DIREITO AMBIENTAL

Profa. Edwiges Carvalho

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIA AMBIENTAL NA CF/88

• O princípio geral que norteia a repartição de competências entre as
entidades componentes do Estado federal que é o da predominância do
interesse, segundo o qual caberá a União as matérias de predominante
interesse geral, nacional, aos Estados, os de interesse regional, e aos
Municípios, os de interesse local, está-se tornando cada vez mais difícil
de discernir. Exemplificando, os problemas da Amazônia, os do polígono
da seca, não afetam a União como um todo, porém atingem mais de um
Estado. (SILVA, 2005, pág.478)
• A Constituição Federal de 1988 adota um sistema complexo de repartição
de competências. (Silva, 2005, pág.479):
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Segundo Silva (2005, pág.479):

•Tutela relacionada com o pacto federativo e a repartição de poderes no

âmbito da República Federativa;
•Trata de atividade legislativa e administrativa.
•Competência privativa - corte vertical;
•Competências concorrente e comum - corte horizontal.
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Classificação de Raul Machado Horta (1994): regras de competência:

Art. 21 – competência exclusiva da União -(não pode ser delegada)

-Art. 22 - competencia privativamente da União - (pode ser delegada)
-Art. 23 - competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios – (todos os entes)
-Art. 24 - competência concorrente da União, Estados e Distrito Federal
regras específicas sobre o meio ambiente. - (deve respeitar a lei geral –
União).
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Competências em matéria ambiental:
•Competência material – relativa a implementação e execução de políticas
públicas ou atividades administrativas;
•Competência legislativa – referente às atividades normativas
•Estados – competência suplementar legislativa – podem legislar sobre todos
os temas em material ambiental que NÃO forem da União, dos municípios ou
vedadas na CF/88.
•Município – interesse local(Art. 30, I) – suplementar(Art. 30, II) a
legislação estadual e federal, nos termos que couber e promover a adequado
ordenamento territorial. (ver ARE 748206 A.R/SC – STF)
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Regras gerais – definem princípios de conduta:
• Artigo 170, VI, - ordem econômica; princípios gerais do meio ambiente;
•Artigo 186, II – função social; impõe à propriedade rural a preservação do
meio ambiente;
•Artigo 200 - atribuições do SUS colaborar com a proteção do meio ambiente;
•Artigo 182 - regula a política de desenvolvimento urbano, a ser executada
pelo Poder Público municipal;
•Objetiva ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
•Lei - 10.257/2001 - Estatuto da Cidade
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Art. 21. Compete à União: (exclusiva).
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e
exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para
fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização
de radioisótopos(radioativos) para pesquisa e uso agrícolas e industriais;
(Emenda Constitucional nº 118, de 2022)
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Compete à União: (exclusiva)
Art. 21, XXIII
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a comercialização e a
utilização de radioisótopos para pesquisa e uso médicos; (Emenda Constitucional
nº 118, de 2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de
culpa; (E. C nº 49, de 2006)

XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;

XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de

garimpagem, em forma associativa.
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Compete à União
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e
aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
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Compete à União
•Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios:
•III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios
arqueológicos;
•VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas
formas;
•VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
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LC 140/2011 – enunciado da lei.

•Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo
único do art. 23 da Constituição Federal;
• Estabelece cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da
competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis,
à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas
formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no
6.938, de 31 de agosto de 1981.
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Compete à União
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e
paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á
a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
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COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL
•Art. 25, §1º, prevê que aos Estados são reservadas as competências que não
lhes sejam por ela vedadas.
•Parece limitar a competência dos Estados e Distrito Federal, porém, reserva,
expressamente, aos Estados e ao Distrito Federal, matérias de competência
privativa que podem ter reflexo na qualidade do meio ambiente caso da
hipótese do artigo 25, § 3º, que disciplina a instituição de Regiões
Metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões e, neste particular
cabe a eles disciplinar legislativamente sobre a preservação e defesa do meio
ambiente.
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COMPETÊNCIA MUNICIPAL
•Art. 30, prevê que compete ao Município legislar sobre assuntos de interesse
local (inciso I); suplementar a legislação federal e estadual no que couber
(inciso II); promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle de uso, do parcelamento e da ocupação do
solo (inciso VIII).
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COMPETÊNCIA MUNICIPAL
• Quanto à competência suplementar, relativa ao meio ambiente, aos
Municípios legislar, dentre outros, sobre: a) proteção do patrimônio
histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; b) responsabilidade
por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico local; c) direito
urbanístico local.
• Art. 32. O Distrito Federal - atribuídas as competências legislativas
reservadas aos Estados e Municípios
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•Verifica-se, na Constituição Federal, a existência simultânea de competência

legislativa, ou seja, competência para legislar sobre questões afetas à defesa,
conservação e proteção do meio ambiente, e competência material, ou
executiva, que significa o poder para executar medidas concernentes às
matérias acima referidas, aplicando as leis. (Márcia Dieguez).