09/04/2024, 21:30 Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

CADASTRE-SE FAZER LOGIN

INÍCIO NOVIDADES INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO: CARACTERÍSTICAS E HIPÓTESES

9 de novembro de 2021
Parceria de Sucesso

Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

Inexigibilidade de Licitação

Você sabe o que é inexigibilidade de licitação e em que medida ela se difere da dispensa de licitação? Muitas pessoas confundem os dois
procedimentos de compras, entretanto, apesar de serem parecidas, elas são duas coisas distintas.

A inexigibilidade de licitação normalmente acontece quando não existem concorrentes o suficiente no mercado ou quando o objeto que o
poder público quer comprar ou contratar só pode ser executado por uma empresa ou fornecedor.

Entretanto, existem ainda mais detalhes sobre esse tipo de situação e é muito importante que todos conheçam quais são esses casos para
que o processo licitatório se torne cada vez mais transparente e eficiente.

Por isso, hoje o Portal de Compras Públicas vai trazer para você um texto especial sobre inexigibilidade de licitação, explicando quando e
como ela acontece. Boa leitura!

Para que serve uma Licitação?

Em linhas gerais, as licitações são um tipo de procedimento administrativo utilizado pela administração pública sempre que o governo vai fazer
negócios com a sociedade civil.

Em outras palavras, a licitação é um instrumento que existe para garantir que todos os interessados em fazer negócios com o governo, seja
comprando ou vendendo, tenham as mesmas oportunidades e condições de fechar negócio.

Por esse motivo, existem diversas modalidades de licitação, como o pregão eletrônico e o diálogo competitivo, em que empresários e
microempresários interessados em vender para o governo podem participar de licitações tendo chances iguais.

Por outro lado, também existem outras modalidades de licitação, como o leilão, por exemplo, que serve para que membros da sociedade civil
interessados em comprar itens do poder público tenham as mesmas chances de conseguir realizar a compra.

Ou seja, no fim das contas, a licitação serve para que todos os membros da sociedade civil interessados em fazer negócio com o governo
(empresas, microempresas e pessoas físicas) tenham as mesmas oportunidades de ganhar.

https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/inexigibilidade-de-licitacao-caracteristicas-e-hipoteses_1206 1/6
09/04/2024, 21:30 Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

Entretanto, cada uma das modalidades possui suas regras de participação específicas, o que significa que existem procedimentos licitatórios
CADASTRE-SE FAZER LOGIN
voltados para empresas e microempresas, enquanto podem existir outros, para aquisição de uma peça de arte, por exemplo - nesse último
caso, a modalidade de licitação mais adequada é o concurso.

Leia também: Modalidades de Licitação: tipos e principais dúvidas respondidas

E o que é a inexigibilidade de licitação?

A inexigibilidade de licitação é algo que acontece quando há a impossibilidade de competição. Ela pode acontecer tanto pela exclusividade do
objeto sendo licitado (quando existe apenas um fornecedor), como pela falta de empresas concorrentes.

Dispensa x Inexigibilidade
Agora que já demos uma revisitada nos conceitos de licitação e entendemos melhor o que é a inexigibilidade de licitação, devemos observar
quais são as diferenças entre a dispensa e a inexigibilidade.

A dispensa de licitação, diferentemente da inexigibilidade, acontece quando a administração pública tem a possibilidade de celebrar um
contrato sem passar por um processo licitatório.

Ela é utilizada em casos em que o custo da elaboração e execução de uma licitação for mais custoso do que o próprio objeto sendo licitado.

Por isso, a dispensa de licitação se limita a operações de baixo custo, situações de emergência, calamidades públicas ou para a aquisição e
aluguel de imóveis.

Já a inexigibilidade de licitação, por outro lado, é quando a competição entre os interessados é impossível, seja pela exclusão do produto ou
pela falta de empresas concorrentes.

Se você quiser entender essa diferença ainda mais a fundo, então leia o outro texto que fizemos a respeito da dispensa de licitação, que você
pode acessar pelo link abaixo:

Leia também: Dispensa de Licitação: descubra em quais casos ela ocorre

Quando uma licitação é inexigível?

Quando uma licitação é inexigível?

A Lei de Licitações e Contratos Administrativos, também conhecida como Nova Lei de Licitações, a Lei no 14.133/21, versa sobre a
inexigibilidade de licitações no Art. 74, que diz:

Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:

I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivos;

II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública;

III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de
notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação: a) estudos técnicos, planejamentos, projetos
básicos ou projetos executivos; b) pareceres, perícias e avaliações em geral; c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras

https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/inexigibilidade-de-licitacao-caracteristicas-e-hipoteses_1206 2/6
09/04/2024, 21:30 Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

ou tributárias; d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
CADASTRE-SE FAZER LOGIN
administrativas; f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico; h) controles de
qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de
obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;

IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;

V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha.

Ou seja, em linhas gerais, podemos definir que, de acordo com a legislação em vigor hoje no Brasil, a inexigibilidade de licitação acontece
quando a competição é inviável nos seguintes termos:
Para aquisição de materiais, equipamentos, gêneros ou contratações de serviços que só possam ser fornecidos por um produtor (caso de
fornecedor exclusivo);
Para a contratação de um profissional do setor artístico, desde que ele seja consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;
Para a contratação de serviços técnicos especializados de natureza intelectual ou empresas ou profissionais muito especializados;
Para objetos que só podem ser contratados através de credenciamento;
Para aquisição ou locação de imóveis cujas instalações e / ou localização tornem necessária a sua escolha em detrimento de outras.

Entretanto, como podemos ver na lei, também existem exceções para o caso de trabalhos intelectuais ou serviços muito especializados. Eles
são os seguintes:
Em caso de estudos técnicos, planejamos, projetos básicos ou projetos executivos;
Em caso pareceres perícias ou avaliações em geral;
Para a contratação de assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
Para a contratação de serviços de fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras e serviços;
Para patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
Para o treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
Para restauração de obras de arte e de bens de valor histórico
Para controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de
parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia.

Como é delimitado o valor pago nessas situações?

Tanto em situações de inexigibilidade de licitação, quanto em casos em que há dispensa de licitação, o preço pago pelo objeto licitado deve
seguir uma lógica específica para que o poder público continue sempre seguindo os princípios da licitação.

Em primeiro lugar, é obrigatório que a administração pública primeiro justifique a escolha dessa modalidade e apresente as provas de que o
objeto só pode ser fornecido por uma empresa e que não existe a possibilidade de competição.

Em seguida, é preciso justificar o preço pago pelo objeto, seja ele um produto ou um serviço.

Para isso, o poder público tem duas opções: levantar qual a média do preço cobrado pela empresa em outros serviços similares ou recorrer
aos bancos de dados disponíveis para verificar qual o preço médio de produtos ou serviços similares.

Assim, a administração pública chegará para a negociação com a empresa mais bem preparada e vai conseguir um preço que seja razoável
que siga o princípio da economicidade, ou seja, que seja menos oneroso financeiramente para os cofres públicos.

Inexigibilidade de licitação compromete a transparência?

Inexigibilidade de licitação compromete a transparência?

Se o procedimento de inexigibilidade de licitação for feito corretamente, ele não compromete a transparência das contas públicas, pois a
administração pública responsável pelo certame precisa justificar a inexigibilidade de acordo com os termos da lei.

https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/inexigibilidade-de-licitacao-caracteristicas-e-hipoteses_1206 3/6
09/04/2024, 21:30 Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

Além disso, como vimos nos tópicos anteriores, é papel da administração pública, nesses casos, elaborar um processo administrativo para a
CADASTRE-SE FAZER LOGIN
definição dos preços praticados na celebração do contrato com o ente privado.

Durante esse processo, o órgão público se verá obrigado a especificar bem o produto ou serviço adquirido, bem como fornecer um relatório
sobre os preços praticados pela mesma empresa antes da negociação com o poder público e os preços praticados em produtos ou serviços
similares aos fornecidos através do processo de inexigibilidade de licitação.

É com base nessas e em outras informações que a administração pública justifica a sua aquisição e presta contas à sociedade.

Como consequência, o princípio da transparência é mantido e órgãos de fiscalização e entes da sociedade civil também podem monitorar as
atividades financeiras das instituições públicas.

Como funciona a contratação direta?

A Lei de Licitações e Contratos Administrativos versa sobre os processos de contratação direta nos artigos 72 e 73. Confira o que cada um
deles diz:

Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído com os
seguintes documentos:

I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou
projeto executivo;

II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art. 23 desta Lei;

III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;

IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso a ser assumido;

V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e qualificação mínima necessária;

VI - razão da escolha do contratado;

VII - justificativa de preço;

VIII - autorização da autoridade competente.

Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à disposição do
público em sítio eletrônico oficial.

Ou seja, nos casos de inexigibilidade de licitação, o poder público deve utilizar a contratação direta e, mesmo nesses casos, é necessário
seguir uma série de critérios para que os princípios da licitação sejam observados. São eles:
Documentos de formalização da demanda;
Estudos técnicos preliminares;
Análise de riscos;
Termos de referência;
Projeto básico ou projeto executivo;
Estimativa de despesas;
Parecer jurídico e pareceres técnicos que demonstrem os requisitos exigidos;
Demonstrações da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso assumido pela empresa contratada;
Comprovação de que a empresa contratada tem os requisitos de habilitação e qualificação mínimos exigidos;
Razão pela escolha do contratado;
Justifica dos preços a serem praticados na celebração do contrato;
Autorização de uma autoridade competente.

Lembrando que o ato que autoriza a contratação direta deve ser divulgado e mantido à disposição do público através de meios eletrônicos de
comunicação oficial.

Já no artigo 73, a Nova Lei de Licitações estabelece o que acontece em caso de dolo, fraude ou erro grosseiro. Nesses casos, podem ser
estabelecidas sanções legais tanto ao contratado quanto ao agente público responsável pelo certame. Confira o que diz a lei:

Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público responsável
responderão solidariamente pelo dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

É um comprador público? Então faça o seu cadastro gratuito no Portal de Compras Públicas!

Conclusão
Como vimos, a inexigibilidade de licitação acontece quando não existe a possibilidade de haver uma concorrência ou competição entre
entidades civis interessadas em fornecer para o poder público.

https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/inexigibilidade-de-licitacao-caracteristicas-e-hipoteses_1206 4/6
09/04/2024, 21:30 Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

Diferente da dispensa de licitação, que diz respeito à celebração de contratos sem a necessidade de uma licitação, a inexigibilidade só
CADASTRE-SE FAZER LOGIN
acontece em situações em que não há a possibilidade de concorrência entre todas as partes interessadas.

Esse tipo de situação acontece principalmente quando o objeto licitado é muito específico e só há uma empresa disponível no mercado que
seja capaz de fornecer para o poder público de maneira suficiente.

Entretanto, ao contrário do que alguns imaginam, esse processo não compromete a transparência, desde que seja feito corretamente e
seguindo todos os princípios e disposições estabelecidos por lei.

E aí? Gostou deste texto sobre inexigibilidade de licitação? Então aproveite para conhecer mais conteúdos do blog do Portal de Compras
Públicas e veja como nós podemos ajudar tanto os órgãos públicos quanto os compradores! Muito obrigado pela leitura!

Anterior Próxima

Leia também
Parceria de Sucesso 13 de dezembro de 2022

COMPRAS PÚBLICAS NA PRÁTICA 61: Começa dia 20 o 5º

Encontro de Grandes Nomes em Compras Públicas.
13 de dezembro de 2022 CEO avalia evolução e importância desse que é o maior evento do Portal, destaca os especialistas
e temas dessa edição e relembra início durante isolamento da pandemia.

Parceria de Sucesso 21 de julho de 2022

Prefeitura de Porto Alegre lança curso para estimular

microempreendedores a se tornarem Fornecedores
21 de julho de 2022 Objetivo é capacitar pequenos empresários para participarem das licitações do município, aproveitando
as oportunidades da contratação com a Administração Pública.

Parceria de Sucesso 3 de maio de 2022

CONEXÃO PORTAL 65 - 10 dicas da Escola de Licitações

para sua capacitação em Compras Públicas
3 de maio de 2022 A Escola de Licitações é o nosso projeto de ensino eletrônico, 100% online e gratuito. Desenvolvido para
pessoas que participam (ou buscam participar) de licitações e querem alavancar o desempenho nestes processos.

Parceiros

https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/inexigibilidade-de-licitacao-caracteristicas-e-hipoteses_1206 5/6
09/04/2024, 21:30 Inexigibilidade de Licitação: características e hipóteses

CADASTRE-SE FAZER LOGIN

CENTRAL DE ATENDIMENTO:
Capitais, Regiões Metropolitanas e WhatsApp: 3003-5455
Região Sul: (48) 3771-4672 | (51) 3103-9615
Outras Regiões: 0800 730 5455
Dúvidas? sugestões sobre a plataforma?
Entre em contato conosco através de nossos contatos exclusivos.
Se você vende ou pretende vender ao governo e quer falar com a gente, envie um email para
Se você é comprador envie um e-mail para
De segunda a Sexta, exceto feriados, das 8hs às 18hs, horário de Brasília.
SIA Trecho 17 - Rua 20 - Lote 90, 2º andar - Brasília/DF - CEP: 71.200-256
©2021 - Portal de compras públicas. Todos os direitos reservados.
CNPJ 09.397.355/0001-30 - ECUSTOMIZE CONSULTORIA EM SOFTWARE SA

https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/inexigibilidade-de-licitacao-caracteristicas-e-hipoteses_1206 6/6