Direito Administrativo para Gerentes No Setor Publico

Introduo
Guia do Estudante - Pg. 01
Guia do Estudante As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os recursos didticos do nosso curso. Estas instrues visam a auxili-lo durante todo o seu percurso, levando-o a um maior aproveitamento e sucesso em seus estudos. O material didtico, elaborado conforme os preceitos da Educao a Distncia, est dividido em Mdulos, cujos contedos so colocados de maneira clara e compreensvel. Familiarize-se com os recursos disponveis em nosso ambiente virtual de aprendizagem, o Trilhas:
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COMUNICAO
APOIO
AVALIAO FINAL
RECOMENDAES
Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos
Ao
final,
vocs
sero
capazes
de:
Reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua gesto para a Administrao Pblica. Explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem como seus tipos. Demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um contrato firmado entre particulares. Avaliar situaes que ensejam o reequilbrio econmico-financeiro de um Contrato Administrativo. Explicar as clusulas Exorbitantes dos Contratos Administrativos.
Bons estudos e conte com o seu especialista para dirimir qualquer dvida com relao ao contedo deste e das demais Unidades.
Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo - Pg 1
No podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art. 1 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que instituiu normas para Licitaes e Contratos da Administrao Pblica: Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A partir da leitura do dispositivo podemos observar que o legislador considera esse tema crucial para a Administrao pblica. Alis, to importante quanto a
celebrao de um Contrato Administrativo, a sua gesto e/ou fiscalizao. Tanto isso verdade que o artigo 67 da Lei n 8.666/93 obriga a Administrao a designar um representante para acompanhar e fiscalizar os contratos por ela firmados. Vejamos o que diz o citado artigo:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
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A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar a execuo dos Contratos Administrativos tambm consta, na esfera federal, do art. 6. do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997, que Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.:
No Senado Federal, por exemplo, o Ato da Comisso Diretora n 2, de 13 de fevereiro de 2008, em seu art. 3, estabelece a obrigatoriedade da designao
de
um
gestor
um
substituto.
Vejamos
que
diz
norma:
Art. 3 - Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser designado um gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.
Nunca demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato Administrativo, afinal seus atos estaro sujeitos ao crivo dos Tribunais de Contas. No caso da Unio, temos o art. 1 da Lei n 8.443, de 16/07/92 (Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.), determinando que: Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei: I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
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Indo mais alm, a Lei Orgnica do TCU estabelece a responsabilidade solidria do fiscal do contrato com a empresa contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato. Vejamos o que dizem os arts. 15 e 16: Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com ressalva, ou irregulares. Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel; II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio; III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma
legal ou regulamentar operacional
de
natureza contbil, ou
financeira,
oramentria, patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico; d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
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1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou prestao de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria: a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado. 3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis. da que decorrem as inmeras consequncias que sero estudadas neste curso e no de Gesto de Contratos Administrativos, tambm oferecido pelo Programa Interlegis do Senado Federal. A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria dos Gestores, surgindo, como resultado, uma demanda quase unnime por um Curso de Gesto de Contratos. aqui em que entramos, oferecendo a vocs os instrumentos necessrios para uma gesto eficiente, eficaz e efetiva.
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Contrato Administrativo Ao utilizarmos o termo contrato, automaticamente vem nossa mente a idia de ajuste de vontades entre duas partes, de forma escrita, registrado em cartrio e regido pela legislao civil. Porm, quando nos referirmos a Contrato Administrativo esse conceito muda significativamente, como veremos a seguir.
O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a Administrao e um particular. Porm, como instituto de direito pblico, com caractersticas prprias, o Contrato Administrativo diferente de um contrato regido pelo direito privado.
Ou seja, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas que seriam impensveis em um contrato privado, principalmente porque h o interesse pblico envolvido, que sempre ser mais importante do que o interesse privado. Vamos ento conceituar contrato administrativo? O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, define contrato da seguinte forma: Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Contrato Administrativo, segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
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De incio, devemos destacar que nem todo contrato da Administrao um Contrato Administrativo, pois existem contratos em que o rgo pblico est em igualdade de condies com o contratado. Nesses casos, o contrato regido pelas leis de direito comum por exemplo, a simples locao de um imvel pela Administrao para ali exercer uma determinada atividade pblica.O Contrato Administrativo conduz idia de supremacia do interesse pblico sobre o privado, sendo submetido a um conjunto prprio de regras, onde prevalecem diversas condies em favor da Administrao. Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado aquele ajuste em que a Assemblia Legislativa ou a Cmara Municipal figura como parte, investida da qualidade de Administrao Pblica, com a finalidade de atender ao interesse pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindo de privilgios e prerrogativas decorrentes do Direito Pblico. Mas ainda falta, para finalizar essa lio, conhecer os tipos de Contratos Administrativos: Contrato de obra pblica o objeto do contrato a construo, reforma ou ampliao de um imvel pblico, estrada, barragem etc.; Contrato de prestao de servio tem por objeto todo e qualquer servio prestado Administrao, quer para atender as necessidades da populao, quer para o atendimento das necessidades da prpria Administrao, includos nessa categoria os contratos de transporte, manuteno, comunicao, reparos, etc.; Contratos de fornecimento voltado aquisio de bens necessrios para a Administrao; Contrato de concesso aquele em que a Administrao concede a um particular a realizao de determinada atividade.
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dos
Vimos que a Lei n. 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e Contratos Administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. A execuo do Contrato Administrativo dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado para tal, conhecido como Gestor ou Fiscal do contrato. O gestor responde de maneira solidria com a empresa contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato.
Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo - Pg 1
Alm da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemos conhecer as caractersticas que o identificam, principalmente os pontos de distino entre um contrato comum e o chamado Contrato Administrativo. De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo possui as seguintes caractersticas: bilateralidade, estabilidade, onerosidade, comutatividade, celebrao intuitu personae e formalidade. Vamos a eles. Bilateralidade: A bilateralidade vem da idia de livre acordo de vontade entre as partes, pois ningum pode ser obrigado a assinar um contrato com a Administrao. Ou seja, o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual movido pelos prprios interesses a Administrao quer construir um hospital, por exemplo, e a empresa de engenharia quer executar a obra e obter o seu lucro devido.
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Devido estabilidade do Contrato Administrativo, a parte que motivar a resciso antes de executado o objeto, mesmo sendo a Administrao, dever indenizar a parte que porventura tenha sido prejudicada.
Aqui devemos caracterstica
examinar
alguns
princpios da
de
direito
que
reforam a estabilidade.
Nos contratos de direito privado uma das partes s pode exigir o cumprimento da obrigao da outra parte se houver cumprido integralmente suas prprias obrigaes contratuais.
Nos Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no vale. A princpio, mesmo que a Administrao no cumpra integralmente suas obrigaes estabelecidas em contrato, o contratado no pode interromper as suas obrigaes, tudo em decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o do particular. Porm, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela Administrao, muito menos elimina os direitos e as garantias individuais da parte contratada inclusive indenizaes posteriores.
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A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que constituem motivo para a resciso, todos provocados pela Administrao: Art. ... XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; ... Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. ...
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Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados. Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, ou seja, o contratado no obrigado a cumprir obrigaes com acrscimos ou supresses desproporcionais sua capacidade.
A equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado. importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente, desde que o cenrio se mantenha estvel, sem alteraes bruscas que possam inviabilizar a execuo do contrato. Se algum fator externo ao contrato oner-lo de forma a desequilibrar a equao econmico-financeira, a prpria Administrao deve alter-lo. Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para restabelecer as condies econmicas e financeiras inicialmente pactuadas.
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Vejamos Art. ...
que
diz
art.
78,
inciso para
VI
da
Lei
n do
8.666/93: contrato:
78.
Constituem
motivo
resciso
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; Porm, tal vedao no absoluta, desde que prevista em edital e no contrato. Vejamos o que diz o art. 72 da mesma lei: Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Formalidade: Os Contratos Administrativos obedecem, necessariamente, a formalidade para
existirem. Isto Administrativo
quer dizer seguir
que, a
em primeiro lugar, deve forma determinada
o Contrato em lei.
A prpria Lei n 8.666/93, especialmente em seus arts. 60 a 64, estabelece vrias normas referentes ao aspecto formal, que sero oportunamente estudadas no prximo mdulo deste curso. importante destacar que o Contrato Administrativo dever ser formalizado sempre de forma escrita, salvo o caso excepcional de que trata o pargrafo nico do art. 60 da Lei n. 8.666/93, que permite a forma verbal para pequenas compras de pronto pagamento no valor de at R$ 4.000,00.
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Ao finalizar a lio vimos que so caractersticas de um Contrato Administrativo: Bilateralidade: o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual movido pelos prprios interesses. Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido. As partes adquirem um direito execuo de seu objeto, sem espao para mudanas ou desistncia por simples capricho ou vontade infundada. Onerosidade: O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para as partes contratantes. Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados. Est diretamente relacionada ao equilbrio econmicofinanceiro do contrato. Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o contratado cumpra direta e pessoalmente as obrigaes a que se vinculou, no lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes (a no ser que conste expressamente do Edital de Licitao tal possibilidade). Formalidade: Os Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguir a forma determinada em lei.
Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato - Pg 1
Inicialmente vale lembrar que a equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado. Vejamos o que determina o art. 65, inciso II, alnea da Lei n. 8.666/93: Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ... II ... d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a atribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. Nesse sentido, podemos concluir que existem determinadas situaes que ensejam o reequilbrio (restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e sua justa remunerao) dos Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que retardam ou impedem a execuo do contrato. As situaes que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do particular so as seguintes: Caso Fato Fato Fortuito da ou Fora do Prncipe; Administrao; Maior; por acordo das partes:
Teoria
da
Impreviso.
Pg 2
Vamos a elas.
Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova norma (pode ser uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado. Por vezes esse aumento to grande que impossibilita a execuo do contrato. Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem como objetivo uma obra. Parte do material necessrio para obra seria importado. Acontece que o governo, por intermdio de uma norma legal, eleva substancialmente a alquota do imposto de importao desse material. Tal fato ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at inviabilizar a obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre isso. Nesses casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da contratao original, buscando o seu reequilbrio econmico-financeiro. Vejamos o que diz o 5 do art. 65 da Lei n. 8.666/93: 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se dirigir e obrigar indistintamente a toda a sociedade. Caso a ao da Administrao atinja somente os termos contratados, no se pode falar em Fato do Prncipe, mas em Fato da Administrao.
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Fato
da
Administrao:
Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm afeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou seja, o ato da Administrao tem incidncia exclusiva sobre as condies do Contrato Administrativo. Como exemplo, podemos tomar a no-desapropriao pela Administrao de terreno necessrio para a construo de um prdio pblico, por motivos ambientais. No h como prosseguir com a obra sem o terreno onde se dar a construo. Caso Fortuito ou Fora Maior:
O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais externos que impedem a execuo do contrato. Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo por edio de norma geral, dirigida a toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o contrato), ora por fato que afeta to somente e de forma direta o contrato assinado entre o particular e a Administrao. Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que impede a execuo do contrato externa, sem qualquer participao das partes envolvidas na relao jurdica, quer seja a Administrao, quer o particular.
Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes, furaces, etc.), quanto decorrentes de aes humanas (greves, paralisaes, ocupaes ilegais, etc.) so considerados situaes que merecem a atuao da Administrao para no atribuir ao particular encargo excessivo e injusto, principalmente porque no foi ele quem deu causa ao fato modificador das condies originais da contratao.
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Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so eventos que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso, como se verifica uma impossibilidade de execuo do contrato, a Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor. Vejamos Art. ... XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Teoria da Impreviso: o 78. que diz o art. 78, inciso para XVII da Lei n. do 8.666/93: contrato:
Constituem
motivo
resciso
A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado. Portanto, trata-se de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e consequncias, que no decorre da ao de nenhuma das partes e causador de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do particular, muito alm do que inicialmente pactuado.
Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo, seis meses aps a licitao) de um determinado bem. Quando da entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em decorrncia da inflao registrada entre a data da licitao e a da entrega, o que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a Administrao deve proceder a alteraes de clusulas contratuais financeiras para permitir a continuidade do contrato.
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Vimos, nesta lio que a equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado. Existem determinadas situaes que ensejam o reequilbrio da equao econmico-financeira original dos Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que retardam ou impedem a execuo do contrato. So elas: Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias incalculveis, que onera em demasia ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar os prejuzos do particular. Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma direta, ou seja, tem incidncia exclusiva sobre as condies pactuadas. Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no deriva da Administrao, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que impede a execuo da avena. Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado.
Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao - Pg 1
Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos, abordaremos as chamadas Clusulas Exorbitantes, que nada mais so do que condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum, para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao Contratado, sendo absolutamente vlidas no Contrato Administrativo.
A exigncia de prestao de garantia pelo contratado visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n 8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Explicando melhor, se o contratado no executar suas obrigaes nos termos pactuados, a Administrao ficar com a garantia depositada para ressarci-la dos prejuzos derivados da no-execuo do contrato. Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas as duas partes tm que concordar com isso. J nos Contratos Administrativos tal clusula imposta pela Administrao e de aceitao obrigatria pelo contratado, e sempre estar presente no edital da licitao.
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A alterao unilateral do contrato prerrogativa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n 8.666/93, que diz que a Administrao pode modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados unilateralmente pela Administrao quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; ou quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.
Vale ressaltar que essa prerrogativa da Administrao no impede o contratado de pleitear o seu direito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, inclusive buscando suporte na Justia, se entender necessrio. A resciso unilateral tambm prerrogativa da Administrao (art. 58, inciso II, da Lei n. 8.666/93) justificada na superioridade do interesse pblico sobre o privado e somente admitida no Contrato Administrativo. Porm, essa vantagem est restrita s hipteses do art. 79, inciso I, da lei de licitaes, que resumidamente permite a resciso contratual por falha do contratado (cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao, etc.) ou pela ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior. importante destacar que em qualquer caso de resciso unilateral, no tendo o particular motivado o fato, a Administrao tem o dever de indeniz-lo pelos custos j incorridos e no ressarcidos.
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A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse pblico. Caso tpico de retomada do objeto, em caso de resciso unilateral, o contrato de concesso, onde a Administrao retoma os servios prestados pelas concessionrias, inclusive revertendo bens para o Poder Pblico, tudo para manter em operao os servios concedidos. Imaginem um determinado servio pblico, por exemplo, o fornecimento de energia eltrica, deixar de ser fornecido como forma de presso por aumento da tarifa. Neste caso, a Administrao retoma a concesso, assim como todos os bens necessrios execuo dos servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. Tudo isso se justifica em funo do prejuzo para a populao pela interrupo desse servio pblico essencial. Outra prerrogativa da Administrao o seu poder de fiscalizao da execuo do contrato, conforme disposto no art. 58, inciso III, e art. 67 da Lei n. 8.666/93, que ser realizado por um representante da Administrao (gestor ou fiscal do contrato) especialmente designado. Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores." E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuzo das sanes cabveis".
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A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, permite a imposio de pena diretamente pela Administrao ao
contratado, logicamente dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto. Dessa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ensejam a incidncia de uma das punies elencadas nos arts. 86 e 87 da lei de licitaes, aplicada pela Administrao sem necessidade de remessa do caso para a apreciao do Poder Judicirio. natural que o contratado sempre poder procurar o Judicirio para defender-se de qualquer excesso do Poder Pblico. conveniente ressaltar que a Administrao deve sempre respeitar os princpios do contraditrio e da ampla defesa, permitindo que o contratado se defenda ou exponha suas razes antes da aplicao da penalidade.
A manuteno do equilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma das clusulas exorbitantes, no uma prerrogativa da Administrao, mas um dever a ser cumprido. Ou seja, sempre que a equao obrigaes x remunerao de um contrato se tornar desbalanceada em desfavor do contratado, deve a Administrao rever as clusulas econmicas da avena para retornar s condies iniciais pactuadas. J nos contratos entre particulares, tal obrigao inexiste. Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao, ela no pode alterar as condies econmicofinanceiras estabelecidas no contrato. Esse um direito inalienvel do contratado, que deve sempre ser observado.
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Resumindo a lio, vimos que Clusulas Exorbitantes so condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o particular. So elas: Exigncia de prestao de garantia: visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Alterao unilateral do contrato: prerrogativa da Administrao de modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. Resciso unilateral: possibilidade da Administrao, em determinadas circunstncias, de rescindir unilateralmente um Contrato Administrativo. Retomada do objeto: direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse pblico. Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, que permite a imposio de pena diretamente pela Administrao ao contratado, dentro dos limites legais e estabelecidos no pacto. Manuteno do equilbrio financeiro: poder-dever da Administrao de manter a equao obrigaes x remunerao originalmente pactuada em um Contrato Administrativo.
Mdulo II - Comentrios Lei 8.666/93
Concentraremos nossos estudos no Captulo III da Lei n. 8.666/93, que
disciplina os Contratos Administrativos. Esse captulo formado por cinco sees, a saber: Seo Seo Seo Seo I II III IV Da Da Disposies Formalizao Da Preliminares dos (arts. 54 60 ao ao 59). 64). 65). 76).
Contratos dos
(arts.
Alterao dos
Contratos (arts.
(art. 66 ao
Execuo
Contratos
Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos (arts. 77 ao 80). Nossa metodologia de estudo neste captulo consiste em apresentar individualmente os artigos mencionados, seguidos de comentrios e explicaes pertinentes. Nosso objetivo aqui no formar especialistas em Licitaes e Contratos, mas instruir vocs com o grau de profundidade adequado para exercerem a contento a tarefa de gestor de contratos. Ao final desta Unidade, vocs sero capazes de:
Reconhecer as principais disposies legais relativas formalizao dos contratos. Avaliar casos e circunstncias em que se fazem necessrias alteraes contratuais. Listar as regras a serem observadas durante a execuo dos contratos. Justificar ocorrncias que ensejam resciso contratual e suas consequncias.
Unidade 1 - Disposies Preliminares - Pg 1
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito
privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. O caput do art. 54 faz meno aos preceitos de Direito Pblico tema j abordado no Mdulo I. A novidade aqui que, alm das regras j estudadas, aplicam-se tambm aos Contratos Administrativos as regras de Direito Privado (Direito Civil ou, em alguns casos, Direito Comercial) claro, desde que no haja conflito com as normas de Direito Pblico, pois essas so prioritrias. Devemos ter em mente que o gestor, sempre que possvel, deve participar de todas as etapas da contratao que ficar sob sua responsabilidade: descrio detalhada do objeto, elaborao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia (no caso de prego), pesquisa de preo, procedimento licitatrio, contratao e, finalmente, a gesto propriamente dita da contratao. Atuando dessa maneira, o gestor ter a possibilidade de auxiliar na instruo da licitao, permitindo o estabelecimento de clusulas contratuais claras e precisas, que definam corretamente os direitos, obrigaes e responsabilidades do contratado e da Administrao, facilitando assim a gesto do contrato.
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O art. 54 tambm obriga a Administrao a estar sempre vinculada ao respectivo processo administrativo que deu origem contratao, no sendo permitida a alterao, no decorrer da execuo, das condies que ensejaram a contratao. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I II o o objeto de e execuo seus ou a elementos forma de caractersticos; fornecimento;
regime
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1 (Vetado)
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei. 3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964.
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Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda pelo rgo tcnico competente ou pela unidade solicitante, conforme o caso, com a elaborao de Projeto Bsico ou Termo de Referncia, contendo, no que
couber, a) b) objeto
as perfeitamente descrito, da
seguintes com caractersticas da e
informaes: quantidades; contratao;
justificativa
necessidade
c) descrio circunstanciada da situao atual e previso da situao futura; d) forma e local de execuo dos servios ou recebimento dos bens; e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) possibilidade possibilidade de de previso dos prazo para incio de dos servios do de ou de servio vigncia de instalaes pessoal tcnica composio e e de e fiscalizao de do regras do de ou equipamentos tcnico entrega ou do dos dos bens; bens; contrato; garantia; necessrios; adequado; necessria; custos; pertinentes; contratante; pagamento; contrato; custo; oramentria; se se for for o o caso; caso; e
condies
recebimento e prazo prazo
formalizao
materiais, de
indicao
capacidade planilha vistoria obrigaes de tcnica da condies acompanhamento estimativa previso
contratada
subcontratao, de
participao
consrcio,
t) marcas e modelos de referncia, quando aplicvel, visando facilitar a pesquisa de preo. No caso de Compras a definio das quantidades a serem adquiridas deve ser estabelecida em funo do consumo e da utilizao provveis, estimados em conformidade com tcnicas adequadas. Um Projeto Bsico ou Termo de Referncia bem feito se revelar de grande utilidade na elaborao da minuta de contrato que far parte do edital da
licitao. Essa minuta dever conter, no mnimo, as clusulas estabelecidas pelo art. 55.
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Vale ressaltar que fundamental ao gestor conhecer bem o objeto contratado e suas caractersticas principais; a forma de execuo, condies e prazos estabelecidos em contrato; garantias, direitos e responsabilidades das partes; etc. Nesse sentido, tambm recomendamos ao gestor o estudo atento do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, caso no tenha participado de sua elaborao.
importante que todas as possveis penalidades constem explicitamente do contrato firmado com o particular, pois, caso contrrio, a Administrao no poder aplicar sanes contratada. Vejamos o que diz o prof. Maral Justen Filho: a Lei faculta a aplicao de multa ao contratado inadimplente. Porm, se o ato convocatrio e o contrato forem omissos, a multa ser inaplicvel pela impossibilidade de apurao da quantia da penalidade. No se admite a remessa discricionariedade da Administrao para aplicar multa. Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II III fiana seguro-garantia; bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
daquele,
ressalvado
previsto
no
pargrafo
deste
artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
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A garantia contratual visa assegurar Administrao o cumprimento da obrigao assumida pelo contratado, devendo estar prevista no instrumento convocatrio. O prprio art. 55, inciso VI, determina que clusula necessria em todo contrato a que estabelea as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas.
A garantia, toda vez que exigida, dever constar do edital da licitao, podendo ser apresentada sob forma de cauo, seguro-garantia ou fiana bancria a modalidade a ser fornecida uma escolha do contratado. Como algumas garantias tm prazo de validade fixo, deve o gestor ficar atento para, sempre que necessrio, solicitar sua renovao. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia
dos
respectivos
crditos
oramentrios,
exceto
quanto
aos
relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses. III (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
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O art. 57 trata dos prazos de durao dos contratos e dispe sobre a possibilidade de prorrogao de sua execuo. De incio destacamos a faculdade da Administrao de prorrogar por iguais e sucessivos perodos a prestao de servios a serem executados de forma contnua, at o limite de sessenta meses. Ex.: Contratos de limpeza, conservao, cpias reprogrficas etc.
As prorrogaes contratuais devero ser sempre realizadas visando obteno comprovada de preos e condies mais vantajosas para a Administrao. Lembramos que o gestor deve sempre ficar atento durao do contrato sob sua responsabilidade, e avisar com antecedncia Administrao o trmino de sua validade, bem como o interesse ou no em sua prorrogao. J o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica tm sua durao mxima j consideradas todas as prorrogaes limitada a 48 (quarenta e oito) meses. Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do Contrato Administrativo. 1. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
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Aqui esto dispostas algumas das prerrogativas da Administrao que conhecemos como Clusulas Exorbitantes, j vistas na Unidade I. Vale atentar para o disposto no 2: sempre que a Administrao modificar um contrato unilateralmente para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, deve verificar se dessa ao derivou algum desequilbrio contratual (imposio de encargos excessivos ao contratado), e nessa hiptese, proceder reviso das clusulas econmico-financeiras.
Mais uma vez ressaltamos a importncia de o gestor registrar todas as ocorrncias relativas ao contrato, principalmente as que ensejarem punies contratada, pois qualquer imposio de sano deve sempre ser justificada pela Administrao. Art. 59. A declarao de nulidade do Contrato Administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. O art. 59 estabelece que uma vez declarada a nulidade de um Contrato Administrativo, com se ele nunca houvesse existido, desconstituindo todos os
efeitos
produzidos
no
permitindo
que
outros
sejam
gerados.
Porm, mais uma vez, a Lei determina Administrao indenizar o particular pelos trabalhos realizados ou bens fornecidos at o momento da declarao de nulidade desde que o contratado no tenha sido o causador da declarao de nulidade e tenha agido de boa-f.
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Finalizando a lio, vimos que se aplicam aos Contratos Administrativos as regras de Direito Privado (Direito Civil ou, em alguns casos, Direito Comercial) desde que no haja conflito com as normas de Direito Pblico, pois essas so prioritrias. Sempre que possvel, o gestor deve participar de todas as etapas do procedimento do qual resultar a contratao. A Administrao deve estar sempre vinculada ao respectivo processo administrativo que deu origem contratao, no sendo permitida a alterao das condies que ensejaram a contratao no decorrer de sua execuo. Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda pelo rgo tcnico competente ou pela unidade solicitante, conforme o caso, com a elaborao de Projeto Bsico ou Termo de Referncia contendo o maior nmero possvel de informaes que descrevam detalhadamente a contratao solicitada. importante que todas as possveis penalidades constem explicitamente do contrato firmado com o particular, pois caso contrrio a Administrao no poder aplic-las contratada. A garantia contratual de que trata o art. 56 da Lei n. 8.666/93, toda vez que exigida, dever constar do edital da licitao, podendo ser apresentada sob forma de cauo, seguro-garantia ou fiana bancria a modalidade a ser fornecida uma escolha do contratado. Como algumas garantias tm prazo de validade fixo, deve o gestor ficar atento para, sempre que necessrio, solicitar sua renovao. faculdade da Administrao a prorrogao dos contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua, at o limite de sessenta meses. Em carter excepcional e devidamente justificado, esse prazo poder ainda ser prorrogado por mais doze meses, desde que devidamente autorizado por autoridade superior. Os contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica tm sua durao mxima j consideradas todas as prorrogaes limitada a quarenta e oito meses.
Unidade 2 - Da Formalizao dos Contratos e da Alterao dos Contratos - Pg 1
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. A regra geral para os Contratos Administrativos a forma escrita, devendo os instrumentos contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas respectivas reparties pblicas, bem como seus posteriores aditamentos. Via de regra, essa no uma atribuio do gestor, que dever manter sob sua guarda apenas cpia do contrato para posteriores consultas, mas no o original.
A regra pode ser estendida por analogia a todos os fatos relativos gesto dos Contratos Administrativos. Deve o gestor registrar por escrito todas as ocorrncias relativas gesto, inclusive correspondncias trocadas com o contratante. Deve-se evitar ao mximo comunicaes verbais com o particular, a regra TUDO POR ESCRITO.
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Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
O caput art. 61 trata das informaes bsicas que devem constar de um Contrato Administrativo, enquanto o pargrafo nico cuida da obrigatoriedade de atendimento de um dos princpios basilares da Administrao Pblica: A Publicidade.
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Nesse diapaso, a lei determina que a Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at o quinto dia do ms seguinte ao da assinatura do contrato. A partir da, a imprensa oficial dispe de 20 dias para publicar o extrato do contrato. Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2. Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. 3. Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio
pblico. 4. dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
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A tabela abaixo apresenta os limites definidores da modalidade de licitao a ser praticada pela Administrao, nos termos do art. 23 da Lei n. 8.666/93:
Modalidade Convite Tomada de Preos Concorrncia
Obras e Servios de Eng. At R$ 150.000,00 At R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00
Compras e Servios At R$ 80.000,00 At R$ 650.000,00 Acima de R$ 650.000,00
Buscando o informalismo e a agilidade, o legislador facultou Administrao substituir em alguns casos o contrato por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Todas essas modalidades substitutas, no entanto, devem, no que couber, possuir clusulas ou itens que indiquem as obrigaes e os direitos das partes. A possibilidade de substituio do instrumento contratual fica restrita s contrataes realizadas por meio de Convite, ou ainda de Dispensas e Inexigibilidades at os valores de R$ 150 mil para Obras e Servios de Engenharia, e R$ 80 mil para Compras e Demais Servios.
Devemos nos lembrar, entretanto, da obrigatoriedade de publicao em extrato desses documentos substitutivos no Dirio Oficial, nos termos do art. 61 da Lei n. 8.66/93. Para o gestor, que infelizmente na maior parte das vezes recebe a contratao j concluda, vale o dispositivo para alert-lo sobre possveis equvocos que possam ter ocorrido na fase pr-contratual, e que, uma vez conhecidos, devero ser informados Administrao.
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Mais uma vez aqui vemos a preocupao do legislador com a Publicidade dos atos e fatos pblicos. Porm, deve o gestor tomar algumas precaues com relao ao fornecimento indiscriminado de cpias dos autos. Vejamos o caso do Senado, cuja questo regulamentada pelo Ato da Comisso Diretora n. 16/2005. Nos termos desse normativo, para o atendimento do disposto no art. 63, deve o interessado formalizar requerimento acompanhado de cpia autenticada da carteira de identidade, comprovante de residncia, motivao detalhada do pedido, termo de responsabilidade devidamente assinado e autenticado, alm de, sendo o interessado pessoa jurdica, procurao se o requerente atuar como representante legal, e cpia do contrato social da empresa, ambos obrigatoriamente reconhecidos em cartrio. Assim, deve o gestor se inteirar das normas de seu rgo que regulamentem o fornecimento de cpias de autos a particulares. Caso tais normas no existam, de bom tom colher autorizao de seu superior hierrquico para o atendimento do pleito.
Por fim, pagamento dos emolumentos devidos refere-se aos custos de reprografia das cpias.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
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O artigo 64 descreve a etapa final do procedimento licitatrio, qual seja, convocar o licitante vencedor para a assinatura do contrato, nos prazos estabelecidos. Caso o licitante vencedor assine a avena, inicia-se a etapa da gesto e fiscalizao do contrato. Somos ns, gestores, assumindo as rdeas do processo com zelo e profissionalismo. Se o contato no for assinado, poder a Administrao convocar os licitantes remanescentes para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado. Os convocados podero aceitar ou rejeitar a contratao.
A seguir transcrevemos o art. 81 da Lei n. 8.666/93, que trata de eventuais sanes pela recusa do licitante vencedor em assinar o contrato: Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
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Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II a) quando por conveniente a acordo substituio da das garantia de partes: execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. 2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. 3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo. 4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7 (VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
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O presente artigo traz uma das Clusulas Exorbitantes que estudamos na Unidade I de nosso curso: a Alterao Unilateral do Contrato.
Alm da prerrogativa de alteraes unilaterais, o artigo tambm apresenta possibilidades de alteraes por acordo entre as partes. Lembremos que qualquer alterao, seja unilateral ou acordada, deve sempre estar justificada nos autos. Vamos a elas: Unilateralmente: quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica do projeto a uma nova realidade; quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. Em ambos os casos, h que se observar os limites fixados pelo pargrafo primeiro, que estabelece: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Portanto, o gestor deve sempre ter em mente esses limites, de forma que as alteraes que se fizerem necessrias no ultrapassem os 25% do valor do contrato, para mais ou para menos.
O ideal que o Projeto Bsico ou Termo de Referncia que originou a contratao seja feito com tcnica e rigor, de forma a dimensionar adequadamente os quantitativos, evitando assim aditamentos ao longo da execuo. Por fim, a Administrao deve considerar que um aumento quantitativo d ao contratado o direito de obter a prorrogao do prazo contratual, de modo a viabilizar a execuo da obra, o fornecimento dos bens ou a execuo dos servios.
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Por
Acordo
Entre
as
Partes:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Por exemplo, se a instituio financeira que emitiu a garantia em favor da contatada sofrer uma interveno por parte do Banco Central. Nesse caso, deve o gestor solicitar que a contratada substitua a garantia por outra escolha do particular. quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios. Nos termos do art. 10 da Lei n. 8.666/93, as obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I execuo direta (quando realizada pela prpria Administrao);
II - execuo indireta (quando a Administrao contrata um terceiro), nos seguintes regimes: empreitada por preo global (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total); empreitada por preo unitrio (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas); tarefa (quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais); empreitada integral (quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada). Aqui o gestor ter um papel preponderante, pois de sua responsabilidade avaliar os critrios tcnicos que atestem a inadequao da forma original de
execuo contratual, comprovando, ainda, que a soluo anteriormente contratada se mostra antieconmica, ineficaz e invivel. Enfim, deve demonstrar objetivamente que a soluo original no atende aos interesses da Administrao. quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado. Devemos observar que a Lei veda a antecipao do pagamento sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio.
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A lei procura prever uma ocorrncia relativamente comum em obras ou servios de grande valor, permitindo que se adapte o contrato a circunstncias posteriores sua assinatura que obriguem a alterao do cronograma de pagamento inicialmente pactuado. Como exemplo temos um atraso na obra decorrente de uma greve geral ou de eventos climticos imprevisveis no h dolo ou negligncia do contratado. Mais uma vez o gestor desempenhar papel fundamental nessa hiptese, pois caber a ele relatar e comprovar a ocorrncia da circunstncia superveniente. para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. O citado reequilbrio ser necessrio na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado. A Lio 3 da Unidade 1 de nosso curso j tratou com a profundidade adequada a questo do reequilbrio econmico-financeiro de um contrato. Vale destacar novamente que a atuao do gestor nesses casos ser fundamental no restabelecimento da equao original.
Por fim, quando se tratar de mero reajuste de preos com previso contratual, tal como a recomposio de ndices econmicos, no se pode a falar em alterao contratual, devendo o caso ser tratado por simples apostilamento
(anotao ou registro administrativo, que pode ser realizado no verso do prprio termo de contrato, ou por termo ato separado, juntado aos autos do processo administrativo respectivo).
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Ao final da lio, voc aprendeu que a regra geral para os Contratos Administrativos a forma escrita, devendo os instrumentos contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas respectivas reparties pblicas, bem como seus posteriores aditamentos. No caso de pequenas compras de pronto pagamento, desde que em valor no superior a R$ 4.000,00, pode ser dispensada a formalizao de contrato.
A Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at o quinto dia do ms seguinte ao da assinatura do contrato a partir da, a imprensa oficial dispe de 20 dias para publicar o extrato do contrato. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites dessas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis (contrataes realizadas por meio de Convite, ou ainda de Dispensas e Inexigibilidades at os valores de R$ 150 mil para Obras e Servios de Engenharia, e R$ 80 mil para Compras e Demais Servios). Os contratos podem ser alterados:
Unilateralmente: . quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica do projeto a uma nova realidade; . quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto. Por Acordo Entre as Partes: . quando conveniente a substituio da garantia de execuo; . quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; . quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado; . para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Unidade 3 - Da Execuo dos Contratos - Pg 1
Neste ponto iniciamos os estudos relativos execuo dos contratos, que balizam a atuao do gestor, sempre vinculada lei e aos termos do contrato.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. O art. 58 da Lei n. 8.666/93 estabelece ser uma prerrogativa da Administrao fiscalizar a execuo de seus contratos. Portanto, para a execuo desse poder-dever, o art. 67 determina a designao de um representante da Administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo contratual.
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No Senado, em complementao ao dispositivo da lei, o Ato da Comisso Diretora n. 2, de 13 de fevereiro de 2008, em seu art. 3, expressa que tal representao dever ser exercida por um gestor e um substituto. Vejamos: Art. 3 Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser designado um gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.
A Lei n. 8.666/93 impe Administrao a prerrogativa e o dever de fiscalizar a execuo dos contratos (art. 58, III), sendo que o art. 67 determina o acompanhamento e a fiscalizao por um representante da Administrao, especialmente designado para a gesto, bem como autoriza a contratao de terceiros para assisti-lo ou subsidi-lo com informaes. O fato da literalidade do caput do art. 67 da referida lei estabelecer que um representante da Administrao, especialmente designado, acompanhar a execuo do contrato, no nos parece ser um impedimento para que esse acompanhamento seja feito por uma comisso representante, isto , nada impede que a fiscalizao seja realizada por uma comisso de servidores, desde que especialmente designados para exercer a fiscalizao.
O que importa fundamentalmente a nosso ver que a Administrao cumpra a finalidade do que a doutrina chama de poder-dever de acompanhar atentamente a atuao do particular, fiscalizando de perto a execuo do contrato, tal como estabelecido no art. 58, III, da Lei de Licitaes e Contratos.
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Portanto, se a Administrao entender ser conveniente que em alguns contratos, em razo da complexidade, especialidade e/ou quantidade das obrigaes decorrentes do objeto, a fiscalizao ser melhor exercida por uma comisso de representantes, ao invs de apenas um, no vemos qualquer bice legal impedindo que possa faz-lo, desde que entenda conveniente e oportuno. (Informao n. 130/2006 Proc. N. 015.902/06-4) A fiscalizao dos contratos de que trata o art. 67, alm de poder ser exercida por mais de um servidor, tambm pode ser assistida ou subsidiada por terceiros estranhos aos quadros do rgo, devidamente contratados para tal. Tal prerrogativa deve estar devidamente justificada nos autos do processo, como no caso de uma contratao com objeto muito tcnico, que requeira
conhecimentos especficos que o gestor ou outro servidor do rgo no possua. Mais uma vez devemos frisar a necessidade de o gestor, sempre que possvel, registrar por escrito todas as ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais com a contratada, procurando sempre faz-lo por meio de correspondncias oficiais. Por fim, nada impede que o gestor recorra ao seu superior hierrquico ou a tcnicos especialistas de seu rgo para dirimir eventuais dvidas que porventura surjam ao longo da gesto contratual.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
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Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Novamente constatamos a responsabilidade do gestor, pois recai sobre seus ombros a obrigao de verificar a correta execuo do contrato, determinando o reparo e correo de eventuais problemas constatados. Alertamos tambm que cabe ao gestor firmar os termos de recebimento provisrio ou definitivo, entendidos como:
Recebimento Provisrio - o recebimento preliminar do objeto contratado, que dever ser examinado em confronto com as exigncias legais e contratuais. Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando pormenorizadamente o objeto recebido. O recebimento provisrio no exonera a contratada de suas responsabilidades contratuais e legais, nem lhe d quitao de suas obrigaes. Recebimento Definitivo - o reconhecimento da Administrao, mediante termo circunstanciado, da correta execuo e da entrega total do objeto do contrato. Isto se d aps o recebimento provisrio, sempre precedido de todas as verificaes, medies, testes, vistorias, ou seja, todos os exames que atestem a exata correspondncia entre o contratado e o objeto recebido. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. O art. 70, de certo modo de maneira redundante, atribui ao contratado a responsabilidade por danos causados Administrao ou a terceiros, decorrentes da execuo do contrato, mesmo que de forma involuntria. A lei ainda esclarece que o fato de a Administrao acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato no pode ser considerado como atenuante da falha do particular. Em outras palavras, a contratada no pode alegar que a fiscalizao efetuada pela Administrao a exime de eventuais erros observados posteriormente.
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Porm, deve o gestor se esforar ao mximo para prevenir a ocorrncia de falhas durante a execuo da obra ou servio, pois, nos termos de entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, o Estado responde perante terceiros, solidariamente com o contratante, pelos danos causados na execuo de obra ou servio. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. 2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991. 3 (Vetado)
Isso significa que somente determinadas dvidas relacionadas ao contrato podero ser cobradas da Administrao, e mesmo assim aps o insucesso da cobrana direta do contratado. Primeiro tenta-se receber do particular, e somente em caso de insucesso da cobrana que a Administrao pode ser acionada para efetuar os devidos recolhimentos.
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Vale destacar que o artigo fala somente em dbitos previdencirios, mas o Tribunal Superior do Trabalho j sumulou a questo, definindo que os dbitos trabalhistas tambm devem ser includos na responsabilidade solidria da Administrao, caso se constate que houve falha na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da contratada: Smula ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. V - Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua N. 331 do TST.
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral. Novamente constatamos a importncia da atuao do gestor, pois a responsabilidade solidria da Administrao citada na lei somente ocorrer em caso de falha na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da contratada. Portanto, especialmente nos casos de contratos de terceirizao de mo-deobra, deve o gestor, antes de autorizar o pagamento de qualquer fatura, verificar se a empresa realizou o recolhimento de todos os encargos trabalhistas e previdencirios (INSS, FGTS, salrio, 13. salrio, valetransporte, vale-refeio etc.).
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Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. A subcontratao permitida em lei, mas s ser admitida nos limites e condies previstas no edital, e quando a execuo da prestao envolver objeto complexo, de difcil execuo por uma nica pessoa. Alm disso, exigese a comprovao de capacitao da subcontratada para a execuo de sua parte do contrato. o caso da maioria das obras de grande porte, como a construo de um edifcio pblico. Ressaltamos que na hiptese de subcontratao, a Administrao no estabelece nenhuma relao jurdica direta com a subcontratada, mas a responsabilidade desta solidria com a contratada na execuo do contrato. Art. I 73. Executado em se o contrato, tratando o de seu objeto obras ser e recebido: servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. 1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
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O art. 73, a princpio, parece fazer uma diferenciao entre os responsveis pelo recebimento provisrio (pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao) e pelo recebimento definitivo (por servidor ou comisso designada pela autoridade competente). Tal diferenciao pode existir, mas no invalida a possibilidade de um nico servidor no caso o gestor realizar ambos os recebimentos, como normalmente ocorre na maioria dos rgos da Administrao Pblica. Todavia, sempre que o gestor se sentir inseguro para firmar o recebimento definitivo devido complexidade do objeto, deve solicitar formalmente ao seu superior hierrquico a formao de comisso especial destinada a tal.
O importante, para a prpria segurana do gestor do contrato, que o objeto seja recebido definitivamente nos prazos estabelecidos, pois, caso isso no acontea, tal circunstncia poder caracterizar inexecuo contratual, motivo para a resciso unilateral do contrato. Porm, isso no significa que o gestor deve receber definitivamente algo em desconformidade com o contrato. Lembramos que nessa hiptese deve o gestor determinar a correo das eventuais desconformidades, e s aps os devidos reparos receber definitivamente o objeto do contrato.
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Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I II gneros perecveis e servios alimentao preparada; profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. O art. 74 traz alguns objetos contratuais que dispensam o recebimento provisrio, mas no o recebimento definitivo em muitos casos praticamente impossvel o recebimento provisrio. Nesses casos o gestor deve registrar o recebimento do bem, obra ou servio, de forma simplificada, mediante recibo. Alertamos, porm, que o art. 74 autorizativo - se o gestor entender que cabe recebimento provisrio, pode assim proceder. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. O art. 75 alerta para a obrigatoriedade do particular custear todos os testes e exames necessrios ao recebimento do objeto do contrato. Porm, tais provas tcnicas devero estar especificadas no ato convocatrio, at porque faro parte da planilha de custos para a formao do preo do licitante. Convm destacar que os ensaios, testes e demais provas a que se refere a lei no so clusulas obrigatrias dos editais, podendo ser exigidos ou no, segundo convenincia da Administrao. Mas, se forem exigidos, devem estar presentes no edital. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. O art. 76 se refere faculdade da rejeio do objeto contratado pelo gestor, fato que ensejar inmeras consequncias que apresentaremos na lio seguinte. Importante salientar que tanto o recebimento como a rejeio do objeto so de competncia do gestor. Deve o gestor analisar e avaliar o objeto que est sendo entregue, recebendo integralmente, parcialmente, ou rejeitando-o, sempre de forma fundamentada. sempre prudente que o gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento executado, permita que o contratado apresente suas contra-razes, que devem ser avaliadas e julgadas luz dos dispositivos contratuais.
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Vimos nesta lio que a execuo dos Contratos Administrativos deve ser acompanhada e fiscalizada por um gestor/fiscal ou comisso especialmente designada para a tarefa, permitida a contratao de terceiros para auxili-los. De forma anloga, o contratado deve indicar um
preposto
para
represent-lo
perante
Administrao.
O gestor, sempre que possvel, deve registrar por escrito todas as ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais com a contratada, procurando sempre faz-lo por meio de correspondncias oficiais. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Recebimento Provisrio - o recebimento preliminar do objeto contratado, que dever ser examinado em confronto com as exigncias legais e contratuais. Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando pormenorizadamente o objeto recebido. Recebimento Definitivo - o reconhecimento da Administrao, mediante termo circunstanciado, da correta execuo e da entrega total do objeto do contrato. Recai sobre o contratado a responsabilidade por danos causados Administrao ou a terceiros, decorrentes da execuo do contrato, mesmo que de forma involuntria. Antes de autorizar o pagamento de qualquer fatura, deve o gestor verificar se o contratado realizou o recolhimento de todos os encargos trabalhistas e previdencirios (INSS, FGTS, salrio, 13 salrio, vale-transporte, vale-refeio etc.), pois a Administrao responde subsidiariamente, nas mesmas condies do contratado, caso evidenciada sua conduta culposa na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A subcontratao da execuo de parte de um contrato permitida em lei, mas s ser admitida nos limites e condies previstas no edital, e quando a execuo da prestao envolver objeto complexo, de difcil execuo por uma nica pessoa. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. sempre prudente que o gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento executado, permita que o contratado apresente suas contra-razes, que devem ser avaliadas e julgadas luz dos dispositivos contratuais.
Unidade 4 - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos - Pg 1
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Aqui a lei passa a tratar os casos de inexecuo contratual e desfazimento do contrato. O dispositivo em comento estabelece que a inexecuo total ou parcial enseja resciso. Entretanto, a sua interpretao no pode ser literal, a ponto de se pretender rescindir o contrato por qualquer violao contratual. Deve o gestor, tendo em mente o princpio da razoabilidade a sano aplicada irregularidade deve ser proporcional infrao cometida pelo particular , realizar uma avaliao sria das ocorrncias contratuais, avaliando o risco ao interesse pblico.
Vale, mais uma vez, lembrar que a fiscalizao contratual no somente uma prerrogativa da Administrao, mas sim um dever, cabendo inclusive ao gestor a responsabilizao por desdia no cumprimento dessa tarefa. Esse o princpio da responsabilidade pessoal do agente pblico estabelecido no art. 37, 6, da CF/88: Art. 37. ... 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
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Art.
78.
Constituem
motivo
para
resciso
do
contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei; IX X a a decretao dissoluo de da falncia ou a ou instaurao o de insolvncia do civil;
sociedade
falecimento
contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas
at
que
seja
normalizada
situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato; XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
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De acordo com a doutrina normalmente aceita pela maioria dos juristas, a resciso de um Contrato Administrativo pode ocorrer de quatro formas, a saber: Resciso Administrativa ou Unilateral realizada por ato unilateral da Administrao. Resciso Amigvel acontece por acordo entre as partes.
Resciso Judicial determinada pelo Judicirio motivado por ao movida por qualquer das partes. Resciso de Pleno Direito ocorre de forma independente de vontade de ambas as partes. Seria o caso do falecimento do contratado, por exemplo, ou ainda da falncia da empresa. Mais uma vez devemos ter em mente o princpio da razoabilidade antes de determinar a resciso de um Contrato Administrao. Pequenas falhas que no colocam em risco a execuo do objeto no so motivos suficientes para a resciso de um contrato. O que provoca a resciso inexecuo que coloque em risco o interesse pblico.
As hipteses contidas no inciso IX (decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil) devem ser previamente decretadas pelo Judicirio, ou seja, pressupem a existncia de sentena judicial de declarao de falncia ou, na hiptese de insolvncia civil, de declarao judicial que determina o vencimento antecipado das dvidas da empresa e a arrecadao dos bens passveis de penhora. As razes de interesse pblico mencionadas no inciso XII podem ser entendidas como situaes de significativa relevncia, amplamente conhecidas, nas quais a autoridade superior considere invivel a continuao da execuo do contrato. (exemplos: estado de calamidade, frustrao de receitas pblicas que inviabilizem os pagamentos, grave crise cambial etc.).
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As redues contratuais superiores a 25% (inciso XIII) ou 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento tambm configuram motivos para a resciso contratual. Por fim, o inciso XVIII faz meno proibio constitucional de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III IV judicial, nos termos da legislao; (Vetado).
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III pagamento do 3 4 custo da desmobilizao. (Vetado). (Vetado).
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Nos termos do art. 79, a resciso por ato unilateral ocorrer nas hipteses contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78, exercendo a Administrao suas prerrogativas. J nos casos de resciso motivada por atos da Administrao, o trmino da relao contratual poder ocorrer segundo acordo entre as partes ou por meio de deciso judicial. A lei estabelece ainda que caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter direito de ser ressarcido de todos os seus prejuzos, inclusive devoluo da garantia, recebimento de pagamentos devidos at a data da resciso, alm do custo de desmobilizao.
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O custo de desmobilizao aquele que o particular j despendeu em funo do incio da execuo do objeto contratado. Por exemplo, o caso de uma obra em que o contrato rescindido logo no seu incio, tendo a empresa montado o canteiro de obra. Todo o custo de montagem e desmontagem do canteiro e outros que comprovadamente tenham sido realizados para o incio da execuo do contrato devero ser ressarcidos.
Vale mais uma vez repisar o tema responsabilidade pessoal do gestor, pois a sua atuao concreta poder levar a uma resciso contratual por culpa da Administrao, dando margem a pedido indenizatrio par parte do particular. Como exemplo temos o pagamento com atraso pela desdia do gestor; a oposio do gestor, sem justificativa plausvel, ao pagamento de qualquer direito do particular; ou ainda, entre tantas possibilidades, qualquer atitude do gestor que dificulte ou impea o particular de executar suas obrigaes. Maral Justen Filho assevera que Essas consideraes so imperiosas, para evitar que decises individuais desastrosas desemboquem em condenaes judiciais milionrias. Tem-se verificado, na experincia dos Tribunais, que decises meramente subjetivas do agente pblico produzam o nascimento de pretenses indenizatrias de montante vultosssimo. Encerrado o processo, os oramentos pblicos sofrem grande onerao. O particular recebe indenizaes extraordinrias. E, no obstante tal, o agente pblico que atuou para produzir tal resultado no sofre qualquer consequncia. imperioso, portanto, que o agente pblico tome conscincia de que o equvoco em suas decises poder produzir consequncias pelas quais ele responder pessoalmente essa uma das vias para evitar a situao alarmante que ora se verifica.
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Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. O art. 80 estabelece uma srie de consequncias que se apresentam nos casos de resciso por ato unilateral, fortalecendo o primado da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Dessa forma, o art. 80 permite Administrao assumir o objeto em execuo, no estado e local em que se encontrar, passando a execut-lo de maneira direta ou contratando outra empresa para a execuo (execuo indireta).
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Vimos nesta lio, que a inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, porm deve o gestor, tendo em mente o princpio da razoabilidade, realizar uma avaliao sria das ocorrncias contratuais. Pequenas falhas que no colocam em risco a execuo do objeto no so motivos suficientes para a resciso de um contrato. O que provoca a resciso inexecuo que coloque em risco o interesse pblico. A resciso de um Contrato Administrativo pode ocorrer de quatro formas, a saber: Resciso Administrativa ou Unilateral realizada por ato unilateral da Administrao. Resciso Amigvel acontece por acordo entre as partes.
Resciso Judicial determinada pelo Judicirio motivado por ao movida por qualquer das partes. Resciso de Pleno Direito ocorre de forma independente de vontade de ambas as partes. Seria o caso do falecimento do contratado, por exemplo, ou ainda da falncia da empresa. A resciso de um Contrato Administrativo por ato unilateral ocorrer nas hipteses contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n. 8.666/93. J nos casos de resciso motivada por atos da Administrao, o trmino da relao contratual poder ocorrer segundo acordo entre as partes ou por meio de deciso judicial. Caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter direito de ser ressarcido de todos os seus prejuzos, inclusive devoluo da garantia, recebimento de pagamentos devidos at a data da resciso, alm do custo de desmobilizao. O gestor deve sempre atuar de modo responsvel e vinculado lei, pois a sua atuao concreta poder levar a uma resciso contratual por culpa da Administrao, dando margem a pedido indenizatrio por parte do particular.
Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria
Prezados alunos, iniciaremos agora a Unidade de Estudo III de nosso curso, que pretende transmitir a vocs noes de administrao oramentria, as quais so, ao nosso ver, necessrias para uma gesto eficiente.
Unidade 1 - O que Oramento Pblico? - Pg 1
O Oramento Pblico , em resumo, parecido com qualquer outro oramento: a previso de um conjunto de despesas que sero pagas com um conjunto de receitas. O oramento particular de cada um de vocs, por exemplo, elenca um
conjunto de despesas (aluguel, gasolina, supermercado, lanches, passagens, empregada domstica, luz, gs, etc.) que sero pagas com o respectivo salrio.
No mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e com outro enfoque, pois no oramento pblico se pretende mostrar o que o governo far com o dinheiro arrecadado da sociedade em termos de plano de trabalho, e no propriamente o que ele vai comprar com aquele recurso.
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ORAMENTO
PROGRAMA
DE
TRABALHO
DO
GOVERNO
Em outros termos, o oramento pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um determinado ano, apresentando objetivos e metas a serem atingidas com o gasto. Um exemplo de como um plano de trabalho aparece no oramento pblico pode ser obtido do Oramento da Cmara dos Deputados para 2010: Programa/Ao/Produto/Localizao: Reforma dos Imveis Funcionais destinados moradia dos Deputados Federais em Braslia DF. Meta: Imvel reformado (unidade): 82. Valor R$ 24.157.260,00 Depois de apresentar a despesa dessa forma, o oramento pblico a detalha ainda mais, agora j em termos de Grupos de Natureza de Despesa (GND), o que nos permite saber em qual classe de gasto ser enquadrada a despesa. Os Grupos de Natureza da Despesa so:
GND GND GND 2
1 3 GND
Pessoal Juros 4 e Outras
Encargos da
Sociais Dvida Correntes
Encargos Despesas
Investimentos Financeiras da Dvida
GND GND 6
Inverses Amortizao
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Explicando GND 1 Pessoal
cada e Encargos
um: Sociais
Despesas com salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis e militares. GND 2 Juros e Encargos da Dvida
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. GND 3 Outras Despesas Correntes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio, etc. GND 4 Investimentos
Despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e instalaes, equipamentos e material permanente. GND 5 Inverses Financeiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de aes de empresas j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital.
GND
Amortizao
da
Dvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
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Observando os grupos de despesa vemos que ao gestor de contratos administrativos interessam basicamente os itens Outras Despesas Correntes e Investimentos, pois ali esto concentradas as despesas cuja aquisio iremos gerir (material de consumo, softwares, execuo de obras, compra de equipamentos e material permanente).
Como exemplo da utilizao de GND, tomemos o oramento do Senado Federal para 2010, mais especificamente o do PRODASEN. O Programa de Trabalho Gesto de Sistema de Informtica, tem previso de gastos para este ano no montante de R$ 48.206.517,00, dos quais R$ 31.253.575,00 so gastos com GND 3 (Outras Despesas Correntes) e R$ 16.952.942,00 com GND 4 (Investimentos). No oramento a despesa aparece dessa forma: Programa/Ao/Produto/Localizao
Valor Total
GND
Valor por GND Gesto de Sistema de Informtica - Braslia
48.206.517
ODC - 3
31.253.575 Meta: Sistema Gerido (Unidade): 605
INV - 4
16.952.942 Depois de desmembrado em Grupos de Natureza de Despesa, o gasto sofre mais um detalhamento, dessa vez chamado Elemento da Despesa, que tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
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A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir alguns Elementos de Despesa utilizados pelo Oramento da Unio: ELEMENTOS DE DESPESA
01 03 04 05 06 07 ... 30 Benefcio Contribuio Contratao Outros
por Tempo Benefcios ao Entidades Deficiente Fechadas e de
Aposentadorias Penses Determinado Previdencirios ao Idoso
Mensal a
Previdncia
Material
de
Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras 32 33 Material, Bem ou e Servio para Distribuio com Gratuita Locomoo
Passagens
Despesas
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 36 37 38 39 ... 51 52 61 ... 91 92 93 94 Despesas de Sentenas Exerccios e Restituies Judiciais Anteriores Restituies Trabalhistas Obras Equipamentos Aquisio e e Material de Instalaes Permanente Imveis Outros Outros Servios de Servios Servios de de Terceiros de Arrendamento Terceiros Pessoa Consultoria Pessoa Fsica
Locao
Mo-de-Obra Mercantil Jurdica
Indenizaes Indenizaes e
95 96 97
Indenizao Ressarcimento Aporte para
pela de
Execuo Despesas do
de de
Trabalhos Pessoal Atuarial
de
Campo
Requisitado do RPPS
Cobertura
Dficit
H ainda diversas outras modalidades de classificao das Despesas Pblicas tais como modalidade de aplicao, categoria econmica, identificador de uso, etc. mas para o nosso objetivo, que gesto de contratos, as aqui apresentadas so as mais relevantes. Bem, para um primeiro contato com oramento pblico acreditamos que a exposio j est de bom tamanho. Lembrem-se de que no necessrio decorar nada disso, mas apenas entender a lgica do oramento pblico e o significado dos termos aqui apresentados.
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objetivos
Vimos, na lio que o Oramento Pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um determinado ano, apresentando e metas a serem atingidas com o gasto pblico.
Os Grupos de Natureza da Despesa so detalhamentos dos gastos pblicos segundo o seu destino, obedecendo seguinte classificao: GND 1 Pessoal e Encargos Sociais (salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas); GND 2 Juros e Encargos da Dvida (pagamento de juros, comisses e outros encargos de dvidas); GND 3 Outras Despesas Correntes (aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por pessoa jurdica ou fsica sem vnculo empregatcio, etc.); GND 4 Investimentos (planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e instalaes, equipamentos e material permanente, softwares); GND 5 Inverses Financeiras (aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de aes de empresas j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital);
GND 6 Amortizao da Dvida (pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica). Os Elementos da Despesa so um desdobramento dos Grupos de Natureza de Despesa, e tm a finalidade de identificar os objetos de gasto, tais como material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros - Pg 1
A partir dos conceitos apresentados na lio anterior, podemos definir despesa pblica como o conjunto de gastos do Estado necessrios para o funcionamento e aperfeioamento dos servios pblicos postos disposio da sociedade. Aps termos entendido o que oramento pblico e despesa pblica, vamos distinguir agora dois conceitos que geram confuso em muitas pessoas no familiarizadas com a rea: dotao oramentria x recurso financeiro. DOTAO ORAMENTRIA RECURSO FINANCEIRO
Uma grande diferena do oramento pblico em relao ao oramento pessoal de vocs ou ao oramento de uma empresa que o oramento pblico uma lei, proposta pelo Poder Executivo, votada e aprovada pelo Poder Legislativo correspondente. Vejamos o que diz o art. 165 da Constituio Federal: Art. I II III 165. Leis as os de iniciativa o do Poder Executivo estabelecero: plurianual; oramentrias; anuais.
plano diretrizes oramentos
Se o oramento que vocs esto estudando for o da Unio, ele deve ser discutido, votado e aprovado no Congresso Nacional; se for de um Estado, na
respectiva Assemblia Legislativa; e se for de um Municpio, na Cmara Municipal. No caso do Distrito Federal, na Cmara Distrital.
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Vocs j devem ter percebido que cada Estado e cada Municpio tm o seu prprio oramento, independente do da Unio, e que cada oramento conter o programa de trabalho daquele ente (Unio, Estado, DF ou Municpio) e as respectivas receitas. Isso vale para todo e qualquer municpio, no importa o seu tamanho.
At agora no falamos nada sobre a que perodo o oramento pblico se refere. Voc tem alguma idia? No Brasil, ele vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, ou seja, coincide com o ano civil. Portanto, h um oramento (ou melhor, uma Lei Oramentria Anual) para cada ano. Outra regra fundamental do oramento pblico (e que vale tanto para a Unio, quanto para os Estados, DF ou Municpios) a de que, se uma despesa no est prevista no oramento, ela no poder ser realizada. IMPORTANTE: NO PODE GASTAR SE NO EST PREVISTO NO ORAMENTO
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Essa regra consta tanto na nossa Carta Magna, a Constituio Federal, como na Lei n. 4.320/64, que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal: Constituio Federal
Lei Art. 167.
n. So
4.320/64 vedados:
Art.
4.:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Ou seja, o Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os gastos que esto previstos no seu oramento. Se no est no Oramento, no pode gastar. Com essa regra em mente, podemos dizer que o oramento pblico fixa as despesas do governo para aquele ano. Tanto isso verdade que a Lei do Oramento da Unio para 2011 - Lei n. 12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a seguinte ementa: Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2011. Nesse mesmo rumo, podemos dizer tambm que o oramento pblico, mais do que fixar, autoriza o governo a executar os gastos nele previstos, e somente aqueles nele previstos. Esse o termo que os estudiosos de oramento pblico mais gostam de utilizar: autoriza. Para eles, o oramento um instrumento autorizativo, pois qualquer despesa que esteja fora dele proibida de ser realizada, dizer-se, no autorizada. Juntando os conceitos expostos at agora, podemos dizer que o oramento pblico contm as autorizaes de despesas que o governo realizar naquele ano, ou, de forma mais tcnica, as dotaes oramentrias de um determinado exerccio financeiro.
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Esse o termo correto para se referir a um gasto autorizado pelo oramento (ou seja, constante do oramento): DOTAO ORAMENTRIA. Sempre lembrando que as Dotaes Oramentrias viro discriminadas no oramento, como vimos na Lio 1, em Programas de Trabalho, que por sua vez sero desmembrados em Grupos de Natureza da Despesa, que por fim sero subdivididos em Elementos de Despesa. DOTAO ORAMENTRIA = FIXAO DE GASTOS = AUTORIZAO PARA REALIZAO DE DETERMINADAS DESPESAS OBSERVAO IMPORTANTE: As dotaes oramentrias tambm so chamadas de crditos oramentrios. Para reafirmar a necessidade de haver dotao oramentria para que uma despesa possa ser realizada, o art. 55 da Lei 8.666/93 determina que deve constar dos contratos firmados pela Administrao o crdito oramentrio da despesa. Vejamos: Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I II o o objeto de e execuo seus ou a elementos forma de caractersticos; fornecimento;
regime
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; ... Vocs podem reparar que at este momento no se falou em dinheiro propriamente dito, mas somente em dotao oramentria, que como vimos vem a ser a autorizao para a realizao de determinado gasto que consta do oramento na forma de um programa de trabalho. Os recursos financeiros so os dinheiros arrecadados pelo governo, em caixa, que sero utilizados para o pagamento das despesas pblicas (dotaes oramentrias). Portanto, para que uma despesa pblica seja realizada, necessrio ter a respectiva dotao oramentria (constar do oramento) e ter os recursos financeiros para o seu pagamento. Entenderam a diferena?
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Nesta lio vimos que cada ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) tem o seu prprio oramento, independente do da Unio, que deve ser votado e aprovado pelo respectivo Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assemblia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores). Os Oramentos Pblicos contm as dotaes oramentrias (ou crditos oramentrios) de um ente federativo para um determinado exerccio financeiro, frente s receitas pblicas. Os recursos financeiros so os valores em dinheiro arrecadados pelo governo, em caixa, que sero utilizados para o pagamento das despesas pblicas, que aparecem nos oramentos sob forma de dotaes oramentrias.
Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias - Pg 1
Conforme estudamos na lio anterior, para que um gasto pblico seja realizado, necessrio ter a respectiva dotao oramentria (constar do oramento) e deter os recursos financeiros (dinheiro em caixa) para o seu pagamento. Porm, para que a despesa possa ser efetivamente paga, so necessrios alguns procedimentos formais para se ter certeza:
i) da existncia de necessria dotao oramentria; ii) do efetivo recebimento do objeto do gasto; e iii) da certeza quanto ao destinatrio do pagamento.
Nesse sentido, a despesa pblica passa por trs etapas (a doutrina chama de estgios):
Vamos a cada um deles?
Pg 2
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho obrigatrio e fundamental, no sendo permitida a realizao de despesa sem prvio empenho. O empenho a garantia de que existe uma autorizao no oramento para aquele gasto, ou seja, de que existe dotao oramentria para a despesa que se quer realizar. Em outras palavras, empenhar reservar crditos oramentrios no valor da despesa que se quer executar. Quando o administrador faz o empenho de uma dotao oramentria, ele est dizendo ao oramento que aquela dotao est reservada para uma determinada empresa que, caso execute o contrato a contento da Administrao, receber o devido pagamento. Por isso o empenho tambm visto como uma garantia para o fornecedor ou prestador de servio contratado pela Administrao Pblica de que receber o pagamento se cumprir o contrato. A empresa contratada recebe da Administrao um documento chamado Nota de Empenho, que contm o nmero do empenho, o nome do contratado, o objeto e o valor do contrato. Alis, nos casos de Licitao na modalidade Convite, a Administrao pode substituir o respectivo contrato administrativo a ser firmado com o licitante vencedor pela prpria nota de empenho, nos termos do art. 62 da Lei 8.666/93: Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Pg 3
Como j dissemos, o empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo respeitar o limite da dotao oramentria, como, a propsito, prev o art. 59 da Lei n. 4.320/64: O empenho da despesa no poder exceder o limite de crditos concedidos. A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que pertence a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Ou seja, o valor fica l no oramento reservado para aquele contratado.
Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classificados em: empenho ordinrio: utilizado para despesas com valor previamente conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de uma s vez. Exemplo: uma compra simples um mvel para a Assemblia Legislativa. a modalidade mais comum. empenho global: destinado a atender s despesas com valor tambm previamente conhecido, tais como as contratuais, mas de pagamento parcelado ( 3 do art. 60 da Lei n. 4.320/64). Exemplos: aluguis, prestao de servios por terceiros, salrios, proventos e penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes, etc. empenho estimativa: para acolher despesas cujo valor no se possa determinar previamente. Exemplo: gua, luz, telefone, gratificaes, dirias, reproduo de documentos, etc. Ns dissemos h pouco que a emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que pertence a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Mas e se o contratado no cumprir o contrato? Perde-se essa dotao oramentria? No, nesse caso podemos anular aquele empenho e o seu valor volta a se tornar disponvel para outro novo empenho. A anulao de um empenho pode ocorrer: . no decorrer do ano:
Parcialmente, quando seu valor exceder o montante da despesa realizada; Totalmente: quando quando quando o o servio material o contratado encomendado tiver no no sido tiver tiver sido sido prestado; ou
entregue;
empenho
emitido
incorretamente.
. no final do ano, quando o empenho se referir a despesas no realizadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas condies previstas para inscrio em Restos a Pagar ns veremos o que so Restos a Pagar mais frente.
Pg 4
Liquidao
do
Empenho:
Esse o segundo estgio da despesa. De acordo com o art. 63 da Lei n. 4.320/64: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. I II 1 a Essa origem a e verificao o objeto tem do por que exata se a fim deve apurar: pagar; pagar;
importncia
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I II o contrato, a ajuste nota ou acordo de respectivo; empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
nessa etapa que o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente, fazendo constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue importante ou que eventualmente possa resultar em glosas. O estgio da liquidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde o recebimento (provisrio ou definitivo) do material ou o atesto da prestao do servio, observando se tudo est de acordo com as especificaes do contrato. tarefa bsica do gestor de contratos.
Pg 5
Pagamento: Por ltimo, o pagamento a etapa final da despesa. Este estgio consiste no pagamento das faturas do contratado. No caso do Governo Federal, todos os pagamentos so realizados por meio de ordem bancria, geralmente pelo Banco do Brasil.
Recapitulando a lio vimos que para que a despesa pblica possa ser realizada, deve passar por trs estgios: Empenho, Liquidao e Pagamento. O Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo respeitar o limite da dotao oramentria. Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, so classificados em: empenho ordinrio; empenho estimativa; e empenho global. O segundo estgio da despesa Liquidao do Empenho consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. nessa etapa que o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente, fazendo constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue importante ou que eventualmente possa resultar em glosas. O Pagamento a etapa final da despesa, e consiste na entrega dos recursos financeiros ao contratado por meio de ordem bancria.
Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de exerccios anteriores - Pg 1
Bem, sabemos o que oramento pblico, dotao oramentria (ou crdito oramentrio), recursos financeiros e conhecemos as fases da despesa. Vamos agora ver o que so crditos adicionais. Vocs se lembram que dissemos que se uma despesa no est prevista no oramento ela no poder ser realizada? Pois , essa uma regra que no pode ser desrespeitada. Porm, imaginemos os seguintes acontecimentos: 1. Houve uma enchente no seu estado e o Governo Estadual tem que realizar, com urgncia, obras de conteno de vrias encostas e recuperao da estrutura de trs pontes. Porm, estas obras no estavam previstas no oramento, pois no se imaginava que fosse acontecer uma enchente dessas. Como ento executar as obras? 2. A sua cidade foi eleita a sede da olimpada estadual da criana e do adolescente. Para tanto, o governo estadual pediu que a Prefeitura construsse mais dez novas quadras poliesportivas ainda este ano. Porm, quando o oramento foi aprovado na Cmara Municipal, no se fazia idia de que a cidade seria eleita, portanto a construo dessas quadras no constou do oramento. Como ento constru-las? 3. Houve uma deciso judicial que concedeu aumento de remunerao dos funcionrios pblicos de sua cidade. Quando o oramento foi feito, no se considerou esse aumento, assim as dotaes oramentrias existentes para pagamento de pessoal no sero suficientes para o ano todo. Sabe-se que no se pode descumprir uma ordem judicial. Como fazer ento? Para essas trs situaes existem os chamados CRDITOS ADICIONAIS, que so uma maneira de alterar o oramento vigente, acrescentando dotaes que no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes.
Pg 2
Vejamos
que
dizem
os
artigos
40
41
da
Lei
4.320/64:
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art.
41.
Os
crditos
adicionais
classificam-se
em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Mas h excees. No exemplo 1, o crdito seria na modalidade extraordinrio, pois o fato se enquadra no conceito de calamidade pblica. Nesse caso, o Governo Estadual no pode esperar para agir sob risco de perdas de vidas. Portanto, ele cria o crdito extraordinrio por meio de uma Medida Provisria, que altera o oramento, acrescentando as dotaes oramentrias para as obras de conteno de encostas e recuperao de pontes. J o exemplo 2 considerado especfica para a construo das calamidade pblica ou de guerra. processo legislativo: o Prefeito projeto de lei criando o crdito Cmara. como crdito especial no havia dotao quadras, mas essa ausncia no decorreu de Nesse caso, deve-se seguir o rito ordinrio do prope Cmara Municipal da cidade um adicional, que ser votado e aprovado pela
Por fim, o exemplo 3 enquadra-se na modalidade suplementar, pois j havia a dotao no oramento para pagamento de pessoal, porm ela no vai ser suficiente. Nesses casos, pode-se fazer o reforo da dotao at um determinado percentual (geralmente 10% - depende da legislao de cada Estado e Municpio) por decreto do Prefeito, sem precisar da aprovao da Cmara Municipal. Acima desse percentual, o procedimento adequado deve ser tambm a via do projeto de lei.
Pg 3
No caso da gesto de contratos, o gestor deve ficar atento para a necessidade de um eventual pedido de crdito suplementar, caso as dotaes oramentrias que suportam seu contrato se tornem insuficientes. Agora, passemos a outro assunto que est envolvido diretamente com a gesto de contratos: Restos a Pagar. Vejamos o que diz o art. 36 da Lei n. 4.320/64: Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas. De uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano, mas no deu tempo para a empresa contatada entregar o material ou prestar o servio ainda naquele ano, deve-se inscrever esse empenho em Restos a Pagar para o prximo ano, de forma que no se misturem despesas relativas a um ano com as do ano seguinte. Essa exigncia volta-se a atender obrigao legal de adoo do regime de competncia, que exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam, ou seja, em que foram gerados. Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio em que foi empenhada.
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A inscrio de empenhos em Restos a Pagar ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente. Aps essa data, os saldos remanescentes sero automaticamente cancelados.
No se deve confundir Restos a Pagar com Despesas de Exerccios Anteriores. Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar, no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.
Por exemplo, o pagamento de um valor atrasado devido a um servidor pblico, referente ao exerccio financeiro de 2007, que somente agora, em 2011, foi reconhecido pela Administrao. Este valor no estava inscrito em Restos a Pagar nem tampouco se refere a 2011. Nesse caso, vai ser pago sob o ttulo de Despesas de Exerccios Anteriores.
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Crditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se alterar o oramento vigente de modo a se acrescentar dotaes que no existiam ou que se tornaram, ao longo do ano, insuficientes. So Suplementares, os classificados destinados a reforo de dotao em: oramentria;
Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; Extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica. Restos a Pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, cuja execuo interessa ao Poder Pblico, mesmo que acontea no exerccio seguinte. So classificados em Processados (liquidados, mas no pagos) e No Processados (ainda no liquidados e consequentemente no pagos). J as Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de
compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar, no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior.
Crditos
Crditos
Conteudista Interlegis Coordenao Pedaggica Ana Alba Danuta Clara Francisco Wenke Ivone Alvino Jenifer de Freitas Mrcia Perusso Miguel Gil Paula Rodrigues Polliana Alves Sabrine Ramos Simone Dourado Valria Maia Coordenao Estratgica Andra Cristina Carlos Escosteguy Jos Vicente Marcelo Larroyed
Ncleo Administrativo Adriano Borges Glucia Cristina Joo Luiz Luciano Beck
Luciano Marques Raquel S Ncleo de Divulgao Fernanda Plentz Leireana Silvano Paula Meschesi Priscilla Damasceno Rosngela Rabello
Ncleo de Tecnologia Educacional Alessandra Brando Bruno Carvalho Isabela Mendes Renerson Ian Sales Snia Mendes Vtor Marques

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Introduo

Guia do Estudante - Pg. 01

Guia do Estudante - Pg. 02

Ao acessar o curso, explore as funcionalidades localizadas no menu lateral:

Guia do Estudante - Pg. 03

Guia do Estudante - Pg. 04

Guia do Estudante - Pg. 05

Guia do Estudante - Pg. 06

Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo - Pg 1

b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma

legal ou regulamentar operacional

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo - Pg 1

Aqui devemos caracterstica

Vejamos Art. ...

existirem. Isto Administrativo

quer dizer seguir

em primeiro lugar, deve forma determinada

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato - Pg 1

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao - Pg 1

Mdulo II - Comentrios Lei 8.666/93

Concentraremos nossos estudos no Captulo III da Lei n. 8.666/93, que

Unidade 1 - Disposies Preliminares - Pg 1

seguintes com caractersticas da e

informaes: quantidades; contratao;

recebimento e prazo prazo

capacidade planilha vistoria obrigaes de tcnica da condies acompanhamento estimativa previso

Unidade 2 - Da Formalizao dos Contratos e da Alterao dos Contratos - Pg 1

Modalidade Convite Tomada de Preos Concorrncia

Obras e Servios de Eng. At R$ 150.000,00 At R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00

Compras e Servios At R$ 80.000,00 At R$ 650.000,00 Acima de R$ 650.000,00

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,

Unidade 3 - Da Execuo dos Contratos - Pg 1

Unidade 4 - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos - Pg 1

Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

Unidade 1 - O que Oramento Pblico? - Pg 1

GND GND GND 2

Pessoal Juros 4 e Outras

Sociais Dvida Correntes

Investimentos Financeiras da Dvida

Explicando GND 1 Pessoal

Valor por GND Gesto de Sistema de Informtica - Braslia

31.253.575 Meta: Sistema Gerido (Unidade): 605

01 03 04 05 06 07 ... 30 Benefcio Contribuio Contratao Outros

por Tempo Benefcios ao Entidades Deficiente Fechadas e de

Aposentadorias Penses Determinado Previdencirios ao Idoso

Mo-de-Obra Mercantil Jurdica

Indenizao Ressarcimento Aporte para

Trabalhos Pessoal Atuarial

Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros - Pg 1

plano diretrizes oramentos

Lei Art. 167.

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias - Pg 1

Vamos a cada um deles?

III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de exerccios anteriores - Pg 1

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