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Dispe o artigo suso referido: Desacato Art.

331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. Portanto, para que o delito se configure, h a necessidade de o agente "desacatar" funcionrio pblico e, alm do mais, que ele esteja no exerccio de sua funo ou haja o desacato em razo dela. E, indaga-se, seriam o Governador do Estado e o Ministro da Sade considerados "funcionrios pblicos"? II FUNCIONRIO PBLICO QUAL O CONCEITO? Como o tipo exige, no artigo 331 do CP, que o desacatado seja a funcionrio pblico, h que se o definir. Vejamos qual conceito nos vem do Vocabulrio Jurdico, de Plcido e Silva, Ed. Forense, 3 ed., pg. 331: "J assim se diz, no sentido da lei brasileira, para a pessoa que est legalmente investida em cargo pblico. E, desse modo, toda pessoa que exerce cargo criado por lei, em nmero certo e denominao prpria, remunerado pelos cofres pblicos" E prossegue: "No importa, assim, a ordem de funes ou de atribuies que possam distinguir o cargo. Importa, simplesmente, que seja cargo criado por lei, com especificao definida nesta, e cuja remunerao provenha dos cofres do Estado. A qualidade do funcionrio pblico no assenta, pois, como j se fazia princpio doutrinrio, no desempenho de funo pblica, mas no carter de ocupar cargo permanente, definido em lei e remunerado pelo Estado. Os funcionrios pblicos esto sob regime especial, que se define e se estrutura pelos Estatutos dos Funcionrios Pblicos." Busquemos, ento, o que preleciona o sapientssimo doutrinador Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais, 6 ed., pg. 370: "Funcionrios pblicos so os servidores legalmente investidos em cargos pblicos da Administrao Direta e sujeitos s normas do Estatuto da entidade estatal a que pertencem. O que caracteriza o funcionrio pblico e o distingue dos demais servidores a titularidade de um cargo criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos cofres da entidade estatal em cuja estrutura se enquadra (cargo pblico). Pouco importa que o cargo seja de provimento efetivo ou em comisso: investido nele, o servidor funcionrio pblico, sob regime estatutrio, portanto." E como devemos, ento, entender funcionrio pblico no direito penal? O nosso Cdigo Penal adotou a noo ampliada e no a restrita do conceito de funcionrio pblico discutido na esfera do Direito Administrativo. E foi mais longe.

No exige, para o caracterizar, nem sequer o exerccio profissional ou permanente da funo pblica. Verifiquemos o que est disposto no artigo 327 do mesmo Cdigo: Funcionrio pblico Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal. 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. Note-se, pois, que o caput do artigo j esclarece o que considerado, para efeitos penais, funcionrio pblico. No seu pargrafo primeiro determina quem se equipara a ele e, no pargrafo segundo, agrava a pena para quem ocupe, em sntese, algum cargo de comando. Dessa forma, o artigo 327 nos mostra que no a qualidade de funcionrio que caracteriza o crime funcional, mas sim o fato de que praticado por quem se encontra no exerccio da funo pblica, pouco importando se permanente, temporria, remunerada, gratuita, efetiva, interina, ou se exercida profissionalmente ou no, ou ainda eventualmente (um depositrio nomeado pelo juiz, por exemplo). Conclumos, pois, que funcionrio pblico toda pessoa investida em cargo pblico, mediante nomeao e posse; a que serve em emprego pblico, fora dos quadros regulares e sem ttulo de nomeao, e a que exera funo pblica, seja l qual for. E para arrematar o alinhavado acima, chega-nos a lio do Mestre Celso Delmanto, em seu Cdigo Penal comentado, no qual enumera quem seja funcionrio pblico: Presidente da Repblica, do Congresso, dos tribunais, senadores, deputados e vereadores, jurados, serventurios da justia, pessoas contratadas, diaristas e extranumerrias. No so funcionrios pblicos os tutores ou curadores dativos e os concessionrios de servios pblicos.

IV - Materialidade do delito
Volvamos ao que dispe o artigo 331: Desacato Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. Fica evidente que o objeto material desse delito se encontra em desacatar funcionrio pblico. Contudo, impende dizer que o legislador no definiu o que seja "desacato". Coube, pois, doutrina fixar a conceituao do termo. Desacatar, semanticamente, e grosso modo, faltar ao respeito devido a algum, desprezar, menoscabar, afrontar,

vexar. Pressupe-se, pois, que se algum faltar com o devido respeito ao funcionrio pblico, afront-lo, vex-lo, estar incurso no artigo 331 do nosso Cdigo Penal. No obstante, o conceito, v. g., "faltar ao respeito devido a..." muito amplo. E mais: depende do contexto em que ocorre. O que pode ser insignificante em certas situaes, no o ser em outras. Nlson Hungria, com bastante preciso, no volume IX/421, in Comentrios, esclarece: "A ofensa constitutiva do desacato qualquer palavra ou ato que redunde em vexame, humilhao, desprestgio ou irreverncia ao funcionrio. a grosseira falta de acatamento, podendo consistir em palavras injuriosas, difamatrias ou caluniosas, vias de fato, agresso fsica, ameaas, gestos obscenos, gritos agudos etc." Deduz-se, pois, que a crtica ou mesmo a censura, ainda que veementes, no constitui desacato, desde, obviamente, que no se apresentem de forma injuriosa. Integra a figura tpica do delito a circunstncia de que a ao seja praticada contra funcionrio no "exerccio da funo ou em razo dela". Temos aqui o "nexo funcional", que indispensvel para que o delito se configure. Isso porque, evidentemente, a tutela penal relaciona-se com a funo e no com a pessoa do funcionrio. Por isso, deve o funcionrio encontrar-se no exerccio de sua funo, ou seja, realizando, no momento do fato, qualquer ato de ofcio ou correspondente s atribuies do cargo que desempenha. O nexo ocasional. Por outro lado, no exige o tipo que o funcionrio esteja apenas no exerccio da funo, mas tambm que, ao ser praticado o ato, esteja ele "em razo dela", ou seja, o nexo aqui causal. Basta, pois, que o motivo da conduta delituosa se relacione diretamente com o exerccio da funo. Conforme preleciona Manzini, "o nexo da causalidade deve ser provada e no pode presumir-se apenas pela qualidade do sujeito passivo ou diante da ignorncia do motivo de fato." Embora a lei no expresse literalmente, constitutivo da figura que o desacato seja praticado na presena do funcionrio ofendido. Assim orienta nossa doutrina. A assertiva se faz em razo da interpretao sistemtica dos artigos 331 e 141, II, do CP. Se o delito for praticado, em razo de suas funes, na ausncia do funcionrio haver crime qualificado contra a honra. Portanto, deve o funcionrio estar presente ao local onde a ofensa praticada. No se exige, segundo opinio predominante, que o ofendido veja o ofensor, nem que ele perceba o ato ofensivo. Basta que, presente, tome conhecimento do fato. E se a ofensa for irrogada por escrito? Haver crime contra a honra. Apesar de ser considerada com muita cautela, mas h a possibilidade da tentativa. Segundo doutrinadores, tal ocorreria quando algum fosse impedido de agredir o funcionrio

VI. Ao Penal
A ao penal pblica incondicionada. Exclui-se, pois, qualquer possibilidade de retratao. O delito de desacato, em qualquer de suas modalidades, crime de pronta e rpida execuo, instantneo, em que o agente exaure, sem demora, os atos exigidos

para sua consumao. No admite, pois, retratao, mesmo porque, sendo delito de ao pblica, independe da vontade do ofendido para eximir o acusado de punio ( cf. TARJ AC Rel. Jovino Machado Jordo RT 454/459). Art. 331 Desacato : Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. O que diz nossos Tribunais a respeito de delito: O crime de desacato se configura por qualquer palavra que redunde em vexame, humilhao, desprestgio ou irreverncia ao funcionrio pblico. (TACRIM-SP AC Relator Manoel Pedro RT n. 369/277). A ofensa constitutiva do desacato qualquer palavra ou ato que redunde em vexame, humilhao, desprestgio ou irreverncia ao funcionrio. a grosseira falta de acatamento, podendo consistir em palavras injuriosas, difamatrias ou caluniosas, vias de fato, agresso fsica, ameaas, gestos obscenos, gritos agudos etc. (TAMG AC Relator Sylvio Lemos RT n. 409/427). O desacato, em tese, se objetiva por meio de qualquer palavra ou ato que redunde em desprestgio ou irreverncia ao funcionrio, tais como a grosseira falta de acatamento, ameaas e expresses proferidas em altos brados, ainda que no contumeliosas. (TJSP RHC Relator Humberto da Nova RT n. 466/316). No mesmo sentido: JUTACRIM 23/342-343, 64/269, 81/465 e 83/287; RT n. 595/378. O desacato aperfeioa-se na inteno de aviltar, amesquinhar o funcionrio pblico em razo de seu ofcio ou quando estiver no exerccio de suas funes. Quando o insulto atingir, no mximo, a honra subjetiva, no se configura o delito. (TACRIM-SP AC Relator Marrey Neto RT n. 649/284). A certido lavrada por oficial de justia que documenta claramente o delito de desacato contra ele praticado, quando no exerccio de suas funes, suficiente para fundamentar o decreto condenatrio, vez que esse funcionrio goza de f pblica e a presuno de veracidade de seus atos, conquanto seja juris tantum, somente poder ser destruda mediante prova convincente. (TACRIM-SP AC Relator Sidnei Beneti RT n. 661/1.296). Sem a vontade livre e consciente de menosprezar, no funcionrio, a funo pblica, expondo-se ao desprestgio, no se integra o desacato. Essa tem sido a razo pela qual a jurisprudncia tem afastado o reconhecimento do delito nas hipteses em que as ofensas so proferidas por brios ou por indivduos que, no momento, se mostram possudos de intenso descontrole nervoso. (TACRIM-SP AC Relator Cid Vieira JUTACRIM 75/189). Se a embriaguez, ainda que incompleta, paralisadora dos processos psquicos mais elevados, evidente que tal estado no se harmoniza com o fim certo e deliberado, estatudo na prpria tipicidade, para a caracterizao do desacato. A intoxicao alcolica obsta a que o agente tenha condies de atuar com inteno certa, determinada, qualificada, e a figura exige, ao ser realizada, que o agente atue com a finalidade especfica de desacatar. (TACRIM-SP AC Relator Silva Franco RT n. 526/392).