria de
competncia e funçôes, a Convenção prevê, em seu art. 63, que a Cone "dis-
porá a reparacão das conseqüéncias da medida ou da situação que configura-
rem a vulneração desses direitos e o pagamento de uma justa indenização a
pane lesada". Determina, a seguir, no mesmo artigo, que a Corte, em casos
de extrema gravidade e urgncia, "podera tornar medidas provis6rias que con-
sidere pertinentes". Poder. ainda a Corte (art. 64, paragrafo 2) emitir opinião
142
"acerca da compatibilidade entre qualquer de suas leis internas (do Estado
interessado) e os mencionados instrumentos internacionais" (no caso, a Con-
venção e outros tratados concernentes protecão dos direitos humanos nos
.
Estados americanos); nessa hipótese, embora o pedido deva ser feito pelo
Estado interessado, é evidente que o dispositivo estimula pressöes externase
internas para sua utilização. Ressalte-se que --sendo orgãojudiciario --a Corte
não relata, nem propóe, nem recomenda, mas profere sentenças, que a Con-
venção define como "definitivas e inapelaveis" (art. 67); e us "Estados se
comprornetem a cumprir a decisão da Corte em todos os casos em que sejam
partes (ait. 68). Tais citaçôes são suficientes -para - comprovar o carater de
supranacionalidade acima ref erido.
0 Estatuto da- Corte-a-prov-ado -corn- a- abstencão--.do Brasil,p.elaI-X
Assernbléia-Geral da OE.A (La Paz, outubro de 1979), procura, em idêntica
linha da Convencão, comprometer os Estados corn formas jurldicas que im-
plicam abdicacão de prerrogdtiva§ da soberãniâ nacional; taistomo a-de-reco-
nhecer a capacidade da Corte para prolatar sentenças de carater irrecorrivel.
---10 . Recentem dasgestheda0rdern dos Advogadosdo
Brasil, voltou o hamaraty a examinar detidamente o assunto, concluindo
pela inaceitabilidade dos mecanismos de controle estabelecidos na Conven-
ção, por ponder.veis razôes juridicas e poilticas.
A posicão brasileira tern sido sempre a de resolver as pendncias
externas por meios diplom.ticos, ou, a vista da impropriedade destes, por
arbitragem, decidida em compromisso ad hoc. Coerente corn tal postura, o
Brasil não aderiu, por exemplo, a clâusula facultativa de jurisdicão obrigató-
na contemplada no artigo 36, paragrafo 2, do Estatuto da Cone Internacio-
nal de Justica. -
Na verdade, a Convencão, ao definir os "deveres dos Estados e
direitos protegidos", apresenta incompatibilidades mInimas, e super.veis por
alguma reserva, corn o direito interno brasileiro; sua pane processual, po-
rem, estabelece mecanismos inaceitaveis em face da tradição juridica do pals e
dos pr6prios dispositivos constitucionais brasileiros, além de não assegurar,
na pratica, qualquer beneflcio adicional, em termos de protecão dos direitos
humanos.
No caso em tela, uma barreira constitucional antepôe-se a aceitação
pelo Brasil dos mecanismos de controle do Pacto de São José. Os direitos por
ele protegidos o são também, e de forma ampla, pelaConstituicão e pelas leis
da Repiablica, fato que carrega consigo urn corolario elementar: a mesma
143
 ordern jurIdica disciplina o sistema de garantias desses direitos, fazendo re-
pousar no Poder Judicirio nacional a cornpetncia para proporcionar-ihes,
em foro clvel, criminal ou trabaihista, o seu amparo, e para coibir e punir, a
todo momento, o seu ultraje. Desta forma, o PoderJudici.rio brasileiro, que
é impedido pela Constituição Federal de delegar atribuiçôes ate mesmo a seus
homólogos internos, nSo poderia delegá-las - ou ye-las delegadas - a entidades
externas, como a Cone Interamericana de Direitos Humanos.
A vista do exposto, deve manter-se a posicSo oficial de evitar, por
inconveniente e inoportuna, a vinculação do Brasil Convenção Americana
sobre Direitos Hurnanos.
Uma hip6tese alternativa seria a de aderir a Convenção corn amplas
reservas, entre as quais as relativas competência da Cone e possivelmente a
algumas das atribuiçôes da Comissão Interamericana de Direitos Humanos
(sensivelmente reforçadas nos terrnos da ConvencSo), alm dos pontos espe-
cificos que fossem identificados em minucioso estudo por pane dos 5rgãos
competentes (norneadamente o Ministério da Justica). Nesse caso, porrn,
nossas reservas seriarn de tal magnitude que desv-irtuariam os objetivos essen
ciais da Convenção, o que importaria praticamente em anular sua aplicabilidade
ao Estado brasileiro.
Acresce que tais reservas dificilmente seriarn aceitaveis, pois o pr6-
prio Pacto de São José, em conformidade corn a ConvençSo de Viena sobre o
Direito dos Tratados, estabelece (anigo 75) que as reservas não podem ser
incompatIveis corn o objeto e a finalidade do instrumento internacional.
Ainda que fosse factIvel forrnular as necessarias reservas, seria in-
conveniente viesse o Brasil a aderir i. Convenção de São José em tais condi-
çôes. Creio mesmo que uma eventual adesão nessas circunstncias seria urn
gesto pouco autentico, incompatIvel corn a tradição do Brasil que, ao firmar
e ratificar tratados e convençôes, sernpre se pautou pela boa-fe e pelo props-
sito de cumpri-los devidamente. Corn efeito, em época alguma esteve o Bra-
sil rnovido pelas aparéncias ao assumir comprornissos juridicos internacio-
nais; ao contrario, o faz estritamente na medida em que atendarn aos interes-
ses do pals e a sua capacidade de cumpri-los. E, no caso presente, a adesão a
Convenção da Costa Rica não parece servir aqueles interesses, muito embora
- cumpre frisar - a legislacao e a pratica juridica do Brasil no tocante a nume-
rosos aspectos dos direitos hurnanos sejarn mais liberais do que aqueles vigen-
tes em várias naçöes democráticas.
144
Cabe acrescentar que, sobre o mesmo processo, houve pedido de
informação feito pelo Conseiheiro Barbosa Lima Sobrinho, respondido pelo
oficio DNU/DEA/DJ/DA1/S /150/610.5 (040) de 9 de marco de 1981.
Corno se nota, trata-se de razáes expostas de maneira competente, mas
perversas antidemocraticas mentirosas e hipocritas pois deve se levar em
rnuita consideracão que os dispositivos constitucionals brasileiros citados no
TTL
parecer pertencem a malfadada e repudiada "Emenda Constitucional no i",
outorgada por três generais inimigos da democracia, que nSo tiverarn sequer
coragem de chamar o emendão de Constituicão, pois estavarn conscientes de
que o ato de força que praticararn não tinha verdadeiro cunho constitucional
mas apenas urna tentativa frustrada de legitimar uma ditadura militar
repudiadora dos mais comezinhos Humanos.
Tanto é verdade a critica que, quando o Ministério das Relaçöes Exte-
riores, livrou-se do seu ministro Azevedo Sodré, os ministros posteriores,
especialmente José Francisco --Rezeke Celso--Lafer -(e-ste,-autordo.iivro A
Reconstrucao dos Direttos Humanos), apressaram a ratificaçâo e vigencia no
- -= Brasil de outros imponantes documentos internaclonais de Direitos Huma
nos, como o Pacto dos Direitos Civis e PolIticos, o Pacto dos Direitos Eö
n6micos, Sociais e Culturais e a Convencão contra a Tonura e outras Penas e
Tratamentos Cruéis, Desurnanos e Degradantes, hoje vigentes no Brasil, e
encaminharam ao Congresso, que lamentavelmente ainda não a aprovou, a
-
citada Convencão Americana sobre Direitos Humanos.
-
23.2. DOCUMENTOSESCONDIDOS
Na técnica de descumprir os Direitos Hurnanos, urn estratagema impor -
tante 6 o de esconder documentos , ou seja, dificultar o conhecirnento popu-
lar das declaraçôes de Direitos Humanos e de atos que facilitern sua
implementacao.
• Isso vem de longe. A Magna Carta, assinada pelo rei inglês João Sem
Terra por imposicão dos barôes, no anode 1215, outorgou direitos atodos os
• ingleses iivres, mas o documento foi redigido em latim, lIngua que, na época,
1 era do conhecimento de poucos, dos monges e dos nobres. Quando algum
nobre era analfabeto, o que era muito comum, ele tinha urn cornpetente se-
cretario para traduzir e ler em voz alta o documento desejado. Era proibido
tradu7lr para o ingles o teto latino da Magna Carta o que so foii feito segun
145

do Celso Melo, duzentos anos apds, e segundo outros quatrocentos anos de-
pois.
Na Revoluçâo Francesa, houve duas Declaraçôes dos Direitos do Ho-
mem e do Cidadão, uma, corn 17 artigos, proclamada em 26 de agosto de
1789, e a outra, corn 35 artigos, em 24 de junho de 1793. Na segunda declara-
ç3o, os artigos finais defendiam o direito de resistncia a opress5o, a puniçâo
dos delitos dos governantes, a insurreição corno o mais sagrado dos direitos e
o mais indispensavel dos deveres sempre que o governo violasse os direitos
do povo, corn a afirrnaçao de que ningurn tern o direito de se pretender mais
inviolável que os outros cidadâos. Essa segunda declaraçao convalidou o pro-
cesso e o guilhotinamento do rei Lufs XVI, da rainha Maria Antonieta e de
cerca de dezesseis mil aristocratas e rnais uns dez mil nâo nobres. Depois a
segunda Declaraço passou a ser urn perigo para os novos donos do poder
polItico e por isso ela foi condenada ao esquecimento e, na Constituiçâo de
13 de dezembro de 1799, a do ano VIII da Revoluçâo, quando Napoleão
Bonaparte assume o cargo de 10 Consul, o seu artigo 92 previa a suspens5o
dos direitos e da prdpria Constituiço "em caso de revolta armada ou de
perturbacôes que ameacern a seguranca do Estado".
Na atual Constituiçâo da RepiIblica Francesa, de 1958, no preârnbulo,
ela "proclama solenernente o seu apego aos Direitos Hurnanos e aos princi-
pios da soberania nacional tal como forarn definidos pela Declaração de 1789,
confirrnada e completada pelo prembulo da ConstituiçSo de 1946". Nada,
portanto, sobre os direitos insurrrecionais da Declaraç5o de 1793.
Outro docurnento escondido da histdria 6 o Instrronento de Governo,
urna quase Constituiçâo da Repdblica Inglsa, aprovada pelo parlamento em
1653, no tempo de Oliver Cromwell. Urn pouco antes, em 1649, havia sido
decapitado a machado (o que era uma prerrogativa dos nobres, pois a cruel
morte na forca sd era aplicada aos nSo nobres) o rei Carlos Stuart, apds pro-
cessado e condenado pelo Parlamento ingls. Executar urn rei, cujos direitos
dinasticos eram tidos como de origem divina, foi considerada urna grave vio-
laço aos direitos monárquicos. Irnplantada a repiiblica durante cerca de dez
anos, esta foi derrubada em 1660, quando foi restaurada a monarquia e tudo o
que houvera antes foi levado ao oprdbio e ao esquecimento. For isso esse
importante docurnento, o Instrurnento de Governo, aparece em raros livros
e, nas obras de histdria, em geral nern sequer é mencionado. Como não havia
nenhuma traduçâo em portugus nern em espanhol desse docurnento, eu o
traduzi para o português, apc5s urna dificultosa busca de seu texto inglês, e ele
146
rn
foi publicado na revista EstnclosJurIthcos, do Centro de Ciências Juridicos da
-
UNISINOS-Universidade do Vale do Rio dos Sinos, ndmero 57, janeiro/
abril de 1990, pginas 5 a 18
No Brasil, quando aprovada em 5 de outubro de 1988, uma nova Cons-
tituição, os constituintes aprovaram urn dispositivo, o artigo 64 do Ato das
Disposicôes Constitucionais Transitdrias, mandando que a Imprensa Nacio-
nal e demais graficas da Uniio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cipios, da adrninistraçâo direta ou indireta, inclusive fundaçôes piiblicas, pro-
mover edico popular do texto integral da Constituicâo, que seria posta a
disposico das escolas e dos cartdrios, dos sindicatos, dos quartéis, das igrejas
e de outras instituiçôes representativas da cornunidade, gratuitamente, de
' -- modo que cada cidado brasileiro possa receber do Estado Ufil exmplar da
Constituicâo do Brasil. Claro que tal dispositivo nâo foi obedecido porque
não interessa aos donos do poder ampliar o conhecimento doscidadãos em
tomb de seus direitos e liberdades. Nem mesmo os estudantes de Direito
receberam do Estado, corn raras exceçfies, urn exemplar gratuito da Consti-
cntade escon-dr-doturnenrqnontor
tuiçâo. Por que? Por cars
guern direitos aos cidados.
Urn menosprezo brasileiro pelos Direitos Humanos reside em ignorar
us grandes docurnentos a respeito. Se se cornpulsar obras corn a legislac.o
brasileira civil, penal, processual, constitucional, etc. vamos encontrar obras
corn 1.000 ou 1.500 paginas, corn o Cddigo Civil acrescido de centenas de leis
e normas do Direito Civil, mas no encontrarernos a Declaraço Universal
Em
dos Direitos Humanos nem o Pacto de Direitos Civis e Politicos .
qualquer volume do Cddigo Penal ou Processual Penal nâo se encontrará a
Convencâo contra a Tortura e Penas e Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes nem as varias Convencfles contra discriminaçöes, de flagrante
vinculacSo corn o Direito Penal e Processual Penal. Nos manuais corn a
Consolidaco das Leis do Trabalho, nab ha o texto do Facto dos Direitos
Sociais, Econmicos e Culturais nem mesmo a Convençâo no 158 da Organi-
zaçao Internacional do Trabalho (OIT) que protege o trabaihador contra a
despedida arbitraria e sern justa causa, apesar de alguns juizes trabaihistas
reconhecerem que ela ja está em vigor no Brasil desde inIcio de 1995. Por
que? Porque tais documentos incomodarn os donos do poder.
Outro documento legal repudiado e escondido, no Brasil, é a charnada
Lei da Usura, consubstanciada no Decreto no 22,626. de 7 de janeiro de 1933
(nessa poca decreto valia comb lei). Ela dispôe sobre a lirnitacão dos juros e
147
 considera como juros legais os de ate seis por cento ao ano, podendo estipula-
ces escritas e1ev-1os no mximo ate doze por cento ao ano. Acima disso,
pratica-se crime de usura, corretamente definido na lei corn a devida cominação
de pena. Entretanto, apesar de nunca revogada essa lei, os tribunais superio-
res negam sua validade como ato de regularnentacâo do artigo 192, parágrafo
terceiro, da Constituição Federal brasileira de 1988, sob o fundamento de que
o caput do artigo 192 exige regularnentação por lei complernentar e a Lei da
Usura seria urna lei ordin.ria. No entanto, nas demais questöes abordadas
pelo artigo 192 da Constituição (bancos, financeiras, cons6rcios, seguros e
outros) , a regulamentaçSo pré-existente esté configurada em decretos-leis e
não leis complementares, mas a1 ninguém se atreve a negar-lhes aplicabilidade.
Por outro lado, as violaçöes dos Direitos Hurnanos, quando ocorrern,
são ocultadas, mediante uma conspiracão de silncio, corn atitudes
corporativistas dos agentes responsáveis pelas violaçôes, corn a complacncia
dos superiores, corn a ornissão dos encarregados de promover as puniçôes.
Segundo a Anistia Internacional, num relat6rio lançado em Londres em
maio de 1996, denorninado "Receita para Mudança - Profissionais de Saide e
Exposicão a Abusos de Direitos Humanos", nos iIltimos cinco anos, em
vérios palses do mundo, inclusive ainda no Brasil, os medicos dos institutos
médico-legais são forçados a violar a ética médica e obrigados a assinar ates-
tados de 6bito ocultando evidências de tortura ou de execução suméria. 0
relat6rio afirma que, apesar de o medico legista ter que dar detalhes sobre a
morte do paciente, em vãrios casos a causa-mortis é apresentada apenas de
forma técnica (jornal Foiha de São Paulo, de 24-5-96).
24. CONCLUSOES
Atualrnente é possivel considerar corno existente uma Teoria Geral
dos Direitos Humanos, corn princIpios pn5prios aplicveis a todas as naçöes
e em evolução no decorrer dos tempos.
Deve ser objeto de estudo e apreciação também uma Teoria Geral das
Violaçes dos Direitos Humanos, corn vistas a desmascarar e combater seus
falsos princIpios e perversas fundamentaçoes e convencer a sociedade civil do
perigo de aceitação ingénua dessas violaçôes especialmente quanto a pena de
rnorte, esquadrôes de extermInio e aplicaçSo de maus tratos e torturas.
148
He urn constante alargamento em vários setores dos Direitos Huma-
nos e ha urna longa lista de Direitos Humanos consensuais, validos em todo o
universo.
Deve haver uma luta constante contra as discriminaçöes por motivo
de raça, cor, sexo idioma religião, opinião politica ou de outra natureza e
em favor das minorias e grupos exciuldos dos Direitos Humanos. --
Apesar de algumas tendências abusivas, o poder polItico dos Estados
se torna, nos dias de hoje, cada vez menos absolutista e aumentarn as limita-
çôes dos detentores do poder e diminuem, em favor dos governados, as restri-
• çáes dos direitos e liberdades fundamentais.
• 6) 0 Estado, sua definição e sua Constituicão devem considerar a
• . confrontacão entre governantes e governados como realidade pol1ica e
social própria e inevitavel, e deve ser aceita a outorga aos governados de
direitos fundamentais.
0 conceito de Direitos Humanos deve ser amplo e geral ; -mas de
modo a respeitar algumas peculiaridades nacionais, crenças e opiniôes das
diferentes correntes -de _contrarias ou
exageradarnente restritivas dos Direitos Hurnanos e liberdades fundamentais..
A fundarnentacão da Teoria Geral dos Direitos Humanos reside prin-
cipalmente no consenso universal, na convivncia pacIfica de diferentes siste-
mas e na busca de urn equillbrio entre liberdade, igualdade e necessidade.
As divergncias entre diferentes correntes de pensamento devem ser
consideradas e respeitadas, rnas não devern obstaculizar a convergncia em
torno de pontos comuns centrados na liberdade, na igualdade e no atendi-
mento das necessidades de todos os seres humanos.
0 consenso em matéria de Direitos Humanos deve admitir o dissenso
-- como forrna de confrontação democratica e de progresso social.
• 11) As Quatro Liberdades, expressas em 1941 por Franklin Roosevelt -
liberdade de expressão, de credo, do medo e das necessidades materiais - am-
da são o objetivo principal dos Direitos Hurnanos.
12) A diferenca principal dos Direitos Humanos entre palses capitalistas
e socialistas reside no fato de existir nos palses capitalistas uma liberdade
potencialmente ampla e individual mas ha urn menosprezo pela igualdade,
que é meramente formal, perante a lei e restrita, enquanto que nos palses
socialistas ocorre o contrário e a igualdade é ampla e material, enquanto que
a liberdade é formal, restrita e não individual.
-I 149
 - -4

No 6 possivel a liberdade absoluta, porque esta prejudicaria a liber

dade dos outros. Em conseqüência a liberdade pode ter restriçôes, desde que
razo.veis, nâo abusivas e previstas em lei, portanto com obediência aos prin-
cipios da legalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade.
0 direito igualdade deve ser incrementado e deve ser erradicada a
pobreza absoluta nos pal'ses capitalistas e especialmente nos subdesenvolvi-
dos e especificarnente no Brasil e nos paIses de qualquer sisterna econrnico
devem ser eliminados os privilgios abusivos de classes e camadas sociais.
a
0 direito liberdade deve ser incrementado nos palses socialistas,
inclusive do ponto de vista individual e deve ser incentivada a autogestâo e a
confiança na sociedade e nos cidadâos. --

Devem ser eliminadas as discriminaçôes existentes contra as mulhe- ANEXOI

res inclusive nas diferentes correntes religiosas.
A Dec1araço Universal dos Direitos Humanos, proclamada em 10
de dezembro de 1948, constitui a diretriz básica dos direitos fundarnentais no
mundo e deve ser implementada cada vez mais pela ratificaço, vigência e
eficácia dos Pactos e demais documentos internacionais existentes e pela cele-
braçâo de outros novos documentos.
A Declaraço e Programa de Açâo de Viena, aprovada em 1993 na
Conferência Mundial de Direitos Humanos deve ser uma das principais dire-
trizes para a efetivaçao dos Direitos Hurnanos e liberdades fundamentais.
As declaraçôes, pactos, normas e outros documentos nacionais e
a
internacionais relativos proteço de Direitos Hurnanos e liberdades funda-
mentais devem ser amplamente divulgados, devendo os poderes pdblicos pu-
blicarem-nos para distribuiçâo gratuita a todo o povo.
As lutas contra as violaçôes dos Direitos Humanos devern ser
encaradas corno meio principal da efetividade dos direitos e liberdades funda-
mentais.
No ambito internacional, as organizaçôes internacionais e nacio-
nais, governamentais e não governamentais, devem estimular os Estados sob
regimes tidos como ditatoriais a se democratizarem, a dirninuirem e acaba-
rem corn as restriçôes e a alargarem os grupos beneficiados pelos Direitos
Humanos, corn respeito, porérn , ao princIpio da n3o-intervençâo e sern se
tomar medidas que prejudiquem mais os seus povos do que os seus governantes.
a
As Organizaçôes Nâo Governamentais (ONG) dedicadas protecâo
dos Direitos Humanos devem ser incentivadas nacional e internacionalmen-
te.
- Em traduço do autor desta obra.
DECLARAcAO UNIVERSAL DOS DIKEITOS HUMANOS °
As Naçöes Unid. ofieiais
o russo, o chines, o espanhol e mais recentemente o £rabe. A lingua
portuguesa, portanto, nâo est. incluida e por isso, do ponto de vista estrita-
mente formal, os documentos da ONU em português no gozam de valida-
de jurIdica. Dessa maneira, as traduçôes para o português da Declaraço
Universal dos Direitos Humanos, corno de outros documentos internacio-
nais, valem apenas corno meio de divulgac3.o e de estudo dos textos.
A Declaraço Universal dos Direitos Humanos foi aprovada no ano de
1948, no dia 10 de dezembro, que por isso tornou-se o Dia Internacional dos
Direitos Hurnanos. A aprovac3n foi por unanirnidade no sentido de que no
houve nenhum voto contrario, mas houve oito abstençôes na Assembléia
Geral das Naçôes Unidas realizada em Paris.
Eis seu texto integral, em traduco feita corn base nos textos oficiais em
espanhol e ingles, publicados pelas Naçôes Unidas, e corn auxilio das tradu-
çôes oficializadas pelo governo brasileiro (publicada no Dirio Oficial da
Uniâo) e pelo governo portugues, mas sern valor jurIdico porque a lingua
portuguesa no é admitida corno lingua oficial em nenhum 6rgão ou litigio
nas Naçes Unidas. A palavra inglesa "everyone", repetida dezenas de vezes
na Declaração, foi traduzida no Brasil por "todo homem", o que implica em

150 151
discriminação contra as muiheres, e em Portugal por "toda a pessoa", que no
Brasil significa "a pessoa inteira". Por isso, preferimos a traduço literal
espanhola de "toda persona", ou seja, "toda pessoa" A expressão "human
rights" traduzimos por "Direitos Hurnanos" e não por "Direitos do Ho-
mern", sendo aquela a traducao obrigatiria em documentos oficiais, em aten-
dimento de reivindicaçöes de organizacôes femininas brasileiras. No artigo
29, item 1, a traduço governarnental brasileira sempre omitiu o advrbio
"somente" (alone em inglês, solo em espanhol), corn evidente alteraco do
sentido da frase. Como se constata, um texto tao simples enfrenta grandes
pequenos problemas na sua publicacâo e , provavelmente, o teor que ora
oferecemos ainda deve apresentar defeitos.
Declaraçao Universal dos Direitos Humanos
(Aprovada por Resoluçâo da III sessâo ordinria da Assemblia Geral
das Naçôes Unidas, realizada em Paris em 10 de dezembro de 1948).
PREAMBULO
Considerando que a liberdade, a justica e a paz no mundo tern por base
o reconhecimento da dignidade intrinseca e dos direitos iguais e inalien.veis
de todos os membros da famllia humana;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos huma-
nos originaram atos de barbrie ultrajantes para a consciencia da humanida-
de; e que Se proclamou, como a mais alta aspiracão do homem, o advento de
urn mundo em que os seres humanos, livres do temor e da misria, desfrutem
da liberdade de palavra e da liberdade de crenças;
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos
por urn regime de Direito, a fim de que o homem nâo se veja compelido ao
supremo recurso da rebelião contra a tirania e a opressâo;
Considerando ser tambem essencial promover o desenvolvimento de
relaçôes amistosas entre as naçôes;
Considerando que os povos das Nacöes Unidas reafirmaram na Carta
sua f6 nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pes-
soa humana e na igualdade de direitos de homens e muiheres; e se declarararn
decididos a promover o progresso social e a elevar o nIvel de vida dentro de
urn conceito mais arnplo da liberdade;
152
il
Considerando que os Estados Membros se comprometeram a assegurar,
em cooperacao corn as Naçôes Unidas, o respeito universal e efetivo aos
direitos e liberdades fundamentais do homem e a observncia desses direitos
e liberdades;
Considerando que uma compreensão comum desses direitos e liberda-
des 6 da mais alta importncia para o pleno cumprimePto desse cornpromis-
so;
Agora, consequentemente,
A Assembleia Geral
Proclarna a presente Declaracao Universal dos Direitos Humanos como
ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naçôes, a fim de que
cada indivlduo e cada crgâO da sociedade, tendo sempreemmenteestaDe
claração, se esforcern, atraves do ensino e da educaçâo, por promover o res-
peito a esses direitos e liberdades, e, pela adoçao de medidas progressivas de
caráter nacional e internacional, por assegurar o seu reconli iBiéñi6"e asua
observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos pr6prios Estados
Mémbros
Artigo 10
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Sao dotados de razâo e consciência, e devem agir uns corn os outros corn
espirito de fraternidade.
Artigo 2°
Toda pessoa possui todos os direitos e liberdades proclamados nesta
Declaracão, sern distincäo alguma de raça, cor, sexo, idioma, religiâo,
opiniao poiltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, posi-
ção econmica, nascimento ou qualquer outra condicão.
Alern disso, nao ser. feita nenhuma distinção fundada na condicâo
poiltica, jurIdica ou internacional do pals ou territ6rio a que pertenca
uma pessoa, quer se trate de urn territ6rio independente, sob tutela, sern
governo prdprio, quer sujeito a qualquer outra limitacao de soberania.
Artigo 30
Toda pessoa tern direito vida, liberdade e seguranca pessoal.
Artigo 40
Ninguem serA mantido em escravidão ou servidao; a escravidao e o
trfico de escravos serão proibidos em todas suas formas.
153
 Artigo 50
Ningurn será submetido a torturas nern a tratarnentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes.
Artigo 6°
Todo ser humano tern direito ao reconhecirnento, ern todos os lugares,
de sua personalidade perante a lei.
Artigo 70
Todos são iguais perante a lei e tm direito, sern qualquer discriminação,
a igual proteção da lei. Todos tern direito a igual protecão contra qual-
quer discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer
incitamento a tal discriminaçao.
Artigo 8°
Toda pessoa tern direito a receber dos tribunais nacionais competentes
rernédio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais reco-
nhecidos pela constituição ou pela lei.
Artigo 9°
Ningum ser. arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Toda pessoa tern direito, em plena igualdade, a que sua causa seja apreci-
ada publicamente e de maneira justa por urn tribunal independente e
imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou sobre as razôes de
qualquer acusação criminal contra ela.
Artigo 11
Toda pessoa acusada de urn ato delituoso tern direito de ser presumi-
do inocente at6 que sua culpabilidade seja provada de acordo corn a lei,
ern processo piiblico no qual ihe tenharn sido asseguradas todas as ga-
rantias necessrias a sua defesa.
Ninguérn sera condenado por qualquer ato ou omissão que, no mo-
mento em que foram cornetidos, não constituarn delito perante o Direi-
to nacional ou internacional. Tampouco não sera irnposta pena mais
grave do que que a aplicavel no mornento em que o ato delituoso foi
cometido.
Artigo 12
Ningum sofrerá intromissôes arbitrárias na sua vida privada, na sua
famflia, no seu dornic{lio ou na sua correspondencia. Toda pessoa tern
direito a proteção da lei contra tais intromissôes ou ataques.
154
Artigo 13
Toda pessoa tern direito liberdade de locomocão e residência den-
tro das fronteiras de cada Estado.
Toda pessoa tern direito de deixar qualquer pals, inclusive o pro-
prio, e a regressar ao seu pals.
Artigo 14
Toda pessoa, vitima de perseguicão, tern direito de buscar asilo, e a
desfrutar dele em outros palses.
Esse direito não pode ser invocado em caso de perseguicão legitima-
rnente motivada por crimes não politicos ou por atos con••trrios aos
propOsitos e principios das Naçôes Unidas.
Artigol5
Toda pessoa tern direito a uma nacionalidade. -
Ningum sera arbitrariamente privado de sua nacionalidade nem do
direito de mudar de nacionalidade. -
Artigo 16
Hornens -e
motivo de raça, nacionalidade ou religião, tern direito de contrair matri-
mônio e constituir familia. Gozam de iguais direitos em relacão ao
casamento, durante o casamento e na sua dissolução.
0 casamento sO podera ser contraido corn o livre e pleno consenti-
mento dos nubentes.
A famllia é o rnicleo natural e fundamental da sociedade e tern direito
a protecão da sociedade e do Estado.
Artigo 17
Toda pessoa tern direito propriedade, de maneira individual ou
coletivarnente.
Ningurn sera privado arbitrariarnente de sua propriedade.
Artigo 18
Toda pessoa tern direito a liberdade depensarnento, de consciencia e de
religião; esse direito inclui a liberdade de mudar de religião ou convic-
ção, e a liberdade de manifestar sua religião ou convicção, sozinho ou
em conjunto corn outros, em pOblico ou em particular, pelo ensino,
pratica, culto ou observ.ncia.
Artigo 19
Toda pessoa tern direito a liberdade de opinião e expressão; esse direito
inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniôes e procurar, receber
155
 e difundir inforrnaçôes e idias por qualquer meio, sern lirnitaçâo de
fronteiras.
Artigo 20
Toda pessoa tern direito a liberdade de reuniâo e de associaçâo
paclficas
Ningum poderá ser obrigado a fazer parte de urna associaço.
Artigo 21
Toda pessoa tern direito de tomar pane no governo de seu pals,
diretamente ou por intermadio de representantes livrernente escolhi-
dos.
Toda pessoa tern igual direito de acesso as funcöes piiblicas de seu
pals.
A vontade do povo ser. a base da autoridade do governo; essa
vontade sera expressa mediante eleicôes peri5dicas e legitimas, por su-
frágio universal e igual e por voto secreto ou outro procedimento equi-
valente que assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda pessoa, como mernbro da sociedade, tern direito a seguranca social
e a obtenção, mediante o esforço nacional e cooperaço internacional e
de acordo corn a organizaçâo e recursos de cada Estado, da satisfaço dos
direitos econmicos, sociais e culturais, indispensáveis a sua dignidade e
ao livre desenvolvirnento da sua personalidade.
Artigo 23
Toda pessoa tern direito ao trabaiho, a livre escoiha de emprego, a
condiçôes justas e favoraveis de trabalho e a proteço contra o desempre-
go.
Toda pessoa, sem qualquer discrirninaçâo, tern direito a igual salario
por trabaiho igual.
Toda pessoa que trabaiha, tern direito a urna remuneração justa e
satisfat5ria, que ihe assegure e a sua farnulia uma existncia compativel
corn a dignidade humana e suplernentada, se necessario, por outros mei-
os de proteção social.
Toda pessoa tern direito a fundar sindicatos e a sindicalizar-se para a
protecao de seus interesses.
Artigo 24
Toda pessoa tern direito a repouso e lazer, e inclusive a uma limitação
razoável das horas de trabaiho e a frias rernuneradas per16dicas.
156
Artigo 25
Toda pessoa tern direito a urn padro de vida adequado, que ihe
assegure a si e a sua farnllia saiide e bem-estar, inclusive alimentaço,
vestuario, habitaç3n, assistência mdica e os serviços sociais necessarios, - -
e direito a seguranca em caso de desemprego doença, invalidez, viuvez
velhice ou em outros casos de perda dos meios de subsist-nc-ia--po.r.-ci-r------------
cunstncias independentes de sua vontade.
A rnaternidade e a infncia tern direito a cuidados e assistência espe-
ciais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matrimnio, tern
ii direito a igual protecão social.
Artigo 26
Toda pessoa tern di-reito a educaç.o.- 0 ensino deve ser gratuito,
pelo menos nos graus elementares e fundamentais. 0 ensino elementar
seri. obrigat6rio. 0 ensino tecnico e profissional sera acesslvel a todos, e
o ensino superior sera igualmente acesslvel a todos em funcão do men-
to.
0 ensino sera€ir dno_sentidodop1eno_desenvolvimento
personalidade humana e do fortalecimento do respeito aos direitos hu-
manos e as liberdades fundamentais. A educaco prornovera a compre-
ensão, a toler.ncia e a amizade entre todas as naçôes e grupos raciais ou
religiosos, e promover. o desenvolvirnento das atividades das Naçôes
Unidas em prol da rnanutenço da paz
Os pais tern prioridade de direito na escolha do tipo de educaco que
sera rninistrada a seus filhos.
Artigo 27
Toda pessoa tern direito de participar livrernente da vida cultural da
comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientIfico e de
seus beneficios.
Toda pessoa tern direito a protecão dos interesses morais e materiais
decorrentes de qualquer produc3.o cientlfica, literaria ou artlstica de
que se)a autor.
Artigo 28
Toda pessoa tern direito a urna ordern social e internacional em que os
direitos e liberdades proclarnados nesta Declaracão possam ser plena-
mente realizados. .
Artigo 29
1. Toda pessoa tern deveres para corn a cornunidade, sornente na qual
a possIvel o livre e pleno desenvolvirnento de sua personalidade.
157
 I

No exercicio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita

p
apenas as limitacoes determinadas pela lei e exciusivamente corn o fim
de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberda-
des dos demais, e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem
pdblica e do bem-estar de uma sociedade democratica.
Estes direitos e liberdades no poderâo, em hip6tese alguma, ser
exercidos contrariamente aos prop6sitos e principios das Naç6es Uni-
das.
Artigo 30
ANEXO II
Nenhuma disposico da presente Declaraçâo pode ser interpretada como
o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa do direito de exer-
cer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado a destruiçâo
de quaisquer dos direitos e liberdades proclamadas nesta Declaraçâo. DECLARAçAO E PROGRAMAçAO DE VIENA*

0 texto a seguir reproduzido uma traducão dos textos em espanhol e

em in gls,-publicados-peias---Nacôes-_U.nidas.,._trath.tco essa feita pelo autor
desta obra, corn as dificuldades inerentes a tal tarefa e em face de não ser
conhecida uma traducâo em lingua portuguesa.
Trata-se do mais importante documento internacional sobre Direitos
Humanos depois da Declaraç3n Universal dos Direitos Humanos, do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Politicos e do Pacto dos Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais, estes dois aprovados em 1966. Devido a essa im-
port.ncia a ausência de urna versão em português e a sua pequena divulgacão,
concluimos que ele deveria estar presente neste trabaiho, inclusive porque Se
insere, de rnaneira cabal, dentro da temática de uma Teoria Geral dos Direi-
tos Hurnanos.

Declaração e Programa de Açâo de Viena Aprovada pela

Conferência Mundial de Direitos Humanos
1: em 25 de junho de 1993

A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos,

Considerando que a promocão e protecão dos direitos hurnanos 6 urna
questSo prioritaria para a comunidade internacional e que a Conferência
Em traduço do autor desta obra.

158 159

I
• constitui uma oportunidade iinica de efetuar urna análise exaustiva do siste-
ma internacional de direitos humanos e dos mecanismos de proteco dos
direitos humanos, a firn de potenciar e promover urna observncia mais cabal
desses direitos, de forma justa e equilibrada,
Reconhecendo e afirmando que todos os direitos humanos tern sua on-
gem na dignidade e no valor da pessoa humana, e que esta 6 a sujeito central
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, motivo pelo qual deve
ser a principal beneficiária desses direitos e liberdades e deve participar ativa-
mente na sua realizacâo,
Reafirmando sua adeso aos prop6sitos e princIpios enunciados na Car-
ta das Naçôes Unidas e na Declaracâo Universal dos Direitos Humanos,
Reafirmando o compromisso assumido no Artigo 56 da Carta das Na-
çôes Unidas de tomar medidas, em conjunto ou separadamente, insistindo
particu-lar-men-te no desenvolvimen-t-o-de-u-m-a cooperacão intern-ac-ion-al- efica-z
para a realizaco dos prop6sitos consignados no Artigo 55, incluidos a respei-
to universal e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamen-
tais de todos,
Sublinhando a responsabilidade de todos as Estados, de conformidade
corn a Carta das Nacôes Unidas, de fomentar e prapiciar o respeito dos direi-
tos humanos e das liberdades fundamentais cle todos, sem fazer distincão al-
gurna par motivos de raça, sexo, idioma ou religiäo.
Recordando o Prembulo da Carta das Naçôes Unidas, em particular a
determinaçâo de reafirmar a f6 nos direitos fundamentais do homem, na dig-
nidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos de homens e
mulheres e das naçôes grandes e pequenas,
Recordando ademais a determinaçio expressa no Prembulo da Carta
das Naçôes Unidas de preservar as geracôes vindouras do flagelo da guerra, de
criar condiçöes sob as quais possam manter-se a justiça e a respeito das obri-
gacôes emanadas dos tratados e outras fontes do direito internacional, de pro-
mover o progresso social e de elevar a nivel de vida dentro de urn conceito
mais amplo da liberd-ade, de praticar a tolerncia e de conviver em paz coma
160
bons vizinhos e de empregar urn mecanismo internacional paraprornover o - -
progresso econmico e social de todos os povos,
Destacando que a Declaracão Universal dos Direitos Humanos, que-cons-. -
titui uma meta comurn para todos as povos e para todas as naçôes-, é -fonterde-.- -
inspiracão e foi a base em que se fundaram as Nacôes Unidás para fi3fII
norrnas contidas nos instrumentos internacionais de direitos hurnanos, em
particular o Pacto Internacional de Direitos Civis e Politicos e o Pacto Inter-
nacianal de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Considerando as modificacôes fundamentais que se produziram no ce-
n.rio internacional e a aspifacâo de todos ospcvos a uma ordern intetrracio-
nal baseada nos princIpios consagrados na Carta das Nacôes Unidas, em par-
ticular a promocâo e a fomento dos direitos humanos e das liberdadesfunda- --
mentais de todos e a respeita do pnincipio da igualdade de direitos e da livre
deterrninaco dos povos, em condicôes de paz, democracia, justica, igualda-
•de;
e solidariedade,
Profundamente preocupada pelas diversas formas de discriminaçâo e
violência a que continuam expostas as muiheres em todo o mundo,
Reconhecendo que as atividades das Nacôes Unidas na esfera dos dinei-
tos hurnanos se devem nacionalizar e melhorar para reforçar o mecanismo
das Nacôes Unidas nessa esfera e propician os objetivos de respeito universal
e observância das normas internacionais de dineitos hurnanos,
Tendo em conta as Declaracôes aprovadas nas três reuniôes regionais
celebradas em Tunis, So Jose e Bangcoc e as contribuicôes dos governos, e
tenda presentes as sugestôes formuladas pelas organizacôes intengover-
namentais e no governamentais, assim como as estudos preparados par pen-
tos independentes durante o processo preparat6rio da Conferncia Mundial
de Direitos Hurnanos,
Acoihendo corn apnavaca a celebraco em 1993 do Ano Internacional
das Populacôes Indigenas do Mundo coma reafirmacào do compramisso da
cornunidade internacional de velar pelo desfrute de todos as dineitos hurna-
161
nos e das liberdades fundamentais dessas populacôes e de respeitar o valor e a
diversidade de suas culturas e identidades,
Reconhecendo tambm que a comunidade internacional deve conceber
os meios de eliminar os obstáculos existentes e de resolver os problemas que
impedem a plena realização de todos os direitos humanos e fazem corn que se
sigam violando os direitos humanos em todo o mundo,
Imbulda do espIrito de nosso tempo e da realidade atual que exigem que
todos os povos do mundo e todos os Estados Membros das Naçôes Unidas
empreendam corn renovado impulso a tarefa global de promover e proteger
todos os direitos humanos e iiberdades fundarnentais para garantir o desfrute
pleno e universal desses direitos,
Resolvida a seguir o caminho tracado pela comunidade internacional
para alcancar grandes progressos em matéria de direitos humanos mediante
renovados e sustentados esforcos em prol da cooperacão e da solidariedade
internacionais,
Aprova solenernente a
Declaraçao e Prograrna de Ação de Viena.
I rnetidos a ocupacão estrangeira, e deve ser proporcionada uma protecão jurI-
1. A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos reafirma o solene corn-
promisso de todos os Estados de cumprir suas obrigacôes de promover o
respeito universal, assim como a observncia e protecão de todos os direitos
humanos e das liberdades fundamentais de todos de conformidade corn a
Carta das Nacôes Unidas, de outros instrumentos relativos aos direitos hu-
manos e ao direito internacional. 0 caráter universal desses direitos e ii-
berdades não admite di.ividas.
Neste contexto, o fortalecimento da cooperacão internacional na esfera
dos direitos humanos é essencial para a plena realização dos prop6sitos das
Nacôes Unidas.
Os direitos hurnanos e as liberdades fundamentais são patrimnio inato
cle todos os seres humanos; sua promocão e proteção é responsabilidade pri-
mordial dos governos.
162
2. Todos os povos tm o direito de livre determinação. Em virtüde désse
direito, determinam livremente sua condição polItica e perseguem livremen-
te seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
Tendo em conta a situação particular dos povos submetidos a db.rniña-.
ção colonial ou a outras formas de dominação ou ocupacão estraigeiiras a -
Conferência Mundial de Direitos Hurnanos reconhece o direito dospovos de
adotar qualquer rnedida legItirna, de conformidade corn a Carta das Naçôes
Unidas, destinada a reahzar seu direito inalienvel a livre determinação. A
Conferência considera que a denegacão do direitoa livre deterrninação cons-
titui uma violação dos direitos hiiimanos e sublinha a importncia da rali-
zação efetiva desse direito.
De acordo corn a Declaração sobre os principios de direito internacional
- relerentes as relaçOes tie amizade e a cooperacao entre os Fstados de contor-
midade corn a Carta das Naçôes Unidas, nada do anterior se entender no
• sentido de que autoriza ou fomenta qualquer ação destinada a dirninuir ou
- . menosprezar, total ou parcialmente, a integridade territorial ou a unidade
polItica de Estdobbefanos e
dade corn o princIpio da igualdade de direitos e da livre determinação dos
• povos e estejam, portanto, dotados de urn governo que represente a totalida-
de do povo pertencente ao território, sern distincão alguma.
3.Devem ser adotadas medidas internacionais eficazes para garantir e
vigiar a aplicacão das normas de direitos humanos em relação aos povos sub-
dica eficaz contra a violação de seus direitos humanos, de conformidade corn
as normas de direitos humanos do direito internacional, em particular a Con-
venção de Genebra relativa a protecão das populacoes civis em tempo de
guerra, de 12 de agosto de 1949, e outras norrnas aplicaveis do direito huma-
nitirio.
4. A promocão e protecão de todos os direitos humanos e liberdades
fundarnentais devem ser consideradas como urn objetivo prioritario das Na-
çöes Unidas, de conformidade corn seus prop6sitos e principios, em particu-
F lar o propcisito da cooperacão internacional. No marco desses prop6sitos e
princIpios, a promocão e protecão de todos os direitos humanos é umapro -
cupacão legitima da cornunidade internacional. Os órgãos e organismos
especializados relacionados corn os direitos humanos devem, em conseqüên-
163

cia, reforçar a coordenacão de suas atividades tomando corno base a apiicacâo
consequente e objetiva dos instrurnentos internacionais de direitos hurnanos.
5. Todos os direitos humanos sâo universais, indivisIveis e interdepen-
dentes e estâo relacionados entre si. A cornunidade internacional deve tratar
os direitos humanos de forma global e de maneira justa e equitativa, em pé de
igualdade e dando a todos o mesmo peso. Deve ter-se em conta a importn-
cia das particularidades nacionais e regionais, assim corno dos diversos patri-
mônios históricos, culturais e religiosos, porém os Estados tern o dever, Se-
jam quais forem seus sisternas polIticos, econ6rnicos e culturais, de prornover
e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundarnentais.
6 Os esforcos do sistema das Naçôes Unidas para conseguir o respeito
universal e a observncia dos direitos humanos e das liberdades fundarnentais
de todos, contribuern para a estabilidade e bem-estar necessrios para que
haja relacôes de paz e amizade entre as naçôes e para que melhorern as condi-
çôes para a paz e a seguranca, assirn corno para o desenvolvimento econrni-
CO e social, de conformidade corn a Carta das Nacôes Unidas.
7.Os processos de promoco e protecâo dos direitos humanos devem
desenvolver-se de conformidade corn os Propdsitos e Principios da Carta das
Naçôes Unidas e corn o direito internacional.
8.A democracia, o desenvolvirnento e o respeito dos direitos hurnanos e
das liberdades fundamentais s3io conceitos interdependentes que se reforçarn
mutuarnente. A democracia se baseia na vontade do povo, livrernente ex-
pressada, para determinar seu prdprio regime poiltico, econmico, social
cultural, e em sua plena participacão em todos os aspectos da vida. Neste
contexto, a prornoco e proteco dos direitos humanos e das liberdades fun-
darnentais nos pianos nacionai e internacional devem ser universais e devern
ser levados a cabo de modo incondicional. A comunidade internacional deve
apoiar o fortalecimento e a promoço da democracia, o desenvoivirnento e o
respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no mundo intei-
ro.
9. A Conferéncia Mundial de Direitos Humanos reitera que a comunida-
de internacional deve apoiar os palses menos adiantados que optaram pelo
164
.I
processo dedemocratizaco e reforrna econrnica, rnuitos dos quais encon-
tram-se na Africa, a fim de que realizem corn êxito sua transiço para a demo-
9 -- craCia e para o desenvolvirnento
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reafirrna o di-reito-.de--r-
desenvolvimento, segundo é proclamado na Declaraco sobre o DireitQ ao .....................
- IDesenvolvimento, como direito universal e inalien.vei e como pane inte-
grante dos direitos humanos fundamentais. Corno se diz na Declaraço sobre
- .. o Direito ao Desenvolvimento, a pessoa hurnana é o sujeito central do desen-
volvirnento.
0 desenvolvimento propicia o desfrute de todos os direitos humanos,
porém a falta de desenvoivimento nâo pode ser invcicada como justificacâo
para lirnitar os direitos humanos internacionairnente reconhecidos.
- - Os Estados devem cooperar rnutuamente para conquistar o desenvolvi-
mento e eliminar os obst.culos ao desenvolvimento. A cornunidade interna-
cional deve propiciar uma cooperacão internacional eficaz para a realizaco
- --- do direito ao
volvirnento.
0 progresso duradouro corn vistas . aplicacão do direito ao desenvoivi-
mento requer polIticas eficazes de desenvolvirnento no piano nacional, assim
como reiaçôes econmicas equitativas e urn retorno econmico favorável no
lano internacional.
0 direito ao desenvolvimento deve realizar-se de maneira que satisfa-
• .- - a equitativamente as necessidades em matéria de desenvolvirnento e meio
ambiente das geracôes atuais e futuras. A Conferência Mundiai de Direitos
Humanos reconhece que o despejo ilicito-de substncias e resIduos tóxicos e
erigosos pode constituir urna arneaça grave para o direito de todos vida e
saiide.
Por conseguinte, a Conferéncia Mundical de Direitos Hurnanos faz urn
hamarnento a todos os Estados para que aprovern e apliquern rigorosamente
as convençôes existentes em matéria de despejo de produtos e resIduos tdxi-
cos e perigosos e cooperern na prevenc5o do despejo ilIcito.
Todos tern direito a desfrutar do progresso cientIfico e de suas aplica-
çes. A Conferencia Mundial de Direitos Humanos constata que certos avan-
ços, especiaimente na esfera das ciências biornédicas e biol6gicas, assirn como
tia esfera da informtica, podem ter consequências adversas para a integrida-
165
de, a dignidade e os direitos humanos do indivlduo e pede a cooperacão inter-
nacional para velar pelo pleno respeito dos direitos humanos e pela dignidade
da pessoa nessa esfera de interesse universal.
12. A Conferência Mundial de Direitos Humanos exorta a comunidade
internacional no sentido de que faça quanto possa para aliviar a carga da dlvi-
da externa dos palses em desenvolvimento afim de complementar os esforços
dos governos desses palses para realizar plenarnente os direitos econrnicos,
sociais e culturais de seus povos.
E indispensvel que os Estados e as organizacôes internacionais, em
cooperacão corn as organizacôes não governamentais, criem condicöes favo-
rveis, nos planos nacional, regional e internacional, para o desfrute pleno e
efetivo dos direitos humanos. Os Estados devem eliminar todas as vioiaçôes
dos direitos humanos e suas causas, assim como os obstáculos que se opo-
nham a realização desses direitos.
A generalizacão da pobreza extrema inibe o pleno e eficaz desfrute
dos direitos humanos; a cornunidade internacional deve seguir dando urn
alto grau de prioridade sua irnediata amenização e ao seu ulterior elirnina-
ção.
0 respeito aos direitos humanos e as liberdades fundamentais sem
distincão nenhurna 6 uma regra fundamental das normas internacionais de
direitos humanos. A pronta e ampla eliminacSo de todas as forrnas de racis-
mo e discrirninação racial, da xenofobia e de outras manifestaçôes conexas de
intolerãncia 6 uma tarefa prioritaria da comunidade internacional. Os gover-
nos devern adotar medidas eficazes para preveni-las e cornbat-las. Os gru-
pos, instituiçôes, organizacôes intergovernamentais e não governarnentais,
assim como Os particulares, devem intensificar seus esforcos para cooperar
entre si e coordenar suas atividades contra esses males.
16. A Conferência Mundial de Direitos Humanos sai.ida os progressos
realizados no desmantelamento do aprthezcte pede a comunidade internacio-
nal e ao sisterna das Nacôes Unidas que prestem ajuda nesse processo.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos deplora, por outra parte,
Os persistentes atos de violência destinados a frustrar o desmantelarnento do
apartheicipor rneios pacificos.
166
.
17. Os atos, mtodos e práticas terroristas em todas as suas forrnas.e-.
. . .
rnanifestaces, assim como os vinculos existentes em alguns palses corn o
.... tr.fico de drogas, são atividades orientadas para a destruicão dos direitos
humanos, das liberdades fundarnentais e da dernocracia, arneaçam a integrida
. --- I de territorial e a seguranca dos Estados e desestabilizam governos legitirna-
mente constituldos. A comunidade internacional deve tornar as medidas opor-.........
tunas para reforçar sua cooperacão a firn de prevenir e combater o terroris-
- mo.
18. Os direitos humanos da muiher e da menina são parteinalienvel,
. I integrante e indivisivel dos direitos humanos universais. A plena participa-
ção, em condiçôes de igualdade, da mulher na vidapolitica,civil, econmica,-
I social e cultural nos pianos nacional, regional e internacional e a erradicação
-
de todas as formas de discriminacão baseadas no sexo são objetivos prioritrios
. -. da comunidade internacional.
- IT A violência e todas as formas de assédio e exploracão sexuais, em parti-
-
cular as derivadas -de
. soas, são incompativeis corn a dignidade e o valor da pessoa humana e devem
ser eliminadas. Isto pode ser obtido corn rnedidas legislativas e corn ativida-
-
des nacionais e corn cooperacão internacional em esferas tais corno o desen-
volvimento econ6rnico e social, a educação, a atenção corn a rnaternidade e
corn a saide e o apoio social.
-
-- A questão dos direitos humanos da muiher deve forrnar parte integrante
.. das atividades de direitos humanos das Naçôes Unidas, em particular a pro-
moção de todos os instrurnentos de direitos humanos relacionados corn a
mulher.
-- A Conferência Mundial de Direitos Humanos insta aos governos, as
instituiçôes intergovernamentais e as organizacôes não governamentais a que
intensifiquem seus esforcos em favor da protecão e prornocão dos direitos
I hurnanos da mulher e da menina.
It
19. Consideratido a importância das atividades de promocão e protecão
dos direitos das pessoas pertencentes a minorias e a contribuicão dessas ativi-
I dades para a estabilidade poiltica e social dos Estados em que vivem essas
]
pessoas.
I A Conferncia Mundial de Direitos Humanos reafirrna a obrigacão dos
Estados de velar para que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer
4 167
plena e eficazmente todos os direitos humanos e liberdades fundamentais sem
discriminação alguma e em condiçoes de total igualdade ante a lei, de confor-
midade corn a Declaração das Nacôes Unidas sobre os direitos das pessoas
pertencentes a minorias nacionais ou knicas, religiosas e linguisticas.
As pessoas pertencentes a minorias tm direito a sua prpria cultura, a
professar e praticar sua religião e a empregar seu pr6prio idioma em piiIblico
e em particular, corn toda a liberdade e sem ingerência nem discriminacão
alguma.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reconhece a dignidade
intrinseca e a incomparve1 contribuicão das populacöes indigenas para o
desenvolvimento e pluralismo da sociedade e reitera firmemente a determina-
ção da comunidade internacional de garantir-ihes o bem-estar econmico,
social e cultural e o desfrute dos beneficios de urn desenvolvimento sustenth-
vel. Os Estados devem garantir a total e livre participacão das populacôes
indigenas em todos os aspectos da sociedade, em particular nas questôes que
lhes concernem. Considerando a importncia das atividades de promocão e
protecão dos direitos das populacôes indigenas e a contribuicão dessas ativi-
dades para a estabilidade polItica e social dos Estados em que vivem esses
povos, os Estados devem tornar rnedidas positivas ajustadas, conforme o
direito internacional, a firn de garantir o respeito de todos os direitos huma-
nos e liberdades fundamentais das populacôes indigenas, sobre a base da igual-
dade e da não discriminacão, e reconhecer o valor e a diversidade de suas
diferentes identidades, culturas e sistemas de organizacão social.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos, saudando a pronta
ratificação da Convenção sobre os Direitos da Criança por urn grande ndme-
ro de Estados e reparando que na Declaracão Mundial sobre a Sobrevivncia,
Proteção e Desenvolvimento da Criança e no Plano de Acão adotados pela
Cdpula Mundial em favor da Infância são reconhecidos os direitos hurnanos
da criança, encarece a ratificação universal da Convenção para 1995 e sua
efetiva aplicacão pelos Estados Partes mediante adocão de todas as medidas
legislativas, administrativas ou de outro tipo necessárias, e a dotação do m.xi-
mo possivel de recursos disponiveis. A não discriminacão e o interesse
superior da criança devern ser consideraçöes primordiais em todas as ativida-
des que digam respeito infância, levando devidamente em conta a opinião
dos prdprios interessados. Devem ser reforcados os mecanismos e progra-
168
mas nacionais e internacionais de defesa e protecão das crianças, em particu-.-.--
lar as meninas, as crianças abandonadas, as crianças de rua e as criancasexplo-.
radas economica e sexualmente, inclusive os utilizados na pornografia e na
prostitulcâo infantil ou na venda de orgãos as crianças vitimas de enfermida
des, em particular da sindrome de imunodeficiência adquirida, . as-.crianças-
refugiadas e deslocadas, as crianças detidas, as crianças em situaçôesdecnfli
to armado e as crianças vItirnas da fome e da seca ou de outras calamidades.
-- Devem ser fomentadas a cooperacão e a solidariedade internacionais no apoio
- da aplicacão da Convenção, e os direitos da criança devem ser prioritrios em
toda atividadé do sistema das Nacôes Unidas em matéria de direitos huma-
nos.
A ConlErência Mundial de Direitos Humanos -ressalta tambm que o
pleno e har -monioso desenvolvimento da personalidade da criança exige que
- -- esta cresça 6m urn ambiente familiar, que merece, portanto, uma maior pro-
teç3.o.
E mister prestar
igualdade de condiçôes, por parte dos deficientes, de todos os direitos huma-
nos e liberdades fundamentais, incluIda sua participacâo ativa em todos os
- aspectos da sociedade.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reafirma que toda
pessoa, sem distinção alguma, tern direito, em caso de perseguicão, a buscar
asilo e a desfrutar dele em outros paIses, assim como a regressar a seu pr6prio
pals. A esse respeito, destaca a importância da Declaração Universal de Direi-
tos Humanos, da Convencão de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, seu
Protocolo de 1967 e os instrurnentos regionais. Expressa seu reconhecimen-
to aos Estados que continuarn adrnitindo e acoihendo em seus territórios urn
grande ndrnero de refugiados e ao Escritdrio do Alto Comissariado das Na-
çôes Unidas para os Refugiados pela dedicacão que dernonstra na realização
de sua tarefa. Tarnbrn expressa seu reconhecimento ao Organismo de Obras
Piiblicas e Socorro das Naçöes Unidas para os Refugiados da Palestina no
Oriente Próxirno.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos reconhece que as viola-
çôes manifestas dos direitos humanos, em particular as cornetidas nos confli-
tos armados, são urn dos mdltiplos e complexos fatores que conduzem ao
deslocarnento das pessoas
- 169
 A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos reconhece que, em vista
da complexidade da crise mundial de refugiados, é necess.rio que, de acordo
corn a Carta das Naçôes Unidas, corn os instrumentos internacionais perti-
nentes e corn a solidariedade internacional, e a fim de repartir a carga, a co-
munidade internacional adote urn planejarnento global em coordenaçâo e
cooperação corn os palses interessados e as organizacôes cornpetentes, tendo
presente o mandato do Alto Comissariado das Naçôes Unidas para os Re-
fugiados. Dito planejamento deve compreender a forrnulação de estratégias
para abordar as causas profundas e os efeitos dos movimentos de refugiados e
de outras pessoas deslocadas, a rnelhora da preparaço para situaçôes de erner-
gência e dos rnecanisrnos de resposta, a concessâo de urna protecâo e assistén-
cia eficazes, tendo presentes as necessidades das rnulheres e crianças, assirn
corno a obtenço de solucôes duradouras, preferente-mente mediante a repa-
triaç5o voluntria em condiçôes de seguranca e dignidade, inciuldas soluçôes
como as adotadas pelas conferências internacionais sobre refugiados. A Con-
ferência ressalta a responsabilidade dos Estados, particularmente no que se
refereaos palses de origem.
A luz do planejamento global, a Conferéncia Mundial de Direitos Hu-
manos repisa a import.ncia de que se preste atençâo especial, em particular
através das organizaçôes intergovernarnentais e hurnanitárias, e se deem solu-
çôes duradouras s questôes relacionadas corn as pessoas deslocadas dentro de
seu pals, inclusive o regresso voluntrio em condiçôes de seguranca e reabili-
tação.
De conformidade corn a Carta das Nacôes Unidas e os princlpios de
direito humanitário, a Conferéncia Mundial de Direitos Hurnanos destaca
também a importncia e a necessidade da assisténcia humanitária s vltirnas
de todos os desastres, naturais ou pro-duzidoss pelo homern.
24. Deve dar-se grande importância . prornocão e proteção dos direitos
humanos das pessoas pertencentes a grupos que passaram a ser vulnerveis,
em particular os trabalhadores migrantes, eiiminaçao de todas as forrnas de
discriminaçao contra eles e ao fortalecirnento e aplicacão rnais eficaz dos ins-
trurnentos de direitos humanos. Os Estados tern a obrigacão de adotar e
manter medidas adequadas no piano nacional, em particular em matéria de
educaçSo, sadde e apoio social, para promover e proteger os direitos dos seto-
res vulneráveis de sua população e assegurar a participacão das pessoas perten-
centes a esses setores na busca de uma solução para seus problemas..
170
• 25. A Conferéncia Mundial de Direitos Humanos afirma queapobreza..--
extrema e a exciusSo social constituem urn atentado contra a dignidade hu-..
• - :• mana e que urge tomar medidas para compreender rnelhor a pobreza extrerna
suas causas, em particular as relacionadas corn o problema do desenvoh4- -
rnento, a firn de promover os direitos humanos dos rnais pobres,prJ-in.-.--.-----
pobreza extrema e exclusão social e favorecer o gozo dos frutos do progrs
1. • so social. E indispensvel que os Estados favoreçarn a participacão dos rnais
pobres nas decisôes adotadas pela comunidade em que vivem, a promocão
dos direitos humanos e a luta contra a pobreza extrerna.
• 26. A Conferência Mundial de Direitos Humanos sada o progresso
alcançado na codificacão dos instrurnentos de direitos humanos, que consti--
tu i urn processo dinârnico e evolutivo, e apela para a ratificação universal dos
tratados de direitos humanos. Pede-se encarecidarnente a todos os Estados
- que manifestem adesão a esses instrumentos internacionais; exorfa-se a todos
os Estados que, dentro do possIvel, se abstenham de forrnular reservas.
27. Cada Estado deve prever urn sisterna de recursos eficazes para repa-
TEl.. rar as infracôes ou violacôes dos direitos humanos. A administracão de justi-
ça, em particular os organismos encarregados de fazer curnprir a lei e do
• ajuIzamento, assim como urn poder judicial e uma advocacia independentes,
em plena conformidade corn as norrnas contidas nos instrurnentos interna-
cionais de direitos humanos, são de irnportância decisiva para a cabal realiza-
ção dos direitos humanos sem nenhurna discrirninação e resultam indispens-
veis nos processos de democratizacão e desenvolvimento sustentável. Nesse
- contexto, as institulçöes que se ocupam da administração de justica devem
{ estar adequadamente providas de recursos financeiros, e a comunidade inter-
nacional deve prever urn nIvel mais elevado de assistência técnica e financei-
f ra. Incumbe s Naçöes Unidas estabelecer corn car.ter prioritrio prograrnas
especiais de serviços de assessorarnento para conquistar assim urna adrninis-
tração de justica forte e independente.
28. A Conferéncia Mundial de Direitos Humanos expressa sua conster-
nação ante as violaçôes massivas dos direitos hurnanos, especialmente o
genocldio. a "limpeza étnica" e a violaçSo sistemtica de rnulheres em situa-
çôes de guerra, o que d lugar ao éxodo em rnassa de refugiados e pessoas
deslocadas. Condena firmernente essas práucas odiosas e reitera seu chama-
171
mento para que se castigue Os autores desses crimes e se ponha fim ime-
diatamente a essas prticas.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos manifesta sua grave
preocupacão ante as persistentes violaçôes dos direitos humanos em todas as
regiôes do mundo, em contravençâo s normas dos instrumentos internacio-
nais de direitos humanos e do direito hurnanithrio internacional, e ante a falta
de recursos eficazes para as vItimas.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos esth profundarnente
preocupada pelas violaçôes dos direitos hurnanos durante os conflitos arma-
dos, que afetam a populacâo civil, em particular as muiheres, crianças, anciâos
e deficientes. Por conseguinte, a Conferncia exorta os Estados e todas as
partes nos conflitos armados para que observem estritamente o direito huma-
nithrio internacional, estabelecido nas Convencôes de Genebra em 1949 e em
outras regras e principios do direito internacional, assirn como as normas
minimas de protecâo dos direitos humanos em convençôes internacionais.
A Confernica Mundial de Direitos Humanos reafirma o direito das
vItimas de serem assistidas pelas organizacôes humanitrias, estabelecido nas
Convençôes de Genebra de 1949 e em outros instrumentos pertinentes de
direito humanitrio internacional, e pede que se tenha acesso a essa assistên-
cia corn rapidez e seguranca.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos manifesta tarnbm
sua consternação e sua condenaçâo porque em várias regiôes do mundo con-
tinuarn sendo cometidas violaçôes manifestas e sistemáticas dos direitos hu-
manos e continuam ocorrendo situaçôes que obstaculizam seriamente o ple-
no gozo de todos os direitos humanos. Essas violaçôes e obstáculos, além da
tortura e dos tratamentos ou penas cruéis, desurnanos e degradantes, incluern
as execuçôes sumrias e arbitrárias, os desaparecimentos, as detençôes arbitr-
rias, o racismo em todas as suas formas, a discriminacâo racial e o apartheid, a
ocupaco e dorninaçâo estrangeiras, a xenofobia, a pobreza, a fome e outras
denegacôes dos direitos econbmicos, sociais e culturais, a intolerncia religio-
sa, o terrorismo, a discriminaçâo contra a mulher e o atropelo das normas
jurIdicas.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos pede aos Estados que
se abstenham de adotar medidas unilaterais contrárias ao direito internacio-
nal e a Carta das Naçâes Unidas que criem obstáculos as relaçôes cornerciais
172
entre os Estados e impecam a realizaco plena dos direitos enunciados.-na-.
Declaração Universal de Direitos Humanos e nos instrumentos internacio-
nais de direitos humanos em particular o direito de toda pessoa a urn nivel de
vida adequado para sua saiide e bem-estar, incluldas a alirnentaçâoe aatenço
da saiide, da moradia e dos serviços sociais necessarios. A Conferêncifirrpa--
que a alimentação ño deve utilizar-se como instrumento depressopoivica
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos reafirma a import.n-
cia de garantir a universalidade, objetividade e n3o seletividade do exame das
questôes de direitos humanos. -- -
A Conferncia Mundial de Direitos Hu-manos reitera o dever--dos
Estados, explicitado na Declaraco Universal de Direitos Humanos, no Pac-
to Internacional de Direitos Econhmicos, Sociais e Culturais e em outros
instrumentos internacionais de direitos humanos, de direcióñar a eduac.ö
de maneira que se fortaleça o respeito dos direitos hu-manos e das liberdades
fundainentais. A-
dos direitos humanos nos programas de educacão e pede aos Estados que
atuem nesse sentido. A educaçâo deve fomentar a compreensão, a tolerncia, -
a paz e as relaçöes de amizade entre as naç6es e entre os grupos raciais ou
religiosos e apoiar o desenvolvirnento das atividades das Nacôes Unidas dèsti-
nadas conquista desses objetivos. Em conseqüência, a educacâo em matéria
de direitos humanos e a difus.o de informação adequada, seja de car.ter teri-
co ou pratico, desempenham urn papel importante na promoco e no respei-
to dos direitos humanos de todas as pessoas sem nenhuma distinco por mo-
tivos de raça, sexo, idiorna ou religio e deve integrar-se nas politicas educaci-
onais nos nIveis nacional e internacional. A Conferncia observa que a falta
de recursos e as inadequacôes institucionais pedem impedir a imediata con
quista desses objetivos.
Devem ser empregados maiores esforcos para ajudar os palses que os
solicitern para criar condiçôes em virtude das quais cada pessoa possa desfru-
tar dos direitos hurnanos e das liberdades fundamentais universais. Apela-se
aos governos, ao sisterna das Naçôes Unidas e a outras organizacôes multila-
terais que aurnentem consideravelmente os recursos concedidos a programas
destinados ao estabelecimento e fortalecimento da legislaco, das instituçôes
173
e das infraestruturas nacionais que defendam o império da lei e a democracia,
propiciern a participacâo eleitoral, promovam a capacitacâo, o ensino e a
educac3o em matéria de direitos humanos, incrementem a participaco popu-
lar e fortalecam a sociedade civil.
Devern ser fortalecidos e faze-los mais eficientes e transparentes os pro-
gramas de serviços de assessoramento e cooperac3o técnica do Centro de Di-
reitos Humanos como rneio de contribuir para maior respeito aos direitos
humanos. Pede-se aos Estados que aumentem suas contribuiçôes para esses
programas, tanto mediante a promoco de dotaçôes maiores como quotas ao
orçamento ordin.rio das Nacôes Unidas como por meio de contribuiçôes
voluntrias.
A plena e efetiva execução das atividades de promocâo e protecâo
dos direitos humanos das Nacôes Unidas deve refletir a grande importância
que se atribui aos direitos humanos na Carta das Naçôes Unidas, na forma do
mandato conferido pelos Estados Membros. Para isso deve-se proporcionar
as Naçôes Unidas mais recursos para suas atividades de direitos humanos.
A Conferencia Mundial de Direitos Hurnanos reafirma o importan-
te e construtivo papel que desempenham as instituiçôes nacionais de promo-
ço e protecão dos direitos humanos, em particular no que respeita sua
capacidade para assessorar as autoridades competentes e o seu papel na repa-
raçâo das violaçôes dos direitos humanos, na divulgaco de informaç3o sobre
esses direitos e na educação em matéria de direitos humanos.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos pede que se criem o se
reforcem instituiçôes nacionais, tendo em conta os "Principios relativos ao
estatuto das instituiçôes nacionais" e reconhecendo que cada Estado tem di-
reito de eleger o sistema que melhor se adapte a suas necessidades nacionais
especIficas.
Os acordos regionais desempenham urn papel fundamental na pro-
rnoçâo e protecâo dos direitos humanos e devem reforçar as normas univer-
sais de direitos humanos contidas nos instrumentos internacionais e sua pro-
teção. A Conferencia Mundial de Direitos Humanos apoia os esforços que se
levam a cabo para fortalecer esses acordos e incrementar sua eficácia, ao mes-
mo tempo que ressalta a importancia que tern a cooperaçâo corn as Nacôes
Unidas em suas atividades de direitos humanos.
74
A Conferencia Mundial de Direitos Humanos reitera a necessidadede -
estudar a possibilidade de estabelecer, onde ainda nâo existam, acordos regio-
nais ou sub-regionais para a promoco e protecão dos direitos humanos.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reconhece aimpor-.
tante função que exercern as organizacôes no governamentais na proc&s
de todos os direitos humanos e nas atividades humanitarias a n{vel nacional,
regional e internacional. A Conferencia valoriza a contribuico dessas orga-
nizaçôes na tarefa de incrementar o interesse piblico nas questôes de direitos
humanos, nas atividades de ensino, capacitacão e investigaco nesse campo e
na promoc3.o e protecâo dos direitos humanos e liberdades fundamentais. Ao
mesmo tempo que reconhece que a responsabilidadeprimordial no que res-
peita adoçâo de normas corresponde aos Estados, a Conferência também
aprecia a contribuicão que essas organizacôes nâo governamentais trazem para
esse processo. A esse respeito, a Conferencia ressalta a impdnnciadè qué
prossigarn o dal.logo e a cooperacâo entre governos e organizacôes nS.o gover-
namentais. As organizç& s-n o-gevernrnefttals -e--Os-seuS membros-que-t-m-
uma genuina participaco na esfera dos direitos- humanos, devem desfrutar
dos direitos e liberdades reconhecidos na Declaracão Universal de Direitos
•
:
Hurnanos, e da proteco das leis nacionais. Esses direitos e liberdades n3.o
podem ser exercidos de forma contraria aos propsitos e principios das Na-
-. .L .
çöes Unidas. As organizacöes não governarnentais devem ser livres de reali-
-, zar suas atividades de direitos humanos sem ingerências, de conformidade
•
com a legislaco nacional a Declaraçào Universal de Direitos Humanos.
A Conferencia Mundial de Direitos Humanos, encarecendo a im-
portância de dispor de inforrnação objetiva, responsavel e imparcial sobre
questôes humanitarias e de direitos humanos, pede uma maior participaco
dos meios de inforrnacâo, aos quais a legislac.o nacional deve garantir liber-
dade e proteco.
.1• . 175
 II
A. Aumento da coordenação na esfera dos direitos humanos
dentro do sistema das Naçôes Unidas
l.A Conferncja Mundial de Direitos Humanos recornenda o aumento
da coordenaçâo em apoio dos direitos hurnanos e liberdades fundamentais
dentro do sisterna das Nacôes Unidas. Corn essa finalidade, a Conferência
apela a todos os órgOs e organisrnos das Naçôes Unidas e aos organismos
especializados cujas atividades guardem relaço corn os direitos humanos no
sentido de que cooperem corn vistas a fortalecer, racionalizar e simplificar
suas atividades, tendo ern conta a necessidade de evitar toda duplicidade des-
necessria. A Conferência recornenda também ao Secretrio Geral que em
suas reuniôes anuais os altos funcion.rios dos órgâos e Organismos
especializados pertinentes das Naçôes Unidas, alrrtde coordenar suas ativi-
dades, apreciem os efeitos de suas estratgias e poilticas sobre o gozo de todos
os direitos humanos.
2.A16rn disso, a Conferência Mundial de Direitos Humanos pedes or-
ganizaçôes regionais e s principais instituiçôes financeiras e de desenvolvi-
mento internacionais e regionais que apreciern tambérn os efeitos de suas
pol.Iticas e programas sobre o desfrute dos direitos hurnanos.
3.A Conferência Mundial de Direitos Humanos reconhece que os orga-
nismos especializados e os órgâos e instituiçöes pertinentes do sistema das
Naçôes Unidas, assim como outras organizaçôes intergovernamentais cujas
atividades guardam relaçao corn os direitos humanos, desempenham urn pa-
pel essencial na formulaço, promoção e ap1icaco de normas de direitos hu-
rnanos, dentro de seus respectivos mandatos, e que esses organismos, órgãos e
instituiçôes devem ter em conta os resultados da Conferncia Mundial de
Direitos Hurnanos em suas respectivas areas de competncia.
4. A Conferêncja Mundial de Direitos Humanos recomenda vivamente
que se faca urn esforço harmnico para alentar e facilitar a ratificaçâo dos
tratados e protocolos de direitos humanos adotados no imbito do sistema das
Naces Unidas, e a adesâo a des, ou a sucessSo nos mesmos, corn o prop6sito
de conseguir sua aceitação universal. Mediante consulta corn os c5rgSos esta-
176
belecidos em virtude de tratados, o Secretario Geral deve estudar a possibili-
dade de iniciar urn dialogo corn os Estados que nâo tenham aderido a esses
tratados de direitos hurnanos, a firn de deterrninar os obstaculos que se opo-
nham a isso e buscar os rneios para super.-1os.
5. A Conferência Mundial de Direitos Humanos encarece aos E stados
:1 que considerem a possibilidade de limitar o alcance de qualquer reserva que
façarn a qualquer instrurnento internacional de direitos humanos, que formu-
1cm tais reservas corn a major precisâO e lirnitacão possiveis, que procurern
que nenhurna reserva seja incompatIvel corn o objeto e propósito do tratado
correspondente e que reconsiderem regularrnente qualquer reserva que ha-
jam feito, corn vistas a retira-la.
• 6. A Conferência Mundial de Direitos Humanos, reconhecendo a neces-
sidade de rnanter uma coerência normativa em conson.ncia corn a elevada
qualidade das normas internacionais vigentes e de evitar a proliferacâo de
- --- instrumentos
ço de novos instrurnentos internacionais que figuram na resolucão 41/120
da Assemblia Geral, de 4 de dezembro de 1986, e pede aos 6rgãos de direitos
humanos das Naçôes Unidas que, quando considerarern a possibilidade de
elaborar novas normas internacionais, tomem em conta ditas diretrizes, con-
sultem os drgãos de direitos hurnanos criados em virtude de tratados acerca
da necessidade de elaborar novas norrnas e pecam Secretaria que faca- urn
exame t&nico dos novos instrumentos propostos.
7. A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda que, se for
necessario, designem funcionarios de direitos hurnanos para os escritdrios
regionais das Naçôes Unidas, corn o propdsito de difundir informaco e ofe-
recer treinamento e alguma outra assistncia tcnica na esfera dos direitos
humanos por solicitacâo dos Estados Mernbros interessados. Devem ser or-
ganizados cursos de treinarnento sobre direitos humanos destinados aos fun-
cionarios internacionais aos quais se encornendem tarefas relacionadas corn
esses direitos.
8.A Conferncia Mundial de Direitos Humanos acoihe corn simpatia,
-- corno uma iniciativa positiva, a celebracão de perlodos extraordinarios de
- sessôes da Comissão de Direitos Humanos e apela aos 6rg5os pertinentes do
177
 sistema das Naçôes Unidas que considerem outros meios de resposta a situa-
çôes crIticas de direitos humanos.
RECURSOS
A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos, preocupada corn a cres-
cente disparidade entre as atividades do Centro de Direitos Humanos C OS
recursos humanos, financeiros e de outras Indoles de que dispôe para levá-las
a efeito, e levando em conta os recursos de que necessitam para outros pro-
grarnas importantes das Nacôes Unidas, pede ao Secretrio Geral e . Assem-
biia Geral que adotem de imediato medidas para aumentar substancialmente
os recursos alocados ao programa de direitos humanos corn base nos orça-
mentos ordin.rios das Naçôes Unidas para o perlodo atual e perlodos futu-
ros, e adotem corn urgência rnedidas para obter mais recursos de car.ter
extraorçamenthrio.
Corn esse objetivo, dever. ser destinada diretarnente ao Centro de
Direitos Hurnanos uma major proporcão de recursos do orçamento ordin.-
rio para cobrir seus custos e todos os demais custos que suporta, incluidos os
que correspondern aos organismos de direitos humanos das Nacôes Unidas.
Esse incremento do orçarnento deverá ser complementado mediante contri-
buiçôes voluniirias para financiar as atividades de cooperaçio técnica do Cen-
tro; a Conferêncja Mundjal de Direitos Hurnanos pede que se facarn con-
tribuicoes generosas aos fundos fiduci.rios j existentes.
A Conferêncja Mundial de Direitos Humanos pede ao Secretário
Geral e a Assernblia Geral que proporcionem suficientes recursos hurnanos,
financeiros e de outras esécies ao Centro de Direitos Humanos para que
possa realizar suas atividades de forma eficaz, eficiente e rpida.
A Conferêncja Mundial de Dire itos Humanos, observando a necessi-
dade de que se disponha de recursos hurnanos e fmanceiros para levar a cabo
as atividades de direitos hurnanos, de acordo corn o mandato conferido pelos
6rgãos intergovernamentais, apela ao Secretário Geral, de acordo corn o Ar-
tigo 101 da Carta das Naçôes Unidas, e aos Estados Mernbros que adotem
critrios coerentes corn a finalidade de conseguir que Se aloque Secreta-
na urn volume de recursos que corresponda ampliacSo de seus inandatos.
178
A Conferência solicita ao Secretario Geral que considere se sera necessaric---
ou iitil modificar os procedirnentos do ciclo orçamentário a fim de assegurar
a realizaço oportuna e eficaz das atividades de direitos hurnanos na forma do
mandato conferido pelos Estados Membros.
CENTRO DE DIREITOS HUMANOS
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos ressalta a importncia
de fortalecer o Centro de Direitos Humanos das Naçôes Unidas.
0 Centro de Direitos Humanos deve desempenhar uma importante
funcão coordenando o trabdho de todo o sistema em matéria de direitos
humanos. A meihor forma de conseguir que o Centro desempenhe sua fun-
ção de coordenacâo consistira em deixar que coopere plenamente corn outros
6rgos e organismos das Naçôes Unidas. A func5o de coordenaco do Cen-
-
tro de Direitos Humanos requer também que se fortaleca seu escrit6rio em
IM Nova Iorque
Devem ser proporcionados ao Centro de Direitos Humanos meios
suficientes para o sistema de relatores temáticos e por palses, peritos, grupos
de trabaiho e 6rgãos criados em virtude de tratados. 0 exame da aplicaco
das recomendaçöesdeve converter-se em uma questão prioritaria para a Co-
45 de Direitos Humanos.
0 Centro de Direitos Hurnanos deve assumir urn papel mais impor-
tante na promocão dos direitos humanos. Pode-se dar configuracâo a esse
pape l mediante a cooperacão corn os Estados Membros e a ampliacâo dos
prograrnas de serviços de assessoramento e assistência técnica. Os fundos
voluritários existentes deverão ser incrernentados de maneira consideravel
para alcancar esses fins e ser administrados de forma mais eficiente e coorde-
nada. Todas as atividades devem realizar-se de acordo corn normas estritas e
-
transparentes de gestSo de projetos, e deverão ser realizadas avaliacôes pen6-
dicas dos diversos programas e projetos. Corn essa final idade, deverão ser
apresentados corn regularidade os resultados dessas avaliaçôes e demais infor -
rnaçôes pertinentes. Em particular, o Centro deve organizar ao menos urna
vez por ano reunies de informacão abertas a participacSo de todos os Esta-
dos Membros e de todas as organizacôes que participem diretamente nesses
pro)etoS e programas.
179
 Adaptacao efortalecirnento dos mecanismos das Nacöes Unidsis na es/era dos
direitos humanos, inclulda a questao da crlaçâo de urn cargo deAlto Cornissário
das Nacâes Unidaspara os Direitos Hurnanos
17. A Conferência Mundial de Direitos Humanos reconhece a necessida-
de de adaptar constanternente os mecanismos das Nacôes Unidas na esfera
dos direitos humanos s rpecessidades atuais e futuras de prornocâo e protecâo
dos direitos hurnanos, corno se reflete na presente Declaração, corn vistas a
urn desenvolvimento equilibrado e shrio para todos. Ern particular, os 6r-
gãos de direitos humanos das Nacôes Unidas devern meihorar sua coordena-
çâo, eficincia e eficácia.
18. A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda a Assern-
bléia Geral que, ao examinar o informe da Conferncia em seu quadraghsimo
oitavo perlodo de sessôes, estude corn carater prioritario a questâo da criaço
de urn cargo de Alto Comissario para os Direitos Hurnanos, com vistas a
prornoco e proteco de todos as direitos humanos.
B. IGUALDADE, DIGNIDADE E TOLERANCIA
1. Racismo, discriminação racial, xenofobia
e outras formas de intolerncia
19. A Conferência Mundial de Direitos Humanos considera que a elimi-
naçâo do racismo e da discriminaço racial, ern particular em suas formas
institucionalizadas como a apartheid ou as resultantes de doutrinas de superi-
oridade ou exciusividade racial ou as formas e manifestaçöes contemporâneas
de racismo, h um objetivo primordial da comunidade internacional e urn
programa mundial de promoçâo dos direitos humanos. Os 6rgaos e organis-
mos das Naçôes Unidas devem redobrar seus esforços para aplicar urn progra-
ma de ação relativo ao Terceiro Decnio da Luta contra o Racismo e a Discri-
minaçâo Racial e cumprir as novas tarefas que se lhes sejam recomendadas
corn essa finalidade. A Conferncia pede encarecidamente comunidade in-
ternacional que contribua corn generosidade ao Fundo Fiduciario do Progra-
ma para o Decnio da Luta contra o Racismo e a Discriminacâo Racial.
180
20. A Conferência Mundial de Direitos Humanos exorta todos os. gover
-
nos no sentido de que adotem medidas imediatas e elaborem poilticas firmes
-
para prevenir e combater todas as formas de racismo, xenofobia ou manifes-
taçôes analogas de intolerância, se necessário mediante a promulgacâo.deleis -
•
apropriadas, inclusive medidas penais, e atravs da criaçào de instituiçôesna_
cionais para combater tais fenomenos
21. A Conferência Mundial de Direitos Humanos sadda a decisao da
Comissão de Direitos Humanos de designar urn relator especial que examine
a questão das formas contemporâneas de racismo, discriminacâo racial,-xeno-.
fobia e manifestacöes analogas de intolerância. A Conferncia faz tambm
urn charnamento a todos os Estados Partes da -Convenção I.nternac-ional--so-. -.
bre a Eliminaco de Todas as Formas de Discriminacão Racial para que con-
siderem a possibilidade de fazer a declaraç3o prevista no artigo 14 da Conven-
ção.
-- 22. A
nos que, em cumprimento de suas obrigacôes internacionais e levando em
devida conta seus respectivos sistemas juridicos, adotern as medidas apropria-
das para fazer frente a intoler2ncia e a outras formas analogas de violbncia
fundadas na religio ou nas convicçöes, em particular as prâticas de discrimi-
naç3.o contra a mulher e a profanacâo de lugares religiosos, reconhecendo que
todo individuo tern direito a liberdade de pensamento, de conscincia, de
expressão e de religião. A Conferência solicita alhm disso a todos as Estados
que ponharn em pratica as disposicôes da Declaracâo sobre a eliminaço de
todas as formas de intolerância e discriminacâo fundadas na religio ou nas
convicçôes.
: 23. A Conferencia Mundial de Direitos Humanos ressalta que todas as
pessoas que cometam ou autorizem atos delituosos relacionados com a "lim-
peza étnica" so responsáveis a titulo pessoal por essas violaçôes dos direitos
humanos, e que a comunidade internacional deve fazer todo a passIve1 para
entregar a )ustiça as que sejam juridicarnente responsáveis das mesmas.
24. A Conferéncia Mundial de Direitos Hurnanos pede a todos as Esta-
dos que, individual e coletivarnente, adotem medidas imediatas para lutar
contra a "limpeza étnica" e acabar corn ela sern demora. As vitimas da aborni-
4 181
nve1 prtica da "limpeza tnica" tern direito de exigir medidas apropriadas e
efetivas
2. Pessoas pertencentes a minorias nacionais
ou knicas, religiosas e lingulsticas
A Conferência Mundial de Direitos Humanos pede Comissào de
Direitos Humanos que examine os meios de promover e proteger eficazmen-
te os direitos das pessoas pertencentes a minorias enunciadas na Declaraço
das Naçôes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias
Nacionais ou Etnicas Religiosas e Lingu{sticas. Nesse contexto, a Conferên-
cia pede ao Centro de Direitos Humanos que, corno parte de seu programa
de serviços de assessoramento e assistência técnica, proporcione aos governos
que os solicitem serviços de peritos em questöes relativas.s minorias e aos
direitos humanos, assim como a prevenco e soluçâo de controversias; para
ajud.-los a resolver as situaçôes relativass minorias que existarn ou que p05-
sam surgir.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos solicita aos Estados e
1. comunidade internacional promover e proteger os direitos das pessoas per-
tencentes a minorias nacionais ou &tnicas, religiosas e linguIsticas de confor-
midade corn a Declaração das Naçôes Unidas sobre os direitos das pessoas
pertencentes a minorias nacionais ou 6trucas, religiosas e lingüisticas.
As medidas que devem ser adotadas abarcarão, quando necessário,
facilidades para a plena participacâo dessas minorias em todos os aspectos da
vida politica, econrnica, social, religiosa e cultural da sociedade e no progres-
so e desenvolvirnento econrnico de seu pals.
Populacöes indIgenas
A Conferencia Mundial de Direitos Humanos pede ao Grupo de
Trabaiho sobre Populacôes Indigenas da Subcomissão de Prevencão de Dis-
criminaçôes e Proteção as Minorias que, em seu 110 perIodo de sessöes, com-
plete o projeto de declaraçâo sobre os direitos das populacöes indlgenas.
182
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda queaCo
missão de Direitos Humanos examine a possibilidade de renovar e atualizar o
màndato do Grupo de Trabaiho sobre Populacöes Indigenas, uma vez corn-
pletado o projeto de declaraçâo sobre os direitos das populacôes indlgenas::
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda tambéhiTT
que os programas de serviços de assessoramento e assistOncia técnica do siste-
ma das Naçôes Unidas respondam positivamente as peticôes de assistência
dos Estados que redundem em beneflcio direto das populacöes indigenas. A
Conferência recornenda alem disso que sejam postas 1. disposicão do Centro
de Direitos Humanos recursos de pessoal e financeiros suficientes como par-
te do fortalecimento das atividades do Centro cohforfne prevfsto tfopi-serite
documento.
A Conferencia Mundial de Direitos Humanos apela aos Estados que -
velem pela plena e livre participacão das populacoes indlgenas em todos os
asectos da socidadernparLiLularma-squest&esque+hes-interessem. -
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda a Assem-
bléia Geral que proclame urn decênio internacional das populacôes indIgenas
do rnundo que comece em janeiro de 1994 e compreenda programas orienta-
dos para a ação definidos de comum acordo corn as populacôes indigenas.
Deve ser estabelecido corn essa finalidade urn fundo fiduciário voluntario.
Durante o dito decênio, deveri considerar-se a criação de urn foro permanen-
te para as populacôes indIgenas no sistema das Naçôes Unidas.
Trabalhadores migrantes
A Conferência Mundial de Direitos Humanos apela a todos os Esta-
dos que garantarn a protecâo dos direitos hurnanos de todos os trabaihadores
migrantes e de seus familiares.
A Conferencia Mundial de Direitos Hurnanos atribui particular im-
portância a criação de condicôes que prornovam uma major harmonia e tole-
rOncia entre os trabaihadores migrantes e o resto da sociedade do Estado em
que residam.
183
 A Conferência Mundial de Direitos Humanos solicita aos Estados
que considerem a possibilidade de firmar e ratificar quanto antes a Conven-
çâo internacional sobre a protecâo dos direitos de todos os trabaihadores
migrantes e de seus familiares.
3. A igualdade de condicâo e os direitos da muiher
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos pede encarecidamente
a
que se conceda muiher o pleno desfrute em condicôes de igualdade de todos
os direitos humanos e que essa seja urna prioridade para os governos e para as
Nacôes Unidas. A Conferncia ressalta tambm a importncia da integracâo
e da plena participacâO da muiher, como agente e beneficiaria, no processo de
desenvolvimento, e reitera os objetivos fixados sobre a adocâo de medidas
globais em favor da muiher corn vistas a conseguir o desenvolvimento susten-
tável e equitativo previsto na Dec1araco do Rio sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento e no capitulo 24 do Programa 21 aprovado pela Conferên-
cia das Naçôes Unidas sobcre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
A igualdade de condicâo da muiher e seus direitos humanos devem
integrar-se nas principais atividades de todo o sisterna das Nacôes Unidas.
Todos os órgos e mecanismos pertinentes das Nacôes Unidas devem tratar
essas questôes de forma per16dica e sistematica. Em particular, devem ser
adotadas medidas para incrementar a cooperacâo entre a Comissâo sobre a
Condiço Juridica e Social da Muiher, a Comissâo de Direitos Humanos, o
Comit para a E1iminaço da Discriminação contra a Mulher, o Fundo das
Nacôes Unidas de Desenvolvimento para a Muiher, o Programa das Nacôes
Unidas para o Desenvolvirnento e outros organismos das Nacôes Unidas e
para prornover urna major integracâo de seus objetivos e finalidades. Nesse
contexto, devem ser fortalecidas a cooperacão e a coordenação entre o Cen-
tro de Direitos Hurnanos e a Divisâo para o Progresso da Muiher.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos ressalta em especial a
irnportncia do trabaiho destjnado a eliminar a violência contra a mulher na
vida piib1ica e privada, a eliminar todas as formas de assdio sexual, a explora-
ço e o tráfico de muiheres, a eliminar os preconceitos sexistas na administra-
çâo da justiça e a erradicar quaisquer conflitos que possam surgir entre os
direitos da muiher e as conseqüências prejudiciais de certas práticas tradicio-
.184
-ilis ou costumes, de preconceitos culturais e do extremismo religioso. A
Conferência pede 1. Assembléia Geral que aprove o projeto de dec1aracâo.-
- sobre a eliminaço da violncia contra a muiher e apela aos Estados que corn-
batam a violncia contra a mulher de conformidade corn as disposic6es da.
_
declaraçSo. As violaçöes dos direitos hurnanos da muiher emsituaçöes de
conflito armado constituem violacôes dos princ{pios fundamentais dciidiieiL
-( - tos humanos e do direito humanitario internacional. Todos os delitos desse
tipo, em particular os assassinatos, as violaçôes sisternaticas, a escravido se-
- -
- xual e as gravidezes forçadas, requerern uma resposta especialmente eficaz.
- A Conferência Mundial de Direitos Humanos apela em favor da
- -
I
eliminaçSo de todas as formas dé diicrimiñaçâo contra a muiher, ëhcobeftas
ou patentes. As Naçôes Unidas devem promover o objetivo de conquistar
ate o ano 2000 a ratificaç3.o universal por todos os Estados da Convencão
sobre a Elirninaç3o de Todas as Formas de Discriminaco Contra a Mulher.
- Deve ser incentivada a busca de solucöes levando em conta o niimero parti-
- cu1arment&grandedeservas Convençontreutras -coio€om+t
para a Eliminaço da Discriminação contra a Mulher deve continuar exami-
• a
nando as reservas Convenc3o. Apela-se aos Estados que retirem todas as
a
reservas que sejam contrarias ao objeto e finalidade da Convençâo ou in-
compatIveis corn o direito internacional convencional.
Os 6rgâos de vigilância criados em virtude de tratados devem difun-
dir a informaç.o necessaria para que as muiheres possarn fazer urn uso rnais
eficaz dos procedimentos de execuçâo existentes em seus esforcos para conse-
guir a nào discriminaco e a plena igualdade no desfrute dos direitos hurna-
nos. Devem tambern adotar-se novos procedimentos para reforçar o cumpri-
mento dos cornprornissos em favor da igualdade e dos direitos humanos da
muiher. A Comisso da Condic3o Juridica e Social da Mulher e o Comitê
para a Elirninaco da Discrirninacâo contra a Muiher devem examinar rapida-
mente a possibilidade de introduzir o direito de petic3.o, elaborando urn pro-
tocolo facultativo da Convenção sobre a Elirninaco de Todas as Formas de
Discriminacâo contra a Muiher. A Conferência Mundial de Direitos Huma-
nos acoihe corn satisfaco a deciso da Comissão de Direitos Hurnanos de
considerar em seu 50 0 perodo de sessfles a designacin de urn relator especial
sobre a violência contra a mulher.
185
1
 A Conferncia Mundial de Direitos Humanos reconhece a impor-
tncia do desfrute pela muiher do mais alto nivel de saiide fIsica e mental
durante toda a sua vida. No contexto da Conferência Mundial sobre a Mu-
iher e da Convençio sobre a Eliminacâo de Todas as Formas de Discrirnina-
ço contra a Muiher, assirn como da Proclamaço de Teheran de 1968, a
Conferência reafirma, corn base na igualdade entre homens e muiheres, o
direito da muiher de ter acesso a uma atenço de saiide adequada e a
mais
ampla gama de serviços de planificacão familiar, assirn como a igualdade de
a
acesso educação em todos os nIveis.
Os órgâos de fiscalização criados em virtude de tratados devem in-
cluir a questio da condiçâo da rnulher e dos direitos humanos da muiher em
suas deliberaçoes e conclusôes, utilizando dados concretos especificados por
sexo. Deve advertir-se os Estados que em seus informes aos 6rgãos de fiscal i-
zaçâo criados em virtude de tratados forneçam informação sobre a situação
dejure e de fato das muiheres. A Conferência Mundial de Direitos Humanos
observa corn satisfaçâo que em seu 490 perIodo de sessôes a Comissâo de
Direitos Humanos adotou a resolução 1993/46, de 8 de marco de 1993, na
qual declarava que deviam ser incentivados também a faz-10 os relatores
especiais e os grupos de trabaiho na esfera dos direitos humanos. A Diviso
para o Progresso da Muiher deve também tomar medidas em cooperaçâo
corn outros órgãos das Naçôes Unidas, concretamente o Centro de Direitos
Humanos, para assegurar-se de que nas atividades de direitos humanos das
Nacôes Unidas sejam tratadas periodicamente as violaçôes dos direitos hurna-
nos da muiher, em particular os abusos concretos motivados por sua condi-
ç3o feminina. Deve ser incentivado o treinamento de pessoal das Naçôes
Unidas especializado em direitos humanos e em ajuda humanitária, corn o
objetivo de ajudar a reconhecer e fazer frente aos abusos de direitos humanos
de que é vitima a muiher e a levar a cabo seu trabaiho sem preconceitos
sexistas.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos solicita aos governos
e Organizaçôes regionais e internacionais que facilitem o acesso da muiher a
postos de direçâo e ihe permitarn urna major participacâo na adoço de deci-
sôes. A Conferência solicita que se adotem novas medidas na Secretaria das
Nacôes Unidas para nomear e promover funcionarias, de conformidade corn
a Carta das Naçôes Unidas, e solicita a outros 6rgâos principais e subsidiarios
186
das Naçôes Unidas que garantam a participacão da muiher em
igualdade.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos acoihe corn satisfaço
a Conferéncia Mundial sobre a Muiher que vai celebrar-se em Beijing : ern=---
1995, e solicita que os direitos humanos da muiher ocupem urn lugari i3FT T
tante em suas deiiberacôes, de conformidade com os temas priorithrios da
Conferência Mundial sobre a Muiher igualdade, desenvolvirnento e paz.
4. Direitos da criança
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reitera o princIpio de
as crianças antes de tudo" e, a esse respeito, sublinha a irnportnciadeque
se intensifiquern os esforcos nacionais e internacionais, especialmente os do
Fundo das Naçöes Unidas para a Infncia (UNICEF), corn a final idade de
IV
desenvolvimento e a participac5o.
Devem ser adotadas rnedidas a firn de conseguir a ratificacão univer-
sal da Convencâo sobre os Direitos da Criança para 1995 e a assinatura uni-
versal da Declaracão Mundial sobre a Sobrevivncia, Proteç.o e Desenvolvi-
mento da Criança e o Piano de Açâo aprovados na Ciipula Mundial emFavor
da Infância, assirn corno medidas para sua eficaz aplicaco. A Conferncia
Mundial de Direitos Hurnanos solicita aos Estados que retirern as reservas a
Convenção sobre os Direitos da Criança que sejam contrarias ao objeto e a
finalidade da Convençâo ou incompativel corn o direito internacional dos
tratados.
47. A Conferéncia Mundial de Direitos Humanos sohcita a todos os
F
palses que, corn o apoio da cooperaco internacional, ponham em pratica, no
grau maximo permitido pelos recursos de que disponham, rnedidas para al-
F
cançar Os objetivos estabelecidos no Piano de Ac3.o aprovado na Ciipula
Mundial. A Conferéncia pede aos Estados que integrem a Convenção sobre
os Direitos da Criança em seus pianos nacionais de aç3o. Nesses pianos
nacionais de ação e nos esforços internacionais deve conceder-se particular
prioridade para a reduçâo dos Indices de mortaiidade infantii e rnortaiidade
187
derivada da maternidade, para reduzir a subnutrição e os indices de analfabe-
a
tismo e para garantir o acesso Agua potável e ao ensino basico. Em todos os
casos em que seja necessário, devem ser elaborados pianos de ação nacionais
para fazer frente a emergências devastadoras resultantes de desastres naturais
ou de conflitos armados e ao problema igualmente grave das crianças subme-
a
tidas extrema pobreza.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos solicita a todos os
Estados que, corn o apoio da cooperacão internacional, ocupern-se do grave
problerna das crianças que enfrentem circunstâncias especialmente dificeis.
Devern ser cornbatidos ativamente a exploracão e o abuso das crianças, resol-
vendo suas causas. São necessarias medidas eficazes contra o infanticidio
feminino, o ernprego de crianças em trabaihos perigosos, a venda de crianças
e de 6rgãos, a prostituicão infantil, a pornografia infantii e outros tipos de
abuso sexual.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos apoia todas as medi-
das das Nacôes Unidas e de seus organismos especializados para assegurar a
protecão e promoção eficazes dos direitos humanos das meninas. A Confe-
rência insiste junto aos Estados que derroguem leis e regulamentos em vigor
e que eliminern costumes e praticas que sejam discriminat6rias e prejudiciais
para as meninas.
A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos apoia firrnemente a
proposta de que o Secretario Geral inicie urn estudo dos meios para meihorar
a protecão da criança nos conflitos arrnados. Devern ser postas em pratica
normas hurnanitarias e adotadas medidas para proteger e facilitar a assistência
i.s crianças nas zonas de guerra. As medidas devem incluir a protecão da
criança contra o ernprego indiscriminado de todo tipo de arrna bélica, especi-
almente de minas antipessoas. A necessidade de atenção ulterior e a reabilita-
ção das crianças traurnatizadas pela guerra devem ser examinadas como ques-
tao de urgência. A Conferncia pede ao Comitê dos Direitos da Criança que
estude a questão de elevar para 18 anos a idade minima de ingresso nas forças
armadas.
51. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos recomenda que as
questôes relacionadas corn os direitos humanos e corn a situação das crianças
188
sejarn periodicamente exarninadas e supervisionadas por todos-os-órgãos--e----
mecanismos competentes do sistema das Nacôes Unidas e pelos 6rgaos_de-
supervisão dos organismos especiaiizados, de conformidade corn seus respec-
- - -
tivos mandatos.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reconhece oiöT
tante papel desempenhado pelas organizacöes não governarnentais na aphca-
ção efetiva de todos os instrurnentos de direitos humanos e, em particular, da
Convenção sobre os Direitos da Crianca.
A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos recomenda que corn a
assistência do Centro de Direitos Humanosseja d5tadb oCornitêdsDirei
tos da Criança dos meios necessarios para que possa curnprir rapida e eficaz-
mente seu mandato, especialmente em vista do volume sern precedentes de
ratificaçôes e da ulterior apresentacão de informes nacionais.
5. Direito a não ser submetido a torturas
A Conferência Mundial de Direitos Humanos sarida a ratificacão da
Convencão contra a Tortura e Outros Tratarnentos ou Penas Cruis, Desu-
manos ou Degradantes por muitos Estados Membros das Naçôes Unidas e
apela aos demais Estados Mernbros que a ratifiquern rapidarnente., -
A Corrferência Mundial de Direitos Humanos ressalta que uma das
violaçôes mais atrozes da dignidade humana 6 o ato de tortura, que destri
essa dignidade das vItirnas e rnenospreza a capacidade das vitimas para reiniciar
sua vjda e suas atividades.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reafirma que, de con-
formidade corn as normas de direitos humanos e direito hurnanitario, o direi-
to a nâo ser subrnetido a torturas 6 urn direito que deve ser protegido em
quaiquer circunstncia, inclusive em situaçöes de disn'irbio ou conflito arma-
do interno ou internacional.
57. A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos apela, pois, a todos os
a
Estados para que ponham fim irnediatamente pratica da tortura e erradiquem
! 189
 para sempre esse mal mediante a plena aplicaco da Declaraçâo Universal de
Direitos Humanos e das convençôes pertinentes e, se necessrio, fortalecen-
do os mecanismos existentes. A Conferência pede a todos os Estados que
cooperern plenamente corn o Relator Especial sobre a questão da tortura no
desempenho de seu rnandato.
Deve prestar-se especial atenção conquista do respeito universal e
aplicacão efetiva dos "PrincIpios de Etica Mdica Aplicveis Funçâo do Pes-
soal de Saiide, Especialmente os Medicos, na Proteção de Pessoas Presas e
Detidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Crueis, Desuma-
nos ou Degradantes", aprovados pela Assembléia Geral das Naçôes Unidas.
A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos ressalta a importância
de adotar outras medidas concretas no imbito das Nac6es Unidas a fim de
prestar assistência as vitirnas da tortura e garantir recursos rnais eficazes para
sua reabilitação fisica, psicOl6gica e social. Deve ser concedida grande priori-
dade a destinação dos recursos necessarios para essa finalidade, em particular
mediante verbas adicionais ao Fundo de Contribuiçôes Volunt.rias para as
Vi'timas da Tortura.
Os governos devem revogar a legislacao que favoreça a impunidade
dos responsáveis por violaçôes graves dos direitos hurnanos, como a tortura,
e castigar essas violaçôes, consolidando assirn as bases para o irnperio da lei.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reafirma que os esfor-
ços para erradicar a tortura devem concentrar-se acirna de tudo na prevencSo
e pede, portanto, que se adote rapidamente urn protocolo facultativo da Con-
vençSo contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos
ou Degradantes destinado a estabelecer urn sisterna preventivo de visitas pen-
5dicas aos lugares de detençao.
Desaparecimentos forçados
A Conferncja Mundial de Direitos Humanos, acolhendo corn satis-
façao a aprovação da Declaração sobre a Proteção de Todas as Pessoas contra
os Desaparecimentos Forcados, pede a todos os Estados que adotern eficazes
medidas legislativas, administrativas, judiciais e de outras naturezas para im-
190
I
pedir os desaparecirnentos forçados, acabar corn des e castigá-los. ACOnfe;
rncia reafirma que e obnigacão de todos os Estados, em qualquer circunstn-
cia, empreender uma investigacãO sempre que haja motivos para crer que se
produziu urn desaparecimento forçado em urn ternit6rio sujeito a
ção e, se se confirmarn as deniincias, processar os autores do fato
6. Os direitos das pessoas deficientes
63. A Conferência Mundial de Direitos Humanos reafirma quetod6so
direitos hurnanos e liberdades fundamentais são universais, e por isso corn-
preendern sem reservas as pessoas corn deficiênëis. TOdas as pessoa lisëiñ
iguais e tern o rnesmo direito . vida e ao bem-estar, a educacão e ao trabalho,
a viver independentemente e a participacão ativa em todos os aspectos da
sociedade. Portanto, qualquer discriminação direta ou outro tratamento
discriminat6rio negativo de uma pessoa deficiente e urna violação de seus
direitos. AConfer&nciadaosgoVeYIIOqUqTraTdtflCeSSdT1Dateh1T
leis ou modifiquern sua legislacão para garantir o acesso a estes e a outros
direitos das pessoas deficientes.
0 lugar das pessoas deficientes esta em todas as partes. As pessoas
corn deficiencias devem ser garantidas a igualdade de oportunidades mediante
a supressão de todos os obstaculos deterrninados socialmente, sejam fisicos,
econrnicos, sociais ou psicoidgicos, que excluam ou restrinjam sua plena
participacão na sociedade.
A Conferencia Mundial de Direitos Humanos, recordando o Progra-
ma de AçSo Mundial para os Deficientes, aprovado pela Assernbleia GeraJ em
seu 370 perIodo de sessáes, pede a Assembleia Geral e ao Conselho Econrni-
co e Social que ern suas reuniôes de 1993 adotern o projeto de normas unifor-
mes sobre a igualdade de oportunidades para os deficientes.
C. cooPERAçAo, DESENVOLVIMENTO E
FORTALECIMF.NTO DOS DIREITOS HUMANOS
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda que se de
prioridade a adoçSo de medidas nacionais e internacionais corn o firn de pro-
mover a democracia, o desenvolvirnento e os direitos humanos.
191
 67. Deve insistir-se especialmente nas medidas para ajudar a estabelecer e
fortalecer as instituiçôes que se ocupem de direitos hurnanos, consolidar urna
sociedade civil pluralista e proteger os grupos que passaram a ser vulnerveis.
Nesse contexto, reveste particular irnportncia a assistência, prestada a pedi-
do dos governos, para celebrar eieiçôes livres e corn garantias, incluIda a assis-
tência em relac3o corn os aspectos dos direitos humanos das eleiçôes e a infor-
maçâo acerca delas. Igualmente irnportante é a assistncia que deve ser pres-
tada para a consolidacâo do império da lei, a administração de justica e a
prornoço da liberdade de expressâo, assim como para obter a participaco
real e efetiva da populacâo nos processos de adoçâo de decisôes.
68. A Conferêncja Mundial de Direitos Humanos ressalta a necessidade
de reforçar os serviços de assessoramento e assistncia técnica que presta o
Centro de Direitos Hurnanos. 0 Centro deve pr disposiçâo dos Estados
que a solicitem, assistncia sobre questôes concretas de direitos humanos,
inclusive a preparacão de inforrnes de conformidade corn os tratados de direi-
tos humanos e a apiicaco de pianos coerentes e integrais de ação para-a pro-
moçâo e proteção dos direitos hurnanos. Serâo elementos desses programas o
fortalecimento das instituiçôes de defesa dos direitos hurnanos e da dernocra-
cia, a proteco jurIdica dos direitos humanos, o treinarnento de funcionrios
e outras pessoas e uma ampla educaço e informaç.o corn a finalidade de
promover o respeito aos direitos humanos.
69. A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos recomenda
encarecidamente que se estabeleça urn prograrna global no ârnbito das Na-
çôes Unidas a firn de ajudar os Estados na tarefa de elaborar e reforçar estru-
turas nacionais adequadas que tenham urn impacto direto na observncia ge-
ral dos direitos humanos e no irnprio da lei. Esse programa, que deve ser
coordenado pelo Centro de Direitos Humanos, deverá proporcionar, medi-
ante prévia solicitaçâo do governo interessado, a assistncia técnica e finan-
ceira necessária para projetos nacionais sobre reforma das instituiçôes penais
e correcionajs, formaço e treinamento de advogados, juzes e pessoal das
forças de segurança em matéria de direitos humanos e qualquer outro tipo de
atividade que guarde re1aço corn o irnpério da lei. Como pane desse progra-
ma tambérn deverá ser facilitada aos Estados a assisténcia necessária para a
execuço de pianos de ação destinados a prornover e proteger os direitos hu-
manos.
192
70. A Conferéncia Mundial de Direitos Hurnanos pede ao Secret.rio............
Geral das Naçöes Unidas que apresente Assernbléia Geral das Naçes Uni-.
-
das propostas que definam as opcöes para o estabelecirnento, estrutura, mo-
•
dalidades operacionais e financiarnento do programa proposto. -
WNW0 A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomendaque cada
M I1
Estado considere a possibilidade de elaborar urn piano de açâo nacional no
qual se deterrninern as medi das necess.rias para que esse Estado meihore a
promocão e protecâo dos direitos humanos.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos reafirma que o direito
universal e ina1ienvel ao desenvolvimento; conforme estabelecido na-Decla--
raçâo sobre o Direito ao Desenvolvimento, deve ser realidade e ser levado i.
prtica. Nesse contexto, a Conferência regozija-se pelo fato de a Comisso de
Direitos Humanos haja constituldo urn grupo de trabaiho tertiE6sZh?é6
direito ao desenvolvimento e encarece ao Grupo de Trabaiho que, em con-
sulta e cooperacâo comtros
Unidas, formule sem dernora, para que as examine prontamente a Assern-
bléia Geral das Naçöes Unidas, medidas gerais e eficazes corn finalidade de
elirninar os obst.culos que se oponham a aplicacão e colocacão em pratica da
Deciaraco sobre o Direito ao Desenvolvimento e recomende rneios para que
todos os Estados desfrutern desse direito.
73. A Conferncia Mundial de Direitos Humanos recomenda que se
-
permita as organizacôes n.o governarnentais e a outras organizacöes de base
- que atuem na esfera do desenvolvirnento ou dos direitos hurnanos, que de-
sempenhern urn papel importante a nIvel naciorial e internacional no debate
e nas atividades que guardem relação corn o direito ao desenvolvimento e sua
realizacão e, em colaboracão corn os governos, em todos os aspectos perti-
nentes da cooperaco para o desenvolvimento.
74. A Conferéncia Mundial de Direitos Humanos encarece aos governos
e aos organismos e instituiçôes competentes para que aurnentem considera-
velmente os recursos destinados a fortalecer o ordenarnento jurIdico para a
protecão dos direitos hurnanos, assim como os recursos destinados its insti-
tuiçöes nacionais que trabaiham nessa Area. Os que participem na coopera-
ção para o desenvolvimento devern ter presentes as relaçôes mutuarnente corn-
193
 plementares entre o desenvolvimento, a democracia e os direitos humanos.
A cooperacâo deve basear-se no diálogo e na transparência. A Conferncia
pede também que se estabeleçam programas amplos, inclusive bancos de da-
dos e pessoal especializado, para o fonalecimento do império da lei e das
lnstituiçôes democrticas.
-
A Conferncja Mundial de Direitos Humanos incentiva a Comissão
de Direitos Humanos para que, em colaboraçâo corn o Comité de Direitos
Econdmjcos, Sociais e Culturais, continue examinando protocolos facultati-
vos do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
A Conferncia Mundial de Direitos Hunianos recomenda que se
proporcionem mais recusos para estabelecer ou fonalecer acordos regionais
de promoção e proteção dos direitos humanos como pane dos programas de
seiços de assessoramento e assistência técnica do Centro de Direitos Hurna-
nos. Deve-se incentivar as Estados no sentido de que solicitem assistncja
para atividades de nIvel regional e sub-regional tais corno mesas-redondas,
sem1nrios e intercmbio de informaço destinados a reforçar os acordos regio-
nais de promoçâo e proteço dos direitos humanos, de conforrnidade corn as
normas universais de direitos humanos contidas nos instrurnentos internaci-
onais de direitos humanos.
77. A Conferência Mundial de Direitos Hurnanos apoia todas as medi-
das adotadas pelas Nacôes Unidas e seus organismos especializados compe-
tentes para garantir a proteção e promoçâo efetivas dos direitos sindicais, tal
como se estipula no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e em outros instrumentos internacionais. A Conferéncia pede a
todos os Estados que cumpram cabalmente as obrigacoes que ihes imponham
a esse respeito as instrumentos internacionais.
D. EDUCAçAO EM MATEMA DE DIITOS HUMANOS
78. A Conferéncia Mundial de Direitos Humanos considera que a edu-
caçâo, a treinamento e a informaço pb1ica em matéria de direitos humanos
são indispensavejs para estabelecer e promaver relaçôes estaveis e harmonjo-
194
sas entre as comunidades e para fomentar a compreensãO mdtua, a tolerancia -.
e a paz.
79. Os Estados devem tratar de eliminar o analfabetismo e devem ri
-
-.
tar educaço para o pleno desenvolvimento da personalidade hurnana.epara.
a
o fortalecimento do respeito dos direitos humãnos e liberdades fundamen
tais. A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos pede a todos os Estados e
instituiçôes que incluam os direitos humanos, a direito humanithrio, a demo-
cracia e a império da lei como temas dos prograrnas de estudo de todas as
instituiçôes de ensino acadmicO e no acadêmico.
- 80. A educaço em matéria de direitos humanos deve abranger a--pa-z,-a
-
democracia, o desenvolvimento e a justica social, tal como se dispöe nos ins-
trurnentos jnternacionais e regionais de direitos hurnanos, a fim de conquis-
tar a cornpreenso e a sensibilidade de todos acerca dos direitos huthnöóth
a finalidade de consolidar a vontade de obter sua aplicacão a n{vel universal.
- -
81. Levando em conta a Plano de Açâo Mundial para a Educaçâo Volta-
-
da para as direitos humanos e dernocracia, adotado em marco de 1993 pelo
Congresso Internacional sobre a Educaçâo .para as Direitos Humanos e a
Democracia Organizacâo
da das Naçöes Unidas para a Educaco, Ciência e
Cultura (UNESCO), e outras instrumentos de direitos humanos, a Confe-
______ rncia Mundial de Direitos Humanos recornenda que as Estados elaborem
programas e estratégias especificos para ampliar ao maxima o nivel de educa-
ço e difusão de informaco piib1ica em matéria de direitos hurnanos, tendo
- panicularmente em consideraco as direitos humanos da muiher.
-
82. Os governos, corn a assisténcia de organizacôes jnternacjonais, inSti-
tuiçes nacionais e organizacôes não governamentais, devem fornentar uma
rnaior compreens.o dos direitos hurnanos e da tolerancia mtua. A Confe-
J réncia Mundial de Direitos Humanos destaca a importância de intensificar a
Campanha Mundial de Jnformaco Pdblica realizada pelas Nacôes Unidas.
Os governos devem empreender e apaiar atividades de educacão em matéria
de direitos humanos e difundir efetivamente informação pdblica sabre essa
questâo. Os pragramas de seiços de assessoramenta e assistêflcia tecnica do
sisterna dos Estados relacionados cam as Naçöes Unidas devem poder aten-
der irnediatamente as solicitaçôes de atjvidades educacionais e de forrnação no
- 195
 ME
campo dos direitos humanos assim como de educaçao especial no que respei-
ta as
normas contidas nos instrumentos internacjonajs de direitos humanos e
de direito humanitárjo, e ainda a sua aplicaçâo, destinada a grupos especiais,
como forças militares, forças da ordem, policia e pessoal de saiide. Deve
considerar-se a possibilidade de proclamar urn decênio das Naçôes Unidas
para a educacao em matria de direitos humanos corn a finalidade de promo-
ver, incentivar e orientar essas atividades educacionajs..
E. APL]ICAcAO E METODOS DE INSPEcAO
A Conferncja Mundial de Direitos Hum-anos insiste junto aos go-
vernos que incorporem em sua legislaçao nacional as normas contidas nos
instrumentos internacjonajs de direitos humanos e que reforcem os drgãos da
sociedade, as estruturas e as instituiçôes nacionais que desempenhem uma
funco na promoço e salvaguarda dos direitos humanos.
A Conferncja Mundial de Direitos Humanos recomenda que se
reforcem as atividades e os programas das Naçôes Unidas destinados a aten-
der as solicitaçôes de assistência de parte dos Estados que desejem criar ou
fortalecer suas prdprias instituiçôes nacionais de promoção e proteçâo dos
direitos hurnanos.
A Conferncja Mundjal de Direitos Humanos incentiva além disso
que se intensifique a cooperacao entre as instituiçôes nacionais de promocâo
e proteçâo dos direitos hurnanos, em particular através do intercmbjo de
informacao e de experincias, assirn corno a cooperaco corn as organizaçôes
regionais e corn as Naçôes Unidas.
A Conferncja Mundjal de Dire itos Humanos recornenda
encarecidamente a esse respeito que os representantes das instituiçôes nacio-
nais de promoçâo e proteção dos direitos hurnanos convoquern reuniôes pe-
riddicas auspiciadas pelo Centro de Direitos Hurnanos a fim de exarninar os
meios de meihorar seus rnecanisrnos e compartilhar experincias.
A Conferncja Mundial de Direitos Humanos recornenda aos drgâos
criados em virtude de tratados de direitos humanos, as
reuniôes de presiden-
196
tes desses 6rgos e as reuniöes dos Estados Partes que
medidas para coordenar as mi'iltiplas normas e diretrizes aplic.veis para a
preparaco dos informes que os Estados devem apresentar em virtude das
respectivas convençöes de direitos humanos, e estudem a sugesto de que se
apresente urn informe global sobre as obrigacôes assumidas por cada Estdo
Parte em urn tratado, o que faria corn queesses procedirnentos fossen -mais- 1
eficazes e aurnentaria sua repercussâo.
A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos recornenda que os
Estados Partes em instrurnentos internacionais de direitos hurnanos, aAs-
sembléia Geral e o Conselho Econmico e Social considerem a possibilidade
de analisar os organismos criados em -virtude de tratados de direitoshtmanc.
e os diversos mecanismos e procedimentos tematicos corn vistas a promover
urna major eficacia med jante uma melhor coordenação dos diversos drg.os,
mecanisrnos e procedimentos, tendo em conta a necessidadede evitar--a
duplicidade e superposico de seus mandatos e tarefas.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda que se
leve a cabo urn trabaiho continuo de meihora do funcionamento, inclusive
das tarefas de supervisão, dos drgOs criados em virtude de tratados, tendo em
conta as mdltiplas propostas forrnuladas a esse respeito, em particular, as
desses drgãos e as das reuniôes de seus presidentes. Também deve-se incenti-
var os 6rgos criados em virtude de tratados para que facam seu o amplo
enfoque nacional adotado pelo Comitê dos Direitos da Criança.
90 A Conferencia Mundial de Direitos Humanos recomenda que os
Estados Partes nos tratados de direitos humanos estudem a possibilidade de
aceitar todos os procedirnentos facultativos para a apresentacâo e exame de
cOrnunicaçOeS.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos ve^ corn preocupacâo a
questão da irnpunidade dos autores de violaçöes dos direitos hurnanos e apoia
os esforcos da Cornisso de Direitos Hurnanos e da Subcomissâo de Preven-
ção de Discriminacôes e Protecâo das Minorias para examinar todos os aspec-
tos da questão.
A Conferéncia Mundial de Direitos Hurnanos recornenda que a Go-
missâo de Direitos Humanos examine a possibilidade de urna rnelhor aplica-
197
 ção a nIvel regional e internacional dos instrurnentos de direitos humanos
existentes, e incentiva a Cornissão de Direito Internacional a continuar seus
trabalhos relativos a urn tribunal penal internacional.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos faz urn chamamento
aos Estados que ainda nâo o tenharn feito para que manifestem adesão as
Convençôes de Genebra de 12 de agosto de 1949 e seus Protocolos e adotem
todas as medidas apropriadas ern nIvel interno, incluldas rnedidas legislativas,
para obter sua plena aplicaço.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos recomenda a rpida
finalizaçâo e aprovaço do projeto de declaração sobre o direito e o dever dos
indivIduos, dos grupos e das instituiçôes de prornover e proteger os direitos
humanos e liberdades fundarnentajs universalmente reconhecjdos.
A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos ressalta a importncia
de preservar e fortalecer o sistema de procedirnentos especiais, relatores, re-
presentantes, peritos e grupos de trabaiho da Comissâo de Direitos Huma-
nos, assim como da Subcomjsso de Prevençâo de Discriminaçoes e Proteçâo
das Minorias, a fim de que possarn cumprir seus mandatos ern todos os paIses
do rnundo, proporcionando4hes os recursos humanos e financeiros que se-
jam necessrios. Esses procedirnentos e mecanismos deveriam poder harmo-
nizar e racionalizar seu trabaiho por meio de reuniôes peri6dicas. Pede-se a
todos os Estados que cooperern plenamente corn esses procedimentos e me-
canismos.
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recomenda que as
Naçôes Unidas assurnarn urn papel rnais ativo na promoçâo e proteçâo dos
direitos hurnanos para assegurar o pleno respeito do direito humanitrio in-
ternacional em todas as situaçôes de conflito armado, de conformidade corn
os propdsitos e principios da Carta das Naçôes Unidas.
A Conferêncja Mundial de Direitos Humanos, reconhecendo a irn-
portante funçao que cumprem os ativistas de direitos humanos de determina-
dos acordos relativos a Operaçôes das Naçöes Unidas de rnanutenção da paz,
recornenda que o Secretirio Geral tome em consideração a apresentação de
informes, a experiência e os conhecimentos do Centro de Direitos Hurnanos
198
e dos mecanismos de direitos humanos, de conformidade corn a Carta das
Naçôes Unidas.
98 Para fortalecer o desfrute dos direitos econornicos, sociais e cultu
rais deveriam ser examinados outros metodos como urn sistema de indiâ
dores para medir os progressos para a concretiz-acão dos direitos.enuncidos-_J
no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Dve -
ser feito urn esforco consensual para garantir o reconhecimento dos diretos
ecOnmicOS, sociais e culturais em five1 nacional, regional e internaciOflal.
4' F. ATIVIDADES COMPLEMENTARES ......
DA CONFERENCIA MUNDIAL
A Conferência Mundial de Direitos Humanos recornendaquea-As-------
sernblia Geral, a Cornissão de Direitos Hurnanos e outros drgãos e agncias
dos direitos humanos estudem
do
os rneios de obter a plena aplicacão, scm protelacôes, das recomendacôes con-
tidas na presente Dec1araç.o, em particular a possibilidade de proclamar urn
decênio das Naçöes Unidas para os direitos hurnanos. A Conferncia reco-
menda alm disso que a Cornissgo de Direitos Humanos examine a cada ano
os progressos verificados.
A Conferncia Mundial de Direitos Hurnanos pede ao Secretrio
Geral das Naçöes Unidas que, por ocasiâO do 50 0 aniversrio da Declaracão
Universal de Direitos Humanos, convide todos os Estados e todos os órgãos
e organisrnos do sistema das Naçöes Unidas que se ocupern dos direitos hu-
manos, que ihe inforrnern sobre os progressos verificados na aplicaco da
presente Declaracão e que, atravs da Cornisso de Direitos Humanos e do
Conseiho Econmico e Social, apresentem urn relat6rio a Assemblia Geral
em seu qüinqüagsimo terceiro periodo de sessôes. Outrossirn, as institui-
çôes regionais e, quando for o caso, as instituiçôes nacionais de direitos hu-
manos, bern como as organizacôes no governamentais, poderão apresentar
ao Secretario Geral das Naçáes Unidas suas opinies acerca dos progressos
verificados na aplicacão da presente Declaração. Deve ser prestada especial
atençào avaliacSo dos progressos obtidos pra alcançar a meta da ratificaco
universal dos tratados e protocolos internacionais de direitos humanos apro-
vados no ambito do sistema das Naçôes Unidas.
199
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de Brasilia;
EstudosJurIdzcos, revista quatrimestral do Centro de Cincias Juridicas da Universi-
dade do Vale do Rio dos Sinos, Editora Unisinos, São Leopoldo, RS;
° Folha de São Paulo, jornal diârio, editado em São Paulo, Capital;
° IIDH, revista publicada semestrairnente em espanhol pelo Instituto Interarnericano
de Derechos 1-Jumanos, em São Joal da Costa Rica;
"Isto E, revista semanal, editada pela Editora Trãs, em São Paulo, Capital;
°Journal, hrgão da APT-Association pour Ia Prvention de la Torture, publicado em
inglês, espanhol e franuls, em Genebra, Suiça;
° Lua Nova, revista quadrimestral de cultura e politica do Centro de Estudos de
Cultura Contempornea-CEDEC, corn apoio do CNPq; São Paulo, SP;
Veja, revista semanal, editada pela Editora Abril, em São Paulo, Capital;
Zero Hora, jornal diãrio editado pelo Grupo RBS, em Porto Alegre, RS.

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OUTROS LIVROS DE NOSSA EDIcA0

Alcantara Nogueira (Prof. da Univers. do Ceará)

Podere 1-lumanismo (Humanismo em Espinoza, em Feuerbach. em K. Marx)
Vandyck NObrega de AraOjo (Prof. daUnivers. Federal de PE)
Fundamentos Aristotélicos do Direito Natural
André-Jean Arnaud(Diretor do International Institut for the Sociology of Law)
0 Direito Traido pela Filosofia
Plauto Faraco de Azevedo (Prof. da L1nivers. Federal do RS)
Justiça Distributiva e Aplicaço do Direito
Nilson Borges F°(Prof. daUF.SC) Org.
Direito, Estado, PolItica e Sociedade em Transformação
Raulino J. Bruning (Prof. da Univers. Regional de Blumenau)
o Controle dos Atos Administrativos pelo Ministério PUblico
LuIs Fernando Coelho (Prof. da Univers. Federal do PR)
Teoria CrItica do Direito
Oscar Correas (Prof. da UNAM-México)
Critica da Ideologia Ju rIdica
José Eduardo Faria (Prof. da Univers. de SP)
A Crise Constitucional e a Restauração da Legitimidade
Tarso Genro (Advogado)
lntrodução Critica ao Direito
Clóvis Souto Goulart(Prof. da UFSC)
Formas e Sistemas de Governo
H. L.A. Hart (Prof. da Univers. deOxford)
Direito,Liberdade, Moralidade
J. B. Herkenhoff(Prof. da Univers. Federal do Espirito Santo)
o Direito dos COd igos e o Direito da Vida
Francisco Muller (Prof. da Univers. de Heidelberg)
Direito, Linguagem, Violéncia - Elernentos para urna teoria constitucional
Gizlene Neder (Prof' da Unviers. Federal Fluminense)
Violência & Cidadania ISBN 85-88278.89-8
Jul iana Santill i (Advogada, Assessora do NDI), Org.
Os Direitos lndIgenas e a Constituição
Cláudio Souto (Prof. da Univers. Federal de PE)
Ciência e Etica no Direito - Uma Alternativa de Modernidade
9 1
1 8

Antonio A. Cancado Trindade (Prof. Titular da Univers. de Brasilia)