SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAÇÃO - CORREÇÃO MONETARIA

- LEI NOVA·

I - 1. Dá ensejo' (l interpretação de lei, em tese, pelo Supre-

i

mo Tribunal Federal, em processo de representação, o couflito

interpretativ~ instaurado em grande número de demandas judiciais
em curso, congestionando a Justiça e causando perplexidade aos
litigantes, ao propósito do critério legal vigente sobre o reajuste das
prestações da casa própria financiada pelo SFH. 2. A interpretação
de normas jurídicas pelos órgãos do. Poder Judiciário não constitui
óbice à interpretação em tese pelo STF, salvo quando este já se haja
manifestado a respeito em feitos de sua jurisdição.
II - 1. O sentido dos parágrafos do art. 5.° da Lei n.O
4.380/64 não é o de estabelecer o salário mínimo como critério de
reajustamento das prestações da casa própria, mas, de um lado, o
de estabelecer, em cláusula contratual, uma proporcionalidade entre
a prestação e o salário mínimo a ser observada, como referência-
limite, nos reajustes subseqüentes; e, de outro, fazer de sua decre-
tação um marco temporal para a data do reajustamento da presta-
ção. 2. O Decreto-Iei n.O 19/66 instituiu novo e completo sistema
de reajustamento das prestações: a) tornando-a obrigatória e me-
diante o índice de correção com base na variação das obrigações
reaiustáveis do Tesouro; b) atribuindo competência ao BNH para
baixar instruções sobre a apliéação· dos· índices referidos. 3. Não
mais prevalecem, a partir do Decreto-Iei n.O 19/66, e com relação
ao SFH, as normas dos §§ do art. 5." da Lei n.O 4.380/64, com ele
incompatíveis, mesmo porque o decreto-lei, editado com base no
Ato Institucional n." 2/65, tem efeito de lei, inclusive revogando
anteriores normas antag6nicas, mesmo que tenham o caráter de lei
normal.
III - Descabe apreciar, no procedimento de interpretaçiio da
lei em tese, os problemas de direito internacional envolventes quer
da apreciação de cláusulas contratuais quer de interpretação de
normas de sobre direito (art. 153, § 3.° da CF; art. 6.° e §§ da
LICC), não proposta na representação, nem aconselhável.
- Representação conhecida em parte, para declaração de in-
terpretação das normas legais, em referência.

• Ver, sobre a matéria, parecer publicado neste volume. p. 345.

109
 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Representação n9 1.288
Representante: Procurador-Geral da República
Representados: Presidente da República e Congresso Nacional
Relator: Sr. Ministro RAFAEL MAYEll
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos,
acordam os ministros do Supremo Tribu-
nal Federal, em sessão plenária, na con-
formidade da ata de julgamentos e notas
taquigráficas, por maioria de votos, conhe-
cer, em parte, da representação, declaran-
do-se a interpretação, em tese, do art. 59
e §§ da Lei n9 4.380/64, do art. 30 da
Lei nQ 4.864/65, com a redação dada pela
Lei nQ 5.049/66, e do art. lQ do Decreto-Iei
n Q 19/66.
Brasília, 1 de outubro de 1986. - Mo-
reira Alves, Presidente. Rafael Mayer, Re-
lator.
RELATÓRIO
o Sr. Ministro Rafael Mayer: Assim se
expressa, no seu inteiro teor, a rep1"esen-
tação do Exmo. Sr. Procurador-Geral da
República, tendo por objeto a prévia inter-
pretação, em tese, de vários dispositivos le-
gais a que se reporta, in verbis:
"O Procurador-Geral da República, com
base no art. 119, I, 1, da Constituição Fe-
deral, oferece a presente representação pa-
ra interpretação de lei, visando obter des-
se egrégio Tribunal a necessária fixaçãc do
correto entendimento das seguintes normas
federais e de suas recíprocas implicações:
a) art. 5 e §§, Lei nQ 4.380/64;
b) art. 30, Lei n9 4.864/65 (com a reda-
ção alterada pela Lei nQ 5.049/66);
c) Decreto-lei n9 19/66);
d) Art. 13, Lei nQ 5.107/66;
e) Lei nQ 6.025/75;
f) Lei nQ 6.423/77.
A presente representação, formulada a
pedido do Sr. Presidente do Banco Nacio-
nal da Habitação, via encerrar, com a
brevidade necessária, controvérsia cujo pro-
longamento ameaça comprometer a viabi-
lidade do Sistema Nacional da Habitação,
com funestas repercussões sócio-econômicas.
De outro lado, o seu pronto julgamento
contribuirá decisivamente para minimizar o
congestionamento dos órgãos da Justiça Fe-
deral, hoje às voltas com uma série cres-
cente de milhares de demandas substan-
cialmente idênticas.
Trata-se de determinar, com a autoridade
definitiva do Supremo Tribunal Federal,
qual o critério legal vigente para o relljuste
das prestações mensais dos contratos de fi-
nanciamento para a aquisição de iméveis
residenciais, do Sistema Financeiro dI! Ha-
bitação.
A matéria, como é notório, se transfor-
mou em objeto de polêmica nacional, a
partir de 1983.
Desde então, estima o BNH (doc. 1,
§ 2Q), a questão deu causa a mais de 12.000
processos em curso, que envolvem, em de-
mandas de vários tipos contra aquela au-
tarquia e os agentes financeiros do Sistema.
cerca de 100.000 mutuários.
S6 esses números, que tendem a crescer,
justificariam a presente representação, da·
da a sobrecarga que acarretam aos juízes
federais de todo o país, que vêm diver·
gindo entre si na interpretação de sucessão
de leis envolvidas no problema.
De resto, a continujdade da incerteza en·
tre os mutuários - gerando falsas expec-
tativas de uma solução que, se prevaleces·
se, levaria o BNH à garra - compromete
a implementação da política habitacional
do novo Governo, que constitui o cami-
nho possível para atender, a um s6 tem·
po, aos justos reclamos dos financiados e
à necessidade de vencer a crise abissal em
que encontrou o Sistema.
 Expôs, a propósito, o BNH (doc. 1,
§§ 3ss):
3. O Governo federal, atento aos aspec-
tos sociais do problema e reconhecendo
que, por força da política de compressão
salarial adotada a partir de 1982 e até o
1Q semestre de 1984, um expressivo nú-
mero de mutuários do SFH teve aumen-
tado o nível de comprometimento de sua
renda com o pagamento da prestação da
casa própria, determinou que os reajustes
do ano de 1985 fossem fixados em 112%
sobre as prestações de 1984, o que equi-
vale a menos da metade da variação do
salário mínimo (242%) e da correção mo-
netária (246%) e à metade da variação do
INPC no período de 12 meses ijulho 84-
julho 85). Esta medida significou um ex-
pressivo subsídio para todos os mutuários
do SFH, a ser coberto com contribuições
dos agentes financeiros do BNH, da União
Federal e dos incorporadores de imóveis.
Além do sub-reajuste referido no item
anterior, o Governo adotou o Plano de
Equivalência Salarial por categoria profis-
sional, que garante a todos os mutuários
que optarem pelos mesmos reajustes das
prestações habitacionais límitados aos au-
mentos salariais e aplicáveis apenas dois
meses após a vigência do aumento de salá-
rios de cada categoria. Atende-se, assim,
ao justo reclamo dos mutuários no sentido
de que lhes seja assegurado que os futuros
aumentos da prestação jamais poderão su-
perar seus. aumentos salariais.
A decisão do Governo oferece também
aos mutuários com prestações atrasadas -
inclusive àqueles que ingressarem na Jus-
tiça - a oportunidade de regularizarem
sua situação perante os agentes financeiros,
incorporando as prestações vencidas ao sal-
do devedor do contrato, com ou sem pror-
rogação do prazo deste.
Todas estas medidas, entretanto, para se-
rem concretizadas, dependem de opção ex-
pressa de cada mutuário pelo novo Piano
de Equivalência Salarial por categoria pro-
fissional. O exercício desta opção, contu-
do, pode ser dificultado pela permanência
de dúvidas quanto 1 interpretação dos tex-
tos legais que regem a matéria e que são
objeto de decisões diferentes em diversos
julgados proferidos nas demandas indica-
das ( ... )'
~ verdade que as questões versadas na
presente representação coincidem substan-
cialmente com as dos recursos extraordiná-
rios, já interpostos e admitidos (doc. 06),
da União, do BNH e do agente financeiro
interessado contra o acórdão do coI. Tri-
bunal Federal de Recursos na AMS n9
104.763.
O fato não compromete o cabimento
nem a conveniência da interpretação em
tese que ora se postula.
Considere-se, de um lado, que a eficá-
cia da decisão do RE cinge-se às partes,
ao passo que a interpretação assentada na
representação 'terá força vinculante para
todos os efeitos', levando à uniformização
e à segurança das decisões dos milhares
de processos em cutIO.
Acentue-se, de outro lado, que podem
haver questões relevantea, I cuja lIOluçio,
ainda quando suscitadas também no RE,
não se mostre necessária à decisão in con-
creto da causa particular.
11
O centro da controvérsia está na tese,
sustentada com vigor pelas 'associações de
mutuários', da sobrevivência do critério de
reajuste das prestações à base da variação
do salário mínimo, não só em relação aos
contratos celebrados na curta vigência do
art. 5Q e §§, Lei n9 4.380/64 - que, de
fato o consagrava - mas também nos
firmados após a série de leis enumeradas,
que, data venia, o revogaram e substituí-
ram pelo sistema de correção monetária,
pelos índices da Obrigação Reajustável do
Tesouro Nacional.
A postulação dos mutuários - cuja jus-
tiça, in abstracto, não se discute, mas que
é economicamente inviável, pelo desequilí-
brio fatal que geraria, em face do impera-
tivo de correção plena das contas de pou-
pança e do FGTS - vem de receber um
novo· e, data venia, perturbador alento,
111
com os termos de algumas decisões da cal.
Quinta Turma do Tribunal Federal de Re-
cursos.
De fato. Indo além do alvo visad0 pe-
los próprios autores, essas decisões (todas
elas da lavra do em. Pedro Accioly, e com
fundamentação substancialmente idêntica à
da AMS n9 104.763 - doc. 07), não só
aceitaram a vigência atual do art. 59 e §§,
Lei n9 4.380, mas data venia, os interpre-
taram de modo equivocado, fazendo cor-
responder o reajuste das prestações não
ao índice do aumento global do salário
mínimo, mas apenas à parcela dele reser-
vada ao custeio da habitação.
Contra a tese básica da suposta vigên-
cia de normas indiscutivelmente revoga-
das e a sua inesperada interpretação, sur-
gida no Tribunal Federal de Recursos, o
representante pede vênia para trazer à
consideração do Tribunal, como parte in-
tegrante desta, além da mencionada peti-
ção do BNH (doc. 01), três pareceres de
juristas da maior autoridade: o em. Minis-
tro Carlos Fulgêncio da Cunha Peixoto
(doc. 03), e os ilustres professores Caio
Tácito (doc. 02) e Orlando Gomes (doc.
04), além do acórdão TFR/AC n9 56.179,
relator o em. Ministro Carlos Madeira
(doc. 05) e do despacho, também de sua
lavra, que admitiu o já aludido recurso
extraordinário (doc. 06).
III
A inequívoca revogação do art. 59 e
seus parágrafos da Lei nQ 4.380/64, resul-
ta da simples enumeração dos vários tex-
tos legais que sucessivamente disciplina-
ram, de modo diverso, a mesma matéria.
Prescrevia a Lei n9 4.380, de 21 de agos-
to de 1964:
'Art. 59 Observado o disposto na pre-
sente lei, os contratos de vendas ou cons-
truções de habitações para pagamento a
prazo ou de empréstimos para aquisição
ou construção de habitações poderão pre-
ver o reajustamento das prestações men-
sais de amortização a juros, com a conse-
qüente correção do valor monetário dadí-
irt
vida toda vez que o salário mínimo legal
for alterado.
§ 19 O reajustamento será baseado em
índice geral de preços mensalmente npu-
rado ou adotado pelo Congresso Nacional
de Economia, que reflita adequadamente
as variações no poder aquisitivo da m0e-
da nacional.
§ 29 O reajustamento contratual será
efetuado ( ... ) (vetado) ( ... ) na mesma
proporção da variação do índice referido
no parágrafo anterior:
a) desde o mês da data do contrato até
o mês da entrada em vigor do novo nível
de salário mínimo, no primeiro reajusta-
mento após a data do contrato.
b) entre os meses de duas alterações su-
cessivas do nível de salário mínimo nos
reajustamentos subseqüentes ao primeiro.
§ 39 Cada reajustamento entrará erro vi-
gor após 60 dias da data de vigência da
alteração do salário mínimo que o auto-
rizar e a prestação mensal reajustada vi-
gorará até novo reajustamento.
§ 49 Do contrato constará, obrigatoria-
mente, na hipótese de adotada a cláusula
de reajustamento, a relação original entre
a prestação mensal de amortização e juros
e o salário mínimo em vigor da data do
contrato.
§ 59 Durante a vigência do contrato.
a prestação mensal reajustada não poderá
exceder, em relação ao salário mínimo em
vigor, a percentagem nele estabelecida.
§ 69 Para o efeito de determinar a data
do reajustamento e a percentagem referi-
da no parágrafo anterior, tomar-se-á por
base o salário mínimo da região onde se-
acha situado o im6vel.
§ 79 (vetado)_
§ 89 (vetado).
§ 99 O disposto neste artigo, quando o
adquirente for servidor público ou autár-
quico, poderá ser aplicado tomando como
base a vigência da lei que lhes altere os
vencimentos."
Mas, afora a redação original do art. 30.
Lei n9 4.864/65 (logo alterada pela Lei
n9 5.049/66), esses dispositivos da- lei nQ-
4.380/64 foram os ÚIÚCOS, na série de leis
sobre o Sistema Financeiro da Habitação,
que vinculavam a prestação mensal. dos
financiamentos habitacionais ao salário mí-
nimo.
Todas as demais, posteriores, ou adota-
ram critério inteiramente diverso ou ex-
plicitamente vedaram a utilização do salá-
rio mínimo como padrão de correção mo-
netária.
Pretende a petição do BNH que a pri-
meira delas teria sido a Lei n9 5.049, de
20 de junho de 1966, ao dar nova reda-
ção ao art. 30, Lei n9 4.864, de 29 de no-
vembro de 1965 (doc. 01, §§ 99 e 10). Su-
cede que se trata de norma de abrangên-
cia limitada às operações de financiamen-
to de construção ou aquisição de unidade
habitacional 'a serem realizadas por enti-
dades estatais, paraestatais e sociedades de
economia mista ( ... ), mesmo quando não
integrante do Sistema Financeiro da Ha-
bitação'. Só quanto a elas, por conseguinte,
é que se derrogou a disciplina de reajuste
vinculado ao salário mínimo (art. 59 e
§§, Lei n9 4.380/64), que lhes fora esten-
dida pela redação original do dispositivo
(art. 30, Lei n9 4.864/65).
Onde, ao contrário, a revogação do art.
59 e §§ da Lei n9 4.380/64 se fez, total
e inequivocamente, foi no Decreto-lei n9
19, de 30 de agosto de 1966:
"Art. 19 Em todas as operações do Sis-
tema Financeiro da Habitação deverá ser
adotada cláusula de correção monetária,
de acordo com os índices de correção mo-
netária fixados pelo Conselho Nacional de
Economia, para correção do valor das obri-
gações reajustáveis do Tesouro, e cuja apli-
cação obedecerá a instruções do Banco Na-
cional da Habitação.'
O § 19 eliminaria toda a dúvida possÍ-
vel: nele se restringiu a possibilidade de
fazer-se o reajustamento 'com base ne sa-
lário mínimo' àquelas 'operações que te-
nham por objeto im6veis residenciais de
valor unitário inferior a 75 salários míni-
mos e se destinarem a atender As necessi-
dades habitacionais de famíUas de baixa
renda'.
. As .Jefeti~. de,,~es do 'l'ribunal. Fe-
dlll"al 4eRecl11'sos, aliás: não contestam I!
incompatibilidade do sistema original de
reajuste, do art. 59 e §§ da Lei n9 4.380/64,
com o Decreto-lei n9 19/66. Recusam,
porém, a conseqüente revogação dos pri-
meiros, sob o argumento, resumido na
ementa (doc. 06), de que 'decreto-lei ( ... ),
bem assim o decreto ( ... ), não podem
alterar regra jurídica constante de lei for-
mal, os quais não têm eficácia ante a su-
premacia desta'.
Essa surpreendente negação de idêntica
gradação hierárquica entre a lei formal e
o decreto-lei - diariamente desmentida nos
pretórios - foi objeto de longa refutação
nos pareceres anexos.
Acentuou, por exemplo, o Prof. Caio Tá-
cito (doc. 02, p. 2 e 7):
'O decreto·lei, tal como admitido em
nosso sistema constitucional, é manifesta-
ção própria do processo legislativo, tendo
a natureza específica de lei material, es-
pécie do ordenamento, em nível de equiva-
lência com o ato originário do Congresso,
que a um tempo é lei material e formal.
. Não há entre uma e outra dessas fontes
de direito positivo graduações de hierarquia
ou de supremacia.
( ... )
Quer, portanto, no plano comparativo,
como na doutrina constitucional brasileira,
o decreto-lei, suprido o requisito formal de
aprovação, coloca-se em paralelo à le; or-
dinária, a ela se nivelando em hierarquia e
eficácia.
( ... )
Quando o decreto-iei venha a regulamen-
tar, completamente ou em parte, matéria
prevista em lei anterior, a norma nova
substitui a antiga, na medida em que fo-
rem incompatíveis.'
Seria ocioso acrescentar uma palavra que
fosse. De notar, apenas, que, no caso, o
Decreto-lei nQ 19 é de 30 de agosto de
1966, baixado em conseqüência, com fun-
damento na regra excepcional do art. 30
do AI-2/65, o que lhe dispensava a aprova-
ção legislativa ulterior. De resto, porque
se trata de ato legislativo fundado em ato
institucional, aprovou-o e o fez indene ao
controle jurisdicional o art. 173, III, da
Constituição de 1967.
Tem-se, pois, que, desde o Decreto-Iei
n9 19/66 - e ressalvada a única hipótese
dos pequenos imóveis de pequeno valor,
objeto do § 19 do seu art. 19, em todas
as operações do Sistema Financeiro da Ha-
bitação, não apenas se tomou obrigatória
a estipulação da correção monetária, mas
também a obediência, no seu cálculo, aos
índices oficiais das Obrigações Reajustá-
veis do Tesouro Nacional (ORTNs).
De resto, anos depois, a Lei n9 6.205,
de 29 de abril de 1975, estatuiu:
'Art. 19 Os valores monetários fixados
com base no salário mínimo não serão con-
siderados para quaisquer fins de direito.
Certo, o mesmo diploma explicitou:
Art. 19 ( ... )
§ 49 Aos contratos com prazo determi-
nado, vigentes na data da publicação des-
ta lei, inclusive os de locação, não se apli-
carão, até o respectivo término, as disposi-
ções deste artigo.
De notar ainda a Lei n9 6.423, de 17 de
junho de 1977:
Art. 19 A correção, em virtude de dis-
posição legal ou estipulação de negócio
jurídico da expressão monetária de obri-
gação pecuniária somente poderá ter por
base a variação nominal da Obrigação Rea-
justável do Tesouro Nacional (ORTN)."
No que toca especificamente aos finan-
ciamentos do SFH, desse modo, a disci-
plina da correção monetária em vigor des-
de o Decreto-Iei n9 19/66 só viria a ser
alterada, 'o que ainda mais comprova a
extinção do figurino anterior' - como no-
ta o Prof. Caio Tácito (doc. 02, p. 10)
- 'no Decreto-Iei n9 2.045, de 13 de ju-
lho de 1983 que, em seu art. 39, estabele-
ceu o percentual máximo de reajustamen-
to não excedente a 80% da variação no-
minal do lndice Nacional de Preços ao
Consumidor, a ser aplicado a requerimento
do mutuário, em contrapartida ~ adoção
da semestralidade'
IV
Apesar de revogados, como visto, a par-
tir do Decreto-Iei n9 19/66, convém fixar
a correta interpretação dos questionados
parágrafos do art. 59 da Lei n9 4.380/64,
com vista à eventual decisão de problemas
intertemporais gerados pela sucessão de
normas legais, objeto da representação.
Revejam-se os §§ 19, 49 e 59 do referido
art. 59:
Art. 59 ( ... )
§ 19 O reajustamento será baseado em
índice geral de preços mensalmente apu-
rado ou adotado pelo Conselho Nacional
de Economia que reflita adequadamente as
variações no poder aquisitivo da moeda.
( ... )
§ 49 Do contrato constará, obrigatoria-
mente, na hipótese de adotada a cláusula
de reajustamento, a relação original entre
a prestação mensal de amortização a juros
e o salário mínimo em vigor na data do
contrato.
§ 59 Durante a vigência do contrato, a
prestação mensal reajustada não poderá ex-
ceder, em relação ao salário mínimo em
vigor, a percentagem nele estabelecida.
Ocorre que, nas decisões mencionadas
do Tribunal Federal de Recursos, tomou-
se isoladamente o § 59, supra. A conse-
qüência foi a trouvaille, jamais cogitada
pelas próprias partes, de que o limite do
reajustamento das prestações ali estabele-
cido seria, 'em relação ao salário mínimo
em vigor, a percentagem nele estabelecida
(. .. ), cuja tabela por região se acha ane-
xada ao ato próprio que lIXa o salário mí-
nimo e estabelece a percentagem destina-
da ao custeio de habitação' (doc. 06, emen-
ta).
A interpretação, data venia, é insusten-
tável. Basta que os três parágrafos trans-
critos sejam analisados em conjunto, como
se impõe, dado que tem por objeto comum
a disciplina do reajuste das prestações men-
sais.
Ver-se-á, então, que, a teor do § 19 ,
a .córreção teria por base o índice geral
de preços do Conselho Nacional de Eco-
nomia (antecessor do· índice das ORTNs).
Mas o reajuste concreto das prestações te-
ria um limite.
Para demarcá-lo, previu-se, no § 49, que
constaria do contrato 'a relação original
entre a prestação mensal (. .. ) e o salá-
rio mínimo em vigor na data do contrato'.
l! que, leia-se então corretamente o § 59,
a prestação reajustada não poderia exce-
der a percentagem - 'relação original en-
tre a prestação mensal e o salário mínimo'
- nele isto é, no contrato, estabelecida.
Basta ver, como contraprova do enten-
dimento conjunto agora sustentado, que a
interpretação diferente antes referida, por-
que fundada na leitura solitária do § 59,
tomaria absolutamente inútil o § 49, pois
nenhuma função exerceria, no cálculo dos
reajustes, a relação percentual que nele se
prescreveu devesse constar obrigatoria-
mente do contrato.
v todas as leis interpretadas constituem nor-
Ainda em relação às disposições derro-
gadas da Lei n9 4.380/64, no tema desta
representação, merece uma referência o
§ 99 do art. 59:
'Art. 59 (. .. )
§ 99 O disposto neste artigo, quando o
adquirente for servidor público ou autár-
quico, poderá ser aplicado tomando como
base a vigência da lei que lhes altere o
vencimento.'
Parece claro, data venia, que não se
tratou aqui de fixar, como limite de cor-
reção das prestações dos mutuários servi-
dores públicos, o percentual da lei que lhes
altere os vencimentos (doc. 06, ementa),
mas sim de prever a possibilidade de es-
tipular-se, no contrato, a coincidência en-
tre a data do reajustamento e a do· infcio
de vigência da lei.
Quanto a cuidar-se de regra condiciona-
da à anuência das partes, basta cotejar-
lhe e o teor literal r(. .. ) poderá ser apli-
cado tomando como base de vigência a
lei ( ... )'] com o tom imperativo do § 39
do mesmo artigo ['Cada reajustamento en-
trará em vigor após 60 dias da data da vi-
gencla da alteração do salário núDimo
( ... )' ].
Quanto à evidência de cogitar-se de nor-
ma em relação à vigência do reajustamen-
to (i. e., infcio da exigibilidade da presta-
ção reajustada) e não de fixação de índice-
limite da correção das prestações, somam-
se, de um lado, a letra inequfvoca do dis-
positivo ['( ... ) tomando-se como base
a vigência da lei (. .. )'] e, de outro, a cir-
cunstância de que o limite do percentual
do reajuste, objeto dos §§ 49 e 59, não
tinha por parâmetro a renda mensal de ca-
da mutuário, mas apenas a variação do
salário mínimo, não importando fosse ela
maior ou menor do efetivo aumento da re-
muneração do contratante individualmente
considerado.
VI
Parece inquestionável, de sua vez, que
mas de ordem pública, enquanto instru-
mentos de declarada intervenção legisla-
tiva do Estado na economia dos contratos.
limitando a autonomia da vontade dos con-
traentes: via de conseqüência, incidem so-
bre a relação obrigacional, independente
da estipulação das partes ou mesmo con-
tra ela.
Independentemente de considerar-se, no
caso, os financiamentos em causa como
contratos administrativos (como entende,
V.g., o Prof. Caio Tácito - doc. 02), o que
é indiscutível é que neles a imposição da
correção monetária, como acentua o d. Mi-
nistro Cunha Peixoto (doc. 03), 'é fator
de equilíbrio do Sistema Financeiro da Ha-
bitação, já que os mesmos índices utiliza-
dos nas operações ativas (empréstimos e
financiamentos) são aplicados nas opera-
ções passivas (FGTS e Caderneta de Pou-
pança), sustentáculos dos sistemas'.
No que toca às cadernetas de poupança,
a correção monetária plena é notoriamente
o estímulo-motor de sua captação.
Em relação ao Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço, a Lei n9 5.107/66, que
o criou, foi taxativa:
115
 'Art. 13. As aplicações do Fundo serão
feitas diretamente pelo BNH ou pelos de-
mais órgãos integrantes do Sistema Finan-
ceiro da Habitação, ou ainda pelos estabe-
lecimentos bancários para esse fim creden-
ciados como seus agentes financeiros, se-
gundo normas fixadas pelo BNH e apro-
vadas pelo Conselho Monetário Nacional,
em operações que preencham os seguintes
requisitos:
( ... )
11. correção monetária igual à das con-
tas vinculadas mencionadas no art. 29
desta lei ( ... ).'
Com admirável precisão, observa, assim,
o Prof. Caio Tácito (doc. 02, p. 8):
'( ... ) os contratos imobiliários são, no
caso, parte integrante de um todo interli-
gado, de um sistema global de financiamen-
to que tem como outra face a manutenção
da estabilidade de suas fontes de alimen-
tação financeira, consubstanciados nos sub-
sistemas da poupança e do Fundo da Ga-
rantia do Tempo de Serviço.
A noção do equiHbrio financeiro não
opera somente nas relações entre mutuários
e mutuantes, mas, igualmente, na recicla-
gem dos recursos financeiros que, em um
mecanismo de vasos comunicantes, reali-
mentam, no retorno do capital investido, a
dinâmica de novos investimentos.
A criação do legislador optou, na Lei
nQ 4.380, de 1964, por um critério econô-
mico-financeiro que, dominante na época,
adotou o salário mínimo como termo refe-
rencial das obrigações, como se fosse, em
suma, a moeda substitutiva do contrato, na
manutenção do valor intrínseco da dívida
hipotecária.
Normas legais sucessivas abalaram, po-
rém, tal alicerce do sistema financeiro da
habitação, institucionalizando novos tipos
compulsórios.'
VII
A sucessão de normas a respeito do
mesmo estatuto legal do reajuste das pres-
tações mensais dos contratos imobiliários
116
do SFH pode suscitar, finalmente, proble-
mas de direito intertemporal.
Sustentam enfaticamente os ilustres Caio
Tácito (doc. 02) e Orlando Gomes (doc. 04)
que, derivando o seu conteúdo de normas
legais imperativas, independentemente da
vontade das partes, as cláusulas relativas
à correção monetária das prestações são
substituídas, no curso da execução do con-
trato, pelas leis que alterem a disciplina
vigente ao tempo da sua celebração.
Funda-se o primeiro, ao cabo de erudita
exposição da doutrina européia, no princí-
pio - que reputa 'implícito na legislação
dos países que adotam a política de inter-
venção do Estado na economia' - segundo
o qual 'as leis de ordem pública econômica
e as leis imperativas são de aplicação ime-
diata' e, por isso, 'determinam a modifica-
ção dos contratos em cujo conteúdo se
inserem'.
Já o Prof. Caio Tácito alicerça o seu
raciocínio no princípio da mutabilidade dos
contratos administrativos, sobre os quais
incidem 'tanto o poder modificador da ad-
ministração contratante como o poder nor-
mativo do Estado legislador, quando a
força cogente do ato pode alterar a relação
jurídica administrativa'.
Sustenta, por isso, que 'não há, no plano
constitucional, direito adquirido a determi-
nada lei, e as obrigações que, por sua natu-
reza, se caracterizam pela adesão a um de-
terminado sistema, acompanham a dinâmica
das mutações da ordem jurídica, que são o
lastro do neg6cio jurídico'.
Daí concluir, no caso específico:
'A substituição legal de um critério de
correção monetária por outro, com a par-
ticularidade da interdição do parâmetro
antes adotado (base no salário mínimo) não
pode deixar de se aplicar aos contratos pen-
dentes pela impossibilidade da sobrevivên-
cia de uma ordem legal extinta por motivo
de relevante interesse público.'
A tese não se choca com a circunstância
ponderável de que, entre n6s, a proteção
do ato jurídico perfeito contra a lei nova
não é mera construção doutrinária, como
na generalidade dos ordenamentos europeus,
mas, ao contrário, tem força e hierarquia
de garantia constitucional.
Disso deriva, a nosso ver, que à sobrevi-
vência da eficácia das cláusulas livremente
pactuadas de um contrato, em. matéria que,
à época da sua celebração, era confiada a
autônoma estipulação das partes, não pode
opor-se a lei superveniente, ainda que de
ordem pública.
De fato, reduzir às normas supletivas
posteriores ao negócio jurídico o alcance
da regra constitucional de irretroatividade
seria esvaziar inteiramente o seu conteúdo,
pois normas legais que não sejam de ordem
pública, por definição, s6 incidem à falta
de estipulação em contrário.
A situação é diferente, no entanto, quan-
do, desde a celebração do contrato, o pon-
to - como, v.g., o critério da correção
monetária - já fosse objeto de regra im-
perativa, componente da ordem pública
econômica, que, por isso, incidisse com-
pulsoriamente na relação obrigacional ge-
rada pelo negócio jurídico, independente-
mente ou mesmo contra o que pactuassem
os contraentes. Neste caso, sim, não exis-
tindo, como acentua Caio Tácito, direito
adquirido à permanência de uma lei deter-
minada, a alteração dela incide imediata-
mente sobre a relação em curso e passa a
reger-lhe os efeitos permanentes.
IX
Nesses termos, espera o representante
que, conhecendo da representação, venha
a Alta Corte a assentar o seguinte entendi-
mento para os dispositivos legais focaliza-
dos:
I. O art. 59 e parágrafos da Lei nQ
4.380/64 estão revogados,
a) em relação às operações de financia-
mento de entidades paraestatais, empresas
públicas e sociedades de economia mista,
mesmo as não integrantes do Sistema Fi-
nanceiro da Habitação, desde a Lei n9
5.049/66 na parte em que deu nova redação
ao art. 30 da Lei nQ 4.864/65;
b) e, quanto a todas as operações do
Sistema Financeiro da Habitação, pelo
Decreto-Iei n9 19/66, revogação esta que,
de qualquer sorte, adviria da Lei n 9
6.025/75 e da Lei n9 6.423/11-
11. As sucessivas normas legais enuncia-
das incidem imediatamente sobre os con-
tratos imobiliários em curso e por ela
abrangidos, ainda que celebrados anterior-
mente à sua vigência, de tal modo que os
novos critérios de reajuste das prestações
mensais a eles se aplicam, seja qual for a
sua data e. independentemente de eventuais
estipulações em contrário.
lU. Quanto assim não fosse, os critérios
do art. 59 e parágrafos da Lei n9 4.380/64
só se aplicariam aos contratos aperíeiçoa·
dos na vigência deles.
IV. Na hipótese do n9 lU, supra, o
limite de reajustamento das prestações
mensais dos contratos que continuassem
submetidos àquelas regras da Lei n 9
4.380/64 será fixado de modo a que se
mantenha inalterada a percentagem neles
prevista, ou seja, a correspondente à 'rela-
ção original entre a prestação men&al de
amortização e juros e o salário minimo em
vigor na data do contrato'.
V. Ainda na hipótese do n9 111, supra,
quando prevista no contrato a aplicação do
§ 99 do mesmo art. 59, da Lei nQ 4.380/64.
a vigência da lei de aumento de vencimento
dos servidores públicos determinará apenas
o inicio da exigibilidade das prestações
reajustadas segundo a mencionada relação
original com o salário mínimo" (fls. 2-20).
Em suas informações o Congresso Nacio-
nal discorre sobre a tramitação legislativa
dos projetos de lei em controvérsia, juntan-
do documentos (fls. t 12-281).
As informações prestadas pelo Exmo. Sr.
Presidente da República esclarecem:
"No que conceme aos atos emanados do
Congresso Nacional e que mereceram a
sanção do Excelentíssimo Sr. Presidente da
República, temos que as Leis nos 4.380/64,
4.864/65, 5.049/66, 5.107/66, 6.205/75 e
6.423/77 foram regularmente submetidas ao
Poder Executivo, sancionadas no prazo
constitucional e publicadas na forma da lei,
sendo certo não se ter vislumbrado incons-
titucionalidade ou injuridicidade em seus
117
dispositivos, procedendo-se, entretanto, por
critério de conveniência, aos vetos que,
quando pertinentes às disposições sob inter-
pretação, encontram-se apontados na repre-
sentação em tela.
Relativamente ao Decreto-lei nQ 19/66,
conforme bem refletido em seu consideran-
do, foi o mesmo editado em face da neces-
sidade de clareza e uniformidade nos índi-
ces adotados para a correção monetária dos
contratos firmados no âmbito do Sistema
Financeiro da Habitação, posto que even-
tuais diversidades dos índices e critérios
afetariam o equilíbrio que deve existir en-
tre as operações ativas e passivas daquele
Sistema. Estabeleceu-se nesse ato que o
fator reajustante teria sempre por base a
variação do valor das Obrigações Reajustá-
veis do Tesouro Nacional - fator também
adotado para as operações passivas, tais
como a captação de poupança, admitindo-
se como única exceção não-suscetível de
romper o mencionado equilíbrio a adoção
da variação do salário mínimo como fator
reajustante das prestações vinculadas a con-
tratos que tivessem como objeto imóveis
residenciais de valor inferior a 75 salários
mínimos. Visou o ato em tela, com vista
àquela uniformização, a estabelecer que,
ressalvada a indicada exceção facultada, o
saldo devedor e as prestações de todos os
contratos fossem corrigidos com base na
variação da ORTN.
Deve-se ressaltar que a diversidade de
critérios anterior à edição do decreto-lei
em pauta gerava crescente in tranqüilidade
social, considerando-se que a problemática
habitacional, direta ou indiretamente, afe-
tava parcela cada vez maior da população
nacional. Em face das circunstâncias, veio
o Decreto-lei nQ 19/66 a ser editado com
base no art. 30 do Ato Institucional nQ 2,
de 27 de outubro de 1965, imprimindo no-
vo e tranqüilo rumo ao Plano Nacional da
Habitação. Ressalte-se também, que o De-
creto-lei nQ 19/66 veio a ser ratificado pelo
Congresso Nacional, em conformidade com
o disposto no art. 173, UI, da Constituição
Federal de 1967 e que corresponde ao art.
181, lU da vigente Carta com a Emenda
Constitucional nQ 1 de 1969" (fls. 380-1).
Dei vista ao Exmo. Sr. Procurador-Geral
para ciência da juntada do memorial, por
linha, a seu pedido, e de um outro a mim
dirigido; bem assim das informações pres-
tadas pelo Sr. Presidente da República e
pelo Congresso Nacional; e para falar, que-
rendo, se considerar oportuno, conforme
anunciado em sua petição no segundo
apenso (fls. 384):
Assim se pronunciou:
"O Procurador-Geral da República, com
vista dos autos para falar sobre as infor-
mações prestadas e o memorial dos inte-
ressados, pede vênia para aduzir, por ora,
apenas o seguinte.
Nenhum comentário sobre as informa-
ções.
O memorial - a cujos autores não se
pode negar a extrema inteligência com que
desenvolveram suas teses - desdobra-se em
dois planos.
No plano da interpretação da sucessão
de leis envolvidas, não tem a Procuradoria-
Geral, data venia, por que alterar a inter-
pretação proposta.
No plano das resoluções do BNH, vez
por outra referidas nos contratos-tipo, a
interpretação inicialmente proposta anteci-
pava a sua ineficácia - fls. 19 (§ 57, 11),
verbis:
,As sucessivas normas legais enunciadas
incidem imediatamente sobre os contratos
imobiliários em curso e por ela abrangidos,
ainda que celebrados anteriormente à sua
vigência, de tal modo que os novos crité-
rios de reajuste das prestações mensais a
ela se aplicam, seja qual for a sua data e
independentemente de eventuais estipula-
ções em contrário.'
Trata-se de corolário inafastável do ca-
ráter de normas imperativas da ordem pú-
blica econômica de que se revestem, desde
o início do Sistema Financeiro da Habita-
ção, as regras legais atinentes ao critério
de reajuste das prestações.
De qualquer sorte, vale insistir, o inte-
resse governamental a que atendeu a repre-
sentação é o de que se faça cessar, com a
palavrâ definitiva da' Alta Corte, a g€inera-
lizada incerteza reinante a propósito do
tema questionado, cuja permanência vem
imobillzandoo mercado com danosas reper-
cussões sociais e econômicas, ao mesmo
tempo em que impossibilita a conclusão
dos estudos para retomar o caminho de
viabilidade do Sistema" (fls. 387-8).
e o relatório a ser distribuído aos emi-
nentes Srs. Ministros.
JU!LATÓllIO OOMPLEMENTAll
o Sr. Ministro Rafael Mayer: Já distri-
buído o relatório aos Srs. Ministros, o emi-
nente Procurador-Geral da República soli-
citou vista dos autos para exame (fls. 413)
fazendo-o retomar com a manifestação se-
guinte (fls. 415-7):
"O Procurador-Geral da República pede
vênia para aduzir o seguinte:
2. O signatário pediu vista dos autos,
à vista do advento do Decreto-lei n9 2.283,
de 27 de fevereiro de 1986, que dispusera
explicitamente sobre o cálculo das presta-
ções do Sistema Financeiro da Habitação,
na sua conversão para o novo padrão mo-
netário, o cruzado (art. 11 e parágrafo
único).
3. Na data da concessão de vista, editou-
se o Decreto-lei n 9 2.284, de 10 de março
de 1986, que, modificando o anterior, dis-
pôs a respeito do tema:
'Art. 10. As obrigações constituídas por
aluguéis residenciais, prestações do Sistema
Financeiro da Habitação e mensalidades es-
colares, convertem-se em cruzados em 19
de março de 1986, observando-se seus res-
pectivos valores reais médios na forma dis-
posta no Anexo I.
§ 19 Em nenhuma hipótese a prestação
do Sistema Financeiro da Habitação será
superior à equivàlência salarial da catego-
ria profissional do mutuário.
§ 2Q (omissis) ,
§ 39 (omissis).'
4. Na conformidade do nQ 2' do referido
Anexo I,
'Em relação às prestações do Sistema
Finanõeiro cfa lIabiteção, a détermiriaÇlo
do seu valor médio far-ae.á multiplicando-
se seus valores em cruzeiros, considerados
os seis meses anteriores a março de 1986
pelos correspondentes fatores de atualização
constantes do Anexo III. Os valores resul·
tantes desse cálculo serão somados, divi-
dindo-se o total por seis. O valor dessa
média aritmética converter-se-á em cruza-
dos, observada a regra de conversão fixada
no § 19 do art. 19.'
5. O Plano de Estabilização Econômica
ou Plano Cruzado, objeto dos decretos-leis,
atendeu, assim, à pretensão fundamental
dos 'mutuários do BNH', qual seja, a de
tomar-se por parâmetro máximo, no cálculo
das prestações, o critério da equivalência
salarial relativo à categoria profissional do
devedor.
6. Daí uma primeira impressão de estar
prejudicada a representação, na medida em
que se parta da premissa de que esta há
de ter por objeto a fixação do sentido das
normas vigentes, e não a solução de ques-
tões residuais submetidas à legislação re-
vogada: donde, o pedido de vista.
7. Ainda nessa hipótese, porém, melhor
reflexão convence, data venia, de que a re-
presentação não perdeu o seu objeto.
8. De fato. O critério da equivalência
salarial, de que trata o § 19 do art. 10,
Decreto-Iei n 9 2.284/86, rege a determina-
ção das prestações em cruzados. Mas a
conversão ao novo padrão monetário faro
se·á a partir da média aritmética' das pres-
tações devidas, em cruzeiros, nos últimos
seis meses, E o valor destas, em relação
aos mutuários que não hajam exercido a
opção facultada pela RC 46/85, do BNH
(cf. apensos I e 11), pende de solução da
controvérsia objeto da representação.
9. Em outros termos, ao casO, em vir·
tude da base de conversão adotada no
Anexo I do Decreto-lei n9 2.284/86, o cor-
reto entendimento dó direito novo é função
da interpretação do direito antigo, a qual
fi representação visa obter.
10. À viSta dessas considerações, pede
o' signatário' qUe o' feito sejà levado a jul-
gamento."
. E <> que cumpre 'aduzir ao relatório.
 ANTECIPAÇÃO AO VOTO SOBRE
PRELlMINAll
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Sr. Presidente, devo colocar, desde logo, a
própria questão preliminar que é sugerida
pela manifestação última do eminente Pro-
curador-Geral, sobre estar ou não prejudi-
cada a representação.
E digo, nesse meu voto preliminar:
Como se vê da manifestação última do
procurador-Geral da República, transcrita
no relatório complementar, S. Ex.' consi-
dera superada a aparência de que estaria
prejudicada a representação, que não há de
ter por objeto senão "a fixação do sentido
de normas vigentes, e não a solução de
questões residuais submetidas à legislação
revogada", para ter como correto que a
representação não perdeu o seu objeto, pois
os critérios da conversão ao novo padrão
monetário supõem uma exata estimativa
das prestações devidas em cruzeiros, no
período precedente, o que pende da solu-
ção da controvérsia presente.
Sem dúvida, as normas editadas pelos De-
cretos-leis n.OS 2.283 e 2.284/86, importando
em extinção da correção monetária à base
da variação das Obrigações Reajustáveis do
Tesouro, revogaram as normas que a pre-
sente representação pretende sejam inter-
pretadas, em tese.
Há razão, portanto, em indagar se há
interesse legítimo e cabimento em interpre-
tar em tese lei já revogada, quer dizer, lei
não mais em vigor, portanto, sem atuali-
dade e eficácia genéricas.
Em princípio, uma lei revogada, como
lei que deixou de existir, não pode ser ob-
jeto de representação para a sua interpre-
tação em tese, pois se estaria a conferir-lhe
feição de método e tratamento histórico.
Entretanto, não se pode deixar de fazer
a aproximação da hipótese, como tem sido
Feita sob outros aspectos, com a represen-
tação de inconstitucionalidade. Nesta tem
prevalecido O entendimento de que a re-
vogação da 'lei inquinada de inconstitucio-
nal, operada após o aíuizamento da ação.
não prejudica o seu' objeto, caso tenha ela
-120
produzido efeitos residuais que justifiquem
o interesse da declaração.
l! certo que não há identidade de situa-
ções quando uma coisa é a revogação da
lei, a perda de sua eficácia depois de ter
existido validamente; outra coisa é a sua
inexistência jurídica decorrente de sua in-
validade por inconstitucional.
Mas a diferença de enfoques não afasta
a eqüidade das soluções.
Entendo que a solução deve ser dada à
luz da persistência do interesse em obter
a prévia interpretação dos textos legais, em
causa manifestada e justificada pelo emi-
nente titular da ação.
Está bem assistida a demonstração da
ilustrada Procuradoria-Geral da República
no sentido de que a nova legislação, no to-
cante às prestações do SFH, converte va-
lores estimados segundo critérios da legis-
lação anterior, o estabelecimento de cujos
módulos depende de sua interpretação em
sede definitiva.
Ademais, os inúmeros casos judiciais
ainda pendentes de decisão final, e no in-
dissimulável aguardo da orientação do Su-
premo Tribunal Federal, não refugam, an-
tes justificam, a antecipada e vinculante
interpretação, em tese, ainda prestante, se
preenchidos os pressupostos da ação, não
tendo sido outro o interesse em sua propo-
situra.
Tenho, portanto, por não prejudicada a
representação, mas submeto a questão, por
sua relevância, à sabedoria da Corte.
VOTO (PRELlMINAll)
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Como se vê da manifestação última do
eminente Procurador-Geral da República,
transcrita no relatório complementar,
S. Ex.' considera superada a aparência de
que estaria prejudicada . a representação,
que não há de ter por objeto' senão "a fi-
xação do sentido de normas vigentes, e não
a'solução' de questões residuais submetidas
à legislação revogada", para ter como cor-
reto que a representação não perdeu o seu
objeto, pois' os critérios da conversão ao
novo padrão monetário supõem uma exata
estimativa das prestações devidas em cru-
zeiros, no periodo precedente, o que pende
da solução da controvérsia presente.
Sem dúvida, as normas editadas pelos
Decretos-leis n.08 2.283 e 2.284/86, impor-
tando em extinção da correçio monetária
à base da variação das Obrigações Reajustá-
veis do Tesouro, revogaram as normas que
a presente representação pretende sejam
interpretadas, em tese.
Há razão, portanto, em indagar se há
interesse legítimo e cabimento em interpre-
tar em tese lei já revogada, quer dizer, lei
não mais em vigor, portanto sem atualida-
de e eficácia genéricas.
Em princípio, uma lei revogada, como
lei que deixou de existir, não pode ser
objeto de representação para a sua inter-
pretação em tese, pois se estaria a ccnfe-
rir-lhe feição de método e tratamento his-
tórico.
Entretanto, não se pode deixar de fazer
a aproximação da hipótese, como tem sido
feita sob outros aspectos, com a represen-
tação de inconstitucionalidade. Nesta tem
prevalecido o entendimento de que a revo-
gação da lei inquinada de inconstitucional,
operada após o ajuizamento da ação, não
prejudica o seu objeto, caso tenha ela pro-
duzido efeitos residuais que justifiquem o
interesse da declaração.
t certo que não há identidade de situa-
ções quando uma coisa é a revogação da
lei, a perda de sua eficácia depois de ter
existido validamente; outra coisa é a sua
inexistência jurídica decorrente de sua in-
validade por inconstitucional.
Mas a diferença de enfoques não afasta
a eqüidade das soluções.
Entendo que a solução deve ser dada à
luz da persistência do interesse em obter a
prévia interpretação dos textos legais, em
causa manifestada e justificada pelo emi-
nente titular da ação.
Está bem assistida a demonstração da
ilustrada Procuradoria-Geral da República
no sentido de que a nova legislação, no
tocante às prestações do SFH, converte va-
lores estimados segundo critérios da legis-
lação anterior, o estabelecimento de cujos
módulos depende de sua interpretação, em
sede definitiva.
Ademais, os inúmeros casos judiciais,
ainda pendentes de decisão final, e no in·
dissimulável aguardo da orientação do Suo
premo Tribunal Federal, não refugam,· antes
justificam a antecipada e vinculante inter-
pretação, em tese, ainda prestante, se pre-
enchidos os pressupostos da ação, nio
tendo sido outro o interesse em sua pro-
positura.
Tenho, portanto, por não prejudicada a
representaçlo, mas submeto a questio, por
sua relevância, à sabedoria da Corte.
VOTO SOBRE PRELIMINAR
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): Não entro na apreciação do problema
da revogação, porque mesmo em matéria
de representação de inconstitucionalidade
sempre sustentei - e continuo a sustentar
- que ela perde seu objeto quando a lei
está revogada.
No caso, porém, há uma peculiaridade:
a lei nova parte do pressuposto de que,
para a fixação da base de cálculo neces-
sária à sua aplicação, há a necessidade de
se levar em consideração média que só
pode ser calculada com base na legislação
anterior.
Isto faz com que persista, de certa for-
ma, a eficácia da lei anterior ainda após a
vigência do decreto-Iei que a .revogou para
outros efeitos.
Acompanho, pois, o eminente relator,
rejeitando a preliminar.
VOTO
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Intenta o eminente Procurador-Geral da
República a presente representação em
busca de interpretação, em tese, com base
no art. it9, I, I, da Constituição, dos se-
guintes dispositivos da lei federal: a) art.
59 e parágrafos da Lei n9 4.380/64; b) art.
30 da Lei n94.864/65 (com a redação dada
pela Lei n9 5.049/66); c) Decreto-Iei n9
·121
19/66; d) art. 13 da Lei n Q 5.107/66; e) Lei
nQ 6.205/75; f) Lei n Q 6.423/77.
O pedido vem explicitado, ao final da
petição, com a proposta de entendimento
preconizado pelo' douto -Procurador-Geral,
delimitando o objeto da' representação, in
verbis:
"Nesses termos, espera: o representante
que, conhecendo da . representação, venha a
Alta Cort.e a. 'assentar o seguinte entendi-
mento para os dispositivos legais focali-
zados:
I .' O art. 59 e parágrafos .<l>ILei n9
4.380/61 estão revogados,
a) em relação às operações de financia-
mento de entidades paraestatais, empresas
públicas e sociedades de economia mista,
mesmo as não integrantes do Sistema Fi-
nanceiro da Habitação, desde a: Lei n9
5.049/66, na parte em que deu nova reda-
ção ao art. 30 da Lei n9 4.864/65;
b) e, quanto a todas as operações do
Sistema Financeiro da Habitação, pelo De-
creto-Iei n9 19/66, revogação esta que, de
qualquer sorte, adviria da Lei n9 6.205/75
e da Lei n9 6.423/77.
H. As sucessivas normas legais enun-
ciadas incidem imediatamente sobre os con-
tratos imobiliários em curso e por elas
abrangidos. ainda que celebrados anterior-
mente à sua vigência, de tal modo que os
novos critérios de reajuste das prestações
mensais a eles se aplicam, seja qual for a
sua data e independentemente de eventuais
estipulações em contrário.
IH. Quando assim não fosse,. os critérios
do art. 59 e parágrafos da Lei n9 4.380/64
só se aplicariam aos contratos aperfeiçoa-
dos na vigência deles.
IV. Na hipótese do n9 IH supra, o limi-
te do. reajustamento das prestações mensais
dos contratos; que continuassem submetidos
àquelas regras da Lei n Q 4.380/64 será fixa-
da de modo a que se mantenha inalterável
a percentagem neles prevista, ou seja, a
correspondente à 'relação original entre a
prestação. mensal de .amortização e juros.e
o salário mínimo em vigor na data do con.-
trato' ..
V. Ainda na hipótese do n Q lU, supra,
quando prevista no contrato a aplicação
do § 99 . do mesmo art. 59, da Lei n Q
4.380/64, a vigência da lei de aumento dos
servidores públicos determinará apenas o
início da exigibilidade das prestações rea-
justadas segundo a mencionada relação
original com' o salário mínimo."
2. 1 Cabe considerar, primeiramente, da
ocorrência dos pressupostos e de motivos
que confiram viabilidade ao pedido de in-
terpretação de lei em tese.
Razão que se aponta, na inicial, a jus-
tificar o pronunciamento desta Corte, está
na contraposição de interpretações, que por
esta via poderia ser dirimida, a respeito
de dispositivos legais pertinentes ao crité-
rio de reajustamento das amortizações de
imóveis financiados, notadamente os que
vêm consubstanciados na Lei n9 4.380/64
e no Decreto-lei n. Q 19/66, conflito inter-
pretativo que ocorre amplamente no pri-
meiro grau de jurisdição, e de maneira
insigne, no próprio âmbito do egrégio Tri-
bunal Federal de Recursos.
Ademais, a controvérsia tem propiciado
a instauração de grande número de de-
mandas, na casa de dezena de milhar, ~nvol­
vendo mais de 100 mil mutuários do SFH,
e congestionando a Justiça; invoca-se, em
conseqüência, o reflexo negativo ou des-
concertante que tal situação produz na
orientação e dinâmica do Sistema Finan-
ceiro da Habitação.
Propiciar o evitamento desse tipo de
congestionamento, quando decorrente de in-
terpretação que. se pode antecipar, em tese,
é o. que. teve em. mira o dispositivo cons-
titucional, como se vê da exposição de
motivos que encaminhou ao Congresso a
emenda constitucional que veio a ser edita-
da com o número 7.
~ certo que, como informa a douta re-
presentação, no pertinente aos julgamentos
referidos do egrégio Tribunal Federal de
Recursos, foram interpostos e admitidos
recursos extraordinários,. com. matéria jurí-
dica que envolve as questões presente'llen-
te propostas.
-. •A . circunstância tem a ver com o dizer
do Regimento Interno que qualifica a in-
terpretação da lei, veiculada pela repre-
sentação do Procurador-Geral como inter-
pretação prévia (arts. 180 e 182).
Ora, essa condição temporal, esse requi-
sito de anterioridade ou antecipação não
deve ter relação senão com a instância do
Supremo Tribunal, não elidida a oportuni-
dade da interpretação em tese de lei que
as instâncias inferiores tenham aplicado.
pois, ao contrário, não é a controvérsia
judicante que será óbice à sua interpreta-
ção, se recente é a oportunidade de sua
aplicação judicial, com o séquito de dubie-
dade que objetivamente acarretou.
Se bem que a declaração interpretativa
da lei, em tese, jamais venha a ser um
sucedâneo do recurso extraordinário, ainda
quando questionem os mesmos preceitos
normativos, as referidas interposições re-
cursais não devem servir de embargo à
interpretação prévia.
Somente quando ocorra julgamento do
Supremo Tribunal, em recurso extraordiná-
rio ou outro procedimento próprio à sua
jurisdição, em que se tenha definido o sen-
tido da lei questionada, é que não mais se
aconselhará a declaratória interpretativa.
Antes disso, ela não perde a "utilidade
como meio de prevenção de dissídios juris-
prudenciais", assinalada por Barbosa Mo-
reira (Comentários, 5. ed., v. 8-9), estando
as circunstâncias miudamente expostas na
douta representação, a viabilizá-Ia como
"medida a ser adotada apenas em situa-
ções especiais, em que o interesse público
superior esteja a justificar, desde logo, o
pronunciamento do Alto Tribunal do país",
na conceituação do eminente Ministro Néri
da Silveira em notável estudo (O STF e a
interpretação jurídica com eficácia norma-
tiva. Revista tÜl OAB, DF, n9 lO, p. 25-6).
Entendo, portanto, que pode ser aberta
a histância da interpretação para o exame
dos temas propostos na douta representa-
ção.
2.2 .feitas essas co~siderações, cabe o
registro de ter sido de~'lOnstrado qa repr,e-
sentação o dissídio interpretativo entre
julgados do e~gio Tribunal' Feder;d" ~e
Recursos e que não alcançara~' únif~rmi­
zação naquela instância; tendo por ()bjeto
o reajuste' das pre.stações mensais. doscon-
tratos de financiamento para a aquisição de
imóveis residenciais, do Sistema. Fin~nceito
da Habitação.
Fere-se o referido dissídio na aplicab:li-
dade das normas do art. 59 e parágrafos
da Lei n9 4.380/64 e do Decreto-Lei n9
19/66, que são, fundamentalmente, as leis
que se pretendem previamente interpre-
tadas.
No julgamento da AMS n 9 104.763, a
egrégia Quinta Turma do Tribunal Federal
de Recursos adotou entendimento. cujos
tópicos essenciais podem ser tirados de sua
extensa e esclarecedora ementa, a saber:
a) decreto-lei, que só pode ser editado em
condições especiais e para as matérias pre-
vistas no art. 55 da Constituição, não pode
alterar regra jurídica constante de lei for-
mal, pois não tem eficácia diante da suprl'l-
macia desta, sc;ndQ infundada a alegação de
estarem revogados os §§ 59, 69 e 99 do
art. 59 da Lei n9 4.380/64; b) a lei que
instituiu o Plano Nacional de Habitação
(art. 59, §§ 59, 69 e 99) previu para todos
os mutuários, sem distinção, a observância
do princípio da equivalência salarial,que
é único, com duas formas de reajuste: I)
das prestações mensais dos mutuários, que
não podem exceder, em relação ao salário
mínimo em vigor, a. percentagem nele esta-
belecida destinada ao custeio de habitação.
sendo que o reajustamento dos que tenham
parâmetros diferentes do salário mínimo
está limitado ao percentual de reajuste de
seus salários (art. 59, §§ 59 e 69); 11) quan-
do se tratar de servidor público, o reajuste
não pode exceder o percentual estabelecido
na lei que lhes altere os vencimentos (art.
59, § 99).
Em contraposição, a egrégia Quarta Tur-
ma adotou entendimento, no julgament() da
Apelação Cível n9 56. 179, que está fiel-
menté resumido. em sua em~mta,in v~bis:
"FinancÚlme11to de casa prQpria.Apli,ça-
ção da correção monetária. Lei n9 4.3Bq!64
e Decreto-lei n9 19/66.
 No financiamento de casa própria pelo
Sistema Financeiro da Habitação, a aplica-
ção da correção monetária obedece às ins-
truções emanadas pelo Banco Nacional da
Habitação. As disposições dos parágrafos
29, 49, 59 e 69 do art. 59 da Lei nO
4.380/64 foram derrogadas pelo disposto no
art. 19 do Decreto-Iei n9 19/66, que deu
àquele Banco competência para editar ins-
truções sobre a aplicação da correção mo-
netária. Não podem prevalecer cálculos fei-
tos com base naqueles dispositivos derro-
gados."
2.3 Há, portanto, um conflito interpre-
tativo bem circunscrito, a tnerecer solução,
nesse aspecto e nesse limite, pelo aclara-
mento, em tese, dos dispositivos legais
mencionados.
A apreensão do pensamento neles obje-
tivado, quanto ao seu sentido e alcance, e
ao resultado ou escopo pretendidos, recla-
ma sejam submetidos a uma interpretação
sistemática, pois são partes de um sistema,
aliás assim conceituado.
A Lei n9 4.380, de 1964, intitula como
matéria o instituir a correção monetária
nos contratos imobiliários, o sistema fman-
ceiro para a aquisição de casa própria,
criando o Banco Nacional da Habitação e
outras entidades correlatas.
No capítulo 11 dessa lei, a respeito da
co"eção monetária dos contratos imobiliá-
rios, vêm inseridos o art. 59 e parágrafos,
dos quais se pede interpretação.
Assim estão formulados:
"Art. 59 Observado o disposto na pre-
sente lei, os contratos de venda ou cons-
trução de habitação para pagamento a pra-
zo ou de empréstimos para construção ou
aquisição de habitações poderão prever o
reajustamento das prestações mensais de
amortização e juros, com a conseqüente
correção do valor monetário da dívida toda
vez que o salário mínimo legal for alterado.
§ 19 O reajustamento será baseado em
índice geral de preços mensalmente apurado
ou adotado pelo Conselho Nacional de Eco-
nomia que reflita adequadamente as varia-
ções no poder aquisitivo da moeda nacio-
nal.
124
§ 29 O reajustamento contratual será efe-
tuado na mesma proporção da variação do
índice referido no parágrafo anterior:
a) desde o mês da data do contrato até
o mês da entrada em vigor do novo nível
de salário mínimo, no primeiro reajusta-
mento após a data do contrato;
b) entre os meses de duas alterações su-
cessivas do nível de salário mínimo nos
reajustamentos subseqüentes ao primeiro.
§ 39 Cada reajustamento entrará em vi-
gor após 60 dias da data da vigência de
alteração do salário mínimo que o autori-
zar e a prestação mensal reajustada vigo-
rará até novo reajustamento.
§ 49 Do contrato constará, obrigatoria-
mente, na hipótese de adotada a cláusula
de reajustamento, a relação original entre
a prestacão mensal de amortização e juros
e o salário mínimo em vigor na data do
contrato.
§ 59 Durante a vigência do contrato, a
prestação mensal reajustada não poderá
exceder, em relação ao salário mínimo em
vigor, a percentagem nele estabelecida.
§ 69 Para o efeito de determinar a data
do reajustamento e a percentagem referida
no parágrafo anterior, tomar-se-á por base
o salário mínimo da região onde se acha
situado o imóvel.
§§ 79 e 89 (vetados).
§ 99 O disposto neste artigo, quando o
adquirente for servidor público ou autár-
quico, poderá ser aplicado tomando como
base a vigência da lei que lhes altere os
vencimentos."
O que se depreende desses dispositivos
da lei que institui· a correção monetária
nos contratos imobiliários é o seu teor de
intervencionismo no domínio da vontade
contratual, tendo como destinatários quem
quer que venha a contratar venda ou cons-
trução de habitação para pagamento a pra-
zo, ou empréstimo para aquisição.
De acordo com esses dispositivos, facul-
tativa é aos contratantes de tais avenças
imobiliárias a previsão do reajustamento
das prestações mensais, salvo quando se
tratar de aplicações do Sistema Financeiro
da Habitação e de financiamentos advin-
dos de autarquias e entidades paraestatais,
em que a previsão do reajuste se toma co-
gente, nos termos do art. 10 da lei em c0-
mento.
Previsto no contrato, optativa ou impo-
sitivamente, o reajustamento das prestações
mensais de amortização e a conseqüente
correção do valor monetário da dívida, o
modelo corretivo é dado pela lei de modo
completo e sistemático.
Como se vê do § 19, o parâmetro do
reajustamento é o índice geral de preços
apurado pelo Conselho Nacional de Eco-
nomia, padrão evidentemente inconfundível
com outros padrões de reajuste de presença
freqüente em leis e regulamentos.
Diverso dele, manifestamente, é o do
salário mínimo, que é invocado nessa Lei,
mas com um claro sentido para a função
que lhe é reservada. Primeiramente ele é
invocado como marco temporal para a data
do reajustamento da prestação, de modo
que a decretação de um novo salário míni-
mo seja pressuposto para a seqüência do
reajuste contratual (§ 59).
Pela mesma razão e com o mesmo cri-
tério é que o § 99 tem a significação de
facultar, como marco temporal e condição
análoga para autorizar o reajuste, o advento
de lei que altere os vencimentos do servi-
dor público, no suposto de que o adqui-
rente tenha essa qualidade.
Atente-se a que, sob esse enfoque, nem
o salário nem os vencimentos são padrões
ou índices de reajustamentos, mas condi-
ções temporais para a efetivação dele, cemo
deflui, sem dubiedade, das expressões dos
§§ 29, 39 e 69.
Bem diverso é o sentido que se infere
do exame dos §§ 49 e 59, do art. 59, em
outra direção do comando legal. Claramen-
te, aí não vem disposto que o salário mí-
nimo seja critério de reajustamento, pois
que o é o índice geral de preços, mas sim
que ele seja uma referência delimitadora,
uma razão de proporcionalidade, obviamen-
te para os casos em que o reajuste, segun-
do a indexação dos preços, seja excedente
da proporção estipulada, ou seja, da per-
centagem que se acha entre a prestação
mensal e o salário mínimo, a ser fixado obri-
gatoriamente em cláusula, e de observância
em todos os reajustes subseqüentes, na vi-
gência do contrato.
Cabe entender-se, ademais, que os §§ 49
e 59 do art. 59 da Lei n9 4.380/64 não te-
nham perdido eficácia por causa do art. 30
da Lei n9 4.864/65, na redação que lhe deu
a Lei n9 5.049/66, cuja interpretação tam-
bém é solicitada. Tanto na redação primi-
tiva (Lei n 9 4.864) se faz remissão à obser-
vância do art. 59 da Lei n9 4.380, sem
excluir qualquer dos seus parágrafos, quan-
to na redação nova (Lei n9 5.049) o crité-
rio não se exclui. Reportando-se apenas a
um setor de operações imobiliárias, o do
âmbito das entidades estatais e paraestatais,
integrantes ou não do Sistema Financeiro
da Habitação, o art. 30, em nova redação,
tão-somente manda observar os reajustes
fixados na conformidade da Lei n9 4..864,
onde são revogados os critérios fundamen-
tais da Lei n9 4.380, apesar de haver nela
introduzido várias alterações, tanto que
revoga expressamente as alíneas do art. 69
da Lei n9 4.380, sem que se refira ao pre-
cedente art. 59, pelo que é válido o dito
inclusio unius fit exclusio alterius.
A novidade do dispositivo em questão
está simplesmente na tÔnica da obrigatorie-
dade do reajustamento na forma então vi-
gente, e no campo de abrangência dos seus
destinatários, conforme referido.
2.4 O exame do Decreto-Iei n9 19/66
não deixa dúvida quanto ao pensamento
nele objetivado, sem razão maior para que
haja controvérsia quanto ao seu sentido
normativo.
Diz o referido diploma· legal, no perti-
nente à matéria questionada:
"Art. 1Q Em todas as operações do Sis-
tema Financeiro da Habitação deverá ser
adotada cláusula de correção monetária, de
acordo com os índices de correção monetá-
ria fixados pelo COnselho Nacional de Ec0-
nomia, para correção do valor das Obriga-
ções Reajustáveis do Tesouro Nacional, e
cuja aplicação obedecerá a instruções do
Banco Nacional da Habitação.
125
 § 1Q O reajustamento das prestações p0-
derá ser feito com base no salário mínimo,
no .caso de operações que tenham por obje-
to imóveis residenciais de valor unitário
inferior a 75 salários mínimos e se destina-
re~ a -atender às necessidades habitacionais
de famílias de baixa renda."
.O dispositivo em foco, no caput, contém
uma proposição principal e duas comple-
mentares, que se conjugam no todo norma-
tivo, desdobrado nas seguintes preceituações
conexas: a) em toda operação do Sistema
Financeiro da Habitação, incluídos portan-
to os contratos imobiliários, será obrigató-
ria, de modo geral, a inserção de cláusula
de correção monetária; b) a correção mone-
tária, a ser necessariamente clausulada, se
regerá pelos índices fixados pelo Conselho
Nacional de Economia, para correção do
valor das Obrigações Reajustáveis do Tesou-
ro; c) a aplicação de tais índices de corre-
ção monetária nas operações do Sistema
obedecerá a instruções do Banco Nacional
da Habitação.
A exceção formulada no § 19 do artigo,
sobre hipótese de reajustamento com base
no salário mínimo, tem por conseqüência
reafirmar, fora do campo excepcionado, a
imperatividade do princípio expresso no
caput.
Sem dúvida, o Decreto-lei n9 19 se apre-
$enta como inovação em face da lei primor-
dial antes examinada, nos pontos essen-
ciais já enfocados, e especificamente com
relação ao Sistema Financeiro da Habitação,
.a' saber: a) da relativa facultatividade do
reajustamento da prestação, em preceitos
anteriores, à obrigatoriedade dele, mediante
correção monetária, no preceito sob exa-
ine; b) substituição do índice geral de pre-
ços com fator de atualização, na lei ante-
rior, pelo índice de correção com base na
variação das Obrigações Reajustáveis do Te-
souro; c) atribuição de competência ao
BNH para baixar· instruções sobre a apli·
caÇão - dos índices referidos.
Tráta-se, portanto, de um novo e com-
pleto sistema, sem dar margem' para que
.nele se remtroduzam as normas anterio-
res que dispunham sobre índices e pari-
metros de correção. Não há razão de pre-
tender-se que a ampla competência norma-
tiva atribuída ao BNH para ditar normas
sobre a aplicação dos índices sofra limi-
tações do que se disse na lei anterior, com
referência ao fator salarial na proporciona-
·lidade dos reajustes.
Esse critério interpretativo resulta, aliás,
dos próprios considerandos do Decreto-lei
n9 19, onde se invoca a "necessidade de
serem uniformizados os índices de depre-
ciação monetária"; "a urgência de promul-
,gação de norma legal que ponha fim ao
estado de incerteza"; a conveniência de cri-
térios e condições da correção com maior
flexibilidade; e a concessão ao BNH de
"maior autonomia para regulamentar os di-
versos critérios a serem adotados na apli-
cação da correção monetária nas operações
habitacionais" .
2. 5 Interessando ao próprio confronto
com as leis precedentes, uma das incerte-
zas emergentes das interpretações confli-
tantes sobre o Decreto-Iei nQ 19/66 diz res·
peito ao nível hierárquico que o decreto-
lei assume no universo das normas jurídi-
cas e, especificamente, o decreto-Iei ema-
nado pelo poder revolucionário, como é o
cliso do diploma legal em foco.
Este Tribunal tem como um dos supor-
tes de sua interpretação da copiosa legis-
lação brasileira, onde se intercalam nume-
rosíssimos decretos-leis, o de que o decreto-
lei é uma forma de produção ou fonte de
direito que detém a mesma categoria hie-
rárquica da lei emanada do Poder Legis-
lativo, desta se diferenciando apenas quan-
to ao aspecto formal, jamais quanto à va-
I!dade e eficácia da norma jurídica por ele
veiculada, como lei material do mesmo ní-
vel da lei formal.
Processo legislativo enumerado na Cons-
titQição (art. 46), desde que observe os cri-
térios e a matéria deferidos ao seu campo
de 'validade, n'em há duvidar de que está
no mesmo plano da lei ordinária, poden-
do operar a sua revogação, desde que com-
preendida rio seu. âmbito' constituCional.
pe' proÇesso mais ·autônomo e sumário,
entretanto, do que' os decretos-leis edita-
dos; segund,? as normas dos arts. 46 e55
da Constituição, cuja definitividade depen-
de da aprovação do ,Congresso Nacional,
são os, déCret~leis emanados do exercício
do poder revolucionário, 'com base nos atos
institucionais, e que são de duas ordens.
O último e mais duradouro período se
estende desde a edição do Ato Institucio-
nal n9 5, de 13 de dezembro de 1968, até
a Emenda Constitucional nQ 11, de 13 de
outubro de 1978, que o revogou e aos sub-
seqüentes atos revolucionários, com ,a res-
salva dos efeitos dos atos praticados com
base neles, resguardadas de apreciação judi-
cial. Com base no art. 2Q, § 1Q, desse ato
institucional competia ao Poder Executivo,
uma vez decretado o recesso parlamentar,
legislar sobre todas as matérias pre\'istas
na Constituição, obviamente sob a forma
predominante de decretos-Ieis, corno efeti-
vamente se fez.
Em um período anterior, a expedição de
decretos-Ieis se fez com base no art. 30 do
Ato Institucional nQ 2, de 27 de outubrc de
1965, com vigência prefixada até 15 de mar-
ço de 1967, e que conferia ao presidente
da República o poder de baixá-los sobre
matéria de segurança nacional, o que veio
a ser reiterado pelo art. 9Q do Ato Insti-
tucional nQ 4, de 7 de dezembro de 1966,
com ampliação à matéria financeira. Tais
decretos-leis podiam ser e foram baixados
durante o funcionamento do Congres'lQ Na-
cional; no exercício de urna função legisla-
tiva paralela. Ora, a esse poder revolucio-
nário é que se filia o 'questionado Decreto-
lei n Q 19/66, que o invoca expressamente,
a igual de cerca de 300 'outtos decretos-leis
então baixados.
Ocorre que a Constituição promulgada se-
guidamente, em 24 de janeiro de 1967, com
vigência a partir de IS de março, di&pôs,
em seu art. 173, 11; corno aprovados e ex-
cluídos de apreciação judicial, dentre ou-
tros, os atos de natureza legislativa expedi-
dos com base nos refendos' atOs institucio-
nais.
Com essa convalidação, negar' que' tais
atos legislativos revistam o caráter de leis
máteriais; com atr~JÍtos de eficácia e va-
lidade aptos a revogar precedentes leis for-
mais, se incompatíveis, conduz a resultados
absurdos.
Considerar de outro modo, sem que haja
a edição de novas disciplinas legais das'
matérias por eles reguladas, conduziria ao
caos no ordenamento jurídico. Basta lem-
brar que importantíssimos textos desse teor,
foram editados, ou instituindo ou revogan-,.
do códigos, ou dispondo sobre matériaS
constitucionalmeJ;lte reservadas à lei ccmple-'
mentar, ou revogando, de modo geral, leis
formais, e têm obtido inquestionada e pací-
fica aplicação pelo Supremo Tribunal, sen-
do até dispensável referl-Ias.
Não há dúvida, portanto, de que ó De--
creto-Iei n9 19/66 há de ser interpretado
corno norma da mesma categoria das leis
formais, apto para dispor sobre as matérias,
que por estas tenham sido dispostas anterior-
mente, revogando-se' se com elas incompatí-
veis, nos exatos termos do art. 29, § 29,
da LICC.
Demonstrado corno está que as normas' do
art. 59 da Lei n9 4.380, tais corno referidos
na representação, não se compadecem com
o conjunto normativo editado pelo Decreto-
lei n9 19, cabe interpretar-se o último na in-
tegridade de sua preceituação como norma
aplicável à correção monetária nas opera-
ções do Sistema Financeiro da Habitação,
seu objetivo precípuo.
3. 1 Aí, na moldura desses preceitos e
na apreensão dos conceitos que se tiram
das expressões legais, como aqui se inten-
ta, se exaure o objeto da interpretação em
tese.
Há de ter-se em vista que o âmbito desse
processo interpretativo se restringe à nor-'
ma, considerada em si mesma, portanto, em
tese, abstraídas as circunstâncias ou os fa-
tos sobre os quais deva incidir. No dizer
de Ferreira Filho essa interpretação "em
tese" está "necessariamente' desligada dos
càsos concretos" (Comentários, '3." ed., p.
476). '
Se se considerar, como é usual, a' figura
do silogismo como a fomià da operação
intelectual ínsita na sentença judicial, ter-
sC-á que' a mtefp(etaçlio em: tese '6 a: que,
tem por objeto a proposição da premissa
maior, a lei, sem que se imiscua, no en-
tanto, na premissa menor onde se dá a
subsunção dos fatos para ir ao conseqüente
da decisão conclusiva, própria de uma lide
a solucionar conflitos de interesses.
Não se trata, com efeito, na representa-
ção em causa, de responder a uma consulta
sobre a solução cabível em uma controvér-
sia, pois o Supremo Tribunal não consul-
ta sobre um caso ou uma multidão de ca-
sos, mas somente interpreta, em tese, nor-
ma que é, por natureza, abstrata e geral,
e sendo interpretação em tese, "com força
vinculante para todos os efeitos" (art. 187
do RI), partilha, analogicamente, daquela
abstração e generalidade.
Ora, a indagação proposta na douta re-
presentação sobre os efeitos da incidência
das leis sucessivas sobre os contratos em
curso, ou seja, in verbis se os novos cri-
térios de reajuste das prestações mensais
a eles (contratos em curso) se aplicam, seja
qual for a sua data e independente das
eventuais estipulações em contrário, envol-
ve aspectos desmesurados com a natureza
e o objeto do presente feito, inclusive su-
pondo normas de sobredireito que não fo-
ram postas em causa.
Primeiro, a resposta pediria o próprio
exame das cláusulas contratuais, o que não
faz objeto da lei mas do plano factual,
sendo um impossível jurídico nesta instân-
cia, o que nem mesmo se propõe direta-
mente.
Decerto, o problema de direito temporal
que se quer resolvido implica não somen-
te a análise de situações jurídicas, de or-
dem subjetiva, pertinentes ao patrimônio
jurídico dos indivíduos, como também da
eficácia dos preceitos em causa, tidos co-
mo estatutários ou de ordem pública, so-
bre os contratos em curso de execução.
Abstração feita do aspecto de fato ou
contratual aí envolvido, a questão de di-
reito intertemporal chama para solvê-Ia ou-
tra ordem preceptiva, normas de sobredi-
reito e que residem, topicamente, no art. 69
e parágrafos da Lei de Introdução ao C6-
digo Civil e no art. 153, § 39 da Constitui-
f28
ção, sendo certo na freqüente jurisprudên-
cia desta Corte que não é atributo das leis
de ordem pública ou estatutária o eximir-
se necessariamente da incidência da garan-
tia constitucional do direito adquirido.
Ora, o trato de tal matéria, neste qua-
dro processual, exigiria, quando menos, a
interpretação mesma de tais normas regen-
tes da espécie, sobre a incidência e inter-
temporalidade das leis, diante do direito ad-
quirido e do ato jurídi.::o perfeito.
Tal proposta interpretativa, no entanto,
não foi equacionada no pedido sob exame.
Que o fosse, todavia, ainda assim não
lograria viabilidade, pois entende o Supre-
mo Tribunal incabível a interpretação em
tese de norma constitucional, como se vê
do douto voto do eminente Ministro Oscar
Corrêa, com razões de desaconselhamento
perfeitamente extensíveis à preceituação cor-
respondente da Lei de Introdução do C6-
digo Civil (Representação nl? 1.283).
Os temas que se colocam sob tais pris-
mas, pertinentes ao direito intertemporal
ou à validade das cláusulas contratuais em
lÍace de lei estatutária, imperativa, ou de
ordem pública, não se compadecem com o
procedimento.
Cabe enfrentá-los somente no julgamen-
to da lide, mas aqui não se trata de uma
avocação de causa, nem nela se pode con-
verter o pedido.
Tais propostas, pertinentes aos contra-
tos e a preceitos jurídicos que não foram
submetidos à interpretação, inclusive nor-
mas editadas pelo BNH, não encontram
acolhida e desenlace, pois são questões
excedentes do âmbito da matéria interpre-
tanda.
De outro lado, as normas do art. 13 da
Lei nl? 5107/66 e das Leis n.08 6.205/75 e
6.423/77, não estão sujeitas a qualquer dis-
sídio interpretativo, e são na verdade tra-
zidas a debate como subsídio à interpreta-
ção preconizada pelo ilustre representante,
no sentido da incidência da correção mo-
netária pela ORTN, nos negócios imoNliá-
rios do SFH.
De qualquer modo, a Lei nl? 6.205 nio
permite, desde a sua vigência, a adoçãc de
critérios de reajustamento com base no sa-
lário mínimo, enquanto a Lei n9 6.423/77
restringe ao padrão da ORTN a estipulação
sobre correção monetária em quaisquer ne-
gócios jurídicos.
Pelo exposto, conheço em parte da re-
presentação para declarar a interpretação,
em tese, do art. 59 e parágrafos da Lei
n9 4.380/64, do art. 30 da Lei n'? 4.864/65,
com a redação dada pela Lei n'? 5.049/66,
e do art. 19 do Decreto-Iei n9 19/66, no
sentido de que: a) o art. 59 da Lei n'?
4.380/64 facultou o reajustamento das pres-
tações nos contratos de aquisição de habi-
tações para pagamento a prazo, devendo o
reajustamento ser baseado no índice geral
de preços (art. 59, § 19); b) cada reajusta-
mento somente é autorizado a partir da edi-
ção de novo salário mínimo e 60 dias após
a sua vigência ou de decretação de novos
vencimentos, quando se trate de servidor
público (§§ 29, 39 e 99); c) adotada a
cláusula de reajustamento assim prevista,
pela mesma lei constará obrigatoriamente
do contrato a proporcionalidade entre o
valor da prestação mensal e o salário míni-
mo em vigor na data do contrato, não po-
dendo a prestação mensal subseqüentemen-
te reajustada exceder aquela relação per-
centual tendo em vista o salário mínimo
então em vigor (§§ 49 e 59); d) o Decre-
to-Iei n'? 19/66 institui novo e completo cri-
tério de reajustamento das prestações da
casa própria, tornando-se obrigatório en~ to-
das operações do SFH; sujeitando-o à c0r-
reção exclusiva pelo índice de variação das
obrigações reajustáveis do Tesouro, salvo
no tocante às operações com imóveis de va-
lor inferior a 75 salários mínimos, em pro-
gramas sociais, nos quais o reajustamento
se fará com base no salário mínimo; e)
a aplicação da correção monetária com base
no valor das obrigações reajustáveis obede-
cerá a instrução do Banco Nacional da Ha-
bitação, não estando sujeita A observân-
cia dos parâmetros dos §§ 49 e 59 do art.
59 da Lei n9 4.380/64, obviamente supera-
dos pela nova sistemática do Decreto-Iei n9
19/66, no âmbito de sua incidência; e o
mais que ficou explicitado ao longo do
voto.
VOTO SOBRE INTERPRETAÇÃO PRÉVIA
(arts. 180 e 182, RI)
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): Dou interpretação mais ampla a essa
expressa prévia. A Constituição não prevê
esse requisito temporal. .
O Regimento, quando usou a palavra
prévia, quis dar a entender que essa repre-
sentação deveria ser utilizada para preve-
nir que prosseguisse a divergência de inter-
pretação de uma lei nos diversos Tribunais,
dando margem a uma pletora de recursos
extraordinários. Para isso é que foi criada
tal representação, e essa finalidade persiste
ainda quando, eventualmente, a Corte já
haja apreciado a questão em um ou em
alguns poucos recursos extraordinários.
A interpretação de V. Ex." é demasiado
restritiva e, a meu ver, se contrapõe à fi-
nalidade da representação de interpretação.
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Sr. Presidente, estou apreciando o caso e
examinando o cabimento, diante da circuns-
tância concreta e da norma regimental. Isso
não me ocorreu e s6 ocorrerá quando hou-
ver uma hip6tese. Estou verificando os
pressupostos da interpretação prévia e di-
zendo que já existe recurso extraordinário
que não foi julgado e, portanto, isso não
fere a norma do Regimento, que fala em
interpretação prlvia.
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): Então, V. Ex." poderia dizer, para não
se entrar nessa questão, que não há qual-
quer problema com a expressão prévia.
porque, no caso, não existe nenhum pro-
cesso já julgado. Desde o momento, porém
em que V. Ex." declara que entende' que
conhece da representação porque a expres-
são prévia significa que é preciso que li
Corte não haja julgado qualquer recurso
extraordinário em que se tenbám interpre-
tado os' dispositivos em quest§o, e, na eS-
pécie, isso ocorreu, impõe-se; a meu ver,
que o Tribunal - para orientação futura -
se manifeste sobre o alcance da norma do
Regimento.
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
No caso, a minha preocupação foi inter-
pretar o que diz o Regimento.
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): ~ por isso que me parece necessário
colher o entendimento do Tribunal sobre o
sentido dessa norma regimental.
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Mas é justamente o que estou dizendo, que
está sendo respeitada a norma regimental
porque o recurso extraordinário ...
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presi-
dente): V. Ex.' declarou que prévio sig-
nifica que não haja nenhum recurso julga-
do pelo Supremo Tribunal.
, O Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Não falei em termos absolutos, nessa ge-
neralidade, no sujeito universal. Disse que,
no caso, existia recurso extraordinário, e
que, portanto, não estaria em causa anor-
ma regimental.
O Sr. Ministro Moreira Alves (Presi-
dente): V. Ex." começou dizendo isso, mas
continuou interpretando restritivamente. Não
fui eu que dei essa interpretação restritiva,
até porque ela jamais me ocorreu.
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Falei ém prévia para afastar as interpreta-
ções havidas na instâncià ·ordinária. . em tese.
(Lê o voto. fls. 3):
"Ora, essa condição temporal, esse re-
quisito de anterioridade ou antecipação não
deve ter relação senão com a instância do
Supremo Tribunal, não elidida a oportu-
nidade da interpretação em tese de lei, que
as instâncias inferiores tenham aplicado,
pois, ao contrário, não é a controvérsia ju-
dicante que será 6bice à sua interpretação."
O Sr. Ministro Moreira Alves (Presi-
dente): V. Ex." diz que não será óbice se-
não havido lá. E, a meu ver, nem·aqui.'
130
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Sim. Não está havendo, aqui, então não
estou nem obrigado a essa interpretação,
porque não estou interpretando em tese o
Regimento.
O Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): Faço esta observação, porque é sem-
pre conveniente ressalvar-se; depois, quan-
do a composição do Tribunal se modificar,
ou a memória humana falhar, se poderá pre-
tender que a Corte tenha fixado o entendi-
mento de que só cabe representação de in·
terpretação, quando ela jamais tiver julga-
do algum caso relativo à interpretação da
lei em causa.
Adiantando meu voto, entendo que o ad-
jetivo prévia, usado pelo Regimento, não
implica qualquer limitação ao texto cons-
titucional, podendo a Corte conhecer de re-
presentação de interpretação de lei em te-
se ainda quando. eventualmente, a tenha
examinado em recurso.
VOTO SOBRE INTEllPREUÇÃo PRÉVIA
(Arts. ISO e 182, RI)
O Sr. Ministro Célio Borja: Sr. Presi-
dente, fico com o texto da Constituição,
que não estabelece limitação da palavra
prévia.
..Entendo, como V. Ex.", que não há limi-
tação alguma ao poder do Supremo Tri-
bunal de interpretar, mediante representa-
ção do' Procurador-Geral da República, lei
VOTO
(Interpretação Prévia dos arts. ISO e
182, RI)
O Sr. Ministro Carlos Madeira: Creio
que a interpretação da lei, em tese, tal co-
mo disciplinada no nosso Regimento, não
está Vinculada a qualquer pronunciamento
prévio, em caso conéreto, em que tenha
haVIdo interpretação da mesma lei. Sem
desmerecer à cautela do ministro relator,
creio· que nenhum óbiCe é criado à inter-
pretação da lei ora em exame, por deci-
sões anteriores'. sobre a mesma matéria.
VOTO SOBRE INTERPRETAÇÃO PRÉVIA
(Arts. 180 e 182; RI)
o Sr. Ministro Octavio Gallotti: Sr. Pre-
sidente, estou de acordo com a conclusão
do eminente Ministro Rafael Mayer, aco-
lhendo igualmente os esclarecimentos adu-
zidos por V. Ex.·.
VOTO SOBRE INTERPRETAÇÃO PRÉVIA
(arts. 180 e 182, RI)
o Sr. Ministro Sydney Sanches: Sr. Pre-
sidente. Concordo com a ressalva de V.
Ex.', pois evita dúvidas sobre o cabimen-
to da representação para interpretação de
lei, mesmo que o Supremo Tribunal Fede-
ral já tenha julgado antes algum recurso
sobre o tema.
SOBRE INTERPRETAÇÃO PRÉVIA
(arts. 180 e 182, RI)
o Sr. Ministro AldÚ' p(l3sarinho~ Sr. Pre- nir a ocottência' de .grande volume de d~ -
sidente; entendo que, me~mo havendo re-
cursos extraordinários já interpostos sobre
o mesmo tema, a mesma controvérsia jurí.
dica, deve julgar-se a representação.
Os objetivos de poder ser feita a inter-
pretlição da lei em tese certamente incluem
a hip6tese de se apresentarem muitos casos
iguais, possibilitando-se desafogar-se o Ju-
diciário. Tal objetivo. por ce110, terá sido
pelo m~rÍos úm dos que determinaram a
competência do Supremo Tribunal Federal, . . de afastar' que o Trlbúnal' exercite-éssa com-
prevista na letra I do inciso I, do art. 119
da Cànstituição. O dispositivo do nosso Ré-
giinento qúe tràta do' assunto'; parece-me,"'
nãO exéIui . li poss'ibitidade 'de fazer-se tal'
interpretaçâo, apênas' por já' encontrarem-
se em -êurs"ó' proéessoS sobre a màtéria. n
elevado número de processos, ao contrArio, ' dente; lambém acompànho" o· eminente .fe-" "
é que justamente poderá ser a justificação ~
para que se faça dita interpretação. "
VOTO SOBRE INTERPRETAÇÃO PRÉVIA
(arts. 180 e 182, RI)
o Sr. Ministro Oscar CO"êa: Sr. Presi-
dente, em representação anterior, para in-
terpretação de lei, já expendi o meu pensa-
mento e nada tenho que alterar.
A mim me parece que não há nenhum
conflito entre a norma do texto constitn-
cional e a do texto do Regimento Interno,
em seu sentido amplo.
~ o meu voto.
VOTO SOBRE INTERPRETAÇÃO PRÉVIA
(arts. 180 e 182, RI)
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr. Pre-
sidente. Também conheço da representa-
ção. Entendo que os pressupostos presen-
tes neste caso retratam hipótese exata da
motivação, que inspirou a Emenda nQ 7;
de 1977, a conferir ao Supremo Tribunal
Federal a competência originária p8l1l fixar
interpretação da lei em tese, por repi~en­
tação .do Procurador-Geral da República;
De fato, para, desde logo, o Supremo ·Tri·,
bunal Federal, em face de matéria de alta
relevânCia deeonente da aplicâçio:de' deter-
minada e controvertida legislação, preve-'
mandas nas diverSas instAncias do Poder
Judiciário, é que cabe o uso' da represent&-
ção em foco. Este é um casotipico, se
considerarmos que, realmente, há aç6es s0-
bre .8 matéria, em primeira lnstAncia e no
Tribunal Federal de Recursos, pendentes
de julgamento, cuidando-se de questão da
maior importAncia. AcircunatAncia de dois
recursos extraordinários~ já haverem chega-
do ao Supremo Tribunal Federal não po-
petência da maior relevAncia.
VOTO SOBRE "INTERPRETAÇÃO PRÉvIA
(arts. 180 e t~2! RI)
O $r. Ministro Djàci Falcão:· Sr. Presi.~
lator, à vista de que estão presentes os
pressupostos expressos na Constituição e em
nosso Regimento, o qual interpreto na li-
nha do pensamento especificado por S.
Ex.".
EXPLICAÇÃO
o Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr.
sidente, pel!! ordem.
Minha indagação é exatamente esta: se
o eminente relator efetivamente entende in-
suscetível de adiantar-se um juízo de revo-
gação. No momento em que se conhece da
representação, penso que está em exame
todo o complexo de normas pertinentes do
sistema, cumprindo, então, interpretar con-
jugadamente as regras que compõem esse
P~
sistema.

o Sr. Ministro Rafael Mayer, na exegese
que V. Ex." presta aos dispositivos que
acaba de referir, V. Ex." não chega a as-
sentar pronunciamento sobre o tema con-
cernente à revogação, pelo Decreto-lei n9
19/1966, do sistema da Lei n9 4.380, art.
59. Essa é a primeira dúvida, porque, pela
conclusão, V. Ex." fez a interpretação de
cada um desses diplomas separadamente.
Invocou o direito intertemporal para afas-
tar a sua aplicação, na espécie, com o que
V. Ex." não deixaria um pronunciamento
conclusivo a respeito da sucessão dos re-
gimes, de tal sorte que se pudesse dizer:
os contratos celebrados sob a vigência do
art. 15 e parágrafos da Lei n9 4.380 deve-
riam se submeter ao sistema do Decreto-Iei
n9 19.
o Sr. Ministro Ralael Mayer (Relator):
Afastei justamente por duas razões: primei-
ro, nesse plano dos contratos, seria muito
forte pretender interpretá-los; segundo, p~
cisaria trazer as normas que dizem com o
problema do direito intertemporal. Por is-
so não entrei nesse aspecto do contrato que
foi concluído sob tal ou qual regime legal.
Mas, aqui, digo perfeitamente que o Decre-
to-lei n9 19 supera a norma da lei anterior;
dispõe de maneira completa e excludente
da legislação anterior.
o Sr. Ministro Néri da Silveira: Houve
uma sucessão de regimes. O regime do De-
creto-Iei n9 19 substituiu o regime anterior.
O entendimento de V. Ex..", entretanto, não
chega a adiantar conclusão sobre os con-
tratos que se celebraram no regime ante-
rior, em ordem a considerar-se se essa pres-
tação· ficaria de acordo com o art. 59.
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Disse, desde o começo, que estava fazendo
uma interpretação sistemática. Na conclu-
são, digo assim:
"A aplicação da correção monetária com
base no valor das Obrigações Reajustáveis
obedecerá a instruções do Banco Nacional
da Habitação, não estando sujeita à obser-
vância dos parâmetros dos §§ 49 e 59 do
art. 59 da Lei n9 4.380/64, obviamente
superados pela nova sistemática do Decre-
to-lei n9 1.966, no âmbito de sua incidên-
cia."
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Vejo,
assim, que V. Ex." não adianta juízo sobre
os fatos que se passaram no regime da lei
anterior.
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Aí, não temos como entrar em considera-
ções. Talvez até envolvesse norma pr6pria
do BNH nessa competência, dele, de baixar
normas que teriam de ser analisadas tam-
bém.
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Os gran-
des problemas, acerca da matéria, que es-
tão postos na Justiça Federal, nas duas ins-
tâncias, são exatamente os derivados da
compreensão do § 49 do art. 59, da Lei n9
4.380:
'Do contrato constará, obrigatoriamente,
na hipótese de adotada a cláusula de rea-
justamento, a relação original entre a pres-
tação mensal de amortização e juros e o
salário mínimo em vigor à data do con-
trato."

152·
 o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Interpretei essa norma.
oSr. Ministro Néri da Silveira: V. Ex."
afirma que não subsiste mais essa relação?
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Digo que o Decreto-lei nQ 19 nada mais tem
sobre isso a obrigatoriedade dessa cláusula.
Agora, no que tange ao referido dispositivo
da Lei n9 4.380, o sentido que lhe empres-
to é aquele que não foi adotado pelo emi-
nente Ministro Pedro Acioli, que o inter-
pretou de modo, a meu ver, inaceitável.
Admito que até pudesse ser colocada a
questão, na medida do possível, mas aí não
estaria interpretando as leis referidas; es-
taria, sim, verificando a sobrevivência do
contrato, a incidência da lei, se o direito
adquirido existe e se a norma supervenien-
te deve ou não respeitar o direito adquiri-
do. Isso não está nessas leis, está decerto
no ordenamento jurídico, não nessas leis
que foram submetidas a interpretação.
o Sr. Ministro Néri da Süveira: Penso
que caberia afirmar, em tese, se as instru-
ções do BNH vão incidir, ou não, relativa-
mente a contratos celebrados no regime an-
terior.
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): Aí não é retroagir ou não; é problema
de saber se pode, ou não, retroagir.
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
~ julgar ultra petita.
o Sr. Ministro Néri da Silveira: O obje-
to da decisão judicial, na representação de
interpretação, é o complexo das normas em
exame. Em tomo desse complexo de nor-
mas, dá-se a operação exegética, para defi-
nir o exato conteúdo e alcance do sistema
em referência.
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Mas interpretei o complexo de normas. V.
Ex." quer trazer o problema do direito ad-
quirido, o problema dos contratos, das li-
des.
o Sr. Ministro Néri da Silveira: No ins-
tante em que se conhece da representação,
para interpretar o complexo de normas de-
la objeto, está a Corte autorizada a defi-
nir qual o regime jurídico que decorre des-
se complexo de normas em seu encadea-
mento temporal. A interpretação adotada
há de ter um sentido prático, com vistas
a viabilizar, precisamente, sua aplicação.
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Seria aplicação. A aplicação pertence ao
juiz.
o Sr. Ministro Néri da Süveira: O que
se fixa é uma interpretação de caráter nor-
mativo. Mas aí há necessidade de não se
desvincularem da norma, à evidencia, os
componentes de seu suporte fático.
Pois bem, o § 49 do referido artigo esta-
belece, verbis:
"§ 49 Do contrato constará, obrigatoria-
mente, n!l hipótese de adotada a cláusula
de reajustamento, a relação original entre
a prestação mensal de amortização e juros
e o salário mínimo em vigor da data do
contrato."
Vem depois o Decreto-lei n9 19 e esta-
belece um outro regime. Então, pergunto:
chamado o Supremo Tribunal Federal a in-
terpretar o Decreto-lei n9 19, não fica, no
âmbito do juízo da interpretação, na repre-
sentação, responder quanto à sobrevivên-
cia da relação prevista no indicado § 49?
o Sr. Ministro Rafael Mayer (Relator):
Mas isto não está posto. Porque se o De-
creto-lei nQ 19, que fui chamado a inter-
pretar, dissesse aos contratos que foram fir-
mados continuarão regidos ( ... )", af eu in-
terpretaria. Mas V. Ex." está sugerindo que
eu interprete uma norma. Que norma? O
art. 153, § 39 da Constituição? O art. 69 da
Lei de Introdução ao Código Civil. Mas não
posso interpretar sem isso, porque precisa-
ríamos entrar em várias considerações: la-
133
ber se é, direito adquirido,s~ é ato ,jurí-
dico perfeito. V. Ex." veja onde seríamos
levados. lamos julgar uma lide.
o Sr. Ministro Néri da Silveira: Penso
que isso levaria ao não-conhecimento da
representação; num juízo de interpretação,
dá-se interpretação normativa_
Pergunto a V. Ex.": quando afirmamos
que o regime do Decret~lei nQ 19 sucedeu
o regime da Lei nQ 4 380, afirmamos que
todos os fatos que se passaram no regime
dessa lei estão sob a disciplina do Decret~
lei nQ 19/1966?
O eminente relator propôs o conheci-
mento da representação, citando exatamen-
te duas interpretações divergentes no Tri-
bunal Federal de Recursos e as causas que
estão na Justiça Federal e chegando no Tri-
bunal Federal de Recursos. Estão postas
em razão das duas interpretações_ E quais
os núcleos dessas interpretações? O ilus-
tre Ministro Acioli definiu a liobrevida da
relação anterior.
o Sr., Ministro Rafael Mayer (Relator):
Em primeiro lugar, temos 'que considerar
dois aspectos que foram colocados nesse
caso julgado pelo Ministro Acioli e, que es-
tão resolvidos na interpretação, porque o
Ministro Acioli diz que o decret~lei não
tinha aptidão jurídica para revogar as nor-
mas anteriores. Pelo que vemos aqui, c~
locamos o Decreto-lei n Q 19 no seu posto_
-Em segundo lugar, disse o ministro, com
relação à Lei nQ 4.380, que o percentual
previsto era de um quantum do próprio sa-
lário mínimo, previsto na Consolidação das
Leis do Trabalho como percentual de habi-
tação. E aqui, na, inJerpretação, restabelece
o verdadeiro sentido da lei, que é uma pr~
porção clausulada em cada contrato entre
a prestação e o salário mínimo existente na
época. Agora, veja V. Ex.", sou relator do
recurso extraordinário, nesse caso..a que nos
reportamos.
Há um aspecto que não pode estar' aqui,
só, pode- estat' na lidê, 'porque o Ministro
Acioli concedeu a segurança, disse que ha-
via direito adquirido; um dos contratos fa-
zia referência a essa proporção, o outro não
fazia referência, ou fazia referência ao Pla-
no de Equivalência Salarial. E, só pode es-
tar na lide, porque são aspectos do con-
trato. Por isso, considero que essa inter-
pretação que está sendo dada é prestante
para os objetivos do procurador-geral. Não
é tanto como S. Ex: pretendeu - do meu
ponto de vista, pretendeu demais - mas
acho que é prestante para a judicatura de
primeiro grau e suplementares.
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden-
te): Em face do pronunciamento do emi-
nente Ministro Néri da Silveira, vou colo-
car em' julgamento preIiminar a questão de
se saber se ~e conhece da representação,
na extensão parcial seguida pelo eminente
relator, ou se se admite o conhecimento
mais extensamente, como sustenta o ilustre
Ministro Néri da Silveira.
VOTO SOBRE EXTENSÃO DO JULGAMENTO
o Sr. Ministro Aldir Passarinho: Sr. Pre-
sidente, seria realmente de grande utilidade
que se aclarassem os efeitos da interpreta-
ção sobre os contratos realizados face às
diversas leis e aos decretos-leis existentes,
e que disciplinam a aquisição de imóveis
pelo Sistema Financeiro da Habitação. Não
é possível, entretanto, assim fazer-se, por-
que estamos interpretando a lei em tese.
Acho possível que se diga dos efeitos des-
sa interpretação no tocante à revogação das
leis ante aqueles sancionados posteriormen-
te, Mas, decidir quanto aos efeitos das leis
sobre os diferentes contratos realizados é
outro problema, O ideal seria que se in-
terpretasse a subsistência das normas con-
tratuais frente àS leis, a partir da Lei nQ
4,380/64, do Decrét~lei 'n9 19, até as últi-
mas leis sobre as matérias. Não cónsidero
isso, porém, praticável, pois então trans-
bordaríàIriósdas "lifnifações cónslltuciónais
traçàdas na letra 1, do inciso I, 'do art.. 119 '
da ConstitUiçãb Fedetal. ' ,.
 voro SOBRE EXTENSÃo DO JULGAMENTO
o Sr. Ministro Djaci Falcão: Sr. Presi-
dente, também estou de acordo com o emi-
nente relator. Acho que, nessa espécie de
representação, se interpreta a lei in abstrato.
VOTO SOBRE EXTENSÃO DO JULGAMENTO
o Sr. Ministro Moreira Alves (Presiden·
te): Com a devida vênia do eminente Mi-
nistro Néri da Silveira, também estou de
acordo com o eminente relator, porque en-
tendo que a nossa competência está adstri-
ta, pelos termos da Constituição, apenas
à interpretação das leis ou atos normativos
em tese; não podemos ir além, estabelecen-
do normas sobre a aplicação das leis inter-
pretadas. A aplicação da lei é um posterius
em face do prius, que é a sua interpretação.
VOTO SOBRE INTERPRETAÇÃO DAS LEIS
o Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr. Pre-
sidente, coerente com meu voto anterior
vencido, explicito agora meu pronuncia-
mento de adesão ao eminente ministro re-
lator.
Compreendo, como S. Exa" que o sistema
do Decreto-lei n9 19 sucedeu o da Lei n9
4.380/1964. Depois do Decreto-lei n 9 19/66,
há de ter-se por revogada a Lei n9 4.380,
na parte em que o Decreto-lei n9 19 disci-
plinou a espécie_
Fiquei vencido, na extensão do conheci-
mento da representação, quanto a definir-
se, desde logo, se os efeitos do regime no-
vo (Decreto-lei n9 19/1966) incidiriam re-
lativamente aos contratos celebrados no re-
gime da Lei n 9 4.380, porque isso tenho
como ponto relevante e melindroso, neste
plano de aplicação do Decreto-Iei n9 19.
Sobre tal matéria, entretanto, não me pos-
so pronunciar, porque a Corte entendeu de
não tomar conhecimento dessa quaestio ;u-
ris. Restaria, efetivamente, afirmar, em tese,
se as normas do sistema do Decreto-lei n 9
19 vão incidir, inteiramente, sobre os fa-
tos que ocorreram no regime da legislação
anterior e em que extensão se poderia con-
siderar a aplicação imediata do Decreto-
lei n9 19/1966.
O eminente ministro relator, é certo, dei-
xou claro, em princípio, que a circunstân-
cia de se tratar de normas de ordem pú-
blica, por si só, não significa que não sub-
sistam os efeitos e, também, as conseqüên-
cias jurídicas estabelecidas no regime da lei
revogada.
De qualquer maneira, o Tribunal não se
pronuncia, em definitivo, sobre dito tema.
Com essa explicitação, penso que o exa-
me feito pelo eminente ministro rell!tor,
quanto aos dois sistemas, isoladamente, leva
à interpretação que, realmente, se coaduna
com aS dispoSições postas nesses dois pIa-
nos normativos. No particular, acompanho,
assim, o voto do ilustre Sr. Ministro Re-
'lator ..
EXTllATO DA ATA
Rp n9 1.288-3-DF - ReI.: Ministro Ra-
fael Mayer. Repte.: Procurador-Geral da
República. Repdos.: Presidente da Repúbli-
ca e Congresso Nacional. '
Decisão: a pedido do Procurador-Geral
da República, o ministro relator indicou
adiamento da Representação n9 1.288-3-DF.
Plenário, 19.2.86.
'Decisão: conheceu-se, em parte, da re-
presentação, vencido o Ministro Néri da
Silveira que a conhecia em maior exten-
são, e declarou-se a interpretação, em tese,
do art. 59 e parágrafos da Lei n9 "4.380/64,
do art. 30 da Lei n9 4.864/65, com a re-
dação dada pela Lei n9 5.049/66, e do art.
19 do Decreto-lei n9 19/66. Votou o Pre-
sidente. Pela União Federal usou da pala-
vra o Dr. José Paulo Sepúlveda Pertence.
Plenário, 1.10.86.
Presidência do Sr. Ministro Moreira Al-
ves . Presentes à sessão os Srs. Ministros
Djaci Falcão, Rafael Mayer, Néri da SDvei-
ra, Oscar Corrêa, Aldir Passarinho, Sydney
Sanches, Octávio Gallotti, Carlos Madeira
e Célio Borja.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro
Francisco Rezek.
Procurador-Geral dà República, Dr. José
Paulo Sepúlveda Pertence.