REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

GOVERNO DA PROVÍNCIA DE INHAMBANE

CAPACITAÇÃO DOS CHEFES DOE POSTOS

ADMINISTARATIVOS E LOCALIDADES

PLANIFICAÇÃO DISTRITAL PARTICIPATIVA

Facilitador: Amilcar Rui Chambule

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INHAMBANE, AGOSTO DE 2019
CONTEXTUALIZAÇÃO

O governo distrital tem a responsabilidade de garantir a criação das

condições para a participação das comunidades e da sociedade civil na
busca de soluções para o bem-estar das comunidades locais (número 3,
do artigo 4, artigo 100, 102, 103, e 117 do Decreto 11/2005).

Quando as comunidades locais, as associações comunitárias, a

sociedade civil entre outros grupos participam na governação local, há
mais possibilidades de se desenvolver confiança entre aqueles e os
governos distritais, fortalecer a qualidade da democracia e também de
se aumentar a capacidade cívica local.

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Funções das estruturas de Governo Distrital

• Garantir que as petições, reclamações e sugestões

Secretaria dos cidadãos sejam devidamente tratadase
Distrital respondidas;

• Promover a participação das organizações e

Funções gerais associações na materialização das políticas e planos
dos Serviços aprovados;

Gabinete do
Administrador • Garantir o exercício da gestão participativa
Distrital
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Elementos fundamentais da planificação
A Planificação visa prever as acções a realizar no futuro para resolver os problemas
actuais tendo em conta os recursos existentes e potencialidade por explorar.

O que deve ser • Ajuda a identificar as acções a serem realizadas para

feito resolver os problemas

Quem vai fazer • Definir responsabilidades

• Escolha de melhores maneiras para a realização das

Como vai fazer acções

Quanto tempo ira • Definição dos prazos

levar para fazer
Quanto ira • Recursos monetários necessários
custar 4
O que é participação?
Participação corresponde às diversas formas de envolvimento das comunidades
locais e dos demais grupos de interesse e da sociedade civil nos processos de
governação com o objectivo de estimular mudanças nas decisões políticas do
governo distrital de modo a que essas decisões não estejam afastadas dos
interesses das comunidades locais.
Que importância tem a Panificação participativa?
 Prestação de contas e responsabilização do governo distrital assim como da
sociedade civil;
 Eficiência e eficácia na provisão de bens públicos e melhoria na qualidade dos
serviços públicos prestados às comunidades locais a nível distrital;
 Transparência na gestão dos bens públicos e comunitários;
 Aumenta o controlo social das decisões e acções do governo distrital por parte
das comunidades locais e dasociedade civil; e
 Apropriação das comunidades locais dos processos públicos a nível distrital. 5
Tipos de Participação

Participação • As pessoas participam sendo informadas acerca do que

Passiva aconteceu ou vai acontecer. Decisão uniteral

Participação • Consultas por agentes externos, difinindo proplemas e

Consultiva propõe soluções sem dividir a tomada de decisão.

Participação por • Participacao atreves recursos (mao de obra, equipamentos

incentivos etc) em troca de dinheiro. Quando retirada a ajuda o
materiais entusiamo termina

Participação • Participação de forma cooperativa atraves de planos de

interactiva acção e analises conjuntas.

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Quais são os espaços de participação
Os espaços de participação foram criados no âmbito da Lei dos Órgãos Locais do Estado (Lei
8/2003 e Decreto 11/2005).
• órgão de consulta das autoridades da administração Local,
Conselho Local na busca de soluçõe para questões fundamentais que
afectam a vida das populações
• instituição da sociedade civil que tem como objectivo
organizar os representantes das comunidades e dos grupos
Fórum Local de interesse locais para permitir que eles definam as suas
prioridades.
• formas de organização das populações para permitir que as
Comités comunidades se mobilizem na identificação e procura de
Comunitários soluções dos seus problemas

• iniciativas que as comunidades podem estabelecer para

Fundos criar fundos de desenvolvimento virados para responder a
Comunitários interesses próprios das comunidades 7
O que é Governação participativa?
A governação corresponde a articulação e cooperação entre o governo distrital e os
diferentes segmentos da sociedade a nível do distrito (que inclui comunidades
locais, líderes tradicionais e comunitários, líderes religiosos, actores sociais e
políticos, grupos e/ou associações formais ou informais), na gestão dos bens e
interesses económicos, sociais, políticos e culturais das comunidades.
Sinais indicam que o governo distrital está a governar de maneira participativa?
 Envolvimento das comunidades locais e Sociedade Civil:
 No processo de identificação dos problemas locais;
 Na definição das prioridades e necessidades;
 Na tomada de decisão;
 Na implementação das soluções aprovadas;
 Na monitoria do cumprimento das decisões;
 Na valiação dos resultados alcançados; e
 Na responsabilização e prestação de contas. 8
Participação no âmbito da planificação distrital

O n.º 1 do artigo 12 da Lei 08/2003 enuncia o seguinte:

“O distrito é a unidade territorial principal da organização e funcionamento

da administração local do Estado e base da planificação do
desenvolvimento económico, social e cultural da República de
Moçambique”.
A planificação distrital é baseada em dois documentos importantes:
 O Plano Estratégico de Desenvolvimento Distrital (PEDD), um documento
estratégico;
 E o Plano Económico e Social e o Orçamento Distrital (PES-OD) que é o
documento operacional de planificação e é anual;
Diálogo com a Sociedade Civil 9
Os espaços formais de participação no distrito

O Decreto 11/2005 estabelece no seu n.º 2 do artigo 125 as bases de

orientação da planificação, e são:
 O rientações metodológicas e as prioridades nacionais definidas pelo
Governo.
 As prioridades específicas definidas pelos Governos Distritais.
 A especificidade e as potencialidades do distrito.
 As necessidades prioritárias e específicas da população do distrito, seus
postos administrativos e localidades.

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Papel dos CLs no processo de implementação do PESOD

Evolver na elaboração do PESOD para garantir a inclusão dos projectos e

acções definidas no PEDD;
Analisar a aprovar o PESOD;
Assegurar a prestação de contas pelo Governo Distrital as comunidades;
Monitorar a implementação do PESOD através das diferentes comissões de
trabalho:
―Saúde, Mulher e Acção Social;
―Actividades Económicas;
―Educação e Juventude;
―Planeamento e Infra-estruturas;
―Governação e Segurança Pública

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Abordagens da Planificação Distrital Participativa
Existem 3 componentes basicos da planificação distrital participativa:
PEDD (Documento estratégico);
PESOD (Ciclo anual de planificação);
Dialogo com Sociedade Civil

Os espaços formais de participação no distrito

Os espaços criados com vista a garantir a participação da sociedade civil ao nível
distrital são os Conselhos Consultivos Locais. Os Conselhos Consultivos Locais estão
criados nos quatro níveis da estrutura do território do Distrito, nomeadamente:

Distrito Posto Localidade Povoação

Administrativo

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O Ciclo de Planificação

• Levantamento das Necessidades e Priorização. Início do

esboço de Propostas do PES e Orçamento do Estado.
Fevereiro – Abril • As Equipas Técnicas Distritais facilitam os encontros com
Conselhos Locais desde o nível de Localidade até ao
Distrito.

• Projecto de PESOD é submetido para a aprovação pelo

Abril Conselho Consultivo Distrital.

• Análise e processamento das informações pela equipa

técnica distrital.
Abril –Maio • Nesse período os tectos do orçamento inicial são enviados
aos sectores, com a metodologia para formular propostas
para o Orçamento do Estado e Plano Económico e Social.
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Planificação dos Assuntos Transversais
No sistema de planificação nacional foram definidos 7 assuntos transversais:
 HIV-SIDA;
 Género;
 Ambiente;
 Calamidades Naturais;
 Segurança Alimentar e Nutricional;
 Desminagem e
 Desenvolvimento Económico Local;
 Assuntos de atenção especial

 Mudanças Climáticas;
 Desenvolvimento Económico Local;
 Segurança Alimentar e Nutricional;
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Papel dos CLs na Segurança Alimentar e Nutricional
Na Planificação
 Identificar as zonas susceptíveis à insegurança alimentar;
Sensibilizar aos produtores e comunidade para o uso de novas técnicas para o
aumento da produção e produtividade;
Identificar as vias que liga as zonas de produção aos mercados que precisam de
ser melhoradas;
 influenciar para que os planos distritais integram acções que visam assegurar a
segurança alimentar e nutricional;
Colaborar com os comités de gestão de risco de calamidade na implementação:
―Monitorar a implementação das acções planificadas;
―Mobilizar as comunidades para participar na abertura e manutenção das vias
que ligam as vias de produção com os mercados;
―Participar e mobilizar as comunidades para a manutenção e gestão das fontes
de agua potável
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Papel dos CLs no Desenvolvimento Económico Local
 Ajudar na identificação das potencialidades económicas
Identificar os projectos de desenvolvimento prioritários;
Identificar as vias que liga as zonas de produção aos mercados que precisam de
ser melhoradas;
 Influenciar para que as propostas prioritárias das comunidades seja
incorporadas nos Planos Distritais;
Influenciar no surgimento de pequenas empresas associativas; Apreciar e dar
parecer sobre projectos a serem financiados por outros fundos de
desenvolvimento local

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Monitoria e avaliação da implementação dos programas e
planos distritais
A monitoria consiste no acompanhamento e verificação sistemática da
implementação dos programas de desenvolvimentolocal. A monitoria no distrito
deverá focalizar na implementação do PESOD.
 A monitoria garante que a comunidade esteja:
― Informada sobre os progressos na implementação de programas;
― Capacitada para influenciar de maneira informada as decisões sobre políticas
públicas;
― Posicionada para provocar maior responsabilização e maior prestação de
contas dos governos; e
― Habilitada para o exercício de acções de advocacia.

A monitoria e avaliação fornecem matéria para informar processos decisórios, e

influenciar melhorias na qualidade de intervenção 17
Matriz do PESOD

MATRIZ DO PES

PIL AR: CONSOL IDAR O ESTA DO DO DIREIRO DEMOCRÁTICO, BOA GOVERNAÇÃO E DESCENTRAL IZAÇÃO

Pro g rama: Inserir neste campo código e designação do programa definido no CFMP 2017-2019

Ob ej ecti vo s Estratég i co s: Inserir neste campo objectivo estratégico do PQG 2015-2019

Ben efi ci ári o s
Peri o d i ci d ad e Orçamen to p o r
Nº d e (d esag reg ad o s p o r Fo n te d e
Acção In d i cad o r d e Pro d u to Meta L o cal i zação acti vi d ad e (em Resp o n sável
Ord em sexo , q u an d o Fi n an ci amen to
I sem II sem meti cai s)
ap l i cável )
1
2
Vide Exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da Vide exemplo da
3 Vide exemplo da prioridade 1
prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1 prioridade 1
4
5

PRIORIDADE: Co n so l i d ar a u n i d ad e Naci o n al , Paz e So b eran i a

Ob ej cti vo s Estratég i co s: Inserir neste campo Objectivo Estrategico do PQG 2015-2019
Pro g rama: Inserir neste campo o Código e a Designação do Programa, definido no CFMP 2017-2019
N° d e Ben efi ci ári o s
Peri o d i ci d ad e Orçamen to p o r
Ord em (d esag reg ad o s p o r Fo n te d e
Acção In d i cad o r d e Pro d u to Meta L o cal i zação acti vi d ad e (em Resp o n sável
sexo , q u an d o Fi n an ci amen to
I Sem II Sem meti cai s)
ap l i cável )
Inscrever Cada acção deve conter um
1 Acções Indicador
(provisão de do produto. Parte dos
bens e Indicar o nível
Indicadores a
serviços) de territorial Indicar o número
2 usar nesta coluna constam na
impacto (Central,Todo o total
Matriz Indicar se a
directo na vida País, de pessoas Indicar a
Operacional do PQG 2015- Colocar X acção será
da população Colocar X Província, Distrito, beneficiárias de Indicar o custo instituição
3 2019 . Podese Quantificar o se o financiada com
se o produto Posto Administrativo, cada total para a responsável
definir indicadores adicionais indicador usando produto for recursos
for gerado Localidade, acção. O número realização de (Sector/institui
caso uma unidade de gerado no I provenientes de
no II Povoação, conforme deve cada acção ção Central,
4 os mesmos não constem na medida apropriada Semestre fonte Interna ou
Semestre o ser desagregado por Provincial ou
Matriz Operacional do PQG. Externa
caso) onde a acção sexo, sempre que Distrital)
Estes indicadores devem ser
irá possível
Específicos, Mensuráveis,
decorrer
Atingíveis e
5 Relevantes para o período de
1 ano
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Monitoria Participativa
 Consiste no envolvimento de todos interessados no acompanhamento e
implementação dos planos de desenvolvimento do distrito.

Actores envolvidos na Monitoria e Avaliação

Nível Actores Principais Papeis
Distrital Governo Distrital  Estabelecimento de mecanismos participativos
para a monitoria da implementação do PEDD e
PESOD
 Produção do relatório anual do progresso do
PESOD para apresentação ao CLs

Conselho Técnico Distrital  Recolha de dados de monitoria relacionados com

o processo de planificação do distrito
Comunitário Foruns Locais, OCB`s, comités  Apreciar os relatórios de progresso e sugerir
de acompanhamento e acções
associações  Monitoria da implementação do PEDD e PESOD`s 19
Operacionalização da Monitoria e Avaliação do PESOD pelos CLs
 A comunidade é o nível em que tem lugar a demanda, a implementação e utilização dos
benefícios do plano.
 A monitoria participativa pode ser realizada através das comissões de trabalho dos CL`s

Acção
Elaborar plano de trabalho coma as
acções para monitoria
Elaboração de sínteses/actas após
visitas de monitoria
Apresentar síntese das constatações
nas sessões de CL`s
Objectivo
Garantir que as comissões de trabalho conheçam
as actividades a serem monitoradas e o período
da sua realização
Manter um registo dos resultados das acções de
monitoria
Divulgar os resultados das acções de monitoria

Construir um arquivo com dados da Garantir o armazenamento da informação

monitoria
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