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SebentaUA, apontamentos pessoais Disciplina /41047 Problemas Sociais Contemporneos
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41047
Problemas Sociais Contemporneos

Autor: SebentaUA, apontamentos pessoais
E-mail: sebentaua@gmail.com
Data: 2007/2008
Livro: Problemas Sociais Contemporneos, edio UAB do ano de 2001, de Hermano do Carmo
(coordenador)
Caderno de Apoio:
Nota: Apontamentos efectuados para o exame da disciplina no ano lectivo 2007/2008

O autor no pode de forma alguma ser responsabilizado por eventuais erros ou lacunas existentes. Este documento no
pretende substituir o estudo dos manuais adoptados para a disciplina em questo.


Problemas Sociais Contempornea

1 Estudar os problemas sociais

1.1- Dos problemas sociais aos problemas sociolgicos
O que so problemas sociais?
Podemos apresentar desde j duas definies possveis:
Segundo Rubington e Weinberg (1995), um problema social uma alegada situao incompatvel
com os valores de um significativo nmero de pessoas, que concordam ser necessrio agir para a
alterar.
Para Spector e Kitsuse, um problema social constitudo pelo conjunto das aces que indivduos
ou grupos levam a cabo ao prosseguirem reivindicaes relativamente a determinadas condies
putativas.

Para que um problema social possa ser considerado problema sociolgico deve possuir as condies de
regularidade, uniformidade, impessoalidade e repetio.

A problematizao sociolgica dos problemas sociais implica mesmo a des-construo destes, o
desmantelar do significado social de maneira a criar um significado de acordo com o discurso cientfico. Os
investigadores sociais debruam-se sobre uma realidade autoconstruida e encontram representaes
sociais que moldam a realidade e condicionam os prprios investigadores.

1.1.1 A questo do positivismo vs relativismo
A sociologia positivista defende a procura de leis sociais ( semelhana das leis do mundo natural) a
partir de um mtodo imdutivo-quantitativo, e advoga uma separao absoluta entre a Cincia e a Moral,
isto , entre os factos e os valores.

Para a cincia positivista possvel conhecer objectivamente a realidade social, uma vez que existem
critrios universais do conhecimento e da verdade. Ao abordar os problemas sociais, a sociologia
positivista estuda situaes objectivas, que so definidas como problemas em razo de caractersticas que
lhe so prprias. Da a necessidade de se conhecerem as suas causas e de se chegar elaborao das
leis que regem o fenmeno.

A posio relativista segundo a qual no existe nenhum critrio universal para o conhecimento e para a
verdade. Todos os critrios utilizados sero sempre internos ao sistema cogniscente e, como tal, sero
relativos e no universais. Consequentemente, a definio do que seja um problema social ser sempre
relativa, ser antes de mais um rtulo colocado a determinadas situaes, e no uma caracterstica
inerente situao em si mesma. O que importa estudar a definio subjectiva dos problemas sociais,
conhecer os processos pelos quais uma dada situao se torna problema social.

1.1.2 A aplicabilidade da cincia e o desenvolvimento terico
Um problema pressupe uma soluo. Os problemas sociais, que tm um significado social, requerem
uma soluo social.

Desde o incio, os socilogos tentam equacionar o que Rubington e Weinberg denominam de mandato
duplo:
Por um lado, dar ateno aos problemas existentes na sociedade, numa perspectiva de correco
da realidade social, atravs dos conhecimentos empricos adquiridos,
Por outro lado, desenvolver terica e metodologicamente a sociologia enquanto cincia.


Hester e Eglin, seguindo Matza consideram que o primeiro tipo de perspectiva pode ser denominado de
sociologia correctiva, que parte dos seguintes pressupostos:
Equivalncia de problema social a problema sociolgico,
As questes sociolgicas derivam das preocupaes sociais,
O grande objectivo do estudo sociolgico a melhoria dos problemas sociais,
Preocupao central com as causas ou etiologia dos problemas,
Compromisso com os princpios positivistas da cincia.

Para estes autores, a sociologia correctiva falha nos seus propsitos precisamente porque no separa a
aplicabilidade da cincia do seu corpus terico-metodolgico, e no reconhece os viezes que tal situao
origina.
Encara as pessoas como objectos e no como sujeitos constroem a realidade social.

Sociologia de Interveno a sociologia de Interveno no uma especialidade ou ramo sociolgico,
mas sim um modo de ver o trabalho do cientista social que, em vez de isolar assepticamente o
investigador do seu objecto de estudo, o desafia a ser contaminado por este, o leva a intervir activamente
na realidade que estuda e a no separar os papeis de investigador e de cidado. A investigao social
deve ser utilizada para melhorar a sociedade, segundo princpios humanistas de solidariedade e de
libertao.

1.2 As perspectivas de estudo dos problemas sociais
1.2.1 As perspectivas da Sociologia Positivista
Patologia Social
Os avanos e os sucessos de disciplinas j instaladas, como a biologia e a medicina, influenciaram
profundamente os socilogos a adoptarem a analogia do organismo ao seu objecto de estudo: a
sociedade.
Adoptaram igualmente um modelo mdico de diagnstico e de tratamento. Os problemas sociais so
entendidos como doenas ou patologias sociais.

O pensamento organicista, cujo autor mais consistente foi o britnico Herbert Spencer, defende que a
sociedade e os seus elementos podem sofrer malformaes, desajustamentos e doenas, semelhana
dos organismos vivos.

Para a corrente da Patologia Social, um problema social uma violao de expectativas morais
(Rubington, Weinberg). A condio de sade ou normalidade do organismo definida por valoraes do
Bem e do mal.

A patologia pode ser encontrada no indivduo ou no mau funcionamento institucional. Os primeiros autores
desta corrente, desde os meados do sculo XIX at cerca de I Guerra Mundial, enfatizaram sobretudo as
mal formaes dos indivduos. Foi a perspectiva do Homem Delinquente da escola positiva italiana de
criminologia, donde se destacaram Cesare Lombroso, Ferri e Garfalo.

Para Cesare Lombroso, era claro que a explicao do comportamento criminal dos indivduos estava
em caractersticas fisiolgicas particulares, como o tamanho dos maxilares, assimetria facial, orelhas
grandes ou a existncia de um nmero anormal de dedos.

Esta corrente voltou a ganhar alguma importncia na dcada de 1960, mas os novos patologistas sociais
afastaram-se da procura de deficincia nos indivduos e centraram-se antes nas deficincias na
socializao. Segundo esta nova aproximao patologia social, os problemas sociais seriam o resultado
da incorporao de valores errados pelos indivduos, fruto de uma sociedade doente. Neste sentido, a

soluo para os problemas sociais passaria necessariamente pela educao moral da sociedade e pela
incorporao de valores moralmente correctos.

Vytautas Kavolis props a conceptualizao de patologia como sendo um comportamento destrutivo ou
auto-destrutivo. Para Kavolis a definio de comportamento destrutivo seria possvel em termos absolutos,
isto , igual em todas as sociedades humanas.

Desorganizao Social
A perspectiva da patologia social dominou o estudo dos problemas sociais at sensivelmente ao fim da I
Guerra Mundial. Com a dcada de 1920,a perspectiva da desorganizao social ganha claramente terreno
na sociologia norte-americana.

Esta nova abordagem dos problemas sociais veio iniciar um perodo do pensamento sociolgico mais
voltado para o amadurecimento e para o desenvolvimento terico e metodolgico da sociologia enquanto
cincia.
Os autores da perspectiva da desorganizao social utilizam um conceito claramente sociolgico e que
apresenta um maior potencial de operacionalizao do que o conceito de patologia social.

Os quatro tericos mais importantes da desorganizao social foram Charles Cooley, Thomas, Znaniecki e
William Ogburn:
Cooley teorizou a distino entre grupos primrios e secundrios, sendo que nos grupos
primrios os indivduos vivem relacionamentos face a face, mais intensos e duradouros,
enquanto que nos grupos secundrios as relaes sociais so mais impessoais e menos
frequentes.
Cooley definiu a desorganizao social como sendo a desintegrao das tradies. As regras
sociais deixam de funcionar.
De forma semelhante, Thomas e Znaniecki, no seu estudo clssico sobre os imigrantes polacos,
conceptualizaram a desorganizao social como a quebra de influncia das regras sociais sobre
os indivduos.
O contributo de Ogburn centrou-se no conceito de desfasamento cultural (Cultural lag) que este
autor props. Para a perspectiva da desorganizao social, a sociedade no um organismo
mas sim um sistema composto por vrias partes interdependentes.

Aos tericos acima mencionados, gostaramos de acrescentar os nomes de Robert Park, Ernest Burgess e
Roderick McKenzie, os quais consideramos incontornveis ao falarmos em desorganizao social, no
seguimento dos estudos que levaram a cabo sobre a organizao espacial da cidade. Efectivamente, o
fenmeno da urbanizao central para a perspectiva da desorganizao social ao estar relacionado com
o enfraquecimento das relaes face a face e das tradies sociais.

Park afirmou que a organizao social se baseia nas tradies e nos costumes e que tudo o que perturba
os hbitos sociais, isto , a mudana social, tem potenciais efeitos desorganizadores.

Passamos a apresentar as crticas apontadas por Marshal Clinard ao conceito de desorganizao social:
O seu poder explicativo para a sociedade em geral reduzido, por ser um conceito demasiado
vago e subjectivo.
Confundiu-se desorganizao social com mudana socializao
um conceito fortemente sujeito aos julgamentos de valor do investigador, tal como o conceito de
patologia,
Aplicou-se o conceito de desorganizao social a situaes que no so de desorganizao, mas
que, pelo contrrio, traduzem outros tipos de organizao, de que um exemplo tpico o que se
passa nos bairros de lata.
O sistema social pode acolher em si focos de desorganizao ou a existncia de comportamentos

desviados sem que tal comprometa o seu funcionamento,
No seguimento da crtica anterior, ao constatarmos a existncia de diferentes formas de
organizao social, no podemos inferir que tal situao seja desastrosa para a sociedade,
podendo pelo contrrio ser indispensvel para a manuteno da coeso social.

Conflito de valores
Um outro modo de ver os problemas sociais consider-los como reflexo de um conflito de valores na
sociedade relativamente a uma dada situao.

Quer a corrente da patologia social, quer a da desorganizao social, equacionaram os problemas sociais
como condies objectivas, menosprezando a definio subjectiva que os indivduos pudessem fazer da
situao em causa. A perspectiva do conflito de valores, ao definir os problemas sociais em relao a
valores ou interesses dos grupos sociais envolvidos, coloca em evidncia a importncia da definio
subjectiva, sem a qual a condio objectiva de base no seria s por si um problema social.

Os tericos mais importantes desta corrente na sociologia norte-americana foram Richard Fuller e Richard
Myers. Segundo estes autores, podem ser distinguidos trs tipos de problemas que afectam as sociedades:
Problemas fsicos,
Problemas remediveis (ameliorative)
Problemas morais.
Ainda segundo Fuller e Myers, os problemas sociais evoluem segundo trs fases:
Inicialmente processa-se a tomada de conscincia do problema,
Segue-se uma fase de determinao poltica,
Por fim a fase das reformas.

Comportamento desviado
Em meados do sculo XX, a sociologia tinha j realizado um longo caminho no seu desenvolvimento
terico e metodolgico, o nmero de socilogos aumentava consideravelmente bem como o financiamento
para pesquisas. Havia cada vez maior disposio para a integrao entre teoria, pesquisa emprica e
aplicao prtica.
Observou-se um clara tentativa de conciliar as duas grandes escolas que dominavam o pensamento
acadmico da sociologia norte-americana:
A Escola de Harvard, de nfase terica,
A Escola de Chicago, eminentemente emprica e descritiva.

Para Durkheim, o conceito de anomia significava uma ausncia de normas, um quebrar das regras.
O conceito de anomia em Merton um tanto diferente: refere-se antes a um desfasamento entre metas
culturais a atingir e os meios que a sociedade proporciona para o efeito.

Daqui resulta que o comportamento desviado entendido como normal em relao a situaes anormais,
concepo que j Durkheim tinha avanado. O comportamento desviado depender da assimilao das
metas culturais e das normas institucionais, e da acessibilidade dos meios legitimados pela sociedade.

Segundo Merton, o desfasamento entre meios e metas d origem a quatro tipos de adaptao individual:
A inovao, na qual as metas so mantidas mas so utilizados novos meios para as alcanar (ex.:
roubar ou subornar),
O ritualismo, pelo qual se renuncia s metas, mas se sobrevalorizam os meios,
A evaso, na qual tanto os meios como as metas so renunciados (ex.: alcoolismo)
A rebelio, quando se pretende instaurar novas estruturas de metas e de meios.

Tambm a Universidade de Chicago influenciou a perspectiva do Comportamento Desviado. a que
Edwin Sutherland desenvolve a teoria da associao diferencial.

Sutherland, mais tarde em parceria com Donald Cressey, apresenta em nove pontos este processo de
gnese do comportamento criminoso: Pgina 39.

Em meados dos anos 50 Albert Cohen, na sua teoria da subcultura delinquente, sustentou que os
jovens da classe trabalhadora enfrentavam uma situao de anomia no sistema escolar, pensado segundo
os valores da classe mdia.

Outra teoria de sntese foi proposta por Richard Cloward e Lloyd Ohlin nos anos 60, na sua teoria da
oportunidade, estes autores sustentam que no basta considerarmos a estrutura de oportunidades
legtimas na gnese do comportamento delinquente: igualmente essencial ter em conta a estrutura de
oportunidades ilegtimas.

A perspectiva do comportamento desviado entende que os problemas sociais reflectem, de forma mais
ou menos directa, violaes das expectativas normativas da sociedade, sendo que todo o comportamento
que viola essas expectativas um comportamento desviado.

1.2.2 As perspectivas da Sociologia Relativista
Neste ponto iremos abordar trs perspectivas que seguem uma viso relativista da cincia, de base
interaccionista (o labeling e o constructivismo social) e estruturalista (a perspectiva crtica). Nelas se
defende, em oposio ao positivismo, que o conhecimento socialmente construdo.

Labeling
Teoria do Labeling ou teoria da rotulagem, consideramos importante referir sumariamente as suas bases
filosficas assentes no interaccionismo simblico.

Mead, concebeu a formao do Ego como o resultado das interaces sociais, os indivduos aprendem a
ver-se como objectos sociais e comportam-se de acordo com essa percepo.
Herbert Blumer desenvolveu a ideia de que os significados no so dados, mas requerem uma
interpretao activa por parte dos actores sociais envolvidos.
Erving Goffman introduziu o conceito de identidade social, para se referir s qualidades pessoais que
permanecem constantes em diferentes situaes. Se as reaces forem negativas, as pessoas podem ser
foradas a aceitar uma spoiled identily, processo que Goffman define como estigmatizao.

Para a teoria de Labeling, os nomes pioneiros da perspectiva propriamente dita so indiscutivelmente os
de Edwin Lemert e Howard Becker.
Lemert defendeu, no inicio dos anos 50, a teoria de que o desvio primrio e desvio secundrio. Esta
distino de conceitos baseia-se numa outra distino que Lemert estabeleceu entre comportamento
desviado e papel social desviado.
A reaco ao desvio primrio est assim na origem do desvio secundrio.
Segundo Lemert, a sequncia de interaco que leva ao desvio secundrio pode ser esquematizado com
a seguinte evoluo:
Ocorrncia do desvio primrio,
Sanes sociais,
Recorrncia do desvio primrio,
Sanes sociais mais pesadas e maior rejeio social,
Continuao do desvio,
O coeficiente de tolerncia chega a um ponto critico,
Fortalecimento do comportamento desviado como reaco estigmatizao e s sanes,
Aceitao do estatuto de desviado por parte do individuo estigmatizado e consequentes
ajustamentos com base no novo papel social.
Esta perspectiva reforada por Howard Becker ao introduzir o conceito de Labeling.

Becker defendeu que o comportamento desviado aquele que a sociedade define como desviado. Os
problemas sociais, tal como os comportamentos desviados, so definidos pelas reaces sociais a uma
alegada violao das normas ou expectativas sociais, e podem ser ampliados por essas mesmas reaces.

Para que algum seja rotulado de desviado necessrio percorrer uma srie de fases sequenciais, num
processo de interaco dinmico, a que Becker apelidou de carreira desviante.
O que a perspectiva do Labeling constatou que nem todos os que violam as normas so rotulados de
desviados, o que nos leva a considerar que, em ltima instncia, todo este processo traduz uma certa
equao do poder na sociedade: quem define as regras, quem aplica os rtulos, quem rotulado.

Perspectiva Crtica
A perspectiva crtica, tambm denominada de perspectiva radical, veio a centrar-se na questo da
influncia do poder na definio dos comportamentos desviados e dos problemas sociais, e numa
concepo alargada da contextualizao social do desvio.

A fundamentao desta corrente encontra-se no pensamento marxista. Assume, portanto, uma postura
de conflito na gnese dos problemas sociais. Segundo a tradio marxista, os modos de produo da
infra-estrutura econmica determinam relaes sociais distintas.

Para a perspectiva crtica, os problemas sociais advm das relaes sociais impostas pelo modo de
produo, e traduzem a necessidade de controle da classe capitalista e a necessidade de resistncia e
acomodao das classes exploradas. O tipo e a gravidade dos problemas sociais ficam particularmente
dependentes das condies econmicas conjunturais e da conscincia de classe que os trabalhadores
possam ter.

A soluo para os problemas sociais reside, em ltima instncia, na mudana (de preferncia
revolucionaria) do sistema social de classes para uma sociedade sem classes, isto , sem explorao
humana, sem injustias e sem desigualdades.

O surgimento da corrente crtica e a sua influncia no pensamento sociolgico datam dos anos 70.
Os autores mais significativos desta abordagem foram os socilogos britnicos Ian Taylor, Paul Walton e
Jock Young.
Segundo Taylor, Walton e Young, o desvio deve ser analisado de forma materialista e histrica:
Materialista porque deve ser analisado o contexto material no qual surge o desvio,
Histrica porque se deve relacionar o desvio com a evoluo histrica dos modos de produo.

Constructivismo Social
Ao falarmos aqui em constructivismo social estamos a referir-nos a correntes tericas cuja ideia central e
geradora a de que as pessoas criam activamente a sociedade.3
Os autores que introduziram formalmente esta perspectiva foram Peter Berger e Thomas Luckmann.
Estes autores defendem que a sociedade uma produo humana e o Homem uma produo social.
Para estes socilogos, a sociedade ao mesmo tempo uma realidade objectiva e subjectiva.
objectiva porque exteriorizada, relativamente aos actores sociais que a produzem, e
objectivada, sendo constituda por objectos autnomos dos sujeitos sociais.
A condio objectiva do problema social , portanto, posta de lado pela perspectiva constructivista,
pois esta no essencial para a existncia de um problema.
uma realidade subjectiva porque interiorizada atravs da socializao. a definio
subjectiva do problema social que se revela essencial para a existncia do mesmo e como tal s
esta deve ser investigada pelos socilogos. Problemas como a violncia conjugal, o trabalho
infantil, a discriminao das mulheres ou a poluio ambiental so exemplos de situaes que s
se convertem em problemas sociais quando estabeleceu com sucesso um movimento de
reivindicao que definia estas situaes como problema.


Um problema social s se constitui em razo de todo um processo de reivindicao e reaco social.


2 Perspectivas poltico-doutrinrias sobre os problemas sociais

2.1 Os problemas sociais e a alterao do papel do estado
2.1.1 O estado protector
A progressiva centralizao do poder nas mos do soberano que se registou concomitantemente com a
desagregao da sociedade do Ocidente medieval, deu origem a um modelo de Estado a que alguns
autores chamaram Estado Protector.

Partindo da ideia de que o poder no uma simples capacidade de obrigar, mas que traduz a resultante
da tenso entre tal capacidade e a vontade de obedecer.
Quadro da pgina 56.

Para garantir a eficincia do estado Protector, o prncipe recorreu a dois tipos de pessoas:
Por um lado, aos politico profissionais e semi-profissionais,
Por outro, aos funcionrios profissionais que pouco a pouco foram aumentando na Europa.

2.1.2 O Estado Providencia
Com a revoluo industrial e a emergncia de problemas econmicos e sociais que da resultaram, O
Estado foi chamado a assumir funes de regulao e de orientao progressivamente maiores.

Para realizar tal finalidade, o seu aparelho administrativo teve de assumir uma dimenso
progressivamente maior, com uma organizao cada vez mais complexa e uma pilotagem
progressivamente mais profissionalizada.
Quadro da pgina 58.

2.2 As perspectivas liberais
Duma forma simplificada pode dizer-se que a perspectiva liberal foi resultado de uma lenta sedimentao
de natureza econmica, doutrinria e politica que ocorreu na Europa a partir do sculo XV.

2.2.1 Gnese
O liberalismo deve ser compreendido no sentido mais global (como uma) doutrina baseada na denncia
de um papel demasiado activo do estado e na valorizao das virtudes reguladoras do mercado.
Quadro pgina 60.

2.2.2 As teses
E esta a tese defendida por grande parte dos principais autores do liberalismo positivista clssico,
como Adam Smith, Jeremias Bentham, Burke, Humbold, do liberalismo utpico como Paine e Godwin e
do neoliberalismo como Robert Nozick ou John Rawls. Em todos estes autores encontramos uma forte
critica excessiva dimenso do estado, variando no entanto, nos critrios definidores das suas funes e
na definio do seu campo de actuao. E o caso, mais recente, da corrente neoliberal, que deve ser
entendida como uma critica, da crtica economia do mercado.

Para discutir esta questo, Rosanvallon (1984) parte da teoria das internalidades. De acordo com esta
teoria, a aco do estado tem, com frequncia, efeitos imprevistos (internalidades), que pervertem as
intenes de justia e de promoo do Bem-Estar das suas politicas.

No que respeita aos problemas sociais econmicos, o pensamento liberal tem evoludo, ainda que
partilhe de uma ideia comum: o mercado melhor regulador que o estado e, por consequncia, os
problemas socio-econmicos devem ser atacados predominantemente pela sociedade civil.
Em suma a posio liberal face aos problemas socio-econmicos pode resumir-se em dois aspectos:
A maior parte dos problemas sociais e econmicos resultam de uma excessiva interveno do
estado,

A resoluo dos problemas sociais e econmicos deveria ser deixada aos mecanismos (naturais)
de auto-regulaao do mercado.

2.2.3 As limitaes
Em traos gerais os crticos perspectiva liberal apontam-lhe as seguintes limitaes:
Os limites da aco do Estado so, em regra, insuficientemente operacionalizados,
Os efeitos imprevistos do funcionamento do mercado que condicionam fortemente a emergncia e
o agravamento dos problemas socio-econmicos no so convenientemente equacionados.

Suzanne de Brunhoff a conjuntura vista como um cenrio de guerra econmica o que implica, por parte
dos decisores polticos, uma atitude de nacionalismo econmico. Neste contexto, as funes econmicas
e sociais do estado procuram atingir dois objectivos:
Reforar a frente de combate econmica,
Ajudar a tratar dos feridos da guerra econmica.

2.3 As perspectivas marxistas
2.3.1 Gnese
O pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do sculo XIX, em plena revoluo
industrial, na tentativa de analisar a sociedade coeva e de propor solues para as disfunes sociais que
ento se viviam.
Quadro pgina 64.

2.3.2 As teses
O pensamento de Marx relativamente ao papel do estado no idntico ao longo da sua obra, nela se
encontrando:
Desde uma posio idealista,
Passando pela afirmao de que o estado era uma expresso da alienao humana semelhante
religio
Ao direito e moralidade,
At afirmao de que poderia desempenhar, apesar de todas as criticas, algum papel positivo
em favor das classes oprimidas.

Se esta constatao acrescentarmos que, na perspectiva marxista, os problemas econmicos e sociais
so resultantes, em ltima anlise, da situao de explorao de uma classe em beneficio de outra num
cenrio de permanente luta de classes, poderemos entender as duas estratgias defendidas por esta
corrente, consoante detenha ou no o controlo do estado:
Quando o Estado no controlado pela classe trabalhadora, s organizaes desta classes cabe
fazer presso,
Quando o estado controlado pela classe trabalhadora, neste sentido, deve-lhe competir um
papel dominante no planeamento e organizao da economia e da proteco social.

2.3.3 As limitaes
As crticas, podemos agrup-las em dois:
Do ponto de vista doutrinrio, provocou danos elevados na coeso social, colocando as classes
sociais umas contra as outras,
Do ponto de vista poltico, falta de eficcia e de eficincia.

2.4 As perspectivas conciliatrias
Procurando conciliar as doutrinas liberal e marxista, emergiu uma terceira tendncia no sculo XIX que
veio dar origem ao que se convencionou de Estado-Providencia.


2.4.1 Os fundamentos
Os fundamentos da interveno do estado relativamente aos problemas sociais e econmicos podem
encontrar-se na constatao de efeitos imprevistos (positivos ou negativos) do funcionamento do mercado
a que Pigou, em 1920, chamou externalidades.
A teoria das externalidades servia, assim, de suporte para legitimar a interveno do estado no prprio
interior da lgica liberal, criando paradoxalmente uma fonte inesgotvel de motivos de extenso do estado-
regulador.
2.4.2 Os pilares do estado Intervencionista
A expresso Estado-Providencia surge na Frana do segundo imprio.
Em grandes linhas pode dizer-se que este modelo de Estado integrou trs tipos de contribuies
principais:
O primeiro pilar: o seguro obrigatrio de Bismarck
O primeiro passo para a construo do modelo de Estado intervencionista foi dado na Alemanha, nas
dcadas de 1870 e1880, por iniciativa dos governos de chanceler Bismarck.
Num conjunto de leis que procuraram melhorar a proteco social dos trabalhadores atravs de
mecanismos de seguro obrigatrio, numa altura em que os sistemas de proteco eram meramente
mutualistas. As leis estruturantes de tal sistema foram as seguintes:
*** Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso de acidente de trabalho (1871),
*** Lei do seguro obrigatrio (1881),
*** Leis do seguro-doena (1883), dos acidentes de trabalho (1884), e do seguro velhice-invalidez
(1889).
O segundo Pilar: a teoria intervencionista de Keynes
Foi dada pelo economista John Maynard Keynes que mostrou a forma como o capitalismo de mercado
podia ser estabilizado atravs da gesto da procura e da adopo de um sistema de economia mista.
Os princpios defendidos por este autor, aplicados para combater a crise de 1929 pelo Presidente
americano Franklim Roosevelt na poltica do New Deal, basearam-se numa vigorosa interveno
estatal atravs de investimento pblicos que criaram muitos empregos. Ao faze-lo, aumentaram o
poder de compra das famlias o que provocou um crescimento da procura, revitalizou a economia e,
por consequncia, reduziu os problemas sociais e econmicos.
O terceiro pilar: o relatrio Beveridge
E, em plena segunda guerra mundial (1942), com o Relatrio Beveridge, que se lanam as bases
recentes dos sistemas de segurana social, de acordo com quatro princpios:
*** O principio da universalidade,
*** O principio da unicidade (de inputs do sistema),
*** O principio da uniformidade (de outputs do sistema),
*** O principio da centralizao (organizacional).

2.4.3 A situao actual
Os ingredientes bsicos que proporcionaram consistncia politica a este modelo de estado intervencionista,
foram trs:
O pleno emprego como objectivo estratgico, a organizao da proteco social em torno de um
sistema de servios universais ou quase universais para a satisfao das necessidades bsicas e
O empenhamento em manter um nvel nacional mnimo de condies de vida.

Com as duas crises de petrleo ocorridas nos anos 70, iniciou um perodo de recesso que teve dois
efeitos conjugados:
Por um lado, aumentou a procura de Estado, devido ao crescimento do desemprego provocado
pela recesso econmica,
Por outro lado, a diminuio das contribuies, condicionou a reduo da oferta de Estado.

2.5 Em Portugal
2.5.1 A perspectiva intervencionista na evoluo constitucional

Procura registar algumas caractersticas das constituies portuguesas desde 1822:
As constituies do perodo monrquico,
A primeira constituio republicana, de1911 assuno da educao como dever de estado,
A constituio de 1933 intervencionista, num quadro doutrinrio corporativista.
Quadro pgina 73.
A constituio de 1976 foi tambm intervencionista, mas fortemente influenciada pela perspectiva
marxista, nomeadamente no que respeita ao controlo da actividade econmica social e politica.

2.5.2 A perspectiva intervencionista na evoluo do planeamento
Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu o interesse poltico pelos problemas sociais
e econmicos a sua presena no planeamento.
Em Portugal, a primeira experincia de planeamento, no sentido que hoje lhe damos, parece ter surgido
apenas em 1935, com a Lei 1914 de 24 de Maio, que ficou conhecida por lei da Reconstituio
Econmica.
O primeiro Plano de Fomento (1953-58). Quadro pgina 75.
O segundo Plano de Fomento (1959-64) foi ento criado o Banco de Fomento Nacional.
Com o Plano Intercalar (1965-67)
O terceiro Plano de Fomento (1968-73), onde so explicitadas medidas de Planeamento Regional.
No quarto Plano de Fomento (1973-79).
O primeiro esforo de planeamento aps revoluo regista-se no Plano Econmico e Social (1975).
A Constituio de1976.



3 Grandes problemas ambientais

Gesto de gua
Disponibilidade de gua
Qualidade de gua

Efeito de estufa e alteraes climticas
Introduo
Alteraes climticas
Protocolo de Quioto o encontro mundial onde pela primeira vez se regulamentaram as
emisses do gases com efeito de estufa foi a III Conferencia das Partes da Conveno quadro das
Alteraes Climticas ocorridas em Quioto em 1997, onde vrios pases assinaram um protocolo no
sentido da reduo global.
O protocolo de Quioto foi um pouco mais alm e permitiu ainda a implementao de mecanismos de
mercado denominado mecanismos de Quito. Estes mecanismos permitem o comrcio de emisses
entre pases industrializados, a implementao conjunta entre pases industrializados, a cooperao
entre pases industrializados e em desenvolvimento para implementao de mecanismos de
tecnologias limpas.
O encontro em Buenos Aires na IV Conferencia das Partes da Conveno Quadro das
Alteraes Climticas ocorrida em Buenos Aires em 1998, mais alguns passos foram dados, tendo
sido acordado um plano de aco finalizada no ano 2000 e do qual se destacam:
*** Os mecanismos de financiamento para apoiar os pases em desenvolvimento relativamente aos
efeitos adversos das alteraes climticas, nomeadamente atravs de medidas de adaptao,
*** O desenvolvimento e transferncia de tecnologias para os pases em desenvolvimento,
*** As actividades implementadas conjuntamente,
*** O programa de trabalho dos Mecanismos de Quioto, com prioridade no desenvolvimento de
mecanismos de tecnologias limpas.

rarefaco da camada de ozono
Introduo
Camada de ozono esta camada funciona como filtro s radiaes solares ultra-violetas B, que so
prejudiciais fauna, flora e sade humana, sendo responsveis pelo desenvolvimento precoce do
cancro de pele, aparecimento de cataratas e diminuio da capacidade do sistema imunitrio.
O protocolo de Montreal
Em 1988, acerca de 40 pases assinaram o protocolo de Montreal que pretendeu assinalar a
preocupao da comunidade internacional relativamente aos problemas do ozono e que visa, entre
outras medidas, alcanar uma reduo de 50% na utilizao de CFCs 1999.

Biodiversidades
Introduo
Biodiversidade para designar a diversidade de habitats e espcies existentes nos diferentes
ecossistemas.
Diminuio da biodiversidade
Biodiversidade aplicada
A diversidade gentica dos seres vivos, deve ser guardada, constituindo-se bancos de genes para a
utilizao futura. A biotecnologia e a engenharia gentica podem contribuir para a criao de novos
organismos transgnicos, com capacidades at ento inexistentes.
Proteco da biodiversidade
A preservao da biodiversidade tem um grande impacte social.
Este facto foi abordado na Conferencia de Rio em 1992.


Desertificao e desflorestao
Introduo
E a este processo, natural ou artificial, que leva reduo da rea coberta com um sistema florestal
que se d o nome de desflorestao.
Ao processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de deserto, d-se o nome de
desertificao.
Floresta e biodiversidade
Saelizaao processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situaes de pr-deserto.
Medidas futuras
Os impactes antropognicos sobre a floresta so demasiado alarmantes para que no se tome
qualquer atitude. Muitas solues que se propem so poltico-econmicas, mas o problema tem
importncia social e tica.

Resduos
Introduo
Resduo qualquer substancia ou objecto de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou obrigao
de se desfazer.
Resduos slidos urbanos (RSU)
Resduos industriais
Medidas futuras.

Instrumentos de Politica de Ambiente
Enquadramento
Em 1984 foi constituda pela assembleia-geral das Naes Unidas, a Comisso Mundial para o
Ambiente e o desenvolvimento (CMAD), como um rgo independente e integrado por 21 pases
Desenvolvimento sustentvel tal como enunciado no relatrio Brundtland, define-se
desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes
actuais, sem com isso comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas
prprias necessidades. O desenvolvimento sustentvel envolve, assim, a integrao das polticas
socio-econmicas e ambiente.
Agenda 21, com o objectivo de preparar o mundo para os desafios do sculo XXI face aos actuais
problemas de ambiente e desenvolvimento, contendo programas de aco detalhados e bem
fundamentados numa variedade de matrias, desde a gesto da gua pobreza.
Estratgias para a implementao da Agenda 21


4 Problemas demogrficos

4.1 Exploso demogrfica
4.1.1 Evoluo da populao mundial
Evoluo da populao mundial
At ao sculo XVIII at ao sculo XVIII, o crescimento da populao foi lento, ainda que a taxa
da natalidade fosse alta a taxa da mortalidade era tambm muito alta.
Taxa de natalidade numero de dados vivos ocorridos durante um certo perodo de tempo,
normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo.
Taxa de mortalidade numero de bitos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente
o ano, referido populao mdia desse perodo.
De 1750 at 1950
Melhores condies sanitrias, permitiram uma baixa da taxa da mortalidade e um aumento da
esperana mdia de vida. Consequentemente um grande aumento populacional que incidiu, sobretudo,
na Europa a Amrica do Norte.
De 1950 at 1999
A partir da II Grande Guerra Mundial, nos pases menos desenvolvidos verificou-se uma acentuada
melhoria das condies de vida, no acesso a cuidados mdicos e a gua potvel permitindo um
decrscimo da mortalidade.
1999 O ano dos seis bilies
A 12 de Outubro de 1999 o planeta atingiu 6 mil milhes de habitantes. E, pela primeira vez na historia
da humanidade, com um quantitativo populacional muito jovem.
DE 1999 at 2050
Prev-se que a populao mundial continue a crescer nos prximos 50 anos.
Causas principais do crescimento demogrfico
Podemos apontar como principais causas do crescimento da populao, que se verifica nos pases menos
desenvolvimento, a baixa da taxa da mortalidade e a persistncia de uma elevada taxa da fecundidade.
Ainda que se tenham verificado alteraes, no sentido de baixar a natalidade, esta continua a ser elevada,
podendo apontar-se como causas:
Estatuto e papel da Mulher centrados na maternidade,
Valor da criana,
Mortalidade infantil elevada,
Baixo nvel educacional da mulher,
Planeamento familiar reduzido e baixo uso de contraceptivos.

Consequncias principais do acelerado crescimento demogrfico
Pgina 129. Quadro pgina 139.

4.2 Envelhecimento demogrfico ou populacional
4.2.1 Envelhecimento da populao
Assiste-se hoje, na generalidade das sociedades mais desenvolvidas, ao fenmeno do envelhecimento
demogrfico ou populacional, ou seja, ao aumento da percentagem relativa de indivduos com 65 e mais
anos de idade no conjunto da populao total.

4.2.2 Evoluo da populao por grupos etrios nas grandes Regies.

4.2.3 Causas do envelhecimento demogrfico
O envelhecimento demogrfico ou populacional deriva de uma de trs principais razoes:
A primeira consiste no envelhecimento natural do topo, resultante do acrscimo da
percentagem da populao idosa, em consequncia de tendncias demogrficas endgenas normais.
O acrscimo do numero de indivduos com 65 e mais anos resulta, da baixa da taxa de mortalidade e

da mortalidade infantil, com consequente aumento da esperana mdia de vida.
Uma segunda razo, refere-se ao envelhecimento artificial do topo, que acrescenta primeira,
a concentrao de idosos em regies particularmente atraentes, devido, entre outras causas, s boas
condies climticas e existncia de servios especializados.
Por fim, h a considerar o envelhecimento natural na base, resultante da quebra da natalidade,
caracterstica de sociedades urbanas e industriais, com a consequente reduo progressiva da
camada mais jovem, no total da populao.

4.2.4 Consequncias do envelhecimento populacional ou demogrfico
Consequncias Econmicas e Sociais
A nvel econmico, o aumento da populao idosa acarreta maiores custos com a segurana social (com
penses e reformas), com a sade (hospitais e medicamentos), com a criao de infra-estruturas (lares,
centros de dia).

Consequncias politicas
Politicamente os mais idosos tero maior peso eleitoral, podendo, de forma indirecta, alterar o
funcionamento da sociedade e da economia.

Consequncias individuais do envelhecimento
Quer a nvel fsico quer a nvel individual e social os mais idosos tm maior tendncia para se sentirem
mais isolados e excludos da sociedade.
Consequncias fsicas
Consequncias econmicas e sociais.

4.2.5 Tendncias do envelhecimento populacional
A maioria da populao com 60 e mais anos viver em pases mais desenvolvidos,
O maior acrscimo da populao com 60 e mais anos dar-se- nos pases menos desenvolvidos,
Feminizaao da populao envelhecida,
Estima-se que aumente o numero de pessoas com 80, 90 e 100 anos,
Reduo do numero de activos por cada idoso.
4.2.6 Possveis estratgias de interveno
Quadro pgina 143.

4.3 Migraes
Migraes entende-se o movimento de uma populao, temporrio ou permanente, de um local fsico
para outro.
A migrao envolve necessariamente uma transio social bem definida, implicando por regra uma
mudana de estatuto ou uma alterao no relacionamento com o meio envolvente, quer fsico quer social.
4.3.1 Classificao das migraes
As migraes podem ser classificadas em:
Migraes internas
Migraes internacionais

Migraes Internas
Por migraes internas, entendem-se os movimentos definitivos ou sazonais das populaes dentro de
um pas, territrio ou rea restrita:
Classificao das migraes internas:
*** Definitivas,
*** Sazonais.
Causas das migraes internas, exemplos:
*** Ordem econmica,

*** Ordem no econmica: ecolgicas, Sociais.
Consequncias das migraes internas:
A principal consequncia das migraes internas a crescente urbanizao que trar problemas
srios a vrios nveis:
*** Ao nvel demogrfico desertificao do interior e zonas rurais que contribui para o
envelhecimento destas regies e ao aumento da densidade populacional nas reas urbanas dando
origem a mega cidades.
*** Ao nvel familiar o abandono de mulheres, crianas, e idoso, enquanto os homens vo para as
cidades,
*** Ao nvel social desemprego ou subemprego, baixos salrios, bairros com precrias condies
de vida, tenses sociais e presso sobre os sistemas de prestaes de servios.

Migraes internacionais
Por migraes internacionais entendem-se os movimentos populacionais que ocorrem entre pases.
Considera-se emigrante o indivduo que sai do seu pais para ir trabalhar para outro pas.
Migraes internacionais. Alguns factores
No estudo das migraes internacionais deve-se ter em conta diversos factores, por exemplo:
*** Natureza das motivaes de deslocao, em que se enquadram as migraes politicas (guerras,
revolues, perseguies tnicas ou religiosas) e as migraes econmicas (desemprego, baixos
salrios, ms condies de vida),
*** Distancia percorrida que poder envolver grandes distancias, ou curtas distancias,
*** Durao de permanncia que poder ser definitiva (geralmente o caso das migraes
transocenicas, como, no passado, as de Portugal para o Brasil) ou temporria (migraes sazonais,
anuais ou plurianuais, contratos por temporada, ex: na construo civil ou na rea da agricultura).
*** Durao do fluxo,
*** A estrutura familiar dos grupos migrantes,
*** As qualificaes dos migrantes,
*** Proximidade cultural entre os migrantes e a populao anfitri
Causas das migraes internacionais
Podemos distinguir como principais causas dos fluxos migratrios internacionais.
*** As de ordem econmica as que se referem fundamentalmente, a questes de natureza laboral,
*** As de ordem no econmica que podem ser de vria natureza, nomeadamente:
1. Politicas guerras, revolues, perseguies,
2. Demogrficas maior densidade populacional,
3. Sociais falta de infra-estruturas sociais, escolas, hospitais, etc,
4. Religiosas/Culturais
5. Familiar
6. Pessoal

Consequncias da Migraes Internacionais
As desigualdades econmicas, cada vez maiores, entre os pases mais desenvolvidos e os pases
menos desenvolvidos, e as presses politicas, ecolgicas e demogrficas, levaro a que um nmero
cada vez maior de indivduos procure outros pases.
Consequncias para o Pas de destino
As consequncias so fundamentalmente de trs ordens, econmicas, demogrficas e socio-polticas:
*** Ordem econmica
*** Ordem demogrfica
*** Ordem socio-poltica
Consequncias para os pases de origem
*** Ordem econmica por exemplo: contribuio financeira dos seus emigrantes atravs do envio
de remessas, reduo da populao activa qualificada,
*** Ordem demogrfica por exemplo: envelhecimento das suas populaes,

*** Ordem social por exemplo: abandono de mulheres e crianas, contacto com outras culturas e
tradies que podero levar extino de determinadas praticas tradicionais ou adopo de praticas
novas como, por exemplo: maior recurso s tcnicas de planeamento familiar.
Tendncias das migraes internacionais para os prximos 20 anos:
*** Globalizao das migraes tendncia para que um maior numero de pases seja afectado ao
mesmo tempo por movimentos migratrios, oriundos de uma maior diversidade de reas,
*** Crescimento das Migraes tendncias para que o volume dos movimentos migratrios se
torne cada vez maior,
*** Indiferenciaao das Migraes inicialmente os movimentos migratrios eram de um s tipo; por
exemplo, ou s de trabalhadores ou s de refugiados. Hoje, assiste-se a movimentos migratrios
simultneos, da vrios tipos,
*** Feminizaao das Migraes
Processo migratrio internacional: o modelo das 4 fases:
Quadro pgina 158.

4.4 Politicas demogrficas ou politicas da populao
4.4.1 Evoluo da populao mundial

4.4.2 Politicas demogrficas. O que so?
Politicas demogrficas o conjunto de medidas tomadas pelas entidades governamentais, que de forma
directa ou indirecta, visam alterar a evoluo da populao. Estas alteraes do movimento da populao
podem ser feitas com base nas reas do processo populacional, ou seja:
Da natalidade,
Da mortalidade,
Das migraes (internas ou internacionais).

Politicas demogrficas ou da populao na rea da natalidade
As polticas na rea da natalidade tem como principal objectivo alterar o volume dos nascimentos, para o
aumentar, manter ou baixar.
Temos assim, trs tipos de politicas:
Politicas Natalistas que visam o aumento da taxa da natalidade,
Politicas Anti-natalistas que visam a diminuio da taxa da natalidade,
Politicas de Neutralidade cujos resultados variaro de acordo com as circunstncias de cada
pas.
Da analise geral dos dados, constata-se que , a nvel mundial, predominam as politicas anti-anatalistas, de
maneira geral embora nas regies mais desenvolvidas (com destaque para a Europoa9 se privilegiem as
politicas para aumentar a fecundidade, dado o seu do ndice sinttico de fecundidade, ser baixo no
permitindo a renovao das geraes e ainda, provocando o envelhecimento das populaes.

Medidas natalistas e da famlia Exemplos:
As medidas adoptadas para o aumento da natalidade, podem ser directas ou podem ser indirectas (como
so as politicas da famlia que incidem nas reas dos abonos). Vejamos reas de possvel interveno:
rea dos benefcios fiscais
rea das infra-estruturas sociais,
rea do apoio maternidade
rea da legislao,
rea laboral.

Politicas anti-natalistas ou neomalthusianas
As medidas adoptadas para a diminuio da natalidade, podem como as anteriores, ser directas ou
indirectas:

Quadro pgina 173.

Politicas sem interveno especifica na rea da natalidade. Politicas de imigrao
Face baixa da taxa da natalidade e ao consequente envelhecimento populacional, alguns pases
adoptam medidas populacionais.
A adopo destas medidas permite o aumento do seu efectivo populacional com o aumento da natalidade,
acrscimo da populao activa e rejuvenescimento demogrfico, uma vez que quem imigra,
maioritariamente so os jovens.
Politicas que podem influenciar as migraes.
As medidas podero ser adoptadas, por exemplo, com base em:
*** Factores profissionais limitando a entrada de indivduos estrangeiros consoante a qualificao
que possuam,
*** Factores sanitrios recusando a entrada de indivduos com base no seu cadastro criminal ou
ainda, com base em controlos sanitrios destinados a impedir a entrada de indivduos portadores ou
potenciais portadores de determinadas doenas,
*** Factores tnicos e raciais adoptando medidas tendentes a beneficiar determinadas etnias em
detrimento de outras.
Quadro pgina 175.

4.4.3 Conferencias mundiais sobre a populao
Com diferentes situaes demogrficas a nvel mundial, surgiu a preocupao de se discutirem as
questes relacionadas com o crescimento demogrfico, a mortalidade e migraes e a tomada de medidas
no sentido de melhor se solucionarem os vrios problemas. Neste mbito, forma organizadas, pela
Organizao das Naes Unidas at hoje, trs conferencias mundiais sobre a populao:
Conferencia Mundial de Bucareste (1974),
Conferencia Internacional do Mxico sobre a Populao (1984),
Conferencia Internacional do Cairo sobre a Populao e desenvolvimento (1994).
As trs conferencias mundiais partem da premissa de que o crescimento da populao um potencial
obstculo ao desenvolvimento econmico e que o bem estar das populaes passa por uma estratgia de
limitao do crescimento populacional.

Em relao s outras duas conferncias, a conferncia do cairo, introduziu uma nova nfase no
programa de aco mundial: a importncia social atribuda s mulheres e aos direitos da sade
reprodutiva.
Quadro pgina 177.


5 Globalizao econmica

5.1 Introduo
Este captulo apresenta os principais conceitos usados na anlise dos determinantes da globalizao,
assim como a moldura analtica bsica necessria para a compreenso das relaes entre globalizao,
desnacionalizao e vulnerabilidade externa. O argumento central que o processo de globalizao
econmica provoca relaes mais complexas e profundas de interdependncia entre economias nacionais
e, no caso de alguns pases (Brasil e, basicamente, toda a Amrica Latina) essas relaes levam
consolidao ou ao agravamento de uma situao de vulnerabilidade externa.

O investimento externo directo refere-se a todo o fluxo de capital estrangeiro destinado a uma empresa
(residente) sobre a qual o estrangeiro (no-residente) exerce controlo sobre a tomada de deciso.
Empresa de capital estrangeiro (ECE) trata-se, em alguns momentos, da empresa-matriz (no-
residente) e, noutros, da filial ou subsidiria (residente) no pas. A ECE tambm referida, s vezes, como
empresa internacional, multinacional, transnacional ou, mais simplesmente, como empresa estrangeira.

5.2 Da internacionalizao globalizao
A globalizao pode ser definida como a interaco de trs processos distintos que tm ocorrido ao longo
dos ltimos vinte anos e afectam as dimenses financeiras, produtiva, comercial e tecnolgica das
relaes econmicas internacionais. Esses processos so:
A expanso extraordinria dos fluxos internacionais de bens, servios e capitais,
a ocorrncia desenfreada nos mercados internacionais,
a maior integrao entre os sistemas econmicos nacionais.
a) O primeiro processo refere-se expanso extraordinria dos fluxos internacionais de bens, servios e
capitais. De facto, houve uma extraordinria expanso dos fluxos de capitais em todos os mercados que
compem o sistema financeiro internacional (ttulos, aces, emprstimos, financiamentos, moedas e
derivados).

No que se refere ao processo de globalizao na esfera produtiva, deve-se ressaltar que a
internacionalizao da produo ocorre sempre que residentes de um pas tm acesso a bens e servios
com origem noutros pases. Esse acesso pode ocorrer por meio do comrcio internacional, investimento
externo directo e relaes contratuais.

O investimento externo directo significa que um agente econmico estrangeiro actua na economia
nacional por meio de subsidirias e filiais, enquanto as relaes contratuais permitem que agentes
econmicos nacionais produzam bens ou servios que tm origem no resto do mundo.

A partir de meados dos anos 80 houve um aumento extraordinrio dos fluxos de investimento externo
directo e das relaes contratuais, assim como da actuao das empresas transnacionais.

b) O segundo processo caracterstico da globalizao o acirramento/agitao da concorrncia
internacional. H uma rivalidade cada vez maior no sistema econmico mundial.

Deve-se notar, ainda, que grupos transnacionais tambm passaram a actuar mais directamente no
sistema financeiro internacional por intermdio de instituies financeiras prprias.

c) O terceiro processo refere-se crescente integrao dos sistemas econmicos nacionais. Esse
processo manifesta-se quando, no caso da globalizao financeira emitidos por residentes est nas mos
de no-residentes e vice-versa.


A especificidade da globalizao econmica no final do sculo XX consistiu na simultaneidade dos
processos de crescimento extraordinrio dos fluxos internacionais, acirramento da concorrncia no
sistema internacional e integrao crescente entre os sistemas econmicos nacionais.

5.3 Determinantes da globalizao
Os determinantes da globalizao podem ser agrupados em trs conjuntos de factores:
Tecnolgicos
Institucionais,
Sistmicos.
a) O primeiro conjunto de determinantes da globalizao econmica refere-se aos desenvolvimentos
tecnolgicos associados revoluo da informtica e das telecomunicaes. O resultado foi uma
extraordinria reduo dos custos operacionais e dos custos de transaco numa escala global.

b) O segundo conjunto de determinantes envolve os factores de ordem politica e institucionais vinculados
ascenso das ideias liberais ao longo dos anos 80, tendo como marco de referncia os governos
Thatcher na Gr-Bretanha e Reagan nos Estados Unidos. O resultado dessa ascenso foi uma onda de
desregulamentao do sistema econmico escala global.

c) O terceiro e ltimo conjunto de determinantes da globalizao refere-se a factores de ordem sistmica
e estrutural. O ponto central reside aqui em ver a globalizao econmica como parte integrante de um
movimento de acumulao escala global, caracterizado pelas dificuldades de expanso da esfera
produtiva das economias capitalistas slidas/maduras. Na realidade, nesse ponto, a questo central
refere-se ao menor potencial de crescimento dos mercados domsticos dos pases desenvolvidos, ricos
em capital, isto , trata-se do problema clssico de realizao do capital. Como resultado, h um
deslocamento de recurso da esfera produtiva para a esfera financeira e, portanto, um efeito de expanso
dos mercados de capitais domsticos e internacional.

No incio dos anos 80, aps o perodo de crise (estagnao e inflao) dos anos 70, a situao das
economias capitalistas maduras era particularmente difcil.

As economias capitalistas desenvolvidas defrontavam-se com quatro respostas bsicas para sair da crise
de acumulao:
A primeira a conhecida sada Keynesiana, com polticas fiscais expansionistas e dfices
pblicos. A expanso dos investimentos pblicos uma das principais formas de realizar essa
sada da crise.
A segunda resposta consiste na sada Shumpeteriana de induo do processo de destruio
criadora, por meio do qual se promove uma nova onda de inovaes tecnolgicas e
organizacionais capaz de aumentar os gastos (consumo e investimento).
A terceira sada centra-se na distribuio do produto e riqueza
A quarta e ltima sada encontra-se no mercado externo e procura transformar as exportaes na
locomotiva da economia nacional. Nesse sentido, as economias avanadas devem alcanar uma
trajectria de crescente competitividade internacional.

O processo de globalizao por meio da abertura e explorao dos mercados externos tem permitido
uma recuperao das taxas de lucro.
Deve-se notar ainda que o perodo que precedeu o processo recente de globalizao foi marcado por uma
reduo extraordinria da taxa de crescimento da produtividade.
Em servios (non-tradeables), no directamente envolvidos no processo de globalizao) o que se
observa a manuteno da tendncia da queda da produtividade ao longo das ltimas quatro dcadas.
Entretanto, recentemente, houve uma forte recuperao das taxas mdias de crescimento da
produtividade, liderada pelo sector produtor de bens.


Assim, no perodo recente marcado pelo processo de globalizao, tem-se verificado uma recuperao
das taxas de crescimento da produtividade, principalmente no sector produtor de bens - sector de
tradeables.

Na realidade, a sada preferencial usada pelas economias capitalistas desenvolvidas desde o incio dos
anos 80 tem sido aquela que procura maior acesso aos mercados internacionais de bens, servio e
capitais. Essa estratgia surge como reaco insuficincia de procura interna nos pases capitalistas
desenvolvidos, sendo activamente promovida por governos e empresas transnacionais. Portanto, a
insuficincia da procura colectiva nos pases desenvolvidos constitui-se no mais importante e determinante
fenmeno da globalizao econmica deste final de sculo.

5.4 Capital estrangeiro e poder
O estudo das relaes internacionais exige a anlise das fontes de poder dos agentes envolvidos no
processo poltico uma vez que a conduta de cada agente apoia-se sobre uma base especfica, isto ,
sobre uma base de poder.

O poder entendido como a probabilidade que um actor, dentro de uma relao social, estar em
posio de realizar a sua prpria vontade, apesar da resistncia de outro actor social e
independentemente da base sobre a qual essa probabilidade se apoia (Weber).

H trs diferentes formas de exerccio de poder:
Coao - existe quando o consentimento baseado na privao fsica ou a ameaa de privao
fsica
Autoridade refere-se a consentimento legitimado.
Influencia um termo residual, referindo-se a um consentimento no-legitimado e no coercivo
Martin.

O objectivo apontar as principais fontes de poder ou os elementos na base do poder das ECE.
Essas empresas tm poder para iniciar, decidir e vetar questes na tomada de decises. O conceito de
deciso refere-se a uma escolha entre alternativos de aco.

Entretanto, tem-se em considerao o papel das ECE como agente de mobilizao de vis, isto , no se
deixa de lado os efeitos das ECE sobre a tomada de no-deciso (Gonalves). A no-deciso 2uma
deciso que resulta na supresso ou impedimento de um desafio latente ou manifesto para os valores ou
interesses do tomador de decises.
Nesse sentido, uma tomada de no-deciso uma maneira pela qual demandas por mudanas na
alocao existente de benefcios e privilgios na comunidade podem ser sufocados antes mesmo que
sejam anunciadas; ou mantidas encobertas; ou eliminadas antes que ganhem acesso arena relevante da
tomada de deciso; ou faltando todos esses procedimentos, mutilados ou destrudos no estgio de
implementao de deciso do processo poltico (Gonalves).

No que se refere s EC, esse poder sobre a tomada da no-deciso parece ser significativo quando se
considera a capacidade dessas empresas de influenciar ou moldar percepes e preferncias por meio,
at, dos tipos de bens e servios fornecidos, assim como pelo uso dos meios de comunicao de massa.

Dado o conjunto apresentado dos conceito bsicos o objectivo examinar as principais fontes ou
elementos da base de poder de ECE. Essas fontes so divididas em dois tipos:
As fontes externas so derivadas de elementos fora do controlo dos pases receptores de IDE
(investimento externo directo), de modo que o governo tem pouca, se alguma, probabilidade de
mudar esses elementos. Assim, estes podem ser vistos como parmetros na anlise do papel
das ECE.
As fontes internas de poder podem, at certo ponto e sob certas circunstncias, ser colocadas

sob o controlo dos governos dos pases receptores e, consequentemente, vistas como variveis a
serem usadas para reduzir o poder das ECE.
Entretanto, deve-se assinalar que, nalguns casos, difcil definir um elemento da base de poder das ECE
como externo ou interno. Alm disso, esses elementos nem sempre so independentes uns dos outros, j
que a prpria existncia de um elemento externo pode criar condies para o aparecimento de um
elemento interno.

No que se refere s fontes internas de poder das ECE pode-se mencionar: Pgina 202.

Uma parte substantiva das fontes internas mencionadas tambm as plica ao caso das empresas privadas
nacionais, particularmente aos grandes grupos econmicos nacionais.

5.5 Fontes externas de Poder
As principais fontes externas de poder das ECE so: Pgina 204.

a) Capacidade de mobilizao de recursos
As ECE tm uma capacidade extraordinria de deslocar recursos de uma subsidiria para outra, de um
pas para outro. As ECE podem usar subsdios cruzados como uma tctica para controlar mercados, gerar
poder econmico e, consequentemente, poder poltico.

b) Grau de integrao
O grau de integrao do sistema matriz-subsidirias permite s ECE uma maior flexibilidade no uso do
mecanismo dos preos de transferncia (sub e superfacturamente) por meio do comrcio externo. Por
meio dos preos de transferncia as ECE podem realizar a sua prpria vontade (transferncia
internacional de recursos) apesar da resistncia do governo do pas receptor.

c) Assimetria da informao
A posse de um activo especfico propriedade uma das condies bsicas que determinam a prpria
existncia das ECE. Essas empresas possuem informaes sobre a situao e perspectivas a respeito de
produtos e mercados, que no esto disponveis.

d) Estrutura do mercado internacional
Mercados com um elevado grau de concentrao escala global tendem a aumentar o poder de
comercializao menos claro das ECE.

e) Interdependncia do mercado
A natureza da concorrncia concorrncia oligopolista ou monopolista pode restringir a rivalidade por
meio da moderao ou cooperao, como uma tctica para controlar mercados e tambm para criar
solidariedade, reciprocidade e, consequentemente, uma comunidade de interesses no plano internacional.

f) Concentrao segundo a origem
Deve-se esperar maior probabilidade de acordos formais ou informais quando h um grau mais elevado de
concentrao do pas de origem das ECE.

g) Importncia relativa do pas receptor
O poder das ECE num determinado pas est inversamente relacionado com a importncia relativa do pas
receptor no cenrio internacional, particularmente no que se refere ao volume de investimento externo
directo escala global.

h) Dinmica da inovao tecnolgica

As ECE caracterizam-se por certo dinamismo tecnolgico. Assim quanto mais rapidamente se processar a
inovao tecnolgica num sector especifico, maior tende a ser o poder de interveno econmica das ECE
num pas isoladamente.

i) Concentrao do desenvolvimento tecnolgico
O poder de interveno de proprietrios de tecnologia uma fonte evidente de presso.

j) O Governo do pas de origem
As ECE tendem a influenciar a politica externa dos governos dos seus pases de origem, a fim de obter
algumas vantagens nos pases receptores.

l) Elementos institucionais
Num processo de resoluo de situaes de conflito entre as ECE e os pases receptores, essas
empresas podem apelar de forma directa ou indirecta para elementos externos de natureza institucional,
que podem ampliar a sua bae de poder.
O objectivo central da AMI definir um conjunto de direitos para as ECE e, por outro lado, restringir o grau
de manobra de governos na direco da regulamentao dessas empresas.

5.6 Os consumidores e a globalizao
Os prximos pargrafos so uma tentativa de descrever/entender a forma como as mudanas na maneira
de consumir alteraram as possibilidades e as formas de exercer a cidadania numa poca de globalizao.

Num tempo em que as campanhas eleitorais se mudam dos comcios para a televiso, das polmicas
doutrinrias para o confronto de imagens e da persuaso ideolgica para as pesquisas de Marketing,
embora ainda nos interpelem como cidados mais fcil e coerente sentirmo-nos convocados como
consumidores.

5.6.1 Do nacional ao global
As lutas de geraes a respeito do necessrio e do desejvel mostram outro modo de estabelecer as
identidades e construir a nossa diferena. Vamo-nos afastando da poca em que as identidades se
definiam por essncias a-historicas: actualmente configuram-se no consumo, dependem daquilo que se
possui, ou daquilo que se pode chegar a possuir.

Os objectivos perdem a relao de fidelidade com os territrios de origem. A cultura um processo de
montagem multinacional, uma articulao flexvel de partes, uma colagem de traos que qualquer cidado
de qualquer pas, religio e ideologia pode ler e utilizar.

O que diferencia a internacionalizao da globalizao que no tempo da internacionalizao das
culturas nacionais era possvel no se estar satisfeito com o que se possua e ir procur-lo noutro lugar.
Mas a maioria das mensagens e dos bens que consumamos era gerada na prpria sociedade, e havia
alfndegas estritas, leis que protegiam o que se produzia em cada pas. Agora o que se produz em todo o
mundo est aqui e difcil saber o que prprio.
A internacionalizao foi uma abertura das fronteiras geogrficas de cada sociedade para incorporar
bens materiais e simblicos das outras. A globalizao supe uma interaco funcional de actividades
econmicas e culturais dispersas, bens e servios gerados por um sistema com muitos centros, no qual
mais importante a velocidade com que se percorre o mundo do que as posies geogrficas a partir das
quais se est agir.

A maneira neoliberal de fazer a globalizao consiste em reduzir empregos para reduzir custos,
competindo entre empresas transnacionais, cuja direco tem origem a partir de um ponto desconhecido,
de modo que os interesses sindicais e nacionais quase no podem ser exercidos.



5.6.2 A cidadania numa poca de consumo
Quando admitimos a globalizao como uma tendncia irreversvel, tambm necessrio ter em ateno
que partilhamos algumas suspeitas quanto ao modelo:
Primeiro, existem muitas duvidas fundamentadas que o global se apresente como substituto do
local,
Segundo, os ltimos acontecimentos mundiais, nomeadamente a reunio do OMC, fragilizou
completamente a ideia que o modo neoliberal de nos globalizarmos seja o nico possvel.

5.7 O novo cenrio sociocultural perante a globalizao
As mudanas socioculturais que esto a ocorrer em todos estes campos podem ser sintetizadas em cinco:
Pgina 212 e213.


7 A educao como problema social

7.1 A nova equao educativa
Durkheim definia educao como uma aco exercida pelas geraes adultas sobre as que ainda se no
encontram amadurecidas para a vida social. Ela tem por objectivo suscitar e desenvolver na criana um
certo nmero de condies fsicas, intelectuais e morais que dela reclamam, seja a sociedade politica, no
seu conjunto, seja o meio especial a que ela se destina particularmente.

O fundador da primeira ctedra de Educao e Sociologia da Sobornne, escrevia para a sociedade do seu
tempo, que aceitou, sem polmica, a ideia de que a educao se traduzia num processo unilinear de
preparao das novas geraes, pelas mais antigas, para o exerccio de papeis sociais.

Resultante da fora conjugada do aumento da esperana mdia de vida das populaes e da reduo
drstica do ciclo de vida do Conhecimento, a formao inicial perdeu peso relativo, circunscrevendo-se
aprendizagem bsica de conhecimentos, tcnicas e atitudes, susceptveis de virem alicerar a
aprendizagem ao longo do resto da vida. Em contrapartida regista-se o alargamento da formao continua,
mediada em que se vai tomando conscincia da degradablidade do saber e do seu ciclo de vida cada
vez mais curto.

Em termos genricos podem distinguir-se duas vertentes principais do processo educativo, consoante a
aprendizagem de papis esteja codificada e institucionalizada ou no: a educao formal e a educao
no formal.

Como atrs se referiu, as necessidades de educao formal, hoje, no se circunscrevem educao
inicial que integra o ensino bsico (pr-escolar e escolar), secundrio, profissional e superior mas
abrangem a chamada formao continua, em mltiplas facetas de formao profissional (actualizao,
reciclagem, extenso e reconverso) e de formao continua superior, esta ultima em contexto acadmico
(ps-graduao) ou mais direccionada para a investigao e desenvolvimento de unidades produtivas
(formao avanada).

Por seu turno, a conscincia progressivamente maior de que a educao institucionalizada no cobre
todas as necessidades educativas, tem vindo a desenhar um quadro de necessidades educativas, que
podemos agrupar em dois conjuntos que se interpenetram:
Em primeiro lugar uma educao que permita s geraes vivas, no s adaptarem-se mudana
acelerada da sociedade contempornea, mas tambm aprenderem a geri-la em seu proveito,
Um outro conjunto de necessidades de aprendizagem que podemos englobar sob a designao
de educao cvica e comunitria.

O processo de complexificao do conceito de educao que se acabou de esboar resulta de trs
macrotendncias da sociedade contempornea, a que se far referencia nos pontos seguintes: as
tendncias para a acelerao da mudana, para as assimetrias sociais e para a alterao dos sistemas de
poder.

7.1.2 Efeitos da mudana na educao
O sistema educativo contemporneo encontra-se sob o fogo cruzado de variados crticos, que o
consideram completamente desajustado actual situao de mudana. Entre os diversos sinais que
traduzem esse desajustamento, vejamos alguns indicadores:
No relatrio da Comisso Nacional (EUA) a Qualidade do Ensino (1983), significativamente
intitulado Uma Nao em Risco, refere-se que a presente gerao de finalistas do liceu a
primeira na historia da Amrica a concluir o curso com menos conhecimentos do que os seus
pais
As estimativas do numero de analfabetos funcionais no Estado Unidos variava entre 18 a 64

milhes,
As taxas de absentismo e de abandono no ensino secundrio aumentaram dramaticamente a
partir dos anos setenta,
Para agudizar, invaso dos postos de trabalho pelos computadores, obrigando os titulares a
uma familiarizao mnima com estas ferramentas da sociedade da informao, o sistema
educativo no conseguiu responder ao mesmo ritmo, correndo-se srios riscos de estar a criar
uma gerao de analfabetos informticos.

Podemos tipificar essas novas necessidades educativas em dois grupos que mutuamente se interligam:
necessidades relacionadas com a adaptao ao processo de mudana e necessidades ligadas gesto
dos contedos dessa mudana.

Aprender a adaptar-se mudana
A compresso do Tempo, acelerando o metabolismo social, torna imperiosa a aprendizagem da adaptao
aos novos ritmos de vida, atravs da racionalizao de processos de deciso cada vez mais rpidos. Isto
implica, aprender a dominar o medo ao desconhecido e a assumir o estatuto de imigrante no tempo.
Neste sentido, torna-se importante aprender a:
Adaptar-se a novos instrumentos e a novos processos de trabalho para que deles possa extrair
um desempenho qualificado,
A ser um consumidor crtico e no um mero objecto das estratgias de venda do sistema
massificador da sociedade de consumo,
A adaptar-se rapidamente a novos lugares e ambientes sabendo deles tirar partido.

Aprender a gerir a mudana
Neste sentido pe-se, com particular urgncia, a necessidade de aprender a:
Tirar partido dos recursos e sistema energticos,
Utilizar da melhor forma as novas tecnologias como instrumentos e no como fins em si,
contrapondo dominante cultura do individualismo uma cultura da solidariedade,
Produzir, distribuir e consumir bens e servios, escala mundial, tendo em vista a melhoria da
qualidade de vida,
Lidar com a diversidade de modelos de organizao social (famlia, escola e empresa),
Orientar e controlar a sua vida de for autnoma,
Utilizar de maneira tica e critica os media (telemtica, self-media e multimedia),
Aprender novas formas de se relacionar com o tempo e com as culturas vigentes em presena.

7.1.3 A educao e as assimetrias sociais
Desta segunda caracterstica do mundo contemporneo, traduzida na manuteno ou, certos aspectos, no
agravamento das desigualdades da qualidade de vida das populaes, emerge um conjunto de
necessidades educativas e de formao para a populao (e no s para as suas camadas mais jovens
como tradicionalmente tem sido considerado) que poderamos englobar na expresso educao para o
desenvolvimento e para a solidariedade. Esta expresso, integra duas vertentes indissociveis:
Por um lado, a necessidade de educar as geraes contemporneas para o desenvolvimento, ou seja,
ensin-las a:
Tirar partido, de forma sustentada, do meio ambiente e dos recursos que dispe,
Evitar mortes desnecessrios e prolongar a vida com qualidade,
Pr a render as potencialidades humanas de produo, distribuio e consumo de bens escassos
no quadro de uma efectiva cidadania econmica.
Por outro lado, a necessidade de o educar para a solidariedade, novo nome da fraternidade, o valor central
da revoluo francesa mais esquecido durante a poca industrial.

7.1.4 A educao e a alterao dos sistemas de Poder

Uma terceira tendncia que se observa na sociedade contempornea para uma substancial alterao
dos sistemas de poder devido, entre outras, a duas circunstncias:
Em primeiro lugar, o avano das novas tecnologias de informao e comunicao (NTICs) e o
desenvolvimento da sociedade de informao fizeram com que a principal fonte de poder deixasse
de ser a riqueza e passasse a ser o conhecimento,
Em segundo lugar, como expresso politica do duplo processo de planatarizao e de localizao
registado na segunda metade do sculo XX, observou-se um aumento dos protagonistas
polticos e uma diversificao das suas relaes, de acordo com uma tendncia para
complexidade crescente.

Tais alteraes traduzem-se, em termos mundiais, em trs macrotendncias politicas: a participao
crescente dos cidados, o fim do socialismo de economia centralizada e a privatizao do Estado
Providncia.

7.1.5 Trs nveis de anlise
O contexto que se acaba de descrever configura a questo da educao, em qualquer sociedade, como
um problema social complexo, com efeitos imediatos na sua coeso interna e na sua locomoo em
direco a objectivos globais como o Desenvolvimento e a Democracia.

Outros tantos nveis de complexidade:
Numa perspectiva macro-sociologica, a questo da educao deve ser concebida como um
problema econmico e politico, tanto pela amplitude das necessidades e dos recursos envolvidos
como pelos efeitos globais do seu funcionamento,
Numa ptica meso-sociologica indispensvel entend-la como um problema organizacional, uma
vez que a organizao dos recursos tem efeitos imediatos na eficcia e nas eficincia do processo
educativo,
Numa aproximao micro-sociologica interessa equacion-la como um problema psico-social,
dado o processo educativo resultar fundamentalmente de relaes inter-pessoais, estabelecidas
entre os diversos protagonistas envolvidos no processo.

7.2 A educao como problema econmico e politico
A breve anlise que se segue, ser feita a partir da perspectiva do ensino como indstria. Isto porque
como j referia Khi em 1970.

Edgar Faure, no seu j clssico Aprender a Ser (1977), j partilhava da mesma opinio, afirmando.

7.2.1 Os factores de produo
Os principais factores de produo em presena so os recursos humanos, entre os quais se encontram
os aprendentes (alunos e formandos), os ensinantes (professores e formadores) e os outros
protagonistas do processo educativo, os recursos materiais.

Quanto aos aprendentes, observa-se que nos ltimos anos o seu nmero e diversidade aumentaram
significativamente, devido a diversos factores:
Crescente conscincia da importncia que tem a melhoria do nvel de educao de um povo para
o seu desenvolvimento econmico e social,
Aumento da populao infantil e juvenil, em termos absolutos, nos pases menos desenvolvidos,
Aumento das necessidades de formao contnua da populao adulta, criando um enorme
contingente adicional de aprendentes.

Para fazer face presso da procura educativa muitos sistemas educativos tm-se confrontado com um
duplo problema poltico: os recursos so escassos e frequentemente so desviados para fins militares.


Parece portanto que o investimento em educao tem sido globalmente assimtrico, em detrimento dos
pases mais pobres. Se, a esta assimetria, juntarmos as carncias de outros recursos materiais, como
instalaes, equipamentos, materiais de ensino, abastecimento de gua, electricidade e outros bens e
servios, poderemos concluir que a indstria do ensino est claramente falha de recursos materiais e que
tal carncia mais grave nos pases que apresentam baixos ndices de desenvolvimento humano.

Ligado a este problema est o da carncia de ensinantes e o do seu custo crescente.

7.2.2 Os produtos
Diferente situao em que os diversos sistemas de ensino se encontram relativamente aos recursos
disponveis e s exigncias a que tm de fazer face, naturalmente afecta os seus produtos, que se
traduzem na qualidade das qualificaes produzidas pelo sistema e no numero de pessoas qualificadas
nos vrios nveis de ensino.

A qualidade das qualificaes, sendo difcil de medir, pode no entanto ser revelada por alguns indicadores
como o nmero mdio de anos de escolaridade da populao adulta e o nmero de diplomados, de
cientistas e tcnicos por mil habitantes.

A partir dos dados apresentados, podem extrair-se trs concluses:
A qualidade das qualificaes produzidas pelos sistemas de ensino contemporneo ainda
insuficiente,
O fosso de qualidade entre os sistema de ensino dos pases em desenvolvimento e dos pases
industriais ainda muito alto,
O segmento feminino ainda particularmente discriminado no acesso ao conhecimento.

Registou nos ltimos decnios uma melhoria global da alfabetizao mas a um ritmo demasiado lento para
as necessidades que o fosso entre pases ricos e pobres, neste domnio, est a reduzir-se; que a taxa de
alfabetizao est claramente relacionada com o estdio de desenvolvimento, que, em funo disso, so
os pases mais carecidos que apresentam ndices piores; que, finalmente, o segmento feminino se
encontra claramente em piores condies e que estas so agravadas com o estdio de desenvolvimento.

Em sntese, observando os sistemas de ensino contemporneos como industriais, regista-se uma crise
global, resultante de uma insuficiente oferta de ensino perante uma crescente presso da procura:
As necessidades do mercado aumentaram vertiginosamente tanto pelo aumento numrico dos
aprendentes, como pela diversidade das exigncias feitas,
Os recursos materiais, humanos e ambientais, indispensveis para fazer face ao acrscimo de
necessidades, so claramente insuficientes, sendo muitas vezes desviados para outros fins,
A falta de recursos mais grave nos pases menos desenvolvidos, simultaneamente os mais
carecidos de investimentos em educao.
As assimetrias observadas reflectem-se nos produtos dos sistemas educativos, quer no que
respeita sua qualidade quer no que concerne quantidade, e so agravadas directamente pela
condio feminina e pelo nvel de desenvolvimento.

7.3 A educao como problema organizacional
Reduzindo a escala do nosso olhar, podemos afirmar que a educao tambm se pode encarar como um
problema organizacional uma vez que independentemente da justeza das politicas aprovadas, a sua
execuo depende do modo como os recursos so geridos no terreno, tornando o processo educativo
mais ou menos eficiente.

Estes dois conceitos so extremamente importantes mas muitas vezes confundidos:
A eficcia do processo educativo tem a ver com a convergncia entre objectivos (resultados)
previstos e alcanados,

A eficincia relaciona os objectivos alcanas com os recursos afectados ara os atingir.

7.3.1 Gesto da dinmica externa
Quanto s relaes da escola com o exterior, indispensvel garantir um desempenho adequado da
organizao em duas principais vertentes:
Na relao da escola com a estrutura de tutela fundamental identificar os papis especficos que
cabem s vrias agncias em presena, de modo a propiciar um efectivo espao de manobra
organizao escola, no quadro da poltica educativa. Definidos os papeis, a criao de regras de
comunicao (padres, canais e suportes) condio indispensvel para que o relacionamento se
processe com qualidade e com rapidez,
Na relao da escola com a comunidade envolvente indispensvel o mesmo tipo de cuidados,
tanto na definio dos papis que cabem aos protagonistas como na manuteno de uma rede de
comunicaes adequada.

7.3.2 Gesto da dinmica interna
A dinmica interna da organizao escola deve ser posta ao servio de um projecto educativo comum,
que agregue as contribuies dos vrios protagonistas (estudantes, e pessoal docente e no docente).
Para que tal acontea, a gesto da organizao deve procurar coordenar diversas reas chave, das quais
podemos salientar as seguintes:
Circuitos,
Estrutura formal,
Estrutura informal,
Rede comunicacional,
Cultura.
Pelo que se acaba de referir, para que a organizao escola funcione com eficcia e eficincia exigido
que os seus decisores tenham uma formao especfica para o desempenho como gestores educativos.
Tal formao deve ser no s dot-los das competncias tcnicas necessrias ao desempenho da funo
de gesto saber planear, organizar e controlar mas tambm treinar a sua inteligncia emocional de
modo a poderem desempenhar as funes de liderana organizacional motivao, comunicao e
desenvolvimento dos recursos humanos em presena.

7.4 A educao como problema psicossocial
Procedendo a uma terceira aproximao, de natureza micro-sociolgica, podemos equacionar a educao
como um problema psico-social, dado o processo educativo ocorrer sobretudo numa moldura de relaes
interpessoais.

Em qualquer acto educativo formal esto presentes trs subsistemas que o condicionam: um aprendente,
um estudante e um sistema de comunicao educacional.

7.4.2 Condicionadores do ensinante
Os factores que condicionam o desempenho do ensinante podem agrupar-se tambm em variveis
exgenas e endgenas.

So variveis exgenas, a coerncia curricular, os recursos disponveis na escola e na comunidade
envolvente.
So variveis endgenas do ensinante, a competncia cientfica e pedaggica adquirida atravs da
formao inicial e contnua, e a inteligncia emocional.

7.4.3 Condicionadores da comunicao educacional
Ainda que motivados necessrio que o sistema de comunicao educacional seja adequado. Isto implica,
entre outros aspectos:
Materiais educativos de qualidade em suporte escrito, audiovisual e informtico,

Espaos especficos como laboratrios, bibliotecas, ginsios e salas para actividades expressivas
bem como espaos polivalentes, onde estudantes e professores possam trabalhar e conviver em
regime de cooperao educativa,
Estratgias activas para melhorar a comunicao educacional.

7.5 Algumas politicas relevantes
Quadro pgina 265.

7.5.1 escala macro
escala macro-soial, os sistemas educativos devem procurar responder sobrecarga da procura com
uma politica que privilegie a qualificao e a diversificao da oferta. Pgina 266.

7.5.2 escala meso
A uma escala organizacional, as politicas educativas tm vindo a direccionar-se frequentemente em trs
diferentes sentidos:
Na clarificao dos papeis e das regras de comunicao entre a escola e os organismos de tutela,
No estabelecimento de parcerias entre a organizao escola e a comunidade e os organismos de
tutela,
Na qualificao da gesto interna da escola.

7.5.3 escala micro
A uma escala psicossocial, tm vindo a defender-se a implementao de uma gama muito diversificada de
politicas de interveno, da qual seleccionamos apenas algumas pela sua relevncia:
Relativamente aos aprendentes, tm vindo a multiplicar-se programas compensatrios,
No que respeita aos ensinantes, a formao contnua tem vindo a assumir-se simultaneamente
como um direito e um dever,
Finalmente tm vindo a desenhar-se politicas que visam dotar ambos os principais protagonistas
do processo educativo, de empowerment para vencer as dificuldades quotidianas do processo
complexo que ensinar e aprender em circunstncias por vezes muito difceis.
7.6 Em sntese
Pgina 268.


8 Problemas de origem ideolgica

Introduo
Nesta unidade iremos apresentar as questes do racismo, da xenofobia, dos fundamentalismos, do
sexismo e dos atentados aos Direitos Humanos como problemas resultantes de diferendos ideolgicos.

8.1 Racismo
A grande parte da histria que se tm debruado sobre o racismo identifica o sculo XIX como o perodo
de impulso deste fenmeno, devido precisamente ao desenvolvimento de vrias teorias da raa.
Esta diferenciao entre raas superiores e raas inferiores e a legitimao da supremacia das
primeiras face a estas designa-se por racialismo. O racialismo designa, portanto, a vertente ideolgica do
racismo.

8.1.1 O determinismo biolgico
A Europa do sculo XIX assistia ao estabelecer de laos estreitos entre a cincia e as doutrinas tericas,
estas aliceradas nas interpretaes que as cincias avanavam sobre Humanidades. O pensamento
social era, ento, dominado pelo determinismo biolgico, em que se destacam trs teorias fundamentais
para a legitimao cientfica do racismo:
A obra de Gobineau, Essai sur l'ingalit des races humaines (1852), que alertava para a
degenerescncia das raas como resultado da mistura entre si,
O darwinismo social, de Spencer (1862)
O eugenismo, de Francis Galton (1883)

8.1.2 A evoluo do racismo no sculo XX
A passagem para o sculo XX feita com a herana do determinismo biolgico. Mas apenas nos finais
da dcada de 20 que nasce o conceito de racismo, definido como uma ideologia que defende a
superioridade de determinadas raas e legitima a sua supremacia em relao s raas identificadas
como inferiores.

A emergncia do novo racismo
No entanto, o discurso sobre as diferenas persistiu. A classificao das populaes em raas foi
substituda pela definio de grupos tnicos ou culturais, substituindo-se a nfase na raa pela nfase na
cultura. Esta viragem a caracterstica central do conceito de novo racismo, construdo por oposio
ao velho racismo biolgico.

O racismo institucional
A segunda metade do sculo XX viu tambm nascer ma nova interpretao do racismo que no apela a
uma componente ideolgica: rata-se da construo do conceito de racismo institucional. Originalmente
defendido pelo movimento Black Power nos EUA, nos anos 60, a ideia de racismo institucional assenta
no pressuposto de que a sociedade est estruturada de maneira a manter a excluso de um grupo
especifico (naquele caso os negros Afro-Americanos) e a evitar a sua progresso na sociedade.

8.1.3 As facetas da desigualdade e da diferena
O racismo encerra em si trs componentes (Wieviorka, 1995):
A naturalizao de um grupo, que consiste na identificao desse grupo com base em
caractersticas fsicas naturais,
A percepo do outro como ameaa,
O apelo a medidas de proteco, discriminao ou segregao.
Nem sempre a discriminao de outrem uma expresso de racismo, mas to s se incorporar estas trs
componentes. Por outro lado, o racismo combina dois princpios de excluso: a desigualdade e a
diferena.


A relao entre as dimenses da diferena e da desigualdade no consensual entre os autores que se
dedicam anlise do racismo. Assim, Taguieff (1988) defende que estes duas dimenses esto separas,
resultado em dois tipos de racismo: a desigualdade est relacionada com a naturalizao do outro
(sobretudo o outro enquanto colonizado ou sujeito dominao por parte de outrem) e com a sua
inferiorizao; a diferena est ligada ideia de preservao da especificidade de cada cultura.

Em contrapartida, Wieviorka define o racismo pela complementaridade entre estas duas dimenses,
afirmando que se o tema da desigualdade est fortemente ligado dominao colonial, o racismo s
existe se a conscincia da inferioridade dos povos colonizados for acompanhada pelo medo de invaso ou
de perda de identidade do colonizador. Por outro lado, a percepo da diferena cultural s produz
racismo se a cultura ou culturas minoritrias forem entendidas como ameaadoras pela cultura dominante.

Como afirma Wieviorka, para que o racismo se manifeste necessrio que (...) haja o sentimento de que
o superior est ameaado pelo inferior, a qualidade pela quantidade, a riqueza pela pobreza(...).

8.1.4 O racismo como uma doena da Modernidade
Numa contradio notria da Modernidade, o esbater das diferenas pelo contacto entre culturas, ao invs
de reforar uma conscincia universal e tender globalizao cultural, refora o receio da perda das
especificidades e faz nascer o racismo ou outras manifestaes de rejeio e discriminao dos outros.
por este motivo que Todoov define o racismo como uma doena de passagem para a Modernidade.

Tambm Wieviorka agarra esta ideia do racismo enquanto doena social da Modernidade, afirmando que
esta no aceita facilmente a diferena, transformando parte dela em desigualdade e outra parte em
excluso.

Tambm o medo da descaracterizao da cultura e identidade nacionais, aliado ao aumento do
desemprego, deu espao ao surgimento de partidos de extrema-direita em Frana, como o Front National,
e ao surto de violncia racista em Portugal no incio dos anos 90 do sculo XX.

Nas sociedades contemporneas, o discurso da diferena surge assim mesclado por argumentos de cariz
biolgico, cultural, econmico ou poltico, dando origem a uma pluralidade de manifestaes de racismo,
ao contrario da unidade ideolgica a que assistimos nos sculos anteriores.

8.2 Xenofobia e fundamentalismos
A xenofobia e o racismo esto interrelacionados, pois ambos os conceitos se referem a uma diferenciao
entre grupos que resulta na excluso de uns face a outros. No entanto, a xenofobia diz respeito a um
leque muito mais abrangente de diferenciaes, na medida em que traduz toda a rejeio de outrem,
identificado como dissemelhante do eu ou do ns, quer essa diferena seja baseada em traos fsicos,
na cultura, na pertena nacional ou em outros aspectos, ou resulte to s da subjectividade implcita
atribuio de uma identidade diferente a esse outro.

Em termos etimolgicos, xenofobia significa medo do estrangeiro. Ora, a conjugao destas duas
caracteristicas rejeio daquele que identificamos como diferente e medo face a ele que fazem
associar frequentemente o fenmeno da xenofobia questo dos fundamentalismos.

O fundamentalismo reporta-se crena e defesa de um conjunto de princpios religiosos (ou
fundamentos), que so entendidos como verdades fundamentais. Nas interpretaes fundamentalistas,
defende-se que esses princpios religiosos devero alicerar a organizao social de toda uma sociedade.

8.2.1 A origem dos fundamentalismos modernos

A emergncia dos fundamentalismos modernos remonta a meados da dcada de 70 do sculo XX, atravs
do desenvolvimento de movimentos religiosos, tanto no Cristianismo como no Judasmo e no Islamismo,
que procedem re-interpretao dos textos sagrados com o objectivo de mudar a ordem social existente.

procura de novos espaos de solidariedade onde os indivduos se sentissem protegidos, sendo a
religio e a pertena tnica espaos privilegiados para tal, e, por outro lado, construo de novos
projectos de sociedade, fortemente marcados pelo retorno ao religioso. Vemos assim surgir movimentos
fundamentalistas nas trs religies monotestas, onde se incluem tanto os movimentos tele-evangelistas
nos Estados Unidos da Amrica como os movimentos islmicos no iro ou na Arglia. No entanto, no
mundo islmico existe uma mais forte base social de apoio do fundamentalismo religioso do que no mundo
judeu ou cristo, facto que determina a sua maior extenso e a intensidade com que definido.

A Europa Ocidental de finais do sculo XX v precisamente no fundamentalismo islmico a grande
ameaa do futuro, sendo esse medo o motor de muitos sentimentos xenfolos contra as comunidades
imigrantes muulmanas a instaladas.

8.2.2 A interligao entre xenofobia, fundamentalismos e nacionalismos
A anlise dos temas da xenofobia e do fundamentalismos deve, porm, tambm ter em conta a sua
estreita ligao com o nacionalismo, uma vez que a identificao a uma nao integra, muitas das vezes,
uma quota parte de excluso xenfoba e, por um lado, a identificao nacionalista levada ao extremo pode
resultar em manifestaes de fundamentalismo, onde o motor politico se confunde com o religioso.

8.2.3 A interligao entre xenofobia, fundamentalismos e conflitos tnicos
Para alguns autores, o enfraquecimento de poder dos Estados e a sua incapacidade em assegurar
segurana e bem-estar para todos os grupos uma condio directa para a emergncia de conflitos de
cariz tnicos, pois faz com que os grupos se organizem com base numa identidade comum (excluindo
portanto os estrangeiros, os outros, aqueles a quem o ns atribu uma identidade diferente) para zelarem
pelos seus interesses.

Os conflitos que tm vindo a eclodir no fim dado sculo XX revestem-se, assim de um carcter
multifacetado, onde as manifestaes de racismo e xenofobia, a intolerncia tnica e os fundamentalismos
religiosos se apresentam conjugados com nacionalismos politico, ou fortemente intrincados nas prprias
mudanas de ordem econmica e social que atravessam as sociedades de todo o mundo.

8.3 Sexismo
O sexismo define-se por preconceitos, esteretipos e discriminaes baseadas no sexo da pessoa.

O termo sexismo , assim, utilizado mais frequentemente quando nos reportamos s desigualdades
sofridas pelas mulheres. O pensamento feminista contemporneo define, alis, sexismo como uma relao
social em que os homens detm a autoridade sobre as mulheres.

8.3.1 A questo da natureza feminina
Para alguns autores, a discriminao das mulheres reside fundamentalmente nas diferenas fsicas e de
personalidade que distinguem opem a feminilidade da masculinidade, estando associadas primeira
traos como a emotividade, a intuio e a submisso, enquanto que masculinidade se associa a
racionalidade, a lgica e a dominao.

8.3.2 A famlia como fonte de desigualdades
Outros autores argumentam que a interpretao da desigualdade entre os sexos dada pela diferenciao
biolgica muito incompleta, argumentando que a origem da discriminao da mulher reside na
organizao das sociedades patriarcais, assentes na lei paternal e sendo a famlia a sua celula-base.

Neste tipo de sociedade, a lei concede ao homem, enquanto pai e marido, o direito propriedade privada,
sendo o exerccio do poder sobre a mulher e os filhos visto como uma extenso do direito propriedade.

8.3.3 As desigualdades na esfera do trabalho
O facto da revoluo industrial ter permitido criar postos de trabalho femininos, que no existiam
anteriormente, retirando a exclusividade da mulher ao espao do lar, veio colocar a questo da
compatibilidade ou incompatibilidade da feminilidade com o trabalho assalariado.

Uma vez que socialmente a funo dominante da mulher a maternidade, facto que a obriga a
interromper a sua actividade produtiva, os postos de trabalho que ela viria a ocupar no so
especializados e a eles correspondem menores salrios.

8.3.4 O novo rosto das desigualdades no sculo XX
O sculo XX herda os pressupostos da Economia Politica do sculo anterior e, apesar de se assistir
entrada macia das mulheres no mundo da educao e do trabalho, as desigualdades entre os sexos vo
persistir. A 1 Guerra Mundial permitiu a emancipao das mulheres uma vez que a mobilizao dos
homens exigia a sua participao, sem concorrncia, na esfera da produo econmica. No entanto, o
ps-guerra rapidamente exigiu o retorno das mulheres ao lar e funo da maternidade, dada a urgncia
de restabelecer as taxas de natalidade e de assegurar o emprego aos homens ento desmobilizados. A
imagem da mulher dona-de-casa voltou a pesar nas elaes sociais.

Dois exemplos de sistemas politico-ideologicos sexistas
Encontramos, neste sculo, dois exemplos extremos da discriminao das mulheres, fundamentada por
sistemas politico-ideologicas: a politica natalista do regime fascista italiano, comandado por Mussolini; e a
politica sexual nacional-socialista da Alemanha de Hitler.
Os efeitos da democratizao
com a recuperao econmica verificada aps a 2 Guerra Mundial, concretamente entre 1945 e1975,
que se assiste a uma cada vez maior democratizao do mercado de trabalho, do acesso educao (no
s para as mulheres como tambm para as classes sociais mais pobres) e, consequentemente, a uma
democratizao das elaes socais.

No campo da educao, apesar do acesso macio das raparigas escola, rapazes e raparigas continuam
a ser orientados para carreiras especficas, reproduzindo a diviso sexual do trabalho.

No campo do trabalho, tm surgido nas ltimas dcadas novas formas de trabalho que tm vindo a
acentuar as desigualdades entre os sexos. O trabalho a tempo parcial, a expanso do trabalho domicilirio.
Por fim, o trabalho temporrio e os contratos a prazo so o resultado da mais recente re-estruturao
econmica, afectando mais duramente as mulheres e os jovens.

O sexismo contemporneo, semelhana do novo racismo, revela-se com um rosto multifacetado, onde
argumentos naturalistas e culturalistas se interpenetram para justificar a manuteno de uma ordem social
alicerada no poder masculino ao nvel econmico, cientifico, politico, jurdico.

8.3.5 As analises feministas e o conceito de gnero
Daqui resulta a construo do conceito de gnero. Enquanto que o conceito de sexo apenas ilustra as
diferenas fsicas entre homens e mulheres, o conceito de gnero analisa as razoes histricas, culturais,
econmicas e sociais que num determinado momento e num determinado espao moldam as relaes
entre as pessoas. A analise das relaes de gnero insiste no carcter fundamentalmente social e no
sexual das diferenas entre homens e mulheres, rejeitando o determinismo biolgico e destacando, em
simultneo, o carcter relacional e assimtrico entre os dois sexos.

8.4 Atentados aos Direitos Humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (assinada a 10 de Dezembro de 1948) nasce no rescaldo
da 2 Guerra Mundial, simbolizando a vontade dos Estados com assento nas Naes Unidas de
introduzirem um novo quadro legal que regulasse as relaes internacionais.

8.4.1 A ONU e a nova ordem mundial
A Declarao Universal surge como um primeiro passo tomado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), constituda em Maio de 1945, na construo dessa nova ordem mundial. Enquanto a ONU tem
como principio fundador a busca e a manuteno da paz mundial, a Declarao torna claro que este
objectivo s alcanado mediante o respeito dos direitos humanos.

8.4.2 A evoluo dos Direitos Humanos
A Declarao de Independncia dos Unidos da Amrica (1776) e a declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado (1789) sada da Revoluo Francesa, marcam a primeira gerao dos Direitos Humanos,
caracterizada pela fase da proclamao jurdica, que pretendia garantir no plano formal a dignidade
dos cidados perante um Estado de direito e donde resultou a instituio dos direitos civis e polticos.

A segunda gerao nasce meados do sculo XIX, constituindo a fase da socializao, caracterizada
pelo reconhecimento de que as liberdades no estavam garantidas apenas pela sua incluso na lei e de
que era necessrio instituir novos direitos, tais como os direitos econmicos, sociais e culturais.

A Declarao Universal de 1948 nasce na terceira gerao dos direitos humanos, a qual corresponde
fase da internacionalizao.

8.4.3 O desrespeito pelos Direitos Humanos
O prprio texto da Declarao refere, no artigo 28, que os estados subscritores devero assegurar o
cumprimento e o reconhecimento efectivo desses direitos mediante medidas progressivas, nacionais e
internacionais. Ora, o no desenvolvimento de medidas concretas no plano nacional em muitos dos pases
no tem permitido consolidar os direitos humanos na legislao nacional e facilmente conduz sua
violao.

Os fenmenos de racismo, xenofobia, fundamentalismos e sexismo, que tratmos anteriormente, so
manifestaes actuais da incapacidade dos Estados subscritores assegurarem o cumprimento dos
princpios que aprovaram.

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