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Seguridade social
Prof. Marcos Paulo Secioso de Góes
Descrição
Propósito
Preparação
Objetivos
Módulo 1
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Analisar a seguridade social na matriz constitucional.
Módulo 2
Módulo 3
Fundamentos do Direito
Previdenciário
Reconhecer as instituições e os principais requisitos de
funcionamento da previdência.
meeting_room
Introdução
São inúmeras as vicissitudes que podem atingir uma pessoa ao
longo de sua vida. Questões relacionadas à saúde e ao
desamparo em situações de vulnerabilidade podem afetar a vida
de todos – tanto quando se pensa em si próprio quanto nos
momentos em que consideramos aqueles com quem convivemos
– e, de alguma forma, ter laços de dependência.
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Nesse sentido, veremos os campos que compõem a seguridade
social e suas peculiaridades, explorando o que atualmente se
observa em nossa legislação. Partindo de aspectos mais gerais,
entraremos em contato com os princípios norteadores do
sistema para depois prosseguirmos com a conceituação de
institutos previdenciários mais específicos, aprofundando os
requisitos para a concessão de benefícios e os fatores que
influenciam no montante a ser aferido por cada beneficiário.
video_library
A estrutura da seguridade
social sob o viés da
Constituição Federal
Neste vídeo, para que possamos nos inteirar sobre as discussões deste
conteúdo, será apresentada a estrutura constitucional da seguridade
social.
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Fundamentos da seguridade
social
O que norteia a ideia de seguridade social?
Uma boa maneira de nos aproximarmos do tema é começar pelo art. 25
da Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH), de 1948. O que
diz a primeira parte da DUDH?
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ou uma família não Renda suficiente para
possui condições de comprar apenas os
obter todos os recursos alimentos necessários
necessários para viver. para repor os gastos
Segundo o Banco
close energéticos. De acordo
Mundial, ele é de com o Banco Mundial,
US$2,00 por dia (igual a ela é de US$1,00 por dia
US$60,00 por mês) por (US$30,00 por mês) por
pessoa. Para uma pessoa. Família de
família de quatro quatro pessoas:
pessoas: US$240,00. US$120,00.
Atenção!
Tendo em vista que os parâmetros de linha da pobreza podem ser
alterados, consulte os valores atualizados no site do Banco Mundial
(www.worldbank.org).
Seguridade social
Esse tema não é simples e gera uma discussão sempre presente de
filosofia política: “Quais direitos cabem no produto interno bruto
(PIB) de um país?”. O debate é amplo; por isso, o sinalizamos aqui
para que não seja entendido como um processo meramente
informativo.
Saúde expand_more
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Comentário
O principal benefício (em volume financeiro) pago no Brasil, no âmbito
da assistência social, é o BPC LOAS, que tem assento constitucional
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(art. 203, inciso V, da CRFB) e é definido pela Lei nº 8.742/1993 (Lei
Orgânica da Assistência Social). Quem receberá ajuda financeira de um
salário mínimo? Idoso e pessoa com deficiência que comprovem não ter
meios de prover sua manutenção ou tê-la provida por sua família.
Resposta
Tanto a aposentadoria por idade masculina quanto o BPC-LOAS se dão
aos 65 anos e recebem um salário mínimo.
70 anos
Até 31/12/1997.
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67 anos
De 01/01/1998 até 31/12/2003 -
Lei nº 9.720/1998.
65 anos
A partir de 01/01/2004 - Lei nº
10.741/2003.
Comentário
Em 1993, uma pessoa com 70 anos tinha expectativa de vida de 10,4
anos. Em 2003, alguém com 65 anos tinha expectativa de vida de 17,8
anos; em 2018, 18,8 anos. Em resumo: num espaço de 20 anos, o Brasil,
devido a alterações legislativas e da tábua de mortalidade, passou a
pagar BPC-LOAS por um período 7,5 anos maior.
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d i i 8/51
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aposentadorias rurais
representam algo próximo de 25%
do custo total da previdência
social.
Base de cálculo
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BPC-LOAS expand_more
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possibilidade de benefício assistencial mínimo (para quem não
conseguisse se cotizar).
Comentário
Economicamente, essa experiência é perfeita; o fundo capta, multiplica,
garante o benefício a todos e os governos não ficam sobrecarregados.
Mas a consequência é a função do Estado. Afinal, ocorreu um aumento
da expectativa de vida. Os dividendos projetados não chegaram perto
dos que deveriam ser estruturados, havendo o prejuízo de quem
investiu. Mas não é um investimento: na verdade, uma garantia de
Estado e de proteção do trabalhador é que foi posta em xeque. E, com
isso, houve pobreza extrema, suicídios e perdas graves de rendimento.
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Revisão expand_more
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Qual é o conceito?
Desse modo, o LOAS tem como base a deficiência, mas não uma
qualquer – a lei exige uma deficiência qualificada que se aproxime da
incapacidade de prover a própria manutenção. A deficiência precisa ser
de longo prazo, definido pelo art. 20 da Lei nº 8.742/1993 como aquele
que supera dois anos.
Atenção!
A partir do Estatuto do Idoso (art. 34, caput, da Lei nº 10.741/2003),
admite-se mais de um LOAS por família. Isso vem expresso no art. 19,
caput, do Decreto nº 6.214/2007. A jurisprudência estendeu a exclusão
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para todos os benefícios de idosos até um SM (inclusive os
previdenciários).
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Questão 1
Questão 2
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B É devido a quem tem renda familiar total inferior a
um salário mínimo.
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A estrutura da previdência
social
Neste vídeo, para que possamos entender as questões deste módulo,
serão caracterizados os regimes de previdência.
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Contexto histórico
Raízes históricas da assistência e previdência
no mundo
Antes de estudar os princípios que norteiam a seguridade social e,
dentro dela, a previdência social, é importante verificar o arcabouço
histórico de construção desses sistemas de proteção social, pois é da
experiência pregressa da sociedade que se extraem as diretrizes que
baseiam o nosso constructo atual de proteção.
calendar_today 1601
Poor Law (Inglaterra): 1ª lei que instituía
contribuição obrigatória para fins de
implementação de políticas assistenciais. Foi a
única medida até o séc. XVIII. Antes disso, apenas a
caridade pessoal/social atuava para compensar
infortúnios.
calendar_today 1762
Surge o seguro de vida (em Londres). O seguro de
vida é um modelo que aparece com uma relação
híbrida entre governo e instituições bancárias.
calendar_today 1789
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão
(valorização de ideais iluministas e de igualdade
para os iguais, tornando a lei e o princípio máximo).
A seguridade social passa a ser vista como um
direito que deve ser assegurado a todos.
calendar_today 1850
A ti d t E t d d E
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A partir deste ano, os Estados da Europa
gradativamente foram implantando um sistema
jurídico de garantia dos trabalhadores em face dos
empregadores e um seguro mediante contribuição
dos empregadores (a pedra fundamental da
previdência social).
calendar_today 1883
Surge o modelo de Otto von Bismark (Alemanha),
que garantia seguro-doença, aposentadoria e
proteção às vítimas de acidente do trabalho. Teve
grande influência na implantação dos primeiros
sistemas de previdência.
calendar_today 1942
William Henry Beveridge (1879-1963), durante a
Segunda Guerra Mundial, elaborou um plano
(Beveridge Report) para erradicar a pobreza e as
necessidades sociais, sendo considerado o
embrião da assistência social moderna.
calendar_today 1948
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
(DUDH) contempla a universalização dos direitos
sociais.
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1888: Há o surgimento da aposentadoria dos empregados dos
Correios (depois de 60 anos de idade e 30 anos de serviço) e, dois
anos depois, da aposentadoria dos empregados da Estrada de Ferro
Central do Brasil, sendo logo em seguida estendida para todos os
ferroviários.
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Década de1980: Em 1986, é criado o Decreto-Lei nº 2.284 (seguro-
desemprego). A mudança das relações de trabalho, reduzindo
modelos de estabilidade, provoca a criação de mecanismo de
acúmulo; assim, trabalhadores podem ser demitidos a qualquer
momento, exceto – iminente e comprovadamente – às vésperas da
aposentadoria. Fora isso, mantém-se por seguro-desemprego, FGTS
e afins. Em 1988, a Constituição Federal estabeleceu o Sistema de
Seguridade Social.
Regime previdenciário
Principais características
O que é necessário para que se diga que existe um regime
previdenciário? Todo sistema de seguro social em virtude de relação de
trabalho (regime previdenciário) tem que garantir, ao menos,
aposentadoria e pensão por morte.
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Instituído em benefício vínculo efetivo com a
dos trabalhadores da Administração e
iniciativa privada e de mantido pelas
servidores que não entidades federativas
sejam abrangidos por close (União, estados, Distrito
sistema próprio de Federal e municípios).
previdência (alguns Os inúmeros regimes
municípios não próprios abrangem
possuem regime de grupos determinados e
previdência). O RGPS é são regidos por regras
gerido pelo INSS. próprias, as quais, por
vezes, são bastante
diferentes do RGPS.
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Imunidade expand_more
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que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o
disposto no artigo 150, III, b (anterioridade de exercício).
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Questão 1
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E Poderá ser criado benefício ou serviço da
seguridade, majorado ou estendido sem uma fonte
de custeio total.
Questão 2
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video_library
Desafios para o
funcionamento da
previdência social
Neste vídeo, veja uma ponte entre as garantias para o funcionamento do
sistema previdenciário e os desafios apresentados. Confira!
Fundamentos do Direito
Previdenciário
Conceitos e institutos fundamentais do Direito
Previdenciário
Alguns dos conceitos e institutos fundamentais do Direito Previdenciário
ficam mais evidentes quando comparamos regimes distintos, ou seja,
quando enxergamos as diferenças ou oposições entre dois regimes
previdenciários diferentes, entendemos melhor os mecanismos e os
objetivos que norteiam as regras desse ramo do Direito.
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dos Servidores da União):
Observações:
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22/11/2023, 19:27 Seguridade social
Saiba mais
O Regime dos Militares das Forças Armadas não entrou nessa
equivalência, preservando regras próprias muito distantes das
estabelecidas para o RGPS ou o RPPS dos servidores. A EC nº 103, de
2019, não tratou da previdência dos militares. As alterações desse
regime foram feitas pela Lei nº 13.954/2019.
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Empregados domésticos - LC nº 150/2015;
Segurado Segurado
obrigatório facultativo
Aquele que se filia de Aquele que, mesmo não
forma compulsória à tendo vínculo
previdência social para obrigatório de filiação,
exercer atividade deseja participar do
remunerada, efetiva ou
close sistema e alcançar seus
eventual, de natureza benefícios. Exemplo:
urbana ou rural, com ou quem realiza trabalho
sem vínculo de doméstico no âmbito da
emprego, a título própria residência.
precário ou não.
Empregado expand_more
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Segundo o Decreto nº 3.048/1999, tais trabalhadores possuem
as seguintes características:
Resposta
É definido como a atividade em que o trabalho dos membros da família
é indispensável à própria subsistência, sendo exercido em condições de
mútua dependência e colaboração, sem a utilização de empregados
permanentes (admite-se até 120 dias x pessoas por ano).
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garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário
mínimo.”
MEI expand_more
Dependentes
Vamos falar dos dependentes?
São pessoas ligadas ao RGPS não em razão de sua própria atividade
remunerada, mas como dependentes dos segurados. As classes de
dependentes estão previstas no art. 16 da Lei nº 8.213/1991 – Lei de
Benefícios da Previdência Social (LBPS):
group_add Classe I
O cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho
não emancipado menor de 21 anos ou inválido ou
que tenha deficiência intelectual ou mental ou
deficiência grave.
group_add Classe II
Os pais.
Oi ã ã i d d 21
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O irmão não emancipado menor de 21 anos ou
inválido ou que tenha deficiência intelectual ou
mental ou deficiência grave.
check Auxílio-reclusão
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22/11/2023, 19:27 Seguridade social
contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima mensal
exigida para a categoria do segurado, admitido o agrupamento de
contribuições.
Salário-maternidade expand_more
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Não há carência.
Segurados Contribuinte
empregados individual e
(inclusive facultativo
domésticos) e
A contar do pagamento
trabalhadores
avulsos close da primeira contribuição
sem atraso (art. 27,
A partir da filiação ao inciso II, LBPS).
RGPS (art. 27, inciso I,
LBPS).
Atenção!
Em relação ao CI, conforme entendimento do STJ (REsp 1.346.852 de
05/2013), não se admite recolhimento de contribuições previdenciárias
post mortem a fim de que, reconhecida a qualidade de segurado do
falecido, seja garantida a pensão por morte. A MP nº 871/2019
(convertida na Lei nº 13.846/2019) introduz o §7º no art. 17 da LBPS:
proíbe a inscrição post mortem de segurado contribuinte individual e
segurado facultativo.
Redutor de carência
Exclusão de carência
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Período de graça
O período de graça (art. 15 da Lei nº 8.213/1991) é o período em que o
indivíduo continua filiado ao RGPS, mesmo não exercendo atividade que
o enquadre como segurado obrigatório nem contribuindo mensalmente
como segurado facultativo.
Atenção!
O segurado que deixar de exercer atividade remunerada terá o período
de graça prorrogado para 24 meses se já tiver pagado mais de 120
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contribuições mensais sem interrupção que acarretem a perda da
qualidade de segurado.
Licença remunerada;
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jurisprudência amplamente majoritária também considera o auxílio-
doença para fins de carência.
MEI e contribuinte
individual
Principais características
Há uma figura de natureza jurídica híbrida (empresa e contribuinte
individual ao mesmo tempo) que ganhou bastante espaço nos últimos
anos e merece ser aqui tratada sob o ponto de vista previdenciário.
Trata-se do microempreendedor individual (MEI).
MEI Microempresa
A contribuição do MEI é A contribuição do sócio
de 5% sobre o salário da microempresa que
mínimo (art. 21, §2º, II, ganhe pró-labore é de
“a” da Lei nº 11% sobre o valor do
8.212/1991, com close pró-labore (retido e
redação pela Lei nº recolhido pela
12.470/2011) e é microempresa – art. 4º
realizada pelo próprio da Lei nº 10.666/2003).
MEI.
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Cf é o coeficiente de cálculo específico para o benefício pretendido (91%
para auxílio-doença e 50% para auxílio-acidente).
Antes da EC nº Depois da EC nº
103/2019 103/2019 (art. 26)
Média aritmética Média aritmética
simples dos maiores simples de todos os
salários de contribuição salários de contribuição
correspondentes a 80% do PBC.
do PBC multiplicada
close
pelo fator
previdenciário. Para
APID, o fator
previdenciário é
opcional.
A EC nº 103/2019 incluiu uma regra nova (art. 26, §6º), que permite a
exclusão de contribuições que abaixem o salário de benefício. Em
especial, depois da alteração que determina o cálculo com 100% do
PBC, e não mais as 80% maiores contribuições, essa opção pode trazer
diferenças significativas.
O salário de benefício (por força do art. 29, §2º) e a RMI (por força do
art. 33) respeitam o limite máximo (teto) do RGPS. São exceções:
Comentário
Sempre são levados em conta os 80% de maiores salários ou os 100%
maiores salários dentro de uma média aritmética simples? Não (art. 3º,
§2º, da Lei nº 9.876/1999), pois deve haver pelo menos 60% de
contribuições no PBC (de julho de 1994 até o momento da
aposentadoria). Isso é o que se chama de divisor mínimo (60% do
período contributivo). A ideia é privilegiar aqueles que têm muitas
contribuições e não deixar que haja vantagem para os que possuem
poucas contribuições com valores altos. Desse modo, se não houver ao
menos 60% de meses com contribuições no PBC, não haverá mais a
média aritmética simples, e sim o somatório do que se contribuiu ao
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longo do tempo dividido pelo divisor mínimo (número de meses
correspondente a 60% do PBC).
flag Situação 1
Pessoa tem 220 contribuições.
80% de 220 = 176.
Como 176 > 162 – usará as 176 maiores (80%
maiores) / 176.
flag Situação 2
Pessoa tem 180 contribuições.
80% de 180 = 144.
Como 144 < 162 – usará as 162 maiores (90%
maiores) / 162.
flag Situação 3
Pessoa tem 150 contribuições.
Como 150 < 162 – usará todas as 150 (100%)
/ 162.
Comentário
Sobre o tempo de contribuição, o art. 29, § 9º da LBPS estabelece que
devem ser adicionados:
a) 5 anos ao tempo de contribuição da mulher;
b) 5 anos ao tempo de contribuição do professor (homem), exceto
universitário;
c) 10 anos ao tempo de contribuição da professora (mulher), exceto
universitária.
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Outra questão que vale a pena ser abordada diz respeito à conexão
existente entre o Direito do Trabalho e o Direito Previdenciário, em
especial quanto aos efeitos das sentenças trabalhistas para fins
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previdenciários. Quanto a esse ponto, ressaltemos os seguintes
aspectos:
Primeiro aspecto
Há uma sentença judicial transitada em julgado (no âmbito da Justiça
do Trabalho) em que se reconhece um vínculo.
Segundo aspecto
O INSS não participou do processo trabalhista; desse modo, ele não está
subjetivamente abrangido pela coisa julgada advinda da reclamatória
trabalhista proposta pelo trabalhador.
Não quer dizer que essa sentença não seja uma prova. Contudo, ela não
é mais entendida como uma prova material.
Comentário
Em suma, existe uma posição amplamente dominante no sentido de que
a sentença trabalhista não é definitiva quanto à relação previdenciária
nem é prova plena do vínculo, mas apenas um início de prova. Se for
apenas homologação de acordo, haverá ainda menos densidade
probante. Nos casos de acordo na Justiça do Trabalho (JT), a regra é
que se faça audiência de instrução com a presença do INSS. Se houver
acordo (empresa – empregado) em momento posterior à prescrição das
parcelas que seriam devidas pela empresa, a densidade probatória será
ainda menor.
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Questão 1
Questão 2
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O período de graça pode ser definido como o
período em que o segurado mantém a qualidade de
segurado, pagando a contribuição mínima.
Considerações finais
Neste conteúdo, oferecemos uma apresentação panorâmica da
seguridade social e de seus campos, perpassando um breve histórico
(no mundo e no Brasil). Além disso, conhecemos alguns conceitos
básicos e princípios relacionados às ações estatais nas áreas da saúde,
previdência e assistência social.
headset
Podcast
Para encerrar o conteúdo, ouça um bate-papo no qual se fala um pouco
mais sobre pontos importantes acerca da seguridade social.
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Para aprofundar seus conhecimentos sobre direitos sociais, leia o
art. 6º da Constituição da República Federativa do Brasil – CRFB.
Referências
BRASIL. Casa Civil. Constituição da República Federativa do Brasil de
1988.
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22/11/2023, 19:27 Seguridade social
CASTRO, C. A. P.; LAZZARI, J. B. Manual de Direito Previdenciário. 21.
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
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