Nocoes de Administracao 1

Administrao Pblica Prof.
Carlos Ramos 1

Junho - 2007

Concurso da Polcia Federal
Noes de Administrao Pblica
Tpicos mais importantes

1. Conhecimentos de Administrao; Processo organizacional:
planejamento, direo, comunicao, controle e avaliao
O processo de se administrar uma empresa (pblica ou privada) constitui-se
essencialmente na tomada de decises, sobre como combinar bem os objetivos a
serem atingidos, as atividades a serem realizadas e recursos disponveis,
atravs do planejamento, da organizao, da direo e do controle. Estes so
considerados os quatro processos mais importantes da Administrao:
Planejamento definir previamente os objetivos, as atividades e os
recursos; corresponde s decises a serem tomadas sobre quais so os
objetivos a serem perseguidos e em que prazo.
Organizao trata-se da distribuio dos recursos de acordo com um
determinado critrio; d origem a uma determinada estrutura
organizacional, que nas empresas representada pelo seu organograma.
Direo garantir a execuo das atividades que foram planejadas.
Controle assegurar o cumprimento dos objetivos, e eventualmente
identificar a necessidade de modific-los. O controle um processo que acaba
gerando subsdios para o Administrador reiniciar novo ciclo de planejamento.
As organizaes pblicas, do mesmo modo que as organizaes privadas, necessitam
tambm da aplicao destes processos administrativos. Assim, esses dois tipos de
organizao convergem, se assemelham, em muitos aspectos. Em ambas
encontraremos questes relativas a campos tradicionais de estudo da Administrao,
tais como Recursos Humanos, Finanas, Administrao de Materiais, Contabilidade,
Oramento, Prestao de Servios, Atendimento ao Pblico, Tecnologia de
Informao, etc.

Gesto Estratgica
O planejamento envolve o processo de tomada de decises com relao ao futuro,
tentando de alguma forma, influenci-lo. Planejar o processo; os resultados so os
planos. Um plano contm objetivos, que precisam estar adequadamente
identificados, bem, como as formas pelas quais a organizao pode alcan-los.
Assim, podemos dizer que os planos envolvem metas e mtodos.
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As metas representam a quantificao dos objetivos, e a data em que os mesmos
devem ser atingidos. Os mtodos significam o caminho que a organizao deve
percorrer para cumprir suas metas.
Numa organizao iremos encontrar uma grade variedade de planos que, a depender
da abrangncia e do impacto que tm sobre a mesma, podem ser classificados em
trs tipos principais: Planos Estratgicos, Funcionais e Operacionais. Vejamos
em que se constituem os mesmos:
Planos Estratgicos - Definem os objetivos para toda a organizao, bem
como sua relao pretendida com o ambiente. O plano estratgico de uma
organizao estabelece quais so os produtos e servios que a organizao
pretende oferecer. Determina tambm em que mercados a mesma pretende
atuar, e a que clientes ela almeja atender. A responsabilidade pela definio do
plano estratgico da alta administrao. A ferramenta empregada para produzi-
lo chamada de Planejamento Estratgico. Se a organizao resolve adotar o
planejamento estratgico em bases consistentes, de forma a torn-lo parte de
seus processos normais, a mesma estar praticando uma Gesto Estratgica.
Planos Funcionais - Tambm chamados de planos administrativos,
departamentais ou tticos. So elaborados para possibilitar a realizao dos
objetivos traados nos planos estratgicos. Os planos funcionais recebem esta
denominao porque abrangem reas de atividades especializadas da empresa,
por exemplo: marketing, finanas, recursos humanos, produo, tecnologia, etc...
So, portanto, de responsabilidade dos administradores dessas reas.
Representam um desdobramento dos planos estratgicos, preocupando-se com
os aspectos que cabem a cada uma das reas funcionais da empresa.
Planos Operacionais - Preocupam-se com o nvel da execuo, para alcanar
objetivos especficos de uma determinada atividade ou tarefa. O planejamento
operacional envolve a definio de atividades a serem realizadas e recursos a
serem mobilizados, diante de um produto ou objetivo concreto. Esto ligados,
portanto, base da estrutura organizacional, onde se desempenham as mais
variadas operaes. Resultam, assim, de desdobramentos de planos funcionais,
colaborando para a consecuo dos objetivos fixados nestes.
A Administrao Estratgica a disciplina que trata do planejamento,
implementao, execuo e controle (acompanhamento e avaliao) da Estratgia
dentro da empresa. A ferramenta de gesto empregada para desempenhar esta
funo chama-se Planejamento Estratgico.
Por que a organizao se preocupa em definir uma estratgia? A resposta a essa
questo que dois grandes conjuntos de foras esto continuamente influenciando o
nvel de desempenho da organizao:
As oportunidades e desafios criados pelos diversos segmentos do ambiente
externo: os concorrentes, os fornecedores, os clientes, a tecnologia, as fontes
de matria-prima, a legislao, etc.

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Os problemas e as potencialidades que esto presentes ou podem surgir
no prprio mbito interno da organizao: o grau de competncia e motivao
dos funcionrios, a eficincia de seu parque tecnolgico (mquinas,
equipamentos, instalaes), a disponibilidade de capital, o funcionamento
adequado de suas rotinas, etc.
O processo de elaborao do planejamento estratgico deve levar em conta os
desafios e as oportunidades para a organizao, sejam elas internas ou externas.
Assim, o processo de planejamento estratgico afeta a empresa no longo prazo,
porque compreende as decises sobre os produtos e servios que a organizao
pretende oferecer e os mercados e clientes que pretende atingir, a partir de
consideraes sobre os desafios e oportunidades internas e externas.

Estrutura Organizacional
Organizar o processo de dispor qualquer conjunto de recursos em uma estrutura
que facilite a realizao de objetivos pretendidos. O processo administrativo da
organizao tem como resultado o ordenamento das partes de um todo, ou a
diviso de um todo em partes ordenadas, segundo algum critrio ou princpio de
classificao. Um conjunto organizado segundo algum tipo de critrio uma
estrutura.
Sendo assim, dizemos que uma empresa organizada quando a mesma possui
uma estrutura organizacional que identifique basicamente trs elementos: as
responsabilidades, a autoridade e a comunicao entre as pessoas que nela
trabalham. O processo de organizao um processo de tomada de decises sobre
como dispor responsabilidade, autoridade e linhas de comunicao. Os dados de
entrada do processo decisrio da organizao se originam no prprio processo de
planejamento.
Por sua vez, o resultado do processo de organizao uma determinada estrutura
organizacional. A escolha da estrutura organizacional uma das principais
decises a serem tomadas pelo administrador.
A estrutura organizacional define a autoridade e as responsabilidades das pessoas,
como indivduos e como integrantes de grupos, sendo representada por um grfico
denominado organograma. Observa-se em qualquer organograma os seguintes
aspectos:

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Diviso do trabalho: os retngulos representam unidades de trabalho
(departamentos) e indicam como as responsabilidades esto divididas dentro
da organizao.
Autoridade e Hierarquia: a quantidade de nveis verticais em que os
retngulos esto agrupados mostra como a autoridade est distribuda, do
gerente que tem mais autoridade, no topo da estrutura, at o que tem menos
autoridade, na base da estrutura.
Comunicao: as linhas que ligam os retngulos mostram a
interdependncia das unidades de trabalho. As linhas de comunicao nascem
das decises sobre diviso do trabalho e autoridade e hierarquia.
Diviso do Trabalho
o processo por meio do qual uma determinada atividade dividida em tarefas
menores, cada uma das quais atribuda a uma pessoa ou a uma equipe.
A diviso do trabalho permite s organizaes realizar tarefas complexas, como a
montagem de veculos, a construo de prdios, navios, etc. A diviso do trabalho
permite ganhos de produtividade que viabiliza a produo em massa de
determinados bens, pois conduz especializao dentro da empresa.
A responsabilidade pela execuo de cada tarefa pode ser atribuda a indivduos ou a
grupos (equipes de trabalho). O conjunto de tarefas atribudas a uma pessoa chama-
se cargo.
Um cargo a menor unidade de trabalho da estrutura organizacional. Um cargo
consiste de um conjunto de tarefas ou responsabilidades especficas que uma pessoa
(ocupante do cargo) deve desempenhar. Uma das providncias que devem ser
tomadas no processo de definio da estrutura organizacional justamente
descrever os cargos que existiro nessa estrutura e as correspondentes atribuies.
Desse modo, o ocupante do cargo dever responder perante seus superiores pela
execuo das atividades inerentes ao mesmo.
Um departamento, por sua vez, um agregado de cargos, e tem tambm
responsabilidade em relao a uma determinada funo da organizao (produo,

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marketing, finanas, etc). Geralmente os departamentos so identificados pelo ttulo
da funo sob sua responsabilidade (Ex: Diretoria de Produo, Gerncia de
Marketing, Superintendncia de Finanas, etc).
Autoridade
Estamos aqui tratando da autoridade formal, ou seja, do direito legal que os
chefes ou gerentes tm de influenciar o comportamento de seus subordinados, bem
como de utilizar ou comprometer os recursos organizacionais.
Em outras palavras, a autoridade envolve o direito formalmente constitudo (com
base em lei, regulamentos, regimentos ou outro instrumento de carter normativo)
que tem o chefe de exigir o cumprimento de determinadas tarefas por parte do
subordinando, sendo facultado ao superior a possibilidade de algum tipo de sano
caso a ordem no seja cumprida. Autoridade envolve tambm o poder de deciso
sobre a utilizao dos recursos disponveis pela organizao no cumprimento de
certas atividades.
A autoridade o mecanismo que garante a coordenao e a execuo das tarefas
especializadas, pois envolve poder. Assim, no desenho da estrutura organizacional,
necessrio saber como distribuir de forma adequada este poder dentro da
empresa. Alm disso, h tipos diferentes de autoridade formal, que pode ser
vistos a seguir:
Autoridade de linha: inerente cadeia de comando e define as
relaes entre chefes e subordinados. O mecanismo da autoridade formal
de linha estipula que os chefes tm o direito de emitir ordens e de esperar
a obedincia ou adeso daquelas pessoas que trabalham para eles, ou em
suas equipes.
Autoridade de assessoria (ou de Staff): baseia-se no desempenho de
atividades de aconselhamento. caracterstica das funes de apoio para
orientar os gerentes de linha. Exemplos so a assessoria jurdica,
assessoria econmica, etc. Algumas funes de linha podem tambm ter
autoridade de assessoria, como por exemplo a administrao de recursos
humanos e administrao da qualidade.
Autoridade funcional: sua caracterstica principal o poder para
determinar o que os outros devem fazer, independente das relaes entre
chefes e subordinados. As mesmas funes, em certos assuntos, exercem
autoridade de linha e autoridade funcional. Por exemplo, a gerncia de
qualidade pode determinar quais critrios devem ser obedecidos na
contratao de fornecedores; a gerncia de recursos humanos pode
determinar que todos os candidatos a emprego passem por certo processo
de seleo.

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Observe que estamos falando da autoridade formal, que surge em funo das
normas internas da empresa. No entanto, existe o conceito de Liderana, que
envolvem aspectos informais existentes na organizao. Liderana pode ser
definida como a capacidade de influenciar o comportamento de outra pessoa atravs
da adeso da mesma a um princpio, a uma meta ou a uma determinada misso.
Portanto, a Liderana no parte do uso da sano como mecanismo de
convencimento. Ela envolve habilidades e capacidades interpessoais, inerentes s
relaes humanas.

Departamentalizao
A forma de dividir as tarefas entre os departamentos depende de princpios
chamados critrios de departamentalizao. Por exemplo, pode-se atribuir a
cada departamento a tarefa de atender a um tipo especfico de cliente, ou de
produzir um tipo especfico de produto, ou de cuidar de determinada rea
geogrfica.
Esses e outros critrios de departamentalizao definem as responsabilidades
especializadas das unidades da estrutura organizacional.
O modo mais simples de departamentalizao o que se baseia no critrio
funcional, que tanto pode ser usado pelas organizaes de grande como de
pequeno porte.
A partir de uma departamentalizao funcional, a estrutura pode evoluir para outras
formas mais complexas, como nos diversos tipos de organizao de projeto, que
funcionam como departamentos temporrios.
De modo geral, as organizaes utilizam uma combinao de critrios de
departamentalizao. Os mais importantes critrios de departamentalizao so
apresentados em seguida.


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a) Departamentalizao funcional
As funes organizacionais so conjuntos de tarefas interdependentes, orientadas
para um objetivo singular. Cada uma das funes contribui para a realizao da
misso, propsito ou tarefa total de uma organizao. Todas as organizaes de um
mesmo ramo de atividades tm aproximadamente as mesmas funes.
b) Departamentalizao territorial ou geogrfica
Quando se usa o critrio geogrfico de departamentalizao, cada unidade de
trabalho corresponde a um territrio ou regio. O critrio geogrfico ou territorial
pode ser utilizado quando a organizao opera numa rea grande, ou em locais
diferentes, e em cada local necessrio disponibilizar certo volume de recursos ou
certa autonomia.
Desde que seja possvel promover algum tipo de agregao dentro dos territrios, o
critrio geogrfico torna-se a base da diviso do trabalho.
c) Departamentalizao por produto
Quando a empresa trabalha com vrios produtos ou servios que apresentam
diferenas importantes entre si, pode ser melhor administrar cada um
individualmente.
Essa escolha resulta em uma estrutura organizacional em que a responsabilidade
dividida, usando o produto ou servios como critrio. Cada unidade de trabalho tem
responsabilidade e autoridade sobre um grupo de operaes ou sobre a totalidade
das operaes relativas a um produto ou servio.
d) Departamentalizao por cliente
O critrio do cliente apropriado quando a organizao atende a diferentes tipos de
cliente, com necessidades muitos distintas ou quando os clientes so iguais, mas tm
necessidades diferentes.
Esse tipo de departamentalizao uma forma segura de garantir a satisfao dos
clientes. So usurios tradicionais do critrio de departamentalizao por cliente: as
lojas de departamentos e as agncias de propaganda.
e) Organizao por projetos
As atividades temporrias, chamadas projetos, so realizadas por estruturas
organizacionais temporrias. So exemplos de projetos: projetar e construir
instalaes, como aeroportos e rodovias, organizar eventos e fornecer servios,
como congressos e competies. Uma organizao de projeto uma estrutura
temporria, alocada dentro da organizao funcional. Para cada projeto necessrio
criar uma organizao temporria, que usa os recursos das unidades funcionais.
Na prtica as organizaes assumem uma estrutura combinando dois ou mais
critrios. A estrutura organizacional deve tambm apresentar flexibilidade necessria
para ser modificada sempre que as condies externas empresa, ou sejam as

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variveis ambientais sofram grandes mudanas, impactando no desempenho da
organizao.

2. Comportamento Organizacional: motivao, liderana e
desempenho
O elemento humano passou a ser considerado com mais nfase na cincia da
Administrao a partir da chamada Abordagem Comportamental. As razes deste
enfoque esto na chamada Teoria das Relaes Humanas, que se constituiu numa
oposio forte s Teorias Clssicas de Fayol (que enfatizava a importncia das
funes administrativas e da estrutura organizacional) e Administrao Cientfica de
Taylor (que, por sua vez, se preocupava essencialmente com a padronizao e
otimizao das tarefas).
A Teoria das Relaes Humanas, cujo maior expoente foi Elton Mayo, apresentou
evidncias da existncia de outros aspectos envolvendo a produtividade humana nas
organizaes, de natureza distinta dos problemas tcnicos, de execuo da tarefa, ou
administrativos. A inovao no campo cientfico foi reconhecer o papel de fatores
ligados ao comportamento humano que determinavam um maior ou menor nvel de
desempenho para as organizaes.
O estudo precursor da Teoria das Relaes Humanas a conhecida Experincia de
Hawthorne, realizada no final da dcada de 20 na Western Electric Company. Os
pesquisadores buscavam determinar a relao existente entre a intensidade da
iluminao e a eficincia dos operrios, medida em termos de sua produtividade.
A empresa fabricava componentes telefnicos, e desenvolvia na poca uma poltica
de pessoal voltada para o bem estar de seus funcionrios. Em sua fbrica, situada no
bairro de Hawthorne, Chicago, havia um departamento de montagem de peas de
telefone, composto por operrias que executavam um trabalho manual de
montagem. A produtividade das mesmas dependia intensamente da sua velocidade
manual. Os pesquisadores estavam interessados em saber o efeito das variaes da
iluminao sobre o desempenho das operrias.
Os pesquisadores, ao longo do experimento, acabaram descobrindo a existncia da
organizao informal, por meio da qual as operrias se mantinham unidas, com
uma certa lealdade entre si e para com a empresa. Dentre as principais concluses
da experincia, destacaram-se as seguintes:

a) Nvel de produo resultante da integrao social
As competncias sociais do trabalhador estabelecem seu nvel de capacidade e
eficincia. Isto mais importante do que sua habilidade em executar movimentos
padronizados dentro de um tempo previamente estabelecido.


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b) Existncia de um comportamento social entre os empregados
Os trabalhadores no agem ou reagem isoladamente como indivduos, mas sim como
membro dos grupos em que atuam. Qualquer desvio de comportamento, por parte
do indivduo, tende a ser objeto de retaliao simblica pelo grupo de que participa.
c) Existncia de recompensas e sanes sociais
As pessoas so avaliadas pelos prprios grupos de que participam, de acordo com as
normas de comportamento que o grupo cria para si. As recompensas so simblicas
e no-materiais, porm influenciam decisivamente na motivao do trabalhador.
d) Existncia de Grupos informais dentro da empresa
Os grupos informais equivalem organizao humana da empresa, muitas vezes em
contraposio organizao formal, planejada, normatizada e estabelecida pela
direo. Esses grupos informais definem suas regras de comportamento, suas formas
de recompensas ou sanes sociais, seus objetivos, suas escalas de valores sociais,
suas crenas e expectativas, que cada participante vai assimilando e integrando em
suas atitudes e comportamento.
e) A importncia do estudo das relaes humanas
Para poder explicar e justificar o comportamento das pessoas na empresa passou-se
a estudar intensamente essas interaes sociais surgidas dentro das organizaes,
em face do grande nmero de grupos e das interaes necessariamente resultantes;
exatamente a compreenso da natureza dessas relaes humanas que permite ao
administrador melhores resultados de seus subordinados.
f) A importncia do contedo de cargo como elemento motivador
A maior especializao do trabalho no cria, necessariamente, a organizao mais
eficiente. Durante a experincia, percebeu-se que os operrios mudavam de lugar
vrias vezes para variar a monotonia. Percebeu-se ento que o contedo e a
natureza do trabalho tm enorme influncia sobre o moral do trabalhador.

Motivao e Desempenho
O comportamento humano determinado por causas que, s vezes, escapam ao
prprio entendimento e controle do homem. Essas causas se chamam
necessidades ou motivos: so foras conscientes ou inconscientes que levam o
indivduo a um determinado comportamento. A motivao se refere ao
comportamento que causado por necessidades dentro do indivduo e que dirigido
em direo aos objetivos que podem satisfazer essas necessidades. Os trs nveis ou
estgios de motivao correspondem s necessidades fisiolgicas, psicolgicas e de
auto-realizao.


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a) Necessidades Fisiolgicas:
So as chamadas necessidades vitais, relacionadas com a sobrevivncia do indivduo.
So inatas e instintivas. Situadas no nvel mais baixo, as necessidades fisiolgicas so
tambm comuns aos animais. Exigem satisfao peridica e cclica. Fome, sono,
sede, atividade fsica, abrigo e proteo contra os elementos e de segurana fsica
contra perigos.
b) Necessidades Psicolgicas:
So necessidades exclusivas do ser humano. So aprendidas e adquiridas no
decorrer da vida e representam um padro mais elevado e complexo de
necessidades. As necessidades psicolgicas so raramente satisfeitas em sua
plenitude. O homem procura indefinidamente maiores satisfaes dessas
necessidades, que vo se desenvolvendo e se sofisticam gradativamente.
c) Necessidades de Auto-realizao:
a sntese de todas as outras necessidades. o impulso de cada um realizar o seu
prprio potencial, de estar em contnuo autodesenvolvimento, no sentido mais
elevado do termo.

Maslow e a Pirmide das Necessidades
Esta conceituao corresponde s necessidades humanas conforme proposto por
Abraham H. Maslow, psiclogo americano. Este autor considera que as necessidades
humanas esto dispostas em nveis, numa hierarquia de importncia e influncia.

A teoria da hierarquia das necessidades de Maslow pressupe os seguintes aspectos:
Cada pessoa possui sempre mais de uma motivao. Toda necessidade est
intimamente ligada com o estado de satisfao ou insatisfao de outras
necessidades. Seu efeito sobre o organismo sempre global e nunca isolado.

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Somente quando um nvel inferior de necessidades est satisfeito ou
adequadamente atendido que o nvel imediatamente mais elevado surge no
comportamento.
Nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo da pirmide de
necessidades.
Qualquer frustrao ou possibilidade de frustrao de certas necessidades
passa a ser considerada ameaa psicolgica. Essa ameaa que produz as
reaes gerais de emergncia no comportamento humano.

Teoria dos dois Fatores de Herzberg
Com base na idia de que as necessidades induzem ao comportamento, outro
pesquisador do assunto, Herzberg, formulou sua Teoria dos dois Fatores, segundo a
qual existem fatores extrnsecos ou higinicos, que se estiverem ausentes,
causaro a insatisfao do trabalhador; por outro lado, se estiverem ausentes, no
necessariamente causaro sua motivao.

Os fatores intrnsecos ou motivacionais so os que devem estar presentes para que o
trabalhador se sinta motivado. Herzberg considera que a motivao nasce daqueles
fatores que esto ligados ao contedo do cargo. Por isto ele prope o
enriquecimento das tarefas como forma de motivar o empregado.


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O enriquecimento de tarefas (job enrichement) consiste em uma constante
substituio de tarefas mais simples e elementares do cargo por tarefas mais
complexas, a fim de acompanhar o crescimento individual de cada empregado,
oferecendo-lhe condies de desafio e de satisfao profissional no cargo.
Segundo Herzberg, o enriquecimento de tarefas traz efeitos altamente desejveis,
como o aumento da motivao, aumento de produtividade, reduo do absentesmo
(faltas e atrasos ao servio) e reduo da rotatividade de pessoal (demisses de
empregados).
Assim, como conseqncia, o enriquecimento de tarefas levaria a um atendimento
das necessidades de auto-realizao, levando o trabalhador a se sentir motivado a
obter nveis cada vez mais elevados de desempenho.

Estilos de Administrao
O Enfoque Comportamental na Administrao procurou demonstrar a variedade de
estilos gerenciais disposio do administrador. A administrao das organizaes
em geral est fortemente condicionada pelos estilos que os administradores adotam,
influenciando assim o comportamento das pessoas.
Os estilos de administrao dependem substancialmente das convices que os
administradores tm a respeito do comportamento humano. Essas convices
moldam no apenas a maneira de conduzir as pessoas, mas tambm a maneira pela
qual se divide o trabalho, se planejam e se organizam as atividades.
Mc Gregor preocupou-se em comparar dois estilos opostos e antagnicos de
administrar, que denominou de Teoria X e Teoria Y.
a) Pressupostos da Teoria X
As pessoas so naturalmente preguiosas e indolentes, portanto evitam o
trabalho a todo custo.
Logo, os trabalhadores tendem a evitar a responsabilidade a fim de se
sentirem mais seguros.
Sendo assim, como os empregados no tem iniciativa, precisam ser
controlados e dirigidos.
b) Pressupostos da Teoria Y
As pessoas so esforadas e gostam de ter o que fazer, portanto o trabalho
uma atividade to natural quanto brincar ou descansar.
Os trabalhadores procuram e aceitam responsabilidades e desafios, portanto As
pessoas podem ser automotivadas e autodirigidas.

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Assim, os empregados pessoas so criativas e competentes, que podem e
devem - ter autonomia na realizao de suas tarefas.
A Teoria Y desenvolve um estilo de administrao muito aberto e dinmico,
extremamente democrtico, atravs do qual administrar um processo de criar
oportunidades, liberar potenciais, remover obstculos, encorajar o crescimento
individual e proporcionar orientao quanto a objetivos.
Segundo Mc Gregor, a teoria Y geralmente aplicada nas empresas atravs de um
estilo de direo baseado em uma srie de medidas inovadoras e humanistas, dentre
as quais salienta as seguintes: descentralizao das decises e delegao de
responsabilidades; ampliao do cargo para maior significado do trabalho;
participao nas decises mais altas e administrao consultiva; auto-avaliao do
desempenho.

Liderana
A liderana necessria em todos os tipos de organizao humana, principalmente
nas empresas e em cada um de seus departamentos. Ela igualmente essencial em
todas as demais funes da Administrao: o administrador precisa conhecer a
motivao humana e saber conduzir as pessoas, isto , liderar.
Segundo Tannenbaum, liderana a influncia interpessoal exercida numa situao
e dirigida por meio do processo de comunicao humana consecuo de um ou de
diversos objetivos especficos.
Mas, de onde vem a liderana? Como ela surge? Para tentar entender este
fenmeno, os especialistas vm desenvolvendo teorias ao longo do tempo, as quais
podemos classificar em trs grandes grupos:
a) Teorias dos traos de personalidade
O lder aquele que apresenta caractersticas marcantes de personalidade, que o
distinguem das demais pessoas. Certos indivduos possuem uma combinao
especial de traos de personalidade que podem ser definidos e utilizados para
identificar futuros lderes potenciais: traos fsicos: energia, aparncia, altura, etc;
intelectuais: adaptabilidade, agressividade, entusiasmo e autoconfiana; sociais:
cooperao, habilidades interpessoais e habilidade administrativa, etc.
Estas teorias no explicam de que forma a liderana pode ser desenvolvida e
aplicada dentro das empresas.
b) Teorias dos estilos de liderana
Outras teorias estudam a liderana em termos de estilos de comportamento do lder
em relao aos seus subordinados, isto , atravs dos modos pelos quais o lder
orienta sua conduta. Estas abordagens se referem ao que o lder faz, isto , o estilo
de comportamento adotado para liderar. Assim, teramos basicamente trs estilos
principais:

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I Liderana Autocrtica
Apenas o lder fixa as diretrizes, sem qualquer participao do grupo.
O lder determina as providncias e as tcnicas para a execuo das tarefas,
cada uma por vez, na medida em que se tomam as medidas necessrias e de
modo imprevisvel para o grupo.
O lder determina qual a tarefa que cada um deve executar e qual o seu
companheiro de trabalho.
O lder dominador e pessoal nos elogios e nas crticas ao trabalho de
cada membro.
II Liderana Democrtica
As diretrizes so debatidas pelo grupo, estimulado e assistido pelo lder.
O prprio grupo esboa as providncias e as tcnicas para atingir o alvo,
solicitando aconselhamento tcnico ao lder quando necessrio, passando esta
a sugerir duas ou mais alternativas para o grupo escolher. As tarefas ganham
novas perspectivas com os debates.
A diviso das tarefas fica a critrio do prprio grupo e cada membro tem
liberdade de escolher os seus companheiros de trabalho.
O lder procura ser um membro normal do grupo, em esprito, se se
encarregar muito de tarefas. O lder objetivo e limita-se aos fatos em suas
crticas e elogios
III Liderana Liberal (laissez-faire)
H liberdade completa para as decises grupais ou individuais, com
participao mnima do lder.
A participao do lder no debate limitada, apresentando apenas materiais
variados ao grupo, esclarecendo que poderia fornecer informaes desde que
a pedissem.
Tanto a diviso das tarefas, como a escolha dos companheiros, fica
totalmente a cargo do grupo. Absoluta falta de participao do lder
O lder no faz nenhuma tentativa de avaliar ou de regular o curso dos
acontecimentos. O lder somente faz comentrios irregulares sobre as
atividades dos membros quando perguntado.
Estas teorias no explicam qual a melhor forma de liderana, qual deve ser
adotada, uma vez que elas apresentam vantagens e desvantagens.


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c) Teorias situacionais de liderana
So as teorias que procuram explicar a liderana dentro de um contexto bem mais
amplo do que as teorias anteriormente apresentadas. As teorias situacionais de
liderana partem do princpio de que no existe um nico estilo ou caracterstica de
liderana vlida para toda e qualquer situao. O verdadeiro lder aquele que
capaz de se ajustar a um grupo particular de pessoas sob condies extremamente
variadas.
O modelo de Tannebaum, mostrado logo abaixo, ilustra as gradaes que a liderana
pode seguir, de acordo com o grau de centralizao ou descentralizao de poder
decisrio nas mos do lder.

Outro modelo muito conhecido o de Hersey & Blanchard, em que a liderana
assume um papel situacional, sendo muito ou pouco centralizadora conforme uma
orientao mais voltada para a tarefa, ou mais voltada para as pessoas.

3. Administrao Financeira e Oramentria
A grande maioria dos pases adota um sistema econmico misto, no qual convivem,
de um lado, o setor privado, representado por empresas particulares que geram
bens e servios com a finalidade de obteno de lucros e, de outro lado, o setor
pblico, representado pelo Estado, exercendo tanto atividades de compra e de
produo de bens e servios, quanto atividades de regulao da vida econmica.
Essa participao do setor pblico na economia vem sendo objeto de debates ao
longo da histria. Algumas correntes de pensamento defendem a idia de que o
Estado um elemento importante para manuteno da estabilidade da economia, e
capaz de alavancar o crescimento econmico e o desenvolvimento do pas. Outras

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correntes consideram que o Estado apresenta problemas que o tornam menos
eficiente do que o setor privado e, portanto, sua interveno na vida econmica
deveria ser mnima, limitando-se s atividades essenciais. Seja como for, o fato
que a participao do Estado na vida econmica vem crescendo ao longo do tempo,
impondo a necessidade do seu estudo.
O economista Richard Musgrave elencou as trs principais funes exercidas pelo
Estado nos tempos modernos:
a) Funo Alocativa
O Estado atua no sentido de fazer ajustamentos na alocao dos recursos produtivos
dentro do sistema econmico, ou seja, trata de estimular a produo de bens que o
setor privado no tem interesse em produzir, ou o faz em quantidades insuficientes.
Assim, o Estado quem toma a iniciativa de construir estradas, barragens, ferrovias,
portos, aeroportos, enfim, grandes obras de infra-estrutura que exigem alto
investimento e oferecem riscos elevados, mas que so fundamentais para o
desenvolvimento futuro do pas. Tambm nessa linha o Estado quem assume o
compromisso de prover a sociedade com certos bens e servios elementares, tais
como Sade e Educao, cujo custo no setor privado nem sempre acessvel para a
grande maioria da populao.
b) Funo Distributiva
Implica na ao do Estado em promover ajustamentos na forma pela qual o sistema
econmico distribui a renda gerada entre as pessoas, buscando reduzir as
desigualdades sociais e regionais. O Estado faz estes ajustamentos atravs da sua
poltica tributria, criando impostos progressivos sobre a renda, e atravs de sua
poltica de gastos, realizando transferncias para a populao mais carente, por meio
dos diversos programas sociais. A prpria construo de escolas e hospitais pblicos
acaba se constituindo tambm numa forma de se fazer essa redistribuio de renda,
dos mais favorecidos para as camadas mais pobres da sociedade.
c) Funo Estabilizadora
Cabe ao Estado zelar pela estabilidade das relaes econmicas, assumindo um
papel de monitoramento da conjuntura, notadamente sobre os ndices de inflao e
desemprego. O Estado o responsvel pelo gerenciamento macroeconmico, seja
tomando medidas expansionistas, quando necessrio aumentar o nvel da atividade
econmica, seja tambm no sentido de conter a demanda por bens e servios,
quando h uma necessidade de reduzir a intensidade da inflao. Tambm no
exerccio desta funo o Estado pode alterar seus nveis de gasto pblico, realizando
maiores compras, quando deseja expandir o nvel de atividade econmica, ou
reduzindo seus gastos, quando quer provocar uma reduo no nvel geral da
economia.
Portanto, a atuao estatal tem um papel crucial na prpria administrao do sistema
econmico. A participao do Estado no PIB Produto Interno Bruto dos principais
pases do mundo tem crescido consideravelmente, principalmente aps a segunda
guerra mundial. No Brasil esta tendncia tambm tem se verificado. Diante do peso

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relativo do Estado na produo e demanda por bens e servios, coloca-se como uma
condio fundamental para o bom funcionamento da economia que a gesto dos
recursos pblicos seja feita da forma mais eficiente possvel.
nesse ponto que entra o papel do Oramento Pblico. Constitui-se o mesmo no
instrumento bsico de gesto das finanas pblicas, na medida em integra o
planejamento das atividades a serem executadas pelo Estado, as formas de obteno
dos recursos necessrios execuo dessas atividades, e os meios pelos quais esses
recursos sero gastos. Assim, o oramento pblico funciona como um meio para o
Governo gerenciar as seguintes variveis:
Receita Despesa = Resultado
Assim, podemos ter as seguintes situaes:
Receita < Despesa -> Aconteceu Dficit Fiscal, isto , faltaram recursos,
levando o Estado a recorrer a emprstimos para financiar parte de suas
despesas. Essa situao leva a um aumento da Dvida Pblica.
Receita = Despesa -> Situao de Equilbrio Fiscal, isto , todo o
montante de impostos e contribuies feitas pela sociedade ao Governo
(incluindo-se os demais tipos de receitas pblicas) foi plenamente aplicado no
desempenho das funes pblicas.
Receita > Despesa -> Houve Supervit Fiscal, ou seja, sobraram
recursos, que podero ser utilizados em perodos futuros, ou ainda, para uma
reduo da Dvida Pblica.

3.1. Oramento Pblico
O Oramento Pblico o instrumento pelo qual o Governo elabora, expressa,
executa e avalia o cumprimento de suas atividades em cada perodo de gesto
considerado.
Assim, o oramento se constitui num instrumento do Governo, no sentido do mesmo
elaborar seu plano de trabalho, anunciar sociedade as aes que sero realizadas,
controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso nas suas operaes.
Assim, observe as caractersticas fundamentais do oramento pblico:
Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado pelo Poder
Legislativo, que pode fazer alteraes no mesmo (emendas ao oramento);
Compreende um determinado perodo de tempo (normalmente doze meses, o
chamado ano fiscal) e tem sua vigncia limitada a este perodo;
Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo perodo de
tempo, descrevendo as aes que sero executadas;

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Contm uma previso das diversas receitas a serem arrecadadas pelo
Poder Pblico;
Contm uma autorizao para as diversas despesas a serem realizadas,
na realizao das aes previstas.
No Brasil o Oramento Pblico est previsto na Constituio Federal da Repblica, de
1988, no seu artigo 165:
Art 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
O Plano Plurianual PPA um documento legal que indica as principais metas
do Governo para um perodo de quatro anos, e serve para nortear todos os demais
planos que sero executados pela Administrao Pblica durante este perodo.
O Plano Plurianual o instrumento da ao governamental que estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica e as
despesas de capital e outras delas decorrentes e relativas aos programas de durao
continuada.
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO um instrumento legal pelo qual o
Governo anuncia quais so os principais parmetros que vo orientar a elaborao
do oramento do ano seguinte. A LDO dever conter:
As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de
capital, para o exerccio seguinte;
Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Disposies sobre alteraes na Legislao Tributria;
A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;
Autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento
de remunerao, criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, ressalvadas as empresas de economia mista e empresas
pblicas.
A Lei Oramentria Anual LOA o oramento propriamente dito, contendo a
previso detalhada das receitas pblicas a serem arrecadadas no exerccio seguinte,
bem como os limites para as diversas despesas pblicas referentes ao mesmo
perodo de tempo.

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Princpios Oramentrios
a) Princpio da Anualidade ou Periodicidade
Esse princpio refere-se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano,
para a estimativa das receitas e autorizao das despesas. Esse perodo limitado de
tempo relativo vigncia do oramento denominado de exerccio financeiro.
No Brasil o exerccio financeiro se inicia em 1 de janeiro e termina em 31 de
dezembro, coincidindo com o ano civil. Assim, o oramento s vlido para aquele
ano especfico para o qual o mesmo foi elaborado e aprovado.
b) Princpio da Universalidade
De acordo com este princpio, o oramento deve conter a totalidade das receitas do
Estado, sejam elas provenientes de tributos, rendas diversas, etc. Igualmente deve
conter a totalidade das despesas a cargo da administrao pblica.
O princpio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e despesas
dos trs Poderes, seus rgos, fundos e entidades da Administrao Indireta, devem
constar no Oramento uno.
c) Princpio do Oramento Bruto
A Lei 4.320/64, em seu art. 6, dispe sobre este princpio nos seguintes termos
"todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues". E, no 1 do mesmo artigo esclarece a aplicao do
princpio: "as cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e,
como receita, no oramento da que as deva receber".
d) Princpio da Unidade
O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e atividades de cada
um dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Para cada entidade da
federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) deve existir um nico
oramento para o exerccio financeiro correspondente. Este princpio preconiza a
existncia de um s documento oramentrio, englobando todas as receitas e
despesas do ente pblico.
e) Princpio da Exclusividade
As normas constantes da lei oramentria no devem conter matria estranha ao
prprio oramento, ou seja, outros assuntos que extrapolem a esfera da execuo
oramentria: a previso das receitas e autorizao das despesas.
Na Constituio Federal de 1988, tal princpio encontra-se estabelecido no art. 165,
8: "a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa", excetuando-se da proibio, nos termos da lei, a autorizao

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para: Abertura de crditos suplementares e Contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita oramentria (ARO).
f) Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao
As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e
compreenso. A especificao se refere no somente identificao dos recursos e
dos gastos, mas tambm localizao desses dentro dos rgos da administrao
pblica, nos programas, subprogramas, atividades ou projetos, e setorizados de
acordo com a situao geogrfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os
elementos de despesa e os bens e servios que sero adquiridos e colocados
disposio da coletividade.
A Lei 4.320/64, no seu art. 5, dispe que "a lei oramentria no consignar
dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras".
No seu art. 15, estabelece que "na lei oramentria a discriminao da despesa far-
se-, no mnimo, por elementos", entendidos estes, como "pessoal, material, servios
e obras e outros meios que se serve a administrao pblica para a consecuo de
seus fins".
g) Princpio da Flexibilizao
No seria possvel operacionalizar o oramento sem a flexibilizao da sua execuo,
mediante ajustes que se faam necessrios para atender aos objetivos do Governo.
aconselhvel que o oramento, sempre quando necessrio, possa ser modificado
quanto sua despesa e orientado pela vontade de quem o aprovou.
h) Princpio da Clareza
O documento oramentrio deve ser elaborado de maneira bem ordenada e
completa em todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na execuo
das metas estabelecidas, para que seja um instrumento eficiente e adequado ao ato
de governar, administrar e executar programas e planos de desenvolvimento scio-
econmico.
Nos tempos atuais, ganha cada vez mais fora a idia da Transparncia nas contas
pblicas, no sentido de que o poder pblico deve buscar cada vez mais dar acesso
populao s informaes pertinentes ao montante de receitas arrecadadas e a sua
respectiva aplicao nas despesas pblicas distribudas nos diversos programas do
oramento.
A Transparncia est fortemente ligada idia da Prestao de Contas, mecanismo
pelo qual a sociedade tem como cobrar resultados dos seus governantes, na gesto
dos recursos pblicos.
i) Princpio do Equilbrio Financeiro
O oramento deve manter um equilbrio do ponto de vista financeiro o montante
da despesa autorizada no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo.

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Procura-se consolidar uma poltica econmico-financeira que produza a igualdade
entre os valores de receita e despesa, evitando dessa forma eventuais dficits que
obriguem a constituio de dvidas.
A Lei Complementar no. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev uma
srie de mecanismos que objetivam trazer para a prpria elaborao e execuo do
oramento a busca pelo equilbrio nas contas pblicas, impondo limites para as
despesas diante das receitas, e sanes para os entes pblicos que desrespeitarem
tais limites.
j) Princpio da Publicidade
Esse princpio determina que o contedo do oramento deve ser divulgado por
veculos oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para eficcia de
sua validade. No caso especfico do Governo Federal, a divulgao feita atravs do
Dirio Oficial da Unio. Note-se que este princpio extensivo a todos os atos oficiais
da administrao pblica.
Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei
Oramentria Anual devem ser divulgadas por veculos oficiais de comunicao,
como o Dirio Oficial. O mesmo princpio vale tambm para Estados e Municpios,
atravs de veculos prprios.
l) Princpio da Legalidade (ou da Reserva Legal)
Esse princpio tem fundamento no princpio da legalidade geral, segundo o qual a
Administrao Pblica se subordina aos ditames da lei, bem como de assegurar o
exame e aprovao do Poder Legislativo de todos os atos relacionados ao interesse
da sociedade.
A Constituio Federal contm vrios dispositivos que mencionam a obrigatoriedade
do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos serem
estabelecidos por lei, bem como da prvia autorizao legislativa para que sejam
modificados.
m) Princpio da No-afetao das Receitas
Esse princpio postula que as receitas pblicas, em geral, no podero ser reservadas
ou comprometidas para atender a determinados rgos, objetivos ou gastos.
A Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 167, IV, que so vedados "a
vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas:
A repartio da arrecadao dos impostos (arts. 158 e 159);
A destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade (art. 198,
2); EC 29/00;
A destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino
(art. 212);

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Os recursos para realizao de atividades da administrao tributria (art. 37,
III) EC 42/03;
A prestao de garantias s operaes de ARO (art. 165, 8);
A prestao de garantias ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos com esta (art. 167, 4);
n) Princpio da Programao
Esse princpio decorrente da evoluo das funes do oramento pblico: de
instrumento de autorizao e controle parlamentar para o de auxiliar s funes de
administrao, planejamento e gerncia da ao governamental.
O oramento tradicional, com nfase nos "meios", tinha como papel principal servir
para a autorizao e fiscalizao legislativa. Na atualidade, ele vai alm, na medida
em que expressa os objetivos, programas, metas e respectivos custos.
Uma vez que o oramento-programa se concentra no atendimento de demandas da
coletividade, as restries fiscais, decorrentes de limites socialmente aceitos para o
crescimento da carga tributria, leva a administrao pblica a procurar se tornar
cada vez mais eficiente no uso dos recursos escassos de que dispe, frente s
crescentes demandas sociais.
3.2. Receita Pblica: categorias, fontes, estgios e dvida ativa
Receita Pblica, em sentido amplo, compreende todos os ingressos financeiros ao
patrimnio pblico. Portanto, abrange o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado.
Em sentido estrito, a Receita Pblica equivale a todos os ingressos de carter no
devolutivo auferidos pelo Poder Pblico, compreendendo qualquer ente da Federao
ou suas entidades, para atender as despesas pblicas. Nesse conceito, equivale
Receita Pblica Oramentria.
Essa distino importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros no caixa do
Poder Pblico tm um carter transitrio, portanto sero devolvidos pelo Estado em
algum momento, tais como as caues, depsitos, etc, equivalendo esses ingressos
chamada Receita Pblica Extra-oramentria.
Classificao das Receitas Pblicas
a) Quanto Origem: Originrias X Derivadas
Receitas Originrias so aquelas provenientes da explorao do patrimnio da
pessoa jurdica de direito pblico, ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimnio a
disposio de pessoas fsicas ou jurdicas, que podero se beneficiar de bens ou de
servios, mediante pagamento de um preo estipulado. Elas independem de
autorizao legal e pode ocorrer a qualquer momento, e so oriundas da explorao
do patrimnio mobilirio ou imobilirio, ou do exerccio de atividade econmica,
industrial, comercial ou de servios, pelo Estado ou suas entidades. Exemplos:

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Rendas obtidas sobre os bens sujeitos sua propriedade (aluguis, dividendos,
aplicaes financeiras).
Receitas Derivadas so aquelas cobradas pelo Estado, por fora do seu poder de
imprio, sobre as relaes econmicas praticadas pelos particulares, pessoas fsicas
ou jurdicas, ou sobre seus bens. Na atualidade, constitui-se na instituio de
tributos, que sero exigidos da populao, para financiar os gastos da administrao
pblica em geral, ou para o custeio de servios pblicos especficos prestados ou
colocados a disposio da comunidade. Exemplos: Taxas, Impostos e Contribuies
de Melhoria.
b) Quanto Natureza: Receitas Oramentrias X Receitas Extra-
Oramentrias
Receitas Oramentrias so todos os ingressos financeiros de carter no
devolutivo auferidos pelo Poder Pblico. A receita oramentria se subdivide ainda
nas seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas Extra-Orcamentrias correspondem aos valores provenientes de toda e
qualquer arrecadao que no figurem no oramento pblico e, consequentemente,
que no lhe pertencem. O Governo fica como mero depositrio dos valores
recebidos. Exemplos: Depsitos recebidos, Caues em dinheiro recebidas,
Consignaes retidas a pagar, etc.
c) Quanto Repercusso Patrimonial: Efetivas X No-efetivas
Receitas Pblicas Efetivas so aquelas em que os ingressos de disponibilidades
de recursos no foram precedidos de registro de reconhecimento do direito e no
constituem obrigaes correspondentes: Por isso, aumentam a situao liquida do
patrimnio financeiro e a situao lquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributria,
Receita Patrimonial, Receita de Servios, etc.
Receitas Pblicas No-Efetivas so aquelas em que os ingressos de
disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de reconhecimento do
direito. Por isso, aumentam a situao lquida do patrimnio financeiro, mas no
altera a situao lquida patrimonial. So exemplos: Alienao de bens; Operaes de
crdito; Amortizao de emprstimo concedido; Cobrana de dvida ativa.
d) Quanto Regularidade: Ordinrias X Extraordinrias
Receitas Ordinrias so aquelas que representam certa regularidade na sua
arrecadao, sendo normatizadas pela Constituio ou por leis especficas. Exemplos:
Arrecadao de Impostos (Federais, Estaduais ou Municipais), Transferncias do
Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participao
dos Municpios, Cota-Parte do ICMS destinado aos Municpios, etc.
Receitas Extraordinrias so aquelas que representam ingressos acidentais,
transitrios e, as vezes, at de carter excepcional, como os impostos por motivo de
guerras, heranas, etc.

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e) Quanto forma de sua realizao: Receitas Prprias, de Transferncias
e de Financiamentos
Receitas Prprias - Quando seu ingresso promovido pela prpria entidade,
diretamente, ou atravs de agentes arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos,
aluguis, rendimento de aplicaes financeiras, multas e juros de mora, alienao de
bens, etc.
Transferncias - Quando a sua arrecadao se processa atravs de outras
entidades, em virtude de dispositivos constitucionais e/ou legais, ou ainda, mediante
celebrao de acordos e/ou convnios. Exemplo: cota-parte de Tributos Federais aos
Estados e Municpios (FPE e FPM ), Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municpios
(ICMS e IPV A), convnios, etc.
Financiamentos - So as operaes de crdito realizadas com destinao
especfica, vinculadas comprovao da aplicao dos recursos. So exemplos os
financiamentos para implantao de parques industriais, aquisio de bens de
consumo durvel, obras de saneamento bsico, etc.
f) Segundo a Categoria Econmica: Receitas Correntes X Receitas de
Capital
Receitas Correntes - So destinadas a financiar as Despesas Correntes.
Classificam-se em:
Receitas Tributrias - provenientes da cobrana de impostos, taxas e
contribuies de melhoria.
Receitas de Contribuies - provenientes da arrecadao de contribuies
sociais e econmicas; por exemplo: contribuies para o PIS/PASEP,
contribuies para fundo de sade de servidores pblicos, etc.
Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da fruio do
patrimnio, decorrente da propriedade de bens mobilirios ou imobilirios; por
exemplo: Aluguis, dividendos, receita oriunda de aplicao financeira, etc.
Receita Agropecuria - decorre da explorao das atividades
agropecurias; por exemplo: receita da produo vegetal, receita da produo
animal e derivados.
Receita Industrial obtida com atividades ligadas indstria de
transformao. Exemplos: indstria editorial e grfica, reciclagem de lixo, etc.
Receitas de Servios - provenientes de atividades caracterizadas pela
prestao se servios por rgos do Estado; por exemplo: servios comerciais
(compra e venda de mercadorias ), etc.
Transferencias Correntes - so recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes.

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Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas de Multas
e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa, etc.
Receitas de Capital - So aquelas provenientes de realizao de recursos oriundos
da contratao de dvidas; da converso em espcie de bens (alienao de bens
mveis e imveis); dos recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital. So
destinadas ao atendimento das Despesas de Capital e classificam-se em:
Operaes de Crdito - financiamentos obtidos dentro e fora do Pas; trata-
se de recursos captados de terceiros para obras e servios pblicos.
Exemplos: colocao de ttulos pblicos, contratao de emprstimos e
financiamentos, etc;
Alienao de Bens - receitas provenientes da venda de bens mveis e
imveis;
Amortizao de Emprstimos - so receitas provenientes do recebimento
do principal mais correo monetria, de emprstimos efetuados a terceiros;
Transferncias de Capital - so recursos recebidos de outras entidades; a
aplicao desses recursos dever ser em despesas de capital. O recebimento
desses recursos no gera nenhuma contraprestao direta em bens e
servios;
Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital no
classificveis nas anteriores.

Estgios ou Fases da Receita Pblica
A realizao da receita pblica se d mediante uma seqncia de atividades, cujo
resultado o recebimento de recursos financeiros pelos cofres pblicos. Os estgios
so os seguintes:
a) Previso
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta oramentria e
aprovao do oramento pblico pelo legislativo, transformando-o em Lei
Oramentria.
Na previso de receita devem ser observadas as normas tcnicas e legais,
considerados os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos,
do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante, sendo
acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos trs ltimos anos, da projeo
para os dois seguintes quele a que se referir a estimativa, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas, segundo dispe o art. 12 da LRF.


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b) Arrecadao
o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais crditos, sendo
distinguida em;
Direta, a que realizada pelo prprio Estado ou seus servidores e;
Indireta, a que efetuada sob a responsabilidade de terceiros credenciados
pelo Estado.
Os agentes da arrecadao so devidamente autorizados para receberem os recursos
e entregarem ao Tesouro Pblico, sendo divididos em dois grupos:
Agentes pblicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
Agentes privados (bancos autorizados).
c) Recolhimento
Consiste na entrega do numerrio, pelos agentes arrecadadores, pblicos ou
privados, diretamente ao Tesouro Pblico ou ao banco oficial. O recolhimento de
todas as receitas deve ser feito com a observncia do princpio da unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para a criao de caixas especiais.
A conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central, mas o agente
financeiro o Banco do Brasil, que deve receber as importncias provenientes da
arrecadao de tributos ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos
necessrios execuo do Oramento Geral da Unio.
Dvida Ativa
A Dvida Ativa constitui-se nos crditos da Fazenda Pblica, tributrios ou no, que,
no pagos no vencimento, so inscritos em registro prprio, aps apurada a sua
liquidez e certeza, de acordo com a legislao especifica. A Dvida Ativa da Unio
deve ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional, e as Dividas dos
Estados, DF e Municpios nos seus rgos correspondentes.
A Dvida Ativa compe Ativo Permanente, no Balano Patrimonial da Unio, Estados,
DF, Municpios, so crditos a receber de terceiros. A Dvida Passiva constitui o
Passivo, sendo obrigaes com terceiros.
A inscrio, perante o Tesouro, na Procuradoria, condio necessria para seu
encaminhamento cobrana judicial, execuo. comum, serem concedidos trinta
dias ao devedor, a partir do vencimento da obrigao, (cobrana amigvel); da,
seriam concedidos mais trinta dias para cobrana judicial.
Uma observao adicional: segundo a Lei 4.320/64:
pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, portanto vale
para as Receitas Pblicas o Regime de Caixa;

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pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas,
ou seja, para as Despesas Pblica vale o Regime de Competncia.
Por isto se diz que a Contabilidade Pblica adota o Regime Misto: de caixa para as
receitas e de competncias para as despesas.

3.3. Despesa Pblica: categorias, estgios
Em seu sentido mais amplo, entende-se por despesa pblica a totalidade das sadas
financeiras que ocorrem nas entidades pblicas. A Despesa Pblica classificada sob
diversos critrios, como se pode observar nos tpicos a seguir.
Classificao da Despesa
a) Quanto Natureza: Despesa Oramentria X Despesa Extra-
oramentria
Despesa Oramentria - Compromisso de gasto dos recursos pblicos,
autorizados pelo Poder Legislativo, para atender necessidades de interesse da
coletividade, observado o limite fixado no oramento. Exemplos: despesa de pessoal,
despesas com material de consumo, despesas de obras e instalaes.
Despesa Extra-Oramentria - aquela paga margem da Lei Oramentria e,
portanto independe de autorizao legislativa. Exemplos: Restituio de cauo,
Pagamento de restos a pagar, Recolhimento de consignaes e Retenes (INSS,
ISS), etc.
b) Classificao Quanto Categoria Econmica: Despesas Correntes X
Despesas de Capital
Despesas Correntes - so realizadas para o funcionamento e manuteno das
entidades que compem a Administrao Pblica. No contribuem diretamente para
ampliar a capacidade produtiva da economia.
Despesas de Capital - so realizadas com o fim de criar novos bens que
enriquecero o patrimnio permanente, ou para a aquisio de capital j existentes
(ou seja, neste ltimo caso, transferir a propriedade de bens e direitos do setor
privado para o setor pblico).
c) Quanto Repercusso Patrimonial: Despesa Efetiva X Despesa por
Mutao Patrimonial
Despesa Efetiva - Reduz a situao lquida do patrimnio financeiro e situao
lquida global, provocando geralmente sada de numerrio sem a entrada de bens
/direitos. Exemplo: Despesa com vencimentos de pessoal, com pagamento de
benefcios previdencirios e assistenciais, etc.
Despesa por Mutao Patrimonial - Reduz a situao lquida do patrimnio
financeiro e ao mesmo tempo aumenta a situao lquida do patrimnio permanente,

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de modo que a situao lquida global permanece inalterada em decorrncia,
geralmente, da sada de numerrio e a entrada de bens ou direitos. Exemplos:
Concesso de emprstimo, aquisio de imvel, etc.
d) Classificao Institucional
A classificao institucional visa a identificao do Poder, seus rgos e respectivas
unidades oramentrias da Administrao direta e indireta, sendo assim classificadas
unidades administrativas, entidades e os fundos especiais por eles geridos.
A Unidade Oramentria representa o agrupamento de servios a que so
consignados dotaes prprias na lei oramentria ou mediante crditos adicionais,
para sua manuteno ou realizao de um programa de trabalho. As competncias
da Unidade Oramentria so:
Realizar o planejamento e a execuo, diretamente ou no, de projetos e
atividades;
Elaborar sua proposta oramentria;
Administrar seus crditos ou dotao oramentria, compreendendo: licitao,
empenho, liquidao, adiantamento, pagamento e demais atos necessrios a
execuo da despesa;
Fazer o acompanhamento e a avaliao da execuo oramentria e
financeira, de custos e resultados;
Proceder prestao de contas sobre a aplicao dos recursos sob sua
responsabilidade.
Normalmente, as Unidades Oramentrias correspondem aos rgos da estrutura
governamental (ministrios, secretarias de estado, secretarias municipais, etc).
b) Classificao Funcional
A classificao funcional, instituda pela Portaria n 42/99, composta de um rol de
funes e subfunes, servindo para agregar os gastos pblicos por rea de ao
governamental e permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico, uma
vez que de aplicao obrigatria em todas as esferas de govemo.
A funo entendida como o maior nvel de agregao das despesas pelas reas de
atuao que competem ao setor pblico.
A funo "Encargos Especiais" representa uma agregao das despesas em relao
s quais no se possa associar um bem ou servio gerado pelo processo produtivo
do setor pblico, a exemplo de: dvidas, ressarcimentos, transferncias,
indenizaes, financiamentos e outros gastos afins. Neste caso, geralmente, no
haver correspondncia com programa, para o qual adotado um cdigo vazio, do
tipo, "0000".

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A subfuno representa um desdobramento ou repartio da funo, visando
agregar as despesa em subreas de atuao governamental, identificando a natureza
bsica daquelas que se aglutinam em torno de determinada funo.
c) Classificao Por Programas: Estrutura Programtica
O ordenamento da atuao governamental, sob a forma de programas, tem como
finalidades:
Solucionar problemas ou atender necessidades, diagnosticados no espao
territorial de cada esfera de governo, respeitadas as respectivas competncias
constitucionais e legais;
Melhorar os resultados da Administrao Pblica, com responsabilidade e
maior transparncia na alocao e aplicao dos recursos pblicos;
Propiciar a integrao e a compatibilizao dos instrumentos bsicos de
planeamento e oramento: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e a Lei do Oramento Anual - LOA.
Cada programa deve ser constitudo, no mnimo, com objetivo, expresso por
indicador que quantifique a situao que tenha por fim modificar; os produtos ou os
resultados esperados, necessrios para atingir o objetivo dentro do perodo
planejado; a quantificao dos bens ou servios, por uma unidade de medida e valor,
dando origem meta e ao custo.
O programa o instrumento de ordenamento da atuao governamental, articulando
um conjunto de aes, cujos produtos ou resultados (bens ou servios), devidamente
mensurados, convergem para a consecuo dos objetivos e metas, medidos por
indicadores, previamente estabelecidos, visando ao atendimento de necessidades,
demandas ou soluo de problemas da sociedade ou administrativos,
representando o compromisso, ou o propsito do Governo e da Administrao
Pblica.
Unidades de Execuo dos Programas
A atuao governamental concretizada mediante a execuo de trs categorias
programticas,as de natureza distinta, que representam os instrumentos de
viabilizao dos programas, sendo eles:
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio
manuteno, funcionamento ou operao da ao do Governo.
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para expanso (fsica ou quantitativa)
e aperfeioamento (melhoria de qualidade) da ao do Governo. Para efeito
de programao apresenta os tipos: Obras e Outros Projetos, abrangendo,

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este ltimo, estudos e pesquisas scio-econmicos; modernizao
administrativa; informatizao de procedimentos e outros.
Operao Especial: aquela que representa despesas que no contribuem
para a manuteno da ao do governo, das quais no resulta um produto e
no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Nela so
enquadradas, geralmente, as despesas relativas a amortizao e encargos da
dvida, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias,
ressarcimentos, indenizaes, pagamento de inativos, participaes
acionrias, contribuies a organismos nacionais e internacional,
compensaes financeiras e outras assemelhadas.
d) Classificao por Categoria Econmica
DESPESAS CORRENTES - Despesas que no contribuem diretamente para a
formao ou aquisio de um bem patrimonial, a exemplo dos gastos destinados
manuteno e ao funcionamento de rgos, entidades e de servios pblicos;
conservao de bens mveis e imveis; e ao pagamento de juros e encargos da
dvida pblica.
DESPESAS DE CAPITAL - Despesas que contribuem diretamente para a formao
ou aquisio de um bem patrimonial, a exemplo dos gastos com o planejamento e a
execuo de obras; a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente; aquisio e subscrio de ttulos representativos do capital de empresas
ou entidades de qualquer natureza; concesso de emprstimos e amortizao da
dvida pblica.

e) Classificao por Grupo de Despesas
1. Pessoal e Encargos Sociais - Despesas de natureza salarial decorrentes do
pagamento pelo efetivo exerccio do cargo ou do emprego ou de funo de confiana
no setor pblico, quer civil ou militar, ativo ou inativo, bem como das obrigaes
trabalhistas de responsabilidade do empregador incidentes sobre a folha de salrios.
2. Juros e Encargos da Dvida - Despesas com pagamento de juros, comisses e
outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como
da dvida pblica mobiliria Estadual.
3. Outras Despesas Correntes - Despesas com aquisio de material de consumo,
pagamento de servios prestados por pessoa fisica sem vnculo empregatcio ou
pessoa jurdica, independentemente da forma contratual e outras da categoria
econmica "Despesas Correntes no classificveis nos grupos anteriores.
4. Investimentos - Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive
com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem assim como os programas especiais de trabalho (regime de execuo especial)
e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.

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5. Inverses Financeiras- Despesas com a aquisio de imveis ou bens de
capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas
ou entidades de qualquer espcie, j constitudas quando a operao no importe
aumento do capital, e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
6. Amortizao da Dvida - Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do
principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa,
contratual ou mobiliria.
Outras classificaes legais da Despesa Pblica podem ser por modalidade de
aplicao, por natureza do gasto (Elemento e Subelemento de Despesa), por Fonte
de recursos, etc.

Execuo da Despesa: Fases ou Estgios
Os estgios da despesa so as operaes que devem ser observadas para a
realizao da despesa pblica. Para muitos especialistas em Finanas Pblicas a
despesa pblica possui quatro estgios: fixao, empenho, liquidao e pagamento.
Para outros, com base na Lei n 4.320/64, so apenas trs: empenho, liquidao e
pagamento, uma vez que so as etapas que esto diretamente relacionadas com a
execuo da despesa pblica.
Assim, pode-se dizer que os estgios das despesas pblicas so quatro, e os relativos
a sua execuo propriamente dita, segundo a Lei n 4.320/64, so: empenho,
liquidao e pagamento. Vejamos a seguir cada um deles.
Fases Preparatrias
Fixao ou Autorizao - uma etapa bsica da despesa pblica, conforme
vrios dispositivos constitucionais e legais, que compreende a prvia
autorizao legislativa materializada na lei oramentria anual.
Programao da Execuo Oramentria - o estabelecimento da programao
financeira e do cronograma mensal de desembolso pelo Poder Executivo, at
30 dias aps a publicao dos oramentos, uma exigncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal, tendo como principal objetivo o cumprimento das
metas de resultado fiscal estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias.
FASES LEGAIS previstas na Lei n 4.320/64
1a. Fase: EMPENHO
O empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
de fundamental importncia para a relao contratual entre o setor governamental
e seus fornecedores de bens e servios, representando a garantia de que existe o
crdito necessrio para a liquidao de uma dvida assumida.

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So modalidades de Empenho:
Empenho por Estimativa: destinado a atender despesa de valor no
quantificvel durante o exerccio. Ou seja, utilizado nos casos em que no se
possa determinar, a priori, o montante da despesa. Por exemplo: gasto total
com pessoal, com energia, com gua e etc.
Empenho Global: destinado a atender despesa determinada e quantificada e
a ser liquidada e paga parceladamente, geralmente a cada ms, durante a
fluncia do exerccio. Por exemplo, aquela relacionada com um contrato com
um valor determinado. Exemplo: um contrato de aluguel que ser pago
parceladamente.
Empenho Ordinrio: destinado a atender despesa quantificada e liquidvel
de uma s vez. Ou seja, utilizado naqueles casos onde se conhece
precisamente o valor do bem ou servio a ser adquirido, e o pagamento
ocorre de uma nica vez.
Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte
ou quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer
atribuio de fornecimento ou prestao de servios, cujo custo exceda aos limites
previamente fixados em lei.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Em caso de urgncia
caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja
contemporneo realizao da despesa.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por
fora do compromisso assumido.
Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que
indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como
os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria.

2o. Fase: LIQUIDAO
o estgio que consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos
e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Trata-se, portanto de um
conjunto de atos praticados pelos rgos competentes, tendo em vista:
Verificar o direito adquirido do credor, apurando: a origem e o objeto do que
se deve pagar; o valor exato a pagar; a quem se deve pagar, para extinguir a
obrigao.
verificar a legalidade e o cumprimento das obrigaes ajustadas, tendo por
base: as normas constitucionais, legais e regulamentares; o contrato, ajuste
ou acordo correspondente; a Nota de Empenho e comprovantes da realizao

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da despesa; a apurao da qualidade e quantidade da prestao; a
classificao da dotao oramentria e o seu saldo.
efetuar os registros contbeis pertinentes.
Documentos e Informaes necessrias quando da liquidao da Despesa Pblica:
Nota de Empenho e Nota de Alterao de Empenho;
Contrato, Convnio ou outro documento similar;
Comprovante da realizao da despesa: Nota Fiscal ou outro documento
similar;
Documento(s) de retenes legais: IR, ISS, INSS;
Identificao do credor: CPF, CNPJ, conta bancria, endereo, etc.
3a. Fase: PAGAMENTO
Representa a fase final do processo da despesa pblica. O pagamento somente
poder ser efetuado quando ordenado, aps sua regular liquidao. Pode ser
realizado mediante ordem bancria, cheque ou na boca do cofre. Atualmente, na
unio e em alguns estados, os pagamentos so realizados mediante ordens
bancrias eletrnicas.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao. A Ordem de Pagamento o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga; tal ordem s pode ser exarada
em documentos processados pelo setor de contabilidade do rgo pblico.

Suprimento de Fundos
Suprimento de Fundos ou Adiantamento o numerrio que o Tesouro coloca
disposio de uma repartio, a fim de lhe dar condies de realizar despesas que,
por sua natureza ou urgncia, no possam aguardar o processo normal. O diretor da
repartio designa um funcionrio para responder pela movimentao do
adiantamento; ele ser o nico responsvel pela boa aplicao do dinheiro e prestar
contas dentro do prazo regularmentar aos rgos controladores da execuo
oramentria e financeira, ao controle interno e ao Tribunal de Contas.
O Adiantamento constitui uma forma de pagar despesas oramentrias; o que diz o
artigo 65 da Lei 4.320/64: o pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou
pagadoria regularmente institudas, por estabelecimentos bancrios credenciados e,
em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
O artigo 68 da referida Lei dispe que o regime de adiantamento aplicvel aos
casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim

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de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao. vedada a concesso de adiantamento ao servidor:
Responsvel por dois adiantamentos ainda no comprovados;
Declarado em alcance;
Que esteja respondendo a inqurito administrativo;
Responsvel por adiantamento, no tenha prestado contas de sua aplicao
no prazo previsto ou o processo esteja em diligncia.
Restos a Pagar
Constituem Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at 31 de
dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
Restos a pagar processados so aqueles referentes a despesas regularmente
empenhadas e liquidadas, estando o processo pronto para pagamento. Neste caso
direito do credor lquido e certo.
Restos a pagar no processados correspondem a despesas regularmente
empenhadas mas no liquidadas. Neste caso o servio no foi prestado, ou a
mercadoria no foi entregue, a obra no foi executada, etc.
A inscrio em RP ocorre no encerramento do exerccio financeiro, por meio dos
registros contbeis pertinentes. Os RP constituem Dvida Flutuante, devendo ser
registrados por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das
no processadas.
O art. 42 da LRF probe aos titulares do poder executivo de contrair, nos dois ltimos
quadrimestres do mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja disponibilidade de caixa para este feito.
Despesas de Exerccios Anteriores
uma dotao oramentria que se destina a dar condies de empenhar as
despesas resultantes de compromissos gerados em exerccios j encerrados, desde
que o oramento do exerccio em que foram originadas possusse saldo suficiente
para atend-las, e estas, no tenham sido processadas poca. Podem ser tanto
despesas correntes quanto despesas de capital.
O art. 37 da Lei 4.320/64 define como Despesas de Exerccios Anteriores (DEA) como
sendo as despesas para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio,
com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado poca
prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os
compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, que
podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

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Questes de Concursos

01. (Unicamp) - Segundo Maslow, o homem tem uma srie de necessidades que so classificadas e
expostas sob a forma de pirmide. Considerando a teoria das necessidades de Maslow, assinale a
alternativa incorreta:
a) No necessrio satisfazer um nvel inferior de necessidade para que imediatamente surja
um nvel mais elevado no comportamento.
b) Nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo da pirmide das necessidades.
c) Cada indivduo possui mais que uma motivao.
d) Qualquer comportamento motivado como um canal pelo qual muitas necessidades
fundamentais podem ser expressas ou satisfeitas conjuntamente.
e) Qualquer frustrao ou possibilidade dessas necessidades no serem satisfeitas, passam a
ser consideradas ameaas psicolgicas.

02. (Unicamp) - A teoria de Maslow defende que o homem possui uma cadeia de necessidades que
pode ser dividida em necessidades primrias e necessidades secundrias. Assinale o que no
necessidade secundria:
a) Integrao com a sociedade.
b) Sucesso na profisso.
c) Estabilidade na empresa.
d) Prazer no trabalho.
e) "Status" e conquista de estabilidade financeira.

03. (FUNESP) - Relativamente liderana e motivao, pode-se dizer que:
a) A liderana uma habilidade pessoal, que torna algumas pessoas mais aptas a influenciar
outras.
b) A tcnica do job enrichment consiste em incrementar os fatores motivacionais de um cargo
atravs da ampliao de tarefas (job enlargement), do aumento da variedade das tarefas e da
melhoria dos fatores higinicos dentro dos quais o trabalho realizado.
c) A partir do momento em que os indivduos ingressam em uma organizao, os fatores
cognitivos deixam de exercer alguma influncia sobre sua motivao.
d) Segundo as teorias situacionais de liderana, no existe um nico estilo ou caracterstica de
liderana vlida para toda e qualquer situao. Cada tipo de situao requer um tipo de
liderana diferente para alcanar a eficcia dos subordinados.
e) Um estilo de liderana democrtica implica em: liberdade completa para as decises grupais
ou individuais, participao mnima do lder, diviso de tarefas e escolha dos companheiros
totalmente a cargo do grupo e o lder no avalia o curso dos acontecimentos.

04. (COMPERVE/RN) - Podemos definir liderana como:
a) Combinao de recursos, conhecimentos e tcnicas que criam e produzem um produto ou
servio.
b) Influncia interpessoal exercida numa dada situao e dirigida por meio do processo de
comunicao humana, para a consecuo de um ou mais objetivos especficos.
c) Funo administrativa que define os objetivos a atingir e estabelece os meios e programas
para alcan-los.

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d) O processo de manuteno que as pessoas da organizao utilizam para administrar suas
relaes com o futuro.
e) Todas as alternativas anteriores so falsas.

05. (Carlos Chagas) - As teorias sobre estilos de liderana estudam estilos de comportamento do
lder em relao aos seus subordinados. A principal teoria que explica liderana sem se preocupar
com caractersticas de personalidade a que se refere a trs estilos de liderana, a saber:
a) Dominante, consultiva e laissez-faire.
b) Autocrtica, liberal e democrtica.
c) Autocrtica, democrtica e circunstancial.
d) Liberal, moderadora e coercitiva.
e) Nenhuma das anteriores.

06. (Unicamp) - Para representar a estrutura organizacional e seus departamentos, utiliza-se o
organograma. Assinale a alternativa que no compreende uma finalidade do organograma:
a) Os rgos componentes dentro da empresa.
b) Detalhamento das atividades que compe o cargo.
c) De forma genrica, as funes desenvolvidas pelos rgos.
d) As vinculaes e/ou relaes de interdependncia entre rgos.
e) Os nveis hierrquicos que compem a organizao.

07. (ESAF) - Uma das funes bsicas da administrao a organizao ou estruturao, que
consiste na reunio e coordenao de atividades e de recursos necessrios para o alcance dos
objetivos organizacionais. Para o exerccio adequado desta funo, diversos modelos de estrutura
vm sendo propostos, implementados e combinados de acordo com os objetivos, as estratgias,
preferncias e necessidades de cada organizao. Entre os modelos abaixo, indique aqueles que
mais enfatizam a descentralizao e o trabalho em equipe:
a) Funcional e por cliente.
b) Matricial e por projeto.
c) Por processo e por produto.
d) Por processo e por projeto.
e) Funcional e por rea geogrfica.

08. (lBGE) - Nos seus primeiros estgios, muitas organizaes usam a estrutura organizacional
funcional, adicionando eventualmente departamentos de assessoria e dando nfase a um controle:
a) Departamental.
b) Estrutural.
c) Centralizado.
d) Descentralizado
e) Matricial

09. (lBGE) - O agrupamento de funes relacionadas em unidades gerenciveis para atingir os
objetivos organizacionais de maneira eficiente e eficaz o conceito de:


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a) Controle gerencial.
b) Departamentalizao.
c) Centros de responsabilidade
d) Contabilidade administrativa
e) Centros de lucros

10. (Carlos Chagas) - Uma organizao em crise, que busca reestruturar sua forma de diviso do
trabalho e de autoridade, procurando uma nova estrutura organizacional voltada para as
necessidades e anseios do seu mercado consumidor, deveria privilegiar o critrio de
departamentalizao:
a) Funcional.
b) Geogrfico.
c) Por produto.
d) Por processo.
e) Por cliente.

11. Uma organizao pode ser estruturada segundo diferentes critrios de departamentalizao. Se a
inteno da organizao estruturar-se para o atendimento das necessidades do seu pblico-alvo,
ela deve optar pelo critrio de departamentalizao
a) funcional em todos os nveis da hierarquia organizacional.
b) matricial no nvel operacional da hierarquia organizacional.
c) por produto em todos os nveis da hierarquia organizacional.
d) por cliente nos nveis estratgicos da hierarquia organizacional.
e) por projeto nos nveis estratgicos da hierarquia organizacional.

12. (ESAF) A prescrio legal de que a lei oramentria deve conter todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas, em lei, consubstancia o princpio oramentrio da:
a) Universalidade
b) Unidade
c) Especializao
d) Uniformidade
e) Anualidade

13. (ESAF) Quando se diz que as receitas e despesas devem constar na lei de oramento, sem
quaisquer dedues, isto decorre da aplicao do princpio:
a) Da universalidade;
b) Da exclusividade;
c) Do oramento bruto;
d) Da exatido;
e) Da totalidade.

14. (ESAF) So princpios gerais da Lei de Oramento:
a) Especificao, evidenciao e uniformidade.

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b) Abrangncia, centralizao e anuidade.
c) Autorizao, universalidade e controle.
d) Discriminao, uniformidade e centralizao.
e) Unidade, universalidade e anualidade.

15. (FCC) - Estabelece as metas e prioridades oramentrias da administrao pblica federal.
a) plano plurianual
b) oramento anual
c) as diretrizes oramentrias
d) a lei complementar sobre finanas pblicas
e) a lei complementar que estabelece normas de gesto financeira e patrimonial

16. As previses de receitas e fixao das despesas sempre se referem a um perodo limitado de
tempo. Esse enunciado definido pelo princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.

17. As despesas so classificadas, como um nvel de desdobramento tal que facilite a anlise por
parte das pessoas. Esse enunciado relativo ao princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.

18. O Oramento aprovado deve conter todas as receitas e despesas relativas aos Poderes da Unio,
Estados e Municpios, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Esse enunciado defendido pelo princpio
da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.

19. (ESAF) So Receitas Correntes
a) produto da arrecadao de juros e dividendos de ttulos adquiridos pela Unio Federal
b) produto da constituio de dvidas com terceiros e a converso em espcie de bens e direitos

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c) os valores correspondentes utilizao de recursos de exerccios anteriores
d) produto da arrecadao de taxas de ocupao e cotas de conservao dos imveis
residenciais
e) as tributrias, patrimoniais, industriais e outras de natureza semelhante, bem como as
transferncias correntes

20. (ESAF-DF) So Receitas de Capital, entre outras, as:
a) receitas tributria e patrimonial
b) receitas patrimonial e industrial
c) operaes de crdito e amortizao de emprstimos
d) receitas tributria e industrial
e) nenhuma das anteriores

21. (ESAF-DF) A importncia recebida em dinheiro pelo Estado, relativa ao valor de cauo ou
garantia recolhida por empresa, em virtude de exigncia contratual, proporciona receita denominada
Oramentria
Extra-Oramentria
Complementar
Contratual
Empresarial

22. (ESAF-DF) A receita oramentria compreende os recursos auferidos na gesto a serem
computados na apurao do resultado do exercido e desdobrados em receitas correntes e de capital.
Assinale a opo em que todos os itens correspondam a receitas de capital.
tributria, alienao de bens, patrimonial
imobiliria, valores mobilirios, agropecuria
servios, patrimonial, industrial
contribuies rural, industrial, operao de crdito, alienao de bens
operao de crdito, alienao de bens, transferncias de capital

23. (ESAF-DF) As Receitas de Capital incluem as contas representativas de:
Receitas Tributria, Patrimonial, Industrial e Diversas, bem como de Transferncias Correntes
Receitas de vendas de aes de empresas estatais, do produto de alienao de bens
patrimoniais, de arrendamentos diversos e de dividendos de aes nos casos de lucros das
empresas estatais
operaes de crdito referentes colocao de ttulos da dvida pblica e de financiamentos
internos e externos
constituio de dvidas, utilizao de saldos de exerccios anteriores ou de reservas, converso
em espcie de bens e direitos, bem como de transferncias de capital
juros e dividendos recebidos sobre rendimentos no mercado de capitais, em geral

24. (ESAF) As receitas de multas e de indenizaes so:
Receitas patrimoniais

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Receitas tributrias
Receitas industriais
Receitas correntes
Receitas de capital

25. (ESAF-DF) A receita oramentria classifica-se nas categorias econmicas:
a) receita pblica e receita privada
b) receitas correntes e receitas de capital
c) receitas de impostos e receitas de taxas
d) receitas patrimoniais e receitas tributrias
e) receitas diversas e receitas derivadas

26. (ESAF) Conforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas correntes as
provenientes de:
a) Converso, em espcie, de bens e direitos
b) Tributos
c) Operaes de crdito
d) Amortizao de emprstimos
e) Alienao de bens

27. Quando se tratar de despesa cujo montante no se possa determinar, deve-se utilizar o empenho.
a) Global;
b) Estimativa;
c) Ordinrio;
d) Especial;
e) Suplementar.

28. Uma ao de governo, que concorre para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrio manuteno
da ao do governo classificada como:
a) atividade;
b) projeto;
c) funo;
d) programa;
e) subprograma.

29. (ESAF) O ato que cria para o Estado obrigao de pagamento :
a) Ordem de pagamento
b) Adiantamento
c) Lanamento de despesa

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d) Empenho de despesa
e) Liquidao de despesa

30. (ESAF) O ato de verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito, :
a) Nota de extino de obrigao
b) Empenho
c) Liquidao
d) Ordem de pagamento
e) Verificao objetiva

31. (UNEB/BA) uma unidade de execuo de um programa que por sua vez agregado numa
subfuno que integra uma funo, tendo o fator tempo como limite. Estamos falando de:
a) Uma atividade
b) Um projeto
c) Uma atividade com restrio de tempo
d) Um projeto exclusivo da funo Educao e Cultura
e) Uma tarefa

32. (AFCE) A amortizao de um emprstimo que a Unio havia efetuado a terceiro constitui:
a) receita corrente;
b) receita de capital;
c) despesa corrente;
d) despesa de capital;
e) transferncia corrente.

33. (TCU) A classificao funcional-programtica constituda por:
a) categoria, grupo, modalidade e elemento;
b) rgo, funo, programa e projeto/atividade;
c) funo, programa, subprograma, projetos e atividades;
d) funes, subfunes, programas, subprogramas, projetos / atividades / operaes especiais
e) funes, subfunes, programas, projetos/atividades/operaes especiais

34. (ESAF) - A certificao do recebimento do fornecimento, da prestao do servio e da ocorrncia
do encargo, exigida na fase de:
a) fixao
b) licitao
c) empenho
d) liquidao
e) pagamento


Junho - 2007

35. (ESAF) - Pertencem necessariamente ao exerccio financeiro as despesas nele:
a) fixadas
b) empenhadas
c) liquidadas
d) liquidadas a pagas
e) empenhadas e no liquidadas

Gabarito

1. A
2. C
3. D
4. B
5. B
6. B
7. B
8. C
9. B
10. E
11. D
12. A
13. C
14. E
15. C
16. B
17. C
18. A
19. E
20. C

21. B
22. E
23. C
24. D
25. B
26. B
27. B
28. A
29. D
30. C
31. B
32. B
33. E
34. D
35. B

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