A Pesca na Europa ISSN 1606-089X

n. ° 5
D e ze m b ro
Pasta A palavra aos
de 2 0 0 0
agentes do sector

Bremerhaven, Alemanha
Um porto reconcilia-se
com o seu passado

O alargamento
Os desafios inerentes à negociação

Retrato
Uma mulher inovadora
Publicação da Comissão Europeia — Direcção - Geral das Pescas
2 A Pesca na Europa
M RE ET VI EE R
B SS

A PCP em imagens
É costume dizer-se que uma imagem vale
por mil palavras. A imagem foi, por essa razão,
Neste número…
o veículo escolhido pela Comissão Europeia
para apresentar a política comum da pesca,
completando, assim, a documentação relativa
Página 2 Breves
a esta política disponibilizada ao público. • A política comum da pesca em imagens
Está, actualmente, a ser produzida uma • 4ª conferência temática PESCA
série de 6 vídeos nas 11 línguas oficiais
da União Europeia. Com uma duração
de 5 a 7 minutos, estes vídeos apresentam
Página 3 Editorial
as diversas vertentes da PCP sob a forma
Ouvir primeiro
de documentário: a organização comum
dos mercados, a política estrutural, o controlo,
as medidas técnicas e, por fim, a vertente externa.
O primeiro vídeo desta série acaba de ser edi- Página 4 No terreno
tado e faz uma introdução geral à PCP. Bremerhaven
Estes vídeos podem ser obtidos gratuitamente A salvação vem do mar
junto da Unidade «Informação e Comunicação»
da DG Pescas (ver a referência mais abaixo), devendo
ser especificado o fim a que se destinam Página 6 Retrato
Quando as mulheres assumem
4ª Conferência temática PESC A
o papel de «homem de negócios»
O tema da 4ª Conferência PESCA, organizada
pela Comissão Europeia, em 26 e 27 de Janeiro
de 2001, em Inverness, na Escócia, será Página 7 Volta pelo mundo
Os países candidatos e a pesca
a «diversificação socioeconómica das regiões
dependentes da pesca». Este tema assume "
uma importância crescente, dada a constante
diminuição da frota pesqueira e a consequente Página 8 Pasta
extinção de postos de trabalho no sector Um diálogo renovado
das pescas.
A conferência permitirá fazer o balanço
dos esforços desenvolvidos e dos resultados
obtidos nos últimos anos, discutir as perspec-
tivas futuras e apresentar as possibilidades
proporcionadas pelos Fundos Estruturais
para o período 2000-2006.
Para mais informações, queira consultar o sítio da
DG Pescas, na Internet: http://europa.eu.int/comm/
fisheries/news_corner/autres/autr_en.htm

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Realização: Mostra
Printed in Belgium
I MPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO
A Pesca na Europa é uma revista publicada pela Direcção-Geral das Pescas da Comissão
Europeia. É distribuída gratuitamente através de um simples pedido de assinatura (ver cupão na p. 12).
A Pesca na Europa é editada cinco vezes por ano, em onze línguas da União Europeia.
Encontra-se igualmente disponível no sítio da Internet da DG das Pescas:
http://www.europa.eu.int/comm/fisheries/policies_pt.htm
Editor responsável: Comissão Europeia, Direcção-Geral das Pescas, o director-geral.
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© Comunidades Europeias, 2000
Reprodução autorizada mediante indicação da fonte
Fotos da capa: © Lionel Flageul, FBG Bremerhaven

Ouvir primeiro
Algumas pessoas pensam que a concertação constitui um processo
supérfluo, que atrasa a tomada de decisões e retarda a acção.
A realidade é bem diferente. O sector das pescas constitui um
bom exemplo dessa realidade ao demonstrar que, pelo contrário,
uma verdadeira consulta a todos os agentes é determinante para
o próprio sucesso das políticas adoptadas. Ao submetermos
as propostas a debate, é possível identificar as soluções que
melhor correspondem às expectativas das diversas partes envolvidas
e, desde logo, encontrar as mais consensuais. Este procedimento
é indispensável, na medida em que os próprios agentes têm que
aplicar as medidas e os regulamentos adoptados. A concertação
torna-se, deste modo, uma garantia de eficácia.
Esta é a razão pela qual a Comissão Europeia atribui grande
prioridade à melhoria do diálogo com os agentes no terreno. Com
efeito, não podemos limitar-nos a basear as decisões em relatórios
de peritos. É necessário ouvir a opinião dos que vivem da pesca
e trabalham nesse sector. É, também, necessário ouvir os represen-
tantes da sociedade civil, na medida em que exprimem preocu-
pações directamente relacionadas com a política das pescas,
quer em matéria de protecção ambiental, quer em matéria de
desenvolvimento, quer, ainda, em matéria de defesa do consumidor.
Anteriormente, o diálogo consistia, essencialmente, em solicitar
opiniões sobre posições já definidas. Actualmente, o objectivo
consiste, principalmente, em proporcionar aos intervenientes
no sector uma maior participação nas fases mais iniciais, ou seja,
aquando da elaboração das políticas e das medidas a adoptar.
Alargar e reforçar o diálogo: é este o objectivo do plano de acção
global adoptado pela Comissão Europeia em 1999. Este plano
compreende três vertentes complementares: a renovação do Comité
Consultivo das Pescas, um maior apoio às organizações europeias
que representam o sector das pescas e a adopção de uma abordagem
mais dinâmica em matéria de comunicação.
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© Lionel Flageul
Através deste plano de acção, é implementado um vasto leque
de iniciativas, com a constante preocupação em descentralizar
o processo de concertação, favorecendo, simultaneamente,
a comunicação não só entre a Comissão e as diferentes organizações,
mas também entre as diferentes partes envolvidas: os investigadores,
os pescadores, as administrações...
Um dos exemplos mais recentes que ilustra a nova forma de agir
à escala europeia é a audição pública, organizada pela Comissão
Europeia no passado dia 21 de Setembro, sobre o problema
do desequilíbrio entre, por um lado, a capacidade da frota
pesqueira comunitária e o esforço de pesca e, por outro,
os recursos disponíveis. Nessa ocasião, deslocaram-se a Bruxelas
cerca de 200 representantes de organizações europeias, nacionais
e regionais para comunicar os seus pontos de vista directamente
ao Comissário Fischler.
O debate directo com os agentes e com os meios profissionais
interessados na política comum da pesca não pode, certamente,
substituir a concertação formal, mas contribui, no entanto, para
reforçá-la. A experiência dos workshops «regionais», consagrados
aos problemas das pescarias específicas e que reúnem, num
ambiente informal, pescadores, investigadores e representantes
dos poderes públicos locais mostrou o valor das discussões
abertas, em que cada um apresenta a sua opinião relativamente
a um problema comum e em que o diálogo contribui
para encontrar pistas quando se procuram soluções.
Com estas iniciativas, a Comissão ausculta primeiro para,
em seguida, poder reflectir, nas suas propostas, o conjunto dos
vários interesses em jogo.
Dialogar não será, no fundo, ouvir primeiro?
O Editor
4 A Pesca na Europa
NO TERRENO

BREMERHAVEN

Berlin
Deutschland

Bremerhaven
A salvação vem do mar
O porto de pesca de Bremerhaven, situado na Alemanha, nas margens do Mar do Norte, tem sofrido,
nos últimos anos, uma série de rudes golpes: a redução da sua frota pesqueira, o declínio das actividades
tradicionais... Este porto conseguiu recuperar valorizando ao máximo os seus recursos marítimos, valorização
essa que se traduziu numa ambiciosa operação de reconversão. Um dos símbolos desta recuperação
é a transformação da parte antiga do porto num local integrado, orientado para o turismo,
a cultura e a promoção dos produtos da pesca sob todas as suas formas.

Nesta Terça-feira de Outono chove a cântaros
sobre o Schaufenster Fischereihafen (centro
cultural marítimo de Bremerhaven).
Amarrado ao cais, o arrastão GERA ostenta
orgulhosamente a sua proa sob a enxurrada.
Este navio, hoje desarmado e transformado
em museu, já passou seguramente por outras
bem piores no passado. A escassos metros
deste local, a praça central encontra-se de-
serta. Esta calma é, no entanto, aparente.
À direita, os visitantes acotovelam-se por todo
o mercado do peixe, protegidos da chuva
por uma cobertura. Os transeuntes passeiam-
se frente aos restaurantes especializados
em pratos de peixe, enquanto decidem
onde irão almoçar. Do outro lado da praça,
as pessoas continuam a «acotovelar-se»
à entrada do museu Atlanticum, que ocupa
o espaço da antiga estação ferroviária do
porto de pesca. Num local contíguo, um
cozinheiro entusiasta ensina a uma plateia
de senhoras idosas as mil e uma maneiras
de preparar o peixe.
Apesar do tempo miserável, a multidão
não faltou ao encontro. Esta afluência
deixa adivinhar o ambiente que reina por
estas paragens nos dias de sol e nos fins-
de-semana. O Schaufenster é, sem dúvida,
um local muito concorrido. No início,
poucos ousariam, no entanto, apostar
no sucesso deste projecto.
Basear-se nos recursos locais
A ideia começou a germinar no início
dos anos 80, por iniciativa de um grupo
de peritos do Land de Bremen. Nesta época,
o porto de Bremerhaven – próximo do
estuário do Weser, a 60 km de Bremen –
atravessava uma fase de profunda decadência.
Após sucessivas reduções, a frota de pesca
encontrava-se fortemente diminuída.
As actividades portuárias, principal meio
de subsistência dos 120.000 habitantes
desta cidade, começaram igualmente
a desaparecer. Os estaleiros navais
enfrentavam uma crise. O desemprego
atingia níveis sem precedente.
Urgia encontrar soluções para a reconversão.
Sendo o porto de pesca mais importante
da Alemanha, Bremerhaven dependia,
essencialmente, das actividades marítimas.
Os recursos locais deviam funcionar
como a base para estimular a economia.
A salvação só podia vir do mar.

Em 1990, a parte antiga do porto encontrava-

se deserta. As instalações portuárias, votadas
O Atlanticum: um bom exemplo da cooperação europeia ao abandono, ameaçavam ruir. O projecto
visava, desde o início, transformar este local
Todos os anos, 70.000 pessoas visitam o Atlanticum, o museu dedicado ao peixe e ao mar. num centro turístico, cultural e comercial
Funcionando como um verdadeiro meio de promoção do sector da pesca, este local dedica um espaço inteiramente dedicado à promoção do peixe.
considerável à tecnologia multimédia. Através dele, o público consegue ter uma noção mais clara Pretendia-se que o projecto fosse verdadei-
sobre o contexto em que se inserem as actividades de pesca em Bremerhaven. ramente integrado. Não se tratava apenas
Este projecto resulta da cooperação com o museu Nausicaa, situado no porto francês de Boulogne- de atrair o público mas, também de incentivar
sur-mer, «Um arquitecto deslocou-se expressamente de Boulogne-sur-mer para nos ajudar, explica as empresas a estabelecer-se no local.
Wolfgang Wieland, director técnico do Atlanticum. Os franceses transmitiram-nos todo o seu know Informação, cultura, economia constituíam
how». O Sr. Wieland afirma que as duas estruturas ainda mantêm entre si uma estreita relação. domínios interligados.
 5

ALGUNS FACTOS
O peixe vindo de fora
Bremerhaven é o mais importante porto
de pesca alemão em termos de toneladas de peixe
desembarcadas. Mas, paradoxalmente, não são
mais do que dois ou três os barcos aí atracados,
dos quais apenas um continua a desembarcar
peixe fresco na lota. A maior parte do peixe
vendido neste porto vem de fora.
O volume de peixe fresco transitado na lota
ascendeu, em 1999, a 13.297 toneladas. Uma
quarta parte desse volume de peixe (composta,
essencialmente, pelo cantarilho dos mares
do Norte – sebastes marinus) é desembarcada
por navios de pesca, 95% da qual por navios
islandeses e 5% por navios alemães. Os outros
três quartos chegam em camiões, via ferry.
O peixe congelado (principalmente o escamudo
– Theragra chalcogramma) constitui a parte
mais significativa: 103.000 toneladas em 1999,
das quais 19.527 foram desembarcadas por navios
de pesca alemães..
Os cursos de culinária constituem uma das numerosas actividades propostas aos visitantes do Schaufenster
O sector da transformação:
um trunfo considerável
A crise enfrentada pelas actividades tradicionais
levou Bremerhaven a apostar na indústria
da transformação de peixe. A cidade tornou-se,
assim, num dos maiores centros de transformação para cursos de culinária, uma cafetaria Director-geral da BIS, não esconde a sua
de peixe da União Europeia. e vários estabelecimentos comerciais. satisfação. Segundo ele, o balanço positivo
As especialidades dominantes são duas: da renovação do antigo porto de pesca
a transformação final de peixe congelado e a produção «O início foi difícil para as empresas que aí justifica plenamente as verbas investidas:
de refeições pré-confeccionadas. Instalaram-se em se estabeleceram», confessa Monika Bähr. 20 milhões de euros (dos quais um terço
Bremerhaven vinte e oito empresas do ramo As instalações de carácter mais turístico provém de ajudas comunitárias). «O Schau-
da indústria alimentar. Cinco dessas empresas não estiveram operacionais logo no início. fenster atrai todos os anos 700.000 visitantes,
empregam 95% da mão-de-obra. Trabalham
A clientela levou tempo a chegar. No entanto, observa o Sr. Adelmann. Além disso, foram
em Bremerhaven cerca de 4.400 pessoas no sector
da transformação e do comércio do peixe. a tenacidade acabou por compensar. Prova criados 400 postos de trabalho no local».
disso é a empresa Fiedler, especializada
na fumagem tradicional de enguias, trutas A BIS acalenta presentemente outros projectos
e salmões e uma das primeiras a estabelecer- ainda mais ambiciosos. Será, em breve,
se no Schaufenster. Esta sociedade tem visto construído um centro de biotecnologia perto
a sua actividade prosperar ao longo do tempo. do Schaufenster. Por outro lado, está projec-
Tendo iniciado a sua actividade como simples tado para a parte norte do porto um vasto
Um início difícil grossista, esta sociedade abriu, mais tarde, parque marítimo, de carácter turístico. Prevê-
Monika Bähr fazia parte da equipa que uma secção de venda a retalho e integra, se que estes empreendimentos permitam
iniciou este projecto, o qual estava, na altura, actualmente, três restaurantes, assegurando, criar cerca de mil novos postos de trabalho.
a cargo da FBEG, a sociedade gestora assim, 55 postos de trabalho.
do porto de Bremerhaven. O Schaufenster, Esta estratégia audaciosa começa a dar os
recorda a senhora Bähr, foi construído em «O que as pessoas apreciam no Schaufenster seus frutos. Há bem pouco tempo, a taxa
várias etapas, entre 1991 e 1998. A primeira é o ambiente de autenticidade e o grande de desemprego ultrapassava os 20% nesta
fase consistiu na renovação dos mercados número de pontos de atracção que este oferece», cidade portuária. « Durante o ano passado,
do peixe, para que estes pudessem albergar sublinha, ainda, Monika Bähr. As empresas explica o senhor Adelmann, esta taxa baixou
estabelecimentos comerciais e pequenas locais criaram a sua própria associação, para para 17,5%». Trata-se, sem dúvida, apenas
empresas. Seguiu-se a reabilitação de um poder financiar a organização de diversas de um primeiro passo, mas que não deixa
terreno adjacente, atravessado por linhas festividades. A Fish Party, a de maior projecção, de ser um passo muito importante
de caminhos de ferro. Foi, nomeadamente, reune 20.000 pessoas no mês de Abril. para Bremerhaven.
construído um hotel nesse local. A velha
estação de caminhos de ferro foi, em seguida, Outros projectos em vista
inteiramente renovada, mantendo, apenas, A FBEG passou, recentemente, o teste- 1 BIS : Sociedade por quotas de Bremerhaven para
a estrutura metálica original. Nesta estação munho à agência de desenvolvimento a promoção dos investimentos e para o desenvol-
«nasceram» um teatro, um museu, um local económico BIS1. O senhor Adelmann, vimento urbano.
6 A Pesca na Europa
R E T R AT O
Quando as mulheres assumem
o papel de «homem de negócios»
Desempenhando há mais de 25 anos o cargo de directora de uma das maiores agências comerciais italianas
de produtos marítimos congelados, Graziella Proserpi encara a sua carreira de sucesso com muito orgulho.
Esta senhora conseguiu impor-se num meio masculino graças à sua grande tenacidade e profissionalismo.
E graças também à sua inteligência, uma vez que grande parte do mercado dos produtos congelados ainda
está por conquistar, num país que permanece ainda muito ligado à cozinha tradicional.
«A minha entrada na indústria dos produtos
marítimos deu-se por mero acaso, confessa
modestamente Graziella Proserpi. Era
estudante e executava trabalhos temporários
para financiar os meus estudos no estrangeiro.
Quando voltei a Itália, o patrão da empresa
onde eu trabalhava em regime temporário
propôs-me um emprego fixo e eu aceitei!»
Após alguns anos, Graziella Proserpi criou
a sua própria empresa, dirigindo, hoje, uma
empresa que emprega 15 pessoas, todas elas
mulheres. «Esta opção não é, de forma nenhuma,
intencional, mas penso que essa predominância
de elementos femininos constitui, em certa
parte, a chave do nosso sucesso. As mulheres
são, geralmente, muito empenhadas no seu
trabalho». No entanto, nem sempre é fácil
ser mulher num sector muitas vezes domi-
nado por homens. No início, Graziella
Proserpi teve que lutar para se impor:
«os meus colegas masculinos punham-me à prova.
Tinha que demonstrar as minhas capacidades
para merecer a confiança deles. Contudo,
após ter ultrapassado essa pequena prova,
passei a receber da parte deles todo o apoio».
Oferecer uma gama completa
de serviços
O trabalho diário de uma agência comercial
de produtos congelados consiste em funcionar
como um ponto de intersecção dos mercados,
estabelecendo a ligação entre fornecedores
e importadores. A sociedade da Senhora
Proserpi, Supernova, possui escritórios
em Roma e em Milão. No que se refere aos
clientes, estas duas sedes dividem entre si
o Norte e o Sul de Itália. No que se refere
aos fornecedores, representam a maior parte
das grandes empresas de produção europeias.
Graziella Proserpi, uma empresária
que conquistou o seu lugar no mercado,
entre a produção e a comercialização.
«A chave para o sucesso da nossa empresa reside
na sua capacidade para oferecer uma gama
completa de serviços, quer aos distribuidores,
quer aos fornecedores, explica a nossa «mulher
de negócios». A nossa sociedade assegura os
serviços inerentes a todas as etapas, desde a venda
e da oferta até à entrega, passando pela negocia-
ção e processamento de encomendas. Dispomos,
além disso, de um profundo conhecimento dos
produtos e dos mercados internacionais».
Uma agência desta envergadura não deve,
no entanto, limitar-se a estabelecer a ligação
entre os parceiros, nem a concluir acordos.
Deve propor aos seus clientes uma estrutura
dinâmica e eficaz, que lhes permita reduzir
os seus custos.
Enquanto directora-geral, Graziella
é essencialmente responsável pela definição
das estratégias da empresa, da sua política
e dos seus objectivos comerciais. «O meu papel
consiste, também, em procurar novos parceiros.
Identifico as oportunidades e as possibilidades
de lançar novos produtos no mercado. Para-
lelamente, encarrego-me de redigir os contratos
e de concluir os acordos comerciais».
Os italianos estão cada vez
mais receptivos aos novos produtos
Na era das novas tecnologias da informação,
Graziella ainda não enveredou, no entanto,
pelo comércio on-line. Sendo a matéria
prima (peixe, moluscos e crustáceos, em
todas as suas variantes) um recurso depen-
dente da natureza, importa assegurar-se
da qualidade do produto antes de fechar
qualquer negócio. «Em contrapartida,
utilizamos o correio electrónico e a internet
para comunicar com os nossos parceiros. É uma
forma de contacto mais directa e permite-nos
obter informações sobre os preços, os recursos
e a evolução da produção em tempo real».
Se, por um lado, Graziella Proserpi deve
o sucesso à sua determinação, por outro pode
gabar-se de ter conseguido impor-se num
país onde o mercado dos produtos congelados
ainda é um dos menos importantes da
Europa. A confiança dos consumidores
italianos é muito difícil de conquistar: Em
Itália, «cozinha» e «tradição» não são palavras
vãs. «No entanto, reconhece Graziella,
os hábitos estão a evoluir. Os italianos estão
cada vez mais receptivos aos novos produtos
e reconhecem a importância dos produtos
congelados. A informação e a publicidade
desempenham um papel importante neste
contexto». No sector da restauração,
o mercado encontra-se igualmente em
alta devido, nomeadamente, ao facto de os
produtos respeitarem as normas sanitárias
e, principalmente, serem de fácil utilização.
Graziella Proserpi conclui, com um sorriso
rasgado: «O meu ramo de actividade evoluiu
muito ao longo dos últimos anos. A abolição
das fronteiras na União Europeia permitiu-lhe
«outros voos» e deu uma nova dimensão
às relações comerciais internacionais. Ainda
hoje continua a não ser fácil para uma mulher
seguir uma carreira neste sector, mas, a partir
do momento em que se consegue conciliar a vida
privada com a vida profissional, essa carreira
proporciona-nos uma enorme satisfação!»

Os países candidatos e a pesca
Não se prevêem grandes tempestades
Treze países «batem à porta» da União Europeia. Quais serão as incidências deste alargamento no domínio
da pesca? Em que estádio estão as negociações?
O primeiro alargamento, que ocorreu em
1972, teve um grande impacto na política
comunitária em matéria de pesca. Este
alargamento levou a então «Europa dos seis»
a adoptar um dos regulamentos fundadores
da política comum da pesca (PCP), que
estabeleceu o princípio da igualdade de
acesso às zonas de pesca.
As negociações foram bastante difíceis quando
Portugal e Espanha aderiram à União em
1986. A entrada da Espanha, por si só, já
aumentava de forma muito significativa
a capacidade da frota pesqueira comunitária
e estes dois países pretendiam beneficiar
de um período de transição e de derrogações
específicas. Quando chegou a vez de a Finlândia
e a Suécia integrarem o «clube europeu», foi,
nomeadamente, necessário regular a questão
da repartição das quotas no Mar Báltico.
A adesão dos novos países candidatos terá,
sem dúvida, um menor impacto sobre
a PCP. Por um lado, a pesca não é um
sector de grande relevância para a economia
destes países. Em 1996, a produção destes
países no que se refere ao sector das pescas
representava apenas 5% da produção total
dos 15 Estados-Membros1.
Por outro lado, estes países afirmam, no seu
conjunto, reunir as condições necessárias
para integrar o acervo comunitário em matéria
de pesca, ainda que as respectivas administra-
ções continuem a revelar alguns pontos fracos.
Não existem, assim, motivos para grandes
preocupações, exceptuando algumas
arestas a limar.
Dois instrumentos
Os Países da Europa Central e Oriental
(PECO) beneficiam de dois programas comunitários
destinados a ajudá-los a prepararem-se para a sua
adesão. Graças ao programa PHARE (o principal
programa de assistência técnica e financeira), por
exemplo, a Polónia está a proceder a uma ampla
modernização da sua administração responsável pela
pesca. Com o SAPARD (instrumento de pré-adesão
que abrange essencialmente os domínios da agricultura
e do desenvolvimento rural), a Bulgária lançou um
amplo projecto para melhorar o seu sector aquícola.
A diversidade em campo
A Polónia e os três países bálticos (a Estónia,
a Letónia e a Lituânia) são os países em
que a pesca assume uma maior importância
do ponto de vista económico. Com uma
produção de mais de 370000 toneladas (em
1996), a Polónia é responsável por metade
do produto da pesca dos países candidatos
e, em conjunto com os Estados bálticos,
representa 87% da produção desses países.
Estes quatro países são partes contratantes
dos acordos regionais de pesca relativos
ao mar Báltico, o que deverá facilitar
a sua integração no círculo europeu.
A Polónia pretende aderir à União Europeia
em 1 de Janeiro de 2003. Até lá, será neces-
sário melhorar substancialmente os serviços
administrativos responsáveis pelo sector da
pesca. Não existem dados estatísticos fiáveis
e os meios de controlo são ineficazes.
Os navios com mais de 24 metros ainda
não estão todos equipados com sistemas
de localização de navios (VMS), um requisito
comunitário que a Polónia terá que respeitar.
No que se refere aos países bálticos, a Estónia
deverá, igualmente, modernizar o seu sistema
de localização de navios por satélite. Na
Lituânia as dificuldades prendem-se com
problemas de comunicação entre os Minis-
térios da Agricultura e do Ambiente, ambos
responsáveis pelo sector da pesca. A Letónia,
por seu lado, deseja limitar o acesso às suas
águas territoriais muito para além das
12 milhas da costa, no Golfo de Riga, uma
exigência contrária ao acervo comunitário.
As negociações no domínio das pescas estão provisoriamente encerradas
República Eslováquia Hungria
Checa
As negociações ainda estão a decorrer As negociações ainda não foram iniciadas
Polónia Malta Letónia Lituânia
7
V O LTA P E L O M U N D O
Entre 1991 e 1996, a Bulgária e a Roménia,
ambos situados nas margens do Mar Negro,
registaram uma redução substancial da sua
produção pesqueira: -75% e - 84%, respecti-
vamente. Esta tendência deveu-se, em parte,
ao nível excessivo de poluição deste mar.
De entre os três países candidatos que
não possuem zona costeira, a Eslováquia,
a República Checa e a Hungria, os dois
últimos deverão melhorar as normas sanitárias
e de higiene dos respectivos sectores aquícolas.
A Eslovénia possui uma faixa costeira
de apenas 45 quilómetros, não suscitando,
por isso, qualquer problema.
As duas ilhas mediterrâneas, Malta e Chipre,
apresentam situações diferentes. Malta dispõe
de uma administração muito eficaz, mas
pretende limitar o esforço de pesca numa
zona de 25 milhas para proteger-se da
concorrência de outros países que pescam
nessas águas. O Chipre, por seu lado,
acolhe sob o seu pavilhão muitos navios
de países terceiros que pescam fora das
águas mediterrâneas. Foram já tomadas
medidas para resolver esta situação.
Quanto à Turquia, ainda é cedo para traçar
um diagnóstico preciso. Este Estado
só há pouco transmitiu à Comissão
os primeiros dados relativos à situação
do seu sector pesqueiro.
1 Dados estatísticos do Eurostat. Estes dados referiam-se
a apenas 11 países; Malta e a Turquia ainda não estavam
incluídos.
Eslovénia Estónia Chipre
Bulgária Roménia Turquia
8 A Pesca na Europa
PA S TA

Um diálogo renovado
A Comissão Europeia multiplicou recentemente as iniciativas destinadas a reforçar e alargar o diálogo
com os agentes da pesca. Foi, deste modo, iniciada, em 2000, uma reforma completa do Comité Consultivo
da Pesca. Porquê esta nova abordagem? Quais foram as principais alterações?

Desde há muito tempo que a Comissão
considera necessário dialogar com os repre-
sentantes do sector da pesca. O desafio
não consiste apenas em explicar melhor
as orientações e as decisões comunitárias
em matéria de pesca aos interlocutores
envolvidos. Consiste, também, em fazer
com que as políticas a adoptar sejam mais
sensíveis aos problemas no terreno. Em suma,
a aplicação das medidas e dos regulamentos
comunitários recai, essencialmente, sobre
os pescadores. E essa aplicação será tanto
mais eficaz quanto maior for a participação
dos pescadores na formulação das medidas
e dos regulamentos em causa e quanto mais
os textos comunitários reflectirem as suas
preocupações e a realidade.
Entendido desta forma, o móbil do diálogo
não é apenas a necessidade de comunicar.
É, essencialmente, uma necessidade de fundo.
A concertação com os meios profissionais
envolvidos condiciona a própria aplicabilidade
da política comum da pesca.
Consciente deste desafio desde 1972,
a Comissão Europeia instituiu o Comité
Consultivo da Pesca, cujo objectivo consiste,
justamente, em estreitar os laços com os
profissionais deste sector. As opiniões sobre
os resultados são, no entanto, de certo modo
contraditórias. Os representantes do sector
da pesca acham que são consultados dema-
siado tarde, depois de a maior parte das
medidas já terem sido tomadas. A Comissão,
por seu lado, também se mostra insatisfeita
porque espera uma maior participação
da parte dos parceiros profissionais.
Urgia alterar este estado de coisas. No final
da década de 80, o Comissário Manuel
Marín, então responsável pelo sector
da pesca, dá um primeiro impulso.
O Comité Consultivo passou a reunir com
maior frequência e ganhou um novo fôlego.
Um pouco mais tarde, a Comissária Emma
Bonino toma o testemunho e dá um segundo
impulso ao Comité. A sua convicção é dupla.
Por um lado, é preciso aprofundar o diálogo
com os meios profissionais da pesca, por
forma a que estes possam participar desde
cedo, durante a fase da concepção e elaboração
das medidas. Por outro lado, o Comité
Consultivo deve abrir-se aos representantes
da sociedade civil que também manifestem
interesse pela política europeia da pesca.
As ONG1 dedicadas ao desenvolvimento
manifestam especial preocupação com
o equilíbrio nas relações Norte - Sul. As ONG
especializadas na protecção do ambiente
pretendem que seja dada maior importância
a esta dimensão na política comum da pesca.
Os consumidores, já representados, inte-
ressam-se pelas questões relativas ao preço
e à qualidade. Qualquer um destes parceiros
pode contribuir, de forma construtiva,
para a política comum da pesca, a par dos
representantes do sector propriamente dito.
Reforçar e alargar
A dinâmica prossegue. Em 1998, a Comissão
Europeia iniciou um estudo para fazer o
ponto da situação no que se refere às organi-
1 Organizações Não Governamentais.

CCPA – O Comité é constituído por 20 membros

11 delegados que representam cada uma das 11 «famílias»

Organizações de traba-
Empresas de pesca Empresas aquícolas Empresas a jusante Movimentos associativos
lhadores
Armadores Cooperativas Organizações Criadores Criadores Transformadores Negociantes Pescadores Consumidores Ambiente Desen-
privados de armadores de produtores de moluscos de peixes
e crustáceos volvimento
Europêche

AIPCEE
Cogeca

AEOP

AEPM

FEAP

CEP

ETF

Comité Geral Associação Associação Federação Europeia Associação Comité dos Importadores Federação europeia
para a Cooperação Europeia Europeia dos da Aquicultura europeia do sector e Exportadores de Peixe do sector do transporte
Agrícola da União das Organizações Produtores de Peixes da transformação
Europeia de Produtores de Moluscos/ de peixe
COPA - Cogeca
 9
© Isopress

A Comissão e os agentes locais dialogam agora no quadro de um Comité Consultivo da Pesca e da Aquicultura renovado e alargado

zações existentes e identificar os meios para
estimular o diálogo. Em 1999, foi criado
um plano de acção global que levará, no início
do ano 2000, à reformulação do antigo
Comité Consultivo da Pesca. Neste plano,
duas palavras-chave sobressaem: reforço
e alargamento. O reforço justifica-se pela
necessidade de situar o diálogo o mais a
montante possível do processo de tomada
de decisões. O alargamento prende-se com
a necessidade de incluir no diálogo, não só
as ONG envolvidas, mas também os inter-
venientes do sector da aquicultura, o qual
tem assumido, ao longo dos anos, um papel
cada vez mais importante no sector da pesca.
As modificações afectam, além disso,
o modo de funcionamento do Comité.
O número de membros foi reduzido
de 45 para 20. Qual a razão desta redução?
O objectivo consiste em aumentar a eficácia
do trabalho em conjunto. Pretende-se também
encorajar os organismos representados
a adoptar posições concertadas com
antecedência, verdadeiramente comunitárias.
Antigamente dominavam as tomadas de
posição de cariz nacional. Com o novo
Comité Consultivo da Pesca e da Aquicultura
(CCPA), todas as «famílias» nele representadas
são convidadas a exprimir um ponto
de vista comum sobre um determinado
número de questões.
As organizações profissionais são incentivadas
a uma melhor concertação de posições
com os seus membros nacionais, por forma
a favorecer o surgimento de posições
comunitárias. Este procedimento acarreta
despesas suplementares no que se refere
à organização das reuniões. A Comissão
decidiu, deste modo, conceder a estas
organizações, a partir do ano 2000, um
subsídio destinado a cobrir, entre outras,
as despesas inerentes a esta concertação.
Por último, o número de grupos de trabalho
foi reduzido de oito para quatro. Os respecti-
vos membros já não são permanentes: actual-
mente, os grupos são constituídos por peritos,
escolhidos para determinadas tarefas, em
função das suas competências específicas.
Um esforço conjunto
Em consonância com o espírito da Comissão,
o diálogo deve ser promovido a todos os
níveis. O Comité Consultivo renovado
funciona como o dispositivo principal dentro
de uma dinâmica mais ampla.
Assim, no final dos anos 90, as iniciativas
multiplicaram-se. A Comissão organiza, desde
1997, workshops regionais sobre pescarias ou
stocks específicos. Estas reuniões informais

9 delegados: o presidente e o vice-presidente do comité do diálogo sectorial (órgão de consulta comunitário para as questões sociais)
os presidentes e vice-presidentes dos grupos de trabalho n.os 1, 3 e 4 e o presidente do grupo de trabalho n.º 2

Comité Acesso aos recursos Aquicultura: criação de peixes, Mercados Questões de carácter geral:
do diálogo sectorial e gestão das actividades de pesca crustáceos e moluscos e política comercial economia e análise sectorial

Presidente Vice-presidente Presidente Vice-presidente Presidente Presidente Vice-presidente Presidente Vice-presidente

Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4
CDS
10 A Pesca na Europa
PA S TA
Continuação da página 9
permitem uma melhor compreensão dos
problemas de base. Também facilitam a
comunicação entre os protagonistas: as admi-
nistrações, os pescadores, os investigadores, etc.
No início de 2001, a Comissão publicará o
seu Livro Verde sobre as orientações da polí-
tica comum da pesca para depois de 2002.
Trata-se de um documento destinado a lançar
um debate público. No quadro da nova
abordagem em matéria de diálogo, a ideia
consistia em sondar os meios profissionais o
mais cedo possível, antes mesmo da redacção
do supracitado documento. Para o efeito,
a Comissão enviou um questionário a
DIÁLOGO
Com os investigadores
Quando a corrente passa
Não é segredo para ninguém: o diálogo entre os
profissionais da pesca e os investigadores revela-se,
muitas vezes, difícil. Os primeiros acusam os
segundos de estarem muito afastados da realidade
no terreno. No entanto, as coisas funcionam,
em alguns casos, muito bem. É o que acontece
com algumas pescarias na Escócia (Reino Unido).
Em 1999, a Comissão Europeia decidiu diminuir
a quota de arinca atribuída à zona marítima
escocesa. A redução desta quota proporciona
uma melhor protecção aos stocks de bacalhau,
que já atingiram um nível considerado crítico.
Os pescadores escoceses, embora reconhecendo
que os stocks de bacalhau e de arinca estavam
a ser sobreexplorados, não lhes agradava a ideia
de a solução do problema passar por uma redução
das suas quotas. Decidiram, por isso, associar-se
aos investigadores do laboratório marítimo
de Aberdeen, com o objectivo de tomar medidas
técnicas adequadas e de preservar os stocks.
Esta concertação com os investigadores levou
os pescadores a optar pela utilização de malha
quadrada nas caudas das redes de arrasto, como
já acontece na pesca do lagostim, o que permite
aos arincas mais pequenos escapar mais
facilmente. Os escoceses também propuseram
ao governo britânico a adopção de legislação
que institua a utilização desta malha quadrada,
o que aconteceu em 1 de Outubro de 2000.
350 organizações interessadas, com o objec-
tivo de recolher as suas opiniões sobre a
reapreciação da política comum. Organizou,
ainda, mais de trinta reuniões regionais para
solicitar o maior número possível de pareceres.
Mais recentemente, em Julho de 2000, a
Comissão solicitou aos membros do Comité
Consultivo renovado um parecer sobre
os cinco capítulos do seu projecto de texto.
O diálogo recebeu um novo impulso. Isso
exigiu muito trabalho e esforço por parte das
organizações parceiras e uma grande abertura
por parte da Comissão. É evidente que
o diálogo deve funcionar nos dois sentidos!
A opinião dos principais
agentes do sector...
O novo Comité Consultivo da Pesca e da Aquicultura (CCPA)
iniciou funções na Primavera passada, com um ritmo muito diferente
do evidenciado pelo anterior Comité. Qual é a opinião dos parceiros
sobre este diálogo? Foi esta a questão que lhes colocámos.
Francamente entusiastas, convencidos
na sua globalidade, com opiniões diversas,
mas suficientemente críticas, os membros
do CCPA concordam em, pelo menos, um
ponto: Estes organismos apreciam o facto
de, com a criação do novo Comité, já não
serem consultados apenas «a posteriori»,
mas sim antes da adopção das políticas.
« Anteriormente, solicitavam o nosso parecer
sobre assuntos já encerrados. Agora, temos acesso
a documentos em fase de elaboração», explica
Maurice Benoish, presidente da Associação
Europeia das Organizações de Produtores.
«Realiza-se um maior número de reuniões sobre
assuntos mais melindrosos», constata Guy
Vernaeve, secretário-geral da Europêche e
representante da Cogeca. «O Comité mostra-
se bastante activo», elogia Alessandro Perolo,
presidente do grupo de trabalho «aquicultura».
O Livro Verde
No futuro Livro Verde1, dedicado à política
comum da pesca pós-2002, serão desenvolvidos
cinco temas:
- As medidas de conservação (recursos e frota)
- As dimensões económica e social da PCP
- A dimensão internacional da PCP
- O caso do Mediterrâneo
- A «Governação» da PCP
O Livro Verde será lançado pela Comissão
durante a Primavera de 2001.
A Comissão apresentará as suas propostas
de revisão da PCP antes do fim de 2001.
As adaptações necessárias deverão ser adoptadas
pelo Conselho de Ministros da Pesca, antes
de 2002, após consulta do Parlamento Europeu.
1
Designa-se por «Livro Verde» um documento
que lança um debate de interesse público.
O novo Comité Consultivo só foi instituído
no início do ano 2000 e alguns resultados
concretos parecem já ter sido atingidos.
Courtney Hough, secretário-geral da
Federação Europeia dos Produtores em
Aquicultura, considera que, no caso específico
do projecto da nova legislação relativa às
doenças dos peixes, o seu ponto de vista
foi bem tomado em consideração. Por
seu turno, Maurice Benoish congratula-se
por ter sido consultado a respeito da
aplicação do regulamento do Conselho
em matéria de organização comum dos
mercados. Da mesma forma, Sophie des
Clers, uma investigadora indigitada pelas
ONG ambientais, considera ter conseguido
fazer avançar algumas das ideias que lhe
são mais caras, nomeadamente no domínio
da biodiversidade.

DIÁLOGO
A Comissão toma a iniciativa
A sardinha ibérica
Os investigadores têm vindo a alertar a Comissão
desde 1995. Os stocks de sardinhas existentes ao
largo da Península Ibérica tem vindo a deterio-
rar-se de forma inquietante. Foi, por isso, propos-
to aos países envolvidos, Espanha e Portugal, que
fixassem um Total Admissível de Captura (TAC),
uma opção longe de ser consensual. Na verdade, os
pescadores dos dois países contestam o diagnóstico
apresentado e as administrações nacionais não
conseguem chegar a acordo quanto a uma reparti-
ção do TAC. Estamos perante uma situação
de impasse, para a qual urge encontrar solução
Em 1998, a Comissão Europeia tomou a inicia-
O bacalhau no mar da Irlanda
Os stocks de bacalhau no mar da Irlanda suscitaram
uma grande preocupação em Dezembro de 1999.
Em constante redução desde há vários anos, os
stocks de bacalhau ameaçam extinguir-se se não
forem tomadas rapidamente medidas com vista
à sua protecção. Os investigadores, os ministros
competentes e os responsáveis da Comissão são
unânimes nesta questão. No entanto, se, por um
lado, o bacalhau deve ser protegido, por outro
lado, não se deve proibir a pesca de outras
espécies que tem lugar nestas zonas.
Relação de forças
Eis a segunda novidade que reúne consenso:
a prioridade dada ao surgimento de pontos
de vista realmente europeus. «No passado,
reinava uma espécie de cacofonia. Várias
opiniões nacionais brotavam dentro da mesma
organização», lembra Michel Coenen, que
representa a AIPCEE (sector da transformação)
e o CEP (sector da comercialização).
A concertação com os meios profissionais envolvidos condiciona a própria aplicabilidade
da política comum de pesca.
tiva de realizar um workshop regional dedicado
à sardinha. Todos os parceiros se sentaram à mesa:
pescadores, investigadores e administrações. As
discussões são livres e informais. E, efectivamente,
pode constatar-se que evoluem os pontos de vista
de todos os que nele participam.
Os pescadores estão conscientes da gravidade do
problema, apesar de a redução dos stocks ainda
não se reflectir demasiado na diminuição
das capturas, sobretudo para os portugueses. As
administrações estão decididas a intervir, através
de planos de acção nacionais, implementados
simultaneamente nos dois países.
Nestes casos, a Comissão recorre a um proce-
dimento excepcional que a autoriza, em caso
de urgência, a tomar decisões rápidas. Organiza
um diálogo concertado com os profissionais
e as administrações envolvidas em que se revelam
preciosos os conhecimentos específicos de cada um.
Em menos de dois meses após o sinal de alarme,
são tomadas as primeiras medidas, que consistem
num período de protecção de dez semanas
que visa proteger os bacalhaus adultos durante
o período de desova. Uma segunda reunião
Para corrigir esta situação, foi reduzido
o número de membros do Comité. Embora
não conteste o objectivo da Comissão,
a Europêche considera, no entanto, que
esta redução é excessiva. Para Alain Parres,
presidente desta organização, a medida é
tão exagerada que desmotiva os delegados
dos organismos nacionais. Guy Vernaeve,
© Lionel Flageul
11
Os dois países concordam quanto ao enquadra-
mento das actividades dos barcos de cerco,
à limitação das capturas diárias por embarcação,
ao tamanho mínimo do peixe para desembarque
e proíbem a pesca durante o fim-de-semana.
Em Maio de 2000, foi convocado um novo
workshop regional para avaliar a evolução do
dossier. Pode destacar-se um aspecto positivo,
isto é, o começar a desenhar-se uma melhoria
dos stocks de sardinhas. No entanto, nada está
verdadeiramente confirmado. Nessa altura foi
decidido prosseguir os esforços nos dois países,
mantendo os planos de acção nacionais.
permitirá, de seguida, discutir as medidas
técnicas adicionais que visam aumentar o grau
de selectividade das artes de pesca, por forma
a preservar os peixes mais jovens. Estas medidas
encontram-se, actualmente, «em cima da mesa»
do Conselho de Ministros da Pesca da União
Europeia, a fim de serem novamente aplicadas
no próximo ano.
secretário-geral da Europêche, sublinha,
por seu lado, o acréscimo de trabalho que
a redução dos membros do Comité veio
acarretar para as organizações europeias.
Doravante, estas organizações deverão
consultar as suas bases com maior intensidade
e frequência. É certo que a Comissão decidiu
atribuir um subsídio às organizações euro-
peias. Mas, na opinião de Guy Vernaeve,
esta ajuda só cobre parte dos encargos
administrativos suplementares a que estão
sujeitas as organizações.
A questão do número de mandatos encerra
o delicado problema da relação de forças
existente no seio do novo Comité Consultivo.
Anteriormente, a Europêche, a Cogeca
e a AEOP, que representam os produtores,
detinham 23 dos 45 assentos disponíveis
no Comité, i. e., a maioria. Presentemente,
estão em minoria, lamenta-se Guy Vernaeve.
Para o seu colega Alain Parres, não existem
dúvidas: «As ONG estão demasiado represen-
tadas e presta-se-lhes demasiada atenção».
Este ponto de vista é fortemente contestado
por Euan Dunn, do grupo de contacto das
12 A Pesca na Europa
PA S TA
Continuação da página 11
ONG: na sua opinião, o Comité Consultivo
é, pelo contrário, excessivamente dominado
pelos industriais. Por sua vez, Danièle Le
Sauce, que representa as ONG responsáveis
pelas questões de desenvolvimento, e, ela
própria, esposa de pescador, considera que
o Comité Consultivo não dá importância
suficiente aos pescadores artesanais.
«Devíamos ter mais em conta a experiência
dos pescadores. O diálogo não deve envolver
apenas os peritos», sublinha.
Felizmente, as posições não são irredutíveis.
« No início, reconhece Sophie des Clers,
olhávamos para as ONG com muita descon-
fiança. Desde então, fomo-nos aproximando
aos poucos. As coisas mudam».
Peter Mortensen, presidente do comité para
o diálogo social e delegado da organização
sindical ETF, lamenta que «os trabalhadores
não tenham maior representação no Comité
Consultivo. Os marinheiros só dispõem de dois
assentos e os trabalhadores do sector aquícola
e da indústria da transformação estão ausentes,
em relação à presença dos representantes
das entidades patronais».
Propostas
No que se refere à matéria de fundo, várias
organizações apresentam propostas concretas.
Na opinião de Maurice Benoish, a Comissão
Europeia deveria investir numa verdadeira
política de comunicação descentralizada.
«É necessário informar melhor os agentes locais,
encarregues de aplicar os regulamentos». Barrie
Deas, da Europêche, vai muito mais longe.
Se o Comité Consultivo de Bruxelas
✁
CUPÃO DE ASSINATURA
Envie este cupão por correio
para a seguinte morada:
Comissão Europeia
Direcção-Geral das Pescas
Unidade «Comunicação e Informação»
Rue de la Loi 200
B-1049 Bruxelles
ou pelo fax (32-2) 299 30 40
E-mail: fisheries-magazine@cec.eu.int
é necessário para tratar dos assuntos gerais,
de carácter mais político, já a concertação
relativa a todos os aspectos técnicos deveria
ser organizada a nível regional. «É essencial»,
acrescenta o Sr. Deas, «que os processos de
consulta se aproximem dos agentes no local».
Sophie des Clers deseja que a DG das Pescas
assimile melhor a dimensão ambiental.
Para tal, sugere a criação de um grupo
de trabalho suplementar que se dedicaria,
precisamente, a essa matéria. Peter Mortensen,
da ETF, espera que a Comissão passe a convidar
com maior regularidade as organizações
sindicais, demasiadas vezes esquecidas, para
as suas diversas reuniões, como, por exemplo,
para os workshops regionais.
Por fim, várias outras entidades apresentam
críticas, por vezes acompanhadas de sugestões,
que se referem principalmente ao modo
como funciona o Comité Consultivo. Para
a Europêche, seria necessário ser-se mais
flexível na atribuição dos tempos de
intervenção. O grupo «Desenvolvimento»
pede à Comissão que disponibilize informações
mais exactas. Quanto aos transformadores
do pescado, estes gostariam de receber mais
cedo as ordens do dia, enquanto os armadores
privados esperam processos verbais mais
detalhados. Os aquicultores sugerem que,
além dos grupos de trabalho formais,
se constituam grupos reduzidos ad hoc
para solucionar problemas muito específicos.
A ETF propõe que, para além do Comité
Consultivo mais formal, «se realizem, uma
ou duas vezes por ano, reuniões bilaterais,
de agenda livre, entre a Comissão e cada
uma das organizações».
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3 10 14
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DIÁLOGO
As comunidades locais
tomam conta do seu destino
Os moluscos das ilhas Shetland
Na zona das 6 milhas em torno das ilhas Shetland,
os pescadores dedicam-se, tradicionalmente, à
captura de crustáceos e de moluscos, entre outros.
Estes pescadores decidiram criar a sua própria
associação, no quadro de uma «regulating order»1,
com o fim de organizarem eles mesmos a gestão
dos recursos. Esta associação emite licenças válidas
por um ano, renováveis, que cobrem, entre outros,
as capturas de ostras, mexilhões, lavagantes, vieiras
e caranguejos. Os pescadores interessados deverão
preencher os registos de bordo, especificando
a natureza e o volume das capturas, bem como
a sua situação geográfica e as artes de pesca utili-
zadas. Esta circunstância contribui para deter-
minar cientificamente um nível de exploração que
esteja em equilíbrio com os recursos disponíveis.
Além disso, o número de redes por embarcação
poderia ser limitado, da mesma forma que
se poderiam determinar zonas de defeso.
99% dos pescadores locais são membros da referida
associação, a qual é oficialmente reconhecida.
O Comité de Gestão da associação inclui meios
profissionais bastante diversos. Assim, no Comité
de Gestão estão representados os próprios pescadores,
a administração, juntamente com o Conselho
das ilhas Shetland, os conselhos locais, os ambien-
talistas, bem como os investigadores, através
do North Atlantic Fishery College. Note-se
que este exemplo de gestão descentralizada tem,
presentemente, encontrado eco na Escócia, região
em que, ao contrário do que sucede em Inglaterra,
a gestão das pescas na faixa costeira das 6 milhas
é, ainda, centralizada.
1 Sistema que, na Escócia, permite a descentralização
da gestão de alguns stocks de peixe capturado dentro
da faixa costeira das 6 milhas a favor de algumas
associações locais.
(5 números por ano) em:
IT NL PT FI SV
L-2985 Luxembourg