Identificao Acrdo 1758/2003 - Plenrio Nmero Interno do Documento AC-1758-46/03-P Ementa Representao formulada por licitante.

Supostas irregularidades praticadas pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil SA - Eletronorte. Incluso de certido extrada pela internet durante a sesso pblica. Possibilidade. Conhecimento. Negado provimento. Arquivamento. Grupo/Classe/Colegiado Grupo I / Classe VII / Plenrio Processo 017.101/2003-3 Natureza Representao Entidade Entidade: Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte. Interessados Interessada: Praise - Informtica, Comrcio e Representao Ltda. Sumrio Representao. Prego. Incluso de certido extrada pela internet durante a sesso pblica. Possibilidade. Conhecimento. Negar Provimento. Arquivamento dos autos. Assunto Representao.

Ministro Relator WALTON ALENCAR RODRIGUES Unidade Tcnica SECEX-1 - 1 Secretaria de Controle Externo Relatrio do Ministro Relator Trata-se de expediente autuado como representao, nos termos do artigo 237, inciso VII, do Regimento Interno/TCU, formulado pela Praise - Informtica, Comrcio e Representao Ltda., com base no art. 113, 1, da Lei 8.666/93, contra a habilitao da empresa Santos e Soster Ltda., vencedora dos itens 01 e 02 do Prego PR-GSG-3-0021, realizado pela Eletronorte. Transcrevo a seguir, no essencial, a instruo da ACE Isabela Teresa de M. e S. Rodrigues, com a qual se manifestaram de acordo a diretora tcnica e o Secretrio da 1 Secex (fls. 38/45): 2. De acordo com a Representante, empresa PRAISE - Informtica, Comrcio e Representao Ltda, teriam sido verificadas irregularidades no Prego n PRGSG-3-0021, realizado pela ELETRONORTE, para aquisio de impressoras jato de tinta e estabilizadores, ocorridas quando da habilitao da empresa SANTOS e SOSTER Ltda, vencedora dos itens 01 e 02 do certame (fls. 02/04). 2.1. Na analise dos documentos de habilitao da empresa SANTOS e SOSTER Ltda foi constatada a ausncia do documento Certido Negativa da Dvida Ativa da Unio, ocasio em que a pregoeira oficial da ELETRONORTE, no uso de suas atribuies e conforme item 9.10 do Edital e art.11, inciso XIII do Decreto n 3.555, de 08/08/2000, autorizou a incluso do referido documento no ato da sesso pblica, mediante a extrao pela Internet (fl. 02). 2.2 De acordo com a Representante PRAISE, tal incluso estaria em desacordo com o item 9.10 do Edital de Licitao, o qual previa, in verbis (fl. 02): Sendo aceitvel a oferta, ser verificado o atendimento das condies habilitatrias pelo licitante que a tiver formulado: - com base nos dados cadastrais, assegurado o direito de atualizar seus dados no ato; ou - quando for o caso, por meio da documentao apresentada na prpria sesso. 2.3 Como entende, a incluso da certido no poderia ter sido aceita por qualquer das duas hipteses elencadas pelo citado item do edital, visto que a empresa

SANTOS e SOSTER Ltda, por no ter apresentado o Certificado de Registro Cadastral - CRC Administrao da ELETRONORTE, no poderia atualizar no ato da sesso quaisquer dados. Ademais, no ato da sesso, a empresa no portava em seu envelope o documento exigido, e assim sendo, a Administrao no poderia autorizar a emisso e incluso no local. (fl. 02). 2.4 Teriam sido tambm descumpridas as exigncias dos itens 7.4.3 e 7.4.3.2 do Edital (fls. 12/13), uma vez que a empresa SANTOS e SOSTER no apresentou a documentao ali exigida na data e horrio estabelecidos para abertura dos documentos de habilitao, e sim teve a liberdade de na prpria Administrao (Eletronorte) em uma sala da Administrao (Eletronorte) usando um computador da Administrao (Eletronorte) baixar o referido documento pela Internet (fls. 02 e 03). 2.5 O artigo 11, inciso XIII do Decreto n 3.555/2000, assim determina: Sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias, com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a documentao atualizada e regularizada na prpria sesso. 2.5.1 Tal disposio tambm teria sido descumprida, como entende a Representante, visto que o artigo diz claramente que a confirmao das condies habilitatrias deve ser feita com base no SICAF ou nos dados cadastrais, sendo que at a abertura dos envelopes o referido licitante no havia apresentado comprovante de possuir o Certificado de Registro Cadastral (fl. 03). 2.6 Acrescenta que o Edital, no seu item 4 (das condies de participao no prego), dispunha, ainda, sobre a necessidade de que os interessados atendessem a todas as exigncias inclusive quanto documentao, como condio participao no Prego. Com base em tais disposies, uma vez que a empresa no apresentou a certido quanto dvida ativa da unio, a Representante entende que a empresa vencedora sequer poderia ter sido habilitada (fl. 03). 2.7 Como tenta fazer ver ao Tribunal, caso os documentos de habilitao pudessem ser apresentados na hora da sesso pblica, no haveria a necessidade de entrega prvia da respectiva documentao, a qual, inclusive, pelo item 7.3 do edital, deveria conter identificao da seguinte forma: Invlucro V - Documentos de Habilitao. Assim, caso fosse previamente autorizado pelo edital a retirada via Internet dos documentos no final do processo, este item no teria nenhum valor (fl. 03). 2.8 Aponta, ainda, a Representante, que a entrega antecipada dos documentos de habilitao, estaria garantindo ELETRONORTE o direito de verificar, na fonte

emissora, a autenticidade dos mesmos, na forma prevista no item 7.4.1 do Edital, o que no teria ocorrido em tal prego (fl. 03). 2.9 Tambm o item 7.4.7 do Edital teria sido descumprido, visto que os documentos de habilitao somente poderiam ter sido apresentados em original ou mediante (fl. 04): - cpia autenticada por cartrio de notas; - copia autenticada por membro da Comisso de Licitao, mediante conferncia com o original, durante a sesso de recebimento dos documentos de habilitao; e - publicao em rgo da imprensa oficial. 2.10 Como informa, no h meno no edital sobre a hiptese de a pregoeira autorizar o licitante a emitir, via Internet, na prpria Administrao, documentos que no tenham sido apresentados no ato, conforme exigncia constante no edital (fl. 04). 2.11 Entende que houve tambm descumprimento ao item 7.7 do Edital, o qual dispunha que seriam desclassificadas as propostas que: no atendessem s exigncias editalcias e anexos, fosse omissa ou apresentassem irregularidades ou defeitos capazes de dificultar o julgamento (fl. 04). 2.12 Por fim, informa que teria apresentado recurso junto ELETRONORTE, o qual teria sido julgado improcedente, baseando-se a Administrao, em resumo, nos seguintes argumentos (fl. 04): Alegao de ser inadmissvel contratar empresa com preo mais alto e considerando falta de apresentao de documentos (de acordo com o que exige a lei e estabelece o edital), como mera formalidade. 2.13 Assim, a Representante PRAISE - Informtica, Comrcio e Representao Ltda solicita do Tribunal seja revogada a deciso de habilitar a empresa SANTOS e SOSTER, passando os itens a serem adjudicados em seu favor, visto ter sido a 2 empresa colocada. ANLISE DOS FATOS REPRESENTADOS 3. No exame do recurso impetrado junto ELETRONORTE, em decorrncia do resultado do Prego n PR-GSG-3-0021, a Pregoeira oficial, Sra. ABADIA APARECIDA RIBEIRO, conforme consta do documento de fls. 33/35, esclareceu ao impetrante que teria permitido que a licitante SANTOS e SOSTER retirasse pela Internet o citado documento, no uso de suas atribuies e conforme item 9.10

do Edital e art. 11, inciso XIII do Decreto 3.555/2000, pelos seguintes motivos: a) a empresa SANTOS e SOSTER Ltda foi vencedora para os itens 01 e 02, e a empresa PRAISE Informtica, Comrcio e Representaes Ltda ficou classificada em 2 lugar para os mesmos itens; b) o preo da empresa classificada em 1 lugar (SANTOS e SOSTER) era inferior ao preo da Recorrente em aproximadamente 20% para o item 01 e 12% para o item 02; c) ao ser constatada a falta da Certido Quanto a Divida Ativa da Unio no envelope dos Documentos de Habilitao da 1 classificada (SANTOS e SOSTER), teria oferecido 2 classificada (PRAISE) a faculdade de apresentar lance menor, o que no foi concedido pela empresa; d) a Pregoeira teria decidido ento pela autorizao para apresentao do documento, extrado via internet, durante a sesso, comprovando a regularidade da empresa SANTOS e SOSTER Ltda; e) a contratao de um preo com aproximadamente 20% (vinte por cento) a maior, traria prejuzo a ELETRONORTE, quando a situao pde ser sanada na prpria sesso; f) o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio deve ser analisado com cautela, sob pena da perpetuao de excessos e de rigorismo formal; g) cita que, segundo o Prof. LUCAS ROCHA FURTADO, O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio no significa, no entanto, obrigar o administrador a adotar formalidades excessivas ou desnecessrias. E mais, deve o Administrador usar seu poder discricionrio - nunca arbitrrio - e a sua capacidade de interpretao para buscar melhores solues para a Administrao Pblica; h) ressalta que o prego uma modalidade de licitao que propicia a economicidade e a rapidez nas solues em que possa ser beneficiada a Administrao Pblica; i) tal tambm teria sido o entendimento consubstanciado na Deciso n 472/1995 Plenrio, quando o TCU, no exame de representao formulada por licitante, envolvendo a comprovao de regularidade fiscal e qualificao tcnica, reconheceu a improcedncia de anulao daquela licitao por falhas meramente formais da documentao; j) como lembra, nesse mesmo diapaso foi o julgamento do Mandado de Segurana n 5.418/DF, DJU de 01/06/1998, verbis Direito Pblico. Mandado de

Segurana. Procedimento licitatrio. Vinculao ao edital. Interpretao das clusulas do instrumento convocatrio pelo judicirio, fixando-se o sentido e o alcance de cada uma delas e escoimando exigncias desnecessrias e de excessivo rigor prejudiciais ao interesse pblico ... O formalismo no procedimento licitatrio no significa que se possa desclassificar propostas eivadas de simples omisses ou defeitos irrelevantes; l) a Pregoeira cita, ainda, em favor da adjudicao, o Mandado de Segurana n 5.606/DF, DJU de 10/08/1998, verbis: As regras do edital de procedimento licitatrio devem ser interpretadas de modo que, sem causar qualquer prejuzo administrao e aos interessados no certame, possibilitem a participao de maior nmero possvel de concorrentes, a fim de que seja possibilitado se encontrar, entre vrias propostas, a mais vantajosa. 2. No h de se prestigiar posio decisria assumida pela Comisso de Licitao que inabilita concorrente com base em circunstncia impertinente ou irrelevante para o especifico objeto do contrato, fazendo exigncia sem contedo de repercusso para a configurao da habilitao jurdica, da qualificao tcnica, da qualificao econmica-financeira e regularidade fiscal ... vago e impreciso. 4. Segurana concedida; m) o recurso administrativo da Representante PRAISE foi indeferido pela Comisso, vez que todos os princpios da licitao foram obedecidos, e no seria por uma mera formalidade que o administrador deveria impor os elevados custos de uma revogao de um processo licitatrio. 4. Como ressaltou a Sra. Pregoeira, o prego, modalidade de licitao instituda pelo Decreto n 3.555, de 08/08/2000, tem como caractersticas principais a simplicidade, a objetividade dos procedimentos e a agilidade nas aquisies comuns. O Prego, assim como as demais modalidades licitatrias, subordinam-se a princpios bsicos de legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo. Entretanto, consoante o art. 4 do dito Decreto, outros princpios, dados como correlatos, tambm devem ser levados em considerao em tal modalidade, visto que so especialmente responsveis pelas citadas caractersticas de simplicidade, objetividade e agilidade da licitao, referentes celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas, como transcrevemos, in verbis: Art 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre

interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana da contratao (grifo nosso). 4.1 Alm dos citados princpios correlatos, que, a nosso ver, do modalidade suas caractersticas especiais, o pargrafo nico do art. 4, contm texto que, diferentemente das outras modalidades de licitao, autoriza ao pregoeiro encarregado interpretaes das normas disciplinadoras, desde que venham a promover a ampliao da disputa e no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana da contratao. 4.2 Assim, ainda que vinculada aos mesmos princpios bsicos exigidos em outras modalidades, a natureza do prego inclui a concesso de prerrogativas/faculdades ao pregoeiro para a interpretao das normas, desde que voltadas aos interesses pblicos. (...) 6. De acordo com as informaes constantes da Ata de Sesso Pblica de fls. 22/27, a empresa SANTOS e SOSTER teria apresentado a documentao pertinente a sua habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificaes tcnicas, econmicas e financeiras, na ocasio do credenciamento (fls. 22, 23 e 26), oportunidade em que o representante da empresa licitante se apresenta ao pregoeiro, munido das devidas credenciais e identificaes, para a entrega dos envelopes contendo a documentao exigida para o certame. 6.1 Tal etapa de credenciamento est prevista no item 6.1 do edital (fl. 10), sendo que, conforme informaes obtidas junto Assessoria de Licitao e Contratao da ELETRONORTE - GAL, a empresa SANTOS e SOSTER antiga fornecedora cadastrada pela Estatal (fl. 37), ao contrrio do que afirmou o Representante (vide item 2.5.1 supra), ao avenar a hiptese de que a licitante no teria cumprido as condies de habilitao tratadas no artigo 11, inciso XIII do Decreto n 3.555/2000 (itens 2.5 e 2.5.1 supra). 6.2 Aps o credenciamento, os procedimentos regulares do Prego PR-GSG-30021 tiveram continuidade, com a etapa de recebimento dos envelopes, abertura, leitura e classificao das propostas de preo, o que foi regularmente consubstanciado na Ata de fls. 22/26, consoante os procedimentos normatizados nos incisos VI a XII, art. 11, do Decreto n 3.555/2000: (...) 6.4 Ao trmino das negociaes, a pregoeira passou anlise da documentao de habilitao da licitante vencedora, assim tratada no inciso XIII, na seqncia:

XIII - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias, com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direto de apresentar a documentao atualizada e regularizada na prpria sesso; XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame (grifo nosso). 6.5 Ao serem abertas as documentaes de habilitao e propostas tcnicas das licitantes que apresentaram os menores preos para os itens, foi constatada a ausncia da Certido quanto Dvida Ativa da Unio nos documentos da SANTOS e SOSTER. vista dos preos inferiores cotados pela empresa, a Pregoeira, no uso de suas atribuies e conforme item 9.10 do Edital (vide item 2.2 supra) e art. 11, inciso XIII do Decreto n 3.555/2000, autorizou a extrao do documentao pela Internet na sesso. 7. Cumpre informar que tal certido rotineiramente fornecida no site da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional/Ministrio da Fazenda, bastando preencher os campos indicados com o nmero do CNPJ e o nome completo da empresa. Ademais, a veracidade das informaes constantes da dita certido ou da manuteno da condio negativa pode ser conferida, a qualquer momento, na pgina http://www.pgfn.fazenda.gov.br, no persistindo dvidas quanto autenticidade e validade do documento assim obtido. Como bem ressaltou a Sra. Pregoeira no exame do recurso interposto pela PRAISE (fl. 34), afirmar que a Certido Negativa da Dvida Ativa da Unio, obtida atravs da Internet no um documento original, seria acusar a prpria unio de emisso irregular do documento, o que vem a ratificar como plenamente adequada a soluo encontrada, a qual possibilitou que a documentao ausente fosse devidamente apresentada, passando a fazer parte integrante do processo licitatrio, e ainda, que a licitao fosse adjudicada a favor do menor preo cotado, consoante os princpios norteadores do prego. 8. Dessa forma, no vemos no que poderia ser reprovada a atitude da Pregoeira, que nos parece acertada, tempestiva e inserida nas suas atribuies (art. 9, incisos IV e V, do Decreto n 3.555/2000), bem assim no poder discricionrio concedido pelo art. 11, inciso XII, do mesmo Decreto n 3.555/2000 (vide item 6.4 supra). 9. Ademais, vale lembrar os entendimentos apontados pela Sra. Pregoeira, quanto lio do Prof. LUCAS ROCHA FURTADO e quanto jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (item 3, alneas g, j e l supra), sobre a necessidade de se buscar a distino entre vinculao s clusulas editalcias e exigncias desnecessrias. 9.1 Alis, a exemplo da Deciso n 472/95 - Plenrio, Ata n 42/95, citada pela

Pregoeira (item 3, alnea i supra), farta a jurisprudncia do TCU no sentido de relevar falhas e impropriedades formais dessa natureza. Tal tem sido o entendimento do Tribunal, em diversas assentadas, no sentido de que no se anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo Administrao ou aos licitante (Deciso n 178/96 - Plenrio, Ata n 14/96, Deciso n 367/95 - Plenrio - Ata n 35/95, Deciso n 681/2000 Plenrio, Ata n 33/2000 e Deciso n 17/2001 - Plenrio, Ata n 02/2001). 10. Em concluso, considerando que a empresa SANTOS e SOSTER usual fornecedora, previamente cadastrada no Sistema de Registros prprio da ELETRONORTE (itens 6.1 e 6.4 supra), considerando que a incluso de documentos no processo licitatrio, no ato da sesso, foi devidamente autorizado pela pregoeira, no exerccio de suas atribuies tratadas nos incisos XIII e XIV, art. 11, do Decreto n 3.555/2000 (itens 6.4 e 7 supra), estando tambm autorizada no item 9.10 do Edital de Licitao, o qual assegurava o direito de atualizao de dados no ato da prpria sesso (itens 6.5 e 7 supra), e considerando, ainda, as vantagens econmicas trazidas ELETRONORTE em virtude do zelo da pregoeira (itens 6.3 e 6.5 supra), temos por regular a aceitao da oferta de menor preo da licitante SANTOS e SOSTER e, por conseguinte, a autorizao de incluso do documento no ato da sesso pblica, no vislumbrando quaisquer impropriedade nos procedimentos relacionados ao Prego n PR-GSG-3-0021. Voto do Ministro Relator Ressalto, preliminarmente, que o edital no constitui um fim em si mesmo. Tratase de instrumento para a consecuo das finalidades do certame licitatrio, que so assegurar a contratao da proposta mais vantajosa e a igualdade de oportunidade de participao dos interessados, nos precisos termos do art. 3, caput, da Lei 8.666/93. Assim, a interpretao e aplicao das regras nele estabelecidas deve sempre ter por norte o atingimento das finalidades da licitao, evitando-se o apego a formalismos exagerados, irrelevantes ou desarrazoados, que no contribuem para esse desiderato. No presente caso, no se afigura que o ato impugnado tenha configurado tratamento diferenciado entre licitantes, ao menos no grave sentido de ao deliberada destinada a favorecer determinada empresa em detrimento de outras, o que constituiria verdadeira afronta aos princpios da isonomia e da impessoalidade. Ao contrrio, entendo que foi dado fiel cumprimento ao citado art. 4, pargrafo nico, do Decreto 3.555/2000, no sentido de que as normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao, a

finalidade e a segurana da contratao. No se configura, na espcie, qualquer afronta ao interesse pblico, finalidade do procedimento licitatrio nem segurana da contratao, uma vez que venceu o certame empresa que, concorrendo em igualdade de condies, ofereceu proposta mais vantajosa e logrou comprovar, na sesso, a aptido para ser contratada. Assiste, portanto, razo unidade tcnica ao considerar regular a incluso de documentos no processo licitatrio, no ato da sesso, conforme autorizado pela pregoeira, no exerccio de suas regulares atribuies, tratadas nos incisos XIII e XIV, do art. 11, do Decreto 3.555/2000. Por essas razes, acolho os pareceres e voto por que o Tribunal aprove o acrdo que ora submeto apreciao deste Plenrio. Sala das Sesses, em 19 de novembro de 2003. Walton Alencar Rodrigues Ministro-Relator Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Representao contra ato de habilitao de licitante no Prego PR-GSG-3-0021, realizado pela Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento nos artigos 1, inciso II, da Lei 8.443/92, art. 237, VII, do Regimento Interno, e art. 113, 1 da Lei 8.666/93, em: 9.1. conhecer da representao para, no mrito, consider-la improcedente; 9.2. dar cincia deste acrdo empresa representante e Eletronorte, e 9.3. arquivar o processo. Quorum 12.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Humberto Guimares Souto, Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e os Ministros-Substitutos Lincoln

Magalhes da Rocha e Augusto Sherman Cavalcanti. Publicao Ata 46/2003 Sesso Aprovao Dou 28/11/2003 - Pgina 0 Referncias (HTML) Documento(s):TC 017.101.doc Indexao Representao; Eletronorte; Documento; Habilitao de Licitantes; Internet; Regulamento de Licitao; Edital; Princpios Bsicos da Licitao; Informtica; Plenrio 19/11/2003 26/11/2003