Secretaria de Educação de Minas Gerais

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Analista Educacional (ANE-IE)
Obra

SEE-MG – Secretaria de Educação de Minas Gerais

Analista Educacional (ANE-IE)

Autores

DIREITOS HUMANOS • Aline Melo Borges, Ana Philippini, Camila Cury e Samantha Rodrigues

Edição: Maio/2023

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SUMÁRIO

DIREITOS HUMANOS...........................................................................................................5
LEI FEDERAL Nº 8.069, DE 1990 - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE - ECA.............. 5

LEI FEDERAL Nº 13.146, DE 2015 - LEI BRASILEIRA DE INCLUSÃO DA PESSOA COM

DEFICIÊNCIA (ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA)........................................................... 31

LEI FEDERAL Nº 10.741, DE 2003 – ESTATUTO DA PESSOA IDOSA............................................. 45

CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS................................................................................................. 55

EVOLUÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS E SUAS IMPLICAÇÕES PARA O CAMPO

EDUCACIONAL.................................................................................................................................... 56

DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS.................................................................. 58

TEMAS TRANSVERSAIS, PROJETOS INTERDISCIPLINARES E EDUCAÇÃO EM DIREITOS

HUMANOS........................................................................................................................................... 65

DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL...................................................................... 67

DIREITOS ÉTNICO-RACIAIS............................................................................................................... 73

DECLARAÇÃO DE SALAMANCA: SOBRE PRINCÍPIOS, POLÍTICAS E PRÁTICAS NA ÁREA

DAS NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS............................................................................... 77

DIREITOS HUMANOS
LEI FEDERAL Nº 8.069, DE 90 -
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE - ECA
Ter acesso à saúde, à educação, manter relações
sociais saudáveis, ter uma alimentação adequada,
atendimento e acompanhamento médico de qualida-
de são indispensáveis para que crianças e adolescen-
tes cresçam saudáveis física e mentalmente.
Todos os direitos básicos e fundamentais para o
desenvolvimento saudável da criança e do adolescen-
te têm respaldo constitucional, especificamente no
art. 227. Veja:
Art. 227 (CF, de 1988) É dever da família, da socie-
dade e do Estado assegurar à criança, ao adoles-
cente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito
à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer,
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao res-
peito, à liberdade e à convivência familiar e comu-
nitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
Contudo, tornou-se imprescindível a criação de
legislação especial para regulamentar sobre as pecu-
liaridades e sobre a proteção que deve ser direciona-
da aos adolescentes e às crianças.
Desta maneira, foi publicada a Lei nº 8.069, de 13
de julho de 1990, denominada Estatuto da Criança e
do Adolescente (ECA).
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ACERCA DO ESTATUTO
DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Primeiramente, é importante tecer algumas consi-
derações acerca de termos comuns da lei em questão.
Crianças e adolescentes não cometem crimes, mas,
sim, atos infracionais. O ato infracional consiste na
conduta descrita como crime ou contravenção
penal, conforme estabelece o art. 103, do ECA, que
será estudado em momento oportuno.
O menor sob a proteção do Estatuto da Criança
e do Adolescente jamais será preso, mas, nas hipó-
teses estritamente previstas no ECA, poderá ser
apreendido.
Finalmente, o menor sob a proteção do referido
texto legal não será submetido a pena, e, sim, a medi-
das socioeducativas (aplicáveis somente a adoles-
centes) e a medidas de proteção (para crianças e
adolescentes).
MENORES DE 18
MAIORES DE 18 ANOS ANOS (CRIANÇAS E
(IMPUTÁVEIS) ADOLESCENTES SOB
PROTEÇÃO DO ECA)
Atos infracionais
Podem ser apreendidos
Crimes
Estão sujeitos a medidas
Podem ser presos
socioeducativas (ado-
Estão sujeitos ao cumpri-
lescentes) e a medidas
mento de pena
de proteção (crianças e
adolescentes)
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
As disposições preliminares do Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente estão contidas nos arts. 1º a 6º.
Vemos que o principal objetivo do referido estatuto
está descrito em seu art. 1º, qual seja: a proteção inte-
gral à criança e ao adolescente.
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à
criança e ao adolescente.
Essa proteção é uma doutrina, inclusive constitu-
cionalmente estabelecida, tal a importância do insti-
tuto, sendo indispensável ter em mente a literalidade
disposta no art. 227, da Constituição Federal.
Conforme o artigo citado, a proteção integral é
dever da família, da sociedade e do Estado, e indica
que nada deve faltar à criança e ao adolescente em
todas as suas necessidades essenciais.
Na interpretação dos dispositivos do ECA, é neces-
sário levar em conta os fins sociais aos quais eles
se dirigem, as exigências do bem comum, os direitos
e deveres individuais e coletivos e a condição pecu-
liar da criança e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento.
O critério que define quem é legalmente conside-
rado criança ou adolescente é a idade.
O ECA estabelece, em seu art. 2º, que são crianças
aqueles que possuírem até 12 anos incompletos (11
anos e onze meses), e adolescentes aqueles com ida-
de de 12 a 18 anos.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta
Lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos,
e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, apli-
ca-se excepcionalmente este Estatuto às pessoas
entre dezoito e vinte e um anos de idade.
Criança
Até 12 anos
incompletos
ECA — ART. 2º
DIREITOS HUMANOS
Adolescente
De 12
a 18 anos
O parágrafo único apresenta uma exceção à regra
relativa ao critério etário, ao estabelecer que, excep-
cionalmente, o Estatuto da Criança e do Adolescente
poderá ser aplicado a pessoas entre 18 e 21 anos de
idade. Esta determinação possui relação direta com
duas disposições estatutárias: a primeira é o art. 40,
do ECA, que prevê a aplicação do parágrafo único, do
art. 12, nos casos de jovens entre 18 e 21 anos de idade
que, à época do pedido de adoção, já se encontravam 5
 sob a guarda e tutela dos adotantes; a segunda é o § 5º,
do art. 121, também do ECA, que prevê a aplicação de
medidas socioeducativas de internação e de manuten-
ção do jovem sob a custódia do Estado até os 21 anos
de idade.
Art. 40 O adotando deve contar com, no máximo,
dezoito anos à data do pedido, salvo se já estiver
sob a guarda ou tutela dos adotantes.
Art. 121 [...]
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um
anos de idade.
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justiça (STF)
adota a corrente que entende que há uma distin-
ção entre as esferas cíveis e penais. Portanto, com o
advento do Código Civil de 2002, o ECA não se apli-
ca aos maiores de 18 anos. Contudo, em relação aos
aspectos infracionais, aplica-se o parágrafo único, do
art. 2º, do ECA, uma vez que o próprio Estatuto prevê
liberação compulsória aos 21 anos de idade.
Veja a decisão do STJ:
HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA.
SEMILIBERDADE. MENOR QUE COMPLETARA
DEZOITO ANOS. PRETENSÃO DE EXTINÇÃO DA
MEDIDA. CONTRARIEDADE LEGAL. ART. 120, §
2º. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA.
1. A teor do que dispõe o art. 104, parágrafo único,
da Lei 8.069/90, considera-se a idade do menor à
época da prática do ato infracional.
2. Somente quando o reeducando completar 21
anos de idade será obrigatoriamente liberado, nos
termos do art. 121, § 5º, do Estatuto da Criança e do
Adolescente, que não foi alterado com a entrada em
vigor da Lei 10.406/02.
3. Ausência de ilegal constrangimento decorrente
da manutenção da medida socioeducativa imposta
a infrator que atingira os 18 anos de idade.
4. Ordem denegada.
Princípios Fundamentais
O ECA estabelece três princípios fundamentais:
z Princípio da prioridade absoluta: é dever da
família, da comunidade, da sociedade em geral
e do poder público assegurar, com absoluta prio-
ridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao
lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária. A garantia de prioridade, de acordo
com o parágrafo único, do art. 4º, compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em
quaisquer circunstâncias;
b) precedência do atendimento nos serviços
públicos ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução
das políticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públi-
cos nas áreas relacionadas com a proteção à infân-
cia e à juventude.
z Princípio da dignidade: a criança e o adolescente
gozam de todos os direitos fundamentais inerentes
à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral
6 de que trata o estatuto em questão, assegurando-lhes,
por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de facultar-lhes o desenvolvimen-
to físico, mental, moral, espiritual e social, em con-
dições de liberdade e de dignidade;
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será obje-
to de qualquer forma de negligência, discrimina-
ção, exploração, violência, crueldade e opressão,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ação
ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
z Princípio da não discriminação: os direitos enun-
ciados na Lei nº 8.069, de 1990, aplicam-se a todas as
crianças e adolescentes, sem discriminação de nas-
cimento, situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou
cor, religião ou crença, deficiência, condição pessoal
de desenvolvimento e aprendizagem, condição eco-
nômica, ambiente social, região e local de moradia ou
outra condição que diferencie as pessoas, as famílias
ou a comunidade em que vivem.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em
conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exi-
gências do bem comum, os direitos e deveres indivi-
duais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Do Direito à Vida e à Saúde
O Estado, em todas as suas esferas (federal, estadual
e municipal), tem o dever de fomentar políticas públicas
voltadas à proteção integral da saúde de crianças e ado-
lescentes, em regime de mais absoluta prioridade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos
os direitos fundamentais inerentes à pessoa huma-
na, sem prejuízo da proteção integral de que trata
esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento físico, mental,
moral, espiritual e social, em condições de liberda-
de e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei
aplicam-se a todas as crianças e adolescentes, sem
discriminação de nascimento, situação familiar,
idade, sexo, raça, etnia ou cor, religião ou crença,
deficiência, condição pessoal de desenvolvimento
e aprendizagem, condição econômica, ambiente
social, região e local de moradia ou outra condição
que diferencie as pessoas, as famílias ou a comu-
nidade em que vivem. (incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder público assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivação dos direitos refe-
rentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivên-
cia familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade
compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públi-
cos ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das
políticas sociais públicas;
 d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à
juventude.
Para tanto, devem ser destinados percentuais
mínimos em política social básica de saúde com foco
na criança e no adolescente. Não é possível respeitar
direitos fundamentais sem destinação mínima de
recursos para essa finalidade. Tais recursos devem ser
aplicados à luz do princípio da máxima eficiência.
Veja o que diz o art. 7º, do ECA:
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a pro-
teção à vida e à saúde, mediante a efetivação de
políticas sociais públicas que permitam o nasci-
mento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em
condições dignas de existência.
Com relação à proteção à vida, todas as legisla-
ções consagram tal direito como aquele necessário à
consecução dos demais. É interessante observar que
o art. 8º e seus respectivos parágrafos dispõem sobre
os direitos da mulher durante toda a gestação e após
o parto com a finalidade de garantir o bem-estar do
feto. Os cuidados com a mãe devem ocorrer tanto no
plano físico quanto no emocional.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso
aos programas e às políticas de saúde da mulher
e de planejamento reprodutivo e, às gestantes,
nutrição adequada, atenção humanizada à
gravidez, ao parto e ao puerpério e atendimen-
to pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde.
§ 1º O atendimento pré-natal será realizado por
profissionais da atenção primária.
§ 2º Os profissionais de saúde de referência da
gestante garantirão sua vinculação, no último
trimestre da gestação, ao estabelecimento em que
será realizado o parto, garantido o direito de
opção da mulher.
§ 3º Os serviços de saúde onde o parto for reali-
zado assegurarão às mulheres e aos seus filhos
recém-nascidos alta hospitalar responsável e con-
trarreferência na atenção primária, bem como
o acesso a outros serviços e a grupos de apoio à
amamentação.
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar
assistência psicológica à gestante e à mãe, no
período pré e pós-natal, inclusive como forma de
prevenir ou minorar as consequências do estado
puerperal.
§ 5º A assistência referida no § 4º deste artigo deve-
rá ser prestada também a gestantes e mães que
manifestem interesse em entregar seus filhos para
adoção, bem como a gestantes e mães que se encon-
trem em situação de privação de liberdade.
§ 6º A gestante e a parturiente têm direito a 1
(um) acompanhante de sua preferência durante
o período do pré-natal, do trabalho de parto e do
pós-parto imediato.
§ 7º A gestante deverá receber orientação sobre
aleitamento materno, alimentação complementar
saudável e crescimento e desenvolvimento infantil,
bem como sobre formas de favorecer a criação de
vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento
integral da criança.
§ 8º A gestante tem direito a acompanhamento
saudável durante toda a gestação e a parto natu-
ral cuidadoso, estabelecendo-se a aplicação de
cesariana e outras intervenções cirúrgicas por
motivos médicos.
§ 9º A atenção primária à saúde fará a busca ativa
da gestante que não iniciar ou que abandonar as
consultas de pré-natal, bem como da puérpera que
não comparecer às consultas pós-parto.
§ 10 Incumbe ao poder público garantir, à gestante
e à mulher com filho na primeira infância que se
encontrem sob custódia em unidade de privação
de liberdade, ambiência que atenda às normas
sanitárias e assistenciais do Sistema Único de
Saúde para o acolhimento do filho, em articulação
com o sistema de ensino competente, visando ao
desenvolvimento integral da criança.
Art. 8º-A Fica instituída a Semana Nacional de
Prevenção da Gravidez na Adolescência, a ser rea-
lizada anualmente na semana que incluir o dia 1º
de fevereiro, com o objetivo de disseminar informa-
ções sobre medidas preventivas e educativas que
contribuam para a redução da incidência da gravi-
dez na adolescência.
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o
disposto no caput deste artigo ficarão a cargo do
poder público, em conjunto com organizações da
sociedade civil, e serão dirigidas prioritariamente
ao público adolescente.
A primeira infância compreende o período entre
os primeiros seis anos completos ou 72 meses de
vida da criança.
O aleitamento materno deve ser estimulado, por
meio de campanhas de orientação, ao menos, até o
sexto mês de vida da criança.
Art. 9º O poder público, as instituições e os empre-
gadores propiciarão condições adequadas ao
aleitamento materno, inclusive aos filhos de
mães submetidas à medida privativa de liberdade.
§ 1º Os profissionais das unidades primárias de saú-
de desenvolverão ações sistemáticas, individuais
ou coletivas, visando ao planejamento, à implemen-
tação e à avaliação de ações de promoção, proteção
e apoio ao aleitamento materno e à alimentação
complementar saudável, de forma contínua.
§ 2º Os serviços de unidades de terapia intensiva
neonatal deverão dispor de banco de leite humano
ou unidade de coleta de leite humano.
Visando ao crescimento saudável como direi-
to de todos os menores, as presidiárias têm direi-
to a amamentar seus filhos. O inciso XLV, do art. 5º,
da Constituição Federal, faz alusão ao princípio da
intranscendência ou pessoalidade da pena, ou seja,
somente a pessoa sentenciada irá responder pelo cri-
me que praticou. Assim sendo, o caráter tutelar do
art. 9º, do ECA, visa reafirmar a proteção ao direito
de amamentação ao filho da mulher que estiver cum-
prindo pena de reclusão.
DIREITOS HUMANOS
O caráter tutelar do ECA garante os direitos da
criança que não podem ser suprimidos pela situação
em que se encontra sua genitora, como consequência
da proteção integral aos mesmos.
Além disso, o ECA, visando tutelar o recém-nasci-
do, trouxe uma série de regras aos estabelecimentos
de saúde que atendem gestantes.
De acordo com o que estabelece o art. 10, os hos-
pitais e demais estabelecimentos de atenção à saúde
de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
7
 Art. 10 […]
I - manter registro das atividades desenvolvi-
das, através de prontuários individuais, pelo prazo
de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o regis-
tro de sua impressão plantar e digital e da impres-
são digital da mãe, sem prejuízo de outras formas
normatizadas pela autoridade administrativa
competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico
e terapêutica de anormalidades no metabolis-
mo do recém-nascido, bem como prestar orienta-
ção aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde
constem necessariamente as intercorrências do
parto e do desenvolvimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando
ao neonato a permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de
amamentação, prestando orientações quanto à
técnica adequada, enquanto a mãe permanecer na
unidade hospitalar, utilizando o corpo técnico já
existente.
§ 1º Os testes para o rastreamento de doenças
no recém-nascido serão disponibilizados pelo
Sistema Único de Saúde, no âmbito do Programa
Nacional de Triagem Neonatal (PNTN), na forma
da regulamentação elaborada pelo Ministério da
Saúde, com implementação de forma escalonada,
de acordo com a seguinte ordem de progressão:
I - etapa 1:
a) fenilcetonúria e outras hiperfenilalaninemias;
b) hipotireoidismo congênito;
c) doença falciforme e outras hemoglobinopatias;
d) fibrose cística;
e) hiperplasia adrenal congênita;
f) deficiência de biotinidase;
g) toxoplasmose congênita;
II - etapa 2:
a) galactosemias;
b) aminoacidopatias;
c) distúrbios do ciclo da ureia;
d) distúrbios da betaoxidação dos ácidos graxos;
III - etapa 3: doenças lisossômicas;
IV - etapa 4: imunodeficiências primárias;
V - etapa 5: atrofia muscular espinhal.
§ 2º A delimitação de doenças a serem rastreadas
pelo teste do pezinho, no âmbito do PNTN,
será revisada periodicamente, com base em
evidências científicas, considerados os benefícios
do rastreamento, do diagnóstico e do tratamento
precoce, priorizando as doenças com maior
prevalência no País, com protocolo de tratamento
aprovado e com tratamento incorporado no
Sistema Único de Saúde.
§ 3º O rol de doenças constante do § 1º deste artigo
poderá ser expandido pelo poder público com base
nos critérios estabelecidos no § 2º deste artigo.
§ 4º Durante os atendimentos de pré-natal e de
puerpério imediato, os profissionais de saúde
devem informar a gestante e os acompanhantes
sobre a importância do teste do pezinho e sobre
as eventuais diferenças existentes entre as
modalidades oferecidas no Sistema Único de Saúde
e na rede privada de saúde.
Art. 11 É assegurado acesso integral às linhas
de cuidado voltadas à saúde da criança e do
adolescente, por intermédio do Sistema Único
de Saúde, observado o princípio da equidade no
acesso a ações e serviços para promoção, proteção
8 e recuperação da saúde.
O acesso universal não derroga, ou seja, não anula,
a necessidade de metodologia própria para o enfren-
tamento das diversas demandas e situações pecu-
liares às quais estão sujeitos os recém-nascidos, de
acordo com o art. 11:
§ 1º A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em
suas necessidades gerais de saúde e específicas de
habilitação e reabilitação. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuita-
mente, àqueles que necessitarem, medicamentos,
órteses, próteses e outras tecnologias assistivas
relativas ao tratamento, habilitação ou reabi-
litação para crianças e adolescentes, de acordo
com as linhas de cuidado voltadas às suas necessida-
des específicas. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 3º Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão
formação específica e permanente para a detecção de
sinais de risco para o desenvolvimento psíquico, bem
como para o acompanhamento que se fizer necessá-
rio. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12 Os estabelecimentos de atendimento à
saúde, inclusive as unidades neonatais, de terapia
intensiva e de cuidados intermediários, deverão
proporcionar condições para a permanência em
tempo integral de um dos pais ou responsável, nos
casos de internação de criança ou adolescente.
Os estabelecimentos que atendem as gestantes
deverão proporcionar condições para a permanência
em tempo integral de um dos pais ou do respon-
sável, nos casos de internação de criança ou adoles-
cente. Os pais ou o responsável poderão fiscalizar o
atendimento que está sendo dispensado ao seu filho,
garantindo-lhe rápida recuperação.
O art. 13 estabelece que qualquer suspeita ou con-
firmação de crianças ou adolescentes submetidos a
castigo físico, a tratamento cruel e degradante ou
a maus-tratos deverá ser, obrigatoriamente, comu-
nicada ao Conselho Tutelar da respectiva localidade.
Art. 13 Os casos de suspeita ou confirmação de cas-
tigo físico, de tratamento cruel ou degradante e de
maus-tratos contra criança ou adolescente serão
obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tute-
lar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras
providências legais.
A omissão da comunicação de agressões contra
crianças e adolescentes importa na prática de infra-
ção administrativa, prevista no art. 245, do ECA. Nas
situações em que pese a alusão ao Conselho Tutelar, é
mais adequado que os casos de suspeita ou confirma-
ção de violência contra crianças e adolescentes sejam
diretamente comunicados à autoridade policial.
§ 1º As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obri-
gatoriamente encaminhadas, sem constrangi-
mento, à Justiça da Infância e da Juventude.
O objetivo do legislador com esse dispositivo é coi-
bir práticas ilegais, abusivas ou criminosas de adoção
mediante pagamento ou promessa de recompensa. As
mães que pretendem entregar seus filhos para a ado-
ção devem receber a devida orientação psicológica e
jurídica, de modo que a criança também tenha iden-
tificada sua paternidade e que lhe sejam asseguradas
condições de permanência junto à família de origem.
§ 2º Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu com-
ponente especializado, o Centro de Referência Especia-
lizado de Assistência Social (Creas) e os demais órgãos
do Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do
Adolescente deverão conferir máxima prioridade ao
atendimento das crianças na faixa etária da primeira
infância com suspeita ou confirmação de violência de
qualquer natureza, formulando projeto terapêutico
singular que inclua intervenção em rede e, se necessá-
rio, acompanhamento domiciliar.
Institui-se, a partir do Marco Legal da Primeira
Infância (de zero a seis anos de idade), uma “priori-
dade dentro da prioridade”, como forma de evitar
prejuízos decorrentes da demora na realização das
intervenções a favor das crianças e dos adolescentes
vítimas de violência. Isso pressupõe planejamento de
ações, protocolos de atendimento, adequação de espa-
ços e equipamentos e qualificação de servidores.
O art. 14, por sua vez, estabelece que o Sistema
Único de Saúde promoverá programas de assistên-
cia odontológica para a prevenção das enfermidades
que ordinariamente afetam a população infantil, bem
como campanhas de educação sanitária para pais,
educadores e alunos.
Dispõe, ainda, em seus respectivos parágrafos:
Art. 14 [...]
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos
casos recomendados pelas autoridades sanitárias.
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a aten-
ção à saúde bucal das crianças e das gestantes, de
forma transversal, integral e intersetorial com as
demais linhas de cuidado direcionadas à mulher e
à criança.
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente,
antes de o bebê nascer, por meio de aconselhamen-
to pré-natal, e, posteriormente, no sexto e no déci-
mo segundo anos de vida, com orientações sobre
saúde bucal.
§ 4º A criança com necessidade de cuidados odonto-
lógicos especiais será atendida pelo Sistema Único
de Saúde.
§ 5º É obrigatória a aplicação a todas as crianças,
nos seus primeiros dezoito meses de vida, de proto-
colo ou outro instrumento construído com a finali-
dade de facilitar a detecção, em consulta pediátrica
de acompanhamento da criança, de risco para o
seu desenvolvimento psíquico.
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
A partir do art. 15, o Estatuto da Criança e do
Adolescente prevê regras para garantia do direito à
liberdade, ao respeito e à dignidade à criança e ao
adolescente.
Art. 15 A criança e o adolescente têm direito à
liberdade, ao respeito e à dignidade como pes-
soas humanas em processo de desenvolvimento e
como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis.
O princípio da dignidade da pessoa humana é uni-
versalmente consagrado, sendo inerente a todo ser
humano, independentemente da idade.
No art. 16, podemos encontrar expresso o direito à
liberdade, que compreende os seguintes aspectos:
Art. 16 O direito à liberdade compreende os seguin-
tes aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
Como ocorrência desse dispositivo, não mais se admi-
te a expedição de “portarias” judiciais estabelecendo
“toques de recolher” para crianças e adolescentes.
II - opinião e expressão;
Trata-se da reafirmação da obrigatoriedade da
oitiva da criança ou do adolescente quando da apli-
cação de medidas socioeducativas dispostas nos arts.
101 e 112, do ECA, que serão estudadas em momentos
oportuno.
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
Refere-se ao alistamento eleitoral e ao voto facul-
tativo para maiores de 16 e menores de 18 anos de
idade.
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O art. 17 trata do direito ao respeito, que consiste
em três pilares:
z inviolabilidade da integridade física;
z inviolabilidade psíquica;
z integridade moral.
Esses valores abrangem a preservação da ima-
gem, da identidade, da autonomia, dos valores,
ideias e crenças e dos espaços e objetos pessoais
das crianças e adolescentes.
Não incumbe ao Conselho Tutelar a investigação
criminal acerca da efetiva ocorrência de maus-tratos.
A notícia deve ser encaminhada ao Ministério Público,
que decidirá ou não pela propositura de ação judicial.
Veja a literalidade disposta no art. 18, do ECA:
Art. 18 É dever de todos velar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qual-
quer tratamento desumano, violento, aterrorizan-
DIREITOS HUMANOS
te, vexatório ou constrangedor.
Todo cidadão tem o dever de agir em sua defesa,
diante de qualquer ameaça ou violação. A inércia,
em tais casos, pode mesmo levar à responsabilização
daquele que se omitiu.
Quanto ao direito à preservação da imagem, deve
ser esclarecido que este se reveste de duplo conteúdo:
moral, porque direito de personalidade, e patrimo-
nial, uma vez que a ninguém é lícito locupletar-se à
custa alheia.
9
 Em se tratando de direito à imagem, a obrigação
da reparação decorre do próprio uso indevido do
direito personalíssimo, não havendo de cogitar-se
da prova da existência de prejuízo ou dano, nem a
consequência do uso, se ofensivo ou não. Independe de
prova do prejuízo a indenização pela publicação não
autorizada de imagem de pessoa com fins econômicos
ou comerciais.
É considerada infração administrativa o ato de
divulgar, total ou parcialmente, sem autorização devi-
da, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo
ou judicial relativo à criança ou adolescente a que se
atribua ato infracional.
Além disso, é considerada não infração adminis-
trativa, mas também crime, a conduta de subtrair
criança ou adolescente ao poder de quem o tem sob
sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o
fim de colocação em lar substituto. Tal conduta pode
resultar em pena de multa de três a 20 salários de
referência, aplicando-se o dobro em caso de reinci-
dência (art. 237).
O ECA, no art. 18-A, cuidou em estabelecer a dife-
rença entre castigo físico e tratamento cruel ou degra-
dante, e, no art. 18-B, estabeleceu medidas aplicáveis
às referidas situações:
Art. 18-A A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físi-
co ou de tratamento cruel ou degradante, como
formas de correção, disciplina, educação ou qual-
quer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da
família ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes
públicos executores de medidas socioeducativas ou
por qualquer pessoa encarregada de cuidar deles, tra-
tá-los, educá-los ou protegê-los.
A legislação procurou deixar ainda mais explícito o
direito de as crianças e os adolescentes serem criados e
educados de uma forma não violenta, não apenas pelos
pais ou pelo responsável, mas por quaisquer pessoas
encarregadas de cuidá-los, tratá-los, educá-los e pro-
tegê-los. Isso inclui profissionais da saúde, educação e
assistência social que atuem em programas e serviços de
atendimento, bem como as autoridades públicas.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar
ou punitiva aplicada com o uso da força física
sobre a criança ou o adolescente que resulte em:
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou
forma cruel de tratamento em relação à criança ou
ao adolescente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B Os pais, os integrantes da família amplia-
da, os responsáveis, os agentes públicos executores
de medidas socioeducativas ou qualquer pessoa
encarregada de cuidar de crianças e de adoles-
centes, tratá-los, educá-los ou protegê-los que uti-
lizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de correção, disci-
plina, educação ou qualquer outro pretexto
estarão sujeitos, sem prejuízo de outras sanções
cabíveis, às seguintes medidas, que serão aplicadas
10 de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comuni-
tário de proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamen-
to especializado;
V - advertência.
VI - garantia de tratamento de saúde especializado
à vítima.
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo
serão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuí-
zo de outras providências legais.
As medidas relacionadas nos incisos, do art. 18-B,
têm maior abrangência em aplicação, posto que tam-
bém podem atingir outros agentes autores de vio-
lência contra crianças e adolescentes. Interessante
observar que as medidas arroladas acima não são de
caráter punitivo (a punição, nesse caso, deverá ocor-
rer no âmbito jurídico, com a instauração do devido
processo legal). Sua aplicação, como visto no parágra-
fo único, é de responsabilidade do Conselho Tutelar.
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Trata-se de um dos direitos fundamentais a serem
assegurados a todas as crianças e adolescentes com a
mais absoluta prioridade, tendo a lei criado meca-
nismos para, de um lado (e de forma preferencial),
permitir a manutenção e o fortalecimento dos vín-
culos com a família natural (ou de origem), e, de
outro, quando por qualquer razão isso não for possí-
vel, proporcionar a inserção em família substituta
de forma criteriosa e responsável, procurando evitar
os efeitos deletérios tanto da chamada “institucionali-
zação” quanto de uma colocação familiar precipitada,
desnecessária e/ou inadequada.
Nesse sentido, estabelece o art. 19, do ECA:
Art. 19 É direito da criança e do adolescente ser
criado e educado no seio de sua família e, excepcio-
nalmente, em família substituta, assegurada a con-
vivência familiar e comunitária, em ambiente que
garanta seu desenvolvimento integral.
O menor colocado em programa de acolhimento
familiar ou institucional terá os seguintes direitos:
§ 1º Toda criança ou adolescente que estiver inseri-
do em programa de acolhimento familiar ou institu-
cional terá sua situação reavaliada, no máximo,
a cada 3 (três) meses, devendo a autoridade judi-
ciária competente, com base em relatório elabora-
do por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
decidir de forma fundamentada pela possibilidade
de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalida-
des previstas no art. 28 desta Lei.
§ 2º A permanência da criança e do adolescente
em programa de acolhimento institucional não
se prolongará por mais de 18 (dezoito meses),
salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
superior interesse, devidamente fundamentada
pela autoridade judiciária.
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em rela-
ção a qualquer outra providência, caso em que será
está incluída em serviços e programas de proteção,
 apoio e promoção, nos termos do § 1º do art. 23,
dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos
I a IV do caput do art. 129 desta Lei.
§ 4º Será garantida a convivência da criança e
do adolescente com a mãe ou o pai privado de
liberdade, por meio de visitas periódicas promo-
vidas pelo responsável ou, nas hipóteses de aco-
lhimento institucional, pela entidade responsável,
independentemente de autorização judicial.
§ 5º Será garantida a convivência integral da crian-
ça com a mãe adolescente que estiver em acolhi-
mento institucional.
§ 6º A mãe adolescente será assistida por equipe
especializada multidisciplinar.
Cuidado para não confundir os prazos de reavalia-
ção e o período de acolhimento:
REAVALIAÇÃO A cada 3 meses
Até 18 meses, salvo
comprovada necessidade
que atenda ao seu superior
ACOLHIMENTO
interesse, devidamente
fundamentada pela
autoridade judiciária
Como visto, a gestante ou a mãe que vier a mani-
festar interesse em entregar seu filho para adoção,
antes ou logo após o nascimento, será encaminhada
à Justiça da Infância e da Juventude, conforme dis-
posto no art. 19-A.
Uma possibilidade para as crianças e os adoles-
centes em programa de acolhimento institucional ou
familiar são os programas de apadrinhamento:
Art. 19-B A criança e o adolescente em programa
de acolhimento institucional ou familiar poderão
participar de programa de apadrinhamento.
§ 1º O apadrinhamento consiste em estabelecer e
proporcionar à criança e ao adolescente vínculos
externos à instituição para fins de convivência
familiar e comunitária e colaboração com o seu
desenvolvimento nos aspectos social, moral, físico,
cognitivo, educacional e financeiro.
§ 2º Podem ser padrinhos ou madrinhas pessoas
maiores de 18 (dezoito) anos não inscritas
nos cadastros de adoção, desde que cumpram
os requisitos exigidos pelo programa de apadrinha-
mento de que fazem parte.
§ 3º Pessoas jurídicas podem apadrinhar crian-
ça ou adolescente a fim de colaborar para o seu
desenvolvimento.
§ 4º O perfil da criança ou do adolescente a ser
apadrinhado será definido no âmbito de cada pro-
grama de apadrinhamento, com prioridade para
crianças ou adolescentes com remota possibi-
lidade de reinserção familiar ou colocação em
família adotiva.
§ 5º Os programas ou serviços de apadrinhamento
apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude
poderão ser executados por órgãos públicos
ou por organizações da sociedade civil.
§ 6º Se ocorrer violação das regras de apadrinha-
mento, os responsáveis pelo programa e pelos
serviços de acolhimento deverão imediatamente
notificar a autoridade judiciária competente.
O art. 20 estabelece uma regra quanto à proibição
da discriminação sobre a origem da filiação:
Art. 20 Os filhos, havidos ou não da relação do
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direi-
tos e qualificações, proibidas quaisquer designa-
ções discriminatórias relativas à filiação.
Todos os filhos havidos fora do casamento, bem
como os filhos adotados, terão os mesmos direitos e
qualificações dos demais.
O ECA repete a disposição constitucional e tem
como objetivo eliminar a discriminação de filhos tidos
em outras relações como ilegítimos ou bastardos.
Art. 21 O poder familiar será exercido, em igualda-
de de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do
que dispuser a legislação civil, assegurado a qual-
quer deles o direito de, em caso de discordância,
recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência.
A partir do art. 23, do ECA, são estabelecidas algu-
mas regras acerca da perda e da suspensão do poder
familiar. Esses institutos poderão ser decretados
judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipó-
tese de descumprimento injustificado dos deveres
e das obrigações:
Art. 23 A falta ou a carência de recursos mate-
riais não constitui motivo suficiente para a
perda ou a suspensão do poder familiar.
§ 1º Não existindo outro motivo que por si só auto-
rize a decretação da medida, a criança ou o adoles-
cente será mantido em sua família de origem, a qual
deverá obrigatoriamente ser incluída em serviços e
programas oficiais de proteção, apoio e promoção.
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não
implicará a destituição do poder familiar, exceto
na hipótese de condenação por crime dolo-
so sujeito à pena de reclusão contra outrem
igualmente titular do mesmo poder familiar
ou contra filho, filha ou outro descendente.
Dica
O § 2º foi acrescentado pela Lei nº 13.715, de
2018, e vem sendo cobrado pelas bancas.
Da Família Natural
De acordo com o que estabelece o art. 25, do ECA,
“família natural” é aquela formada pelos pais ou por
qualquer deles e seus descendentes.
Já a família extensa ou ampliada tem um concei-
DIREITOS HUMANOS
to mais amplo, estendendo-se para além da unidade
pais-e-filhos ou da unidade do casal, formada por
parentes próximos com os quais a criança ou o ado-
lescente convive e mantém vínculos de afinidade e
afetividade (parágrafo único, art. 25).
FAMÍLIA
Pai/Mãe + Filhos
NATURAL
FAMÍLIA EXTENSA
Pai/Mãe + Filhos + Filhos
OU AMPLIADA
11
 Art. 26 Os filhos havidos fora do casamento pode-
rão ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou sepa-
radamente, no próprio termo de nascimento,
por testamento, mediante escritura ou outro
documento público, qualquer que seja a origem
da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder
o nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimen-
to, se deixar descendentes.
Art. 27 O reconhecimento do estado de filia-
ção é direito personalíssimo, indisponível e
imprescritível, podendo ser exercitado contra
os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição,
observado o segredo de Justiça.
O reconhecimento dos filhos tidos fora do casa-
mento é irrevogável e pode ser feito a qualquer tem-
po, ou seja, antes ou depois de sua morte, e nas formas
do art. 1.609, do Código Civil. Pode ser feito no registro
do nascimento, por escritura pública ou escrito par-
ticular, a ser arquivado em cartório, por testamento,
ainda que incidentalmente manifestado, e por mani-
festação direta e expressa perante o juiz, mesmo que
o reconhecimento não haja sido o objeto único e prin-
cipal do ato que o contém.
Da Família Substituta
A colocação em família substituta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situa-
ção jurídica da criança ou do adolescente (art. 28).
Art. 28 [...]
§ 1º Sempre que possível, a criança ou o ado-
lescente será previamente ouvido por equi-
pe interprofissional, respeitado seu estágio de
desenvolvimento e grau de compreensão sobre as
implicações da medida, e terá sua opinião devida-
mente considerada.
§ 2º Tratando-se de maior de 12 anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em
audiência.
§ 3º Na apreciação do pedido levar-se-á em conta
o grau de parentesco e a relação de afinidade
ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as
consequências decorrentes da medida.
§ 4º Os grupos de irmãos serão colocados sob
adoção, tutela ou guarda da mesma família
substituta, ressalvada a comprovada existência
de risco de abuso ou outra situação que justifique
plenamente a excepcionalidade de solução diversa,
procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompi-
mento definitivo dos vínculos fraternais.
§ 5º A colocação da criança ou adolescente em famí-
lia substituta será precedida de sua preparação
gradativa e acompanhamento posterior, realizados
pela equipe interprofissional a serviço da Justiça da
Infância e da Juventude, preferencialmente com o
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da
política municipal de garantia do direito à convi-
vência familiar.
O ambiente familiar é de suma importância para
a boa formação do menor. É nele que a criança e o
adolescente vão moldar sua personalidade e tornar-se
aptos para o convívio social. Para que isso ocorra, não
se deferirá colocação em família substituta a pessoa
que revele, por qualquer modo, incompatibilidade
com a natureza da medida ou não ofereça ambiente
12 familiar adequado.
Uma decisão judicial colocará o menor em deter-
minada família substituta e somente outra decisão
judicial poderá tirá-lo de lá. Assim,
Art. 30 A colocação em família substituta não
admitirá transferência da criança ou adolescente
a terceiros ou a entidades governamentais ou não-
-governamentais, sem autorização judicial.
Além disso, importa saber que “a colocação em
família substituta estrangeira constitui medida
excepcional, somente admissível na modalidade de
adoção” (art. 31).
Da Guarda
A partir do art. 33, o ECA estabelece disposições
acerca da guarda da criança e do adolescente. Confere
à criança ou ao adolescente a condição de dependen-
te, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive pre-
videnciários (§ 3º).
Art. 33 A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adoles-
cente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se
a terceiros, inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente,
nos procedimentos de tutela e adoção, exceto no de
adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda,
fora dos casos de tutela e adoção, para atender
a situações peculiares ou suprir a falta eventual
dos pais ou responsável, podendo ser deferido o
direito de representação para a prática de atos
determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a
condição de dependente, para todos os fins e efeitos
de direito, inclusive previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação
em contrário, da autoridade judiciária competente,
ou quando a medida for aplicada em preparação
para adoção, o deferimento da guarda de criança
ou adolescente a terceiros não impede o exercício
do direito de visitas pelos pais, assim como o
dever de prestar alimentos, que serão objeto de
regulamentação específica, a pedido do interessado
ou do Ministério Público.
GUARDA
Assistência
Material
Moral
Educacional
Para estimular que a criança e o adolescente sejam
inseridos em uma família substituta e não tenham que
ser levados para uma instituição de menores, o poder
público está obrigado por lei a conceder incentivos
fiscais e subsídios à família candidata ao acolhimento.
É importante salientar que “a guarda poderá ser
revogada a qualquer tempo, mediante ato judicial fun-
damentado, ouvido o Ministério Público” (art. 35).
 Da Tutela
A tutela possui o objetivo precípuo de conferir, a
um representante legal da criança ou do adolescen-
te, poderes necessários para assegurar a proteção dos
representados.
Art. 36 A tutela será deferida, nos termos da lei
civil, a pessoa de até 18 anos incompletos.
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe
a prévia decretação da perda ou suspensão do poder
familiar e implica necessariamente o dever de guarda.
A destituição da tutela será decretada quando o tutor
for negligente, prevaricador ou incurso em incapacida-
de, ou quando deixar de cumprir injustificadamente os
deveres de prestar total assistência ao menor.
Da Adoção
De acordo com o art. 39, do ECA, a adoção é medi-
da excepcional e irrevogável, à qual se deve recorrer
apenas quando esgotados os recursos de manutenção da
criança ou adolescente na família natural ou extensa. A
adoção não poderá ser feita por procuração (§ 2º).
Importante!
Em caso de conflito entre direitos e interesses do
adotando e de outras pessoas, inclusive seus pais
biológicos, devem prevalecer os direitos e os inte-
resses do adotando, à luz do § 3º, do art. 39.
Art. 40 O adotando deve contar com, no máximo,
dezoito anos à data do pedido, salvo se já estiver
sob a guarda ou tutela dos adotantes.
Art. 41 A adoção atribuiu a condição de filho ao
adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclu-
sive sucessórios, desligando-o de qualquer vín-
culo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
Art. 42 Podem adotar os maiores de 18 anos,
independentemente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os
irmãos do adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que os
adotantes sejam casados civilmente ou mantenham
união estável, comprovada a estabilidade da família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis
anos mais velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e
os ex-companheiros podem adotar conjuntamente,
contanto que acordem sobre a guarda e o regime
de visitas e desde que o estágio de convivência
tenha sido iniciado na constância do período de
convivência e que seja comprovada a existência
de vínculos de afinidade e afetividade com
aquele não detentor da guarda, que justifiquem a
excepcionalidade da concessão.
§ 5º Nos casos do § 4º deste artigo, desde que
demonstrado efetivo benefício ao adotando, será
assegurada a guarda compartilhada, conforme
previsto no art. 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Código Civil.
§ 6º A adoção poderá ser deferida ao adotante
que, após inequívoca manifestação de vontade,
vier a falecer no curso do procedimento, antes de
prolatada a sentença.
Em regra, a adoção será deferida quando apresentar
reais vantagens para o adotando. Deverá fundar-se em
motivos legítimos e dependerá do consentimento dos
pais ou do representante legal do adotando, salvo nos
casos cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido
destituídos do poder familiar (caput e § 1º, do art. 45).
O consentimento será expresso, colhido em audiência e
perante a autoridade judiciária. Em se tratando de ado-
tando maior de 12 anos de idade, será também necessá-
rio o seu consentimento (§ 2º, do art. 45).
No caso de tutor ou curador, se houver interes-
se em adotar seu pupilo ou curatelado, é necessário,
primeiro, prestar contas do seu exercício como tutor
ou curador e saldar eventuais débitos patrimoniais.
Intenciona a lei que os objetivos da adoção não sejam
desvirtuados por ganância.
A adoção será precedida de estágio de convivên-
cia com a criança ou adolescente, pelo prazo máximo
de 90 dias, observadas a idade do adotante e as pecu-
liaridades do caso, conforme disposto no art. 46, do
referido estatuto.
O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante
mandado do qual não se fornecerá certidão, conforme
é disposto no art. 47:
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes
como pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado,
cancelará o registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de
sua residência.
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato
poderá constar nas certidões do registro.
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do
adotante e, a pedido de qualquer deles, poderá
determinar a modificação do prenome.
§ 6º Caso a modificação de prenome seja requerida
pelo adotante, é obrigatória a oitiva do adotando,
observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito
em julgado da sentença constitutiva, exceto na
hipótese prevista no § 6º do art. 42 desta Lei, caso em
que terá força retroativa à data do óbito.
§ 8º O processo relativo à adoção assim como outros
a ele relacionados serão mantidos em arquivo,
admitindo-se seu armazenamento em microfilme ou
por outros meios, garantida a sua conservação para
consulta a qualquer tempo.
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adolescente
com deficiência ou com doença crônica.
§ 10 O prazo máximo para conclusão da ação de ado-
ção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma
única vez por igual período, mediante decisão funda-
DIREITOS HUMANOS
mentada da autoridade judiciária.
Art. 48 O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao pro-
cesso no qual a medida foi aplicada e seus eventuais
incidentes, após completar 18 (dezoito) anos.
Caso seja de interesse do adotado, pelo disposto no
art. 48, ele terá acesso irrestrito a todo o seu processo
de adoção.
Segundo o art. 49, a morte dos adotantes não resta-
belece o pode familiar dos pais naturais.
13
 O Estatuto da Criança e do Adolescente também
apresenta disposição sobre a adoção internacional,
ou seja, quando pessoas que têm residência em outros
países estão na fila de adoção de crianças brasileiras.
Veja o que alude o art. 51, do estatuto em questão:
Art. 51 Considera-se adoção internacional aquela
na qual o pretendente possui residência habitual
em país-parte da Convenção de Haia, de 29 de
maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças e
à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional,
promulgada pelo Decreto nº 3.087, de 21 junho de
1999, e deseja adotar criança em outro país-parte
da Convenção.
§ 1º A adoção internacional de criança ou adoles-
cente brasileiro ou domiciliado no Brasil somente
terá lugar quando restar comprovado:
I - que a colocação em família adotiva é a solução
adequada ao caso concreto;
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de
colocação da criança ou adolescente em família
adotiva brasileira, com a comprovação, certificada
nos autos, da inexistência de adotantes habilitados
residentes no Brasil com perfil compatível com a
criança ou adolescente, após consulta aos cadas-
tros mencionados nesta Lei;
III - que, em se tratando de adoção de adolescen-
te, este foi consultado, por meios adequados ao seu
estágio de desenvolvimento, e que se encontra pre-
parado para a medida, mediante parecer elaborado
por equipe interprofissional, observado o disposto
nos §§ 1ºe 2º do art. 28 desta Lei.
Atenção especial deve ser atribuída ao § 2º, do art. 51:
Art. 51 [...]
§ 2º Os brasileiros residentes no exterior terão
preferência aos estrangeiros, nos casos de adoção
internacional de criança ou adolescente brasileiro.
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Os arts. 205 e 206, da Constituição Federal, de 1988,
estabelecem que a educação, direito de todos e dever
do Estado e da família, será promovida e incentiva-
da com a colaboração da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o
exercício da cidadania e à sua qualificação para o tra-
balho. O Estatuto da Criança e do Adolescente também
apresenta suas próprias disposições sobre o direito à
educação, à cultura, ao esporte e ao lazer, que se ini-
ciam com o art. 53:
Art. 53 A criança e o adolescente têm direito à edu-
cação, visando ao pleno desenvolvimento de sua
pessoa, preparo para o exercício da cidadania e
qualificação para o trabalho, assegurando-se lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, poden-
do recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em enti-
dades estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de
sua residência, garantindo-se vagas no mesmo
estabelecimento a irmãos que frequentem a mesma
14 etapa ou ciclo de ensino da educação básica.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como par-
ticipar da definição das propostas educacionais.
Art. 53-A É dever da instituição de ensino, clubes
e agremiações recreativas e de estabelecimentos
congêneres assegurar medidas de conscientização,
prevenção e enfrentamento ao uso ou dependência
de drogas ilícitas.
Com relação a esses direitos, cabe ao Estado asse-
gurar à criança e ao adolescente, de acordo com o art.
54, do ECA:
Art. 54 […]
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito,
inclusive para os que a ele não tiveram acesso na
idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gra-
tuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado
aos portadores de deficiência, preferencialmente na
rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crian-
ças de zero a cinco anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capa-
cidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado
às condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através
de programas suplementares de material didáti-
co-escolar, transporte, alimentação e assistên-
cia à saúde.
O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo (§ 1º, do art. 54) e a falta do ofe-
recimento do ensino obrigatório pelo poder público
ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente (§ 2º, do art. 54).
Compete ao poder público recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou ao responsável, pela frequência à
escola (§ 3º, do art. 54).
Art. 54 […]
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é
direito público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório
pelo poder público ou sua oferta irregular importa
responsabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e
zelar, junto aos pais ou responsável, pela freqüên-
cia à escola.
Os pais ou responsáveis têm a obrigação de
matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de
ensino, nos termos do art. 55, do ECA.
Art. 55 Os pais ou responsável têm a obrigação de
matricular seus filhos ou pupilos na rede regular
de ensino.
Conforme estabelece o art. 56, os dirigentes de
estabelecimentos de ensino fundamental comunica-
rão ao Conselho Tutelar ao tomarem ciência:
Art. 56 […]
I - de maus-tratos envolvendo seus alunos;
 II - reiteração de faltas injustificadas e de eva-
são escolar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Ademais, vejamos:
Art. 57 O poder público estimulará pesquisas, expe-
riências e novas propostas relativas a calendário,
seriação, currículo, metodologia, didática e avalia-
ção, com vistas à inserção de crianças e adolescen-
tes excluídos do ensino fundamental obrigatório.
Art. 58 No processo educacional respeitar-se-ão os
valores culturais, artísticos e históricos próprios do
contexto social da criança e do adolescente, garan-
tindo-se a estes a liberdade da criação e o acesso às
fontes de cultura.
Art. 59 Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de
recursos e espaços para programações culturais,
esportivas e de lazer voltadas para a infância e a
juventude.
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
O ECA estabelece regras atinentes ao direito à pro-
fissionalização e à proteção no trabalho aos menores
sob a proteção do referido instrumento de proteção.
Em primeiro lugar, e de suma importância, é a
regra que proíbe qualquer trabalho a menores de 14
anos de idade, salvo na condição de aprendizes, pelo
que dispõe o art. 60, do referido estatuto.
O art. 62, do ECA, define como aprendizagem “a
formação técnico-profissional ministrada segundo as
diretrizes e bases da legislação de educação em vigor”,
que deverá observar os seguintes princípios (art. 63):
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao
ensino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Serão garantidos alguns direitos aos adolescentes
que prestarem serviços de aprendizagem; tais direi-
tos têm previsão legal nos dispositivos apresentados
a seguir:
Art. 64 Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65 Ao adolescente aprendiz, maior de quator-
ze anos, são assegurados os direitos trabalhistas e
previdenciários.
Art. 66 Ao adolescente portador de deficiência é
assegurado trabalho protegido.
Os adolescentes empregados, aprendizes, em regi-
me familiar de trabalho, alunos de escola técnica ou
aqueles assistidos em entidade governamental ou não
governamental estão sujeitos às seguintes vedações
relacionadas ao trabalho, que não pode ser:
Art. 67 [...]
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas
de um dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua for-
mação e ao seu desenvolvimento físico, psíqui-
co, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não per-
mitam a frequência à escola.
Além disso, o adolescente tem direito à profissio-
nalização e à proteção no trabalho por meio do respei-
to à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento
e da capacitação profissional adequada ao mercado
de trabalho.
Por fim, veja o que dispõe o art. 68:
Art. 68 O programa social que tenha por base o
trabalho educativo, sob responsabilidade de enti-
dade governamental ou não-governamental sem
fins lucrativos, deverá assegurar ao adolescente
que dele participe condições de capacitação para o
exercício de atividade regular remunerada.
DA PREVENÇÃO
A prevenção da ocorrência de ameaça ou violação
dos direitos da criança e do adolescente é um dever
de todos, nos termos do art. 70.
O art. 70-A, do referido estatuto, diz o seguinte:
Art. 70-A A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios deverão atuar de forma articulada
na elaboração de políticas públicas e na execução
de ações destinadas a coibir o uso de castigo físi-
co ou de tratamento cruel ou degradante e difundir
formas não violentas de educação de crianças e de
adolescentes, tendo como principais ações:
I - a promoção de campanhas educativas perma-
nentes para a divulgação do direito da criança e
do adolescente de serem educados e cuidados sem
o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou
degradante e dos instrumentos de proteção aos
direitos humanos;
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário,
do Ministério Público e da Defensoria Pública, com
o Conselho Tutelar, com os Conselhos de Direitos
da Criança e do Adolescente e com as entidades não
governamentais que atuam na promoção, proteção
e defesa dos direitos da criança e do adolescente;
III - a formação continuada e a capacitação dos
profissionais de saúde, educação e assistência
social e dos demais agentes que atuam na promo-
ção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente para o desenvolvimento das compe-
tências necessárias à prevenção, à identificação de
evidências, ao diagnóstico e ao enfrentamento de
todas as formas de violência contra a criança e o
adolescente;
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução
pacífica de conflitos que envolvam violência contra
a criança e o adolescente;
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que
visem a garantir os direitos da criança e do ado-
lescente, desde a atenção pré-natal, e de atividades
DIREITOS HUMANOS
junto aos pais e responsáveis com o objetivo de pro-
mover a informação, a reflexão, o debate e a orien-
tação sobre alternativas ao uso de castigo físico
ou de tratamento cruel ou degradante no processo
educativo;
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais
para a articulação de ações e a elaboração de pla-
nos de atuação conjunta focados nas famílias em
situação de violência, com participação de profis-
sionais de saúde, de assistência social e de educa-
ção e de órgãos de promoção, proteção e defesa dos
direitos da criança e do adolescente; 15
 VII - a promoção de estudos e pesquisas, de esta-
tísticas e de outras informações relevantes às con-
sequências e à frequência das formas de violência
contra a criança e o adolescente para a sistema-
tização de dados nacionalmente unificados e a
avaliação periódica dos resultados das medidas
adotadas;
VIII - o respeito aos valores da dignidade da pes-
soa humana, de forma a coibir a violência, o trata-
mento cruel ou degradante e as formas violentas de
educação, correção ou disciplina;
IX - a promoção e a realização de campanhas edu-
cativas direcionadas ao público escolar e à socieda-
de em geral e a difusão desta Lei e dos instrumentos
de proteção aos direitos humanos das crianças e
dos adolescentes, incluídos os canais de denúncia
existentes;
X - a celebração de convênios, de protocolos, de
ajustes, de termos e de outros instrumentos de pro-
moção de parceria entre órgãos governamentais ou
entre estes e entidades não governamentais, com o
objetivo de implementar programas de erradicação
da violência, de tratamento cruel ou degradante
e de formas violentas de educação, correção ou
disciplina;
XI - a capacitação permanente das Polícias Civil e
Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bom-
beiros, dos profissionais nas escolas, dos Conse-
lhos Tutelares e dos profissionais pertencentes aos
órgãos e às áreas referidos no inciso II deste caput,
para que identifiquem situações em que crianças
e adolescentes vivenciam violência e agressões no
âmbito familiar ou institucional;
XII - a promoção de programas educacionais que
disseminem valores éticos de irrestrito respeito à
dignidade da pessoa humana, bem como de progra-
mas de fortalecimento da parentalidade positiva,
da educação sem castigos físicos e de ações de pre-
venção e enfrentamento da violência doméstica e
familiar contra a criança e o adolescente;
XIII - o destaque, nos currículos escolares de todos
os níveis de ensino, dos conteúdos relativos à pre-
venção, à identificação e à resposta à violência
doméstica e familiar.
Art. 70-B As entidades, públicas e privadas, que
atuem nas áreas da saúde e da educação, além
daquelas às quais se refere o art. 71 desta Lei, entre
outras, devem contar, em seus quadros, com pes-
soas capacitadas a reconhecer e a comunicar ao
Conselho Tutelar suspeitas ou casos de crimes pra-
ticados contra a criança e o adolescente.
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela
comunicação de que trata este artigo, as pessoas
encarregadas, por razão de cargo, função, ofício,
ministério, profissão ou ocupação, do cuidado,
assistência ou guarda de crianças e adolescentes,
punível, na forma deste Estatuto, o injustificado
retardamento ou omissão, culposos ou dolosos.
Art. 71 A criança e o adolescente têm direito a
informação, cultura, lazer, esportes, diversões,
espetáculos e produtos e serviços que respeitem sua
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Art. 72 As obrigações previstas nesta Lei não
excluem da prevenção especial outras decorrentes
dos princípios por ela adotados.
Art. 73 A inobservância das normas de prevenção
importará em responsabilidade da pessoa física ou
jurídica, nos termos desta Lei.
16
Prevenção Especial
A prevenção especial refere-se às questões de
informação, cultura, lazer, esportes, diversões e espe-
táculos. Observe o arrolado nos arts. 74 e seguintes:
Art. 74 O poder público, através do órgão compe-
tente, regulará as diversões e espetáculos públicos,
informando sobre a natureza deles, as faixas etá-
rias a que não se recomendem, locais e horários em
que sua apresentação se mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e
espetáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e
de fácil acesso, à entrada do local de exibição, informa-
ção destacada sobre a natureza do espetáculo e a fai-
xa etária especificada no certificado de classificação.
Art. 75 Toda criança ou adolescente terá acesso às
diversões e espetáculos públicos classificados como
adequados à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos
somente poderão ingressar e permanecer nos
locais de apresentação ou exibição quando acom-
panhadas dos pais ou responsável.
Art. 76 As emissoras de rádio e televisão somente
exibirão, no horário recomendado para o público
infanto juvenil, programas com finalidades educa-
tivas, artísticas, culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresenta-
do ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes
de sua transmissão, apresentação ou exibição.
Art. 77 Os proprietários, diretores, gerentes e funcio-
nários de empresas que explorem a venda ou aluguel
de fitas de programação em vídeo cuidarão para que
não haja venda ou locação em desacordo com a clas-
sificação atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo
deverão exibir, no invólucro, informação sobre a
natureza da obra e a faixa etária a que se destinam.
Art. 78 As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes
deverão ser comercializadas em embalagem lacra-
da, com a advertência de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as
capas que contenham mensagens pornográficas ou
obscenas sejam protegidas com embalagem opaca.
Art. 79 As revistas e publicações destinadas ao
público infanto-juvenil não poderão conter ilustra-
ções, fotografias, legendas, crônicas ou anúncios
de bebidas alcoólicas, tabaco, armas e munições, e
deverão respeitar os valores éticos e sociais da pes-
soa e da família.
Art. 80 Os responsáveis por estabelecimentos que
explorem comercialmente bilhar, sinuca ou con-
gênere ou por casas de jogos, assim entendidas as
que realizem apostas, ainda que eventualmente,
cuidarão para que não seja permitida a entrada e
a permanência de crianças e adolescentes no local,
afixando aviso para orientação do público.
Dos Produtos e Serviços
Ao lado dos outros direitos garantidos pela Cons-
tituição Federal e pelo Estatuto da Criança e do Ado-
lescente, é necessário que alguns produtos e serviços
sejam restringidos quanto ao acesso por parte dessas
pessoas em condição peculiar de desenvolvimento.
Nesse sentido, o art. 81 estabelece produtos que não
poderão ser vendidos para crianças e adolescentes.
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
 III - produtos cujos componentes possam causar
dependência física ou psíquica, ainda que por
utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o artigo 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
O art. 82, por sua vez, trata de importante regra
acerca da proibição de hospedagem de criança ou
adolescente em hotel, motel, pensão ou estabeleci-
mento congênere, salvo se autorizado ou acompanha-
do pelos pais ou pelo responsável.
O proprietário do estabelecimento que infringir
essa regra cometerá infração administrativa sujeita à
penalidade de multa, conforme previsão do art. 250:
Art. 250 Hospedar criança ou adolescente desa-
companhado dos pais ou responsável, ou sem auto-
rização escrita desses ou da autoridade judiciária,
em hotel, pensão, motel ou congênere:
Pena - multa.
§ 1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena
de multa, a autoridade judiciária poderá determi-
nar o fechamento do estabelecimento por até 15
(quinze) dias.
§ 2º Se comprovada a reincidência em período infe-
rior a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será defini-
tivamente fechado e terá sua licença cassada.
Da Autorização para Viajar
O art. 83, do ECA, estabelece regras para os casos
em que crianças ou adolescentes precisem viajar
desacompanhados dos pais ou responsáveis.
Em regra, nenhuma criança poderá viajar para
fora da comarca onde reside desacompanhada dos
pais ou responsáveis sem a devida autorização judi-
cial. Entretanto, o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te estabelece algumas exceções:
Art. 83 [...]
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança ou do adolescente menor de 16 (dezesseis)
anos, se na mesma unidade da Federação, ou incluí-
da na mesma região metropolitana;
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezes-
seis) anos estiver acompanhado:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro
grau, comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo
pai, mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos
pais ou responsável, conceder autorização válida
por dois anos.
Art. 84 Quando se tratar de viagem ao exte-
rior, a autorização é dispensável, se a criança ou
adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou
responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autori-
zado expressamente pelo outro através de docu-
mento com firma reconhecida.
Art. 85 Sem prévia e expressa autorização judicial,
nenhuma criança ou adolescente nascido em terri-
tório nacional poderá sair do País em companhia
de estrangeiro residente ou domiciliado no exterior.
Portanto, a depender se a viagem é dentro do ter-
ritório nacional ou para o exterior, as regras serão
diferentes. O ECA estabelece que comete infração
administrativa aquele que infringir as regras acerca
de viagem de criança ou adolescente:
Art. 251 Transportar criança ou adolescente, por
qualquer meio, com inobservância do disposto nos
arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
A Política de Atendimento é disposta nos arts. 86
a 97 e tratam de linhas de ação e de diretrizes, bem
como das entidades de atendimento e de sua fiscaliza-
ção. Vejamos os dispositivos legais:
Art. 90 As entidades de atendimento são responsáveis
pela manutenção das próprias unidades, assim como
pelo planejamento e execução de programas de prote-
ção e sócio-educativos destinados a crianças e adoles-
centes, em regime de: [...]
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
§ 1º As entidades governamentais e não governamen-
tais deverão proceder à inscrição de seus programas,
especificando os regimes de atendimento, na forma
definida neste artigo, no Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, o qual mante-
rá registro das inscrições e de suas alterações, do que
fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade
judiciária.
§ 2º Os recursos destinados à implementação e manu-
tenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos
públicos encarregados das áreas de Educação, Saúde
e Assistência Social, dentre outros, observando-se o
princípio da prioridade absoluta à criança e ao ado-
lescente preconizado pelo caput do art. 227 da Cons-
tituição Federal e pelo caput e parágrafo único do art.
4 o desta Lei.
§ 3º Os programas em execução serão reavaliados
pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, consti-
tuindo-se critérios para renovação da autorização de
funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei,
bem como às resoluções relativas à modalidade de
atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de
Direitos da Criança e do Adolescente, em todos os
DIREITOS HUMANOS
níveis;
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Públi-
co e pela Justiça da Infância e da Juventude;
III - em se tratando de programas de acolhimento ins-
titucional ou familiar, serão considerados os índices
de sucesso na reintegração familiar ou de adaptação
à família substituta, conforme o caso.
Art. 91 As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
o qual comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à
autoridade judiciária da respectiva localidade. 17
 § 1º Será negado o registro à entidade que:
a) não ofereça instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade, higiene, salubridade e
segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções
e deliberações relativas à modalidade de atendimen-
to prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da
Criança e do Adolescente, em todos os níveis.
§ 2º O registro terá validade máxima de 4 (quatro)
anos, cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criança e do Adolescente, periodicamente, reavaliar o
cabimento de sua renovação, observado o disposto no
§ 1º deste artigo.
Art. 92 As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar
os seguintes princípios:
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgota-
dos os recursos de manutenção na família natural ou
extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de
co-educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para
outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no pro-
cesso educativo.
§ 1º O dirigente de entidade que desenvolve programa
de acolhimento institucional é equiparado ao guar-
dião, para todos os efeitos de direito.
§ 2º Os dirigentes de entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucio-
nal remeterão à autoridade judiciária, no máximo a
cada 6 (seis) meses, relatório circunstanciado acerca
da situação de cada criança ou adolescente acolhido
e sua família, para fins da reavaliação prevista no §
1 o do art. 19 desta Lei.
§ 3º Os entes federados, por intermédio dos Poderes
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a
permanente qualificação dos profissionais que atuam
direta ou indiretamente em programas de acolhimen-
to institucional e destinados à colocação familiar de
crianças e adolescentes, incluindo membros do Poder
Judiciário, Ministério Público e Conselho Tutelar.
§ 4º Salvo determinação em contrário da autoridade
judiciária competente, as entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional,
se necessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos
órgãos de assistência social, estimularão o contato da
criança ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput
deste artigo.
§ 5º As entidades que desenvolvem programas de aco-
lhimento familiar ou institucional somente poderão
receber recursos públicos se comprovado o atendi-
mento dos princípios, exigências e finalidades desta
Lei.
§ 6º O descumprimento das disposições desta Lei pelo
dirigente de entidade que desenvolva programas de
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua
destituição, sem prejuízo da apuração de sua respon-
sabilidade administrativa, civil e criminal.
§ 7º Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três)
18 anos em acolhimento institucional, dar-se-á especial
atenção à atuação de educadores de referência está-
veis e qualitativamente significativos, às rotinas espe-
cíficas e ao atendimento das necessidades básicas,
incluindo as de afeto como prioritárias.
Art. 93 As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excep-
cional e de urgência, acolher crianças e adolescentes
sem prévia determinação da autoridade competente,
fazendo comunicação do fato em até 24 (vinte e qua-
tro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena
de responsabilidade.
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autorida-
de judiciária, ouvido o Ministério Público e se neces-
sário com o apoio do Conselho Tutelar local, tomará
as medidas necessárias para promover a imediata
reintegração familiar da criança ou do adolescen-
te ou, se por qualquer razão não for isso possível ou
recomendável, para seu encaminhamento a progra-
ma de acolhimento familiar, institucional ou a família
substituta, observado o disposto no § 2 o do art. 101
desta Lei.
Art. 94 As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares
os adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
objeto de restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de res-
peito e dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da pre-
servação dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamen-
te, os casos em que se mostre inviável ou impossível o
reatamento dos vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e seguran-
ça e os objetos necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e
adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontoló-
gicos e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de
lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
rem, de acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com inter-
valo máximo de seis meses, dando ciência dos resulta-
dos à autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente interna-
do sobre sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos
os casos de adolescentes portadores de moléstias
infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences
dos adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao exer-
cício da cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data
e circunstâncias do atendimento, nome do adolescen-
te, seus pais ou responsável, parentes, endereços, sexo,
idade, acompanhamento da sua formação, relação de
seus pertences e demais dados que possibilitem sua
identificação e a individualização do atendimento.
§ 1º Aplicam-se, no que couber, as obrigações constan-
tes deste artigo às entidades que mantêm programas
de acolhimento institucional e familiar.
 § 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
artigo as entidades utilizarão preferencialmente os
recursos da comunidade.
Art. 94-A As entidades, públicas ou privadas, que abri-
guem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda
que em caráter temporário, devem ter, em seus qua-
dros, profissionais capacitados a reconhecer e repor-
tar ao Conselho Tutelar suspeitas ou ocorrências de
maus-tratos.
Art. 95 As entidades governamentais e não-governa-
mentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo
Judiciário, pelo Ministério Público e pelos Conselhos
Tutelares.
Art. 96 Os planos de aplicação e as prestações de con-
tas serão apresentados ao estado ou ao município,
conforme a origem das dotações orçamentárias.
Art. 97 São medidas aplicáveis às entidades de atendi-
mento que descumprirem obrigação constante do art.
94, sem prejuízo da responsabilidade civil e criminal
de seus dirigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas
públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1º Em caso de reiteradas infrações cometidas por
entidades de atendimento, que coloquem em risco
os direitos assegurados nesta Lei, deverá ser o fato
comunicado ao Ministério Público ou representado
perante autoridade judiciária competente para as pro-
vidências cabíveis, inclusive suspensão das atividades
ou dissolução da entidade.
§ 2º As pessoas jurídicas de direito público e as organi-
zações não governamentais responderão pelos danos
que seus agentes causarem às crianças e aos adoles-
centes, caracterizado o descumprimento dos princí-
pios norteadores das atividades de proteção específica.
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
As medidas de proteção à criança e ao adolescente
estão previstas a partir do art. 98 e são aplicáveis sem-
pre que os direitos reconhecidos no Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente forem ameaçados ou violados:
z por ação ou omissão da sociedade ou do Estado
(Inciso I);
z por falta, omissão ou abuso dos pais ou respon-
sável (Inciso II);
z em razão da conduta do próprio adolescente ou
criança (Inciso III).
Das Medidas Específicas de Proteção
Poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamen-
te, bem como substituídas a qualquer tempo (art. 99).
Art. 100 Na aplicação das medidas levar-se-ão em
conta as necessidades pedagógicas, preferindo-
-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vín-
culos familiares e comunitários.
A aplicação das medidas deve observar uma série
de princípios, que estão previstos no art. 100 e dispos-
tos a seguir:
I - condição da criança e do adolescente como
sujeitos de direitos: crianças e adolescentes são
os titulares dos direitos previstos nesta e em outras
Leis, bem como na Constituição Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpre-
tação e aplicação de toda e qualquer norma conti-
da nesta Lei deve ser voltada à proteção integral e
prioritária dos direitos de que crianças e adolescen-
tes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do
poder público: a plena efetivação dos direitos
assegurados a crianças e a adolescentes por esta
Lei e pela Constituição Federal, salvo nos casos por
esta expressamente ressalvados, é de responsabi-
lidade primária e solidária das 3 (três) esferas de
governo, sem prejuízo da municipalização do aten-
dimento e da possibilidade da execução de progra-
mas por entidades não governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adoles-
cente: a intervenção deve atender prioritariamente
aos interesses e direitos da criança e do adolescen-
te, sem prejuízo da consideração que for devida a
outros interesses legítimos no âmbito da pluralida-
de dos interesses presentes no caso concreto;
V - privacidade: a promoção dos direitos e prote-
ção da criança e do adolescente deve ser efetuada
no respeito pela intimidade, direito à imagem e
reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das auto-
ridades competentes deve ser efetuada logo que a
situação de perigo seja conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve
ser exercida exclusivamente pelas autoridades e
instituições cuja ação seja indispensável à efetiva
promoção dos direitos e à proteção da criança e do
adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a inter-
venção deve ser a necessária e adequada à situa-
ção de perigo em que a criança ou o adolescente se
encontram no momento em que a decisão é tomada;
IX - responsabilidade parental: a intervenção
deve ser efetuada de modo que os pais assumam os
seus deveres para com a criança e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de
direitos e na proteção da criança e do adolescente
deve ser dada prevalência às medidas que os man-
tenham ou reintegrem na sua família natural ou
extensa ou, se isto não for possível, que promovam
a sua integração em família substituta;
X - prevalência da família: na promoção de
direitos e na proteção da criança e do adolescente
deve ser dada prevalência às medidas que os man-
tenham ou reintegrem na sua família natural ou
extensa ou, se isso não for possível, que promovam
a sua integração em família adotiva;
DIREITOS HUMANOS
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e
o adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvi-
mento e capacidade de compreensão, seus pais ou
responsável devem ser informados dos seus direi-
tos, dos motivos que determinaram a intervenção e
da forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança
e o adolescente, em separado ou na companhia dos
pais, de responsável ou de pessoa por si indicada,
bem como os seus pais ou responsável, têm direito
a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição
da medida de promoção dos direitos e de proteção,
sendo sua opinião devidamente considerada pela 19
 autoridade judiciária competente, observado o dis-
posto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
98 (ação ou omissão da sociedade ou do Estado; falta,
omissão ou abuso dos pais ou responsável; conduta
do próprio adolescente ou criança), a autoridade com-
petente poderá determinar, dentre outras, as medidas
descritas a seguir e previstas no art. 101.
I - encaminhamento aos pais ou responsável,
mediante termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento
temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabe-
lecimento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da
família, da criança e do adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário
de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e
toxicômanos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - inclusão em programa de acolhimento
familiar;
IX - colocação em família substituta.
Antes de encaminhar a criança ou o adolescente
para colocação em família substituta, prioriza-se a
tentativa de manutenção ou reinserção deles no seio
da família à qual já pertencem.
Ademais, ainda no art. 101, o acolhimento institu-
cional e o acolhimento familiar não devem ser eter-
nos, possuindo caráter provisório e excepcional.
§ 1º O acolhimento institucional e o acolhimento
familiar são medidas provisórias e excepcionais,
utilizáveis como forma de transição para reinte-
gração familiar ou, não sendo esta possível, para
colocação em família substituta, não implicando
privação de liberdade.
§ 2º Sem prejuízo da tomada de medidas
emergenciais para proteção de vítimas de violência
ou abuso sexual e das providências a que alude o
art. 130 desta Lei, o afastamento da criança ou
adolescente do convívio familiar é de competência
exclusiva da autoridade judiciária e importará
na deflagração, a pedido do Ministério Público ou
de quem tenha legítimo interesse, de procedimen-
to judicial contencioso, no qual se garanta aos
pais ou ao responsável legal o exercício do contra-
ditório e da ampla defesa.
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
O ECA regula a prática do ato infracional a partir
do art. 103. Ato infracional é, portanto, a conduta defi-
nida como crime ou contravenção penal.
Por serem penalmente inimputáveis, os menores
de 18 anos estão sujeitos apenas às medidas previstas
na lei em estudo. Para todos os efeitos, deve ser consi-
derada a idade do adolescente à data do fato (parágra-
fo único, do art. 104).
20
Dos Direitos Individuais
De acordo com a previsão do art. 106,
Art. 106 Nenhum adolescente será privado de sua
liberdade senão em flagrante de ato infracional
ou por ordem escrita e fundamentada da autori-
dade judiciária competente.
Assim como os maiores, o adolescente também
possui direito à identificação dos responsáveis pela
sua apreensão, devendo ser informado acerca de seus
direitos (parágrafo único).
Outro importante direito garantido ao adolescente
apreendido, conforme previsão do art. 107, consiste
na imediata comunicação da apreensão “à autori-
dade judiciária competente e à família do apreendi-
do ou à pessoa por ele indicada”.
Art. 107 [...]
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob
pena de responsabilidade, a possibilidade de libe-
ração imediata.
O art. 108 determina que a internação, antes da
sentença, pode ser determinada pelo prazo máxi-
mo de 45 dias. “A decisão deverá ser fundamentada
e basear-se em indícios suficientes de autoria e mate-
rialidade, demonstrada a necessidade imperiosa da
medida”, nos termos do parágrafo único, do art. 108.
Por fim, conforme previsão do art. 109, o adoles-
cente civilmente identificado não será submetido à
identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, “salvo para efeito de confronta-
ção, havendo dúvida fundada”.
Identificação dos responsáveis
pela sua apreensão, devendo ser
informado acerca de seus direitos
Imediata comunicação da
DIREITOS DO apreensão à autoridade judiciária
ADOLESCENTE competente e à família do
APREENDIDO apreendido ou à pessoa por ele
indicada
A internação, antes da sentença,
pode ser determinada pelo prazo
máximo de 45 dias
Das Garantias Processuais
Em um primeiro momento, vimos os direitos indi-
viduais do adolescente quando suspeito de come-
ter prática de ato infracional. Ainda sob a tutela dos
direitos e garantias já estudados neste capítulo, os
adolescentes gozam de proteção especial quanto às
garantias processuais.
Nesse sentido, o art. 110 estabelece que “nenhum
adolescente será privado de sua liberdade sem o devi-
do processo legal”. Não há privação de liberdade para
crianças. Estas, quando acusadas da prática de ato
infracional, deverão ser encaminhadas ao Conselho
Tutelar.
 O art. 111, por sua vez, descreve quais são essas
garantias. Veja no quadro a seguir:
GARANTIAS PROCESSUAIS (ECA)
Pleno e formal conhecimento da atribuição
I de ato infracional, mediante citação ou meio
equivalente
Igualdade na relação processual, podendo con-
II frontar-se com vítimas e testemunhas e produ-
zir todas as provas necessárias à sua defesa
III Defesa técnica por advogado
Assistência judiciária gratuita e integral aos
IV
necessitados, na forma da lei
Direito de ser ouvido pessoalmente pela autori-
V coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por
dade competente
Direito de solicitar a presença de seus pais ou
VI
responsável em qualquer fase do procedimento
Das Medidas Socioeducativas
São medidas aplicáveis a adolescentes autores de
atos infracionais e estão previstas no art. 112, do ECA.
Apesar de configurarem como resposta à prática de
um delito, apresentam caráter predominantemente
educativo e não punitivo.
As medidas são aplicadas, por um juiz da Infância
e Juventude, às pessoas na faixa etária entre 12 e 18
anos, e, excepcionalmente, a jovens com até 21 anos
incompletos.
Portanto, de acordo com o art. 112, uma vez “veri-
ficada a prática de ato infracional, a autoridade com-
petente poderá aplicar ao adolescente as seguintes
medidas”:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art.101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em
conta a sua capacidade de cumpri-la, as cir-
cunstâncias e a gravidade da infração.
Não se admitirá, em hipótese alguma e sob qual-
quer pretexto, a prestação de trabalho forçado (§ 2º).
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou
deficiência mental receberão tratamento indivi-
dual e especializado, em local adequado às suas
condições.
Art. 114 A imposição das medidas previstas nos
incisos II a VI do art. 112 pressupõe a existência de
provas suficientes da autoria e da materiali-
dade da infração, ressalvada a hipótese de remis-
são, nos termos do art. 127.
Advertência
A primeira medida socioeducativa, e uma das mais
brandas, é a advertência. Ela poderá ser aplicada sem-
pre que houver prova da materialidade e indícios
suficientes da autoria; consiste em uma admoesta-
ção verbal, que será reduzida a termo e assinada,
conforme exposto no art. 115.
Admoestar, no caso, significa aplicar reprimenda
em razão de incorreção ou inconveniência acerca do
comportamento de alguém.
Obrigação de Reparar o Dano
O art. 116, por sua vez, prevê a obrigação de repa-
rar o dano:
Art. 116 Em se tratando de ato infracional com
reflexos patrimoniais, a autoridade poderá deter-
minar, se for o caso, que o adolescente restitua a
outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade,
a medida poderá ser substituída por outra adequada.
Todavia, caso haja impossibilidade de impor as
obrigações acima, a reparação do dano poderá ser
substituída por outra medida adequada.
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Trata-se de medida socioeducativa prevista no art.
117. Veja:
Art. 117 A prestação de serviços comunitários con-
siste na realização de tarefas gratuitas de interesse
geral, por período não excedente a seis meses,
junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e
outros estabelecimentos congêneres, bem como em
programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único: As tarefas serão atribuídas con-
forme as aptidões do adolescente, devendo ser cum-
pridas durante jornada máxima de oito horas
semanais, aos sábados, domingos e feriados ou em
dias úteis, de modo a não prejudicar a frequência à
escola ou à jornada normal de trabalho.
Frisa-se que a prestação de serviços à comunidade
não poderá exceder seis meses.
Liberdade Assistida
Consiste no acompanhamento, no auxílio e na
orientação do adolescente em conflito com a lei por
equipes multidisciplinares, por período mínimo de
seis meses, objetivando oferecer atendimento nas
DIREITOS HUMANOS
diversas áreas de políticas públicas, como saúde, edu-
cação, cultura, esporte, lazer e profissionalização, com
vistas à sua promoção social e à de sua família, bem
como à inserção no mercado de trabalho.
Art. 118 A liberdade assistida será adotada sem-
pre que se afigurar a medida mais adequada para
o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomenda-
da por entidade ou programa de atendimento. 21
 § 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo
mínimo de seis meses, podendo a qualquer tempo
ser prorrogada, revogada ou substituída por
outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
Público e o defensor.
Art. 119 Incumbe ao orientador, com o apoio e a
supervisão da autoridade competente, a realização
dos seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua
família, fornecendo-lhes orientação e inserindo-os,
se necessário, em programa oficial ou comunitário
de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveita-
mento escolar do adolescente, promovendo, inclu-
sive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização
do adolescente e de sua inserção no mercado de
trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Dica
� Prestação de serviços à comunidade: período
máximo de 6 meses;
� Liberdade assistida: período mínimo de 6 meses.
Regime de Semiliberdade
É a vinculação do adolescente a unidades especializadas,
com restrição da sua liberdade, possibilitada a realização
de atividades externas, sendo obrigatórias a escolariza-
ção e a profissionalização.
Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser deter-
minado desde o início, ou como forma de transição
para o meio aberto, possibilitada a realização de
atividades externas, independentemente de autori-
zação judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a
profissionalização, devendo, sempre que possível,
ser utilizados os recursos existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relati-
vas à internação.
Internação
É a mais grave dentre as medidas socioeducativas,
sendo considerada como uma medida privativa da
liberdade. Trata-se, portanto, de medida excepcio-
nalmente aplicada, que será adotada pela autorida-
de judiciária quando o ato infracional praticado pelo
adolescente se enquadrar nas situações previstas nos
incisos I, II e III, do art. 122, do ECA.
Art. 121 A internação constitui medida privativa
da liberdade, sujeita aos princípios de brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição peculiar
de pessoa em desenvolvimento. A internação
pode ocorrer em caráter provisório ou estrito.
§ 1º Será permitida a realização de atividades
externas, a critério da equipe técnica da entidade,
salvo expressa determinação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado,
devendo sua manutenção ser reavaliada, median-
te decisão fundamentada, no máximo a cada seis
meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de
22 internação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo
anterior, o adolescente deverá ser liberado, colo-
cado em regime de semiliberdade ou de liberdade
assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um
anos de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será
precedida de autorização judicial, ouvido o Minis-
tério Público.
Em nenhuma hipótese será aplicada a inter-
nação havendo outra medida adequada (§ 2º, do art.
122). A medida de internação só poderá ser aplica
nos casos a seguir (art. 122):
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante
grave ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infra-
ções graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável
da medida anteriormente imposta.
O prazo de internação por descumprimento reite-
rado e injustificável da medida anteriormente impos-
ta não poderá ser superior a três meses, devendo ser
decretada judicialmente após o devido processo legal
(§ 1º, do art. 122).
Art. 123 A internação deverá ser cumprida em
entidade exclusiva para adolescentes, em local
distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida
rigorosa separação por critérios de idade, complei-
ção física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação,
inclusive provisória, serão obrigatórias atividades
pedagógicas.
O art. 124 elenca um rol dos direitos assegurados
pelo ECA ao adolescente em cumprimento de medida
privativa de liberdade.
I - entrevistar-se pessoalmente com o represen-
tante do Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual,
sempre que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou
naquela mais próxima ao domicílio de seus pais
ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e
amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e
asseio pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas
de higiene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de
lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua
crença, e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e
dispor de local seguro para guardá-los, recebendo
comprovante daqueles porventura depositados em
poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os
documentos pessoais indispensáveis à vida em
sociedade.
 Os §§ 1º e 2º, do art. 124, estabelecem regras quanto
à incomunicabilidade do menor apreendido. A regra
geral é, portanto, a vedação da incomunicabilidade.
Entretanto, excepcionalmente, o juiz poderá suspen-
der as visitas ao adolescente, inclusive de seus pais,
caso considere que as visitas o prejudicam.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tem-
porariamente a visita, inclusive de pais ou respon-
sável, se existirem motivos sérios e fundados de sua
prejudicialidade aos interesses do adolescente.
Art. 125 É dever do Estado zelar pela integridade
física e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as
medidas adequadas de contenção e segurança.
Por fim, o art. 125 contempla a responsabilidade
do Estado em “zelar pela integridade física e mental
dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequa-
das de contenção e segurança”.
Remissão
A remissão é um instituto peculiar do Estatuto da
Criança e do Adolescente, uma vez que não encontra
paralelo com o direito penal.
De acordo com o art. 126:
Art. 126 Antes de iniciado o procedimento judi-
cial para apuração de ato infracional, o repre-
sentante do Ministério Público poderá conceder a
remissão, como forma de exclusão do processo,
atendendo às circunstâncias e consequências
do fato, ao contexto social, bem como à perso-
nalidade do adolescente e sua maior ou menor
participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a conces-
são da remissão pela autoridade judiciária importará
na suspensão ou extinção do processo.
Antes do
Forma de
início do
exclusão do
procedimento
processo
judicial
REMISSÃO
Após o
Suspensão ou
início do
extinção do
procedimento
processo
judicial
Art. 127 A remissão não implica necessariamente
o reconhecimento ou comprovação da responsabi-
lidade, nem prevalece para efeito de antecedentes,
podendo incluir eventualmente a aplicação de qual-
quer das medidas previstas em lei, exceto a colo-
cação em regime de semi-liberdade e a internação.
Art. 128 A medida aplicada por força da remissão
poderá ser revista judicialmente, a qualquer tem-
po, mediante pedido expresso do adolescente ou de
seu representante legal, ou do Ministério Público.
DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU
RESPONSÁVEIS
Os pais ou responsáveis podem ser responsabiliza-
dos sempre que os direitos reconhecidos da criança e do
adolescente forem ameaçados ou violados. A aplicação
destas medidas é de competência do Conselho Tutelar.
O art. 129 prevê o rol de medidas que poderão ser
aplicadas aos pais ou responsáveis em situação de vio-
lação dos direitos das crianças e dos adolescentes:
MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU
RESPONSÁVEIS
Encaminhamento a serviços e programas
I oficiais ou comunitários de proteção, apoio e
promoção da família
Inclusão em programa oficial ou comunitário
II de auxílio, orientação e tratamento a
alcoólatras e toxicômanos
Encaminhamento a tratamento psicológico ou
III
psiquiátrico
Encaminhamento a cursos ou programas de
IV
orientação
Obrigação de matricular o filho ou pupilo e
V acompanhar sua frequência e aproveitamento
escolar
Obrigação de encaminhar a criança ou
VI
adolescente a tratamento especializado
VII Advertência
VIII Perda da guarda
XI Destituição da tutela
X Suspensão ou destituição do poder familiar
Art. 130 Verificada a hipótese de maus-tratos,
opressão ou abuso sexual impostos pelos pais ou
responsável, a autoridade judiciária poderá deter-
minar, como medida cautelar, o afastamento
do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ain-
da, a fixação provisória dos alimentos de que
necessitem a criança ou o adolescente dependentes
do agressor.
DO CONSELHO TUTELAR
De acordo com o art. 131,
Art. 131 O Conselho Tutelar é órgão permanente e
autônomo, não jurisdicional, encarregado pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criança e do adolescente.
Art. 132 Em cada Município e em cada Região
Administrativa do Distrito Federal haverá, no míni-
mo, 1 (um) Conselho Tutelar como órgão integrante
da administração pública local, composto de 5 (cin-
co) membros, escolhidos pela população local para
DIREITOS HUMANOS
mandato de 4 (quatro) anos, permitida recondução
por novos processos de escolha (redação pela Lei
13.824, de 2019).
Art. 133 Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134 Lei municipal ou distrital disporá sobre o
local, dia e horário de funcionamento do Conselho
Tutelar, inclusive quanto à remuneração dos respecti-
vos membros, aos quais é assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciária; 23
 II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas
de 1/3 (um terço) do valor da remuneração mensal;
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade;
V - gratificação natalina.
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária
municipal e da do Distrito Federal previsão dos
recursos necessários ao funcionamento do Conse-
lho Tutelar e à remuneração e formação continua-
da dos conselheiros tutelares.
Art. 135 O exercício efetivo da função de conselhei-
ro constituirá serviço público relevante e estabele-
cerá presunção de idoneidade moral.
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO
O art. 136, do ECA, apresenta o rol taxativo de atri-
buições do Conselho Tutelar no desempenho de suas
funções administrativas e assistenciais:
Art. 136 São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses
previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas
previstas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável,
aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, poden-
do para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde,
educação, serviço social, previdência, trabalho e
segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos
casos de descumprimento injustificado de suas
deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de
fato que constitua infração administrativa ou penal
contra os direitos da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de
sua competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela auto-
ridade judiciária, dentre as previstas no art. 101, de
I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito
de criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elabora-
ção da proposta orçamentária para planos e pro-
gramas de atendimento dos direitos da criança e do
adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família,
contra a violação dos direitos previstos no art. 220,
§ 3º, inciso II, da Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito
das ações de perda ou suspensão do poder familiar,
após esgotadas as possibilidades de manutenção da
criança ou do adolescente junto à família natural.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos
grupos profissionais, ações de divulgação e trei-
namento para o reconhecimento de sintomas de
maus-tratos em crianças e adolescentes. (Incluído
pela Lei nº 13.046, de 2014)
XIII - adotar, na esfera de sua competência, ações
articuladas e efetivas direcionadas à identificação
da agressão, à agilidade no atendimento da crian-
ça e do adolescente vítima de violência doméstica e
familiar e à responsabilização do agressor;
XIV - atender à criança e ao adolescente vítima ou
testemunha de violência doméstica e familiar, ou
submetido a tratamento cruel ou degradante ou a
formas violentas de educação, correção ou discipli-
24 na, a seus familiares e a testemunhas, de forma a
prover orientação e aconselhamento acerca de seus
direitos e dos encaminhamentos necessários;
XV - representar à autoridade judicial ou policial
para requerer o afastamento do agressor do lar, do
domicílio ou do local de convivência com a vítima
nos casos de violência doméstica e familiar contra
a criança e o adolescente;
XVI - representar à autoridade judicial para reque-
rer a concessão de medida protetiva de urgência à
criança ou ao adolescente vítima ou testemunha de
violência doméstica e familiar, bem como a revisão
daquelas já concedidas;
XVII - representar ao Ministério Público para reque-
rer a propositura de ação cautelar de antecipação
de produção de prova nas causas que envolvam vio-
lência contra a criança e o adolescente;
XVIII - tomar as providências cabíveis, na esfera
de sua competência, ao receber comunicação da
ocorrência de ação ou omissão, praticada em local
público ou privado, que constitua violência domés-
tica e familiar contra a criança e o adolescente;
XIX - receber e encaminhar, quando for o caso, as
informações reveladas por noticiantes ou denun-
ciantes relativas à prática de violência, ao uso de
tratamento cruel ou degradante ou de formas vio-
lentas de educação, correção ou disciplina contra a
criança e o adolescente;
XX - representar à autoridade judicial ou ao Ministé-
rio Público para requerer a concessão de medidas cau-
telares direta ou indiretamente relacionada à eficácia
da proteção de noticiante ou denunciante de informa-
ções de crimes que envolvam violência doméstica e
familiar contra a criança e o adolescente.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribui-
ções, o Conselho Tutelar entender necessário o
afastamento do convívio familiar, comunicará
incontinenti o fato ao Ministério Público, prestan-
do-lhe informações sobre os motivos de tal entendi-
mento e as providências tomadas para a orientação,
o apoio e a promoção social da família. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 137 As decisões do Conselho Tutelar somente
poderão ser revistas pela autoridade judiciária a
pedido de quem tenha legítimo interesse.
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139 O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei munici-
pal e realizado sob a responsabilidade do Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescen-
te, e a fiscalização do Ministério Público. (Redação
dada pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 1º O processo de escolha dos membros do Conse-
lho Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o
território nacional a cada 4 (quatro) anos, no pri-
meiro domingo do mês de outubro do ano subse-
quente ao da eleição presidencial. (Incluído pela Lei
nº 12.696, de 2012)
§ 2º A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no
dia 10 de janeiro do ano subsequente ao processo
de escolha. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
§ 3º No processo de escolha dos membros do Con-
selho Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer,
prometer ou entregar ao eleitor bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de
pequeno valor. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
Dos Impedimentos
Art. 140 São impedidos de servir no mesmo Conselho
marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e
 genro ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio,
tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conse-
lheiro, na forma deste artigo, em relação à autoridade
judiciária e ao representante do Ministério Público
com atuação na Justiça da Infância e da Juventude, em
exercício na comarca, foro regional ou distrital.
ACESSO À JUSTIÇA
O acesso à justiça, no âmbito do Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente, é o instrumento de proteção de
qualquer criança ou adolescente à Defensoria Públi-
ca, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário, por
qualquer de seus órgãos.
Art. 141 É garantido o acesso de toda criança ou ado-
lescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público e
ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§ 1º A assistência judiciária gratuita será prestada
aos que dela necessitarem, através de defensor
público ou advogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça
da Infância e da Juventude são isentas de custas e
emolumentos, ressalvada a hipótese de litigância
de má-fé.
Importante!
O STJ já decidiu que a isenção de custas e emo-
lumentos é deferida às crianças e adolescentes
enquanto autores ou réus, não sendo extensível aos
demais sujeitos processuais que figurem no feito.
Em regra,
Art. 142 Os menores de dezesseis anos serão repre-
sentados e os maiores de dezesseis e menores de vinte
e um anos assistidos por seus pais, tutores ou curado-
res, na forma da legislação civil ou processual.
Há casos, no entanto, em que os interesses dos
menores podem vir a colidir com os de seus pais ou
responsáveis, ou, ainda, casos em que venha o menor
a carecer de representação ou assistência legal, ainda
que eventual. Nesses casos, o parágrafo único, do art.
142, determina que a autoridade judiciária dê cura-
dor especial à criança ou ao adolescente.
Os arts. 143 e 144, do ECA, estabelecem regras quanto
à publicidade dos procedimentos que envolvam meno-
res. Tais preceitos possuem o objetivo de proteger a con-
dição do menor em desenvolvimento, a fim de evitar que
sejam atingidas a sua moral, honra e imagem.
Art. 143 É vedada a divulgação de atos judiciais,
policiais e administrativos que digam respeito a
crianças e adolescentes a que se atribua autoria
de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do
fato não poderá identificar a criança ou adoles-
cente, vedando-se fotografia, referência a nome,
apelido, filiação, parentesco, residência e, inclusive,
iniciais do nome e sobrenome.
Art. 144 A expedição de cópia ou certidão de atos a
que se refere o artigo anterior somente será deferida
pela autoridade judiciária competente, se demons-
trado o interesse e justificada a finalidade.
A proibição da divulgação de informações acerca
de crianças e adolescentes aos quais se atribua a auto-
ria de ato infracional alcança atos judiciais, policiais
e administrativos.
Estabelece ainda a lei que as notícias não identi-
ficarão o menor, “vedando-se fotografia, referência a
nome, apelido, filiação, parentesco, residência e, inclu-
sive, iniciais do nome e sobrenome” (parágrafo único,
do art. 143).
Da Justiça da Infância e da Juventude
De acordo com a previsão do art. 145:
Art. 145 Os estados e o Distrito Federal pode-
rão criar varas especializadas e exclusivas
da infância e da juventude, cabendo ao Poder
Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por
número de habitantes, dotá-las de infraestrutura e
dispor sobre o atendimento, inclusive em plantões.
Competência
De acordo com o que dispõe o art. 147, a competên-
cia para os processos da Infância e da Juventude será
determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou ado-
lescente, à falta dos pais ou responsável.
As regras acima, no entanto, são aplicáveis aos casos
que não envolvam ato infracional, uma vez que o § 1º
estabelece que, “nos casos de ato infracional, será com-
petente a autoridade do lugar da ação ou omissão,
observadas as regras de conexão, continência e preven-
ção”. Nos casos que envolvam ato infracional, a autori-
dade competente é a do lugar da ação ou omissão.
Dos Procedimentos
Com base no que determina o art. 152, as regras
estabelecidas no Código de Processo Civil são aplica-
das subsidiariamente ao ECA quando este não regula-
mentar especificamente situação condizente.
Contudo, no que for relacionado ao regramento de
apuração de infrações e medidas de privação de liber-
dade, aplicar-se-ão, de forma subsidiária, as regras
estabelecidas no Código de Processo Penal.
Art. 152 Aos procedimentos regulados nesta Lei
aplicam-se subsidiariamente as normas gerais pre-
vistas na legislação processual pertinente.
Aos menores será assegurada a
DIREITOS HUMANOS
§ 1º [...] prioridade absoluta na tramitação dos
processos e procedimentos previstos nesta Lei,
assim como na execução dos atos e diligências judi-
ciais a eles referentes.
Com relação aos prazos, serão aplicáveis aos seus
procedimentos, ocasião em que serão
§ 2º [...] contados em dias corridos, excluído o dia
do começo e incluído o dia do vencimento, vedado o
prazo em dobro para a Fazenda Pública e o Minis-
tério Público. 25
 Da Colocação em Família Substituta
Família substituta é aquela que se propõe a tra-
zer para dentro de sua residência uma criança ou
um adolescente que, por qualquer circunstância, foi
desprovido da família natural, para que nela possa se
desenvolver como parte integrante.
O art. 165 apresenta alguns requisitos que são
necessários para que a criança ou o adolescente seja
colocado em família substituta. Veja:
Art. 165 São requisitos para a concessão de pedidos
de colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu
eventual cônjuge, ou companheiro, com expressa
anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente
e de seu cônjuge, ou companheiro, com a criança
ou adolescente, especificando se tem ou não paren-
te vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescen-
te e de seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nasci-
mento, anexando, se possível, uma cópia da respec-
tiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, obser-
var-se-ão também os requisitos específicos.
Conforme o art. 166, do ECA:
Art. 166 Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou
houverem aderido expressamente ao pedido de
colocação em família substituta, este poderá ser
formulado diretamente em cartório, em petição
assinada pelos próprios requerentes, dispensada a
assistência de advogado.
§ 1º Na hipótese de concordância dos pais, o juiz:
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as par-
tes, devidamente assistidas por advogado ou por
defensor público, para verificar sua concordância
com a adoção, no prazo máximo de 10 (dez) dias,
contado da data do protocolo da petição ou da
entrega da criança em juízo, tomando por termo as
declarações; e (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - declarará a extinção do poder familiar.
§ 2º O consentimento dos titulares do poder familiar
será precedido de orientações e esclarecimentos
prestados pela equipe interprofissional da Justiça
da Infância e da Juventude, em especial, no caso de
adoção, sobre a irrevogabilidade da medida.
§ 3º São garantidos a livre manifestação de vontade
dos detentores do poder familiar e o direito ao sigi-
lo das informações.
§ 4º O consentimento prestado por escrito não terá
validade se não for ratificado na audiência a que se
refere o § 1º deste artigo.
§ 5º O consentimento é retratável até a data da rea-
lização da audiência especificada no § 1º deste arti-
go, e os pais podem exercer o arrependimento no
prazo de 10 (dez) dias, contado da data de prolação
da sentença de extinção do poder familiar.
§ 6º O consentimento somente terá valor se for
dado após o nascimento da criança.
26
§ 7º A família natural e a família substituta rece-
berão a devida orientação por intermédio de equi-
pe técnica interprofissional a serviço da Justiça da
Infância e da Juventude, preferencialmente com
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da
política municipal de garantia do direito à convi-
vência familiar.
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a
Adolescente
“O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade
judiciária”, nos termos do art. 171.
Por sua vez, o art. 172 descreve que “o adoles-
cente apreendido em flagrante de ato infracional
será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente”.
O policial que descumprir a regra incidirá na con-
duta criminosa prevista no art. 231, do ECA:
Art. 231 Deixar a autoridade policial responsável
pela apreensão de criança ou adolescente de fazer
imediata comunicação à autoridade judiciária
competente e à família do apreendido ou à pessoa
por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
De acordo com o art. 173, no caso em que ocorrer
flagrante de ato infracional cometido mediante vio-
lência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade poli-
cial deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemu-
nhas e o adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da
infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessá-
rios à comprovação da materialidade e autoria da
infração.
Nas demais hipóteses de flagrante sem violência
ou grave ameaça, “a lavratura do auto poderá ser subs-
tituída por boletim de ocorrência circunstanciada”
(parágrafo único, do art. 173).
Art. 174 Comparecendo qualquer dos pais ou respon-
sável, o adolescente será prontamente liberado pela
autoridade policial, sob termo de compromisso e
responsabilidade de sua apresentação ao represen-
tante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sendo
impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quan-
do, pela gravidade do ato infracional e sua reper-
cussão social, deva o adolescente permanecer sob
internação para garantia de sua segurança pessoal
ou manutenção da ordem pública.
Art. 175 Em caso de não liberação, a autoridade
policial encaminhará, desde logo, o adolescente
ao representante do Ministério Público, juntamen-
te com cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a
autoridade policial encaminhará o adolescente à
entidade de atendimento, que fará a apresentação ao
representante do Ministério Público no prazo de vin-
te e quatro horas.
 § 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade
policial. À falta de repartição policial especializada, o
adolescente aguardará a apresentação em dependên-
cia separada da destinada a maiores, não poden-
do, em qualquer hipótese, exceder o prazo referido no
parágrafo anterior.
Caso a autoridade policial entenda ser necessária a
não liberação do menor, este deverá ser imediatamente
encaminhado ao Ministério Público. Não sendo possível
o encaminhamento imediato, o prazo é de 24 horas.
Art. 176 Sendo o adolescente liberado, a autorida-
de policial encaminhará imediatamente ao repre-
sentante do Ministério Público cópia do auto de
apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177 Se, afastada a hipótese de flagrante, houver
indícios de participação de adolescente na prática
de ato infracional, a autoridade policial encami-
nhará ao representante do Ministério Público rela-
tório das investigações e demais documentos.
Art. 178 O adolescente a quem se atribua autoria
de ato infracional não poderá ser conduzido ou
transportado em compartimento fechado de
veículo policial, em condições atentatórias à sua
dignidade, ou que impliquem risco à sua integrida-
de física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179 Apresentado o adolescente, o representan-
te do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do
auto de apreensão, boletim de ocorrência ou rela-
tório policial, devidamente autuados pelo cartório
judicial e com informação sobre os antecedentes do
adolescente, procederá imediata e informalmente à
sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais ou res-
ponsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o
representante do Ministério Público notificará os
pais ou responsável para apresentação do adolescen-
te, podendo requisitar o concurso das polícias civil e
militar.
Adotadas as providências descritas acima, de acor-
do com o art. 180, o representante do Ministério Público
poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para apli-
cação de medida sócio-educativa.
Acompanhe, ainda, o disposto nos arts. 181 e 182:
Art. 181 Promovido o arquivamento dos autos ou
concedida a remissão pelo representante do Minis-
tério Público, mediante termo fundamentado, que
conterá o resumo dos fatos, os autos serão conclu-
sos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão,
a autoridade judiciária determinará, conforme o
caso, o cumprimento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará
remessa dos autos ao Procurador-Geral de Justiça,
mediante despacho fundamentado, e este oferecerá
representação, designará outro membro do
Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará
o arquivamento ou a remissão, que só então estará
a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182 Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento
ou conceder a remissão, oferecerá representação à
autoridade judiciária, propondo a instauração de
procedimento para aplicação da medida socioedu-
cativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação
do ato infracional e, quando necessário, o rol de
testemunhas, podendo ser deduzida oralmente, em
sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-
constituída da autoria e materialidade.
O art. 183 determina que
Art. 183 O prazo máximo e improrrogável para
a conclusão do procedimento, estando o adolescen-
te internado provisoriamente, será de quarenta e
cinco dias.
Art. 184 Oferecida a representação, a autoridade
judiciária designará audiência de apresentação do
adolescente, decidindo, desde logo, sobre a decre-
tação ou manutenção da internação, observado o
disposto no artigo 108 e parágrafo.
Caso seja oferecida a representação do adolescen-
te, deverá ser designada audiência de apresentação,
na qual se decidirá pela decretação ou manutenção
da internação (art. 184).
De acordo com o § 1º, do art. 184,
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notifica-
dos a comparecer à audiência, acompanhados de
advogado.
Caso não sejam localizados pais ou responsáveis, será
nomeado curador especial, pela autoridade judiciária,
ao adolescente (§ 2º, do art. 184). E, caso não seja loca-
lizado o adolescente, será expedido mandado de busca
e apreensão, determinando-se o sobrestamento do feito
até a efetiva apresentação (§ 3º, art. 184).
Dica
� o instrumento para efetuar a prisão de maior
de idade é o mandado de prisão;
� o instrumento para efetuar a apreensão de menor
de idade é o mandado de busca e apreensão.
Art. 184 [...]
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisi-
tada a sua apresentação, sem prejuízo da notifica-
ção dos pais ou responsável.
Art. 185 A internação, decretada ou mantida pela
autoridade judiciária, não poderá ser cumprida em
estabelecimento prisional.
DIREITOS HUMANOS
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as
características definidas no art. 123, o adolescente
deverá ser imediatamente transferido para a
localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o
adolescente aguardará sua remoção em repartição
policial, desde que em seção isolada dos adultos
e com instalações apropriadas, não podendo
ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob
pena de responsabilidade.
27
 A internação de adolescente jamais poderá ser
realizada em estabelecimento prisional (art. 185).
Caso não haja unidade de internação na localidade de
residência do menor, ele será transferido para aquela
que seja mais próxima (§ 1º).
Em caso de ser impossível a pronta transferência, o
adolescente poderá permanecer em repartição policial,
separado dos presos maiores, pelo período máximo de
cinco dias, sob pena de responsabilidade (§ 2º).
Art. 187 Se o adolescente, devidamente notificado,
não comparecer, injustificadamente à audiência de
apresentação, a autoridade judiciária designará
nova data, determinando sua condução coercitiva.
Art. 188 A remissão, como forma de extinção ou
suspensão do processo, poderá ser aplicada em
qualquer fase do procedimento, antes da sentença.
O art. 189 estabelece que a autoridade judiciá-
ria não aplicará qualquer medida, reconhecendo na
sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concor-
rido para o ato infracional.
Nos casos acima, “estando o adolescente internado,
será imediatamente colocado em liberdade” (parágra-
fo único, do art. 189).
Quando houver sentença aplicando medida de
internação ou regime de semiliberdade, a intimação
será feita:
Art. 190 A intimação da sentença que aplicar medida
de internação ou regime de semiliberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus
pais ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-
-se-á unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deve-
rá este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
Da Infiltração de Agentes de Polícia para a
Investigação de Crimes contra a Dignidade Sexual de
Criança e de Adolescente
A Lei nº 13.441, de 2017, instituiu, no Estatuto da
Criança e do Adolescente (arts. 190-A a 190-E, da Lei nº
8.069, de 1990), a infiltração policial virtual. Trata-se de
uma nova modalidade de infiltração de agentes policiais
a ser realizada de forma virtual, por meio da internet.
A infiltração consiste em técnica de investigação,
mediante a utilização de disfarces pelos policiais a
fim de obter elementos de prova aptos a ensejarem a
repercussão penal dos crimes alcançados pela lei.
A infiltração, na forma do art. 190-A, dar-se-á para
a elucidação dos seguintes crimes:
z pedofilia (arts. 240, 241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-
D, do ECA);
z crimes contra a dignidade sexual de vulnerá-
veis, quais sejam estupro de vulnerável (art. 217-
A, do CP), corrupção de menores (art. 218, do CP),
satisfação de lascívia (art. 218-A, do CP) e favoreci-
mento da prostituição de criança ou adolescente
28 ou de vulnerável (art. 218-B, do CP);
z invasão de dispositivo informático (art. 154-A,
do CP).
Art. 190-A A infiltração de agentes de polícia na
internet com o fim de investigar os crimes previs-
tos nos arts. 240, 241, 241-A, 241-B,241-C e 241-
D desta Lei e nos arts. 154-A, 217-A, 218, 218-A e
218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), obedecerá às seguintes regras:
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I - será precedida de autorização judicial devida-
mente circunstanciada e fundamentada, que esta-
belecerá os limites da infiltração para obtenção de
prova, ouvido o Ministério Público; (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
II - dar-se-á mediante requerimento do Ministério
Público ou representação de delegado de polícia
e conterá a demonstração de sua necessidade, o
alcance das tarefas dos policiais, os nomes ou ape-
lidos das pessoas investigadas e, quando possível,
os dados de conexão ou cadastrais que permitam a
identificação dessas pessoas; (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
III - não poderá exceder o prazo de 90 (noventa)
dias, sem prejuízo de eventuais renovações, desde
que o total não exceda a 720 (setecentos e vinte)
dias e seja demonstrada sua efetiva necessidade, a
critério da autoridade judicial. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
Para os fins acima, considera-se (§ 2º, art. 190-A,
do ECA):
I - dados de conexão: informações referentes a hora,
data, início, término, duração, endereço de Protoco-
lo de Internet (IP) utilizado e terminal de origem da
conexão;
II - dados cadastrais: informações referentes a
nome e endereço de assinante ou de usuário registra-
do ou autenticado para a conexão a quem endereço de
IP, identificação de usuário ou código de acesso tenha
sido atribuído no momento da conexão.
Importante!
“A infiltração de agentes de polícia na internet
não será admitida se a prova puder ser obtida
por outros meios” (§ 3º, do art. 190-A).
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Os crimes e as infrações administrativas abran-
gem as condutas criminosas e ilegais praticadas con-
tra a criança e o adolescente, por ação ou omissão,
sem prejuízo do disposto na legislação penal, segundo
o art. 225, do ECA.
Art. 226 Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei
as normas da Parte Geral do Código Penal e, quan-
to ao processo, as pertinentes ao Código de Proces-
so Penal.
§ 1º Aos crimes cometidos contra a criança e o ado-
lescente, independentemente da pena prevista, não
se aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
§ 2º Nos casos de violência doméstica e familiar
contra a criança e o adolescente, é vedada a aplica-
ção de penas de cesta básica ou de outras de pres-
tação pecuniária, bem como a substituição de pena
que implique o pagamento isolado de multa.” (NR)
 Os crimes são de ação pública incondicionada,
ou seja, prescindem (dispensam) de representação da
vítima ou de seu responsável legal.
Atenção para o art. 227-A, que foi incluído pela Lei
nº 13.869, de 2019:
Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no
inciso I do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal),
para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são
condicionados à ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou
da função, nesse caso, independerá da pena aplica-
da na reincidência.
Nos tópicos que veremos a seguir, não nos resta
alternativa senão gravar os principais crimes e infra-
ções cobrados em provas. Sugerimos que faça uma
leitura atenta dos dispositivos e invista na resolução
de questões sobre o assunto. Desta forma, você certa-
mente estará preparado para sua prova.
Dos Crimes em Espécie
Art. 228 Deixar o encarregado de serviço ou o diri-
gente de estabelecimento de atenção à saúde de
gestante de manter registro das atividades desen-
volvidas, na forma e prazo referidos no art. 10 des-
ta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu
responsável, por ocasião da alta médica, declara-
ção de nascimento, onde constem as intercorrên-
cias do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229 Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante
de identificar corretamente o neonato e a partu-
riente, por ocasião do parto, bem como deixar de
proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230 Privar a criança ou o adolescente de sua
liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar
em flagrante de ato infracional ou inexistindo
ordem escrita da autoridade judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que
procede à apreensão sem observância das formali-
dades legais.
Art. 231 Deixar a autoridade policial responsável
pela apreensão de criança ou adolescente de fazer
imediata comunicação à autoridade judiciária
competente e à família do apreendido ou à pessoa
por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232 Submeter criança ou adolescente sob sua
autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a
constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233 Revogado
Art. 234 Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança
ou adolescente, tão logo tenha conhecimento da ile-
galidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235 Descumprir, injustificadamente, prazo
fixado nesta Lei em benefício de adolescente priva-
do de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236 Impedir ou embaraçar a ação de autori-
dade judiciária, membro do Conselho Tutelar ou
representante do Ministério Público no exercício de
função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237 Subtrair criança ou adolescente ao poder
de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei
ou ordem judicial, com o fim de colocação em lar
substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238 Prometer ou efetivar a entrega de filho ou
pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem
oferece ou efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239 Promover ou auxiliar a efetivação de ato
destinado ao envio de criança ou adolescente para
o exterior com inobservância das formalidades
legais ou com o fito de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave
ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da
pena correspondente à violência.
Art. 240 Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar,
filmar ou registrar, por qualquer meio, cena de
sexo explícito ou pornográfica, envolvendo criança
ou adolescente:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem agencia, faci-
lita, recruta, coage, ou de qualquer modo interme-
deia a participação de criança ou adolescente nas
cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda
quem com esses contracena.
§ 2º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agen-
te comete o crime:
I - no exercício de cargo ou função pública ou a pre-
texto de exercê-la;
II - prevalecendo-se de relações domésticas, de coa-
bitação ou de hospitalidade; ou
III - prevalecendo-se de relações de parentesco con-
sanguíneo ou afim até o terceiro grau, ou por ado-
ção, de tutor, curador, preceptor, empregador da
vítima ou de quem, a qualquer outro título, tenha
autoridade sobre ela, ou com seu consentimento.
Art. 241 Vender ou expor à venda fotografia,
vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa.
Infelizmente, hoje em dia, por ocasião da tec-
nologia e de seu uso cada vez maior por crianças e
adolescentes, há uma proliferação de crimes ciber-
néticos envolvendo a pornografia com crianças e
adolescentes.
DIREITOS HUMANOS
Aquele que compartilhar, enviar ou até armaze-
nar conteúdo pornográfico envolvendo crianças e
adolescentes cometerá o crime previsto no art. 241-A.
Art. 241-A Oferecer, trocar, disponibilizar, trans-
mitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer
meio, inclusive por meio de sistema de informática
ou telemático, fotografia, vídeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explícito ou pornográfi-
ca envolvendo criança ou adolescente:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: 29
 I - assegura os meios ou serviços para o armaze-
namento das fotografias, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo;
II - assegura, por qualquer meio, o acesso por rede
de computadores às fotografias, cenas ou imagens
de que trata o caput deste artigo.
§ 2º As condutas tipificadas nos incisos I e II do §
1º deste artigo são puníveis quando o responsável
legal pela prestação do serviço, oficialmente noti-
ficado, deixa de desabilitar o acesso ao conteúdo
ilícito de que trata o caput deste artigo.
Acerca dos delitos relacionados à pornografia
infantil, importa citar o Informativo nº 335, do STJ,
que determinou:
Compete à Justiça Federal processar e julgar os
crimes consistentes em disponibilizar ou adqui-
rir material pornográfico envolvendo criança ou
adolescente [artigos 241, 241-A e 241-B da Lei
8.069/1990] quando praticados por meio da rede
mundial de computadores.
Art. 241-B Adquirir, possuir ou armazenar, por
qualquer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de
registro que contenha cena de sexo explícito ou por-
nográfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois
terços) se de pequena quantidade o material a
que se refere o caput deste artigo
§ 2º Não há crime se a posse ou o armazenamento
tem a finalidade de comunicar às autoridades
competentes a ocorrência das condutas descritas
nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando
a comunicação for feita por:
I - agente público no exercício de suas funções;
II - membro de entidade, legalmente constituída,
que inclua, entre suas finalidades institucionais, o
recebimento, o processamento e o encaminhamen-
to de notícia dos crimes referidos neste parágrafo;
III - representante legal e funcionários res-
ponsáveis de provedor de acesso ou serviço
prestado por meio de rede de computadores, até
o recebimento do material relativo à notícia feita
à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao
Poder Judiciário.
§ 3º As pessoas referidas no § 2º deste artigo deve-
rão manter sob sigilo o material ilícito referido.
Quanto ao crime previsto no art. 241-A (divulgação
de imagem pornográfica de adolescente via WhatsA-
pp e Facebook), a competência para julgamento, em
regra, é da Justiça Estadual. Todavia, será da Justiça
Federal nas hipóteses em que estiver evidenciada a
internacionalidade da conduta.
Art. 241-C Simular a participação de criança ou
adolescente em cena de sexo explícito ou pornográ-
fica por meio de adulteração, montagem ou modifi-
cação de fotografia, vídeo ou qualquer outra forma
de representação visual:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
vende, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publi-
ca ou divulga por qualquer meio, adquire, possui ou
armazena o material produzido na forma do caput
deste artigo.
Art. 241-D Aliciar, assediar, instigar ou constran-
ger, por qualquer meio de comunicação, criança,
30 com o fim de com ela praticar ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I - facilita ou induz o acesso à criança de material
contendo cena de sexo explícito ou pornográfica
com o fim de com ela praticar ato libidinoso;
II - pratica as condutas descritas no caput deste
artigo com o fim de induzir criança a se exibir de
forma pornográfica ou sexualmente explícita.
Art. 241-E Para efeito dos crimes previstos nesta
Lei, a expressão “cena de sexo explícito ou porno-
gráfica” compreende qualquer situação que envol-
va criança ou adolescente em atividades sexuais
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos
órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.
Art. 242 Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente arma, munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.
Art. 243 Vender, fornecer, servir, ministrar ou
entregar, ainda que gratuitamente, de qualquer for-
ma, a criança ou a adolescente, bebida alcoólica ou,
sem justa causa, outros produtos cujos componen-
tes possam causar dependência física ou psíquica:
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, se o fato não constitui crime mais grave.
Art. 244 Vender, fornecer, ainda que gratuitamente,
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente fogos de estampido ou de artifício, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A Submeter criança ou adolescente, como
tais definidos no caput do art. 2 desta Lei, à prosti-
tuição ou à exploração sexual:
Pena - reclusão de quatro a dez anos e multa, além
da perda de bens e valores utilizados na prática cri-
minosa em favor do Fundo dos Direitos da Criança
e do Adolescente da unidade da Federação (Estado
ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime,
ressalvado o direito de terceiro de boa-fé.
§ 1º Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o
gerente ou o responsável pelo local em que se veri-
fique a submissão de criança ou adolescente às prá-
ticas referidas no caput deste artigo.
§ 2º Constitui efeito obrigatório da condenação a
cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento.
Art. 244-B Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando
infração penal ou induzindo-o a praticá-la:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste
artigo quem pratica as condutas ali tipificadas uti-
lizando-se de quaisquer meios eletrônicos, inclusive
salas de bate-papo da internet.
§ 2º As penas previstas no caput deste artigo são
aumentadas de um terço no caso de a infração
cometida ou induzida estar incluída no rol do art.
1º da Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990.
Segundo a Súmula nº 500, do STJ, “a configuração
do crime previsto no art. 244-B” (corrupção de meno-
res), do Estatuto da Criança e do Adolescente, “inde-
pende da prova da efetiva corrupção do menor, por se
tratar de delito formal”.

LEI FEDERAL Nº 13.146, DE 2015 - LEI
BRASILEIRA DE INCLUSÃO DA PESSOA
COM DEFICIÊNCIA (ESTATUTO DA
PESSOA COM DEFICIÊNCIA)
A proteção dos direitos das pessoas com deficiên-
cia, tanto no Brasil como no mundo, é algo bem recen-
te. Na realidade, a preocupação da sociedade com essa
parcela da população faz parte de um discurso atual,
resultado da forma como essas pessoas passaram a
ser percebidas.
É possível visualizar, ao longo da história, que as
pessoas com deficiência foram encaradas de quatro
modos diferentes, conforme cada período temporal. A
primeira fase foi a de intolerância em relação às pes-
soas com deficiência, pois simbolizavam a impureza,
o pecado, ou, até mesmo, o castigo divino. A segun-
da foi a fase marcada pela invisibilidade das pessoas
com deficiência. Dela, decorreu a terceira fase, mar-
cada pelo assistencialismo e pautada na perspectiva
médica e biológica de que a deficiência era uma pato-
logia e, como tal, deveria ser curada. Por fim, a quarta
fase voltou-se para os direitos humanos, despontando
os direitos à inclusão social, com ênfase na relação
da pessoa com deficiência e do meio em que ela está
inserida.
Até mesmo a forma de se referir a estas pessoas é
fruto de uma construção histórica. A partir de 1993, a
nomenclatura mudou para “portadores de necessida-
des especiais”, “pessoas com necessidades especiais”,
“pessoas especiais”, “portadores de direitos especiais”
ou “pessoas com deficiência”.
Como consequência dessas mudanças no modo de
ver/encarar a pessoa com deficiência, surgiu o dever
de eliminar os obstáculos que pudessem impedir o
pleno exercício de seus direitos, de modo a possibili-
tar o desenvolvimento de suas potencialidades, com
autonomia e participação.
Nesse contexto, iniciou-se um sistema de proteção
internacional, exigindo dos Estados um tratamento
especializado para proteção aos direitos das pessoas
com deficiência. Entre os instrumentos de proteção
realizados, encontra-se a Convenção sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência, de 2006. O texto dessa
convenção foi assinado no ano de 2007 e incorpora-
do ao ordenamento jurídico brasileiro no ano de 2009
pelo Decreto nº 6.949.
A importância do Decreto nº 6.949, de 2009, é
imensa, uma vez que ele foi o primeiro tratado inter-
nacional de direitos humanos a adotar a norma do §
3º, art. 5º, da Constituição Federal, ou seja, a seguir o
mesmo rito de aprovação cabível para as emendas
constitucionais (aprovação em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros).
Como resultado, tal decreto passou a ter status de
norma constitucional (mesmo valor normativo das
leis dispostas na Constituição Federal, mesmo sem
fazer parte dela). Por essa razão, o Brasil necessitou
promover alterações legislativas para “assegurar e
promover o pleno exercício de todos os direitos huma-
nos e liberdades fundamentais por todas as pessoas
com deficiência”, em conformidade com o item 1 da
Convenção.
Assim, foi editada, em 6 de julho de 2015, a Lei
nº 13.146, com o objetivo de dar cumprimento à
Convenção.
Antes de iniciar nosso estudo, é preciso ter em
mente que, para melhor compreender a Lei nº 13.146,
de 2015, é primordial entender sua estrutura e iden-
tificar as ideias mais importantes da legislação, uma
vez que as bancas tendem a cobrar o que se denomina
“literalidade das ideias”, ou seja, os pontos principais
de cada artigo com base em sua estrutura, não haven-
do, para tanto, a necessidade de decorá-los. Consi-
derando os concursos anteriores, o estudo deve ter
atenção especial à parte relativa aos crimes e infra-
ções administrativas por ser esse o ponto mais cobra-
do pelas bancas examinadoras.
Feitas essas considerações iniciais, bons estudos!
NOÇÕES SOBRE O DIREITO DA PESSOA COM
DEFICIÊNCIA
A Lei n° 13.146, de 2015, é dividida em duas par-
tes: geral e especial. A parte geral tem, como base, os
princípios da Convenção sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência, disciplinando, além desses, os direi-
tos fundamentais das pessoas com deficiência. Já a
parte especial é composta pelos meios de proteção,
quais sejam: o acesso à Justiça e reconhecimento igual
perante a lei e aos crimes e infrações administrativas.
LEI Nº 13.146, DE 2015
Parte geral Parte geral
Princípios e direitos Princípios e direitos
fundamentais fundamentais
Iniciando pela parte geral, os arts. de 1º a 3º da
mencionada lei introduzem o tema, estabelecendo
suas disposições gerais. De acordo com o art. 1º, o obje-
tivo da legislação é assegurar e promover o exercício
dos direitos e das liberdades fundamentais da pessoa
com deficiência em iguais condições com os demais,
de modo a garantir sua inclusão social e cidadania.
Seu parágrafo único deixa claro que a Lei nº 13.146,
de 2015, decorre da Convenção (juntamente com seus
protocolos), sendo incorporada no ordenamento jurí-
dico brasileiro com status de Emenda Constitucional,
conforme explanado.
O art. 2º preocupou-se em dar o conceito de pessoa
com deficiência. Em termos gerais, considera-se pes-
soa com deficiência aquela que possui impedimento
de longo prazo, sendo este de natureza física, men-
tal, intelectual ou sensorial, que pode, de alguma
forma, causar barreiras ou obstruir sua participa-
DIREITOS HUMANOS
ção plena e efetiva na sociedade em igualdades de
condições com as demais pessoas.
z Pessoa com deficiência:
„ impedimento de longo prazo;
„ natureza física, mental, intelectual ou sensorial;
„ causar barreiras ou obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdades de
condições com as demais pessoas.
31
 Além de conceituar pessoas com deficiência, o
art. 2º trouxe, em seus parágrafos, a maneira como
deve ser procedida a avaliação para caracterizar
essas pessoas. O parágrafo primeiro estabelece que
a avaliação será realizada por uma equipe multipro-
fissional e interdisciplinar, de modo a considerar os
aspectos que permeiam o indivíduo (todo o contexto
social). Para determinar ou não a deficiência, a equi-
pe analisará três enfoques: biológico, psicológico e
social. Vejamos:
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela
que tem impedimento de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em
interação com uma ou mais barreiras, pode obs-
truir sua participação plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária,
será biopsicossocial, realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar e considerará:
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas
do corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e
pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para
avaliação da deficiência.
O parágrafo segundo, por sua vez, estabelece que
compete ao Poder Executivo a criação dos instrumen-
tos normativos para a verificação da deficiência.
Importante!
A competência é do Poder Executivo e não do
Poder Legislativo.
O art. 3° apresenta outros conceitos para aplicação
e entendimento da legislação. São eles:
z acessibilidade;
z desenho universal;
z tecnologia assistiva ou ajuda técnica;
z barreiras;
z comunicação;
z adaptações razoáveis;
z elemento de urbanização;
z mobiliário urbano;
z pessoa com mobilidade reduzida;
z residências inclusivas;
z moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência;
z atendente pessoal; profissional de apoio escolar;
z acompanhante.
Art. 3° [...]
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcan-
ce para utilização, com segurança e autonomia,
de espaços, mobiliários, equipamentos urbanos,
edificações, transportes, informação e comuni-
cação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem
como de outros serviços e instalações abertos ao
público, de uso público ou privados de uso coletivo,
tanto na zona urbana como na rural, por pessoa
32 com deficiência ou com mobilidade reduzida.
Observe que a palavra-chave para entender o con-
ceito de acessibilidade é autonomia (direito de circu-
lar com autonomia em espaços públicos e privados
de uso coletivo, bem como o direito de ter autonomia
para utilizar a tecnologia).
Art. 3° [...]
II - desenho universal: concepção de produtos,
ambientes, programas e serviços a serem usados
por todas as pessoas, sem necessidade de adapta-
ção ou de projeto específico, incluindo os recursos
de tecnologia assistiva.
Refere-se ao fato de que o produto ou serviço deve
ser utilizado por todas as pessoas, independentemen-
te de ter ou não alguma deficiência.
Art. 3° [...]
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodolo-
gias, estratégias, práticas e serviços que objetivem
promover a funcionalidade, relacionada à ativida-
de e à participação da pessoa com deficiência ou
com mobilidade reduzida, visando à sua autono-
mia, independência, qualidade de vida e inclusão
social.
Trata-se, aqui, da possibilidade de adaptar deter-
minado produto ou serviço às necessidades da pessoa
com deficiência, para que possa exercê-lo de forma
autônoma.
Art. 3° [...]
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude
ou comportamento que limite ou impeça a partici-
pação social da pessoa, bem como o gozo, a frui-
ção e o exercício de seus direitos à acessibilidade,
à liberdade de movimento e de expressão, à comu-
nicação, ao acesso à informação, à compreensão,
à circulação com segurança, entre outros, classifi-
cadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e
nos espaços públicos e privados abertos ao público
ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifí-
cios públicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos siste-
mas e meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação:
qualquer entrave, obstáculo, atitude ou comporta-
mento que dificulte ou impossibilite a expressão ou
o recebimento de mensagens e de informações por
intermédio de sistemas de comunicação e de tecno-
logia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamen-
tos que impeçam ou prejudiquem a participação
social da pessoa com deficiência em igualdade de
condições e oportunidades com as demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou
impedem o acesso da pessoa com deficiência às
tecnologias.
Por barreiras entende-se qualquer obstáculo que
impeça ou limite a participação social da pessoa com
deficiência. As barreiras podem estar nos espaços
públicos e privados de uso coletivo (urbanísticas),
nas edificações (arquitetônicas), nos transportes, nas
comunicações, nas atitudes (atitudinais) e na dificul-
dade de acesso às tecnologias (tecnológicas).
 Art. 3° [...]
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille, o sistema de sinalização ou de comunicação tátil,
os caracteres ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas
auditivos e os meios de voz digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicação,
incluindo as tecnologias da informação e das comunicações.
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus
desproporcional e indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que a pessoa com deficiência possa
gozar ou exercer, em igualdade de condições e oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos e liberdades
fundamentais.
VII - elemento de urbanização: quaisquer componentes de obras de urbanização, tais como os referentes a pavi-
mentação, saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de energia elétrica e de gás, iluminação pública,
serviços de comunicação, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que materializam as indicações do
planejamento urbanístico.
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados
aos elementos de urbanização ou de edificação, de forma que sua modificação ou seu traslado não provoque alte-
rações substanciais nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga.
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentação, per-
manente ou temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilidade, da coordenação motora ou da
percepção, incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso.
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Serviço de Acolhimento do Sistema Único de Assistência Social
(SUAS) localizadas em áreas residenciais da comunidade, com estruturas adequadas, que possam contar com apoio
psicossocial para o atendimento das necessidades da pessoa acolhida, destinadas a jovens e adultos com deficiên-
cia, em situação de dependência, que não dispõem de condições de autossustentabilidade e com vínculos familiares
fragilizados ou rompidos.

As residências inclusivas têm caráter de assistência para aquelas pessoas com deficiência que são dependen-
tes, porém, não possuem vínculos familiares capazes de lhes dar suporte.

Art. 3° [...]
XI - moradia para a vida independente da pessoa com deficiência: moradia com estruturas adequadas capazes de
proporcionar serviços de apoio coletivos e individualizados que respeitem e ampliem o grau de autonomia de jovens
e adultos com deficiência.

Diferentemente da residência inclusiva, a moradia proporciona serviços de apoio à pessoa com deficiência, os
quais ampliarão o seu grau de autonomia.

Art. 3° [...]
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da família, que, com ou sem remuneração, assiste ou presta cuida-
dos básicos e essenciais à pessoa com deficiência no exercício de suas atividades diárias, excluídas as técnicas ou os
procedimentos identificados com profissões legalmente estabelecidas.
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce atividades de alimentação, higiene e locomoção do estudante
com deficiência e atua em todas as atividades escolares nas quais se fizer necessária, em todos os níveis e modali-
dades de ensino, em instituições públicas e privadas, excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados com
profissões legalmente estabelecidas.
XIV - Acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de
atendente pessoal.

DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO

Os arts. 4º a 9º tratam do tema igualdade e não discriminação, consubstanciados no princípio da promoção

da igualdade presente na Convenção sobre Direitos das Pessoas com Deficiência. Para tanto, o § 1º, do art. 4º preo-
cupou-se em definir discriminação em razão da deficiência como:

Art. 4° [...]
§ 1° [...] toda forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação ou omissão, que tenha o propósito ou o efeito de
prejudicar, impedir ou anular o reconhecimento ou o exercício dos direitos e das liberdades fundamentais de pessoa
DIREITOS HUMANOS

com deficiência, [...].

Inclui-se, ainda, como forma de discriminação, a recusa de adaptações razoáveis e de fornecimento de tecno-
logias assistivas, tanto pelo próprio Estado, como pelo particular.

33
 Para facilitar na fixação desse conceito, vamos esquematizá-lo para você:

Impedir, prejudicar
Ação ou anular o
DISTINÇÃO Distinção reconhecimento ou o
EM RAZÃO DA Restrição exercício dos direitos
DEFICIÊNCIA Exclusão e das liberdades
fundamentais
Omissão de pessoa com
deficiência

É importante esclarecer que a igualdade trazida pela Lei nº 13.146, de 2015, não é impositiva, ou seja, as
ações afirmativas constantes da lei não são obrigatórias às pessoas com deficiência, pois, se elas não quiserem se
beneficiar dos direitos elencados, não serão obrigadas. Por exemplo: a pessoa com deficiência não é obrigada a se
inscrever para vagas reservadas, podendo concorrer às vagas de ampla concorrência se assim desejar.
O art. 5º, por sua vez, trata da proteção da pessoa com deficiência, de modo a afastar toda forma de tortura
ou outro mecanismo de redução da dignidade da pessoa humana ao assegurar a proteção contra negligência,
discriminação, exploração, violência, tortura, crueldade, opressão e tratamento desumano ou degradante. Seu
parágrafo único traz um conceito importante: especialmente vulneráveis.
Considerando que a pessoa com deficiência já é vulnerável e, por essa razão, merece a proteção especial,
maior deve ser a proteção das crianças, adolescentes, mulheres e idosos quando estes possuem deficiência.
Importante é, também, o art. 6º da lei, que concedeu às pessoas com deficiência plena capacidade para o exer-
cício de seus direitos, inclusive para:

z casar ou constituir união estável;

z exercer direitos sexuais e reprodutivos;
z exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de ter acesso a informações adequadas sobre reprodu-
ção e planejamento familiar;
z conservar sua fertilidade, sendo proibida a esterilização compulsória;
z exercer o direito à família e à convivência familiar e comunitária;
z exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção, como adotante ou adotando, em igualdade de opor-
tunidades com as demais pessoas.

Dica
Até a entrada em vigor da Lei nº 13.146, de 2015, as pessoas com deficiência eram tidas, em regra, de forma
absoluta, ou relativamente incapazes pelo Código Civil. Atualmente, a regra é que elas são plenamente capa-
zes, só sendo consideradas relativamente incapazes se, por causa transitória ou permanente, não puderem
exprimir sua vontade.

O art. 7° trouxe o dever de vigilância geral aplicável a todas as pessoas. Em decorrência dele, podem comuni-
car às autoridades qualquer tipo de ameaça ou violação aos direitos da pessoa com deficiência. Ressalta-se que
seu parágrafo único dispõe que, uma vez verificado pelos juízes e tribunais ofensa à Lei, o Ministério Público deve
ser informado para que adote as providências para o devido cumprimento da Lei, inclusive na forma penal.
O art. 8° estabelece que é dever do Estado, da sociedade e da família assegurar a efetivação dos direitos
das pessoas com deficiência.

Do Atendimento Prioritário

Encerrando a parte relativa à igualdade, o art. 9° dispõe sobre o atendimento prioritário, com as finalidades
de:

z proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;

z atendimento em todas as instituições e serviços de atendimento ao público;
z disponibilização de recursos, tanto humanos quanto tecnológicos, que garantam atendimento em igualdade
de condições com as demais pessoas;
z disponibilização de pontos de parada, estações e terminais acessíveis de transporte coletivo de passageiros e
garantia de segurança no embarque e no desembarque;
z acesso a informações e disponibilização de recursos de comunicação acessíveis;
z recebimento de restituição de imposto de renda;
z tramitação processual e procedimentos judiciais e administrativos em que for parte ou interessada, em todos
os atos e diligências.

Com exceção da restituição de imposto de renda e da tramitação processual prioritária, todos os demais itens
relativos ao atendimento prioritário são extensivos ao acompanhante da pessoa com deficiência ou ao seu
atendente pessoal. Como consequência, o acompanhante tem direito à preferência de atendimento, ao socorro,
34 entre outros.
 DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Os arts. 10 ao 78 traçam os direitos das pessoas com
deficiência. São eles que estudaremos neste momento.
Veja-os a seguir:
z Direitos Fundamentais:
„ vida;
„ habitação e reabilitação;
„ saúde;
„ educação;
„ moradia;
„ trabalho;
„ assistente social;
„ previdência social;
„ cultura, esporte, turismo e lazer;
„ transporte;
„ mobilidade;
„ acessibilidade.
Do Direito à Vida
O direito à vida encontra-se previsto nos arts. 10
ao 13, da Lei nº 13.146, de 2015, e dele decorrem os
demais direitos, pois, sem a vida, não existiria nenhum
outro. O direito à vida é inviolável, sendo, inclusive,
garantido constitucionalmente a todas as pessoas. Por
conseguinte, a pessoa com deficiência tem o direito
de lutar pela sua vida, competindo ao Estado o dever
de adotar toda e qualquer medida para assegurar seu
pleno exercício.
Importante assinalar que a pessoa com deficiência
não é obrigada a ser submetida a qualquer espécie
de tratamento ou intervenção forçada, haja vista que
é indispensável seu livre consentimento para a rea-
lização de qualquer procedimento, exceto nos casos
de atendimento de emergência em saúde e risco de
morte e nos casos em que se encontra impossibilitada
de manifestar a sua vontade. Por possui curador, este
supre o seu consentimento (aplica-se apenas às pes-
soas submetidas ao instituto da Curatela).
Verifica-se, ainda, que compete ao Poder Público
a proteção das pessoas com deficiência em situações
de vulnerabilidade, em especial, aquelas em situações
de risco, como nos casos de estado de emergência ou
calamidade pública.
Do Direito à Habilitação e à Reabilitação
O direito à habilitação e reabilitação está dis-
ciplinado nos arts. 14 ao 17, que dizem respeito à
garantia de se adotar medidas que promovam a recu-
peração física, cognitiva e psicológica, bem como a
proteção, à reabilitação e a reinserção social das pes-
soas com deficiência.
Art. 14 O processo de habilitação e de reabilitação
é um direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de
reabilitação tem por objetivo o desenvolvimento
de potencialidades, talentos, habilidades e aptidões
físicas, cognitivas, sensoriais, psicossociais, atitudi-
nais, profissionais e artísticas que contribuam para
a conquista da autonomia da pessoa com deficiên-
cia e de sua participação social em igualdade de
condições e oportunidades com as demais pessoas.
Art. 15 O processo mencionado no art. 14 desta Lei
baseia-se em avaliação multidisciplinar das neces-
sidades, habilidades e potencialidades de cada pes-
soa, observadas as seguintes diretrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou
limitação funcional, buscando o desenvolvimento
de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de
políticas públicas que possibilitem a plena partici-
pação social da pessoa com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com
atuação intersetorial, nos diferentes níveis de com-
plexidade, para atender às necessidades específicas
da pessoa com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da
pessoa com deficiência, inclusive na zona rural,
respeitadas a organização das Redes de Atenção à
Saúde (RAS) nos territórios locais e as normas do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16 Nos programas e serviços de habilitação e
de reabilitação para a pessoa com deficiência, são
garantidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recur-
sos para atender às características de cada pessoa
com deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação,
materiais e equipamentos adequados e apoio técni-
co profissional, de acordo com as especificidades de
cada pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissio-
nais que participem dos programas e serviços.
Art. 17 Os serviços do SUS e do Suas deverão pro-
mover ações articuladas para garantir à pessoa
com deficiência e sua família a aquisição de infor-
mações, orientações e formas de acesso às políticas
públicas disponíveis, com a finalidade de propiciar
sua plena participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput
deste artigo podem fornecer informações e orienta-
ções nas áreas de saúde, de educação, de cultura,
de esporte, de lazer, de transporte, de previdência
social, de assistência social, de habitação, de tra-
balho, de empreendedorismo, de acesso ao crédito,
de promoção, proteção e defesa de direitos e nas
demais áreas que possibilitem à pessoa com defi-
ciência exercer sua cidadania.
Esse direito relaciona-se, diretamente, com a ques-
tão da saúde, de modo a envolver a atuação do Siste-
ma Único de Saúde (SUS) e do Serviço de Acolhimento
do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), ambos
responsáveis por prestar informações e orientações
adequadas com relação às políticas públicas dispo-
DIREITOS HUMANOS
níveis, de modo a favorecer a plena participação das
pessoas com deficiência.
Do Direito à Saúde
O direito à saúde encontra-se estabelecido nos
arts. 18 a 26. Trata-se de um direito universal, pois
estabelece garantidas às pessoas de modo geral, estan-
do, também, arrolado na Constituição Federal como
um direito social.
35
 Salienta-se que o direito à saúde da pessoa com
deficiência contempla o acesso a um atendimento
integral, ou seja, em todos os níveis de complexidade,
seja de caráter preventivo ou para fins de tratamen-
to, sem qualquer discriminação ou custos adicionais,
com direito ao acompanhante, em ambientes acessí-
veis, sem se submeter a qualquer tipo de discrimina-
ção ou violência, estabelecendo, portanto, o acesso
igualitário.
Art. 18 É assegurada atenção integral à saúde da
pessoa com deficiência em todos os níveis de com-
plexidade, por intermédio do SUS, garantido acesso
universal e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com
deficiência na elaboração das políticas de saúde a
ela destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas
éticas e técnicas, que regulamentarão a atuação
dos profissionais de saúde e contemplarão aspec-
tos relacionados aos direitos e às especificidades da
pessoa com deficiência, incluindo temas como sua
dignidade e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à
pessoa com deficiência, especialmente em serviços
de habilitação e de reabilitação, deve ser garantida
capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública desti-
nados à pessoa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados
por equipe multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre
que necessários, para qualquer tipo de deficiência,
inclusive para a manutenção da melhor condição
de saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, trata-
mento ambulatorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus
familiares e atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gêne-
ro e à orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direi-
to à fertilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa
com deficiência e a seus familiares sobre sua con-
dição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrên-
cia e o desenvolvimento de deficiências e agravos
adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação perma-
nente das equipes que atuam no SUS, em todos os
níveis de atenção, no atendimento à pessoa com
deficiência, bem como orientação a seus atendentes
pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares
de locomoção, medicamentos, insumos e fórmu-
las nutricionais, conforme as normas vigentes do
Ministério da Saúde.
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também
às instituições privadas que participem de forma
complementar do SUS ou que recebam recursos
públicos para sua manutenção.
Art. 19 Compete ao SUS desenvolver ações destina-
das à prevenção de deficiências por causas evitá-
veis, inclusive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do
puerpério, com garantia de parto humanizado e
seguro;
36
II - promoção de práticas alimentares adequadas e
saudáveis, vigilância alimentar e nutricional, pre-
venção e cuidado integral dos agravos relacionados
à alimentação e nutrição da mulher e da criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de
imunização e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto
risco.
V - aprimoramento do atendimento neonatal, com
a oferta de ações e serviços de prevenção de danos
cerebrais e sequelas neurológicas em recém-nasci-
dos, inclusive por telessaúde. (Incluído pela Lei nº
14.510, de 2022)
Art. 20 As operadoras de planos e seguros privados
de saúde são obrigadas a garantir à pessoa com
deficiência, no mínimo, todos os serviços e produ-
tos ofertados aos demais clientes.
Art. 21 Quando esgotados os meios de atenção à
saúde da pessoa com deficiência no local de resi-
dência, será prestado atendimento fora de domi-
cílio, para fins de diagnóstico e de tratamento,
garantidos o transporte e a acomodação da pessoa
com deficiência e de seu acompanhante.
Art. 22 À pessoa com deficiência internada ou em
observação é assegurado o direito a acompanhante
ou a atendente pessoal, devendo o órgão ou a insti-
tuição de saúde proporcionar condições adequadas
para sua permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do acom-
panhante ou do atendente pessoal junto à pessoa
com deficiência, cabe ao profissional de saúde res-
ponsável pelo tratamento justificá-la por escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no
§ 1º deste artigo, o órgão ou a instituição de saúde
deve adotar as providências cabíveis para suprir
a ausência do acompanhante ou do atendente
pessoal.
Art. 23 São vedadas todas as formas de discrimi-
nação contra a pessoa com deficiência, inclusive
por meio de cobrança de valores diferenciados por
planos e seguros privados de saúde, em razão de
sua condição.
Art. 24 É assegurado à pessoa com deficiência o
acesso aos serviços de saúde, tanto públicos como
privados, e às informações prestadas e recebidas,
por meio de recursos de tecnologia assistiva e de
todas as formas de comunicação previstas no inci-
so V do art. 3º desta Lei.
Art. 25 Os espaços dos serviços de saúde, tanto
públicos quanto privados, devem assegurar o aces-
so da pessoa com deficiência, em conformidade
com a legislação em vigor, mediante a remoção
de barreiras, por meio de projetos arquitetônico,
de ambientação de interior e de comunicação que
atendam às especificidades das pessoas com defi-
ciência física, sensorial, intelectual e mental.
Art. 26 Os casos de suspeita ou de confirmação de
violência praticada contra a pessoa com deficiên-
cia serão objeto de notificação compulsória pelos
serviços de saúde públicos e privados à autoridade
policial e ao Ministério Público, além dos Conselhos
dos Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, consi-
dera-se violência contra a pessoa com deficiência
qualquer ação ou omissão, praticada em local
público ou privado, que lhe cause morte ou dano ou
sofrimento físico ou psicológico.
 Do Direito à Educação
O direito à educação está previsto nos arts. 27
ao 30, além de fazer parte do rol dos direitos sociais,
previstos no art. 6º da Constituição Federal, de 1988.
Na Lei nº 13.146, de 2015, o direito à educação deve
ser garantido por meio de um sistema educacio-
nal inclusivo, que deve atender, com qualidade e
de modo satisfatório, as pessoas com deficiência. O
objetivo desse sistema inclusivo é evitar a segregação
dessas pessoas, a fim de superar as dificuldades que
advenham dessa condição e favorecer a sua integra-
ção na comunidade.
Dica
É a escola que deve se adaptar ao aluno, bus-
cando compreender suas necessidades e carac-
terísticas e não o contrário.
Art. 27 A educação constitui direito da pessoa com
deficiência, assegurados sistema educacional inclu-
sivo em todos os níveis e aprendizado ao longo de
toda a vida, de forma a alcançar o máximo desen-
volvimento possível de seus talentos e habilidades
físicas, sensoriais, intelectuais e sociais, segundo
suas características, interesses e necessidades de
aprendizagem.
Parágrafo único. É dever do Estado, da família,
da comunidade escolar e da sociedade assegurar
educação de qualidade à pessoa com deficiência,
colocando-a a salvo de toda forma de violência,
negligência e discriminação.
Art. 28 Incumbe ao poder público assegurar, criar,
desenvolver, implementar, incentivar, acompanhar
e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis
e modalidades, bem como o aprendizado ao longo
de toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais,
visando a garantir condições de acesso, perma-
nência, participação e aprendizagem, por meio da
oferta de serviços e de recursos de acessibilidade
que eliminem as barreiras e promovam a inclusão
plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o aten-
dimento educacional especializado, assim como os
demais serviços e adaptações razoáveis, para aten-
der às características dos estudantes com deficiên-
cia e garantir o seu pleno acesso ao currículo em
condições de igualdade, promovendo a conquista e
o exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como
primeira língua e na modalidade escrita da língua
portuguesa como segunda língua, em escolas e
classes bilíngues e em escolas inclusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas
em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadêmico e social dos estudantes com deficiência,
favorecendo o acesso, a permanência, a participa-
ção e a aprendizagem em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de
novos métodos e técnicas pedagógicas, de mate-
riais didáticos, de equipamentos e de recursos de
tecnologia assistiva;
VII - planejamento de estudo de caso, de elabora-
ção de plano de atendimento educacional especia-
lizado, de organização de recursos e serviços de
acessibilidade e de disponibilização e usabilidade
pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e
de suas famílias nas diversas instâncias de atuação
da comunidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o
desenvolvimento dos aspectos linguísticos, cultu-
rais, vocacionais e profissionais, levando-se em
conta o talento, a criatividade, as habilidades e os
interesses do estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos
programas de formação inicial e continuada de
professores e oferta de formação continuada para
o atendimento educacional especializado;
XI - formação e disponibilização de professores
para o atendimento educacional especializado, de
tradutores e intérpretes da Libras, de guias intér-
pretes e de profissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e
de uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma
a ampliar habilidades funcionais dos estudantes,
promovendo sua autonomia e participação;
XIII - acesso à educação superior e à educação pro-
fissional e tecnológica em igualdade de oportunida-
des e condições com as demais pessoas;
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cur-
sos de nível superior e de educação profissional
técnica e tecnológica, de temas relacionados à
pessoa com deficiência nos respectivos campos de
conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualda-
de de condições, a jogos e a atividades recreativas,
esportivas e de lazer, no sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, tra-
balhadores da educação e demais integrantes da
comunidade escolar às edificações, aos ambientes e
às atividades concernentes a todas as modalidades,
etapas e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação
de políticas públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e
modalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente
o disposto nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI,
XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste
artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicio-
nais de qualquer natureza em suas mensalidades,
anuidades e matrículas no cumprimento dessas
determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes
da Libras a que se refere o inciso XI do caput deste
artigo, deve-se observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na
educação básica devem, no mínimo, possuir ensi-
no médio completo e certificado de proficiência na
Libras; (Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando
direcionados à tarefa de interpretar nas salas de
aula dos cursos de graduação e pós-graduação,
devem possuir nível superior, com habilitação,
prioritariamente, em Tradução e Interpretação em
DIREITOS HUMANOS
Libras. (Vigência)
Art. 29 (VETADO).
Art. 30 Nos processos seletivos para ingresso e per-
manência nos cursos oferecidos pelas instituições
de ensino superior e de educação profissional e tec-
nológica, públicas e privadas, devem ser adotadas
as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiên-
cia nas dependências das Instituições de Ensino
Superior (IES) e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição
de exames com campos específicos para que o
candidato com deficiência informe os recursos de 37
 acessibilidade e de tecnologia assistiva necessários
para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessí-
veis para atendimento às necessidades específicas
do candidato com deficiência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade
e de tecnologia assistiva adequados, previamen-
te solicitados e escolhidos pelo candidato com
deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresen-
tada pelo candidato com deficiência, tanto na reali-
zação de exame para seleção quanto nas atividades
acadêmicas, mediante prévia solicitação e compro-
vação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas
escritas, discursivas ou de redação que considerem
a singularidade linguística da pessoa com deficiên-
cia, no domínio da modalidade escrita da língua
portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retifica-
ções em Libras.
Do Direito à Moradia
O direito à moradia, cuja previsão encontra-
-se nos arts. 31 ao 33, tem, como objetivo, garantir o
máximo de autonomia e dignidade à pessoa com defi-
ciência. Trata-se de um direito contemplado na Decla-
ração Universal de Direitos Humanos, competindo ao
Poder Público sua promoção e efetiva concretização.
Art. 31 A pessoa com deficiência tem direito à
moradia digna, no seio da família natural ou substi-
tuta, com seu cônjuge ou companheiro ou desacom-
panhada, ou em moradia para a vida independente
da pessoa com deficiência, ou, ainda, em residência
inclusiva.
§ 1º O poder público adotará programas e ações
estratégicas para apoiar a criação e a manutenção
de moradia para a vida independente da pessoa
com deficiência.
§ 2º A proteção integral na modalidade de residên-
cia inclusiva será prestada no âmbito do Suas à
pessoa com deficiência em situação de dependência
que não disponha de condições de autossustenta-
bilidade, com vínculos familiares fragilizados ou
rompidos.
Art. 32 Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, a pessoa com
deficiência ou o seu responsável goza de priorida-
de na aquisição de imóvel para moradia própria,
observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento)
das unidades habitacionais para pessoa com
deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia
de acessibilidade nas áreas de uso comum e nas
unidades habitacionais no piso térreo e de acessibi-
lidade ou de adaptação razoável nos demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos
comunitários acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto
que permitam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste
artigo, será reconhecido à pessoa com deficiência
beneficiária apenas uma vez.
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os cri-
térios de financiamento devem ser compatíveis com
os rendimentos da pessoa com deficiência ou de sua
38 família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interes-
sada nas unidades habitacionais reservadas por
força do disposto no inciso I do caput deste artigo,
as unidades não utilizadas serão disponibilizadas
às demais pessoas.
Art. 33 Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cum-
primento do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e benefi-
ciários, a política habitacional prevista nas legisla-
ções federal, estaduais, distrital e municipais, com
ênfase nos dispositivos sobre acessibilidade.
Do Direito ao Trabalho
O direito ao trabalho, disciplinado nos arts. 34
e 35, tem, como característica, o fato de ser incluso.
Como consequência, permite-se que a pessoa com
deficiência tenha efetiva liberdade de escolha quanto
à profissão ou ao trabalho que deseja desempenhar.
Disposições Gerais
Art. 34 A pessoa com deficiência tem direito ao tra-
balho de sua livre escolha e aceitação, em ambiente
acessível e inclusivo, em igualdade de oportunida-
des com as demais pessoas.
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado
ou de qualquer natureza são obrigadas a garantir
ambientes de trabalho acessíveis e inclusivos.
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas, a
condições justas e favoráveis de trabalho, incluindo
igual remuneração por trabalho de igual valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com
deficiência e qualquer discriminação em razão
de sua condição, inclusive nas etapas de recruta-
mento, seleção, contratação, admissão, exames
admissional e periódico, permanência no emprego,
ascensão profissional e reabilitação profissional,
bem como exigência de aptidão plena.
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à partici-
pação e ao acesso a cursos, treinamentos, educação
continuada, planos de carreira, promoções, bonifi-
cações e incentivos profissionais oferecidos pelo
empregador, em igualdade de oportunidades com
os demais empregados.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiên-
cia acessibilidade em cursos de formação e de
capacitação.
Art. 35 É finalidade primordial das políticas públi-
cas de trabalho e emprego promover e garantir
condições de acesso e de permanência da pessoa
com deficiência no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao
empreendedorismo e ao trabalho autônomo, incluí-
dos o cooperativismo e o associativismo, devem
prever a participação da pessoa com deficiência
e a disponibilização de linhas de crédito, quando
necessárias.
Do Direito à Assistência Social
O direito à assistência social encontra-se con-
templado nos arts. 39 e 40, além de fazer parte do rol
dos direitos sociais previstos no art. 6º da Constituição
Federal, de 1988.
 A assistência social faz parte do subsistema da
Seguridade Social, juntamente com a saúde e a previ-
dência social. Por assistência social entende-se o con-
junto de medidas institucionalizadas de assistência
gratuita a ser prestada a quem dela necessitar.
São seus objetivos: habilitar e reabilitar as pessoas
com deficiência; reintegrá-las à vida comunitária;
garantir um benefício mensal àqueles que não têm
meios de prover a sua manutenção (hipossuficiente).
Veja os artigos em sua literalidade:
Art. 39 Os serviços, os programas, os projetos e os
benefícios no âmbito da política pública de assis-
tência social à pessoa com deficiência e sua família
têm como objetivo a garantia da segurança de ren-
da, da acolhida, da habilitação e da reabilitação, do
desenvolvimento da autonomia e da convivência
familiar e comunitária, para a promoção do acesso
a direitos e da plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiência,
nos termos do caput deste artigo, deve envolver
conjunto articulado de serviços do âmbito da Pro-
teção Social Básica e da Proteção Social Especial,
ofertados pelo Suas, para a garantia de seguranças
fundamentais no enfrentamento de situações de
vulnerabilidade e de risco, por fragilização de vín-
culos e ameaça ou violação de direitos.
§ 2º Os serviços socioassistenciais destinados à
pessoa com deficiência em situação de dependência
deverão contar com cuidadores sociais para pres-
tar-lhe cuidados básicos e instrumentais.
Art. 40 É assegurado à pessoa com deficiência que
não possua meios para prover sua subsistência
nem de tê-la provida por sua família o benefício
mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos da
Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Do Direito à Previdência Social
O direito à previdência social, também integran-
te do subsistema da Seguridade Social, encontra-se
previsto no art. 41. Trata de garantir à pessoa com
deficiência segurada do Regime Geral de Previdência
Social (RGPS) o direito à aposentadoria nos termos
da Lei Complementar nº 142 de 8 de maio de 2013 —
redução de até 10 (dez) anos de contribuição, confor-
me o grau da deficiência aferido em avaliação médica
e social.
Art. 41 A pessoa com deficiência segurada do Regi-
me Geral de Previdência Social (RGPS) tem direito à
aposentadoria nos termos da Lei Complementar nº
142, de 8 de maio de 2013.
Do Direito à Cultura, ao Esporte, ao Turismo e ao
Lazer
O direito à cultura, ao esporte, ao turismo e ao
lazer está estabelecido nos arts. 42 ao 45, tendo, como
um de seus principais objetivos, a promoção isonômi-
ca à inclusão e participação da pessoa com deficiência
na vida em sociedade em todos os seus aspectos.
Ressalta-se que é proibida a cobrança de valor
maior pelo ingresso de pessoas com deficiência.
Art. 42 A pessoa com deficiência tem direito à cul-
tura, ao esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas, sendo-lhe
garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e
outras atividades culturais e desportivas em for-
mato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural
e a espaços que ofereçam serviços ou eventos cultu-
rais e esportivos.
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual
em formato acessível à pessoa com deficiência, sob
qualquer argumento, inclusive sob a alegação de
proteção dos direitos de propriedade intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções desti-
nadas à eliminação, à redução ou à superação de
barreiras para a promoção do acesso a todo patri-
mônio cultural, observadas as normas de acessi-
bilidade, ambientais e de proteção do patrimônio
histórico e artístico nacional.
Art. 43 O poder público deve promover a participa-
ção da pessoa com deficiência em atividades artísti-
cas, intelectuais, culturais, esportivas e recreativas,
com vistas ao seu protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamen-
to e de recursos adequados, em igualdade de opor-
tunidades com as demais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos
e nos serviços prestados por pessoa ou entidade
envolvida na organização das atividades de que
trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com defi-
ciência em jogos e atividades recreativas, espor-
tivas, de lazer, culturais e artísticas, inclusive no
sistema escolar, em igualdade de condições com as
demais pessoas.
Art. 44 Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios,
ginásios de esporte, locais de espetáculos e de con-
ferências e similares, serão reservados espaços
livres e assentos para a pessoa com deficiência, de
acordo com a capacidade de lotação da edificação,
observado o disposto em regulamento.
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este arti-
go devem ser distribuídos pelo recinto em locais
diversos, de boa visibilidade, em todos os setores,
próximos aos corredores, devidamente sinalizados,
evitando-se áreas segregadas de público e obstru-
ção das saídas, em conformidade com as normas
de acessibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura
pelos assentos reservados, esses podem, excepcio-
nalmente, ser ocupados por pessoas sem deficiência
ou que não tenham mobilidade reduzida, observa-
do o disposto em regulamento.
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este arti-
go devem situar-se em locais que garantam a aco-
modação de, no mínimo, 1 (um) acompanhante da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, resguardado o direito de se acomodar proxima-
mente a grupo familiar e comunitário.
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo,
deve haver, obrigatoriamente, rotas de fuga e saí-
das de emergência acessíveis, conforme padrões
DIREITOS HUMANOS
das normas de acessibilidade, a fim de permitir
a saída segura da pessoa com deficiência ou com
mobilidade reduzida, em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no
caput deste artigo devem atender às normas de
acessibilidade em vigor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas
as sessões, recursos de acessibilidade para a pessoa
com deficiência.
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiên-
cia não poderá ser superior ao valor cobrado das
demais pessoas. 39
 Art. 45 Os hotéis, pousadas e similares devem ser
construídos observando-se os princípios do dese-
nho universal, além de adotar todos os meios de
acessibilidade, conforme legislação em vigor.
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão dis-
ponibilizar, pelo menos, 10% (dez por cento) de
seus dormitórios acessíveis, garantida, no mínimo,
1 (uma) unidade acessível.
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste arti-
go deverão ser localizados em rotas acessíveis.
Do Direito ao Transporte e à Mobilidade
O direito ao transporte e à mobilidade está disci-
plinado nos arts. 46 ao 52. Tal direito objetiva comba-
ter, de modo concreto, a manifestação de barreiras na
vida da pessoa com deficiência.
Art. 46 O direito ao transporte e à mobilidade da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da será assegurado em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, por meio de identificação
e de eliminação de todos os obstáculos e barreiras
ao seu acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de
transporte coletivo terrestre, aquaviário e aéreo,
em todas as jurisdições, consideram-se como inte-
grantes desses serviços os veículos, os terminais, as
estações, os pontos de parada, o sistema viário e a
prestação do serviço.
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições
desta Lei, sempre que houver interação com a
matéria nela regulada, a outorga, a concessão, a
permissão, a autorização, a renovação ou a habili-
tação de linhas e de serviços de transporte coletivo.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de
acesso nos veículos, as empresas de transporte
coletivo de passageiros dependem da certificação
de acessibilidade emitida pelo gestor público res-
ponsável pela prestação do serviço.
Art. 47 Em todas as áreas de estacionamento aber-
to ao público, de uso público ou privado de uso
coletivo e em vias públicas, devem ser reservadas
vagas próximas aos acessos de circulação de pedes-
tres, devidamente sinalizadas, para veículos que
transportem pessoa com deficiência com compro-
metimento de mobilidade, desde que devidamente
identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste arti-
go devem equivaler a 2% (dois por cento) do total,
garantida, no mínimo, 1 (uma) vaga devidamente
sinalizada e com as especificações de desenho e tra-
çado de acordo com as normas técnicas vigentes de
acessibilidade.
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas
devem exibir, em local de ampla visibilidade, a cre-
dencial de beneficiário, a ser confeccionada e for-
necida pelos órgãos de trânsito, que disciplinarão
suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata
este artigo sujeita os infratores às sanções previs-
tas no inciso XX do art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de
setembro de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro).
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo é
vinculada à pessoa com deficiência que possui com-
prometimento de mobilidade e é válida em todo o
território nacional.
Art. 48 Os veículos de transporte coletivo terrestre,
aquaviário e aéreo, as instalações, as estações, os
portos e os terminais em operação no País devem
ser acessíveis, de forma a garantir o seu uso por
40 todas as pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o caput
deste artigo devem dispor de sistema de comunica-
ção acessível que disponibilize informações sobre
todos os pontos do itinerário.
§ 2º São asseguradas à pessoa com deficiência prio-
ridade e segurança nos procedimentos de embar-
que e de desembarque nos veículos de transporte
coletivo, de acordo com as normas técnicas.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de
acesso nos veículos, as empresas de transporte
coletivo de passageiros dependem da certificação
de acessibilidade emitida pelo gestor público res-
ponsável pela prestação do serviço.
Art. 49 As empresas de transporte de fretamento e
de turismo, na renovação de suas frotas, são obri-
gadas ao cumprimento do disposto nos arts. 46 e 48
desta Lei. (Vigência)
Art. 50 O poder público incentivará a fabricação de
veículos acessíveis e a sua utilização como táxis e
vans, de forma a garantir o seu uso por todas as
pessoas.
Art. 51 As frotas de empresas de táxi devem reser-
var 10% (dez por cento) de seus veículos acessíveis
à pessoa com deficiência. (Vide Decreto nº 9.762, de
2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas
ou de valores adicionais pelo serviço de táxi presta-
do à pessoa com deficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incenti-
vos fiscais com vistas a possibilitar a acessibilidade
dos veículos a que se refere o caput deste artigo.
Art. 52 As locadoras de veículos são obrigadas a
oferecer 1 (um) veículo adaptado para uso de pes-
soa com deficiência, a cada conjunto de 20 (vinte)
veículos de sua frota. (Vide Decreto nº 9.762, de
2019) (Vigência)
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no
mínimo, câmbio automático, direção hidráulica,
vidros elétricos e comandos manuais de freio e de
embreagem.
Da Acessibilidade
O direito à acessibilidade encontra-se previsto
nos arts. 53 ao 62. Seu objetivo é conceder igualdade
de condições e acesso, liberdade, autonomia e inde-
pendência às pessoas com deficiência, competindo ao
Poder Público amoldar e adaptar todas as suas esfe-
ras com o objetivo de garantir tratamento igualitário
a todas as pessoas, de modo a eliminar as possíveis
barreiras impostas a elas.
Art. 53 A acessibilidade é direito que garante à pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida
viver de forma independente e exercer seus direitos
de cidadania e de participação social.
Art. 54 São sujeitas ao cumprimento das dispo-
sições desta Lei e de outras normas relativas à
acessibilidade, sempre que houver interação com a
matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanís-
tico ou de comunicação e informação, a fabricação
de veículos de transporte coletivo, a prestação do
respectivo serviço e a execução de qualquer tipo
de obra, quando tenham destinação pública ou
coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, per-
missão, autorização ou habilitação de qualquer
natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto
com utilização de recursos públicos, por meio de
renúncia ou de incentivo fiscal, contrato, convênio
ou instrumento congênere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de
empréstimo e de financiamento internacionais por
entes públicos ou privados.
Art. 55 A concepção e a implantação de projetos
que tratem do meio físico, de transporte, de infor-
mação e comunicação, inclusive de sistemas e tec-
nologias da informação e comunicação, e de outros
serviços, equipamentos e instalações abertos ao
público, de uso público ou privado de uso coleti-
vo, tanto na zona urbana como na rural, devem
atender aos princípios do desenho universal, tendo
como referência as normas de acessibilidade.
§ 1º O desenho universal será sempre tomado como
regra de caráter geral.
§ 2º Nas hipóteses em que comprovadamente o
desenho universal não possa ser empreendido, deve
ser adotada adaptação razoável.
§ 3º Caberá ao poder público promover a inclu-
são de conteúdos temáticos referentes ao desenho
universal nas diretrizes curriculares da educação
profissional e tecnológica e do ensino superior e na
formação das carreiras de Estado.
§ 4º Os programas, os projetos e as linhas de pes-
quisa a serem desenvolvidos com o apoio de orga-
nismos públicos de auxílio à pesquisa e de agências
de fomento deverão incluir temas voltados para o
desenho universal.
§ 5º Desde a etapa de concepção, as políticas
públicas deverão considerar a adoção do desenho
universal.
Art. 56 A construção, a reforma, a ampliação ou a
mudança de uso de edificações abertas ao público,
de uso público ou privadas de uso coletivo deverão
ser executadas de modo a serem acessíveis.
§ 1º As entidades de fiscalização profissional das
atividades de Engenharia, de Arquitetura e correla-
tas, ao anotarem a responsabilidade técnica de pro-
jetos, devem exigir a responsabilidade profissional
declarada de atendimento às regras de acessibili-
dade previstas em legislação e em normas técnicas
pertinentes.
§ 2º Para a aprovação, o licenciamento ou a emis-
são de certificado de projeto executivo arquitetô-
nico, urbanístico e de instalações e equipamentos
temporários ou permanentes e para o licenciamen-
to ou a emissão de certificado de conclusão de obra
ou de serviço, deve ser atestado o atendimento às
regras de acessibilidade.
§ 3º O poder público, após certificar a acessibi-
lidade de edificação ou de serviço, determinará a
colocação, em espaços ou em locais de ampla visi-
bilidade, do símbolo internacional de acesso, na
forma prevista em legislação e em normas técnicas
correlatas.
Art. 57 As edificações públicas e privadas de uso
coletivo já existentes devem garantir acessibilidade
à pessoa com deficiência em todas as suas depen-
dências e serviços, tendo como referência as nor-
mas de acessibilidade vigentes.
Art. 58 O projeto e a construção de edificação de
uso privado multifamiliar devem atender aos pre-
ceitos de acessibilidade, na forma regulamentar.
§ 1º As construtoras e incorporadoras responsáveis
pelo projeto e pela construção das edificações a que
se refere o caput deste artigo devem assegurar
percentual mínimo de suas unidades internamente
acessíveis, na forma regulamentar.
§ 2º É vedada a cobrança de valores adicionais para
a aquisição de unidades internamente acessíveis a
que se refere o § 1º deste artigo.
Art. 59 Em qualquer intervenção nas vias e nos
espaços públicos, o poder público e as empresas
concessionárias responsáveis pela execução das
obras e dos serviços devem garantir, de forma segu-
ra, a fluidez do trânsito e a livre circulação e acessi-
bilidade das pessoas, durante e após sua execução.
Art. 60 Orientam-se, no que couber, pelas regras de
acessibilidade previstas em legislação e em normas
técnicas, observado o disposto na Lei nº 10.098, de
19 de dezembro de 2000, nº 10.257, de 10 de julho de
2001, e nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012:
I - os planos diretores municipais, os planos dire-
tores de transporte e trânsito, os planos de mobi-
lidade urbana e os planos de preservação de sítios
históricos elaborados ou atualizados a partir da
publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as
leis de uso e ocupação do solo e as leis do sistema
viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de
sanções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incên-
dio e pânico.
§ 1º A concessão e a renovação de alvará de fun-
cionamento para qualquer atividade são condicio-
nadas à observação e à certificação das regras de
acessibilidade.
§ 2º A emissão de carta de habite-se ou de habilita-
ção equivalente e sua renovação, quando esta tiver
sido emitida anteriormente às exigências de acessi-
bilidade, é condicionada à observação e à certifica-
ção das regras de acessibilidade.
Art. 61 A formulação, a implementação e a manu-
tenção das ações de acessibilidade atenderão às
seguintes premissas básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronogra-
ma e reserva de recursos para implementação das
ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os
setores envolvidos.
Art. 62 É assegurado à pessoa com deficiência,
mediante solicitação, o recebimento de contas,
boletos, recibos, extratos e cobranças de tributos
em formato acessível.
Do Acesso à Informação e à Comunicação
O direito ao acesso à informação e à comunica-
ção está disposto nos arts. 63 ao 73 da lei. Trata-se de
dispositivos cujo escopo é ampliar a ideia de acessibi-
lidade à informação, de maneira a contemplar qual-
quer serviço ou produto.
Art. 63 É obrigatória a acessibilidade nos sítios
da internet mantidos por empresas com sede ou
representação comercial no País ou por órgãos
de governo, para uso da pessoa com deficiência,
DIREITOS HUMANOS
garantindo-lhe acesso às informações disponíveis,
conforme as melhores práticas e diretrizes de aces-
sibilidade adotadas internacionalmente.
§ 1º Os sítios devem conter símbolo de acessibilida-
de em destaque.
§ 2º Telecentros comunitários que receberem recur-
sos públicos federais para seu custeio ou sua insta-
lação e lan houses devem possuir equipamentos e
instalações acessíveis.
§ 3º Os telecentros e as lan houses de que trata o
§ 2º deste artigo devem garantir, no mínimo, 10%
(dez por cento) de seus computadores com recur-
sos de acessibilidade para pessoa com deficiência 41
 visual, sendo assegurado pelo menos 1 (um) equi-
pamento, quando o resultado percentual for infe-
rior a 1 (um).
Art. 64 A acessibilidade nos sítios da internet de
que trata o art. 63 desta Lei deve ser observada
para obtenção do financiamento de que trata o inci-
so III do art. 54 desta Lei.
Art. 65 As empresas prestadoras de serviços de
telecomunicações deverão garantir pleno acesso à
pessoa com deficiência, conforme regulamentação
específica.
Art. 66 Cabe ao poder público incentivar a oferta
de aparelhos de telefonia fixa e móvel celular com
acessibilidade que, entre outras tecnologias assis-
tivas, possuam possibilidade de indicação e de
ampliação sonoras de todas as operações e funções
disponíveis.
Art. 67 Os serviços de radiodifusão de sons e ima-
gens devem permitir o uso dos seguintes recursos,
entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68 O poder público deve adotar mecanis-
mos de incentivo à produção, à edição, à difusão,
à distribuição e à comercialização de livros em
formatos acessíveis, inclusive em publicações da
administração pública ou financiadas com recur-
sos públicos, com vistas a garantir à pessoa com
deficiência o direito de acesso à leitura, à informa-
ção e à comunicação.
§ 1º Nos editais de compras de livros, inclusive
para o abastecimento ou a atualização de acervos
de bibliotecas em todos os níveis e modalidades de
educação e de bibliotecas públicas, o poder público
deverá adotar cláusulas de impedimento à partici-
pação de editoras que não ofertem sua produção
também em formatos acessíveis.
§ 2º Consideram-se formatos acessíveis os arquivos
digitais que possam ser reconhecidos e acessados
por softwares leitores de telas ou outras tecnolo-
gias assistivas que vierem a substituí-los, permi-
tindo leitura com voz sintetizada, ampliação de
caracteres, diferentes contrastes e impressão em
Braille.
§ 3º O poder público deve estimular e apoiar a
adaptação e a produção de artigos científicos em
formato acessível, inclusive em Libras.
Art. 69 O poder público deve assegurar a disponi-
bilidade de informações corretas e claras sobre os
diferentes produtos e serviços ofertados, por quais-
quer meios de comunicação empregados, inclusi-
ve em ambiente virtual, contendo a especificação
correta de quantidade, qualidade, características,
composição e preço, bem como sobre os eventuais
riscos à saúde e à segurança do consumidor com
deficiência, em caso de sua utilização, aplicando-se,
no que couber, os arts. 30 a 41 da Lei nº 8.078, de 11
de setembro de 1990.
§ 1º Os canais de comercialização virtual e os anún-
cios publicitários veiculados na imprensa escrita,
na internet, no rádio, na televisão e nos demais
veículos de comunicação abertos ou por assinatura
devem disponibilizar, conforme a compatibilidade
do meio, os recursos de acessibilidade de que trata
o art. 67 desta Lei, a expensas do fornecedor do pro-
duto ou do serviço, sem prejuízo da observância do
disposto nos arts. 36 a 38 da Lei nº 8.078, de 11 de
setembro de 1990.
42
§ 2º Os fornecedores devem disponibilizar, median-
te solicitação, exemplares de bulas, prospectos,
textos ou qualquer outro tipo de material de divul-
gação em formato acessível.
Art. 70 As instituições promotoras de congressos,
seminários, oficinas e demais eventos de natureza
científico-cultural devem oferecer à pessoa com
deficiência, no mínimo, os recursos de tecnologia
assistiva previstos no art. 67 desta Lei.
Art. 71 Os congressos, os seminários, as oficinas
e os demais eventos de natureza científico-cultu-
ral promovidos ou financiados pelo poder público
devem garantir as condições de acessibilidade e os
recursos de tecnologia assistiva.
Art. 72 Os programas, as linhas de pesquisa e os
projetos a serem desenvolvidos com o apoio de
agências de financiamento e de órgãos e entidades
integrantes da administração pública que atuem no
auxílio à pesquisa devem contemplar temas volta-
dos à tecnologia assistiva.
Art. 73 Caberá ao poder público, diretamente ou
em parceria com organizações da sociedade civil,
promover a capacitação de tradutores e intérpre-
tes da Libras, de guias intérpretes e de profissionais
habilitados em Braille, audiodescrição, estenotipia
e legendagem.
Da Tecnologia Assistiva
Os arts. 74 e 75 referem-se à tecnologia assistiva,
conceituando-a como qualquer forma de apoio neces-
sário à promoção da autonomia e independência da
pessoa com deficiência. Cabe ao Poder Público a res-
ponsabilidade de desenvolver um plano específico de
medidas, a ser renovado no período de quatro anos,
para facilitar a criação e promoção dessas tecnologias.
Além disso, tais procedimentos deverão ser avaliados,
pelo menos, a cada dois anos.
Art. 74 É garantido à pessoa com deficiência acesso
a produtos, recursos, estratégias, práticas, proces-
sos, métodos e serviços de tecnologia assistiva que
maximizem sua autonomia, mobilidade pessoal e
qualidade de vida.
Art. 75 O poder público desenvolverá plano especí-
fico de medidas, a ser renovado em cada período de
4 (quatro) anos, com a finalidade de: (Regulamento)
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclu-
sive com oferta de linhas de crédito subsidiadas,
específicas para aquisição de tecnologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos
de importação de tecnologia assistiva, especial-
mente as questões atinentes a procedimentos alfan-
degários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à
produção nacional de tecnologia assistiva, inclusi-
ve por meio de concessão de linhas de crédito sub-
sidiado e de parcerias com institutos de pesquisa
oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia pro-
dutiva e de importação de tecnologia assistiva;
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de
novos recursos de tecnologia assistiva no rol de
produtos distribuídos no âmbito do SUS e por
outros órgãos governamentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto
neste artigo, os procedimentos constantes do plano
específico de medidas deverão ser avaliados, pelo
menos, a cada 2 (dois) anos.
 Do Direito à Participação na vida Pública e Política
O direito à participação na vida pública e políti-
ca, previsto no art. 76, guarda relação com o exercício
da cidadania das pessoas com deficiência. A elas são
garantidos os direitos inerentes a sua capacidade elei-
toral ativa e passiva. Para a promoção de tais medidas
de acessibilidade, a competência cabe aos Tribunais
Regionais Eleitorais.
Art. 76 O poder público deve garantir à pessoa com
deficiência todos os direitos políticos e a oportuni-
dade de exercê-los em igualdade de condições com
as demais pessoas.
§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o
direito de votar e de ser votada, inclusive por meio
das seguintes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instala-
ções, os materiais e os equipamentos para votação
sejam apropriados, acessíveis a todas as pessoas e
de fácil compreensão e uso, sendo vedada a insta-
lação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa
com deficiência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candida-
tar-se e a desempenhar quaisquer funções públicas
em todos os níveis de governo, inclusive por meio
do uso de novas tecnologias assistivas, quando
apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais,
a propaganda eleitoral obrigatória e os debates
transmitidos pelas emissoras de televisão pos-
suam, pelo menos, os recursos elencados no art. 67
desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e,
para tanto, sempre que necessário e a seu pedido,
permissão para que a pessoa com deficiência seja
auxiliada na votação por pessoa de sua escolha.
§ 2º O poder público promoverá a participação da
pessoa com deficiência, inclusive quando institucio-
nalizada, na condução das questões públicas, sem
discriminação e em igualdade de oportunidades,
observado o seguinte:
I - participação em organizações não governa-
mentais relacionadas à vida pública e à política do
País e em atividades e administração de partidos
políticos;
II - formação de organizações para representar a
pessoa com deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em
organizações que a representem.
Da Ciência e Tecnologia
Por último, também é estabelecido, na Lei nº
13.146, de 2015, o direito à ciência e tecnologia. Ele
está previsto nos arts. 77 e 78 e tem, como escopo, esti-
mular a criação de cursos de pós-graduação na área
de tecnologia assistiva, bem como o desenvolvimen-
to de outras ações com o objetivo de formar recursos
humanos qualificados e estruturar as diretrizes dessa
área de conhecimento.
A partir do art. 78, inicia-se a parte especial. Nela,
constam disposições acerca do direito de acesso à
Justiça, o reconhecimento igualitário perante a lei e
a tipificação de determinadas condutas, como crimes
ou infrações. No que tange ao acesso à Justiça, compe-
te ao Poder Público realizar as adaptações e propor-
cionar os recursos de tecnologia assistiva necessários
para a plena participação da pessoa com deficiência
no âmbito do Poder Judiciário.
Quanto ao reconhecimento igualitário perante a
lei, é reflexo do que já encontra disciplinado na Cons-
tituição Federal. Por conseguinte, a Lei nº 13.146, de
2015, visa garantir à pessoa com deficiência o pleno
exercício de suas capacidades.
CRIMES E INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Os crimes e as infrações administrativas estão
dispostos nos art. 88 a 91. Dos crimes elencados, ape-
nas o do art. 91 tem, como pena, a detenção. Todos os
demais apresentam pena de reclusão.
z Detenção e reclusão são modalidades de penas
privativas de liberdade;
z Pena de reclusão é aplicada a condenações mais
severas, por ser a única a admitir o regime inicial
de cumprimento fechado. Essa modalidade admite
os três regimes de cumprimento:
„ fechado;
„ semiaberto;
„ aberto.
z Pena de detenção é aplicada a condenações mais
leves, uma vez que o regime inicial de cumprimen-
to será o semiaberto. A detenção admite os regi-
mes de cumprimento semiaberto e aberto, não
admitindo o fechado.
Vamos ao estudo dos crimes:
Art. 88 Praticar, induzir ou incitar discrimina-
ção de pessoa em razão de sua deficiência:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
O crime do art. 88 pode ser praticado de três
modos:
z Participação direta do agente na conduta deli-
tuosa: aqui, o agente age de modo a discriminar a
pessoa em razão de sua deficiência. A conduta está
no verbo praticar;
z Participação indireta do agente na conduta deli-
tuosa ao criar “na cabeça de outra pessoa” a ideia
de que ela pratique a discriminação: aqui, temos
dois agentes, um que desperta a atenção de outro
para a prática do crime e outro que, efetivamente,
pratica o crime. A conduta está no verbo induzir;
z Participação indireta do agente na conduta
delituosa ao reforçar ou encorajar uma pes-
soa a praticar a discriminação: diferentemente
da conduta de induzir, aqui, a pessoa instigada já
tinha a intenção de discriminar, havendo apenas
um reforço/encorajamento. Temos, também, dois
DIREITOS HUMANOS
agentes, um que reforça e outro que pratica. A con-
duta está no verbo instigar.
Direta: praticar
Art. 88 — Condutas
Indireta: induzir
Indireta: instigar
43
 Outro ponto importante neste dispositivo é rela-
tivo ao conceito de discriminar. Entende-se como
discriminação toda distinção, exclusão ou restrição
baseada na deficiência, objetivando impedir ou obs-
tar o exercício pleno de direitos.
Art. 88 [...]
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a víti-
ma encontrar-se sob cuidado e responsabilidade
do agente.
O parágrafo primeiro traz uma hipótese de cau-
sa de aumento de pena. Trata-se do fato de o agen-
te, que praticou uma das condutas elencadas, ser o
responsável (legal ou não) por aquele que sofreu a
discriminação. O aumento de 1/3 da pena decorre da
proximidade e do dever de cuidado para com a pes-
soa com deficiência. São exemplos: pais, tutores, cura-
dores, guardiões, professores, médicos, cuidadores,
entre outros.
Art. 88 [...]
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput des-
te artigo é cometido por intermédio de meios de
comunicação social ou de publicação de qual-
quer natureza:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
O parágrafo segundo é uma qualificadora do cri-
me. Ela diz respeito ao meio utilizado para a prática
da conduta, pois, ao ser cometido por intermédio de
meios de comunicação social ou de publicação de
qualquer natureza, a conduta atinge mais visibilida-
de, chegando ao conhecimento de um número maior
de pessoas.
Atenção: A qualificadora altera o patamar da pena
(penas mínima e máxima constantes do tipo penal —
preceito secundário) em razão de novas elementares
acrescentadas, o que faz com que ele seja um tipo
derivado autônomo ou independente. Por outro lado,
a causa de aumento (majorante) é apenas uma hipóte-
se para que a pena possa ser aumentada.
Art. 88 [...]
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá
determinar, ouvido o Ministério Público ou a pedi-
do deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena
de desobediência:
I – recolhimento ou busca e apreensão dos exempla-
res do material discriminatório;
II – interdição das respectivas mensagens ou pági-
nas de informação na internet.
O parágrafo terceiro dispõe a consequência do
crime cometido por intermédio de meios de comuni-
cação social ou de publicação de qualquer natureza.
Trata-se de medida para evitar a propagação da discri-
minação, uma vez que, verificada a ocorrência de dis-
criminação da pessoa com deficiência por estes meios,
é possível, ao juiz, após ouvido o Ministério Público
ou a pedido deste, determinar o recolhimento de todo
o material em que está descrita a discriminação. No
caso de divulgação em site de internet, pode-se deter-
minar a retirada do ar da página ou do conteúdo.
Art. 88 [...]
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito
da condenação, após o trânsito em julgado da deci-
44 são, a destruição do material apreendido.
Por fim, o parágrafo quarto refere-se ao que irá
acontecer com o material apreendido ou bloqueado.
Após o trânsito em julgado da decisão (quando esgo-
tou todos os meios de defesa e não há mais recurso
cabível), todo o material apreendido será destruído.
Art. 89 Apropriar-se de ou desviar bens, proven-
tos, pensão, benefícios, remuneração ou qualquer
outro rendimento de pessoa com deficiência:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
O crime tipificado no art. 89 pode ser praticado de
dois modos: por apropriação ou por desvio. Enten-
de-se por apropriação quando o agente faz da coisa
alheia como se fosse sua, ou seja, apodera-se de bem,
proventos, pensões, benefícios ou qualquer outro ren-
dimento da pessoa com deficiência.
Já no desvio, o agente dá um destino diferente
ao bem, proventos, pensões, benefícios ou qualquer
outro rendimento da pessoa com deficiência. As duas
condutas são punidas com pena de reclusão de 1 (um)
a 4 (quatro) anos.
Art. 89 [...]
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um
terço) se o crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inven-
tariante, testamenteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício
ou de profissão.
O parágrafo único apresenta uma hipótese de cau-
sa de aumento de pena de 1/3 no caso de o agente que
praticou a conduta ser o responsável (legal) da pessoa
com deficiência ou ter se aproveitado de ofício ou pro-
fissão para o cometimento do crime.
Art. 90 Abandonar pessoa com deficiência em
hospitais, casas de saúde, entidades de abrigamen-
to ou congêneres:
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e
multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não
prover as necessidades básicas de pessoa com defi-
ciência quando obrigado por lei ou mandado.
O art. 90 tipifica o crime de abandono de pessoa
com deficiência, de modo a dar amparo e proteção
a essas pessoas, por vezes incapazes de zelar por sua
vida. Refere-se ao fato de o agente deixar de prestar
assistência, mesmo quando possui o dever de cuidado
e proteção.
Art. 91 Reter ou utilizar cartão magnético, qual-
quer meio eletrônico ou documento de pessoa com
deficiência destinados ao recebimento de benefícios,
proventos, pensões ou remuneração ou à realiza-
ção de operações financeiras, com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um
terço) se o crime é cometido por tutor ou curador.
O crime do art. 91 pode ser praticado por duas
condutas: retenção ou utilização. Ocorre quando o
agente fica na posse ou utiliza-se de cartão magnéti-
co ou meio eletrônico ou documento pessoal, com a
finalidade de obter vantagem indevida para si ou para
outrem. Exemplo: utilização de carteira de passe livre
em transporte coletivo com a intenção de não pagar a
passagem. Trata-se de crime mais brando do que o do
art. 89, pois, aqui, o objetivo não é prejudicar a pes-
soa com deficiência, mas aferir vantagem com a sua
situação.
Cumpre mencionar, por necessário, que a Lei nº
13.146, de 2015, alterou o crime previsto no art. 8°, da
Lei nº 7.853, de 1989, que dispõe sobre o apoio às pes-
soas com deficiência. Vejamos:
Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender,
procrastinar, cancelar ou fazer cessar inscrição de
aluno em estabelecimento de ensino de qualquer
curso ou grau, público ou privado, em razão de sua
deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso
de alguém a qualquer cargo ou emprego público,
em razão de sua deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promo-
ção à pessoa em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou
deixar de prestar assistência médico-hospitalar e
ambulatorial à pessoa com deficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execu-
ção de ordem judicial expedida na ação civil a que
alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil pública
objeto desta Lei, quando requisitados.
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com
deficiência menor de 18 (dezoito) anos, a pena é
agravada em 1/3 (um terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios
subjetivos para indeferimento de inscrição, de
aprovação e de cumprimento de estágio probatório
em concursos públicos não exclui a responsabilida-
de patrimonial pessoal do administrador público
pelos danos causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou
dificulta o ingresso de pessoa com deficiência em
planos privados de assistência à saúde, inclusive
com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de
urgência e emergência, a pena é agravada em 1/3
(um terço).
A nova redação dada ao artigo acrescentou ao
inciso I a conduta de cobrar valores adicionais por
parte da instituição de ensino. Exemplos clássicos
são as mensalidades diferenciadas para alunos com
transtorno do espectro autista (com valores a mais).
O inciso II se refere à discriminação com relação a
emprego, trabalho ou promoção. O inciso III ao aten-
dimento médico e ambulatorial. O inciso IV à omissão
de dados quando estes são essenciais à propositura de
ação civil pública ou quando houver requisição.
A Lei nº 13.146, de 2015, acrescentou parágrafos ao
art. 8º, da Lei nº 7.853, de 1989, estabelecendo causas
de aumento de pena ao crime.
Por fim, é importante mencionar que todos os cri-
mes disciplinados pela mencionada Lei são crimes de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, compete
ao Ministério Público promover a ação independente-
mente da vontade da vítima.
LEI FEDERAL Nº 10.741, DE 2003 –
ESTATUTO DA PESSOA IDOSA
Embora os direitos fundamentais sejam univer-
sais (por serem inerentes à condição de ser humano),
em alguns casos, levando em conta as dificuldades
enfrentadas por determinadas minorias sociais, tais
como as mulheres, as crianças, os idosos, houve/há
necessidade de criação de mecanismos de proteção
de alcance especial. Além disso, a fim de enfrentar a
violência e o preconceito contra determinados grupos
étnicos, também foram criados alguns instrumentos
legais de tutela e acolhimento.
Cumpre esclarecer, no entanto, que o sistema de
proteção especial não visa, relativizar as peculiari-
dades sociais e culturais de determinado grupo, mas,
sim, aumentar o alcance de proteção dos direitos
humanos em razão das particularidades existentes.
Nesta ótica, pode-se dizer que o art. 229, da Cons-
tituição Federal, de 1988, deu amparo aos direitos da
pessoa idosa ao estabelecer que, na velhice, carência ou
situações de enfermidade, compete aos filhos o dever
de prestar auxílio e amparo aos seus pais. Além disso,
ainda de acordo com a CF, é dever da família, da socie-
dade e do Estado prestar assistência às pessoas idosas,
garantindo que participem da comunidade de forma
digna, pois, assim como todos os outros indivíduos,
esse grupo social tem direito à vida e ao bem-estar.
Em razão dessa proteção constitucional, foi elabo-
rada a Política Nacional do Idoso por meio da Lei nº
8.842, de 1994. No entanto, o sistema de proteção da
pessoa idosa, no Brasil, somente foi aperfeiçoado com
a Lei nº 10.741, de 2003, também denominada “Estatu-
to da Pessoa Idosa”.
Antes de iniciarmos o estudo desse Estatuto, é pre-
ciso ter em mente que, para melhor compreendê-lo,
é primordial entender sua estrutura e identificar as
ideias mais importantes da legislação, uma vez que as
bancas tendem a cobrar o que se denomina “literali-
dade das ideias”, ou seja, os pontos principais de cada
artigo com base em sua estrutura. Não há, entretanto,
a necessidade de decorá-los.
O presente material dedica atenção especial à par-
te relativa aos crimes (arts. 93 a 108).
NOÇÕES GERAIS DO DIREITO DO IDOSO
O Estatuto da Pessoa Idosa é dividido em 7 (sete)
partes:
z Disposições Preliminares: estabelece os concei-
tos iniciais e as regras de interpretação;
z Direitos Fundamentais: elenca e disciplina os
direitos à vida, à liberdade, ao respeito e à dignida-
de, aos alimentos, à saúde, à educação, à cultura,
ao esporte e lazer, à profissionalização e ao tra-
DIREITOS HUMANOS
balho, à previdência social, à assistência social, à
habitação e ao transporte;
z Medidas de Proteção: cuida dos meios de prote-
ção sempre que os direitos fundamentais dos ido-
sos forem ameaçados ou violados;
z Política de Atendimento ao Idoso: disciplina
as linhas de ação da política de atendimento, as
entidades de atendimento ao idoso, os meios de
fiscalização dessas entidades, as infrações admi-
nistrativas, a apuração administrativa de infração
às normas de proteção ao idoso e a apuração judi-
cial de irregularidades das entidades; 45
 z Acesso à Justiça: estabelece a tramitação prioritá-
ria, as regras de proteção e o órgão competente por
sua promoção;
z Crimes: tipifica os crimes praticados contra as pes-
soas idosas;
z Disposições Finais e Transitórias: cuida das
regras de transição e demais modificações legisla-
tivas feitas pelo Estatuto em outras leis.
Inicialmente, o conceito de pessoa idosa é encon-
trado no art. 1º, do Estatuto. Considera-se pessoa idosa
aquela ‘’com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos.’’ Por levar em consideração apenas a idade bio-
lógica da pessoa, descartando qualquer outro crité-
rio para apuração, como o físico e o psicológico, por
exemplo, estamos diante de um critério cronológico
Atenção: embora o Estatuto fixe a idade de 60 anos
ou mais, isso não impede que outras leis fixem idades
distintas, desde que estas não se refiram, exatamen-
te, à pessoa idosa, ou seja, desde que se relacionem
apenas à idade e não ao fato de a pessoa ser idosa. São
exemplos importantes:
z 65 anos: direito ao benefício do transporte coleti-
vo público gratuito, conforme a Constituição;
z 65 anos: direito ao Benefício de Prestação Conti-
nuada (BPC) da Lei Orgânica da Assistência Social;
z 70 anos, na data da sentença: direito à redução,
pela metade, do prazo prescricional, conforme
o Código Penal.
O art. 2º estabelece uma norma de interpretação
extremamente importante, pois, mesmo que o Estatu-
to objetive apresentar um sistema de proteção especí-
fica para o idoso, ele não exclui a aplicação de outras
regras inerentes a todas as pessoas. Vejamos:
Art. 2º A pessoa idosa goza de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem
prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei,
assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, para preser-
vação de sua saúde física e mental e seu aperfei-
çoamento moral, intelectual, espiritual e social, em
condições de liberdade e dignidade.
Para uma melhor compreensão do artigo: os sis-
temas de proteção geral (aplicável a todas as pessoas)
e especial (aplicável a pessoas determinadas em razão
de peculiaridades) não são dicotômicos. Na realida-
de, eles se complementam. Como consequência, não
é porque existe um sistema de proteção próprio ao
idoso que os direitos desse grupo serão excluídos da
proteção trazida pela Constituição Federal. Portanto,
as pessoas idosas possuem, somados à proteção inte-
gral do Estatuto, mais específica, uma vez que leva em
consideração suas peculiaridades, a garantia de todos
os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana.
Neste mesmo sentido, o art. 3º clarifica o caráter
complementar do Estatuto ao reafirmar que o idoso
possui, além dos direitos intrínsecos a todas as pesso-
as, um sistema próprio de proteção.
Art. 3º É obrigação da família, da comunidade,
da sociedade e do poder público assegurar à pes-
soa idosa, com absoluta prioridade, a efetivação
do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educa-
46 ção, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à
cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à
convivência familiar e comunitária.
Ademais, seu parágrafo primeiro apresenta as diver-
sas garantias deste sistema especial de proteção. Vejamos:
§ 1º A garantia de prioridade compreende:
I - atendimento preferencial imediato e indi-
vidualizado junto aos órgãos públicos e privados
prestadores de serviços à população;
II - preferência na formulação e na execução de
políticas sociais públicas específicas;
III - destinação privilegiada de recursos públi-
cos nas áreas relacionadas com a proteção à
pessoa idosa;
IV - viabilização de formas alternativas de
participação, ocupação e convívio da pessoa
idosa com as demais gerações;
V - priorização do atendimento da pessoa ido-
sa por sua própria família, em detrimento do
atendimento asilar, exceto dos que não a possuam
ou careçam de condições de manutenção da pró-
pria sobrevivência;
VI - capacitação e reciclagem dos recursos
humanos nas áreas de geriatria e gerontologia e na
prestação de serviços às pessoas idosas;
VII - estabelecimento de mecanismos que favo-
reçam a divulgação de informações de caráter
educativo sobre os aspectos biopsicossociais de
envelhecimento;
VIII - garantia de acesso à rede de serviços de
saúde e de assistência social locais.
IX - prioridade no recebimento da restituição do
Imposto de Renda.
Dica
O sistema especial de proteção dos direitos não
exclui o sistema geral de proteção, uma vez que
ambos se complementam.
Outra regra importante apresenta-se no parágrafo
segundo, do art. 3º: a pessoa idosa com mais de 80
(oitenta) anos deve gozar de prioridade especial,
ou seja, suas necessidades devem ser atendidas forma
preferencial em relação aos demais. Nos termos:
§ 2º Entre as pessoas idosas, é assegurada prio-
ridade especial aos maiores de 80 (oitenta) anos,
atendendo-se suas necessidades sempre preferen-
cialmente em relação às demais pessoas idosas.
+ Maior —
Prioridade
prioridade
60 anos ou
80 anos ou
mais
mais
Os arts. 4º e 5º, do Estatuto, afirmam que as pesso-
as idosas não podem sofrer qualquer tipo de negligên-
cia, discriminação ou violência. Ainda de acordo com
os mesmos dispositivos, a inobservância das normas
de prevenção resulta na responsabilização da pessoa
física ou jurídica. Observemos:
Art. 4º Nenhuma pessoa idosa será objeto de qual-
quer tipo de negligência, discriminação, violência,
crueldade ou opressão, e todo atentado aos seus
direitos, por ação ou omissão, será punido na for-
ma da lei.
 § 1º É dever de todos prevenir a ameaça ou violação
aos direitos da pessoa idosa.
§ 2º As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção outras decorrentes dos princípios por
ela adotados.
Art. 5º A inobservância das normas de prevenção
importará em responsabilidade à pessoa física ou
jurídica nos termos da lei.
O art. 6º, por sua vez, apresenta o instituto da
delatio criminis (comunicação do crime), que se refe-
re à possibilidade de todos os indivíduos levarem ao
conhecimento das autoridades públicas qualquer for-
ma de violação ao Estatuto.
Art. 6º Todo cidadão tem o dever de comunicar à
autoridade competente qualquer forma de violação
a esta Lei que tenha testemunhado ou de que tenha
conhecimento.
O art. 7º, no que lhe diz respeito, refere-se à Lei
nº 8.842, de 1994, que trata sobre a Política Nacional
do Idoso, afirmando que a responsabilidade de zelar
pelo cumprimento dos seus direitos cabe aos Conse-
lhos Nacionais, Estaduais, Distritais e Municipais da
pessoa idosa.
Art. 7º Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distri-
to Federal e Municipais da Pessoa Idosa, previstos
na Lei nº 8.842, de 4 de janeiro de 1994, zelarão pelo
cumprimento dos direitos da pessoa idosa, defini-
dos nesta Lei.
Com relação aos Direitos Fundamentais, estes
se encontram elencados nos arts. 8º ao 42, do Estatu-
to, de modo a estabelecer as diretrizes a respeito dos
direitos à vida, à liberdade, ao respeito, à dignida-
de, aos alimentos, à saúde, à educação, cultura, ao
esporte e lazer, à profissionalização e ao trabalho,
à previdência social, à assistência social, à habita-
ção e ao transporte.
O direito à vida encontra-se previsto nos arts. 8º e
9º. Trata-se do direito de maior importância, pois, sem
este, não há possibilidade de existência dos demais.
Como a vida é inviolável, envelhecer de forma digna
é uma consequência e um direito personalíssimo, cuja
proteção é um direito social. Além disso, é dever do
Estado garantir aos idosos a proteção não só à vida,
mas, também, à saúde, por meio de efetivações de
políticas sociais públicas que permitam o envelheci-
mento saudável e em condições dignas.
Os direitos à liberdade, ao respeito e à dignida-
de estão disciplinados no art. 10, do Estatuto, respon-
sável por estabelecer, como obrigação do Estado e da
sociedade, a garantia de que estes sejam efetivados.
A pessoa idosa possui direitos civis, políticos, indivi-
duais e sociais e todos os indivíduos devem zelar por
sua dignidade, colocando-a a salvo de qualquer trata-
mento tido como desumano, violento, aterrorizante,
vexatório ou constrangedor.
Nos termos da lei:
Art. 10 É obrigação do Estado e da sociedade asse-
gurar à pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dig-
nidade, como pessoa humana e sujeito de direitos
civis, políticos, individuais e sociais, garantidos na
Constituição e nas leis.
Conforme o § 1º, do art. 10, o direito de liberdade
compreende os seguintes aspectos:
I - faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públi-
cos e espaços comunitários, ressalvadas as restri-
ções legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - prática de esportes e de diversões;
V - participação na vida familiar e comunitária;
VI - participação na vida política, na forma da lei;
VII - faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
O direito ao respeito, de acordo com o § 2º, do
art. 10, versa sobre a inviolabilidade da integridade
física, psíquica e moral do idoso. Para tanto, considera
a preservação de sua imagem, identidade, autonomia,
valores, ideias, crenças, espaços e objetos pessoais.
Nos arts. 11 ao 14, estão disciplinados os direitos
aos alimentos. Estes dispositivos asseguram, aos idosos,
a concessão de alimentos em casos de necessidade, na
forma estabelecida pelo Código Civil. Trata-se de uma
obrigação solidária, podendo a pessoa idosa optar entre
os prestadores. Nos casos em que os familiares não pos-
suem condições econômicas de prover seu sustento, o
provimento compete ao Poder (âmbito da Assistência
Social). Vejamos os dispositivos na íntegra:
Art. 11 Os alimentos serão prestados à pessoa ido-
sa na forma da lei civil.
Art. 12 A obrigação alimentar é solidária, podendo
a pessoa idosa optar entre os prestadores.
Art. 13 As transações relativas a alimentos pode-
rão ser celebradas perante o Promotor de Justiça
ou Defensor Público, que as referendará, e passarão
a ter efeito de título executivo extrajudicial nos ter-
mos da lei processual civil.
Art. 14 Se a pessoa idosa ou seus familiares não
possuírem condições econômicas de prover o seu
sustento, impõe-se ao poder público esse provimen-
to, no âmbito da assistência social.
O direito à saúde está previsto nos arts. 15 ao 19,
do Estatuto. Trata-se de um direito universal, pois é
garantido a todos os indivíduos, na Constituição Fede-
ral, como um direito social. Aos idosos, o direito à saú-
de é assegurado por meio do Sistema Único de Saúde
(SUS). Vejamos os termos da lei:
Art. 15 É assegurada a atenção integral à saúde
da pessoa idosa, por intermédio do Sistema Único
de Saúde (SUS), garantindo-lhe o acesso universal
e igualitário, em conjunto articulado e contínuo
das ações e serviços, para a prevenção, promoção,
proteção e recuperação da saúde, incluindo a aten-
ção especial às doenças que afetam preferencial-
mente as pessoas idosas. (Redação dada pela Lei nº
DIREITOS HUMANOS
14.423, de 2022)
Para a prevenção e manutenção da saúde, o Esta-
tuto estabelece as seguintes medidas (§ 1º, art. 15):
I - cadastramento da população idosa em base
territorial;
II - atendimento geriátrico e gerontológico em
ambulatórios;
III - unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia
social; 47
 IV - atendimento domiciliar, incluindo a interna-
ção, para a população que dele necessitar e este-
ja impossibilitada de se locomover, inclusive para
idosos abrigados e acolhidos por instituições públi-
cas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e eventual-
mente conveniadas com o Poder Público, nos meios
urbano e rural;
V - reabilitação orientada pela geriatria e geron-
tologia, para redução das sequelas decorrentes do
agravo da saúde.
O Estatuto estabelece, no § 2º, do art. 15, como res-
ponsabilidade do Poder Público, o fornecimento gra-
tuito, aos idosos, de:
z medicamentos (como os de uso continuado);
z próteses;
z órteses;
z outros recursos relativos ao tratamento, habilita-
ção ou reabilitação.
Além disso, o mesmo dispositivo assegura, aos ido-
sos enfermos, o atendimento domiciliar pelas seguin-
tes instituições:
z perícia médica do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS);
z serviço público de saúde; ou
z serviço privado de saúde, contratado ou convenia-
do, para expedição do laudo de saúde necessário
ao exercício de seus direitos sociais e de isenção
tributária (§ 6º, art. 15).
Outrossim, os maiores de oitenta anos têm direi-
to a atendimento preferencial, salvo nos casos de
emergência (§ 7º, art. 15).
O Estatuto assegura, também, ao idoso internado,
o direito a acompanhante, devendo o órgão de saúde
disponibilizar as condições adequadas a sua perma-
nência em tempo integral (art. 16).
Nesse ponto, são estabelecidas algumas vedações,
tais como:
z a discriminação dos idosos nos planos de saúde
(cobrança de valores diferenciados em razão da idade);
z a exigência de o idoso enfermo comparecer peran-
te os órgãos públicos etc. (§§ 3º e 5º, art. 15).
Ainda, a pessoa idosa tem o direito de optar pelo
tratamento de saúde que considerar mais favorável,
nos termos:
Art. 17 À pessoa idosa que esteja no domínio de
suas faculdades mentais é assegurado o direito de
optar pelo tratamento de saúde que lhe for reputa-
do mais favorável.
De acordo com o parágrafo único, do art. 17, quan-
do o idoso não puder optar pelo tratamento que lhe
for mais favorável, isso será feito:
I - pelo curador, quando o idoso for interditado;
II - pelos familiares, quando o idoso não tiver
curador ou este não puder ser contactado em tem-
po hábil;
III - pelo médico, quando ocorrer iminente risco
de vida e não houver tempo hábil para consulta a
48 curador ou familiar;
IV - pelo próprio médico, quando não houver
curador ou familiar conhecido, caso em que deverá
comunicar o fato ao Ministério Público.
Ademais, o Estatuto determina que, em casos de
violência praticada contra o idoso (suspeita ou con-
firmação), os serviços de saúde públicos e privados
deverão notificar compulsoriamente à autoridade
sanitária e comunicar qualquer um dos seguintes
órgãos:
z Autoridade policial;
z Ministério Público;
z Conselho Municipal da Pessoa Idosa;
z Conselho Estadual da Pessoa Idosa; ou
z Conselho Nacional da Pessoa Idosa.
Para uma melhor fixação do conteúdo, observe-
mos a tabela abaixo.
VIOLÊNCIA CONTRA O IDOSO
Suspeita ou
Notificar Comunicar
confirmação
Autoridade
policial
Ministério
Público
Conselho Muni-
Serviços de cipal da Pessoa
Autoridade
saúde públicos Idosa
sanitária
e privados Conselho Esta-
dual da Pessoa
Idosa
Conselho Nacio-
nal da Pessoa
Idosa
O §1º, do art. 19, determina o que é considerado
violência contra pessoa idosa. Vejamos:
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se violência
contra a pessoa idosa qualquer ação ou omissão
praticada em local público ou privado que lhe cau-
se morte, dano ou sofrimento físico ou psicológico.
Os arts. 20 a 25 disciplinam o direito à educação,
cultura, esporte e lazer, de modo que sejam respei-
tadas as peculiaridades e condições de idade de cada
indivíduo. Para tanto, cabe ao Poder Público criar
as oportunidades de acesso, adequando currículos,
metodologias e material didático aos programas edu-
cacionais destinados aos idosos (art. 21).
Para que a participação dos idosos nas atividades
culturais e de lazer ocorra adequadamente, o Estatuto
estabelece descontos de, pelo menos, 50% (cinquenta
por cento) ‘’nos ingressos para eventos artísticos, cul-
turais, esportivos e de lazer, bem como o acesso prefe-
rencial aos respectivos locais’’ (art. 23).
O direito à profissionalização e ao trabalho
encontra-se previsto nos arts. 26 a 28 do Estatuto. Este
se trata do direito ao exercício de atividade profissio-
nal, em respeito às condições físicas, intelectuais e psí-
quicas do indivíduo, de modo a vedar a discriminação
e, também, a fixação de um limite de idade ‘‘inclusive
para concursos públicos, ressalvados os casos em que
a natureza do cargo o exigir (art. 27)’’. Ressalta-se,
inclusive, que o primeiro critério de desempate em
concurso público é o critério etário, ‘’dando-se prefe-
rência ao de idade mais elevada’’ (§ único, art. 27).
Os arts. 29 a 32, por sua vez, disciplinam o direi-
to à Previdência Social, de maneira que, para a con-
cessão dos benefícios de aposentadoria e pensão do
Regime Geral da Previdência Social, deve-se observar
os ‘’critérios de cálculo que preservem o valor real dos
salários sobre os quais incidiram contribuição’’, garan-
tindo-lhes o devido reajuste (art. 29 e § único).
O direito à Assistência Social, assim como o
direito à Previdência Social, integra o subsistema
da Seguridade Social e faz parte do rol dos direitos
sociais previstos no art. 6º, da Constituição Federal.
No Estatuto, este se encontra previsto nos arts. 33 a
36, garantindo o direito dos idosos que não possuam
meios para prover sua subsistência (diretamente ou
por familiar), a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, ao
benefício mensal de 1 (um) salário mínimo (benefício
de prestação continuada, estabelecido na Lei Orgâni-
ca da Assistência Social, BPC/LOAS).
Os arts. 37 e 38 tratam do direito à habitação, ou
seja, à moradia digna em família, natural ou substi-
tuta, desacompanhado (quando a pessoa idosa assim
desejar) ou, ainda, em instituição pública ou privada.
Além disso, de acordo com os mesmos dispositi-
vos, a pessoa idosa goza de prioridade na aquisição de
moradia própria nos programas habitacionais (públi-
cos ou subsidiados com recursos públicos). Vejamos:
Art. 38 Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, a pessoa idosa
goza de prioridade na aquisição de imóvel para
moradia própria, observado o seguinte:
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das
unidades habitacionais residenciais para atendi-
mento às pessoas idosas;
II – implantação de equipamentos urbanos comuni-
tários voltados à pessoa idosa;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urba-
nísticas, para garantia de acessibilidade à pessoa
idosa;
IV - critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Por fim, os arts. 39 e 42 tratam do direito ao trans-
porte. O Estatuto assegura a gratuidade dos trans-
portes coletivos públicos urbanos e semiurbanos,
exceto nos serviços seletivos e especiais prestados
paralelamente aos serviços regulares aos maiores de
65 anos. Para o acesso, de acordo com os dispositivos,
basta apresentar qualquer documento pessoal que
faça prova de sua idade. Vejamos:
Art. 39 Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos
fica assegurada a gratuidade dos transportes cole-
tivos públicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos
serviços seletivos e especiais, quando prestados
paralelamente aos serviços regulares.
§ 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que a pes-
soa idosa apresente qualquer documento pessoal
que faça prova de sua idade.
De acordo com o § 2º, do art. 39, devem ser reser-
vados 10% (dez por cento) dos assentos para os idosos
(identificados com a placa de reservado, preferen-
cialmente, para idosos). Aos idosos entre 60 e 65 anos
incompletos, ficará a critério da legislação local a con-
cessão ou não da gratuidade. Veja:
§ 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata
este artigo, serão reservados 10% (dez por cento)
dos assentos para as pessoas idosas, devidamente
identificados com a placa de reservado preferen-
cialmente para pessoas idosas.
§ 3º No caso das pessoas compreendidas na faixa etá-
ria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos,
ficará a critério da legislação local dispor sobre as
condições para exercício da gratuidade nos meios de
transporte previstos no caput deste artigo.
No caso de transporte coletivo interestadual, este
deve estabelecer (nos termos da legislação específica)
a reserva de 2 vagas gratuitas por veículo para idosos
com renda igual ou inferior a 2 salários mínimos. Ade-
mais, deve-se garantir, também, desconto de 50%, no
mínimo, no valor das passagens para as pessoas idosas
que excederem as vagas gratuitas com renda igual ou
inferior a 2 salários mínimos, nos termos do art. 40.
O art. 41, do Estatuto, também assegura, ao ido-
so, a reserva de 5% das vagas nos estacionamentos
públicos e privados, posicionadas de forma a garan-
tir melhor comodidade à pessoa idosa, nos termos de
legislação local, além de prioridade à segurança nos
procedimentos de embarque e desembarque nos veí-
culos do sistema de transporte coletivo.
Para ajudar na assimilação do tema, organizamos
essa parte do conteúdo em tópicos:
z Maior que 65 anos:
„ Gratuidade dos transportes coletivos públicos
urbanos e semiurbanos;
„ Reserva de 10% dos assentos nos transportes
coletivos.
z Entre 60 e 65 anos:
„ Legislação local disporá sobre as condições
para exercício da gratuidade nos meios de
transporte.
z Estacionamentos públicos e privados:
„ Reserva de 5% (cinco por cento) das vagas, as
quais deverão ser posicionadas de forma a
garantir a melhor comodidade ao idoso.
z Transporte coletivo interestadual:
„ Legislação local disporá sobre as condições para
exercício da gratuidade nos meios de transporte;
„ Desconto de 50%, no mínimo, no valor das pas-
sagens para os idosos que excederem as vagas
gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois)
salários mínimos.
DIREITOS HUMANOS
As medidas de proteção, disciplinadas nos arts.
43 ao 68, do Estatuto, tratam dos meios aplicáveis
sempre que os direitos dos idosos sofrerem ameaça/
violação por ação/omissão da sociedade ou do Estado,
falta, omissão ou abuso da família, curador ou entida-
de de atendimento ou, ainda, em razão de sua condi-
ção pessoal.
Caso ocorra ameaça ou violação, cabe ao Minis-
tério Público ou ao Poder Judiciário, a requerimento
daquele, determinar algumas medidas, entre as quais
se destacam: 49
 Art. 45 […]
I - encaminhamento à família ou curador, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - requisição para tratamento de sua saúde, em
regime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitá-
rio de auxílio, orientação e tratamento a usuários
dependentes de drogas lícitas ou ilícitas, à própria
pessoa idosa ou à pessoa de sua convivência que
lhe cause perturbação;
V - abrigo em entidade;
VI - abrigo temporário.
O Estatuto dispõe acerca das medidas específicas
de proteção, que podem ser aplicadas, isolada ou
cumulativamente, levando ‘’em conta os fins sociais a
que se destinam e o fortalecimento dos vínculos fami-
liares e comunitários’’ (art. 44).
No que se refere à política de atendimento à pes-
soa idosa, de acordo com o art. 46, esta será feita por
meio do conjunto articulado de ações governamentais
e não governamentais dos entes federativos (União,
estados, Distrito Federal e municípios), tendo em vista
as seguintes linhas de atendimento:
Art. 47 […]
I - políticas sociais básicas, previstas na Lei nº
8.842, de 4 de janeiro de 1994;
II - políticas e programas de assistência social, em
caráter supletivo, para aqueles que necessitarem;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
IV – serviço de identificação e localização de
parentes ou responsáveis por pessoas idosas
abandonados em hospitais e instituições de longa
permanência;
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos das pessoas idosas;
VI – mobilização da opinião pública no sentido da
participação dos diversos segmentos da sociedade
no atendimento da pessoa idosa.
De acordo com o art. 48, assim como as políticas de
atendimento, as entidades de atendimento, responsá-
veis pela manutenção das próprias unidades, deverão
observar as normas de planejamento e execução da Lei
nº 8.842, de 1994 (Política Nacional da Pessoa Idosa).
Cumpre mencionar que as entidades governamen-
tais e não governamentais de atendimento ao idoso
serão fiscalizadas pelos Conselhos da Pessoa Idosa,
Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros pre-
vistos em lei (parágrafo único, art. 48).
Para efetivação da proteção, o Estatuto da Pessoa
Idosa estabelece 3 infrações administrativas. Obser-
vemos o fluxograma abaixo.
INFRAÇÕES
ADMINISTRATIVAS
Art. 56 Art. 57 Art. 58
Art. 56 Deixar a entidade de atendimento de cum-
prir as determinações do art. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
3.000,00 (três mil reais), se o fato não for caracte-
50 rizado como crime, podendo haver a interdição do
estabelecimento até que sejam cumpridas as exi-
gências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabe-
lecimento de longa permanência, as pessoas idosas
abrigadas serão transferidas para outra institui-
ção, a expensas do estabelecimento interditado,
enquanto durar a interdição.
A primeira infração está prevista no art. 56 e guar-
da relação com o descumprimento das seguintes obri-
gações pelas entidades de atendimento:
Art. 50 Constituem obrigações das entidades de
atendimento:
I - celebrar contrato escrito de prestação de serviço
com a pessoa idosa, especificando o tipo de aten-
dimento, as obrigações da entidade e prestações
decorrentes do contrato, com os respectivos preços,
se for o caso;
II - observar os direitos e as garantias de que são
titulares as pessoas idosas;
III - fornecer vestuário adequado, se for pública, e
alimentação suficiente;
IV - oferecer instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade;
V - oferecer atendimento personalizado;
VI - diligenciar no sentido da preservação dos vín-
culos familiares;
VII - oferecer acomodações apropriadas para rece-
bimento de visitas;
VIII - proporcionar cuidados à saúde, conforme a
necessidade da pessoa idosa;
IX - promover atividades educacionais, esportivas,
culturais e de lazer;
X - propiciar assistência religiosa àqueles que dese-
jarem, de acordo com suas crenças;
XI - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII - comunicar à autoridade competente de saú-
de toda ocorrência de pessoa idosa com doenças
infectocontagiosas;
XIII - providenciar ou solicitar que o Ministério
Público requisite os documentos necessários ao
exercício da cidadania àqueles que não os tiverem
na forma da lei;
XIV - fornecer comprovante de depósito dos bens
móveis que receberem das pessoas idosas;
XV - manter arquivo de anotações no qual cons-
tem data e circunstâncias do atendimento, nome
da pessoa idosa, responsável, parentes, endere-
ços, cidade, relação de seus pertences, bem como o
valor de contribuições, e suas alterações, se houver,
e demais dados que possibilitem sua identificação e
a individualização do atendimento;
XVI - comunicar ao Ministério Público, para as pro-
vidências cabíveis, a situação de abandono moral
ou material por parte dos familiares;
XVII - manter no quadro de pessoal profissionais
com formação específica.
Importante!
Se a entidade descumprir as determinações
que constam no art. 50, ficará sujeita à pena
de multa. Se o fato constituir em crime, pode
haver, ainda, a interdição do estabelecimento
até que sejam cumpridas as exigências legais.
Nesse caso, os idosos serão transferidos para
outra instituição (os custos serão arcados
pelo estabelecimento interditado).
 A segunda infração encontra-se determinada no art. 57 e refere-se ao fato de o profissional de saúde (ou o
responsável por estabelecimento de saúde ou instituição de longa permanência) ter deixado de comunicar, à
autoridade competente, os casos conhecidos de crimes contra idoso. Trata-se de uma infração com pena de multa,
aplicada em dobro no caso de reincidência. Vejamos:

Art. 57 Deixar o profissional de saúde ou o responsável por estabelecimento de saúde ou instituição de longa per-
manência de comunicar à autoridade competente os casos de crimes contra pessoa idosa de que tiver conhecimento:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00 (três mil reais), aplicada em dobro no caso de reincidência.

O art. 58, do Estatuto, traz a terceira e última infração, que ocorre quando se deixa de cumprir as determina-
ções do Estatuto sobre a prioridade no atendimento ao idoso. Esta infração é punida com pena de multa e multa
civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o dano sofrido pelo idoso. Nos termos:

Art. 58 Deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre a prioridade no atendimento à pessoa idosa:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 1.000,00 (mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o
dano sofrido pela pessoa idosa.

As regras atinentes à apuração administrativa de infração às normas de proteção ao idoso estão discipli-
nadas nos arts. 59 a 63, do Estatuto. Nesta parte, são estabelecidas atualizações monetárias anuais dos valores
das multas e o procedimento para a imposição de penalidade administrativa por infração às normas de proteção
ao idoso, tendo início com requisição do Ministério Público ou auto de infração, elaborado por servidor efetivo e
assinado por duas testemunhas (se possível) (art. 60).
O procedimento de apuração tem início com o auto de infração, que deverá ser lavrado dentro de 24 horas da
verificação da infração, salvo motivo justificado. Após a lavratura do auto, o autuado terá prazo de 10 dias, conta-
do da data da intimação, para a apresentação da defesa. De acordo com o art. 64, para a sua apuração, aplicam-se,
subsidiariamente, as disposições das Leis nº 6.437, de 1977, e nº 9.784, de 1999.
Vejamos o fluxograma abaixo.

� Auto de infração 10 dias da intimação � Decisão

Lavratura Aplicação subsidiária das

� Apresentação de defesa
24 horas da infração Leis nº 6.437/77 e 9.784/99

Por fim, o procedimento de apuração judicial da irregularidade, quer em entidade governamental, quer em
entidade não governamental de atendimento ao idoso, iniciará mediante petição fundamentada de pessoa inte-
ressada ou iniciativa do Ministério Público (art. 65). É cabível a liminar para afastamento provisório do dirigente
da entidade ou outras medidas julgadas adequadas para evitar lesão aos direitos do idoso, mediante decisão fun-
damentada depois de ouvido o Ministério Público (art. 66).
O dirigente da entidade deverá ser citado para oferecer resposta escrita no prazo de 10 dias, podendo, inclu-
sive, juntar documentos e indicar as provas a produzir (art. 67). Após a apresentação da defesa, o juiz designará
audiência de instrução e julgamento e deliberará sobre a necessidade de produção de outras provas (art. 68). As
alegações finais deverão ser prestadas pelas partes e pelo Ministério Público em 5 dias, salvo manifestação em
audiência. Caso ocorra o afastamento provisório ou definitivo de dirigente de entidade governamental, o juiz
oficiará a autoridade administrativa imediatamente superior ao afastado, dando-lhe prazo de 24 horas para pro-
ceder à substituição (§§ 1º e 2º, art. 68).
No que se refere à parte atinente ao Acesso à Justiça, o Estatuto estabelece que se aplique, subsidia-
riamente, o procedimento sumário, previsto no Código de Processo Civil, naquilo que não contrarie os prazos
previstos no Estatuto (art. 69). A Lei assegura, ainda, prioridade na tramitação dos processos e procedimentos e
na execução dos atos e diligências judiciais em que figure, como parte ou interveniente, pessoa com idade igual
ou superior a 60 anos, em qualquer instância (art. 71). Caso o idoso possua mais de oitenta anos, a ele será dada
prioridade especial (§ 5º, art. 71).
DIREITOS HUMANOS

Dica
A prioridade de tramitação não encerra com a morte do idoso, estendendo-se em favor do cônjuge ou companhei-
ro(a) maior de 60 anos.

CRIMES

O Estatuto disciplina os crimes contra os idosos nos arts. 96 a 108. Antes, porém, estabelece três regras impor-
tantes de interpretação, explicitadas na tabela abaixo:
51
 ART. 93 ART. 94 ART. 95

Os crimes trazidos pelo Estatuto são

Aplicação subsidiária da Lei nº
7.347, de 1985 (Lei de Ação Civil
Pública) no que couber
Aplicação do procedimento previsto
na Lei nº 9.099, de 1995 (Lei dos
Juizados Especiais) aos crimes cuja
pena máxima privativa de liberdade
não ultrapasse 4 (quatro) anos
de Ação Penal Pública Incondiciona-
da, ou seja, compete ao Ministério
Público promover a ação indepen-
dentemente da vontade da vítima,
excluindo a aplicação dos arts. 181 e
182, do Código Penal

Embora o Estatuto da Pessoa Idosa estabeleça o rito sumaríssimo do juizado aos crimes cuja pena máxima
privativa de liberdade não exceda 4 anos, a transação penal, medida despenalizadora, só é cabível aos crimes de
menor potencial ofensivo, ou seja, cuja pena máxima não ultrapasse 2 anos.
Lembre-se: entende-se por transação penal o acordo realizado entre o acusado (autor do fato) e o Ministério Públi-
co por meio do qual o último submete o primeiro ao cumprimento de determinada medida alternativa com o objetivo
de evitar a instauração de um processo, sem, contudo, ocorrer a admissão de culpa.
Os arts. 181 e 182, do Código Penal, tratam de hipóteses de imunidade absoluta (art. 181) e relativa (art. 182).
Vejamos:

Código Penal
Art. 181 É isento de pena quem comete qualquer dos crimes previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 Somente se procede mediante representação, se o crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.

De acordo com o art. 95, do Estatuto, qualquer crime praticado contra o idoso (de caráter patrimonial ou não,
com ou sem violência ou grave ameaça) é de ação pública incondicionada.
À vista disso, salienta-se, por necessário, que o próprio art. 183, do Código Penal, já trazia a previsão do art. 95,
do Estatuto, de forma expressa, ou seja, vedava a aplicação da imunidade trazida pelos arts. 181 e 182, do Código
Penal, quando o ‘’crime é praticado contra pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos’’.
Voltando ao Estatuto da Pessoa Idosa, vamos, agora, ao estudo dos crimes em espécie:

Art. 96 Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando seu acesso a operações bancárias, aos meios de
transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento necessário ao exercício da cidadania,
por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.

Um ponto importante, nesse dispositivo, diz respeito ao conceito de discriminar. No Estatuto, entende-se
como discriminação toda distinção, exclusão ou restrição baseada na idade da vítima do delito. No caso do art.
96, acima exposto, o agente (autor do fato) cria empecilhos (dificulta ou impede) seu acesso a operações bancárias,
aos meios de transporte, ao direito de contratar ou ao exercício de sua cidadania.
Cumpre esclarecer que a expressão “meios de transporte”, trazida pelo Estatuto, é bem ampla, uma vez que
envolve todos os meios de transporte aéreos, terrestres, marítimos, sejam eles individuais ou coletivos, públicos
ou privados. A definição do “direito de contratar”, por sua vez, refere-se à faculdade legal de celebração dos negó-
cios jurídicos. A expressão “exercício da cidadania”, por último, guarda relação com tudo aquilo ligado ao status
de indivíduo, ou seja, ao pleno gozo dos direitos políticos e civis.
O crime tipificado no art. 96, do Estatuto, é um crime comum, isto é, que pode ser praticado por qualquer
pessoa, não exigindo qualidade especial do autor do delito. Porém, exige-se que a prática do crime seja motivada
pela idade (dolo em razão da idade).

§ 1º Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer
motivo.

O parágrafo primeiro apresenta uma conduta equiparada à discriminação. Trata-se do tratamento de desdém,
menosprezo ou humilhação contra a pessoa idosa por quaisquer outros motivos que não os disciplinados no caput
(quais sejam: acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao direito de contratar ou ao exercício de
sua cidadania).

§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do
agente.

O parágrafo segundo afirma que, nos casos em que o agente de uma das condutas elencadas for o responsável
(legal ou não) pelo idoso que sofreu a discriminação, a pena será aumentada. Portanto, o aumento de 1/3 da pena
52 decorre da proximidade e do dever de cuidado para com a pessoa idosa. São considerados responsáveis:
z filhos;
z netos;
z curadores;
z cuidadores;
z entre outros.
Dica
Embora a conduta do parágrafo segundo seja
mais reprovável do que as anteriores, a esta
também são aplicadas as medidas despenaliza-
doras da Lei nº 9.099, de 1995, uma vez que se
trata de uma infração de menor potencial ofensi-
vo (pena máxima inferior a dois anos).
É de suma importância ressaltar as recentes alterações
realizadas, no Estatuto, pela Lei nº 14.181, de 2021,
conhecida por Lei do Superendividamento. Esta lei
alterou dispositivos do Estatuto da Pessoa Idosa (Lei
nº 10.741, de 2003) e do Código de Defesa do Consu-
midor (Lei nº 8.078, de 1990), objetivando melhor
disciplinar a sistemática de crédito ao consumidor e,
também, dispor sobre a prevenção e o tratamento do
superendividamento.
Veja o que dispõe o § 3º, do art. 96, do Estatuto:
§ 3º Não constitui crime a negativa de crédito
motivada por superendividamento da pessoa idosa.
O caput, do art. 96, do Estatuto da Pessoa Idosa, prevê,
como crime, entre outras condutas, impedir ou dificultar
o acesso da pessoa idosa a operações bancárias (como,
por exemplo, negar um empréstimo a uma pessoa pelo
simples fato dela estar com 60 anos ou mais).
Antes da alteração, muitas instituições financeiras
acabavam por conceder empréstimos para idosos já
endividados e sem capacidade financeira suficiente,
com receio de serem penalizadas por negar o crédito.
A inclusão do § 3º traz segurança para que as insti-
tuições financeiras neguem crédito a fim de evitar o
superendividamento do idoso.
Os arts. 97, 98 e 99, do Estatuto, tratam, em síntese,
da proteção à saúde física e psíquica do idoso. A estes,
portanto, compete disciplinar as formas de violência
que atentem contra a saúde do idoso, ou seja, aquelas
que, por ação ou omissão, lhe cause morte, dano ou
sofrimento físico /psicológico.
Art. 97 Deixar de prestar assistência à pessoa
idosa, quando possível fazê-lo sem risco pessoal,
em situação de iminente perigo, ou recusar, retar-
dar ou dificultar sua assistência à saúde, sem jus-
ta causa, ou não pedir, nesses casos, o socorro de
autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do art. 97, do Estatuto, é um crime prati-
cado por omissão: deixar de prestar assistência quan-
do se tem a possibilidade de fazê-lo sem qualquer
risco pessoal. Este pode ser cometido de três formas
distintas:
z A primeira refere-se à conduta omissa quando o
idoso está em iminente perigo, isto é, o perigo que
está prestes a ocorrer;
z A segunda forma ocorre quando o agente recusa,
retarda ou dificulta, sem justa causa, a assistên-
cia à saúde do idoso, sem que exista qualquer tipo
de impedimento;
z A terceira forma de incriminação é a conduta de
não pedir socorro à autoridade pública.
Atenção: o fato de o agente não prestar assistência
ao idoso devido ao risco a sua integridade não o exi-
me de pedir socorro a uma autoridade competente.
Cabe mencionar que, considerando a pena máxima
cabível, trata-se de uma infração de menor potencial
ofensivo e, portanto, sujeita às medidas despenaliza-
doras da Lei nº 9.099, de 1995.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade,
se da omissão resulta lesão corporal de natureza
grave, e triplicada, se resulta a morte.
O parágrafo único traz uma hipótese de causa de
aumento de pena devido ao resultado. No caso de a
omissão resultar lesão corporal grave, a pena será
aumentada de metade. Caso resulte em morte, ela
será triplicada.
Observe o que os parágrafos 1º e 2º, do art. 129, do
Código Penal, dispõem sobre a lesão corporal de natu-
reza grave (sentido amplo):
z Lesão corporal grave em sentido estrito:
Art. 129 […]
§ 1º Se resulta:
I - incapacidade para as ocupações habituais, por
mais de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
z Lesão corporal gravíssima:
§ 2º Se resulta:
I - incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou
função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
De volta aos artigos do Estatuto, observe o art. 98:
Art. 98 Abandonar a pessoa idosa em hospitais,
DIREITOS HUMANOS
casas de saúde, entidades de longa permanência,
ou congêneres, ou não prover suas necessidades
básicas, quando obrigado por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
O art. 98 traz uma modalidade de crime próprio,
ou seja, aquele que somente será cometido por quem
possui dever de cuidado (obrigação legal ou conven-
cional), como no caso de filho que abandona a mãe,
privando-a do convívio familiar, de carinho ou de
afeto. 53
 Como a pena máxima excede dois anos, não caberá
transação penal, mas é cabível a suspensão condicio-
nal do processo1, já que a pena mínima não ultrapassa
1 ano.
Art. 99 Expor a perigo a integridade e a saúde,
física ou psíquica, da pessoa idosa, submetendo-a
a condições desumanas ou degradantes ou privan-
do-a de alimentos e cuidados indispensáveis, quan-
do obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-a a trabalho
excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do art. 99 também é próprio, ou seja, o
acusado necessita ter um vínculo de cuidado com o
idoso. A exposição a perigo deve ser concreta, ou
seja, é preciso provar que o idoso ficou, efetivamente,
exposto a uma situação de perigo. Trata-se, também,
de infração de menor potencial ofensivo, sendo cabí-
vel aplicação das medidas despenalizadoras previstas
na Lei nº 9.099, de 1995.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
O parágrafo primeiro traz uma hipótese de crime
qualificado pelo resultado, de modo a alterar o pata-
mar da pena. No caso de o fato resultar lesão corporal
grave, a pena será reclusão de 1 a 4 anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
O parágrafo segundo disciplina outra qualificado-
ra pelo resultado. No caso de o fato resultar morte, a
pena será reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100 Constitui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
I - obstar o acesso de alguém a qualquer cargo
público por motivo de idade;
II - negar a alguém, por motivo de idade, emprego
ou trabalho;
III - recusar, retardar ou dificultar atendimen-
to ou deixar de prestar assistência à saúde, sem
justa causa, a pessoa idosa;
IV - deixar de cumprir, retardar ou frustrar,
sem justo motivo, a execução de ordem judicial
expedida na ação civil a que alude esta Lei;
V - recusar, retardar ou omitir dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil objeto des-
ta Lei, quando requisitados pelo Ministério Público.
O art. 100 traz várias formas de cometimento de
crime. Com exceção do inciso III, cujo crime pode ser
praticado por qualquer pessoa (crime comum), os
demais incisos são hipóteses de crime próprio (I e II
pela pessoa responsável pela admissão, IV e V pelas
pessoas que obstarem ordem judicial ou requisição
do Ministério Público). Para todos os delitos previstos
nesse artigo, cabem as medidas despenalizadoras, por
se tratarem de infrações de menor potencial ofensivo.
1 Devido à pena da infração penal, ao oferecer a denúncia, poderá o Ministério Público propor a suspensão do processo por até 4 (quatro) anos,
no caso de o acusado não possuir outro processo criminal ou de não ter sido condenado por outros crimes, propondo o cumprimento de determi-
54 nadas condições em troca do benefício.
Art. 101 Deixar de cumprir, retardar ou frus-
trar, sem justo motivo, a execução de ordem
judicial expedida nas ações em que for parte ou
interveniente a pessoa idosa:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do art. 101 refere-se ao descumprimento
da execução de ordem judicial expedida nas ações
em que for parte ou interveniente o idoso, ou seja,
qualquer tipo de ação que tenha, como parte ou inter-
veniente, a pessoa idosa. Este se trata, também, de cri-
me próprio e sujeito às medidas despenalizadoras, por
ser uma infração de menor potencial ofensivo.
Art. 102 Apropriar-se de ou desviar bens, pro-
ventos, pensão ou qualquer outro rendimento da
pessoa idosa, dando-lhes aplicação diversa da de
sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
O crime tipificado no art. 102 pode ser praticado
de dois modos: apropriação ou desvio. Entende-se
por apropriação qualquer situação na qual o agente
trate coisa alheia como se fosse sua, ou seja, apode-
ra-se de bem, proventos, pensões, benefícios ou qual-
quer outro rendimento do idoso. Nos casos de desvio,
o agente dá um destino diferente a bem, proventos,
pensões, benefícios ou qualquer outro rendimento da
pessoa idosa. As duas condutas são punidas com pena
de reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos. Trata-se de
crime comum e, devido à pena mínima ser inferior a
um ano, cabe suspensão do processo.
Art. 103 Negar o acolhimento ou a permanên-
cia da pessoa idosa, como abrigada, por recusa
desta em outorgar procuração à entidade de aten-
dimento: Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um)
ano e multa.
O art. 103 apresenta, como crime, negar a esta-
dia à pessoa idosa com base no fato de ter o idoso se
recusado a outorgar procuração para que a entidade
administre seus bens ou valores, com a finalidade de
custear a estadia do idoso no local. Trata-se de crime
comum e infração de menor potencial ofensivo, sujei-
to, portanto, às medidas despenalizadoras.
Art. 104 Reter o cartão magnético de conta ban-
cária relativa a benefícios, proventos ou pensão da
pessoa idosa, bem como qualquer outro documento
com objetivo de assegurar recebimento ou ressarci-
mento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.
O art. 104 traz hipótese de o credor, com o objetivo
de assegurar recebimento ou ressarcimento de dívida,
reter o cartão magnético do idoso. Trata-se de um cri-
me próprio (credor do idoso) e sujeito à aplicação das
medidas despenalizadoras da Lei nº 9.099, de 1995,
por se tratar de infração de menor potencial ofensivo.
Art. 105 Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens depre-
ciativas ou injuriosas à pessoa idosa:
 Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
O crime do art. 105 atinge a honra do idoso, inde-
pendentemente de este se sentir ofendido ou violado.
Trata-se de crime comum ao qual, devido à pena míni-
ma, caberá suspensão condicional do processo.
Art. 106 Induzir pessoa idosa sem discernimen-
to de seus atos a outorgar procuração para fins de
administração de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O crime do art. 106, do Estatuto, exige um especial
fim de agir, ou seja, o agente tem a finalidade adminis-
trar ou dispor livremente dos bens do idoso.
Art. 107 Coagir, de qualquer modo, a pessoa
idosa a doar, contratar, testar ou outorgar
procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
O art. 107 tipifica a conduta de coação em que a
vítima é pessoa idosa e o agente a coage a doar, con-
tratar, testar ou outorgar procuração. Trata-se de cri-
me comum.
Art. 108 Lavrar ato notarial que envolva pessoa
idosa sem discernimento de seus atos, sem a
devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O crime do art. 108 trata de pessoa idosa sem dis-
cernimento para a prática de seus atos, cuja conduta
(lavratura de ato notarial) é realizada sem o repre-
sentante legal. Trata-se de crime próprio (praticado
somente pela pessoa responsável pela lavratura do
ato no cartório).
Cumpre mencionar, por fim, que o art. 109, do Esta-
tuto, embora não esteja disciplinado na parte relativa
aos crimes, trata do crime de atentado ou empreendi-
mento, que ocorre quando o agente impede ou emba-
raça ato do representante do Ministério Público ou de
qualquer outro agente fiscalizador.
CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS
Estabelecer um conceito de direitos humanos,
embora pareça simples, exige que se faça uma análise
histórica para compreensão de como surgiu a defini-
ção. Mesmo que todos saibam mencionar quais são
esses direitos, há que se entender como se chegou a
um conceito.
Como dito, o conceito de direitos humanos foi
construído ao longo do tempo, razão pela qual se tor-
na necessário abordar alguns aspectos referentes à
sua evolução histórica.
A princípio, é possível dizer que os direitos huma-
nos, tamanha sua importância, decorrem da dignida-
de inerente a cada ser humano. Porém, em verdade,
tais direitos não foram, desde o início, efetivamente
previstos e protegidos.
2 https://nacoesunidas.org/conheca/.
A preocupação em se estabelecer um conceito aos
direitos humanos decorreu do período pós 2ª Guerra
Mundial. Tal evento, de total relevância para a histó-
ria mundial, encerrou-se em setembro de 1945.
Em decorrência desse fato histórico, em 24 de
outubro de 1945 foi criada a Organização das Nações
Unidas (ONU) por meio da Carta da ONU. A ONU se
estruturou a partir da união de países de diferentes
continentes que tinham um único objetivo: a promo-
ção da paz em todo o mundo e a proteção dos estados,
de forma que pudessem se reestruturar no pós-guerra.
O ano de 1948 é um marco histórico para a defe-
sa dos direitos humanos, tendo em vista ter havido
a proclamação da Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
Então, tenha em mente que os dois importantes
momentos para os direitos humanos foram a Carta da
ONU e a Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Vale esclarecer, ainda, que não se pode dizer que
os direitos humanos surgiram a partir da definição de
um conceito. Isto porque é possível defender que se
tratam de direitos inerentes à condição humana, ou
seja, segundo a doutrina são direitos naturais.
No entanto, seu reconhecimento decorre, de fato,
da positivação, que se refere ao momento em que um
direito é reconhecido, sendo escrito por meio de uma
lei que tramita em um processo legislativo e que, a
partir da aprovação, passa a ser de observância obri-
gatória por parte de todos.
Atenção à informação a seguir, que é muito impor-
tante para sua aprovação: é possível dizer que os
direitos humanos são inerentes à condição humana
dos indivíduos. São os chamados “direitos naturais”.
Quando estes mesmos direitos passam a ser previstos
em uma lei escrita devidamente aprovada por meio
do processo legislativo de cada estado, dizemos que
estão positivados.
Quando falamos em direitos humanos, estamos
mencionando um rol de direitos pertencentes ao
indivíduo. São reconhecidos internacionalmente,
mas também constam nas normas de direito inter-
no dos estados. Dentre tais direitos, temos: o direito
à vida; à liberdade; à educação, e à saúde. No Brasil,
estão elencados na Constituição Federal. São os direi-
tos fundamentais e sociais.
A questão da nomenclatura é técnica, porém em
nada interfere no fato de que esses direitos devem ser
garantidos a todos os cidadãos nacionais ou estran-
geiros, que estejam ou não no território de sua terra
natal, e de que é obrigação dos estados respeitarem os
direitos humanos de cada um.
Recomendamos, para aprofundamento sobre a
DIREITOS HUMANOS
história da Organização das Nações Unidas e para
informações mais detalhadas a respeito do marco ini-
cial dos direitos humanos, o acesso à página da ONU2.
Importante!
Direitos humanos são os direitos de cada indi-
víduo reconhecidos em seu país e em âmbito
internacional.
55

EVOLUÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
E SUAS IMPLICAÇÕES PARA O CAMPO
EDUCACIONAL
Os direitos humanos não foram reconhecidos de
uma única vez, sendo resultado de um processo lento
e gradual. Deste processo advém à noção de “gerações
de direitos humanos”. Neste ponto, cabe mencionar
que a nomenclatura “gerações” foi dada pelo jurista
francês Karel Vasak e inspirada no lema da Revolução
Francesa. Para ele, cada um dos temas envolvia uma
das gerações dos direitos humanos.
Observe:
z Liberdade: associado aos direitos civis e políticos;
z Igualdade: associada aos direitos econômicos,
sociais e culturais;
z Fraternidade: associada aos direitos de
solidariedade.
Para compreender a associação entre o lema da
Revolução Francesa e o reconhecimento dos direitos
humanos é preciso entender que no período inicial da
existência humana somente tinham direitos aqueles
que possuíam força física ou que estavam do lado de
quem a possuía, visto que era sempre o mais forte que
impunha a sua vontade aos demais.
Posteriormente, a aquisição de direitos passou a
ser resultado da vontade das divindades, ou seja, de
um Deus ou de diversos deuses. Já com a formação
dos Estados absolutistas, o poder de impor as regras
passou a ser dos reis. Assim, foi apenas com a forma-
ção dos Estados Modernos que as pessoas passaram a
ser tidas como possuidores de direitos, uma vez que o
poder dos Estados passou a ser limitado.
Como consequência, os direitos humanos passa-
ram a ser reconhecimentos por categorias.
Dica
A denominação “gerações” dos direitos huma-
nos foi o termo original criado por Vasak e,
posteriormente, passou a ser denominado de
dimensão dos direitos humanos. Isto ocorreu
porque grande parte da doutrina passou a enten-
der que essa classificação correspondia a uma
visão histórica infundada, pois os direitos huma-
nos não se sucedem ou se substituem. Assim,
a utilização do termo “gerações” poderia levar a
conclusão de que os direitos de primeira geração
foram substituídos pelos de segunda e, assim
por diante; o que não é o correto, uma vez que os
direitos se expandem e se acumulam, de modo
que um fortalece o outro. É por este motivo que
a doutrina optou por utilizar o termo “dimen-
sões”, pois este traz a ideia de que os direitos se
complementam.
A primeira categoria de direitos reconhecidos
foi aquela ligada à proteção das pessoas contra o
poder do Estado, ou seja, os direitos individuais e
políticos. Trata-se, portanto, dos direitos ligados à pró-
pria pessoa, como, por exemplo, o direito de viver, de
56 ter bens, de se locomover.
Cumpre esclarecer, entretanto, que somente os
direitos mínimos foram reconhecidos. Consequente-
mente, esta primeira fase refere-se à defesa das pes-
soas contra o abuso do poder do Estado, de modo a
abranger tanto as liberdades dos indivíduos, ou seja,
seus direitos civis e individuais, como os direitos de
participação popular na administração do Estado, ou
seja, os direitos políticos.
O direito à liberdade é um destes direitos. A
Declaração Universal dos Direitos Humanos, por
exemplo, iniciou seu rol de direitos estipulando que
todos os indivíduos nascem com a possibilidade de
fazer escolhas, de dar rumo à própria vida de acor-
do com a própria inteligência e consciência e não por
estipulações alheias, sendo que, ainda que o meio
social possa influenciar em suas escolhas, a pessoa é
livre para mudar o rumo dado pela sociedade.
Importante!
Nascer igual significa poder gozar de todos os
direitos, independentemente de qualquer con-
dição, ou seja, de ser homem ou mulher, de ser
rico ou pobre, do país, da religião, entre outros.
Assim sendo, direitos e liberdades independem
de qualquer condição pessoal ou de distinções
fundadas em condição política ou jurídica.
Além da liberdade de fazer escolhas, o direito à
liberdade envolve o direito de locomoção, o direito de
ter convicções religiosas, filosóficas, políticas, entre
outros, o direito de expressar livremente seus pensa-
mentos e o direito de reunião e associação.
O direito à vida também é um dos direitos garan-
tidos nesta primeira categoria. Ele engloba não só a
garantia do indivíduo de não ter interrompido o seu
processo vital, salvo pela morte espontânea e inevi-
tável, mas o direito de não ter sua integridade física e
moral violada, assim como o direito de ter uma vida
digna e justa. Como consequência, tanto a escravidão
como a tortura violam o direito à vida.
Neste ponto, é importante consignar que o direi-
to à vida envolve, ainda, o reconhecimento da perso-
nalidade humana. Isto significa dizer que os Estados
devem reconhecer a todos os direitos e deveres sem
qualquer valoração, pois todas as pessoas merecem
proteção. Assim sendo, não é possível efetuar grada-
ções da dignidade humana, uma vez que a dignidade
não pode ser retirada ou desprezada pela prática de
condutas tidas como reprováveis pela sociedade.
Outro desdobramento do direito à vida é o direi-
to à vida privada, que corresponde ao poder que as
pessoas têm de decidir quais informações, condutas,
escolhas, preferências, entre outros, querem levar ao
conhecimento público e quais querem manter como
exclusivamente suas, ou seja, privadas.
O direito à igualdade também faz parte da pri-
meira categoria de direitos reconhecidos. Trata-se,
portanto, da garantia de que a norma não será aplica-
da de modo discriminatório, negando direitos básicos
aos indivíduos em razão de qualquer condição pes-
soal, como sexo, cor, origem, entre outros.
 Dica
O direito à igualdade reconhecido nesta catego-
ria não se refere à igualdade de fato perante a
lei. Esta faz parte da segunda categoria de direi-
tos reconhecidos.
Outro direito reconhecido foi o direito à seguran-
ça, ou seja, o direito de exercer com tranquilidade os
demais direitos humanos. Assim, segurança abrange
os direitos relativos à segurança do indivíduo, como,
por exemplo, a que veda prisão arbitrária ou abusiva
e estabelece que a restrição da liberdade só será legí-
tima quando respeitados os parâmetros da lei, como
também os direitos ligados à segurança das relações
jurídicas, como, por exemplo, as garantias proces-
suais decorrentes dos princípios da duração razoável
do processo, do devido processo legal, do contraditó-
rio e da ampla defesa, entre outros.
Há de se mencionar, também, o direito à proprie-
dade, ou seja, o direito que as pessoas têm de usar,
gozar e dispor da coisa, assim como retomá-la de
quem injustamente a detenha.
O direito à nacionalidade também foi um dos pri-
meiros direitos reconhecidos. Trata-se do direito que
todos possuem de se vincular política e juridicamente
a um Estado soberano para que este possa lhe assegu-
rar a proteção aos seus direitos fundamentais.
Finalizando este primeiro rol de direitos, tem-se os
direitos políticos, que são os direitos de participação
diretamente no governo ou indiretamente por meio
de seus representantes escolhidos pelo voto. Portanto,
refere-se ao direito de votar e ser votado.
Atenção! Observe que estes direitos, indepen-
dentemente de serem tidos como civis ou políticos,
exigem postura negativa do Estado, isto é, de não
interferência.
A segunda categoria de direitos reconhecidos
foram aqueles ligados aos direitos sociais, de modo a
incluir os direitos voltados ao trabalho, à educação, à
saúde, entre outros. Parte-se, portanto, da ideia de que
os Estados têm o dever não só de conceder e respeitar
as liberdades, mas também proporcionar a igualdade
entre as pessoas para reequilibrar os desníveis sociais.
Para compreender esta categoria, é preciso ter em
mente que as pessoas não são iguais, seja em termos
econômico, sociais ou culturais. Como consequên-
cia, de nada adiantaria garantir o direito à vida, por
exemplo, se a pessoa não tiver acesso à saúde. Assim,
os direitos reconhecidos nesta segunda categoria são
voltados a estabelecer a igualdade entre os indivíduos.
Portanto, se em um primeiro momento houve um
olhar para o indivíduo para reconhecer as suas liber-
dades, agora o Estado passa a visualizá-lo como mem-
bro de uma sociedade. Consequentemente, é dever
do Estado reconhecer que as pessoas são diferentes e
ter um papel mais ativo para garantir oportunidades
iguais aos indivíduos por meio de políticas públicas.
Atente-se: atualmente, é exigida uma ação do
Estado e não mais uma omissão, ou seja, as liberdades
positivas ou prestacionais.
Nesta categoria são englobados os direitos ao tra-
balho e os direitos dos trabalhadores, a assistência
e proteção econômica em determinados momen-
tos, tais como incapacidade temporária ou definitiva,
velhice, maternidade, entre outros; o direito à educa-
ção, o direito à cultura e ao lazer, o direito à saúde,
entre outros.
Importante!
O direito à educação faz parte desta catego-
ria (segunda geração/dimensão) dos direitos
fundamentais.
No que diz respeito ao direito à educação, obser-
ve que uma instrução de qualidade é essencial à for-
mação integral dos indivíduos, uma vez que somente
com uma educação adequada as pessoas podem exer-
cer seus demais direitos, tais como a liberdade de
expressão, a liberdade de associação, os direitos polí-
ticos, entre outros.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos, por
exemplo, estabelece que cabe aos Estados assegura-
rem o acesso à educação e garantir que esta será gra-
tuita ao menos nos níveis elementares e fundamentais.
Quanto à obrigatoriedade, estabelece que a educação
deve ser apenas da instrução elementar, assegurando,
porém, o acesso aos demais níveis de instrução. Neste
ponto é importante observar que, embora o dispositi-
vo estabeleça o direito prioritário dos pais na escolha
do gênero de instrução, ele também limita sua liber-
dade de escolha ao dar caráter obrigatório à instrução
elementar, uma vez que os pais não poderão privar
seus filhos do ensino elementar formal.
Já, a Constituição Federal de 1988, ao disciplinar o
dever do Estado brasileiro com a educação, estabele-
ce a obrigatoriedade e gratuidade da educação básica,
que segundo a norma constitucional é aquela ofer-
tada para os alunos entre 4 (quatro) e 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada, ainda, sua oferta gratuita
para aqueles que não puderam ter acesso a ela na ida-
de própria.
Além disso, assegura a progressiva universaliza-
ção do ensino médio gratuito; o atendimento educa-
cional especializado aos estudantes com deficiência,
preferencialmente na rede regular de ensino; a edu-
cação infantil, tanto em creche como em pré-escola,
para as crianças até 5 (cinco) anos de idade; o acesso
aos níveis mais elevados de ensino, pesquisa e criação
artística; a oferta de ensino noturno de forma regular
e adequada; e o atendimento por meio de programas
suplementares de material didático escolar, transpor-
te, alimentação e assistência à saúde em todas as eta-
pas da educação básica.
As regras no que tange à educação brasileira
encontram-se previstas nos arts. 205 a 214 da Consti-
tuição Federal de 1988.
Há de se mencionar, ainda, o direito cultural, tanto
no que diz respeito ao direito de ter acesso aos meios
de cultura e artes, bem como aos meios científicos,
DIREITOS HUMANOS
assim como a proteção do direito do autor, quer em
seu aspecto material, quer em seu aspecto moral. Em
suma, a cultura encontra-se disciplinada nos arts.
215 e 216 da Constituição Federal de 1988.
A terceira categoria de direitos reconhecidos
são aqueles atrelados ao ideal de fraternidade, por
dizerem respeito a toda coletividade. Neste ponto,
observe que a primeira categoria se refere à proteção
individual, enquanto os segundos à proteção da socie-
dade. Assim, a terceira categoria é voltada à coletivi-
dade como um todo. 57
 Estes direitos são constituídos por interesses indi-
visíveis, que podem abranger um número indeter-
minado de pessoas, com sujeitos indeterminados e
indetermináveis, denominados de direitos difusos,
como, por exemplo, o direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, o direito à autodetermina-
ção dos povos, o direito à comunicação, entre outros.
Podem também abranger um grupo ou categoria
determinada de pessoas determináveis unidas pelo
mesmo interesse jurídico, denominados de direito
coletivo, como, por exemplo, a proteção de determi-
nados grupos sociais tidos como vulneráveis.
Observe que tais direitos refletem na vida de todas
as pessoas e tem como objetivo evitar a deteriora-
ção da qualidade de vida humana. É por este motivo
que são chamados de direitos de solidariedade, pois
demandam na participação do conjunto e não de um
só indivíduo ou grupo.
Salienta-se, por necessário, que existem outras
subdivisões em categorias, como, por exemplo, a pro-
posta por Paulo Bonavides que acrescenta uma quarta
e quinta dimensão aos direitos, referindo-se ao direito
à informação, à democracia e ao pluralismo político e
ao direito à paz.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS
A Declaração Universal dos Direitos Humanos é
um documento elaborado por diversos representan-
tes de nações de diferentes culturas e bagagens jurídi-
cas, em prol de uma norma comum para proteção dos
direitos universais a ser alcançada por todos os seres
humanos em todos os territórios.
O documento3 foi proclamado por meio da Assem-
bleia Geral das Nações Unidas (Organização das
Nações Unidas, ONU/UN) em seu escritório de Paris,
em 10 de dezembro de 1948, por meio da Resolução
217-A (III) da Assembleia Geral.
Por sua vez, os Direitos Humanos são conceitos cria-
dos para definir o que seria básico para a vida digna de
qualquer indivíduo no mundo, criando uma espécie de
cidadão universal, que detém garantias e deveres.
No art. 3º da declaração, afirma-se que todo o ser
humano tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal. No corpo da declaração, vai-se estendendo o
que se entende da expressão de tais garantias.
A seguir, confira o conceito adotado por Direitos
Humanos e suas características principais:4
z Os Direitos Humanos são os direitos e liberdades
básicas de todos os seres humanos;
z Esses direitos são inerentes a todos os seres huma-
nos, independentemente de raça, sexo, naciona-
lidade, etnia, idioma, religião ou qualquer outra
condição de diversidade. Todos merecem esses
direitos, sem discriminação;
3 Declaração Universal dos Direitos Humanos. Nações Unidas, 2020. Disponível em: https://brasil.un.org/pt-br/91601-declaracao-universal-dos-
-direitos-humanos. Acesso em: 26 abri. 2022.
4 BRASIL. Curso Educação em Direitos Humanos. Escola Virtual. Módulo 1. p. 1-19. Disponível em: https://www.escolavirtual.gov.br. Acesso em:
4 fev. 2022.
5 BRASIL. Decreto n° 19.841, de 22 de outubro de 1945. Promulga a Carta das Nações Unidas, da qual faz parte integrante o anexo Estatuto da
Corte Internacional de Justiça, assinada em São Francisco, a 26 de junho de 1945, por ocasião da Conferência de Organização Internacional das
58 Nações Unidas. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d19841.htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
z Os Direitos Humanos incluirão: o direito à vida e à
liberdade, à liberdade de opinião e de expressão, o
direito ao trabalho e à educação, entre muitos outros.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
foi redigida em um contexto de pós Segunda Guerra
Mundial, em 1948, que continha cenário de destruição
em diversos países e territórios por conta do uso de
bombas atômicas e armas de diversas naturezas.
Muitas nações e grupos sociais foram alvos de per-
seguições e genocídios. O impacto mundial dos con-
flitos mostrou que era necessário prezar por maior
diplomacia nos problemas internacionais, pois as con-
sequências do combate entre forças bélicas teriam se
mostrado extremamente prejudiciais a todos, não só
aos países ou nações “perdedoras”.
Nesse sentido, a Declaração é uma reafirmação da
importância da vida humana e do bem-estar mínimo
dos povos de diversas culturas, devendo ser obrigação
de todas as nações prezar pela proteção dos direitos
universais para todos os indivíduos.
A seguir, teremos a análise de artigo por artigo
da Declaração, com comentários necessários para a
compreensão. Leia atentamente e faça suas próprias
anotações sobre os pontos principais do importante
documento para os Direitos Humanos e sua proteção
mundial.
Aos analisar os artigos da Declaração, é importan-
te lembrar que vários deles são reafirmados por nos-
sa Constituição Federal do Brasil, de 1988. Os direitos
humanos na carta constitucional brasileira são cha-
mados de direitos fundamentais e grande parte deles
estarão previstos no art. 5º, do ordenamento pátrio.
CORPO DA NORMA: DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS
Preâmbulo
O Preâmbulo da Declaração Universal dos Direitos
Humanos contém o reconhecimento de uma dignida-
de universal para os seres humanos que são os funda-
mentos da paz, da justiça e da liberdade de todos.
Em seguida, rechaça todos os atos de violência
entre nações, como “atos bárbaros”, que trouxeram
apenas terror e miséria, desrespeitando a dignidade
humana de muitos.
Assim, considera que é necessário um regime de
direito que proteja os direitos humanos como direi-
tos universais, de todos, para que ninguém precise se
revoltar contra as autoridades por tirania ou opressão.
Defende-se a diplomacia e o diálogo entre nações
para resolução de conflitos, a fim de disponibilizar
melhores condições de vida aos seus cidadãos, pro-
porcionando ampliação da liberdade.
No texto do Preâmbulo, é citada por diversas vezes
a Carta das Nações Unidas, documento que inaugura a
Organização das Nações Unidas em 1945.5
 A Organização das Nações Unidas, órgão inter-
nacional que escreveu a Declaração, foi criada para
evitar novos conflitos armados de caráter mundial e
promover a cooperação entre países e sua diplomacia.
Desde 1945, o Brasil ratificou a Carta e se tornou par-
te das Nações Unidas. Dessa forma, a resolução que cria
a Declaração reafirma o que a Carta traz, com testamen-
tos em prol da paz e da segurança internacionais.6
Sua inovação diz respeito ao fortalecimento da
rede de proteção dos direitos humanos por meio de
um instrumento jurídico que baseie as medidas inter-
nas dos países com um objetivo comum: manter a dig-
nidade humana.
Veja o texto na íntegra a seguir:
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da família humana e dos
seus direitos iguais e inalienáveis constitui o funda-
mento da liberdade, da justiça e da paz no mundo;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo
dos direitos do Homem conduziram a atos de bar-
bárie que revoltam a consciência da Humanidade e
que o advento de um mundo em que os seres huma-
nos sejam livres de falar e de crer, libertos do terror
e da miséria, foi proclamado como a mais alta ins-
piração do Homem;
Considerando que é essencial a proteção dos direi-
tos do Homem através de um regime de direito,
para que o Homem não seja compelido, em supremo
recurso, à revolta contra a tirania e a opressão;
Considerando que é essencial encorajar o desenvol-
vimento de relações amistosas entre as nações;
Considerando que, na Carta, os povos das Nações
Unidas proclamam, de novo, a sua fé nos direitos
fundamentais do Homem, na dignidade e no valor da
pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens
e das mulheres e se declaram resolvidos a favorecer o
progresso social e a instaurar melhores condições de
vida dentro de uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se com-
prometeram a promover, em cooperação com
a Organização das Nações Unidas, o respeito
universal e efetivo dos direitos do Homem e
das liberdades fundamentais;
Considerando que uma concepção comum destes
direitos e liberdades é da mais alta importância
para dar plena satisfação a tal compromisso:
A Assembleia Geral proclama a presente Declaração
Universal dos Direitos Humanos como ideal comum
a atingir por todos os povos e todas as nações,
a fim de que todos os indivíduos e todos os órgãos
da sociedade, tendo-a constantemente no espírito, se
esforcem, pelo ensino e pela educação, por desenvol-
ver o respeito desses direitos e liberdades e por pro-
mover, por medidas progressivas de ordem nacional
e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplica-
ção universais e efetivos tanto entre as populações
dos próprios Estados membros como entre as dos
territórios colocados sob a sua jurisdição.
Assim, fica transparente a posição da Organização
das Nações Unidas (ONU/UN), isto é, a afirmação de
que as barbáries das grandes guerras ocorreram por
desprezo ou desconhecimento dos direitos humanos.
Dessa forma, é necessário espalhar o ideal desses
direitos em todas as nações para que o mundo seja um
local cada vez mais amistoso e voltado à paz.
6 Ibid.
Artigos
Agora, veremos cada artigo e uma síntese do seu
significado. Leia atentamente e faça suas anotações.
Art. 1º
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e em direitos. Dotados de razão e de
consciência, devem agir uns para com os outros
em espírito de fraternidade.
O art. 1º traz a ideia da dignidade como o ponto
central do fundamento dos direitos humanos. Leva
em consideração que humanos são seres racionais,
dotados de consciência e, assim, podem fazer as suas
próprias decisões com base no que é mais benéfico
para a população mundial e suas culturas, ou seja, em
prol do respeito da dignidade humana.
Art. 2º
Todos os seres humanos podem invocar os direitos
e as liberdades proclamados na presente Decla-
ração, sem distinção alguma, nomeadamente de
raça, de cor, de sexo, de língua, de religião,
de opinião política ou outra, de origem nacio-
nal ou social, de fortuna, de nascimento ou de
qualquer outra situação. Além disso, não será
feita nenhuma distinção fundada no estatuto polí-
tico, jurídico ou internacional do país ou do terri-
tório da naturalidade da pessoa, seja esse país ou
território independente, sob tutela, autônomo ou
sujeito a alguma limitação de soberania.
O art. 2º traz algumas observações a respeito de
diferenças entre os seres humanos, mostrando que,
muito embora cada indivíduo apresente suas parti-
cularidades, todos são dignos de proteção e devem
ter seus direitos garantidos. Dentre as características
destacadas, encontram-se: “raça, de cor, de sexo, de
língua, de religião, de opinião política ou outra, de ori-
gem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou
de qualquer outra situação”.
Art. 3º
Todo indivíduo tem direito à vida, à liberdade e à
segurança pessoal.
O art. 3º traz alguns dos chamados direitos funda-
mentais, tais como: vida, liberdade e segurança.
Art. 4º
Ninguém será mantido em escravatura ou em
servidão; a escravatura e o trato dos escravos, sob
todas as formas, são proibidos.
O art. 4º coloca como contra os direitos humanos
qualquer tipo de escravidão ou servidão humana. Esses
DIREITOS HUMANOS
direitos são assegurados no Brasil por meio da Consti-
tuição Federal de 1988, no art. 4º: “Ninguém será man-
tido em escravatura ou em servidão; a escravatura e o
trato dos escravos, sob todas as formas, são proibidos”.
Art. 5º
Ninguém será submetido a tortura nem a penas ou
tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.
59
 O art. 5º apresenta a informação de que atos de
tortura, penas ou tratamentos cruéis são proibidos e
contra os direitos humanos. No Brasil, esse direito é
definido por meio do inciso III, art. 5º, da Constituição
Federal de 1988: “ninguém será submetido a tortura
nem a tratamento desumano ou degradante”.
Art. 6º
Todos os indivíduos têm direito ao reconhecimento,
em todos os lugares, da sua personalidade jurídica.
O art. 6º diz que: Todos os seres humanos possuem
a garantia de serem reconhecidos como dotados de
direitos, ou seja, reconhecidos como pessoas perante
a lei. Essa é a garantia de personalidade jurídica.
Art. 7º
Todos são iguais perante a lei e, sem distinção, têm
direito a igual proteção da lei. Todos têm direito a
proteção igual contra qualquer discriminação
que viole a presente Declaração e contra qualquer
incitamento a tal discriminação.
O art. 7º diz que: Ninguém será privilegiado ou
impedido de alcançar a proteção aos seus direitos
humanos e a lei garantirá essa igualdade. Nesse mes-
mo sentido, é proibido pelo artigo incitar qualquer
discriminação nessa proteção. No Brasil, o direito
à igualdade aparece em vários momentos na Carta
Constitucional de 1988. No preâmbulo da constituição
brasileira, já é previsto a proteção da igualdade:
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos
em Assembleia Nacional Constituinte para instituir
um Estado Democrático, destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a liber-
dade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento,
a igualdade e a justiça como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconcei-
tos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a
proteção de Deus, a seguinte Constituição da Repú-
blica Federativa do Brasil. (BRASIL, CF, 1988)
Art. 8º
Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo
para as jurisdições nacionais competentes contra
os atos que violem os direitos fundamentais reco-
nhecidos pela Constituição ou pela lei.
O art. 8º é o artigo que garante o duplo grau de
jurisdição como direito humano. Ou seja, todo ser
humano é digno de ter acesso a um recurso para suas
decisões judiciais. Em outras palavras, todos possuem
o direito de serem julgadas por juízes ou turmas de
magistrados mais de uma vez, no mínimo por duas
vezes, evitando a arbitrariedade subjetiva do juiz e
erros na busca da justiça nas decisões. No Brasil, o
Princípio do Duplo Grau de Jurisdição é contido no
art. 5º, LV da Constituição Federal de 1988, que diz
sobre a Ampla Defesa. (STERMAN, 2017)
Art. 9°
Ninguém pode ser arbitrariamente preso, detido ou
exilado.
60
O art. 9º impede a prisão arbitrária, ou qualquer
tipo de detenção ou exílio por diferenças entre seres
humanos, sem o devido processo legal ser cumprido
e executado.
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 defende
esses direitos no inciso LXI e seguintes, do art. 5º. Veja
o inciso LXI:
Art. 5º [...]
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autorida-
de judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei.
Art. 10
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a
que a sua causa seja equitativa e publicamente jul-
gada por um tribunal independente e imparcial
que decida dos seus direitos e obrigações ou das
razões de qualquer acusação em matéria penal que
contra ela seja deduzida.
O art. 10 reafirma o respeito ao devido processo
legal, que deve ser implementado de acordo com as
regras do ordenamento jurídico nacional, sendo inde-
pendente e imparcial em relação as suas inclinações
ou vieses, independente da acusação que esteja sendo
analisada. No Brasil, o Princípio do Devido Processo
Legal está presente no inciso LIV, art. 5º, da Constitui-
ção Federal de 1988: “ninguém será privado da liberda-
de ou de seus bens sem o devido processo legal”.
O art. 11 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 11
1. Toda a pessoa acusada de um ato delituoso pre-
sume-se inocente até que a sua culpabilidade fique
legalmente provada no decurso de um processo
público em que todas as garantias necessárias de
defesa lhe sejam asseguradas.
2. Ninguém será condenado por ações ou omis-
sões que, no momento da sua prática, não cons-
tituíam ato delituoso à face do direito interno
ou internacional. Do mesmo modo, não será infli-
gida pena mais grave do que a que era aplicável no
momento em que o ato delituoso foi cometido.
Na primeira parte do décimo primeiro artigo,
temos a proteção da presunção de inocência para os
indivíduos do globo. Ou seja, ninguém será considera-
do culpado antes da finalização do processo penal em
segunda instância, depois de ter acesso a pelo menos
um recurso da decisão de primeiro grau. No Brasil, a
presunção da inocência é garantida pelo inciso LVII,
art. 5º: “ninguém será considerado culpado até o trân-
sito em julgado de sentença penal condenatória”.
Na segunda parte, é garantido o Princípio da Lega-
lidade, o qual define que ninguém será condenado
por fato definido como crime posterior a sua ação ou
omissão. Não existe crime se não houver lei anterior
que o tipifique. Assim, cria-se a segurança jurídica e
afastamento da arbitrariedade por tribunais ad hoc
(criados de maneira posterior aos fatos que serão jul-
gados). Tal garantia impede possíveis injustiças por
posições pessoais dos julgadores ou instituições tidas
como autoridades judiciais no caso em questão.
 No Brasil, o Princípio da Legalidade está disposto
no art. 5º, inciso II, da Constituição Federal de 1988:
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei”.
Art. 12
Ninguém sofrerá intromissões arbitrárias na sua
vida privada, na sua família, no seu domicílio
ou na sua correspondência, nem ataques à sua hon-
ra e reputação. Contra tais intromissões ou ataques
toda a pessoa tem direito a proteção da lei.
Neste artigo, temos a proteção à intimidade e vida
privada dos indivíduos. Esses seriam essenciais para
uma vida digna. No Brasil, esses direitos são garanti-
dos nos incisos X, XXII e XXIII, art. 5º, da Constituição
Federal de 1988. Veja o inciso X:
Art. 5º [...]
X- são invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral
decorrente de sua violação.
O art. 13 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 13
1. Toda a pessoa tem o direito de livremente cir-
cular e escolher a sua residência no interior de um
Estado.
2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o país
em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de
regressar ao seu país.
O presente artigo traz o direito de ir e vir, nacional
e internacionalmente. A liberdade de circulação faz
parte do direito à intimidade e as escolhas pessoais.
Portanto, é garantido pela Declaração e também pela
Constituição Federal de 1988. Inciso XV, art. 5º
Art. 5º [...]
XV- é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos ter-
mos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens.
O art. 14 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 14
1. Toda a pessoa sujeita a perseguição tem o direito
de procurar e de beneficiar de asilo em outros países.
2. Este direito não pode, porém, ser invocado no
caso de processo realmente existente por crime de
direito comum ou por atividades contrárias aos
fins e aos princípios das Nações Unidas.
Neste artigo temos a proteção relativa ao asilo
para indivíduos. O direito ao asilo é uma proteção à
perseguição política e de outras naturezas, que levem
a imposições de leis arbitrárias ou injustas a certo
indivíduo. Sendo assim, se os direitos do devido pro-
cesso legal, legalidade e presunção de inocência este-
jam sendo desrespeitados, é direito de todos procurar
um asilo para se proteger de tal perseguição. Contudo,
esse asilo só é permitido caso não haja processo exis-
tente de crime comum e apenas se estiver de acordo
com as atividades e princípios da ONU.
O art. 15 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 15
1. Todo o indivíduo tem direito a ter uma
nacionalidade.
2. Ninguém pode ser arbitrariamente privado da
sua nacionalidade nem do direito de mudar de
nacionalidade.
Aqui, se defende o direito de ter uma nacionalida-
de, pois ser apátrida impede o indivíduo de acessar
vários serviços e bens essenciais para o exercício dos
direitos humanos. Assim, para pessoas que não pos-
suem nacionalidade, é difícil o acesso delas aos meios
de proteção da sua dignidade e dos seus direitos, uma
vez que, quase sempre, esses sistemas estão vincula-
dos a territórios e Estados definidos.
O art. 16 é dividido em três partes (inciso 1, 2 e 3).
Confira:
Art. 16
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qual-
quer restrição de raça, nacionalidade ou religião,
têm o direito de contrair matrimônio e fundar
uma família. Gozam de iguais direitos em relação
ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre
e pleno consentimento dos nubentes.
3. A família é o núcleo natural e fundamental da
sociedade e tem direito à proteção da sociedade e
do Estado.
O presente artigo traz a proteção ao casamento e à
família dos moldes ocidentais. Assim, todos os indivíduos
maiores de idade possuem o direito humano de se casar e
constituir a sua família como seu núcleo da vida pessoal.
No Brasil, o direito à família está previsto no art. 226 da
Constituição Federal de 1988. Veja: “Art. 226. A família,
base da sociedade, tem especial proteção do Estado”.
O art. 17 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 17
1. Todo ser humano tem direito à propriedade, só
ou em sociedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua
propriedade.
O décimo sétimo artigo é recheado pela proteção à
propriedade privada como direito humano. Ter direito
a ter bens faz parte da dignidade das pessoas, uma vez
que são necessários para o convívio saudável em socie-
dade. O presente artigo traz a proteção ao casamento e
à família dos moldes ocidentais. Assim, todos os indiví-
duos maiores de idade possuem o direito humano de se
DIREITOS HUMANOS
casar e constituir a sua família como seu núcleo da vida
pessoal. Como vimos, no Brasil, o direito à família está
previsto no art. 226 da Constituição Federal de 1988.
Art. 18
Todo ser humano tem direito à liberdade de; esse
direito inclui a liberdade de mudar de religião ou
crença e a liberdade de manifestar essa religião
ou crença pelo ensino, pela prática, pelo culto em
público ou em particular.
61
 O presente artigo se reserva a falar do direito à
liberdade religiosa e de manifestação de pensamento,
descrito nas seguintes naturezas: liberdade de pensa-
mento, consciência e religião. No Brasil, o inciso VI,
art. 5º, da Constituição Federal brasileira de 1988 tam-
bém protege esse direito.
Art. 5º [...]
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cul-
tos religiosos e garantida, na forma da lei, a prote-
ção aos locais de culto e a suas liturgias.
Art. 19
Todo ser humano tem direito à liberdade de opi-
nião e expressão; esse direito inclui a liberdade
de, sem interferência, ter opiniões e de procurar,
receber e transmitir informações e ideias por quais-
quer meios e independentemente de fronteiras.
Neste, é protegida a liberdade de opinião e expres-
são, podendo todos os indivíduos emitir e receber
informações. Esse direito diz respeito à resistência a
opressões, comunicações de ideias e manifestações
que não atrapalhem a ordem pública. No Brasil, o
direito é garantido por meio do inciso IV, do mesmo
art. 5º, da Constituição Federal brasileira de 1988: “É
livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato”. Além deste, podemos citar a Lei nº 5.250,
de 9 de fevereiro de 1967, que regula a liberdade de
manifestação do pensamento e de informação, popu-
larmente chamada de Lei de Imprensa.7
O art. 20 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 20
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de
reunião e associação pacífica.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação.
No presente artigo é contido o direito de reunião.
Ou seja, ninguém será perseguido por reunir pessoas
e desenvolver associações pacíficas entre seus mem-
bros em prol de um bem comum. No Brasil, o direito é
garantido por meio do art. 5º, inciso XVI, da Constitui-
ção Federal brasileira de 1988:
Art. 5º [...]
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem
outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
O art. 21 é dividido em três partes (inciso 1, 2 e 3).
Confira:
Art. 21
1. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no
governo de seu país diretamente ou por intermédio
de representantes livremente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao
serviço público do seu país.
7 BRASIL. Lei n° 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. Regula a liberdade de manifestação do pensamento e de informação. Disponível em: http://www.
62 planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5250.htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
3. A vontade do povo será a base da autoridade
do governo; essa vontade será expressa em
eleições periódicas e legítimas, por sufrágio
universal, por voto secreto ou processo equi-
valente que assegure a liberdade de voto.
Neste artigo temos a garantia de um processo
democrático nos países das Nações Unidas, garan-
tia de direitos políticos (poder votar e ser votado) e
o direito ao livre acesso dos cidadãos aos serviços
públicos. Eles são garantidos nacionalmente na Cons-
tituição Federal de 1988, nos arts. 14, 15 e 16. É reco-
mendado que o estudante confira os artigos listados
acima para compreensão da matéria.
Art. 22
Todo ser humano, como membro da sociedade,
tem direito à segurança social, à realização pelo
esforço nacional, pela cooperação internacional e
de acordo com a organização e recursos de cada
Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais
indispensáveis à sua dignidade e ao livre desenvol-
vimento da sua personalidade.
O presente dispositivo traz o direito à segurança
social, ou seja, direito de seguridade social, asseguran-
do o direito ao acesso a serviços públicos. No Brasil,
esses direitos são assegurados Constituição Federal de
1988, no art. 194 e no seu parágrafo único:
Art. 194
Parágrafo único. A seguridade social compreende
um conjunto integrado de ações de iniciativa dos
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a asse-
gurar os direitos relativos à saúde, à previdência e
à assistência social. Parágrafo único. Compete ao
Poder Público, nos termos da lei, organizar a segu-
ridade social [...]
Sugere-se que o estudante leia o artigo por
completo.
O art. 23 é dividido em quatro partes (inciso 1, 2, 3
e 4). Confira:
Art. 23
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho,
à livre escolha de emprego, a condições justas
e favoráveis de trabalho e à proteção contra o
desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distinção,
tem direito a igual remuneração por igual
trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a
uma remuneração justa e satisfatória que lhe
assegure, assim como à sua família, uma existên-
cia compatível com a dignidade humana e a que se
acrescentarão, se necessário, outros meios de pro-
teção social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sin-
dicatos e a neles ingressar para proteção de seus
interesses.
O art. 23 traz o direito ao trabalho digno com
remuneração justa. Assim, todos têm o direito de tra-
balhar para gerar renda para sua família e garantindo
a sua subsistência. No Brasil, esses direitos são asse-
gurados pela Constituição Federal de 1988 em seu art.
7º, o qual trata especificamente da proteção à relação
de emprego. Nele, são contidos aspectos importantes
dessa proteção: proibição de despedida sem justifica-
tiva (justa causa), apenas permitida com pagamento
de indenização; O direito ao Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço (FGTS), como espécie de poupança
obrigatória, na qual o empregador e o empregado con-
tribuem com um valor específico a cada mês, estando
o valor em dinheiro disponível ao funcionário caso
seja demitido (e em algumas outras situações especí-
ficas); o salário mínimo fixado pelo governo federal
anualmente; piso salarial em relação a complexidade
do trabalho; décimo terceiro salário; remuneração
do trabalho noturno; entre outros. Recomenda-se ao
estudante a leitura do dispositivo na íntegra.
Art. 24
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer,
inclusive a limitação razoável das horas de traba-
lho e a férias remuneradas periódicas.
No presente artigo se descreve o direito ao lazer
e ao repouso, especificando as situações relativas ao
trabalho, como os intervalos intrajornada (horário de
almoço e descansos dentro das horas trabalhadas) e
interjornada (entre uma jornada de trabalho e outra),
além das férias de serviço. No Brasil, o direito ao lazer
é definido como direito social e é descrito por meio do
artigo 6° da Constituição Federal de 1988:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte,
o lazer, a segurança, a previdência social, a pro-
teção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Além desse, a questão dos descansos do trabalha-
dor (intrajornada, interjornada e férias) é prevista na
Constituição Federal de 1988 no artigo 7°, já citado nas
sínteses de artigos acima. Além desse, temos disposi-
ções específicas na Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT)8, em seu art. 71 e 139. O estudante deve conferir
os dispositivos para a sua completa compreensão.
O art. 25 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 25
1. Todo ser humano tem direito a um padrão de
vida capaz de assegurar a si e à sua família saúde,
bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habita-
ção, cuidados médicos e os serviços sociais indis-
pensáveis e direito à segurança em caso de
desemprego, doença invalidez, viuvez, velhice
ou outros casos de perda dos meios de subsis-
tência em circunstâncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cui-
dados e assistência especiais. Todas as crianças,
nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozarão da
mesma proteção social.
Em sua primeira parte, o art. 25 traz a ideia do míni-
mo básico para garantir a subsistência e um padrão
de vida digno aos indivíduos, por meio de garantias
no momento do desemprego ou incapacidade.
8 BRASIL. Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
9 BRASIL. Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
Esses direitos são previstos na Constituição Fede-
ral de 1988 no artigo já supracitado 194, que trata da
seguridade social.
Já em sua segunda parte, temos a garantia de
direitos especiais para crianças e mães, por meio dos
direitos inerentes à maternidade e a infância. Para
essa segunda parte, esses direitos específicos estarão
previstos tanto na Consolidação das Leis do Trabalho,
no seu art. 392 e no Estatuto da Criança e do Adoles-
cente9, que tratará em seu art. 143 do Princípio da
Proteção Integral de Crianças e Adolescentes, que vai
falar sobre os casos de violências com crianças e a sua
vulnerabilidade superior aos adultos.
O art. 26 é dividido em três partes (inciso 1, 2 e 3).
Confira:
Art. 26
1. Todo ser humano tem direito à instrução. A
instrução será gratuita, pelo menos nos graus ele-
mentares e fundamentais. A instrução elementar
será obrigatória. A instrução técnico-profissional
será acessível a todos, bem como a instrução supe-
rior, está baseada no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e
do fortalecimento do respeito pelos direitos do
ser humano e pelas liberdades fundamentais. A
instrução promoverá a compreensão, a tolerância
e a amizade entre todas as nações e grupos raciais
ou religiosos e coadjuvará as atividades das Nações
Unidas em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do
gênero de instrução que será ministrada a seus filhos.
O art. 26 traz a proteção à educação básica, que
deve ser disponibilizada de maneira gratuita para
todos os indivíduos e voltada a fomentar a informa-
ção sobre os direitos humanos. No Brasil, temos o arti-
go 53 da Constituição Federal de 1988:
Art. 53 A criança e adolescente têm direito à edu-
cação, visando ao pleno desenvolvimento de sua
pessoa, preparo para o exercício da cidadania e
qualificação para o trabalho, assegurando-se lhes:
[...] V - acesso à escola pública e gratuita, próxima
de sua residência, garantindo-se vagas no mesmo
estabelecimento a irmãos que frequentem a mesma
etapa ou ciclo de ensino da educação básica.
O art. 27 é dividido em duas partes (inciso 1 e 2).
Confira:
Art. 27
1. Todo ser humano tem o direito de participar
livremente da vida cultural da comunidade,
de fruir as artes e de participar do progresso
científico e de seus benefícios.
DIREITOS HUMANOS
2. Todo ser humano tem direito à proteção dos
interesses morais e materiais decorrentes de
qualquer produção científica literária ou artística
da qual seja autor.
O dispositivo reafirma os direitos à manifestação
de expressão e opinião, sendo todos livres a partici-
parem de atividades culturais e científicas de seu
63
 agrado. No Brasil, o direito é contido na liberdade de
expressão do art. 5º, inciso IV, da Constituição Federal
brasileira de 1988 protege esse direito: “É livre a mani-
festação do pensamento, sendo vedado o anonimato”.
Art. 28
Todo ser humano tem direito a uma ordem social
e internacional em que os direitos e liberdades
estabelecidos na presente Declaração possam
ser plenamente realizados.
O art. 28 defende a ordem social estabelecida pela
Declaração Universal dos Direitos Humanos, que deve ser
mantida e promovida pelas nações. Membros da Orga-
nização das Nações Unidas são obrigados, perante sua
ratificação da Carta das Nações Unidas no ordenamento
jurídico nacional, a respeitar os direitos humanos e a dis-
seminarem suas informações em todo território.
O art. 29 é dividido em três partes (inciso 1, 2 e 3).
Confira:
Art. 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a
comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvi-
mento de sua personalidade é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo
ser humano estará sujeito apenas às limitações
determinadas pela lei, exclusivamente com o fim
de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer
as justas exigências da moral, da ordem pública e
do bem-estar de uma sociedade democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em
hipótese alguma, ser exercidos contrariamente
aos objetivos e princípios das Nações Unidas.
Como estamos chegando ao final do documen-
to, o art. 29 é um compilado de informações. Na sua
primeira parte, trata da responsabilidade individual
de defesa e proteção dos direitos humanos. Ou seja,
não são apenas as nações, empresas e organizações
internacionais que devem ter uma responsabilidade
coletiva em relação a Declaração: as pessoas indivi-
dualmente também devem estar cientes do seu dever
em manter a paz e a segurança própria dentro de suas
ações pessoais, exercendo o respeito ao próximo.
A segunda parte do artigo relembra o Princípio da
Legalidade, previsto no inciso II, art. 5º, da Constitui-
ção Federal de 1988, que protege as pessoas de serem
acusadas por crimes que não foram prescritos antes
do fato delituoso. Assim, ninguém deve ser processa-
do por crime que não seja previsto no ordenamento
jurídico legítimo para a ocasião.
Na terceira e última parte, as Nações Unidas limi-
tam o exercício da liberdade e dos direitos humanos:
essas nunca devem perpassar os objetivos e princí-
pios das Nações Unidas. Sobre esses, recomendamos
a leitura dos arts. 1º e 2º da Carta das Nações Unidas.10
Alguns são: mantimento da paz e segurança interna-
cionais (art. 1º, 1); desenvolvimento de cooperação
entre os países por meio da diplomacia e fortalecendo
relações amistosas entre as nações (art. 1º, 2 e 3); e
respeito ao Princípio da Igualdade (art. 2º, 1).
10. BRASIL. Decreto nº 19.841, de 22 de outubro de 1945. Promulga a Carta das Nações Unidas, da qual faz parte integrante o anexo Estatuto da
Corte Internacional de Justiça, assinada em São Francisco, a 26 de junho de 1945, por ocasião da Conferência de Organização Internacional das
64 Nações Unidas. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d19841.htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
Art. 30
Nenhuma disposição da presente Declaração
poder ser interpretada como o reconhecimento
a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de
exercer qualquer atividade ou praticar qual-
quer ato destinado à destruição de quaisquer
dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
O art. 30 fecha a Declaração Universal dos Direi-
tos Humanos, trazendo a proibição de interpretações
dos dispositivos do documento em prol da destruição
de quaisquer liberdade ou direito de povo/coletivo/
nação alheia. Dessa forma, mesmo havendo direitos
que defendam a propriedade privada e a liberdade de
expressão, esses dispositivos não permitem agressões
a outros povos ou pessoas de características específi-
cas, segmentadas por meio de preconceito e discrimi-
nação, com a justificativa de defesa de suas garantias
individuais.
A Declaração finaliza seu texto lembrando a todos
que a liberdade do outro é tão importante quando a
nossa e que ambas devem ser respeitadas. Desrespei-
tar o próximo não é exercer liberdade de opinião. É
exercer violência com o outro, que equivale ao desres-
peito aos direitos humanos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Desde o final da Segunda Guerra Mundial, houve o
esforço internacional para impedir um novo conflito
com magnitude mundial.
Para isso, criou-se uma organização de cooperação
internacional para a paz, a Organização das Nações
Unidas, a qual começou em 1945 apenas com 54 mem-
bros e hoje passa de 190.
Em 1948, é proclamada a Declaração dos Direitos
Humanos, que foi o primeiro marco legal interna-
cional de descrição de direitos humanos. É possível
perceber que as mudanças em relação a aplicação
dos princípios dos Direitos Humanos começam nessa
década, prolongando-se até os dias atuais.
No Brasil, os esforços em prol da disseminação dos
Direitos Humanos fortalecem-se na década de 1990,
após o fim da Ditadura Militar brasileira.
A ideia de que todos somos humanos, iguais em
direitos, mesmo que possuindo diferentes caracte-
rísticas como nacionalidade, gênero, cor e credo, é a
essência que todo cidadão do mundo deve ter.
Para isso, a Declaração Universal dos Direitos
Humanos presta um papel único, uniformizando as
noções básicas de dignidade da pessoa humana. Nesse
sentido, são criadas as referências básicas de humani-
dade, cidadania e democracia.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Curso Educação em Direitos Humanos.
Escola Virtual. Módulo 1. Pág. 1-19. Disponível em:
https://www.escolavirtual.gov.br. Acesso em: 4 fev.
2022.
________. Decreto n° 19.841, de 22 de outubro de
1945. Promulga a Carta das Nações Unidas, da qual
faz parte integrante o anexo Estatuto da Corte Inter-
nacional de Justiça, assinada em São Francisco, a
26 de junho de 1945, por ocasião da Conferência de
 Organização Internacional das Nações Unidas. Dispo-
nível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decre-
to/1930-1949/d19841.htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
________. Constituição da República Federativa
do Brasil de 1988. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.
htm. Acesso em: 26 abri. 2022.
________. Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de
1943. Aprova a Consolidação das Leis do Trabalho.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/decreto-lei/del5452.htm. Acesso em: 26 abri.
2022.
________. Lei no 5.250, de 9 de fevereiro de 1967.
Regula a liberdade de manifestação do pensamen-
to e de informação. Disponível em: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5250.htm. Acesso em: 26
abri. 2022.
________. Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990. Dis-
põe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente
e dá outras providências. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm.
Acesso em: 26 abri. 2022.
Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Nações Unidas, 2020. Disponível em: https://bra-
sil.un.org/pt-br/91601-declaracao-universal-dos-
-direitos-humanos. Acesso em: 26 abri. 2022.
STERMAN, M. S. O Duplo Grau de Jurisdição — Uma
Reflexão. In. ONODERA, M. V. K.; DE FILIPPO, T. B.
G. (Org.). Brasil e EUA: Temas de Direito Compa-
rado. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura,
2017.
TEMAS TRANSVERSAIS, PROJETOS
INTERDISCIPLINARES E EDUCAÇÃO
EM DIREITOS HUMANOS
O art. 1º, da Lei nº 9.394, de 1996 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional — LDB) assim estabelece:
Art. 1º A educação abrange os processos formativos
que se desenvolvem na vida familiar, na convivência
humana, no trabalho, nas instituições de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da
sociedade civil e nas manifestações culturais.
Deste modo, para que os alunos tenham acesso a
uma educação integral e de qualidade, há a necessida-
de de as escolas proporcionarem não só o ensino básico,
mas também ensino complementar à formação humana
e social. É por esse motivo que o Ministério da Educação
(MEC) estipulou que as instituições de ensino de todo o
país têm o dever de incorporar em seus planos pedagó-
gicos os chamados “temas transversais”.
De acordo com o MEC, temas transversais na educa-
ção são aqueles voltados à compreensão e construção
da realidade social, dos direitos e das responsabilidades
relacionas à vida pessoal e coletiva e na afirmação do
princípio da participação política, tais como ética, saúde,
meio ambiente, orientação sexual, trabalho, consumo,
pluralidade e cultura.
Tais temas são denominados de transversais por
serem trabalhados nas áreas e disciplinas já existentes,
ou seja, são temas que não pertencem a nenhuma disci-
plina específica, porém são pertinentes a todas elas.
Os temas transversais fazem parte dos Parâmetros
Curriculares Nacionais (PCNs) como propostas para que
as Secretarias e Unidades Escolares elaborem os pró-
prios planos de ensino. Trata-se, portanto, de questões
presentes na vida cotidiana que passaram a compor o
currículo nas áreas convencionais, porém de forma
transversal, de modo a relacionar as questões da atua-
lidade à disciplina.
Como exemplo, é possível citar que o estudo do cor-
po humano não se restringe à sua dimensão biológica,
mas também ao comportamento de meninos e meninas
na puberdade (compreensão de gênero — conteúdo de
orientação sexual) e do respeito às diferenças (conteúdo
de ética).
Importante esclarecer que os temas transversais não
são temas trabalhados de forma paralela ao conteúdo
didático, uma vez que não representam pontos isolados.
Trata-se de questões sociais que possibilitam aos alunos
que o conhecimento escolar seja utilizado em sua vida
fora da escola. É por esse motivo que tais temas devem
ser incluídos pelos professores de forma articulada ao
conteúdo e área disciplinada, pois agregam ao exercício
da cidadania.
De acordo com o Conselho Nacional de Educação
(CNE):
A transversalidade orienta para a necessidade
de se instituir, na prática educativa, uma analo-
gia entre aprender conhecimentos teoricamente
sistematizados (aprender sobre a realidade) e as
questões da vida real (aprender na realidade e da
realidade). Dentro de uma compreensão interdis-
ciplinar do conhecimento, a transversalidade tem
significado, sendo uma proposta didática que possi-
bilita o tratamento dos conhecimentos escolares de
forma integrada. Assim, nessa abordagem, a ges-
tão do conhecimento parte do pressuposto de que
os sujeitos são agentes da arte de problematizar e
interrogar, e buscam procedimentos interdiscipli-
nares capazes de acender a chama do diálogo entre
diferentes sujeitos, ciências, saberes e temas.
Trata-se, portanto, de temas que aparecem trans-
versalizados nas diversas áreas do conhecimento, e
que por esse motivo devem ser trabalhados de forma
significativa e expressiva nas temáticas curriculares,
por constituírem temas que envolvem um aprender
sobre a realidade.
No que tange aos temas transversais constituídos
nos Parâmetros Curriculares Nacionais, verifica-se
seis áreas:
z Ética: respeito mútuo, justiça, diálogo,
solidariedade;
z Orientação sexual: corpo — matriz da sexuali-
dade, relações de gênero, prevenções das doenças
sexualmente transmissíveis;
DIREITOS HUMANOS
z Meio ambiente: ciclos da natureza, sociedade e
meio ambiente, manejo e conservação ambiental;
z Saúde: autocuidado e vida coletiva;
z Pluralidade cultural: pluralidade cultural e a
vida das crianças no Brasil, constituição da plura-
lidade cultural no Brasil, ser humano como agente
social e produtor de cultura, pluralidade cultural
e cidadania;
z Trabalho e consumo: relações de trabalho; traba-
lho, consumo, meio ambiente e saúde; consumo,
meios de comunicação de massas, publicidade e
vendas; direitos humanos, cidadania. 65
 Importante
Cada escola possui autonomia para incluir dentro da proposta do PCN outros assuntos tidos como relevantes
para o aprendizado dos estudantes. No entanto, os seis temas transversais previstos no PCN devem estar
presentes no plano de ensino da educação básica.

Observe que são temas que expressam conceitos e valores básicos à democracia e à cidadania e, embora não
constituam disciplinas autônomas, permeiam todas as áreas do conhecimento.
Memorize:

TEMAS TRANSVERSAIS
Saúde
Ética

NOS PCNs
Trabalho e consumo
Pluralidade cultural
Orientação sexual

Neste sentido, os PCNs estabelecem os seguintes temas transversais no Ensino Fundamental:

ESTRUTURA PARA PARÂMETROS CURRICULARES NACIONAIS

Ensino Fundamental

OBJETIVOS
GERAIS

Área de Área de Área de Área de

Área de Área de Área de
Língua Ciências Área de Artes Educação Língua
Matemática História Geografia
Portuguesa Naturais Física Estrangeira

Meio Orientação Pluralidade

Ética Saúde Trabalho Consumo
Ambiente Sexual Cultural

Fonte: MEC. Disponível em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/ttransversais.pdf. Acesso em 4 jun. 2023.

Enquanto os PCNs abordavam seis temas, a Base Nacional Comum Curricular (BNCC) aponta seis macroáreas
temáticas (Cidadania e Civismo, Ciência e Tecnologia, Economia, Meio Ambiente, Multiculturalismo e Saúde), de
modo a englobar 15 temas contemporâneos que afetam a vida humana, quer em escala nacional, regional ou local.
Memorize:

TEMAS TRANSVERSAIS NA BNCC

Cidadania e civismo Ciência e Economia Meio Multiculturalismo Saúde

tecnologia ambiente

Vida familiar e social Ciência e Trabalho Educação Diversidade cultural Saúde

Educação para o tecnologia Educação ambiental Educação para Educação
trânsito financeira Educação valorização do alimentar e
Educação em Educação para multiculturalismo nas nutricional
direitos humanos fiscal consumo matrizes históricas
Direitos da criança e culturais brasileiras
do adolescente
Processo de
envelhecimento
e respeito e
valorização do idoso

Cumpre mencionar, por necessário, a existência de outras Resoluções do CNE que estabeleceram diretrizes
específicas para que outros temas contemporâneos possam ser incluídos nos planos de ensino.
Neste ponto, destacam-se:

z a Resolução CNE/CP nº 1, de 2004, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das
Relações Étnico-Raciais e para o Ensino de História e Cultura Afro-Brasileira e Africana;
66 z a Resolução CNE/CP nº 1, de 2012, que estabelece as Diretrizes Nacionais para a Educação em Direitos Humanos;
z a Resolução CNE/CP nº 2, de 2012, que estabelece
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educa-
ção Ambiental.
Cumpre esclarecer que os critérios adotados na
escolha de tais temas transversais envolvem múlti-
plos aspectos e diferentes dimensões da vida social.
Deste modo, para a definição e escolha desses temas
os PCNs adotaram os seguintes critérios:
z Urgência social: temas que envolvem questões
graves e que se apresentam como obstáculos para
a concretização da plenitude da cidadania, afron-
tam a dignidade das pessoas e deterioram a quali-
dade de vida;
z Abrangência nacional: temas que contemplem
questões pertinentes a todo o país, porém sem
impedir que as redes estaduais e municipais acres-
centem outros temas relevantes à sua realidade;
z Possibilidade de ensino e aprendizagem no
ensino fundamental: tema que pode ser desen-
volvido nesta etapa da escolaridade;
z Favorecer a compreensão da realidade e a par-
ticipação social: possibilidade de desenvolver a
capacidade dos alunos de se posicionarem dian-
te de questões que interferem na vida coletiva,
de superar a indiferença e de intervir de forma
responsável.
De acordo com os PCNs, a relação entre os temas
transversais e as disciplinas deve desenvolver-se da
seguinte forma:
[...] as diferentes áreas contemplem os objetivos e
os conteúdos (fatos, conceitos e princípios; procedi-
mentos e valores; normas e atitudes) que os temas
da convivência social propõem;
haja momentos em que as questões relativas aos
temas sejam explicitamente trabalhadas e conteú-
dos de campos e origens diferentes sejam colocados
na perspectiva de respondê-las.
Portanto, cabe aos professores correlacionar suas
disciplinas com as questões importantes do cotidiano
para a formação integral de seus alunos.
Os PCNs estabelecem, ainda, que a proposta de
transversalidade deve ser definida em torno de qua-
tro pontos:
[...] os temas não constituem novas áreas, pres-
supondo um tratamento integrado nas diferentes
áreas;
a proposta de transversalidade traz a necessida-
de de a escola refletir e atuar conscientemente na
educação de valores e atitudes em todas as áreas,
garantindo que a perspectiva político-social se
expresse no direcionamento do trabalho pedagógi-
co; influencia a definição de objetivos educacionais
e orienta eticamente as questões epistemológicas
mais gerais das áreas, seus conteúdos e, mesmo, as
orientações didáticas;
a perspectiva transversal aponta uma transforma-
ção da prática pedagógica, pois rompe o confina-
mento da atuação dos professores às atividades
pedagogicamente formalizadas e amplia a respon-
sabilidade com a formação dos alunos. Os Temas
Transversais permeiam necessariamente toda a
prática educativa que abarca relações entre os
alunos, entre professores e alunos e entre diferentes
membros da comunidade escolar;
a inclusão dos temas implica a necessidade de um
trabalho sistemático e contínuo no decorrer de toda
a escolaridade, o que possibilitará um tratamento
cada vez mais aprofundado das questões eleitas.
Por exemplo, se é desejável que os alunos desen-
volvam uma postura de respeito às diferenças, é
fundamental que isso seja tratado desde o início
da escolaridade e que continue sendo tratado cada
vez com maiores possibilidades de reflexão, com-
preensão e autonomia. Muitas vezes essas questões
são vistas como sendo da “natureza” dos alunos
(eles são ou não são respeitosos), ou atribuídas ao
fato de terem tido ou não essa educação em casa.
Outras vezes são vistas como aprendizados possí-
veis somente quando jovens (maiores) ou quando
adultos. Sabe-se, entretanto, que é um processo de
aprendizagem que precisa de atenção durante toda
a escolaridade e que a contribuição da educação
escolar é de natureza complementar à familiar: não
se excluem nem se dispensam mutuamente. A pro-
posta de transversalidade pode acarretar algumas
discussões do ponto de vista conceitual como, por
exemplo, a da sua relação com a concepção.
Há de se mencionar, também, a possibilidade de
tais temas serem abordados de forma interdisciplinar
em razão da complexidade e da necessidade de consi-
derar as diversas relações existentes.
Como consequência, para a consecução das pro-
postas de temas transversais, os PCNs indicam a
elaboração de projetos como forma de organizar o
trabalho didático e integrar os diferentes modos de
organização curricular.
Assim sendo, existem diversas possibilidades de
projetos, tais como aqueles que envolvem a questão
do lixo, do desperdício, da necessidade de reciclagem
e de reaproveitamento de materiais, da qualidade
ambiental da comunidade, que podem ter como resul-
tados a mudança de atitudes e práticas dos alunos e
familiares, de modo a desenvolver o conceito de cida-
dania do discente.
Dica
No estado de Minas Gerais é possível citar como
exemplo o Programa Dignidade e Saúde em
Ciclo (PDSC), normatizado nas escolas públicas
da rede estadual de ensino por meio da Resolu-
ção SEE nº 4.826, de 2023.
DIREITOS HUMANOS NA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DIREITOS HUMANOS
Com a promulgação da Constituição Federal de
1988, o Brasil foi definido como um Estado Democrá-
tico de Direito. Em razão disso, é certo que a Constitui-
ção trouxe importantes direitos e garantias. No art. 5º,
os direitos fundamentais; nos arts. 6º ao 11, os direitos
sociais e, nos arts. 14 e 15, os direitos políticos.
A inserção desses direitos em nosso ordenamento
jurídico decorre de o Brasil ter aderido a tratados e
convenções internacionais, como a Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos, o Pacto de Direitos Civil
e Políticos da ONU e o Pacto dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais. 67
 O direito à vida e a preservação à integridade
física e moral, bem como à liberdade e à igualdade,
à propriedade e à segurança constituem os direitos e
garantias fundamentais que estão previstos no caput
do art. 5º, da Constituição Federal.
Esses direitos e garantias constitucionais corres-
pondem aos direitos humanos previstos em pactos
dos quais o Brasil se tornou signatário. Diante disso,
tornou-se necessária a inclusão desses direitos em
nosso ordenamento jurídico, o que ocorreu pela Cons-
tituição Federal de 1988.
É importante dizer que, assim como os direitos
humanos, os direitos fundamentais mencionados pos-
suem algumas características:
São direitos garantidos a
todos que estejam sob a
égide, ou seja, vivendo no
UNIVERSALIDADE
território brasileiro e, por-
tanto, sob a vigência da
Constituição Federal
O titular dos direitos e ga-
rantias fundamentais não
pode deles renunciar. Po-
IRRENUNCIÁVEL
derá, contudo, não exercer
o direito, mas jamais dele
abrir mão
Ainda como consequência
da característica acima,
o titular de um direito fun-
damental também não po-
INALIENABILIDADE derá aliená-lo, ou seja, não
pode realizar qualquer tipo
de transação abrindo mão
de seu direito, pois não há
conteúdo econômico
Esses direitos são impres-
critíveis. Diante disso, a
qualquer tempo, aquele que
sofrer lesão a um de seus
direitos ou garantias fun-
damentais poderá buscar a
IMPRESCRITIBILIDADE
reparação diante do Poder
Judiciário. Assim, o lapso
temporal não terá o condão
de impedir que a pessoa le-
sada busque exigir a prote-
ção de seu direito
CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988: DOS
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Como já vimos anteriormente, os direitos e garan-
tias fundamentais estão previstos no art. 5º, da Consti-
tuição Federal, que traz a seguinte redação:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
68 à segurança e à propriedade, nos seguintes termos.
É necessário verificar as particularidades e des-
dobramentos de alguns destes direitos e garantias
fundamentais.
z Direito à vida: é possível dizer que o direito à vida
garante à pessoa o direito de preservação de sua
vida, bem como o de poder viver de forma digna.
Como desdobramento desse direito, é possível
mencionar a vedação à pena de morte, exceto em
situação de guerra declarada.
Inclusive, importa frisar que, por se tratar de uma
decorrência do direito à vida, referida proibição cons-
titui cláusula pétrea, ou seja, assim como os demais
direitos e garantias fundamentais, não poderá ser
objeto de alteração ou supressão.
Além disso, em razão desse direito, é garantido a
todos viver de forma digna, ou seja, ter acesso a ser-
viços de saúde, saneamento básico, medicamentos
e também a garantia de um valor mínimo para sua
sobrevivência (como o benefício decorrente da Lei
Orgânica da Assistência Social, conhecido popular-
mente como LOAS).
Também se relaciona ao direito à vida a previsão
do aborto como um crime. Assim, é certo que, com
exceção dos casos previstos no Código Penal, a inter-
rupção de uma gestação é considerada um crime. Há
grande controvérsia em torno do assunto atualmente.
Porém, a previsão do aborto como uma conduta cri-
minosa decorre do direito ora estudado;
z Preservação da integridade física e moral (hon-
ra, imagem, nome, intimidade e vida privada):
o inciso X, do art. 5º, da Constituição Federal, pre-
ceitua o seguinte:
Art. 5º [...]
X- são invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra, a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenização pelo dano material ou moral decor-
rente de sua violação.
Em razão disso, todos terão a garantia de que sua
integridade física e moral será respeitada. Porém,
caso o indivíduo sofra qualquer forma de violação,
poderá buscar reparação, tendo garantido o direito a
ser indenizado pelo dano material ou moral decorren-
te de sua violação.
Assim, aquele que tenha sua honra, imagem, nome,
intimidade e vida privada expostos de qualquer for-
ma, sem que tenha havido sua autorização para tanto,
terá direito a buscar, junto ao Poder Judiciário, inde-
nização pelos danos sofridos. Isso porque tal proteção
decorre da garantia fundamental de que todos gozam
de ter preservada sua integridade, física ou moral.
Caso ocorra qualquer violação, a pessoa ofendida
terá garantido seu direito a ingressar em juízo e obter
indenização pelos prejuízos materiais (econômicos)
que tenham decorrido dessa ofensa, bem como morais.
Por dano moral, entende-se qualquer violação que
uma pessoa sofra que lhe cause mágoa, tristeza, inten-
so sofrimento, desgosto, vergonha, enfim, que seja
capaz de gerar sentimentos extremamente negativos.
Portanto, ninguém poderá expor o nome, a honra, a
imagem, a intimidade e a vida privada do outro, sem
que haja a devida autorização da pessoa envolvida.
 Essa situação pode ser exemplificada quando lembra-
mos de certos quadros veiculados em programas televi-
sivos conhecidos popularmente como “pegadinhas”. A
pessoa exposta àquela situação autorizou a veiculação
daquelas imagens. Se não o tivesse feito, certamente
poderia buscar, diante de um juiz, indenização por
danos materiais e morais que teriam surgido daquela
situação.
Nos tempos atuais, as redes sociais também se tor-
nam um importante meio de possíveis violações. Diaria-
mente, internautas se envolvem em situações que podem
constituir possíveis danos aos direitos fundamentais da
pessoa. É o caso dos chamados haters, pessoas que aces-
sam a rede com o exclusivo intuito de ofender o outro,
expondo seu nome, imagem e intimidade.
Essas situações certamente constituem violações
que serão levadas ao Poder Judiciário para a res-
ponsabilização dos ofensores e reparação de danos
(indenização por dano material e moral). Lembre-se
sempre de que isso decorre da garantia constitucio-
nal de preservação da integridade física e moral a que
todos fazem jus;
z Direito à igualdade: o direito à igualdade está
previsto também no caput do art. 5º, da Constitui-
ção Federal. Assim, é definido:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza [...].
Trata-se da igualdade formal, ou seja, a garantia,
prevista na lei (Constituição Federal) de que todas as
pessoas, independentemente de raça, gênero ou qual-
quer outra característica física ou comportamental,
são iguais, tendo os mesmos direitos e garantias asse-
gurados pela Constituição Federal.
Porém, a igualdade também é analisada sobre outro
aspecto: o material. Por igualdade material, temos que
a lei deve tratar os iguais de forma igual e os desiguais,
de forma desigual, na medida de sua desigualdade.
Em um primeiro momento, isso parece bastante
confuso. Entretanto, vamos entender como todos são
iguais, mas podem ser tratados de forma desigual
quando houver uma desigualdade que isso justifique.
A Constituição Federal traz alguns exemplos de situa-
ções que são tratadas de forma desigual, pois há uma
desigualdade que justifique: por exemplo, a licença-ma-
ternidade e licença-paternidade, previstas, respectiva-
mente, nos incisos XVIII e XIX, do art. 7º, da Constituição
Federal, ou ainda, o serviço militar obrigatório, que isen-
ta as mulheres e os eclesiásticos (§ 2º, art. 143).
Percebe-se assim que, embora esses sejam exem-
plos de possíveis direitos desiguais, eles se justificam
em razão da desigualdade que envolve os detentores
dos direitos.
Também podemos falar sobre o direito à igualdade
no tocante às cotas previstas para ingresso nas uni-
versidades. Atualmente, os vestibulares para ingresso
nas universidades estabelecem cotas específicas para
pessoas egressas do ensino público. Justifica-se por-
que, ao longo dos tempos, verificou-se que os alunos
que frequentaram escolas de ensino público apresen-
taram maiores dificuldades para ingresso em univer-
sidades públicas do que aqueles que frequentaram o
ensino privado.
Além disso, hoje também é comum que existam
cotas nos editais de concursos públicos para negros.
Isso se justifica porque os negros, em virtude do pre-
conceito perpetrado na sociedade, encontram, ainda
hoje, diversas barreiras que impedem o acesso aos
estudos e, posteriormente, ao mercado de trabalho
em igualdade de condições com pessoas brancas.
Trata-se das chamadas ações afirmativas, que
são medidas pontuais e que serão adotadas por cer-
to período de tempo com o objetivo de amenizar ou
mesmo cessar as diferenças históricas havidas entre
os indivíduos. Vale dizer que as ações afirmativas
estão previstas no Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº
12.288, de 20 de julho de 2010), em seu inciso VI, pará-
grafo único, do art. 1º:
Art. 1º Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade
Racial, destinado a garantir à população negra a
efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa
dos direitos étnicos individuais, coletivos e difusos
e o combate à discriminação e às demais formas de
intolerância étnica. [...]
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, consi-
dera-se: [...]
VI - ações afirmativas: os programas e medidas
especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa pri-
vada para a correção das desigualdades raciais e
para a promoção da igualdade de oportunidades.
Também são previstas nos editais de concursos
públicos vagas destinadas exclusivamente para pes-
soas que tenham alguma deficiência. Ou seja, em
razão de uma desigualdade em relação aos demais
ocasionada pela deficiência, aquele que pleitear uma
vaga em concurso público deverá concorrer conforme
suas condições.
Diante disso, verifica-se que a igualdade está pre-
sente ainda que em situações que aparentam uma
possível desigualdade, pois, em verdade, deve ser
observado todo o contexto ao redor desses direitos, de
forma a garantir efetivamente que todos sejam trata-
dos da mesma forma perante a lei, consoante prevê o
art. 5º, da Constituição Federal.
z Direito à liberdade: a liberdade também é uma
decorrência do direito à vida.
O direito à liberdade, previsto no art. 5º, manifes-
ta-se em diversos pontos da Constituição Federal, e
em muitos aspectos: liberdade de locomoção (inciso
XV); liberdade de pensamento (inciso IV); liberdade
de expressão (inciso IX); liberdade de associação (inci-
so XVII); liberdade religiosa (inciso VI), liberdade de
DIREITOS HUMANOS
exercício de trabalho (inciso XIII).
Alguns aspectos devem ser destacados em relação
à liberdade:
Pela liberdade de locomoção:
Art. 5º [...]
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos ter-
mos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens.
69
 Assim, em decorrência da liberdade, também é
garantido pela Constituição Federal que todos vivam
conforme suas convicções, seguindo a crença religiosa
que melhor lhe convier, bem como tendo respeitado
seu pensamento em relação à política ou convicções
filosóficas. Isso está previsto no inciso VIII, do art. 5º:
Art. 5º [...]
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou convicção filosófica ou políti-
ca, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir pres-
tação alternativa, fixada em lei.
Assim, é certo que cabe a cada indivíduo fazer
suas escolhas de vida e manter seus pensamentos, não
podendo o Estado criar qualquer óbice ou punir aque-
les que pensem de forma diversa. Também merece ser
mencionado o inciso IV do mesmo artigo:
Art. 5º [...]
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
E, ainda, o inciso IX:
Art. 5º [...]
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independen-
temente de censura ou licença;
Assim, também decorrem da liberdade o direito de
manifestação do pensamento e de qualquer atividade
intelectual, artística, científica e de comunicação. Por-
tanto, não pode ser estabelecida qualquer forma de
censura pelo Poder Público. Ademais, todos os indiví-
duos podem expor sua atividade intelectual ou artísti-
ca de forma livre, sem necessitar de eventual aval dos
governantes. Destaca-se que é em razão disso que são
livres quaisquer manifestações.
Ainda sobre o direito à liberdade, cabe mencionar,
ainda que brevemente, um fato notório ocorrido há
pouco tempo. Atente-se, pois há grande chance deste
assunto ser cobrado em sua prova:
Uma associação de artistas ingressou com uma
ação no Supremo Tribunal Federal (STF) com o obje-
tivo de impedir que fossem publicadas biografias
não autorizadas. A alegação deles era de que essas
biografias ofendiam a integridade moral dos biogra-
fados, visto que expunham fatos desconhecidos pelas
pessoas ou mesmo situações que poderiam causar-
-lhes constrangimentos se viessem ao conhecimento
público.
Contudo, a Corte entendeu que eles não tinham
razão pois, ao necessitar de autorização para a publi-
cação das biografias, os escritores teriam violado seu
direito à liberdade de manifestação e à liberdade inte-
lectual e artística.
Finalmente, é necessário dizer que, diante da
garantia de liberdade, o indivíduo apenas poderá ser
preso em situação de flagrante delito ou por meio de
ordem escrita e fundamentada da autoridade compe-
tente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, conforme estabelece o inciso
LXI, do art. 5º:
70
Art. 5º [...]
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de autorida-
de judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei.
z Direito à propriedade: o direito à propriedade,
embora previsto na Constituição Federal, não é
absoluto, em primeiro lugar, porque o direito está
condicionado ao atendimento da função social.
A Constituição Federal, em dois dispositivos —§ 2º,
art. 182, e art. 186 —, fala sobre o tema:
Art. 182 A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, confor-
me diretrizes gerais fixadas em lei, tem por obje-
tivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes. [...]
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função
social quando atende às exigências fundamentais
da ordenação da cidade expressas no plano diretor.
Art. 186 A função social é cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo
critérios e graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I- aproveitamento racional e adequado;
II- utilização adequada dos recursos naturais dis-
poníveis e preservação do meio ambiente;
III- observância das disposições que regulam as
relações de trabalho;
IV- exploração que favoreça o bem-estar dos pro-
prietários e dos trabalhadores.
Segundo previsto nesses dois dispositivos, em rela-
ção à propriedade urbana, a função social é cumprida
quando as exigências de ordenação da cidade cons-
tantes no plano diretor estiverem sendo observadas.
Quanto à propriedade rural, a função social será
preenchida quando os seguintes requisitos estiverem
sendo cumpridos: aproveitamento racional e adequa-
do da área; utilização adequada dos recursos naturais
disponíveis e preservação do meio ambiente; obser-
vância das disposições que regulam as relações de
trabalho, ou seja, daqueles que estiverem prestando
serviços na propriedade; exploração que favoreça o
bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
Assim, embora o direito de propriedade seja
garantido na Constituição Federal, ele não é absoluto.
Como visto, a função social deve ser atendida. Enten-
de-se por função social, como visto acima, no caso da
propriedade urbana, que sejam atendidas e respeita-
das as determinações do plano diretor. Em síntese, o
plano diretor é um documento que deve ser elaborado
por cada município para o ordenamento das cidades.
No caso da propriedade rural, para que seja efe-
tivamente aproveitada, é necessário que sejam uti-
lizados os recursos naturais de forma consciente e
adequada, sem desperdício e depredação ambiental.
Ademais, a função social também inclui um impor-
tante elemento subjetivo daqueles que estão relacio-
nados à propriedade, qual seja: devem ser respeitadas
as relações trabalhistas daqueles que trabalham na
propriedade, bem como seu bem-estar, além do bem-
-estar do proprietário.
 Finalmente, o direito de propriedade pode ser rela-
tivizado pela desapropriação. Prevista no inciso XXIV,
do art. 5º, a desapropriação poderá ser ordenada pelo
Poder Público em razão de necessidade, utilidade
pública e interesse social. Nesses casos, será determi-
nada a perda da propriedade da pessoa em favor do
Poder Público mediante o pagamento de uma indeni-
zação justa e prévia, que deverá ser paga em dinheiro.
Art. 5º [...]
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos pre-
vistos nesta Constituição.
Dos Direitos Sociais
O art. 6º, da Constituição Federal, preceitua os
direitos sociais.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte,
o lazer, a segurança, a previdência social, a prote-
ção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Conforme verifica-se, tratam-se dos direitos míni-
mos necessários para que a pessoa viva com dignida-
de em um Estado de Direito. Esses direitos constituem
prestações positivas que o Estado deve garantir a
todos os cidadãos. Terão eficácia imediata, à medida
que não podem depender de outra norma para sua
implementação pelo Poder Público.
Destaca-se o direito à saúde, por meio do qual o
Poder Público deverá promover ações de promoção,
proteção e recuperação da saúde:
Art. 196 Constituição Federal. A saúde é direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polí-
ticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação.
Ou seja, a obrigação do Estado com a população,
em princípio, é de manter políticas públicas que
previnam e protejam de doenças. Em um segundo
momento, se a pessoa já apresenta uma doença, cabe
ao Estado prestar-lhe atendimento médico e fornecer
medicamentos para a recuperação de sua saúde.
É necessário dizer que todos os direitos sociais são
universais. Portanto, caberá ao Poder Público imple-
mentá-los sem qualquer distinção. Assim, mesmo que
a pessoa não apresente uma situação de vulnerabili-
dade econômica, poderá buscar atendimento hospi-
talar público ou mesmo matricular-se em uma escola
estadual ou municipal.
Dica
Direitos sociais são universais.
Direitos Políticos
Os direitos políticos estão previstos nos arts. 14
a 16, da Constituição Federal, em seu Capítulo IV, no
Título II. São os meios efetivos pelos quais a pessoa
exerce sua cidadania, pois é por meio desses direitos
que a pessoa vota e também pode ser votada.
O art. 14 preceitua o seguinte:
Art. 14 A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
Assim, dentre os direitos políticos, o mais conhe-
cido deles é o sufrágio universal, que nada mais é do
que o voto, estabelecido como direto e secreto e tam-
bém o direito de ser votado.
Percebe-se o que o voto de todos tem o mesmo
valor, superada a questão que já permeou em consti-
tuições anteriores em que o voto tinha valor diverso
dependendo da posição social de seu titular.
Por sua vez, plebiscito e referendo referem-se a
formas por meio das quais o cidadão é instado a se
manifestar sobre algum assunto de grande relevância
para o país. Assim, por meio de decretos legislativos,
as pessoas são convocadas para expressar sua opinião
sobre determinado tema colocado em pauta. Diver-
gem no seguinte: enquanto o plebiscito é estabelecido
de forma prévia e a população se manifesta a favor ou
contrária a um tema que lhe é apresentado, o referen-
do é convocado posteriormente sobre um assunto que
já faz parte do dia a dia dos cidadãos, cabendo a eles
ratificá-lo ou rejeitá-lo.
Na história recente brasileira, houve um plebisci-
to em 21 de abril de 1993 em que os cidadãos foram
chamados a manifestarem-se sobre a forma e sistema
de governo. Foram colocadas as opções de forma de
governo: monarquia ou república, e sistema de gover-
no: presidencialismo ou parlamentarismo. Prevale-
ceu que a forma deveria ser mantida como república
e o sistema, presidencialista.
Já, como exemplo de referendo, temos o ocorrido em
23 de outubro de 2005, quando a população foi instada
a posicionar-se sobre a seguinte questão: “O comércio
de armas de fogo e munição deve ser proibido no Bra-
sil?”. Importa destacar que estava vigente desde 2003 o
Estatuto do Desarmamento, no qual já havia sido proi-
bido o comércio de armas de fogo e munições. Contudo,
havia previsão legal de que, para entrar em vigor, seria
necessária a ratificação da população por meio de um
referendo, podendo, é claro, também rejeitar o disposi-
tivo que, então, não vigoraria.
A maioria dos cidadãos votou pela ratificação do dis-
positivo, respondendo “não” à questão formulada men-
cionada acima, o que fez com que vigorasse o artigo que
proibia o comércio de armas de fogo e munições no Brasil.
Outro direito político que deve ser mencionado é a
iniciativa popular. Trata-se da iniciativa que garante a
DIREITOS HUMANOS
todo cidadão o direito de apresentar um projeto de lei.
Esse direito está regulamentado pelo § 2º, do art. 61,
da Constituição Federal, cabendo, para tanto, serem
preenchidos os requisitos ali previstos.
Art. 61 [...]
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles. 71
 Importa dizer que os direitos políticos são dividi-
dos entre capacidade eleitoral ativa e capacidade elei-
toral passiva. A capacidade eleitoral ativa refere-se ao
direito de votar. Já a capacidade eleitoral passiva refe-
re-se ao direito de ser votado. Assim, em regra, todos
os brasileiros podem votar e ser votados.
O art. 15, da Constituição Federal, estabelece que é
vedada a cassação de direitos políticos. Porém, é pos-
sível que uma pessoa sofra a perda ou suspensão de
seus direitos políticos. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações previstas no art. 15:
z Por meio do cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado (inciso I);
z Incapacidade civil absoluta, ou seja, aquele que
tenha sua incapacidade reconhecida terá seus
direitos suspensos (inciso II);
z Condenação criminal transitada em julgado
enquanto durarem seus efeitos (inciso III);
z Recusa de cumprimento de obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, nos termos do
inciso VIII, art. 5º (vide também inciso IV);
z Improbidade administrativa, nos termos do inciso
V, § 4º, do art. 37.
Dica
Não podem ser cassados os direitos políticos de
uma pessoa; porém, poderão ser suspensos em
situações previstas na lei.
Nacionalidade
Nacionalidade, conforme bem nos define o jurista
Pedro Lenza (2019),
[...] pode ser definida como o vínculo jurídico-polí-
tico que liga um indivíduo a determinado Estado,
fazendo com que esse indivíduo passe a integrar o
povo daquele Estado e, por consequência, desfrute
de direitos e submeta-se a obrigações.11
Diante disso, temos que um sujeito pode ser bra-
sileiro nato ou naturalizado. O brasileiro nato,
conforme preceitua a alínea “a”, inciso I, art. 12, da
Constituição Federal, é qualquer pessoa cujo nasci-
mento ocorreu em território brasileiro. Assim, perce-
be-se que a regra adotada no país é do jus solis.
É necessário ressalvar, porém, o caso da pessoa
que nasceu no Brasil, mas é filha de pais estrangeiros
e que estejam à serviço de seu país. Esse sujeito não
será brasileiro. Isso porque a Constituição Federal,
ainda na alínea “a”, inciso I, art. 12, é clara ao dizer
que também será brasileiro aquele que tiver nascido
aqui, mesmo filho de estrangeiros, desde que os pais
não estejam a serviço do seu país. Também será con-
siderado brasileiro aquele que tem pai ou mãe bra-
sileiros, mas nasceu no estrangeiro quando um deles
estava no exterior a serviço do Brasil.
É necessário que apenas um dos genitores seja bra-
sileiro, situação definida na alínea “b”, inciso I, art. 12.
72 11 LENZA, P. Direito constitucional esquematizado. São Paulo: Saraiva Jur, 2019.
Finalmente, a alínea “c”, também desse dispositi-
vo, define que será brasileiro nato aquele nascido no
estrangeiro, filho de pai ou mãe brasileiros quando:
z For registrado em repartição brasileira competente,
ou seja, quando do nascimento, seus pais o registra-
ram perante consulado brasileiro no exterior;
z Venha a residir no Brasil e, após atingida a maiori-
dade, opte pela nacionalidade brasileira.
Nessa última hipótese, mesmo que a pessoa tenha
nascido no exterior e lá tenha sido registrada, se seu
pai ou sua mãe forem brasileiros e o sujeito tenha
vindo morar no Brasil, poderá, após completar dezoi-
to anos, optar pela nacionalidade. Vale ressaltar que
deve-se atingir a maioridade para fazer essa escolha,
tendo em vista ser esse o momento em que se alcança
a capacidade jurídica plena.
Ademais, o sujeito poderá ser brasileiro naturali-
zado. Será naturalizada, conforme determina o inciso
II, do art. 12:
z A pessoa nascida em país cujo idioma seja a língua
portuguesa, tendo, para tanto, que comprovar a resi-
dência em solo brasileiro por um ano ininterrupto e
idoneidade moral (alínea “a”, inciso II, art. 12);
z A pessoa nascida em qualquer país, desde que resi-
dente no Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal (alínea “b”, inciso III,
art. 12).
Assim, a pessoa poderá requerer a naturalização
brasileira, desde que se enquadre em alguma das
situações acima e preencha os requisitos determina-
dos pela Constituição Federal.
Ademais, existe uma situação peculiar em relação
ao cidadão português:
Conforme preceitua o § 1º, do art. 12, da Consti-
tuição Federal, o português terá os mesmos direitos
do brasileiro, desde que tenha residência permanente
no Brasil e se houver reciprocidade de Portugal em
relação aos brasileiros, ou seja, se no país europeu o
brasileiro gozar do mesmo privilégio.
O § 4º, do art. 12, define que o brasileiro perderá a
nacionalidade nas seguintes situações:
z O inciso I traz a situação daquele que tiver cance-
lada sua naturalização por sentença judicial moti-
vada por atividade nociva ao interesse nacional;
z O inciso II define que deixará de ser brasileiro o
sujeito que adquirir outra nacionalidade, exceto se
houver o reconhecimento de nacionalidade origi-
nária (brasileira) pela lei estrangeira ou, ainda, se a
pessoa tiver que se naturalizar, em virtude de nor-
ma estrangeira, como condição para permanência
em seu território ou exercício de direitos civis.
Finalmente, é necessário dizer que a lei não pode-
rá fazer qualquer distinção entre o brasileiro nato e
o naturalizado. A Constituição Federal, no § 2º, do art.
12, porém, determina que alguns cargos são privativos
de brasileiros natos, quais sejam: Presidente e Vice-
-Presidente da República; Presidente da Câmara dos
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do
Supremo Tribunal Federal; carreira diplomática; oficial
das Forças Armadas e Ministro do Estado de Defesa.

DIREITOS ÉTNICO-RACIAIS
Para compreender os conceitos básicos que envol-
vem as questões étnico-raciais, faz-se necessário
entender o porquê da existência de divisão de pes-
soas em raças. De início, é preciso ter em mente que
quando se fala em raças humanas, o que existe é um
conteúdo político e social, fruto das relações de poder.
Isto ocorre porque as teorias raciais surgiram como
forma de tentar justificar a ordem social e as relações
de subordinação entre os povos.
Em termos simples, a divisão em raças é utilizada
para descrever um grupo de seres vivos que comparti-
lham características morfológicas homogêneas. Deste
modo, a separação serve para diferenciar por crité-
rios físicos ou biológicos os seres, tendo como base
as características fenotípicas iguais. Observa-se, no
entanto, que tanto em termos biológicos como em ter-
mos genéticos, não é possível separar os seres huma-
nos. Isto ocorre porque as diferenças mais aparentes
entre as pessoas, tais como coloração da pele, textura
dos cabelos, formato do nariz, entre outros, são insig-
nificantes para dividir os seres humanos em grupos
homogêneos. Para se ter uma ideia, a diferença entre
um preto africano e um branco nórdico compreende
0,005% do genoma humano.
Como consequência, só existe uma raça: a raça
humana.
No entanto, ainda que não existindo biológica e
geneticamente esta divisão em raças, era interessante
para algumas pessoas que o poder fosse conservado
apenas nas mãos de alguns. Assim, com os seres huma-
nos divididos em subespécies era possível sustentar
um conjunto de relações de exclusão, encarceramen-
to e morte daqueles considerados hierarquicamente
inferiores, como, por exemplo, para justificar a colo-
nização e escravidão dos povos africanos.
Trata-se, portanto, de uma estratégia desenvolvida
por meio de uma biopolítica da população em que as
raças tidas como inferiores deveriam ser eliminadas
ou escravizadas para a regeneração e purificação da
raça. Assim, atente-se, pois, embora a classificação
em raças seja rejeitada, o conceito passou a desig-
nar linhagem e descendência, isto é, pessoas que
possuem características físicas em comum por
decorrerem de um ancestral comum.
Cumpre esclarecer que, no decorrer da história da
humanidade, a relação de dominação entre as pessoas
gerou tanto subordinação quanto exclusão de grupos,
formando, como consequência, o estabelecimento de
um padrão predeterminado de identidade cultural e
social — fenômeno este chamado de etnocentrismo.
Dica
No etnocentrismo tem-se a formação de um
grupo padrão, de modo que todos os demais
passam a ser avaliados e classificados com
base nas referências trazidas por ele. Note, por
exemplo, que como a Europa no século XIX era
tida como centro de qualquer desenvolvimento
humano, era plenamente aceitável a coloniza-
ção e a escravidão dos povos nativos da África,
Ásia, América e Oceania, assim como ocorreu
com algumas culturas e religiões, que eram tidas
como inferiores.
Assim sendo, o termo etnia expressa a realidade
cultural das pessoas em grupos, tendo como base as
percepções comuns e as experiências compartilha-
das, enquanto raça refere-se aos traços biológicos
comuns e as áreas continentais ocupadas desde tem-
pos remotos.
Observa-se que do etnocentrismo adveio o racis-
mo, que é uma ideologia baseada na superioridade de
determinadas pessoas em decorrência de característi-
cas fenotípicas ou genotípicas.
Importante!
O termo racismo é decorrente do biopoder e da
denominada “guerra de raças”, ou seja, a supe-
rioridade da denominada “raça branca”, ligando
as demais “raças” à barbárie e selvageria (raças
tidas como inferiores). O racismo pode abarcar
tanto as diferenças de cor, tipo físico e intelec-
tual, bem como aquelas decorrentes de exclu-
são, desigualdade social, encarceramento e
abandono.
Deste modo, tanto o etnocentrismo como o racis-
mo, são ideologias baseadas na falsa concepção de
superioridade e hierarquização de pessoas. Para
tanto, a fim de eliminar as distorções criadas pelo
etnocentrismo e pelo racismo foram implementadas
políticas para resguardar a igualdade de todas as pes-
soas por meio de um sistema normativo de proteção
dos direitos humanos.
Este processo de proteção teve início após a Segun-
da Guerra Mundial com o movimento de reconstrução
dos direitos humanos. Tal movimento decorreu da con-
cepção de que todos os Estados têm a obrigação de res-
peitar os direitos humanos. Seu marco foi a Declaração
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) em 1948.
Com o decorrer dos anos, este sistema foi aperfei-
çoado para abarcar a proteção de pessoas, ou grupos
de pessoas particularmente vulneráveis, como no
caso das vítimas de discriminação por etnia e raça.
Para tanto, foi aprovado em 1965, a Convenção Inter-
nacional sobre Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação Racial, de modo a proibir não só a dis-
criminação racial como também qualquer distinção,
exclusão, restrição ou preferência fundada na raça,
cor descendência ou origem nacional ou étnica.
Já no âmbito regional, o Sistema Interamericano de
Proteção dos Direitos Humanos firmou a Convenção
Interamericana Contra o Racismo, a Discriminação
Racial e Formas Correlatas de Intolerância em 2013.
Este tratado foi ratificado pelo Brasil neste mesmo ano
e incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro por
meio do Decreto nº 10.932, de 10 de janeiro de 2022.
DIREITOS HUMANOS
Alguns pontos importantes desta Convenção.
Art. 1 Para os efeitos desta Convenção:
1) Discriminação racial é qualquer distinção, exclu-
são, restrição ou preferência, em qualquer área da
vida pública ou privada, cujo propósito ou efeito
seja anular ou restringir o reconhecimento, gozo
ou exercício, em condições de igualdade, de um ou
mais direitos humanos e liberdades fundamentais
consagrados nos instrumentos internacionais apli-
cáveis aos Estados Partes. A discriminação racial
pode basear-se em raça, cor, ascendência ou origem
nacional ou étnica. 73
 2) Discriminação racial indireta é aquela que ocor-
re, em qualquer esfera da vida pública ou privada,
quando um dispositivo, prática ou critério aparen-
temente neutro tem a capacidade de acarretar uma
desvantagem particular para pessoas pertencentes
a um grupo específico, com base nas razões estabele-
cidas no Artigo 1.1, ou as coloca em desvantagem, a
menos que esse dispositivo, prática ou critério tenha
um objetivo ou justificativa razoável e legítima à luz
do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
3) Discriminação múltipla ou agravada é qualquer
preferência, distinção, exclusão ou restrição basea-
da, de modo concomitante, em dois ou mais crité-
rios dispostos no Artigo 1.1, ou outros reconhecidos
em instrumentos internacionais, cujo objetivo ou
resultado seja anular ou restringir o reconhecimen-
to, gozo ou exercício, em condições de igualdade,
de um ou mais direitos humanos e liberdades fun-
damentais consagrados nos instrumentos interna-
cionais aplicáveis aos Estados Partes, em qualquer
área da vida pública ou privada.
4) Racismo consiste em qualquer teoria, doutrina,
ideologia ou conjunto de ideias que enunciam um
vínculo causal entre as características fenotípicas
ou genotípicas de indivíduos ou grupos e seus traços
intelectuais, culturais e de personalidade, inclusive
o falso conceito de superioridade racial. O racismo
ocasiona desigualdades raciais e a noção de que as
relações discriminatórias entre grupos são moral
e cientificamente justificadas. Toda teoria, doutri-
na, ideologia e conjunto de ideias racistas descritas
neste Artigo são cientificamente falsas, moralmen-
te censuráveis, socialmente injustas e contrárias
aos princípios fundamentais do Direito Interna-
cional e, portanto, perturbam gravemente a paz e
a segurança internacional, sendo, dessa maneira,
condenadas pelos Estados Partes.
5) As medidas especiais ou de ação afirmativa
adotadas com a finalidade de assegurar o gozo
ou exercício, em condições de igualdade, de um ou
mais direitos humanos e liberdades fundamentais
de grupos que requeiram essa proteção não consti-
tuirão discriminação racial, desde que essas medi-
das não levem à manutenção de direitos separados
para grupos diferentes e não se perpetuem uma vez
alcançados seus objetivos.
6) Intolerância é um ato ou conjunto de atos ou
manifestações que denotam desrespeito, rejeição ou
desprezo à dignidade, características, convicções ou
opiniões de pessoas por serem diferentes ou contrá-
rias. Pode manifestar-se como a marginalização e a
exclusão de grupos em condições de vulnerabilidade
da participação em qualquer esfera da vida pública
ou privada ou como violência contra esses grupos.
A primeira das seis definições contidas no artigo é
a de discriminação racial, que se baseia no tratamento
desigual entre pessoas e que tem como objetivo man-
ter tais desigualdades, de modo a evitar o reconheci-
mento dos direitos destas pessoas. Salienta-se que a
Convenção considera como discriminação racial qual-
quer distinção, exclusão, restrição ou preferência fun-
dada na raça, cor descendência ou origem nacional ou
étnica, que tenha como objetivo anular ou comprome-
ter o reconhecimento, o gozo ou o exercício no mesmo
plano a todos os direitos e liberdades humanas, tan-
to no domínio político, econômico ou social, como na
esfera da vida privada.
A discriminação pode ser direta ou indireta. Diz-se
discriminação direta aquela que contém em si a inten-
74 ção de discriminar, ou seja, o tratamento desigual é
resultado de conduta intencional do agente. Exemplo:
negar emprego ou atendimento a uma determinada
pessoa em decorrência da coloração de sua pele ou
nacionalidade. Por outro lado, considera-se discrimi-
nação indireta o tratamento que aparece de forma
indireta, dissimulada ou desprovida de intenção. Tra-
ta-se de uma prática ou política ou critério tido como
aparentemente neutro, porém, que coloca a pessoa
com características em relação de desvantagem às
demais, sem que exista um motivo justo para isso.
Por exemplo, a proibição de determinados trajes para
entradas em alguns estabelecimentos comerciais,
como chinelo, ou a contratação de pessoas de uma
única faculdade.
A discriminação múltipla ou agravada é aquela que
acrescenta outros critérios à conduta de restringir ou
anular direitos, tais como gênero, religião, orientação
sexual, deficiência e idade. Trata-se, portanto, de um
fenômeno múltiplo e complexo cuja discriminação
abrange mais de um fator de discriminação. Exemplo:
mulheres pretas sofrem mais discriminação do que
homens pretos ou mulheres brancas.
O racismo é um dos diversos tipos de preconceito,
baseando-se na pré-concepção a respeito de uma etnia
ou grupo social. Por racismo depreende-se a ideologia
que exalta a superioridade de determinadas pessoas em
decorrência de características fenotípicas ou genotípicas.
Atenção! O termo racismo é decorrente do bio-
poder e da denominada “guerra de raças”, ou seja, a
superioridade da denominada “raça branca”, ligando
as demais “raças” à barbárie e selvageria (raças tidas
como inferiores). O racismo pode abarcar tanto as
diferenças de cor, tipo físico e intelectual, bem como
aquelas decorrentes de exclusão, desigualdade social,
encarceramento e abandono.
Destarte, as medidas especiais ou ações afirmativas
correspondem ao conjunto de ações voltadas a grupos
discriminados ou vitimados pela exclusão racial, tendo
como objetivo eliminar as desigualdades e segregações.
Tratam-se, portanto, de medidas públicas que propiciem
uma maior participação de determinados grupos (gru-
pos discriminados) na educação, emprego, saúde, entre
outros. São exemplos: o acesso aos cargos públicos e uni-
versidades por meio do sistema de cotas raciais.
A intolerância é uma atitude de violência, física ou
moral, baseada na negação de que a pessoa é titular
de direitos por pertencer a um grupo étnico-racial.
Assim, ela está fundamentada na construção ideoló-
gica do racismo, de modo a justificar ações violentas
de não aceitação das diferenças sob a justificativa de
subordinação, objetificação ou exclusão dos direitos
de determinadas pessoas por serem consideradas
como “raças” menos desenvolvidas. Exemplo: negar
ser atendido por uma pessoa preta.
Art. 2 Todo ser humano é igual perante a lei e tem
direito à igual proteção contra o racismo, a discri-
minação racial e formas correlatas de intolerância,
em qualquer esfera da vida pública ou privada.
O art. 2º decorre do princípio da isonomia ou da
igualdade. Tal princípio tem como fundamento o fato
de que todos nascem e vivem com os mesmos direitos
e obrigações. Portanto, são destinatários do princípio
da igualdade tanto o legislador como os aplicadores
da lei.
 Dica
Igualdade na lei – direcionado ao legislador, de
modo a vedar a elaboração de dispositivos que
estabeleçam desigualdades ou privilégio entre
as pessoas.
Igualdade perante a lei – direcionado aos aplica-
dores da lei, uma vez que não é possível utilizar
critérios discriminatórios na aplicação da norma,
salvo nos casos de medidas especiais ou políti-
cas afirmativas.
Art. 3 Todo ser humano tem direito ao reconheci-
mento, gozo, exercício e proteção, em condições de
igualdade, tanto no plano individual como no cole-
tivo, de todos os direitos humanos e liberdades fun-
damentais consagrados na legislação interna e nos
instrumentos internacionais aplicáveis aos Estados
Partes.
O art. 3º baseia-se no direito à igualdade e reafirma
os direitos de não discriminação contidos tanto nos
tratados internacionais como nos regionais. A come-
çar pela Carta da Organização das Nações Unidas de
1945, que estabeleceu em seu preâmbulo a igualdade
de direitos entre homens e mulheres, assim como o
art. 1º, que ao prever o respeito aos direitos humanos,
acrescentou a expressão “sem distinção de raça, sexo,
língua ou religião”. Na sequência, em 1948, a Declara-
ção Universal dos Direitos Humanos trouxe a ideia de
universalidade dos direitos humanos, ou seja, eles são
inerentes a todas as pessoas, sejam homens ou mulhe-
res. Já, o que se refere à proteção interamericana dos
direitos humanos, tem-se a Convenção Americana
sobre Direitos Humanos, mais conhecida como Pacto
de São José da Costa Rica, estabelecendo a igualdade
de direitos entre as pessoas.
Atente-se: as duas acepções de igualdade são
igualdade formal e igualdade material. A igualdade
formal corresponde ao tratamento de todos em igual
forma, enquanto a igualdade material conduz tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na
medida de sua desigualdade.
Art. 4 Os Estados comprometem-se a prevenir, eli-
minar, proibir e punir, de acordo com suas normas
constitucionais e com as disposições desta Con-
venção, todos os atos e manifestações de racismo,
discriminação racial e formas correlatas de intole-
rância, inclusive:
i. apoio público ou privado a atividades racialmen-
te discriminatórias e racistas ou que promovam a
intolerância, incluindo seu financiamento;
ii. publicação, circulação ou difusão, por qualquer
forma e/ou meio de comunicação, inclusive a inter-
net, de qualquer material racista ou racialmente
discriminatório que:
a) defenda, promova ou incite o ódio, a discrimina-
ção e a intolerância; e
b) tolere, justifique ou defenda atos que constituam
ou tenham constituído genocídio ou crimes contra
a humanidade, conforme definidos pelo Direito
Internacional, ou promova ou incite a prática des-
ses atos;
iii. violência motivada por qualquer um dos crité-
rios estabelecidos no Artigo 1.1;
iv. atividade criminosa em que os bens da vítima
sejam alvos intencionais, com base em qualquer um
dos critérios estabelecidos no Artigo 1.1;
v. qualquer ação repressiva fundamentada em qual-
quer dos critérios enunciados no Artigo 1.1, em vez
de basear-se no comportamento da pessoa ou em
informações objetivas que identifiquem seu envol-
vimento em atividades criminosas;
vi. restrição, de maneira indevida ou não razoável,
do exercício dos direitos individuais à propriedade,
administração e disposição de bens de qualquer
tipo, com base em qualquer dos critérios enuncia-
dos no Artigo 1.1;
vii. qualquer distinção, exclusão, restrição ou prefe-
rência aplicada a pessoas, devido a sua condição de
vítima de discriminação múltipla ou agravada, cujo
propósito ou resultado seja negar ou prejudicar o
reconhecimento, gozo, exercício ou proteção, em
condições de igualdade, dos direitos e liberdades
fundamentais;
viii. qualquer restrição racialmente discriminató-
ria do gozo dos direitos humanos consagrados nos
instrumentos internacionais e regionais aplicáveis
e pela jurisprudência dos tribunais internacionais e
regionais de direitos humanos, especialmente com
relação a minorias ou grupos em situação de vulne-
rabilidade e sujeitos à discriminação racial;
ix. qualquer restrição ou limitação do uso de idio-
ma, tradições, costumes e cultura das pessoas em
atividades públicas ou privadas;
x. elaboração e implementação de material, méto-
dos ou ferramentas pedagógicas que reprodu-
zam estereótipos ou preconceitos, com base em
qualquer critério estabelecido no Artigo 1.1 desta
Convenção;
xi. negação do acesso à educação pública ou pri-
vada, bolsas de estudo ou programas de financia-
mento educacional, com base em qualquer critério
estabelecido no Artigo 1.1 desta Convenção;
xii. negação do acesso a qualquer direito econômi-
co, social e cultural, com base em qualquer critério
estabelecido no Artigo 1.1 desta Convenção;
xiii. realização de pesquisas ou aplicação dos
resultados de pesquisas sobre o genoma huma-
no, especialmente nas áreas da biologia, genética
e medicina, com vistas à seleção ou à clonagem
humana, que extrapolem o respeito aos direitos
humanos, às liberdades fundamentais e à dignidade
humana, gerando qualquer forma de discriminação
fundamentada em características genéticas;
xiv. restrição ou limitação, com base em qualquer
dos critérios enunciados no Artigo 1.1 desta Con-
venção, do direito de toda pessoa de obter acesso
à água, aos recursos naturais, aos ecossistemas, à
biodiversidade e aos serviços ecológicos que cons-
tituem o patrimônio natural de cada Estado, prote-
gido pelos instrumentos internacionais pertinentes
e suas próprias legislações nacionais, bem como de
usá-los de maneira sustentável; e
xv. restrição do acesso a locais públicos e locais pri-
vados franqueados ao público pelos motivos enun-
ciados no Artigo 1.1 desta Convenção.
DIREITOS HUMANOS
O art. 4º condena qualquer tipo de racismo, dis-
criminação e práticas correlatas, enquanto a Conven-
ção estabelece um rol exemplificativo de condutas a
serem praticadas pelos Estados com o objetivo de pre-
venir, proibir, punir e eliminar tais práticas.
Art. 5 Os Estados Partes comprometem-se a adotar
as políticas especiais e ações afirmativas necessá-
rias para assegurar o gozo ou exercício dos direitos
e liberdades fundamentais das pessoas ou grupos
sujeitos ao racismo, à discriminação racial e for-
mas correlatas de intolerância, com o propósito de 75
 promover condições equitativas para a igualdade
de oportunidades, inclusão e progresso para essas
pessoas ou grupos. Tais medidas ou políticas não
serão consideradas discriminatórias ou incompa-
tíveis com o propósito ou objeto desta Convenção,
não resultarão na manutenção de direitos separa-
dos para grupos distintos e não se estenderão além
de um período razoável ou após terem alcançado
seu objetivo.
O art. 5º estabelece atenção especial dos Estados
partes da Convenção em elaborarem as medidas espe-
ciais e de políticas afirmativas no âmbito civil e polí-
tico, com o objetivo de atingir a igualdade material.
Portanto, trata-se do reconhecimento dos direitos das
pessoas em situação de racismo, discriminação e into-
lerância. Além disso, deixa claro que tais políticas, por
ter como finalidade corrigir as distorções existentes,
não podem ser consideradas como uma prática discri-
minatória ou incompatível com a Convenção.
Art. 6 Os Estados Partes comprometem-se a for-
mular e implementar políticas cujo propósito seja
proporcionar tratamento equitativo e gerar igual-
dade de oportunidades para todas as pessoas, em
conformidade com o alcance desta Convenção; entre
elas políticas de caráter educacional, medidas traba-
lhistas ou sociais, ou qualquer outro tipo de política
promocional, e a divulgação da legislação sobre o
assunto por todos os meios possíveis, inclusive pelos
meios de comunicação de massa e pela internet.
Complementando o art. 5º, o art. 6º estabelece o
compromisso dos Estados em formular as medidas
especiais, enquanto as políticas afirmativas se refe-
rem ao âmbito econômico, social e cultural. Em outras
palavras, não basta adotar medidas de reconhecimen-
to dos direitos, sendo também necessário estabelecer
ações estatais para propiciar que estes direitos sejam
efetivados, na medida em que é dever do Estado
garantir igualdade de oportunidades a todos.
Dica
O dispositivo assegura alguns dos direitos deno-
minados de segunda geração/dimensão, tais
como o direito à educação, ao trabalho, à cultura,
entre outros.
Art. 7 Os Estados Partes comprometem-se a ado-
tar legislação que defina e proíba expressamente o
racismo, a discriminação racial e formas correlatas
de intolerância, aplicável a todas as autoridades
públicas, e a todos os indivíduos ou pessoas físicas
e jurídicas, tanto no setor público como no privado,
especialmente nas áreas de emprego, participação
em organizações profissionais, educação, capacita-
ção, moradia, saúde, proteção social, exercício de
atividade econômica e acesso a serviços públicos,
entre outras, bem como revogar ou reformar toda
legislação que constitua ou produza racismo, discri-
minação racial e formas correlatas de intolerância.
O art. 7º traz mais um tipo de compromisso dos
Estados partes, o de adotar em seu ordenamento jurí-
dico interno normas que proíbam expressamente o
racismo, a discriminação racial e a intolerância.
76
Importante!
No Brasil, a Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010,
também denominada de Estatuto da Igualdade
Racial, é a norma jurídica que traz as ferramen-
tas para proteção dos direitos humanos deste
grupo da sociedade.
Art. 8 Os Estados Partes comprometem-se a garan-
tir que a adoção de medidas de qualquer natureza,
inclusive aquelas em matéria de segurança, não
discrimine direta ou indiretamente pessoas ou gru-
pos com base em qualquer critério mencionado no
Artigo 1.1 desta Convenção.
Outro compromisso a ser adotado pelos Estados
signatários da Convenção é o estabelecido no art. 8º.
Assim, não pode o Poder Público, sob a alegação de pro-
teção de qualquer outro direito, adotar medidas que
reforcem a discriminação já existente. Exemplo: com o
objetivo de prevenir crimes, adotar revista pessoal de
todas as pessoas pretas e de apenas alguns brancos.
Art. 9 Os Estados Partes comprometem-se a garan-
tir que seus sistemas políticos e jurídicos reflitam
adequadamente a diversidade de suas sociedades,
a fim de atender às necessidades legítimas de todos
os setores da população, de acordo com o alcance
desta Convenção.
O art. 9º estabelece a necessidade de os Estados
membros da Convenção compreenderem as diver-
sidades da sociedade e, em razão disso, compro-
metem-se em ter sistemas políticos e jurídicos que
reconheçam que, embora as pessoas sejam diferen-
tes, o tratamento prestado a eles deve ser igual, haja
vista que os direitos humanos são inerentes a todos
indistintamente.
Art. 10 Os Estados Partes comprometem-se a
garantir às vítimas do racismo, discriminação
racial e formas correlatas de intolerância um tra-
tamento equitativo e não discriminatório, acesso
igualitário ao sistema de justiça, processo ágeis e
eficazes e reparação justa nos âmbitos civil e crimi-
nal, conforme pertinente.
O art. 10 traz outra responsabilidade dos Estados
partes, que é a de garantir às vítimas de racismo, dis-
criminação e intolerância, acesso à Justiça, proces-
so célere e indenização justa, uma vez que de nada
adiantaria fixar compromissos se o Estado não adotar
postura para reprimir estas modalidades de violência.
Art. 11 Os Estados Partes comprometem-se a con-
siderar agravantes os atos que resultem em discri-
minação múltipla ou atos de intolerância, ou seja,
qualquer distinção, exclusão ou restrição baseada
em dois ou mais critérios enunciados nos Artigos
1.1 e 1.3 desta Convenção.
Outro compromisso para repressão da prática de
racismo, discriminação e intolerância é o estabelecido
no art. 11. Neste dispositivo, os Estados signatários da
convenção comprometem-se em considerar a discri-
minação múltipla e a intolerância de forma mais rigo-
rosa na docimetria da pena.
 Art. 12 Os Estados Partes comprometem-se a rea-
lizar pesquisas sobre a natureza, as causas e as
manifestações do racismo, da discriminação racial
e formas correlatas de intolerância em seus respec-
tivos países, em âmbito local, regional e nacional,
bem como coletar, compilar e divulgar dados sobre
a situação de grupos ou indivíduos que sejam víti-
mas do racismo, da discriminação racial e formas
correlatas de intolerância.
O art. 12 traz um compromisso para a prevenção
da prática de racismo, discriminação racial e intole-
rância, que é a realização de pesquisas sobre o tema,
com coleta de dados e divulgação, com o objetivo de
poder atuar nestas causas para a solução do problema.
Art. 13 Os Estados Partes comprometem-se a
estabelecer ou designar, de acordo com sua legis-
lação interna, uma instituição nacional que será
responsável por monitorar o cumprimento desta
Convenção, devendo informar essa instituição à
Secretaria-Geral da OEA.
Outra medida de prevenção é a estabelecida no art.
13. De acordo com o dispositivo, cada Estado signatá-
rio deve possuir uma instituição própria para monito-
rar o cumprimento do tratado e informar à OEA.
Art. 14 Os Estados Partes comprometem-se a pro-
mover a cooperação internacional com vistas ao
intercâmbio de ideias e experiências, bem como a
executar programas voltados à realização dos obje-
tivos desta Convenção.
Por fim, art. 14 incentiva a promoção de coope-
ração internacional, com a finalidade de que as tro-
cas de ideias e experiências possam contribuir para
melhor efetividade do sistema de proteção.
DECLARAÇÃO DE SALAMANCA: SOBRE
PRINCÍPIOS, POLÍTICAS E PRÁTICAS
NA ÁREA DAS NECESSIDADES
EDUCATIVAS ESPECIAIS
A Declaração de Salamanca foi elaborada na Con-
ferência Mundial sobre Necessidades Educacionais
Especiais, realizada no ano de 1994, em Salamanca, na
Espanha, com a finalidade de estabelecer as diretrizes
básicas para a formulação e reforma de políticas e sis-
temas educacionais para a inclusão social.
Trata-se, portanto, de um dos documentos inter-
nacionais mais importantes para inclusão social, jun-
tamente com a Convenção de Direitos da Criança, de
1988, e a Declaração sobre Educação para Todos, de
1990.
Sua importância advém do fato de ela promover
uma política baseada na garantia da inclusão das
crianças com necessidades educacionais especiais. A
Declaração de Salamanca foi incorporada às políticas
educacionais brasileiras.
Ela é composta por um preâmbulo e cinco itens.
O preâmbulo, que é a parte que precede o texto arti-
culado da Convenção, é composto pelas seguintes
considerações:
REAFIRMANDO o direito à educação de todos os
indivíduos, tal como está inscrito na Declaração
Universal dos Direitos do Homem de 1948, e reno-
vando a garantia dada pela comunidade mundial
na Conferência Mundial sobre Educação para
Todos de 1990 de assegurar esse direito, indepen-
dentemente das diferenças individuais,
RELEMBRANDO as diversas declarações das
Nações Unidas que culminaram, em 1993, nas
Normas das Nações Unidas sobre a Igualdade de
Oportunidades para as Pessoas com Deficiência, as
quais exortam os Estados a assegurar que a edu-
cação das pessoas com deficiência faça parte inte-
grante do sistema educativo,
NOTANDO com satisfação o envolvimento crescen-
te dos governos, dos grupos de pressão, dos grupos
comunitários e de pais, e, em particular, das orga-
nizações de pessoas com deficiência, na procura da
promoção do acesso à educação para a maioria dos
que apresentam necessidades especiais e que ainda
não foram por ela abrangidos; e
RECONHECENDO, como prova deste envolvimen-
to, a participação ativa dos representantes de alto
nível de numerosos governos, de agências especiali-
zadas e de organizações intergovernamentais nes-
ta Conferência Mundial.
Ao considerar a educação um direito de todos, a
declaração traz como princípio o direito que todas
as crianças têm de aprender em conjunto, ou seja,
independentemente de quaisquer diferença ou
dificuldades.
Assim, a escola inclusiva é aquela que reconhece
e responde à diversidade de seus alunos, porém de
modo a compatibilizar estilos e ritmos diferentes de
aprendizagem e proporcionar uma educação de qua-
lidade a todos.
1. Nós, delegados à Conferência Mundial sobre
Necessidades Educativas Especiais, representando
noventa e dois países e vinte e cinco organizações
internacionais, reunidos aqui em Salamanca, Espa-
nha, de 7 a 10 de Junho de 1994, reafirmamos, por
este meio, o nosso compromisso em prol da Edu-
cação para Todos, reconhecendo a necessidade e a
urgência de garantir a educação para as crianças,
jovens e adultos com necessidades educativas espe-
ciais no quadro do sistema regular de educação,
e sancionamos, também por este meio, o Enqua-
dramento da Ação na área das Necessidades Edu-
cativas Especiais, de modo a que os governos e as
organizações sejam guiados pelo espírito das suas
propostas e recomendações.
Em síntese, o item 1 estabelece que a educa-
ção é direito de todos e independe das diferenças
individuais.
Dica
DIREITOS HUMANOS
Por necessidades educacionais especiais
depreende-se não só as necessidades decor-
rentes de algum tipo de deficiência como tam-
bém todas as outras dificuldades temporárias
ou permanentes enfrentadas pelas crianças nas
escolas, tais como crianças que são forçadas
a trabalhar, crianças em situação de rua ou que
residem longe das escolas, entre outras.
77
 2. Acreditamos e proclamamos que:
 cada criança tem o direito fundamental à educa-
ção e deve ter a oportunidade de conseguir e man-
ter um nível aceitável de aprendizagem,
 cada criança tem características, interesses,
capacidades e necessidades de aprendizagem que
lhe são próprias,
 os sistemas de educação devem ser planeados e
os programas educativos implementados tendo em
vista a vasta diversidade destas características e
necessidades,
 as crianças e jovens com necessidades educati-
vas especiais devem ter acesso às escolas regulares,
que a elas se devem adequar através duma pedago-
gia centrada na criança, capaz de ir ao encontro
destas necessidades,
 as escolas regulares, seguindo esta orientação
inclusiva, constituem os meios mais capazes para
combater as atitudes discriminatórias, criando
comunidades abertas e solidárias, construindo
uma sociedade inclusiva e atingindo a educação
para todos; além disso, proporcionam uma educa-
ção adequada à maioria das crianças e promovem
a eficiência, numa óptima relação custo-qualidade,
de todo o sistema educativo.
O item 2 estabelece, em síntese, que toda criança
que possui alguma dificuldade de aprendizagem pode
ser considerada com uma necessidade educativa espe-
cial. Além disso, não são os alunos que devem se adap-
tar às especificidades das escolas, mas sim as escolas
que devem se adaptar às especificidades dos alunos.
3. Apelamos a todos os governos e incitamo-los a:
 conceder a maior prioridade, através das medi-
das de política e através das medidas orçamen-
tais, ao desenvolvimento dos respectivos sistemas
educativos, de modo a que possam incluir todas
as crianças, independentemente das diferenças ou
dificuldades individuais,
 adotar como matéria de lei ou como política o
princípio da educação inclusiva, admitindo todas
as crianças nas escolas regulares, a não ser que
haja razões que obriguem a proceder de outro
modo,
 desenvolver projetos demonstrativos e encorajar
o intercâmbio com países que têm experiência de
escolas inclusivas,
 estabelecer mecanismos de planeamento, super-
visão e avaliação educacional para crianças e
adultos com necessidades educativas especiais, de
modo descentralizado e participativo,
 encorajar e facilitar a participação dos pais,
comunidades e organizações de pessoas com defi-
ciência no planeamento e na tomada de decisões
sobre os serviços na área das necessidades educa-
tivas especiais,
 investir um maior esforço na identificação e nas
estratégias de intervenção precoce, assim como nos
aspectos vocacionais da educação inclusiva,
 garantir que, no contexto duma mudança sisté-
mica, os programas de formação de professores,
tanto a nível inicial como em-serviço, incluam as
respostas às necessidades educativas especiais nas
78 escolas inclusivas.
O item 3 traz os deveres dos Estados na implemen-
tação de políticas para a inclusão social.
4. Também apelamos para a comunidade interna-
cional; apelamos em particular:
 aos governos com programas cooperativos
internacionais e às agências financiadoras inter-
nacionais, especialmente os patrocinadores da
Conferência Mundial de Educação para Todos, à
Organização das Nações Unidas para a Educa-
ção, a Ciência e a Cultura (UNESCO), ao Fundo
das Nações Unidas para a Infância, (UNICEF), ao
Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas
(PNUD), e ao Banco Mundial:
- a que sancionem a perspectiva da escolaridade
inclusiva e apoiem o desenvolvimento da educação
de alunos com necessidades especiais, como parte
integrante de todos os programas educativos;
 às Nações Unidas e às suas agências especializa-
das, em particular à Organização Internacional do
Trabalho (OIT), à Organização Mundial de Saúde
(OMS), UNESCO e UNICEF:
- a que fortaleçam a sua cooperação técnica, assim
como reforcem a cooperação e trabalho conjunto,
tendo em vista um apoio mais eficiente às respos-
tas integradas e abertas às necessidades educativas
especiais;
 às organizações não-governamentais envolvidas
no planeamento dos países e na organização dos
serviços:
- a que fortaleçam a sua colaboração com as enti-
dades oficiais e que intensifiquem o seu crescente
envolvimento no planejamento, implementação e
avaliação das respostas inclusivas às necessidades
educativas especiais;
 à UNESCO, enquanto agência das Nações Unidas
para a educação:
- a que assegure que a educação das pessoas com
necessidades educativas especiais faça parte de
cada discussão relacionada com a educação para
todos, realizada nos diferentes fóruns;
- a que mobilize o apoio das organizações relacio-
nadas com o ensino, de forma a promover a forma-
ção de professores, tendo em vista as respostas às
necessidades educativas especiais;
- a que estimule a comunidade académica a for-
talecer a investigação e o trabalho conjunto e a
estabelecer centros regionais de informação e de
documentação; igualmente, a que seja um ponto de
encontro destas atividades e um motor de divulga-
ção dos resultados e do progresso atingido em cada
país, no prosseguimento desta Declaração;
- a que mobilize fundos, no âmbito do próximo
Plano a Médio Prazo (1996-2000), através da cria-
ção de um programa extensivo de apoio à escola
inclusiva e de programas comunitários, os quais
permitirão o lançamento de projetos-piloto que
demonstrem e divulguem novas perspectivas e pro-
movam o desenvolvimento de indicadores relativos
às carências no sector das necessidades educativas
especiais e aos serviços que a elas respondem.
Complementando o item anterior, o item 4 traz um
apelo para toda a comunidade internacional.
 5. Finalmente, expressamos o nosso caloroso reco-
nhecimento ao Governo de Espanha e à UNESCO
pela organização desta Conferência e solicitamo-
-los a que empreendam todos os esforços no sen-
tido de levar esta Declaração e o Enquadramento
da Ação que a acompanha ao conhecimento da
comunidade mundial, especialmente a fóruns tão
importantes como a Conferência Mundial para o
Desenvolvimento Social (Copenhaga, 1995) e a Con-
ferência Mundial das Mulheres (Beijing, 1995).
Por fim, o item 5 faz o pedido de que a Declara-
ção seja levada a conhecimento de toda comunida-
de internacional nos eventos agendados para o ano
seguinte da aprovação da declaração.
HORA DE PRATICAR!
1. (FGV — 2018) A Constituição Federal de 1988 abre
caminho para a promulgação do Estatuto da Criança
e do Adolescente (ECA), que dá um novo entendimen-
to à atuação do Judiciário em relação aos direitos de
crianças e adolescentes.
Assim, o ECA é o instrumento legal de defesa dos
direitos e de indicação de deveres voltados para:
a) o conjunto da população infanto-juvenil.
b) os menores em situação irregular.
c) as famílias consideradas vulneráveis.
d) o adolescente delinquente.
e) as crianças e adolescentes abandonadas.
2. (FGV — 2017) Assegurar o direito à saúde e à educa-
ção ao sujeito menor de 18 anos, de acordo com o
Estatuto da Criança e do Adolescente, é:
a) uma questão não prioritária.
b) de responsabilidade exclusiva da família e da
comunidade.
c) dever exclusivo do poder público e da sociedade.
d) de responsabilidade prioritária da comunidade e exclu-
siva do poder público.
e) dever da família, da comunidade, da sociedade e do
poder público.
3. (FGV — 2019) Em caso de os pais, os integrantes da
família ampliada, os responsáveis, os agentes públi-
cos executores de medidas socioeducativas ou qual-
quer pessoa encarregada de cuidar de crianças e de
adolescentes aplicarem castigo físico ou tratamento
cruel ou degradante como forma de correção, estão
previstas medidas a serem aplicadas.
Assinale a opção que apresenta corretamente uma
dessas medidas.
a) Encaminhamento da criança a tratamento especializa-
do pelo setor de psicologia da escola.
b) Encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico pela Clínica da Família.
c) Encaminhamento a programa oficial ou comunitário
de proteção à família pelo Ministério Público.
d) Encaminhamento a cursos ou programas de orienta-
ção pelo Conselho Tutelar.
e) Encaminhamento de advertência aos pais e/ou res-
ponsáveis pela Polícia Militar.
4. (FGV — 2014) Sobre a matrícula de uma criança de
6 anos de idade em uma escola da rede estadual, de
acordo com o Estatuto da Criança e do Adolescente –
ECA, os pais ou os responsáveis:
a) têm a obrigação de matricular seus filhos ou pupilos
na rede regular de ensino.
b) devem optar se desejam ou não matricular seus filhos
ou pupilos na rede regular de ensino.
c) têm a obrigação de matricular seus filhos ou pupilos
na rede pública de ensino.
d) têm a obrigação de matricular seus filhos ou pupilos
na rede privada de ensino.
e) devem garantir a educação escolar para seus filhos ou
pupilos independentemente da matrícula na rede regu-
lar de ensino.
5. (FGV — 2023) Embora a proclamação da Declaração
Universal dos Direitos Humanos (DH) tenha ocorrido
há mais de meio século, uma educação que busque
trazer os princípios dos DH para uma realidade con-
creta deve considerar tanto a promoção quanto a
garantia desses direitos no espaço urbano da comuni-
dade escolar. Segundo David Harvey, “A liberdade para
nos fazermos e nos refazermos, assim como nossas
cidades, é um dos mais preciosos, ainda que dos
mais negligenciados, dos nossos direitos humanos. A
questão sobre qual tipo de cidade queremos não pode
estar divorciada da questão sobre qual tipo de pes-
soas desejamos ser, quais tipos de relações sociais
buscamos, qual relação nutrimos com a natureza, qual
modo de vida desejamos”.
Adaptado de HARVEY, David. A liberdade da cidade, GEOUSP Espaço
e Tempo (v. 13, n. 2, 2009, p. 9.
Com base no trecho citado, analise as afirmativas a
seguir a respeito de pensar a cidade como um direito.
I. O direito à cidade deve ultrapassar o direito ao aces-
so do que já está disponível, permitindo transformar a
cidade em algo que esteja de acordo com os interes-
ses de seus cidadãos.
II. O direito à cidade se expressa em duas demandas
recorrentes na metrópole paulistana: a ocupação
democrática dos espaços urbanos e o fortalecimento
da cultura de participação política.
III. O direito à cidade opera como um conceito agluti-
nador, na medida em que alinha uma série de outras
políticas de inclusão, participação e uso dos espaços
públicos urbanos.
Está correto o que se afirma em:
DIREITOS HUMANOS
a) I, apenas.
b) I e II, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
6. (FGV — 2023) A Declaração Universal dos Direitos
Humanos tem como um dos seus objetivos o reconhe-
cimento da dignidade inerente a todos os membros da
família humana e de seus direitos iguais e inalienáveis
sendo o fundamento da liberdade, da justiça e da paz
no mundo. 79
 Considerando o texto aprovado pela Assembleia Geral
das Nações Unidas (Resolução nº 217-A, III), em 10 de
dezembro de 1948, é correto afirmar que:
a) as férias remuneradas e periódicas não fazem parte
do direito ao repouso e ao lazer;
b) poderá haver casamento válido sem o consentimento
livre dos nubentes, desde que previsto em norma legal;
c) caberá ao Estado a prioridade de direito na escolha do
gênero de instrução que será ministrada a seus filhos;
d) todo ser humano tem direito a receber dos tribunais
nacionais competentes remédio efetivo para os atos
que violem os direitos fundamentais que lhe sejam
reconhecidos pela Constituição ou pela lei;
e) todo ser humano, vítima de perseguição, tem o direito
de procurar e de gozar asilo em outros países, mesmo
em caso de perseguição legitimamente motivada por
crimes de direito comum ou por atos contrários aos
objetivos e princípios das Nações Unidas.
7. (FGV — 2022) Após a Segunda Guerra Mundial, mais pre-
cisamente em 10 de dezembro de 1948, foi proclamada
a Declaração Universal dos Direitos Humanos, reconhe-
cendo a dignidade como direito a toda categoria humana,
além de outros direitos iguais e inalienáveis cujo funda-
mento é a liberdade e a justiça. Assim sendo, tendo por
norte a aludida Declaração e a nossa Constituição da
República de 1988, analise os tópicos a seguir.
I. Segundo prescreve a Declaração Universal dos Direi-
tos Humanos, de 1948, todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direito. Dotados de razão
e consciência, devem agir uns para com os outros em
espírito de fraternidade.
II. A Declaração Universal dos Direitos Humanos, em
determinado dispositivo, estabelece que ninguém
pode ser exilado.
III. No ordenamento constitucional brasileiro vigente, o prin-
cípio do primado do trabalho é a base da ordem social. A
falta de trabalho (direito social) afeta a igualdade entre os
homens, dando azo às desigualdades sociais.
IV. A Declaração Universal prevê a possibilidade de que
toda pessoa tem o direito de abandonar o país em que
se encontra e o direito de retornar ao seu país.
V. Toda pessoa individual tem direito à propriedade, a
coletiva não, conforme consta da Declaração Univer-
sal dos Direitos Humanos.
Está correto somente o que se afirma em:
a) I, II e IV;
b) I, II e V;
c) I, III e IV;
d) II, III e IV;
e) II, III e V.
8. (FGV — 2015) O Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003)
destina-se a regular os direitos assegurados às pes-
soas com idade igual ou superior a:
a) 55 (cinquenta e cinco) anos;
b) 60 (sessenta) anos;
c) 65 (sessenta e cinco) anos;
d) 70 (setenta) anos;
e) 75 (setenta e cinco) anos.
80
9. (FGV — 2014) De acordo com o Estatuto do Idoso (Lei
10.741/03), considera-se idosa a pessoa com idade:
a) igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
b) igual ou superior a 65 (sessenta e cinco) anos;
c) igual ou superior a 70 (setenta) anos;
d) superior a 60 (sessenta) anos;
e) superior a 65 (sessenta e cinco) anos.
10. (FGV — 2019) Segundo o Estatuto do Idoso, as insti-
tuições de educação superior ofertarão às pessoas
idosas, na perspectiva da educação ao longo da vida,
cursos e programas de:
a) profissionalização;
b) graduação;
c) aperfeiçoamento;
d) especialização;
e) extensão.
11. (FGV — 2015) Segundo preceito contido no Estatuto
do Idoso (Lei nº 10.741, de 2003), fica assegurada a
gratuidade dos transportes coletivos públicos urbanos
e semiurbanos, exceto nos serviços seletivos e espe-
ciais, quando prestados paralelamente aos serviços
regulares aos maiores de:
a) 55 (cinquenta e cinco) anos;
b) 60 (sessenta) anos;
c) 65 (sessenta e cinco) anos;
d) 70 (setenta) anos;
e) 75 (setenta e cinco) anos.
12. (FGV — 2014) Sebastiana Camargo, 66 (sessenta e
seis) anos, ajuizou ação de indenização em face de
AUTO ÔNIBUS ALVORECER LTDA, empresa de trans-
porte urbano, aduzindo, em resumo, que foi impedida
de embarcar no coletivo da Ré por não portar identifi-
cação do RIOCARD, embora tenha apresentado a sua
carteira de identidade, a qual, no seu entender, seria
suficiente para demonstrar a sua condição de idosa e
autorizar o ingresso gratuito no veículo.
Contestou a empresa ré o pedido, argumentando que
não haveria ilegalidade na exigência de apresentação
do cartão RIOCARD, porque este procedimento bus-
ca racionalizar o sistema e evitar fraudes, sem ferir o
direito à gratuidade dos idosos.
Considerando o caso acima exposto, é correto afirmar
que:
a) aos maiores de 65 anos fica assegurada a gratuidade
dos transportes coletivos públicos urbanos, semiurba-
nos, nos serviços seletivos e especiais;
b) aos maiores de 65 anos fica assegurada a gratuidade
nos transportes coletivos públicos de qualquer natu-
reza, mediante apresentação do cartão de gratuidade,
que servirá de prova de sua condição de idoso;
c) considerando que o intuito do legislador foi a facilita-
ção e a promoção do acesso aos meios de transporte
aos idosos portadores de doenças crônicas, é lícito
que deles se exija a apresentação do cartão RIOCARD,
com vistas a evitar fraudes;
d) é garantida aos maiores de 65 anos a gratuidade nos
transportes coletivos públicos urbanos e semiurba-
nos, condicionada apenas à apresentação de docu-
mento pessoal que comprove a idade do passageiro;
e) é garantida aos maiores de 65 anos a gratuidade nos
transportes coletivos públicos urbanos e semiurba-
nos, limitado o seu exercício a 60 viagens ao mês, que
são fiscalizadas a partir da apresentação do cartão
RIOCARD.
13. (FGV — 2022) “Considera-se pessoa com deficiência
aquela que tem impedimento de longo prazo de natu-
reza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em
interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir
sua participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais pessoas”.
(Art. 2 da Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência,
2015.)
Com base no conceito de “pessoa com deficiência”
referido acima, leia as práticas descritas a seguir:
1. Providenciar rampas, banheiros adaptados, platafor-
mas elevatórias, piso tátil, entre outros.
2. Implantar processos de diversificação curricular, flexi-
bilização do tempo e formas de conceber a aprendiza-
gem e a avaliação.
Essas práticas atendem, respectivamente, aos seguin-
tes tipos de acessibilidade:
a) instrumental e atitudinal.
b) arquitetônica e metodológica.
c) pedagógica e programática.
d) comunicacional e instrumental.
e) física e tecnológica.
14. (FGV — 2019) O adolescente Pedro, pessoa com defi-
ciência, acompanhado de seus pais, compareceu à
Secretaria de Educação do Município Alfa e solicitou
a concessão de certos mecanismos de tecnologia
assistiva. Esses mecanismos se mostravam neces-
sários para a superação de algumas barreiras que
se apresentavam para o desenvolvimento do pleno
aprendizado de Pedro no âmbito da escola pública
municipal em que se encontrava matriculado.
À luz da ordem jurídica vigente, é correto afirmar que
Pedro:
a) não tem direito à obtenção de mecanismos dessa
natureza, já que a encampação, pela Administração
Pública, de evoluções tecnológicas, configura faculda-
de, não obrigação, sendo matéria estranha à proteção
das pessoas com deficiência.
b) não tem direito à obtenção de mecanismos des-
sa natureza, pois a Administração Pública somente
tem a obrigação de afastar as barreiras urbanísticas,
arquitetônicas, nos transportes, nas comunicações e
atitudinais.
c) tem direito à obtenção de mecanismos dessa nature-
za, se necessários à ampliação de suas habilidades
funcionais, sendo que a recusa de fornecimento é con-
siderada discriminação em razão da deficiência.
d) não tem direito à obtenção de mecanismos dessa
natureza, pois a Administração Pública somente tem
a obrigação de afastar as barreiras urbanísticas, arqui-
tetônicas e negacionistas.
e) tem direito à obtenção de tecnologias assistivas, que
abrangem as adaptações e as modificações em cons-
truções e estruturas, as quais ostentam caráter inclu-
sivo da pessoa com deficiência.
15. (FGV — 2019) O Estatuto da Pessoa com Deficiência
(Lei nº 13.146, de 15), ao tratar da questão da igualda-
de e da não discriminação, estabelece que:
a) a deficiência afeta a plena capacidade civil da pessoa,
inclusive para exercer direitos sexuais e reprodutivos;
b) a pessoa com deficiência não está obrigada à fruição
de benefícios decorrentes de ação afirmativa;
c) a pessoa com deficiência não pode exercer diretamen-
te o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção;
d) os profissionais da área de saúde devem promover a
esterilização compulsória da pessoa com deficiência;
e) a deficiência não compromete a plena capacidade
civil da pessoa, exceto para casar-se e constituir união
estável.
16. (FGV — 2019) As afirmativas a seguir exemplificam
corretamente iniciativas adotadas para tornar o
ambiente escolar um espaço inclusivo, de acordo com
as orientações da Lei nº 13.146/2015, à exceção de
uma. Assinale-a.
a) O aluno surdo precisa ser incluído em uma classe com
seus pares, para treinar a linguagem dos sinais.
b) O aluno cego precisa de material em Braille, além de
marcações no piso para seu percurso.
c) O aluno com síndrome de Down necessita de ativida-
des multissensoriais e que ativem a motricidade.
d) O aluno hiperativo precisa de atendimento individuali-
zado com regras claras.
e) O aluno com paralisia cerebral necessita de recursos
pedagógicos adaptados para suas capacidades.
17. (FGV — 2017) Em 2018, Ana cursará o 1º período da
graduação em nutrição em uma universidade privada.
Ana é surda e necessita de tradutor e intérprete da
LIBRAS para o acompanhamento das aulas.
Diante da situação e de acordo com a Lei nº 13.146/2015,
a universidade em que Ana estudará, deverá:
a) contratar um intérprete e tradutor da LIBRAS, aumen-
tando em 20% do valor da mensalidade da escola;
b) contratar profissional titulado em nível superior com habi-
litação em tradução e interpretação em LIBRAS, repas-
sando 20% dos gastos com a contratação para Ana;
c) contratar intérprete e tradutor da LIBRAS que possua
nível superior, com habilitação, prioritariamente, em
Tradução e Interpretação em LIBRAS, sendo vedada
qualquer cobrança adicional à Ana;
d) contratar intérprete e tradutor da LIBRAS que possua
o ensino médio concluído, e curso de Tradução e Inter-
pretação em LIBRAS, sendo vedada qualquer cobran-
ça adicional à Ana;
e) solicitar que Ana e sua família providenciem o tradutor
e intérprete da LIBRAS para o acompanhamento das
DIREITOS HUMANOS
aulas.
18. (FGV — 2019) A Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa
com Deficiência estabelece que em todas as áreas de
estacionamento aberto ao público, de uso público ou
privado de uso coletivo e em vias públicas, devem ser
reservadas vagas próximas aos acessos de circulação
de pedestres, devidamente sinalizadas, para veículos
que transportem pessoa com deficiência com com-
prometimento de mobilidade, desde que devidamente
identificados.
81
 Nesse contexto, a mencionada lei dispõe que: Após visitar as salas de aula, com a ajuda dos alunos,
foi produzida uma cartilha com a ilustração a seguir.
a) os veículos estacionados nas vagas reservadas não
Ressaltos, desníveis ou
podem ser obrigados a exibir, em local de ampla visi- 1 2 obstáculos (palco) no piso
Portas e portões estreitos
bilidade, a credencial de beneficiário, a ser confeccio- das salas onde funcionam
as seções eleitorais
nada e fornecida pelos órgãos de trânsito, para não
serem estereotipados;
b) as citadas vagas devem equivaler a 2% (dois por cen- 1
to) do total, garantida, no mínimo, 1 (uma) vaga devida-
mente sinalizada e com as especificações de desenho
e traçado de acordo com as normas técnicas vigentes 3
de acessibilidade;
c) as frotas de empresas de táxi devem reservar 1% (um 2
por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa com
Fios da urna
deficiência e os veículos que estejam efetivamente 3 eletrônica não
transportando pessoa com deficiência terão priorida- fixados

de nas citadas vagas;

d) a cobrança diferenciada de tarifas ou de valores adi-
Sobre os direitos da pessoa com deficiência, de acor-
cionais pelo serviço de táxi prestado à pessoa com
do com os princípios básicos da Lei nº 13.146, de 15,
deficiência é permitida, com o escopo de assegurar e
assinale a opção que apresenta a sugestão dos alu-
custear as adaptações tecnológicas necessárias nos
nos que está correta.
veículos;
e) o poder público deve fomentar o aumento do núme-
a) A cadeira de rodas não passa pela porta, então é melhor
ro dos veículos acessíveis à pessoa com deficiência
orientar o eleitor cadeirante a votar em outra escola.
nas frotas de empresas de táxi, mas não pode insti-
b) A sala deve ser modificada, porque o acesso com
tuir incentivos fiscais com vistas a possibilitar tal
autonomia à urna é fundamental para o eleitor cadei-
acessibilidade.
rante exercer a cidadania.
c) Os degraus ou desníveis impedem o eleitor com mobi-
19. (FGV — 2022) O Estatuto da Pessoa com Deficiência
lidade reduzida acessar a urna, o que os obriga a justi-
estabelece que a acessibilidade é direito que garante
ficar o voto.
à pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida
d) Os mesários devem levantar o cadeirante para ele che-
viver de forma independente e exercer seus direitos de
gar até a mesa da urna, porque a urna ficou fora do seu
cidadania e de participação social.
alcance.
e) A cadeira de rodas, devido ao degrau, ficou muito afas-
Sobre as normas e critérios aplicáveis às zonas urba- tada da urna eletrônica, o que obriga o eleitor cadeiran-
nas visando à promoção da acessibilidade, assinale te a trazer de casa uma rampa para alcançá-la.
(V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a falsa.

( ) Os semáforos para pedestres instalados em vias 9 GABARITO

públicas de grande circulação devem estar equipados
com mecanismo que emita sinal sonoro suave para 1 A
orientação do pedestre.
( ) Na concepção e implantação de projetos que tratem 2 E
do meio físico urbano em que a adaptação razoável
não possa ser empreendida, deve ser adotado o dese- 3 D
nho universal. 4 A
( ) Na construção de edifícios públicos, pelo menos um
dos acessos ao interior da edificação deverá estar 5 E
livre de barreiras arquitetônicas que dificultem a aces-
sibilidade de pessoa portadora de deficiência. 6 D

7 C
As afirmativas são, respectivamente,
8 B
a) F, V e F.
b) V, V e V. 9 A
c) V, F e V. 10 E
d) V, F e F.
e) F, F e V. 11 C

20. (FGV — 2019) A diretora de uma escola aproveitou as 12 D

eleições municipais para convidar a mãe de um aluno 13 B
cadeirante para conversar com os alunos do 9º ano
sobre o direito à acessibilidade e a dificuldade que as 14 C
pessoas com deficiência têm de exercê-lo.
15 B

16 D

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 17 C

18 B

19 C

20 B

ANOTAÇÕES

DIREITOS HUMANOS

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 ANOTAÇÕES

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