GESTÃO PÚBLICA

CONCEITOS INICIAIS
 VAMOS FAZER O MELHOR

“Se alguém varre as ruas

para viver, deve varrê-las
como Michelângelo pintava,
como Beethovem
compunha, como
Shakespeare escrevia.”
(Martin Luther King)
 OTIMIZAÇÃO DO TEMPO

A LIÇÃO QUE APRENDI COM UM

PROFESSOR EXPERIENTE:
 Destine todas as energias para os
interessados;
 Deixe que os outros permaneçam
como queiram: se não querem agir
ética e moralmente; se não querem
aprender, melhorar, progredir
paciência. Faça a sua parte e durma
tranquilo.
Aonde está a Ética?
 POR QUE ESTUDAR
GESTÃO PÚBLICA E
ORÇAMENTO PÚBLICO?
 Só existe opção quando
se tem informação...
Ninguém pode dizer que é
livre para tomar o sorvete
que quiser se conhecer
apenas o sabor limão.
(Gilberto Dimenstein).
Não basta conhecimento,
tem que ter Sabedoria.
Dentre outras razões, para buscarmos respostas razoáveis para
determinadas perguntas, tais como:
1. O que é orçamento e finanças públicas?
2. Como se faz um orçamento?
3. Para que serve um orçamento?
4. Qual a importância do Orçamento Público para o Gestor
Público, para o Cidadão, para um ente, órgão ou entidade
pública?
5. De onde vêm e aonde e como são aplicados os recursos em um
ente, órgão ou entidade pública?
6. Quais as principais normas que o gestor público deve obedecer?
7. Há limites para a atuação do gestor público?
8. Quais as principais sanções a que estão sujeitos os gestores
públicos em caso de desobediência das normas regentes da
matéria? Etc., Etc., Etc.,
Orçamento nacional deve ser equilibrado;
As dívidas devem ser reduzidas, a
arrogância das autoridades deve ser
moderada e controlada;
As pessoas devem novamente aprender a
trabalhar em vez de viver por conta
pública;
Os pagamentos a governos estrangeiros
devem ser reduzidos.

Marcus Tulius Cícero 55 A.C.

 “Não acredite em algo simplesmente porque ouviu.
 Não acredite em algo simplesmente porque todos falam
a respeito.
 Não acredite em algo simplesmente porque está escrito
em seus livros religiosos.
 Não acredite em algo só porque seus professores e
mestres dizem que é verdade.
 Não acredite em tradições só porque foram passadas
de geração em geração.

Mas depois de muita análise e observação, se

você vê que algo concorda com a razão, e que
conduz ao bem e beneficio de todos, aceite-o e
viva-o. "
Sidarta Gautama, Buda.
A SOCIEDADE TEM O DIREITO
DE PEDIR CONTAS A TODO
AGENTE PÚBLICO PELA SUA
ADMINISTRAÇÃO.

Art. 15 da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão,

Assembléia Nacional Francesa em 26/08/1789.
CONSIDERAMOS TODO AQUELE
QUE NÃO PARTICIPA DA VIDA
DO CIDADÃO NÃO COMO
ALGUÉM QUE SE OCUPA
APENAS DOS PRÓPRIOS
NEGÓCIOS MAS COMO UM
INDIVÍDUO INÚTIL.

Péricles, citado por Tucídides em A Guerra do Peloponeso (Epígrafe

à Obra de Luiz Henrique Lima – Controle Externo – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2007)
NOÇÕES DE ESTADO
 O GRANDE DILEMA

NECESSIDADES ILIMITADAS
X
RECURSOS ESCASSOS
 QUESTÕES A SEREM RESPONDIDAS

1) De onde virão os recursos?

2) Para onde irão (aonde
serão aplicados) os
recursos?
3) Como estão sendo
aplicados os recursos?
(Prestação de Contas)
 PREMISSA BÁSICA DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Na iniciativa privada pode-

se fazer TUDO o que a Lei
não proíbe.
Na Administração Pública
só pode fazer o que a Lei
permite.
 DIFERENTES CONCEPÇÕES
DE ESTADO

• Para Rousseau o Estado Nasce

de um Contrato – O Contrato
Social
• O Estado sou Eu – Luís XIV
 ESTADO E SOCIEDADE
“O Estado nasce naturalmente”
(PINHO, Ruy Rebello e NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Instituições de Direito Público e
Privado. São Paulo, Atlas, 2002)

“Estado é a sociedade política e

juridicamente organizada, dotada de
soberania, dentro de um território,
sob um governo, para a realização
do bem comum do povo.” (Sérgio Pinto Martins.
Instituições de Direito Público e Privado)

“O Estado é a nação politicamente

organizada.” (Ruy Rebello Pinho e Amauri Mascaro
Nascimento. Instituições de Direito Público e Privado).

PRINCIPAL FINALIDADE DO ESTADO:

Promover o bem comum do povo.
 ELEMENTOS DO ESTADO
POVO Componente Humano Associação
de Pessoas. Conjunto de
cidadãos do Estado.
GOVERNO “É a organização necessária para
o exercício do poder político.”(Pedro
Salvetti Neto, citado por Sérgio Pinto Martins. “Instituições de
Direito Público e Privado)
Governo é o elemento primordial do Estado.
É o poder organizador.
TERRITÓRIO Espaço geográfico onde o Estado
exerce a sua Soberania
Soberania = Poder Político. Soberano. Poder de organizar-
se juridicamente e fazer valer suas normas e decisões
dentro do seu território. Através dela que se manifesta a
independência externa e a autoridade social interna.
 O ESTADO BRASILEIRO
FORMA DE FEDERAÇÃO
ESTADO (Reunião de Estados, Municípios e
Distrito Federal – Entes autônomos)

FORMA DE REPÚBLICA
GOVERNO (Mandato temporário, eleições
periódicas, separação dos poderes,
prestação de contas ...)
REGIME DE DEMOCRACIA MISTA OU SEMIDIRETA
GOVERNO OU (O povo exerce o poder através de seus
POLÍTICO representantes – “Todo poder emana
do povo ...”)
SISTEMA DE PRESIDENCIALISMO
GOVERNO (Independência dos Poderes. O
Presidente é o Chefe de Governo e o
Chefe de Estado)
 CONCEITOS RELACIONADOS

Nação Coletividade unificada por língua e

raça. O Estado é uma nação
independente.
População Quantidade de habitantes do
Estado.
População São os habitantes fixos do Estado.
Permanente
População Não Fixos, de passagem, turistas.
temporária
ou flutuante
Sociedade Grupo de pessoas que habitam
uma área territorial, normalmente
com objetivos comuns.
 ESTADO – CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 1º A República Federativa do Brasil (...)

constitui-se em Estado Democrático de
Direito ...
Art. 2º São poderes da União, independentes e
harmônicos entre si,
si o Legislativo, o Executivo
e o Judiciário.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
...
IV – promover o bem de todos, sem preconceito
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação.
 INTERFERÊNCIA DO ESTADO NA
ATIVIDADE ECONÔMICA

 Na produção e fornecimento de bens e

serviços públicos;
 Nas clássicas funções tendentes a promover o
crescimento, a redistribuição e a
estabilização;
 O Estado, por meio de diferentes políticas,
interfere decisivamente na atividade econômica de
qualquer país. (ADAPTADO de PISCITELLI, Bocaccio Roberto; TIMBÓ, Maria
Zulene Farias; ROSA, Maria Berenice. Contabilidade Pública – Uma abordagem da
Administração Financeira Pública. São Paulo: Atlas, 2002.)

e em seguida enfatizam

“por tais razões é que a função orçamentária

e financeira da Administração Pública é tão
importante.”
 ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
GESTÃO “Prática de atos fundados na competência
legal para gerir uma parcela de bens e valores
do patrimônio público.” SANCHES, Osvaldo Maldonado.
Dicionário de Orçamento, Planejamento e Áreas Afins. Prisma/OMS. 2ª ed.
Brasília. 2004.
GERIR = dirigir, gerenciar ou administrar.
Gestão Consiste em Arrecadar as Receitas,
Financeira Administrar os Recursos e Executar as
do Estado Despesas.
Gestão OBTER – Receitas Públicas
CRIAR – Crédito Público (endividamento)
Financeira PLANEJAR E GERIR – Orçamento Público
do Estado DESPENDER – Despesa Pública (Sérgio Jund. AFO –
Administração Financeira e Orçamentária)

Gestão Fiscal Gestão de Receitas e Despesas de um ente ou

entidade pública.
 O QUE FAZ A GESTÃO? PODC

Planeja – Pensa antecipadamente o que será realizado

posteriormente. Define os objetivos, metas e diretrizes
a atingir: o quê fazer, onde, como, quando, quem, com
quais recursos.
Organiza – Reúne os recursos necessários: materiais, humanos e
financeiros.
Dirige – Conduz. Manda executar.
Controla – Verifica se a execução está de acordo com o que foi
planejado, em estrita obediência às leis e aos
princípios legais, Constitucionais e de
Administração Pública e conforme as boas práticas
administrativas.
 VINCULAÇÃO DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO
ESTADO

A Atividade Financeira do Estado é vinculada às

normas reguladoras da matéria (Leis, Regulamentos,
Princípios) cabendo destacar:
Constituição Plano Plurianual – PPA
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
Federal Lei Orçamentária Anual – LOA
LC 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal –
Normas para a Gestão Fiscal
Responsável
Lei 4320/64  Normas de Orçamento, Finanças e
Contabilidade Pública
Lei 8666/93  Lei de Licitações
Princípios  Constitucionais, legais e de
Administração pública
Sujeita ao  Interno e Externo
Controle
 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
LIMPE
PRINCÍPIO SÍNTESE
LEGALIDADE O administrador tem que agir em
estrita observância da Lei e
somente dentro dos limites desta.
(Devido processo legal).
IMPESSOALI-  A Administração Pública é
DADE Impessoal. Não tem amigos.
MORALIDADE  Atuação de acordo com a moral,
ética e boas práticas
administrativas.
PUBLICIDADE  A publicidade é condição de
eficácia dos atos públicos.
EFICIÊNCIA  É dever do administrador.
 OUTROS PRINCÍPIOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Público
 Finalidade
 Continuidade
 Autotutela
 Motivação (Fundamentação)
 Oportunidade
 Conveniência
 Razoabilidade – Proporcionalidade
 Igualdade – Isonomia
 Economicidade
 Boa-fé
 Poder-dever, dentre outros
 ATIVIDADES
Determinado Gestor Público praticou, no exercício
de suas funções, certos atos e procedimentos. Analise a
conduta desse gestor e mencione possíveis princípios
infringidos por ele:
1.Praticou atos tendentes a direcionar processo licitatório
para que determinada empresa de seu interesse fosse a
vencedora do certame.
2.Faltou com a verdade em depoimento dado em Processo
Administrativo para beneficiar pessoa do seu círculo de
amizade.
3.Deixou de praticar ato de ofício, de modo que
determinado procedimento adotado por sua unidade não
atingiu os objetivos inicialmente propostos, além de
causar prejuízo ao erário público.
 INTERFERÊNCIA DO ESTADO
Para a consecução de seus fins os governantes
estabelecem Políticas Públicas – prioridades –
que representam:
 Posição do Poder Público diante dos problemas
sociais e da pressão da sociedade civil
organizada;
 Intervenção do Poder Público na realidade
social;
 Compromissos Públicos;
 Ações coletivas (envolve vários atores) para
garantia dos direitos sociais;
 POLÍTICAS PÚBLICAS
São orientações básicas,
fundamentais, balizamentos
estabelecidos pelo governo,
definindo áreas prioritárias de
atuação para que o Estado possa
atingir seus fins.
Exemplos:
• Investir prioritariamente em
educação;
• Promover a inclusão social;
• Privatização;
• Incentivar o setor siderúrgico;
• Etc.
 POLÍTICAS PÚBLICAS

• São intervenções na realidade social para

manter ou mudar a situação atual.
• Envolvem princípios, planos, programas,
projetos, atividades e ações.
• São públicas devido ao seu caráter
imperativo do poder público e por
objetivar atender ao interesse da
coletividade.
• São decisões governamentais que
expressam a vontade política do
governante.
 FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

• O quê?
• Para quem?
• Por quê?
• Como?
• Quando?
• Onde?
• Com que recurso? Quanto?
• Quem?
 INTERFERÊNCIA DO ESTADO

A implementação das Políticas

Públicas dependem:
Da capacidade criativa, técnica
e gerencial dos atores, em
especial do Governo;
Da existência de recursos
(principalmente financeiros).
 PODERES DO ESTADO
LEGISLATIVO LEGISLA E FISCALIZA.

EXECUTIVO Executa - Administra: O Orçamento; As

Políticas de Governo; A atividade
administrativa e financeira do Estado.
JUDICIÁRIO Julga e Administra a aplicação da Justiça.

Obs.:
1)São poderes independente e harmônicos entre
si.
2)Os poderes Legislativo e Judiciário, no
cumprimento de suas finalidades, também
exercem funções administrativas.
 COMPOSIÇÃO DOS PODERES
EXECUTIVO  Federal: Presidente e Ministros
 Estadual: Governador e Secretários de
Estado
 Municipal: Prefeitos e Secretários
Municipais
LEGISLATIV  Federal: Câmara dos Deputados e Senado
O Federal = Congresso Nacional
 Estadual: Assembleia Legislativa
 Municipal: Câmara dos Vereadores
JUDICIÁRIO  Federal: Juízes e Tribunais (TRT, TRF,
TRE, STM, STJ, TSE, TST, STF)
 Estadual: Juízes e Tribunais de Justiça
 Municipal: Não tem.
 FUNÇÕES DO ESTADO
Função Normativa
Função Jurisdicional
Função Executiva
Função Alocativa
Função Distributiva
Função Estabilizadora
 PLANEJAMENTO
Identificadas as necessidades coletivas
(Diagnóstico) passa-se ao Planejamento.
Planejar, em sentido amplo, significa pensar
antecipadamente o que será feito no futuro.
Implica em definir pelo menos:
 O que fazer?
 Por que fazer?
 Quando fazer?
 Onde fazer?
 Quem irá fazer?
 Com que recursos?
 Como será feito o gerenciamento?
 Quais os indicadores de acompanhamento?
 PLANEJAMENTO
Planejar, implica em definir:
 Objetivos – Onde quero chegar
 Metas – Etapas que devo cumprir para
atingir os objetivos
 Diretrizes – Caminhos que devo seguir

 Exemplos:
Objetivo – ir de Curitiba a Ponta Grossa
à pé em dez dias;
Meta – Andar 12 Km/dia
Diretriz – De Curitiba a Ponta Grossa
sempre pela BR 277
 PLANEJAMENTO
 É neste processo que escolhemos o nosso futuro
(onde queremos chegar) e o melhor caminho a
seguir, isto é, o que deve ser feito para chegar lá;
 Aqui vamos definir:
 A Nossa Missão – Para que existimos;
 A Nossa Visão – O que queremos ser;
 Nossos valores – Aspectos norteadores das
nossas ações; Ideal societário;
 As ações estratégicas a executar, p.ex.:
 Construir Cenários; Analisar indicadores e
Tendências; Analisar os Arranjos Produtivos
Locais;
 Considerar as interfaces com outros atores;
 Analisar pontos fortes e fracos; riscos e
ameaças; limitações legais e éticas;
 Definir prioridades e momentos de agir;
 PLANEJAMENTO
Veja o evangelho de Lucas 14, 28-31:

“Porque qual de vós, querendo edificar uma

torre, não faz primeiro sentado a conta dos
gastos que são necessários, para ver se tem
com que acabar? Para que, depois de ter
assentado o fundamento e não poder
terminar, todos os que virem, não comecem
a fazer zombaria dizendo: Este homem
principiou a edificar, não pôde terminar.

Ou qual é o rei que, estando para entrar em

guerra contra outro rei, não se assenta
primeiro a considerar se com dez mil homens
pode ir encontrar-se com o que traz contra
ele vinte mil?”
 CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO
A gestão pública, em especial a atividade
financeira do Estado deve ser avaliada levando-
se em conta, pelo menos os seguintes critérios:
 Eficiência: Fazer o que tem que ser feito.
Produtividade.
 Eficácia: Produzir os resultados esperados.
 Economicidade: Otimização dos recursos.
Redução de custos. Relação custo/benefício.
Fazer mais com menos recursos.
 Efetividade: Maximização dos efeitos
pretendidos. Colocar em prática o bem ou
serviço em benefício da comunidade.
 Sustentabilidade: Manutenção ou expansão dos
ganhos obtidos.
 ATIVIDADES
1. O diretor de uma escola publica estadual necessita
comprar mesas, cadeiras e carteiras para a escola que
dirige. Em um orçamento preliminar estimou que vai
gastar R$ 200.000,00. Como tem um parente próximo que
fabrica tais móveis com excelente qualidade e por preço
acessível, ele quer adquirir os móveis desse parente. Pode?
Sim ou Não? Por quê?
2.O que significa agir de acordo com o Planejamento
efetuado?
3. Por que o Planejamento é importante?
4.O que são e para que servem as Políticas Públicas? Dê
exemplos de políticas públicas em execução no Brasil.