Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Media MT Palestra3
Media MT Palestra3
O difcil no ensinar, no aprender. O difcil estar disponvel para ensinar e aprender. Para ensinar preciso estar aberto e livre. Para aprender tambm temos de ser livres. Ensinar e aprender so atos recprocos e simultneos. Ensinar compartilhar idias e ter prazer nessa troca. Aprender compartilhar idias sem se sentir menor por isso. Ensinar proporcionar ao outro a possibilidade de compreender o que dizemos e fazer com que o aprendiz se torne professor. Ensinar ter humildade de aprender a cada dia com quem pensamos no saber.
Madeline Rocha Furtado.
Introduo
Desde a edio da lei n 10.520, de 17/02/02, que instituiu o prego aumentaram os nmeros de licitaes nessa modalidade consubstanciadas nas inmeras vantagens em relao s outras modalidades de licitao, sendo as principais a celeridade, economia, diminui impugnaes e recursos, etc.
PREGO PRESENCIAL
FASE INTERNA
PREGO
FASE EXTERNA
eletrnico
Convenincia e oportunidade
Reserva oramentria
Modalidade
Pregoeiro e equipe
Edital
Parecer Jurdico
Publicao
Declaraes
Pagamento
Reajuste,
Dotao orc.
garantia
Sanes
recursos
Resciso
Disposies gerais
foro
Anexos
Contratao
O Termo de referncia estabelece a conexo entre a Contratao e o Planejamento existente, expondo o alinhamento da contratao estratgia do negcio. O dever de planejar concebido tanto no mbito jurdico constitucional, ao estar intrinsecamente constitudo no princpio da Eficincia (art. 37 da CF/88), quanto no jurdico-legal art. 6, I, 7 e 10 47 , 7 do Decreto-Lei 200/67. A inobservncia jurdica desse dever ofende, portanto, o Princpio da legalidade.-CNJ- relatrio de inspeo doTJPR.
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e 2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.2 Importante ressaltar que o termo de referncia, de modo particular, pode ser comparado ao projeto bsico exigvel pela lei n.8.666 para obras e servios de engenharia. As normas legais do Termo de Referncia, so basicamente a lei do prego e seus respectivos decretos, contudo nada impede que a Administrao discipline internamente a matria de maneira a guiar a aquisio do rgo(marco regulatrio).
2 BRASIL. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm
Qual o contedo do Termo de Referncia? Quanto ao contedo no h uma regra especfica, contudo necessrio que o Termo de Referncia, cumpra fielmente as suas funes e se traduza num documento eficaz para as aquisies e servios contratados na Administrao Pblica.
CONTEDO
ESTUDO DAS OPES DISPONVEIS NO MERCADO OBJETO E DEMAIS CONDIES DE EXECUO DO CONTRATO
IDENTIFICAO DA NECESSIDADE
CONTRATAO EFICIENTE
A virtude a ser adotada por ocasio da descrio do objeto do contrato administrativo o meio-termo, sem que se admita restringi-lo nem ampli-lo em demasia. Conhecer a necessidade e as possveis solues de mercado e, com base na anlise de custo benefcio, descrever as condies para a aquisio ou prestao de servios. vedado a indicao de marca, conforme 5 do art. 7 e o inciso I do 7 do art. 15 da lei n. 8666/93, salvo se houver justificativa em interesse pblico.
3- Condies de garantia ou assistncia tcnica do objeto art.3, III da lei 10.520 de 2002
Todo objeto singular, portanto cada um deve ter um prazo de garantia, onde procurar: manuais e cdigo de defesa do consumidor.
Muito se discute se o oramento estimado pela administrao deve ser divulgado ou no no Termo de Referencia e edital, a lei de prego estipula em seu artigo 3, inciso III, que o oramento detalhado deve integrar o procedimento, no sendo obrigatria a sua divulgao com o instrumento convocatrio como nas demais modalidades de licitao estipuladas pela lei n.8.666 (art.40, 2, II). O TCU1 entende que a publicidade ou no dos oramentos deciso que cabe ao gestor, assim a liberdade ou faculdade algo que deve ser bem manejado na conduo do procedimento.
6- Condies de habilitao- artigo 4, XIII da lei n.10.520/2002 6.1Habilitao Jurdica - documentos exigidos no art.28 da lei 8.666/93. 6.2 Regularidade fiscal- documentos exigidos no art.29 da lei 8.666/93.
1 TCU.TC23.7822006 ACORDAO 114 DE 2007 RELATOR MINISTRO BENJAMIN ZYMLER 09.02.2007
Logo o dispositivo citado permite a fixao do preo mximo no edital, assim o melhor j estipular o valor mximo. Quanto a inexequibilidade das propostas a lei n.10.520/02 no prescreve norma alguma, assim novamente a lei LGL merece destaque o inciso IV do artigo 43, o 3 do artigo 44 e o inciso II do artigo 48, assim cabe Administrao deixar claro no edital que os valores devem ser compatveis com os preos praticados no mercado sob pena de desclassificao; o que a Administrao jamais pode deixar de fazer se recusar a apurar a inexequibilidade dos preos. Validade das propostas o art. 6 da lei n.10.520/02 o prazo de validade das propostas no prego deve ser de 60 dias, se outro no estiver fixado no edital.
9- Prazo de entrega e forma de pagamento ou cronograma fsico financeiro art.3, I, da Lei 10.520/02
Prazo para a entrega e como se daro os pagamentos durante a execuo do respectivo contrato (mensal ou aps a entrega), no esquecendo a proibio de pagamento antecipado prevista nos artigos 62 e 63 da lei n.4.320/64 e art.40, 3, 55, III e 65, II, c da Lei n.8.666/93.
10-Local de entrega-gerncia responsvel Local, horrio 11 Amostras- artigo 43, 3 da LGLPosio do TCU no acrdo n. 1598/2006 incompatibilidade com a modalidade Prego, contudo h muita divergncia: aferidas no momento da verificao das propostas, critrios e aferio devem estar presentes no edital, especificao do objeto, medida excepcional.
17- Outras informaes artigo 40, XVII DA LGL 18- Data, local e assinatura
1-TR-SRP - registrou 50 centrais - 1 pedido- solicitou 50 unidades de aparelhos de ar condicionado. Conseqncias: no cumprimento do prazo de entrega, no cumprimento do prazo de instalao, vencimento da garantia do equipamento, pagamento antecipado. 2- TR-SRP - registrou 50 unidades de central PABX- 1 pedido- solicitou 50 unidades, antes do vencimento da garantia se observou que 15 delas no atendiam o fluxo de ligaes ou necessitavam de atendimento digital- conseqncias: erro na especificao do objeto, pois foi tecnicamente inferior, aquisio de 15 placas, perda da garantia da central PABX; 3-TR - especificao do objeto cpia de manual ou folder conseqncia: licitao direcionada indicao de marca. 4-TR- manuteno preventiva e corretiva com fornecimento integral de peasconseqncias
6- O que ocorreu no caso do sistema de controle processual do Tribunal de Justia de Pernambuco foi que a Administrao se tornou refm da empresa desenvolvedora do sistema computacional utilizado, a partir do momento em que a contratou para desenvolv-lo sem exigir a transferncia da inteligncia em relao ao produto adquirido. O Termo de Referncia esclarece que ambos os sistemas j esto em uso por este tribunal. Portanto, o sistema computacional j existia e consumiu recursos pblicos para sua aquisio. Assim sendo, se o Tribunal pagou pelo sistema os direitos autorais so de sua propriedade. Dessa forma , ou deveria ser, o detentor do cdigo fonte. Conclui-se que a contratao de suporte e manuteno dos sistemas indevida. Est-se pagando por algo que j lhe pertence. 7-O projeto bsico para contratao de servios de buffet restringiu o carter competitivo do certame ao exigir que a licitante tivesse espao prprio (RP n 010681/2005 e n 072892/2008). O fato de uma empresa possuir recinto prprio, locado ou cedido no fator que interfira na execuo dos servios. Tal exigncia restringiu a quantidade de empresas participantes do certame. Prova, a desero da licitao. Outra exigncia limitadora da competio est no item 3 do projeto para contratao de buffet: Todas as bandejas decoradas com flores, baixelas, rchauds, talheres, servio de caf e ch, jarras para gua devero ser em prata. O requisito de utenslios de prata configura ato antieconmico, colidente com a frugalidade republicana.
8- TJDF -As solicitaes dos itens a serem adquiridos ou contratados especificam taxativamente o modelo e marca do objeto, quando deveriam se restringir a descrever o escopo de suas caractersticas tcnicas para atendimento das necessidades do rgo/setor.Os projetos bsicos pecam pelo direcionamento do objeto, pois so incompatveis com a orientao constitucional que preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na realizao das licitaes pblicas. 9-TJPR A maculao das informaes indispensveis do projeto bsico fere diretamente os princpios da competitividade, do procedimento formal e da prpria legalidade.
Certame
Edital
Contratao
Concluso
Por tudo o que se tratou at ento, verifica-se que a elaborao do Termo de referncia no tarefa das mais simples, na realidade depende da complexidade do objeto que se pretende adquirir, no deve ser elaborado por apenas uma pessoa, deve ter itens necessrios como unidade requisitante, objeto, justificativa, garantia, oramento, dotao oramentria, condies de habilitao, condies de recebimento do objeto, prazo de entrega, horrio, instalao, responsvel pelo recebimento, obrigaes das partes, sanes administrativas e por fim deve ser aprovado pela autoridade competente ou o ordenador de despesa. Tal importncia nesses itens necessrios porque trata-se da etapa interna do prego, mas tambm se projeta no procedimento para a etapa externa, (edital) para a execuo e tambm para o controle, assim, com toda a pratica administrativa e a adquirida ao longo deste trabalho, necessrio a Administrao Pblica um modelo pr- configurado e padronizado do Termo de Referncia para facilitar a sua elaborao que deve ser mltipla, assim o sucesso da licitao estar garantido.
ANEXOS
Declaraes
Pagamento
Reajuste,
Dotao orc.
garantia
Sanes
recursos
Resciso
Disposies gerais
foro
Anexos
eletrnico
REQUISITOS DE HABILITAO
Requisitos de Habilitao Habilitao Jurdica Sistemtica da Lei N 8.666/93(artigos 27 a 32) Todos os documentos previstos no artigo 28, exceto nos casos de convite, concurso, leilo fornecimento de bens para pronta entrega, em que parte dos documentos pode ser dispensada. Todos os documentos previstos no artigo 29, exceto nos casos de convite, concurso, leilo e fornecimento de bens para pronta entrega, em que parte dos documentos pode ser dispensada. Todos os documentos previstos no artigo 30, exceto nos casos de convite, concurso, leilo e fornecimento de bens para pronta entrega, em que parte dos documentos pode ser dispensada. Todos os documentos previstos no artigo 31, exceto nos casos de convite, concurso, leilo e fornecimento de bens para pronta entrega, em que parte dos documentos pode ser dispensada. Declarao de cumprimento do inciso XXXIII do artigo 7da Constituio Federal. Sistemtica da Lei n 10.520/02 (inciso XIII do artigo 4 ) Documentos a serem exigidos no Edital, de acordo com a avaliao dos agentes administrativos.
Regularidade Fiscal
Regularidade perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servios FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso. Documentos a serem exigidos no Edital, de acordo com a avaliao dos agentes administrativos.
Capacitao Tcnica
Documentos a serem exigidos no Edital, de acordo com a avaliao dos agentes administrativos.
Declaraes
FUNDAMENTO LEGAL
Lei 10.520/02, art 3 ,I Lei 10.520/02, art 3 , I e III Lei 10.520/02, art 3 , II Lei 10.520/02, art. 3 , I e III Lei 10.520/02, art. 3 , III Lei 10.520/02, art. 3 , III Lei responsabilidade fiscal Lei Complementar 101/00, art 16 em especial Lei 10.520/02, art 3 , I, II e III; art 4 , III Art. 4, XVI e 73 a 76 da LGL Lei 8.666/93 Art. 3 , I da Lei 10.520/02.
Local de Entrega (endereo completo) Gerencia Responsvel (ou setor equivalente): endereo, telefone, horrio, etc. Amostras ( ) sim ( ) no Prazo: ________________ Local: ________________ Contato: ______________ Laudo Tcnico ( ) sim ( ) no Especificar: Obrigaes da Contratada Obrigaes da Contratante Sanes Administrativas: Penalidade de advertncia aplicada por ______ Multa ser aplicada por ____ A multa diria em ___% sobre o valor do faturamento mensal/nota de empenho por atraso injustificado na execuo do Contrato. A multa em ___% sobre o valor do faturamento mensal / nota de empenho por inexecuo parcial das obrigaes contratuais. A multa diria em ___% sobre o valor do contrato por inexecuo total das clusulas contratuais. Garantia Contratual A contratada prestar garantia contratual no valor equivalente a ___% (_____ por cento) do valor global estimado no contrato. Obs: Limite mximo de 5% Outras informaes Art. 43, 3da LGL.
Art. 43, 3da LGL Art. 3 , I da Lei 10.520/02 (clusulas do contrato) Art. 3 , I da Lei 10.520/02 (clusulas do contrato) Art 3 , I e 7da Lei 10.520/02.
Documentos referentes habilitao jurdica: a) Para empresrio individual: registro comercial. b) Para sociedade por aes: ltima ata de eleio de seus diretores registrada na junta Comercial e cpia do estatuto arquivado na Junta Comercial. c) para Sociedade empresria ou no empresria: cpia do contrato social e ltima alterao contratual arquivados na Junta Comercial. d) Cpia do CPF e documento de identificao com foto recente do proprietrio, diretores ou scios. e) Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio. f) Decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Documentos referentes regularidade fiscal: a) Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ. b) Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou Municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede da licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto licitado; c) Certido Negativa relativa a contribuies administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) Conjunta com a inscrio em Dvida Ativa do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS); d) Certido Negativa relativa a contribuies administradas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) Conjunta com a inscrio em Divida Ativa da Unio junto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), dentro do prazo de validade;
e) Certido do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); f) Certido Negativa de Dbito Estadual (CND) especfica para participar de licitaes expedida pela Agncia Fazendria da Secretaria de Estado de Fazenda do respectivo domiclio tributrio, se assim o exigir; . Documentos referentes qualificao econmica e financeira: a) Certido de Falncia, emitida pelo Distribuidor da sede da licitante. 7.1.4. Declaraes e documentos referentes qualificao tcnica: a) Declarao de cumprimento ao disposto no Art. 7, XXXIII, CF/88, conforme modelo anexo; b) Declarao de que inexistem fatos supervenientes ao seu cadastramento junto a SAD/MT, impeditivos para a sua habilitao na presente licitao, conforme modelo anexo; c) Declarao de cumprimento das Resolues do Conselho Nacional de Justia n 07/05, n 09/05 e n 21/06, conforme modelo anexo; d) Apresentar atestado de capacidade tcnica expedido por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, que comprove que o licitante forneceu ou fornece materiais de mesma natureza ou similares ao da presente licitao, devendo constar o nome, endereo e o telefone do atestador. e) Declarao que ir apresentar os termos de garantia dos materiais com os respectivos prazos indicados no Termo de Referncia deste Edital