DESAPROPRIAO

O PROCEDIMENTO DE DIREITO PBLICO PELO QUAL O PODER PBLICO TRANSFERE PARA SI A PROPRIEDADE DE TERCEIRO, POR RAZES DE UTILIDADE PBLICA OU DE INTERESSE SOCIAL, NORMALMENTE MEDIANTE O PAGAMENTO DE INDENIZAO. NATUREZA JURDICA- PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E, QUASE SEMPRE, TAMBM JUDICIAL.

FONTES NORMATIVAS E ESPCIES Art. 5, XXIV DA CF/88 DESAPROPRIAO COMUM LEIS REGULADORAS: DECRETO-LEI N 3.365, de 21.06.1941-DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA POR INTERESSE SOCIAL LEI N 4.132, de 10.09.1961Art. 182, 4, III da CF DESAPROPRIAO URBANSTICA SANCIONATRIA Arts. 184 e 185 da CF DESAPROPRIAO RURAL SE COMPLETA COM A LEI N 8.629, de 25.2.1993; LEI COMPLEMENTAR N 76 de 6.7.1993 Art. 243 DA CF DESAPROPRIAO CONFISCO (PROCESSO ADOTADO PARA ESSA ESPCIE DE DESAPROPRIAO EST DISCIPLINADO PELA LEI N 8.257, de 26.11.1991

PRESSUPOSTOS

UTILIDADE PBLICA

OCORRE, QUANDO A TRANSFERNCIA DO BEM SE AFIGURA CONVENIENTEMENTE PARA A ADMINISTRAO.

ART. 5 DO DECRETO-LEI 3.365/41 NECESSIDADE PBLICA

AQUELA QUE DECORRE DE SITUAES DE EMERGNCIA, CUJA SOLUO EXIJA A DESAPROPRIAO DO BEM.
INTERESSE SOCIAL

CONSISTE NAQUELAS HIPTESES EM QUE MAIS SE REALA A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE. O PODER PBLICO, NESSES CASOS, TEM PREPONMDERANTEMENTE O OBJETIVO DE NEUTRALIZAR DE ALGUMA FORMA AS DESIGUALDADES COLETIVAS

COMPETENTE PARA LEGISLAR

PRIVATIVA DA UNIO- ART. 22, II, DA CF PARGRAFO NICO- ADMITIU LEI COMPLEMENTAR AUTORIZANDO O ESTADO A LEGISLAR

COMPETNCIA DECLARATRIA
CONCORRENTE:

UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS E DF. Art. 2 DO DECRETO-LEI 3.365/41

ALM DISTO, EXCEPCIONALMENTE, IGUAL PODER, TENDO EM VISTA OBJETIVOS RODOVIRIOS, RECEBEU O (DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES), CUJA NATUREZA JURDICA A DE AUTARQUIA ADMINISTRATIVA; (ART. 82, IX, LEI 10.233 DE 05 DE JUNHO DE 2001) IDNTICA COMPETNCIA FOI CONFERIDA - AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, TAMBM AUTARQUIA FEDERAL, DESAPROPRIAR REAS PARA A INSTALAO DE CONCESSIONRIOS E PERMISSIONRIOS DE ENERGIA ELTRICA. (ART. 10, LEI 9.074 DE 07 DE JULHO DE 1995 COM REDAO DA LEI 9.648 DE 27 DE MAIO DE 1998)

DNIT

ANEEL

MUNICPIOS

PARA DECLARAR A UTILIDADE PBLICA DE IMVEL PARA FINS URBANSTICOS (ART. 30, I- INTERESSE LOCAL; e VIII- ORDENAMENTO DO SOLO; 182, caput- POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO; 3 DA CF.

COMPETNCIA EXECUTRIA

PARA PROVIDENCIAR TODAS AS MEDIDAS E EXERCER TODAS AS ATIVIDADES QUE VENHAM A CONDUZIR EFETIVA TRANSFERNCIA DA PROPRIEDADE.
VAI DESDE AS NEGOCIAES COM O PROPRIETRIO AT A FISCALIZAO DO PROCESSO JUDICIAL EXPROPRIATRIO, PASSANDO PELO PRPRIO AJUIZAMENTO DA RESPECTIVA AO. COMPETNCIA INCONDICIONADA UNIO, ESTADOS, DF E OS MUNICPIOS. ESTO LIVRES PARA A PROPOSITURA DA AO EXPROPRIATRIA

COMPETNCIA CONDICIONADA AUTARQUIAS Art. 3 DO DECRETO-LEI 3.365 E AS PESSOAS QUE EXERCEM FUNES DELEGADAS DO PODER PBLICO, VISTO QUE S PODEM PROPOR A AO SE ESTIVEREM EXPRESSAMENTE AUTORIZDAS EM LEI OU CONTRATO (Art. 2, 3 da LEI GERAL: 8.987/95)

OBJETO
PODE SER OBJETO DE DESAPROPRIAO TUDO AQUILO QUE SEJA OBJETO DE PROPRIEDADE. CONTUDO, NO SO DESAPROPRIVEIS DIREITOS PERSONALSSIMOS, TAIS O DE LIBERDADE, O DIREITO HONRA, CIDADANIA; AS PESSOAS FSICAS OU JURDICAS, PORQUE SO SUJEITOS, E NO OBJETO DE DIREITO. TAMBM NO SE DESAPROPRIA O DINHEIRO, MOEDA CORRENTE DO PAS, POR SER ESTE O PRPRIO MEIO DE PAGAMENTO DO BEM EXPROPRIADO. TODAVIA, DINHEIRO ESTRANGEIRO OU MOEDAS RARAS PODEM SER DESAPROPRIADOS. BENS PBLICOS PODEM SER DESAPROPRIADOS, NAS SEGUINTES CONDIES E FORMA: UNIO

ESTADOS , MUNICPIOS ESTADOS

MUNICPIOS J, AS RECPROCAS NO SO VERDADEIRAS. SOBREMAIS, H NECESSIDADE DE AUTORIZAO LEGISLATIVA DO PODER EXPROPRIANTE PARA QUE REALIZEM TAIS DESAPROPRIAES. MUNICPIOS NO PODEM DESAPROPRIAR BENS DAS AUTARQUIAS FEDERAIS E DOS ESTADOS E ESTES NO DESAPROPRIAM BENS DAS AUTARQUIAS DA UNIO, POIS NO TERIA SENTIDO QUE TAIS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS, TENDO SIDO CRIADAS COMO PESSOAS PBLICAS, HAVIDAS COMO MEIO EFICIENTE DE REALIZAO DE PROPSITOS DESTA ORDEM, FICASSEM AO DESABRIGO DA NORMA PROTETORA. MUNICPIOS, DF, TERRITRIOS E ESTADOS NO PODEM SEM PRVIA AUTORIZAO, EXPEDIDA POR DECRETO DO PRESIDENTE DA REPBLICA EXPROPRIAR AES, COTAS E DIREITOS REPRESENTATIVOS DO CAPITAL DE INSTITUIES E EMPRESAS CUJO FUNCIONAMENTO DEPENDA DE AUTORIZAO DO GOVERNO FEDERAL E SE SUBORDINE SUA FISCALIZAO UM ESTADO NO PODE DESAPROPRIAR BENS DE OUTROS ESTADOS, NEM PODEM OS MUNICPIOS DESAPROPRIAR BENS DE OUTROS MUNICPIOS, AINDA QUE LOCALIZADOS EM SUA DIMENSO TERRITORIAL. NEM O PRPRIO ESTADO PODE DESAPROPRIAR BEM DE MUNICPIO SITUADO EM ESTADO DIVERSO

BENS PARTICULARES TOMBADOS TOMBAMENTO ATO ADMINSITRATIVO DE CARTER RESTRITIVO, QUE TEM FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL, E VISA AO ATENDIMENTO DO INTERESSE PBLICO RETRATADO PELA NECESSIDADE DE TUTELA DO PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO (ART. 215 e 216 DA CF) ABREM-SE DUAS HIPTESES: SE O TOMBAMENTO PROVM DE ENTIDADE FEDERATIVA MENOR SER POSSVEL, EM TESE, A DESAPROPRIAO DO BEM PELA ENTIDADE MAIOR, DESDE QUE, BVIO, COMPROVADO QUE O INTERESSE PBLICO A SER ATENDIDO PELA DESAPROPRIAO TEM PREVALNCIA SOBRE O QUE GEROU O TOMBAMENTO. A RECPROCA, PORM, INVIVEL, OU SEJA, NO PODE A ENTIDADE MENOR DESAPROPRIAR O BEM CUJO TOMBAMENTO FOI INSTITUDO PELA ENTIDADE MAIOR, PORQUE DE SE SUPOR QUE O INTERESSE ATENDIDO POR ESTA LTIMA PREVALECE SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO LOCAL OBJETO DO ATO RESTRITIVO. A AUTORIZAO SOMENTE SERIA ADMISSVEL SE HOUVESSE AUTORIZAO DA AUTORIDADE MAIOR.

BENS DE ENTIDADES DA ADMINSITRAO INDIRETA (AUTARQUIAS, EMPRESAS PBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E FUNDAES PBLICAS) A DESAPROPRIAO DE BENS DESSAS ENTIDADES POR ENTIDADES MAIORES NO ENCONTRA BICES. POSSVEL, PORTANTO, QUE A UNIO DESAPROPRIE BEM DE UMA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ESTADUAL OU DE UMA EMPRESA PBLICA MUNICIPAL. O MESMO SE D NA RELAO ENTRE O ESTADO E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS MUNICIPAIS. PROBLEMA SE SITUA EM RELAO POSSIBILIDADE DE UMA ENTIDADE MENOR, COMO POR EXEMPLO UM MUNICPIO, DESAPROPRIAR BENS DE UMA AUTARQUIA OU EMPRESA PBLICA VINCULADAS A PESSOA FEDERATIVA MAIOR, COMO O ESTADO OU A UNIO FEDERAL.

PARA ALGUNS- SEMPRE POSSVEL A DESAPROPRIAO. OUTROS ADVOGAM A TESE DE QUE S POSSVEL QUANDO SE TRATA DE BENS DESVINCULADOS DO OBJETIVO INSTITUCIONAL DA PESSOA ADMINISTRATIVA, MAS INVIVEL QUANDO ESSES BENS CONSUBSTANCIAM A EXECUO DOS SERVIOS PBLICOS A QUE ESTO PREORDENADOS. A DESAPROPRIAO DE BENS PBLICOS, COMO SE VIU, FUNDADA NA HIERARQUIA DAS PESSOAS FEDERATIVAS CONSIDERANDO-SE A SUA EXTENSO TERRITORIAL. O STJ E O STF J SE MANIFESTARAM SOBRE O TEMA, DECIDINDO SER ILEGTIMA A DESAPROPRIAO DO ESTADO SOBRE BENS DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA FEDRAL, SOB A CONSIDERAO DE QUE, SENDO O SERVIO EXECUTADO DA COMPETNCIA DA UNIO, OS BENS DA ENTIDADE A ELA VINCULADA ESTO A MERECER PROTEO.(STJ-ROMS n 1.167, Rel. o Min. PEDRO ACIOLO; REsp n 214.878, 1 Turma, Rel. Min. GARCIA VIEIRA e STF- RE n 172.816, Rel. o Min. PAULO BROSSARD)

MARGENS DOS RIOS NAVEGVEIS

STF- SMULA 479 - AS MARGENS DOS RIOS NAVEGVEIS SO DE DOMNIO PBLICO,

INSUSCETVEIS DE EXPROPRIAO E, POR ISSO MESMO, EXCLUDAS DE INDENIZAO

SE PERTENCEREM AO DOMNIO PRIVADO, PORM, TANTO SER OBRIGATRIA A DESAPROPRIAO COMO O PAGAMENTO DA RESPECTIVA INDENIZAO. BENEFICIRIOS DA DESAPROPRIAO A REGRA GERAL, PORTANTO, RESIDE NA CIRCUNSTNCIA DE QUE OS BENS DESAPROPRIADOS DEVEM INTEGRAR O PATRIMNIO DAS PESSOAS LIGADAS AO PODER PBLICO QUE PROVIDECIARAM A DESAPROPRIAO E PAGARAM A INDENIZAO. INGRESSAR ELE NO PATRIMNIO E ADQUIRIR O STATUS DE BEM PBLICO. INTEGRAO DO BEM EXPROPRIADO NO PATRIMNIO DAS PESSOAS COMPONENTES DO PODER PBLICO PODE SER DEFINITIVA(QUANDO TIVER UTILIZAO PARA O PRPRIO PODER PBLICO. EX: CONSTRUO DE UMA ESTRADA) OU PROVISRIA (QUANDO, APESAR DE O BEM TER SIDO DESAPROPRIADO PELO PODER PBLICO, ESTE O TIVER FEITO PARA POSSIBILITAR SUA UTILIZAO E DESFRUTE POR TERCEIRO. EX: REFORMA AGRRIA) FORMA DE AQUISIO ORIGINRIA, PORQUE , S VONTADE DO ESTADO IDNEA A CONSUMAR O SUPORTE FTICO GERADOR DA TRANSFERNCIA DA PROPRIEDADE.

CASOS ESPECIAIS
DESAPROPRIAO POR ZONA

AQUELA QUE ABRANGE AS REAS CONTGUAS NECESSRIAS AO DESENVOLVIMENTO DA OBRA REALIZADA PELO PODER PBLICO E AS ZONAS QUE VIEREM A SOFRER VALORIZAO EXTRAORDINRIA EM DECORRNCIA DA MESMA OBRA, ESTANDO PREVISTA NO Art. 4 do DECRETO-LEI
3.365/41. STF AI n 42.240, Relator Min. ALIOMAR BALEEIRO DESAPROPRIAO URBANSTICA

IMPLEMENTAO MEDIANTE A RETIRADA DE ALGUMAS PROPRIEDADES DAS MOS DE SEUS DONOS. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL OS CASOS QUE A LEI CONSIDERA COMO INTERESSE SOCIAL ESTO NO ART. 2 DA LEI N 4.132/62 DESAPROPRIAO-CONFISCO PREVISO- Art. 243 da CF NO RENDE ENSEJO INDENIZAO

AQUELA PELA QUAL O PODER PBLICO PRETENDE CRIAR OU ALTERAR PLANOS DE URBANIZAO PARA AS CIDADES, S SENDO POSSVEL A SUA

FASES DO PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO

FASE DECLARATRIA
DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA O ATO ATRAVS DO QUAL O PODER PBLICO MANIFESTA SUA INTENO DE ADQUIRIR COMPULSORIAMENTE UM BEM DETERMINADO E O SUBMETE AO JUGO DE SUA FORA EXPROPRIATRIA. PODEM EXPED-LAS AS SEGUINTES ENTIDADES: UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS, DF, TERRITRIOS; ANEEL; DNIT

O PODER LEGISLATIVO PODER TOMAR A INICIATIVA DA DESAPROPRIAO, CUMPRINDO, NESTE CASO, AO EXECUTIVO, PRATICAR OS ATOS NECESSRIOS SUA EFETIVAO (Art. 8)
PODEM MANISFESTAR-SE: PODER LEGISLATIVO COMO O PODER EXECUTIVO. EM QUALQUER CASO, O ATO DE NATUREZA ADMINISTRATIVA DEVERO FAZ-LO ATRAVS DE DECRETO (Art. 6 do DECRETO-LEI 3.365/41)

NATUREZA JURDICA TRATA-SE DE ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO CONVENINCIA E OPORTUNIDADE PARA PRATICAR O ATO ADMINISTRATIVO DECLARATRIO PRIVATIVA DO ADMINISTRADOR PBLICO OBS: CASOS QUE PERMITEM A DESAPROPRIAO SO OS QUE A LEI EXPRESSAMENTE MENCIONA; EM OUTRAS PALAVRAS, O ADMINISTRADOR NO PODE AFASTAR-SE DO ELENCO LEGAL. POR ESSA TICA, O ATO DECLARATRIO SER VINCULADO.

DA DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA DEVEM CONSTAR:

MANIFESTAO PBLICA DA VONTADE DE SUBMETER O BEM FORA EXPROPRIATRIA; FUNDAMENTO LEGAL EM QUE SE EMBASA O PODER EXPROPRIANTE; DESTINAO ESPECFICA A SER DADA AO BEM; IDENTIFICAO DO BEM A SER EXPROPRIADO

EFEITOS DA DECLARAO
SUBMETER O BEM FORA EXPROPRIATRIA DO ESTADO; FIXAR O ESTADO DO BEM, ISTO , DE SUAS CONDIES, MELHORAMENTOS, BENFEITORIAS EXISTENTES; CONFERIR AO PODER PBLICO O DIREITO DE PENETRAR NO BEM A FIM DE FAZER VERIFICAES E MEDIES, DESDE QUE AS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS ATUEM COM MODERAO E SEM EXCESSO DE PODER; DAR INCIO AO PRAZO DE CADUCIDADE DA DECLARAO. CADUCIDADE A PERDA DE VALIDADE DELA PELO DECURSO DE TEMPO SEM QUE O PODER PBLICO PROMOVA OS ATOS CONCRETOS DESTINADOS A EFETIV-LA. A CADUCIDADE OCORRE NUM PRAZO DE

5 ANOS NAS DESAPROPRIAES POR NECESSIDADE OU UTILIDADE PBLICA, E EM PRAZO DE 2 ANOS NAS DESAPROPRIAES POR INTERESSE SOCIAL.
DECORRIDO

A CADUCIDADE NO IMPLICA DEFINITIVA EXTINO DO PODER DE DESAPROPRIAR O BEM POR ELA LIBERADO. COM EFEITO, A DECLARAO DFE UTILIDADE PBLICA PODE SER RENOVADA DESDE QUE

1 ANO

APS A CADUCIDADE DA LTIMA DECLARAO. (Art. 10 , do DECRETO-LEI 3.365)

A SIMPLES DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA NO TEM O CONDO DE TRANSFERIR A PROPRIEDADE DO FUTURO EXPROPRIADO AO ESTADO, O PROPRIETRIO DO BEM PODE USAR, GOZAR E DISPOR DELE. EM RAZO DISTO, A ADMINISTRAO NO PODE NEGAR ALVAR DE LICENA PARA EDIFICAO NO IMVEL, DESDE QUE O POSTULANTE PREENCHA OS PRESSUPOSTOS LEGAIS DA SUA EXPEDIO. ENTRETANTO, A ADMINISTRAO NO SER OBRIGADA A INDENIZAR O VALOR DA EDIFICAO REALIZADA NO IMVEL DEPOIS DA DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA. (STF 23)

DEPOIS DE DECLARADA A UTILIDADE PBLICA DE UM BEM PODE SUCEDER QUE NELE SE REALIZEM BENFEITORIAS (DEVE-SE ENTENDER NICA E EXCLUSIVAMENTE OS MELHORAMENTOS OU A CONSERVAO FEITA EM ACRSCIMO AO J EXISTENTE). AS NECESSRIAS SO SEMPRE

INDENIZVEIS; AS VOLUPTURIAS NO O SERO NUNCA E AS BENFEITORIAS TEIS SERO INDENIZADAS DESDE QUE HAJAM SIDO AUTORIZADAS PELO PODER COMPETENTE
(Art. 26 do DECRETO-LEI 3.365)

FASE EXECUTRIA
APS A FASE DECLARATRIA, O PODER PBLICO PASSA A AGIR EFETIVAMENTE NO SENTIDO DE ULTIMAR A DESAPROPRIAO. NELA QUE VAI SER POSSVEL COMPLETAR A TRANSFERNCIA DO BEM PARA O EXPROPRIANTE E ENSEJAR AO PROPRIETRIO O DIREITO INDENIZAO. ESTA FASE PODE SER: EXTRAJUDICIAL OU ADMINISTRATIVA ENCERRA A ULTIMAO DA TRANSFERNCIA DO BEM POR INTERMDIO DE ACORDO ENTRE O PODER PBLICO E O PROPRIETRIO O QUE SE PRETENDE COM O ACORDO EVITAR O RECURSO AO JUDICIRIO PELA AO DE DESAPROPRIAO. A BILATERALIDADE DE VONTADES INCIDE SOBRE O BEM E O PREO, OU SEJA, AS PARTES SE AJUSTAM NO SENTIDO DE QUE O BEM PODE SER ALIENADO MEDIANTE O PAGAMENTO DE PREO PREVIAMENTE ACERTADO. H INTERESSE E LIVRE MANIFESTAO DE VONTADES POR PARTE DO PROPRIETRIO DENOMINADO DESAPROPRIAO AMIGVEL ESSE NEGCIO JURDICO DEVE SER FORMALIZADO ATRAVS DE ESCRITURA PBLICA OU POR OUTRO MEIO QUE A LEI VENHA ESPECIFICAMENTE INDICAR. (LEI 6.160 DE 6 DE DEZEMBRO DE 1974, ADMITE ESCRITURA PARTICULAR EM CASOS DE DESAPROPRIA NO NORDESTE). CUMPRE, PORM, QUE SEJA ATRAVS DE DOCUMENTO, E NUNCA DE FORMA VERBAL, PORQUE, SENDO UMA DAS PARTES O PODER PBLICO, H DE VIGORAR O PRINCPIO DA PUBLICIDADE E DO FORMALISMO

JUDICIAL
NO HAVENDO ACORDO NA VIA ADMINISTRATIVA, OUTRA ALTERNATIVA NO H SENO A DE SER PROPOSTA A RESPECTIVA AO COM VISTAS A SOLUCIONAR O CONFLITO DE INTERESSES ENTRE O PODER PBLICO E O PROPRIETRIO.
A LEI EXPROPRIATRIA, DISPE A RESPEITO DA FUNO DO JUDICIRIO NO QUE CONCERNE A DESAPROPRIAO, NO Art. 9 do DECRETO-LEI 3.365 :

PODER JUDICIRIO VEDADO, NO PROCESSO DE DESAPROPRIAO, DECIDIR SE SE VERIFICAM OU NO OS CASOS DE UTILIDADE PBLICA
A INTERPRETAO QUE DELE EMANA A DE QUE O PROCESSO DE DESAPROPRIAO, POR SER NECESSRIA A CELERIDADE PARA A TRANSFRNCIA DO BEM, NO RENDE ENSEJO DISCUSSO SOBRE SE O ADMINISTRADOR TINHA REALMENTE, OU NO MOTIVOS PARA A DESAPROPRIAO.

AO

A AO DE DESAPROPRIAO
PARTES: SUJEITO ATIVO- SEMPRE O PODER PBLICO OU A PESSOA PRIVADA QUE EXERCE FUNO DELGADA, QUANDO AUTORIZADA EM LEI OU NO CONTRATO. O EXPROPRIANTE SUJEITO PASSIVO- O RU DA AO, SER SEMPRE O A SER DESAPRORPIADO. O PROPRIETRIO QUE CONTESTA A PROPOSTA FORMULADA PELO AUTOR DA AO, APRESENTANDO SEUAS RZES AO JUIZ PARA VER REJEITADA A PRETENSO E ACOLHIDA A DEFESA. O EXPROPRIADO. PRETENSO A PRETENSO DO EXPROPRIANTE A DE CONSUMAR A TRANSFERNCIA DO BEM DESAPROPRIADO PARA SEU PATRIMNIO. PARA TANTO, DEVE A SUA PETIO INICIAL CONTER INDISPENSAVELMENTE A OFERTA DO PREO. PETIO INICIAL DEVER SER INSTRUDA

PROPRIETRIO DO BEM

COM UM EXEMPLAR DO CONTRATO OU DIRIO OFICIAL EM QUE HOUVER SIDO PUBLICADO O DECRETO EXPROPRIATRIO E A PLANTA OU DESCRIO DO BEM A SER DESAPROPRIADO E SUAS CONFRONTAES.
CONTESTAO

Art. 20doO DECRETO-LEI 3.365/41-

A CONTESTAO S PODER VERSAR SOBRE VCIO DO PROCESSO JUDICIAL OU IMPUGNAO DO PREO; QUALQUER OUTRA QUESTO DEVER SER DECIDIDA POR AO DIRETA.

VCIOS- ABRANGE TODAS AS QUESTES RELATIVAS S CONDIES DA AO E AOS PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS. O RU PODE SUSCITAR(ILEGITIMIDADE DE PARTE, FALTA DE INTERESSE DE AGIR, INPCIA DA INICIAL, LITISPENDNCIA, COISA JULGADA, ENFIM, TODAS AS MATRIAS CONTIDAS NO Art. 267 do CPC, AS QUAIS SE ACOLHIDAS, CONDUZEM EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO)

RECONVENO INADIMISSVEL NO PROCESSO EXPROPRIATRIO. ELA UMA AO PROPOSTA PELO RU

CONTRA O AUTOR DENTRO DO PROCESSO QUE ESTE MOVE CONTRA AQUELE. Art. 20 da LEI EXPROPRIATRIA, QUALQUER OUTRA QUESTO LIGADA RELAO ENTRE O EXPROPRIANTE E O EXPROPRIADO DEVE SER DIRIMIDA EM AO DIRETA, QUE SIGNIFICA UMA AO E UM PROCESSO AUTNOMO NO PROCESSO EXPROPRIATRIO AS PARTES, NO MRITO, S PODEM DISCUTIR O VALOR INDENIZATRIO

A IMISSO PROVISRIA DE POSSE

EXPROPRIANTE, J NO INCIO DA LIDE, CONCEDIDA PELO JUIZ,

SE O PODER PBLICO DECLARAR URGNCIA E DEPOSITAR EM JUZO, EM FAVOR DO PROPRIETRIO, IMPORTNCIA FIXADA SEGUNDO CRITRIO PREVISTO EM LEI.

A TRANSFERNCIA DA POSSE DO BEM OBJETO DA EXPROPRIAO PARA O

DEVE SER PROVIDENCIADA NO PRAZO IMPRORROGVEL DE 120 DIAS E NO PODE SER INTERROMPIDA OU RENOVADA (Art. 15, 2, do DECRETO-LEI 3.365)

3 DO MESMO ARTIGO DISPE:

STJ O PROPRIETRIO DE IMVEL EXPROPRIADO PARA

EXCEDIDO O PRAZO FIXADO NO PARGRAFO ANTERIOR, NO SER CONCEDIDA A IMISSO PROVISRIA.

FINS DE UTILIDADE PBLICA TO SOMENTE RESPONSVEL PELOS IMPOSTOS, INCLUSIVE O IPTU, AT O DEFERIMENTO E EFETIVAO DA IMISSO DA POSSE PROVISRIA Resp. n 239.687-SP 1 TURMA,
Rel. Min. GARCIA VIEIRA)

A IMISSO PROVISRIA DE POSSE NOS IMVEIS NO REGIDOS PELO DECRETO-LEI 1.075 SE FAZ PELO DEPSITO DO VALOR DO IMVEL FIXADO PARA EFEITOS FISCAIS, ISTO , PELO DEPSITO DO VALOR ATRIBUDO AO IMVEL PARA EFEITOS DE COBRANA DO IMPOSTO PREDIAL OU TERRITORIAL, CONFORME O CASO.

AO EXPROPRIADO FACULTADO LEVANTAR 80% DA IMPORTNCIA DEPOSITADA E PROSSEGUIR NA LIDE, DISCUTINDO O VALOR QUE CONSIDERA REALMENTE JUSTO PARA INDENIZAR O BEM OBJETO DA EXPROPRIAO

SE CONCORDAR COM O VALOR DEPOSITADO A TTULO DE INDENIZAO, PODER ENTO LEVANTAR TODA A IMPORTNCIA, CONSUMANDO-SE, ASSIM, A DESAPROPRIAO.

O DIREITO DE LEVANTAR 80% DO DEPSITO, QUANDO DISCORDAR DA OFERTA, EST CONSAGRADO NO Art. 33 do DECRETO-LEI 3.365.

INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO O DECRETO-LEI 3.365/41 e a LEI 4.132/62 NO REGISTRAM, EM NENHUM MOMENTO, PARA A HIPTESE DE INTERVENO DO MP NO PROCESSO EXPROPRIATRIO. TEM HAVIDO OPINIES DIVERSAS:

NO SER OBRIGATRIA-

UNS ENTENDEM

A CAUSA POR ENCERRAR APENAS DISCUSSO SOBRE A FIXAO DO VALOR INDENIZATRIO, NO ENSEJARIA A CARACTERIZAO DE QUE NELA HOUVESSE INTERESSE PBLICO QUE PUDESSE JUSTIFICAR A PRESENA DOS RGOS DO PARQUET, TENDO EM VISTA, QUE PELO Art. 82, III do CPC, A INTERVENO S NECESSRIA QUANDO O INTERESSE PBLICO ASSIM QUALIFICADO EM RAZO DA NATUREZA DA LIDE OU DA QUALIDADE DA PARTE OUTROS,

H NECESSIDADE SIM DA INTERVENO.

A DESAPROPRIAO ACARRETA A PERDA DA PROPRIEDADE E ESTA GARANTIDA NA CF, DESDE QUE CONDICIONADA FUNO SOCIAL. ADEMAIS, A CF EXIGE AINDA, QUE A DESAPROPRIAO S SE CONSIDERE LEGTIMA QUANDO FUNDADA EM RAZES DE UTILIDADE PBLICA OU INTERESSE SOCIAL, O QUE QUALIFICAM A AO DE DESAPROPRIAO COMO TENDO INTERESSE PBLICO OUTROS, A LEI COMPLEMENTAR 76/93 QUE DISPE SOBRE O PROCEDIMENTO ESPECIAL DE RITO SUMRIO PARA O PROCESSO DE DESAPROPRIAO DE IMVEL RURAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA, ESTABELECE, NO Art. 18, 2

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL INTERVIR, OBRIGATORIAMENTE, APS A MANIFESTAO DAS PARTES, ANTES DE CADA DECISO MANIFESTADA NO PROCESSO, EM QUALQUER INSTNCIA.
REsp 486.645-SP, 1 Turma, Rel. Min. JOS DELGADO)

ENTENDEMOS SER OBRIGATRIA A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO EM TODO E QUALQUER PROCESSO EXPROPRIATRIO.

SENTENA TEM O OBJETIVO DE SOLUCIONAR A LIDE E, NO MRITO, ESTABELECER A INDENIZAO DEVIDA PELO EXPROPRIANTE AO EXPROPRIADO. A SENTENA, POIS, TEM DUPLO EFEITO NO CASO:

AUTORIZA A IMISSO DEFINITIVA NA POSSE DO BEM EM FAVOR DO EXPROPRIANTE;

E

CONSUBSTANCIA TTULO IDNEO PARA A TRANSCRIO DA PROPRIEDADE NO REGISTRO IMOBILIRIO

TRANSFERNCIA DA PROPRIEDADE

O PAGAMENTO DA INDENIZAO QUE D ENSEJO CONSUMAO DA DESAPROPRIAO E IMISSO DEFINITIVA NA POSSE DO BEM PELO EXPROPRIANTE.
A INDENIZAO QUE ACARRETA A AQUISIO DA PROPRIEDADE PELO EXPROPRIANTE E A PERDA PELO EXPROPRIADO. ART. 29- EFETUADO O PAGAMENTO OU A CONSIGNAO, EXPEDIR-SE-, EM FAVOR

DO EXPROPRIANTE, MANDADO DE IMISSO DE POSSE, VALENDO A SENTENA COMO TTULO HBIL PARA A TRANSCRIO NO REGISTRO DE IMVEIS

DESISTNCIA DA DESAPROPRIAO DESAPARECIDOS OS MOTIVOS QUE PROVOCARAM A INICIATIVA DO PROCESSO EXPROPRIATRIO, TEM O EXPROPRIANTE O PODER JURDICO DE DESISTIR DA DESAPROPRIAO, INCLUSIVE NO CURSO DA AO JUDICIAL.

S SER POSSVEL SE A DESAPROPRIAO J NO SE TIVER CONSUMADO PELO PAGAMENTO DA INDENIZAO; TAMBM NO SER ADMITIDA SE J TIVER HAVIDO AO MENOS PAGAMENTO PARCIAL.
EXPROPRIANTE NO PODE SE OPOR DESISTNCIA, MAS TER DIREITO INDENIZAO POR TODOS OS PREJUZOS CAUSADOS PELO EXPROPRIANTE. IMPOSSVEL, NO ENTANTO, QUE O EXPROPRIANTE DESISTA DA AO SE A OCUPAO DO BEM A SER DESAPROPRIADO PROVOCOU ALTERAES SUBSTANCIAIS, SENDO INVIVEL A DEVOLUO NAS CONDIES ANTERIORES.

STJ- REsp 132.398-SP 2 TURMA Rel. Min. HLIO MOSIMANN, CONSTATADAS SUBSTANCIAIS

ALTERAES NO IMVEL OBJETO DA AO EXPROPRIATRIA, TORNANDO IMPOSSVEL A RESTITUIO NO ESTADO EM QUE SE ENCONTRAVA ANTES DA IMISSO PROVISRIA, NO H COMO SE ACOLHER O PEDIDO DE DESISTNCIA APRESENTADO PELO EXPROPRIANTE
REQUISITOS PARA A DESISTNCIA

SEJA ELA DEFINIDA PELO EXPROPRIANTE ANTES DE ULTIMADA A DESAPROPRIAO;

RESSARCIMENTO PELO EXPROPRIANTE DE TODOS OS DANOS QUE CAUSOU AO EXPROPRIADO; RESSARCIMENTO DAS DESPESAS PROCESSUAIS; E DEVOLUO DO MESMO BEM

DESAPROPRIAO INDIRETA
O FATO ADMINISTRATIVO PELO QUAL O ESTADO SE APROPRIA DE BEM PARTICULAR, SEM OBSERVNCIA DOS REQUISITOS DA DECLARAO E DA INDENIZAO PRVIA. ALGUNS AUTORES A DEFINE COMO O ABUSIVO E IRREGULAR APOSSAMENTO DE BEM PARTICULAR PARA INGRESSO NO PATRIMNIO PBLICO

FUNDAMENTO- Art. 35 do DECRETO-LEI 3.365/41 OS

BENS EXPROPRIADOS, UMA VEZ INCORPORADOS FAZENDA PBLICA, NO PODEM SER OBJETO DE REIVINDICAO, AINDA QUE FUNDADA EM NULIDADE DO PROCESSO DE DESAPROPRIAO. QUALQUER AO, JULGADA PROCEDENTE, RESOLVER-SE- EM PERDAS E DANOS.
ESSE DISPOSITIVO CUIDA DA HIPTESE DO DENOMINADO FATO CONSUMADO.

A PERDA DA PROPRIEDADE EM DECORRNCIA DA DESAPROPRIAO INDIRETA RENDE ENSEJO, OBVIAMENTE,

OCORRNCIA DE ALGUNS EFEITOS. UM DELES A CESSAO DO VNCULO TRIBUTRIO ENTRE O EX-PROPRIETRIO E O PODER PBLICO. DESSE MODO, FICA ELE DESOBRIGADO DO PAGAMENTO DO IPTU A PARTIR DO MOMENTO EM QUE SE EFETIVOU A EXPROPRIAO (STJ, REsp 770.559-RJ)

A DESAPROPRIAO INDIRETA SOMENTE SE CONSUMA QUANDO O BEM SE INCORPORA DEFINITIVAMENTE AO PATRIMNIO PBLICO. MESMO EM SE TRATANDO DO PODER PBLICO, CABE AO PREJUDICADO A PROTEO POSSESSRIA, SEJA ATRAVS DA AO DE MANUTENO DE POSSE, EM CASO DE TURBAO; DA AO DE REINTEGRAO DE POSSE, NO ESBULHO CONSUMADO; OU, AINDA, DO INTERDITO PROIBITRIO, NA HIPTESE DE JUSTO RECEIO DE SER O POSSUIDOR DIRETO OU INDIRETO MOLESTADO NA POSSE, A FIM DE IMPEDIR A TURBAO OU ESBULHO IMINENTE. NA AO DO EXPROPRIADO, O PEDIDO A SER FORMULADO, PORTANTO, PELO PREJUDICADO O DE INDENIZAO PELOS PRJUZOS QUE LHE CAUSOU A PERDA DA PROPRIEDADE A SENTENA, SE FOR JULGADA PROCEDENTE A AO, CONDENAR O PODER PBLICO A INDENIZAR O AUTOR, EX-PROPRIETRIO, TENDO EM VISTA OS PREJUZOS QUE LHE CAUSOU EM FACE DA DESAPROPRIAO INDIRETA. TEM, PORTANTO, CONTEDO CONDENATRIO A AO E A SENTENA. A LEGTIMIDADE ATIVA E PASSIVA NESTE TIPO DE AO INVERSA DA AO DE DESAPROPRIAO. NA AO DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO INDIRETA O AUTOR SEMPRE O PREJUDICADO, EX-PROPRIETRIO, E R SEMPRE SER A PESSOA DE DIREITO PBLICO RESPONSVEL PELA INCORPORAO DO BEM A SEU PATRIMNIO. O AUTOR DEVE SER O PROPRIETRIO DO IMVEL, CABENDO-LHE PROVAR O DOMNIO

DIREITO DE EXTENSO O DIREITO DO EXPROPRIADO DE EXIGIR QUE A DESAPROPRIAO E A INDENIZAO ALCANCEM A TOTALIDADE DO BEM, QUANDO O REMANESCENTE RESULTAR ESVAZIAMENTO DE SEU CONTEDO ECONMICO. PARA EVITAR A SITUAO DE PERMANECER COM A PROPRIEDADE APENAS DA PARTE INCUA, O EXPROPRIADO REQUER QUE A DESAPROPRIAO E, POR CONSEGUINTE, A INDENIZAO A ELA SE ESTENDA, TRANSFORMANDO-SE ENTO A DESAPROPRIAO DE PARCIAL PARA TOTAL.

RETROCESSO ART. 519 DO CC: SE

A COISA EXPROPRIADA PARA FINS DE NECESSIDADE OU UTILIDADE PBLICA, OU POR INTERESSE SOCIAL, NO TIVER O DESTINO PARA QUE SE DESAPROPRIOU, OU NO FOR UTILIZADA EM OBRAS OU SERVIOS PBLICOS, CABER AO EXPROPRIADO DIREITO DE PREFERNCIA, PELO PREO ATUAL DA COISA.

DESINTERESSE SUPERVENIENTE DO PODER PBLICO PELO BEM QUE DESAPROPRIOU, OU, SE SE PREFERIR, PELA FINALIDADE A QUE SE DESTINAVA A DESAPROPRIAO.

EXPROPRIANTE PASSA A TER A OBRIGAO DE OFERECER AO EX-PROPRIETRIO O BEM DESAPROPRIADO, REEMBOLSANDO-SE DO VALOR QUE PAGOU A ESTE A TTULO DE INDENIZAO.

NATUREZA DO DIREITO UNS ADVOGAM A TESE DE QUE SE TRATA DE DIREITO REAL, OPONVEL ERGA OMNES. O ARGUMENTO O DE QUE A CF

S AUTORIZA A DESAPROPRIAO SE HOUVER OS PRESSUPOSTOS NELA ESTABELECIDOS, TODOS ELES SEMPRE RETRATANDO A FUTURA EXECUO DE ATIVIDADE DE INTERESSE PBLICO.

OUTROS CONSIDERAM COMO DIREITO PESSOAL. ENTENDEM QUE O INSTITUTO DA RETROCESSO NO EXISTE NO ORDENAMENTO JURDICO; O QUE EXISTE O DIREITO PESSOAL DO EXPROPRIADO DE POSTULAR INDENIZAO. O ARGUMENTO MAIS PODEROSO DESSA CORRENTE EST NO ART. 519 DO CC. O OUTRO ARGUMENTO PROVM DO ART. 35 DO DECRETO-LEI 3.365/41, AO ESTATUIR QUE O EX-PROPRIETRIO PERDE SEU DIREITO DE REIVINDICAR O BEM, AINDA QUE NULO SEJA O PROCESSO DE DESAPROPRIAO, A LEI CONSIDERA DEFINITIVAMENTE INCORPORADO O BEM AO PATRIMNIO PBLICO. DESSE MODO, O EX-PROPRIETRIO NO PODERIA TER O DIREITO REAL DE REAVER A COISA, MAS APENAS O DIREITO PESSOAL DE PLEITEAR INDENIZAO, PROVANDO QUE SOFREU PREJUZO COM A SUPERVENIENTE DESISTNCIA DO PODER PBLICO, DE DAR A DEVIDA DESTINAO AO BEM DESAPROPRIADO. MARIA SYLVIA DI PIETRO FAZ REFERNCIA A UMA TERCEIRA CORRENTE, QUAL ADERE, QUE SUSTENTA SER A RETROCESSO UM DIREITO DE NATUREZA MISTA (PESSOAL E REAL), CABENDO AO EXPROPRIADO A AO DE PREEMPEO OU PREFERNCIA (DE NATUREZA REAL) OU, SE PREFERIR, PERDAS E DANOS.

TREDESTINAO

SIGNIFICA DESTINAO DESCONFORME COM O PLANO INICIALMENTE PREVISTO.

NA VERDADE, FCIL PERCEBER QUE, SE O PODER PBLICO NO UTILIZA O BEM DESPROPRIADO PARA O FIM A QUE SE COMPROMETEU POCA DA DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA, COMETE FATALMENTE DESVIO DE FINALIDADE, TORNANDO ILEGTIMA A DESAPROPRIAO. (TJ-PR Ap. e Reex. Necess. N 64.658-0 Cascavel, 6 CCv, unn. Rel. Des. ACCCIO CAMBI; STJ- REsp n 43.651-SP, 2 Turma, Rel. Min. ELIANA CALMON) NO OBSTANTE H UMA TREDESTINAO LCITA, AQUELA QUE OCORRE QUANDO, PERSISTINDO O INTERESSE PBLICO, O EXPROPRIANTE DISPENSE AO BEM DESAPROPRIADO DESTINO DIVERSO DO QUE PLANEJARA NO INCIO. (STJ- RESP 772676-SP 1 Turma, Rel. Min. JOS DELGADO) HIPTESES LEGAIS EM QUE VEDADA A TREDESTINAO- art. 5, 3, do Decreto- Lei 3.365/41, introduzido pela Lei 9.785 de 29 de janeiro de 1999. ASSIM, SE O IMVEL FOR DESAPROPRIADO PARA IMPLANTAO DE PARCELAMENTO POPULAR, DESTINADO A CLASSES DE MENOR RENDA, NO PODER HAVER QUALQUER OUTRA UTILIZAO, NEM HAVER RETROCESSO.