Agenda 2025 2013

AGE NDA 2025
Comit de Conselheiros
MAPUTO REPBLICA DE MOAMBIQUE
VISO E ESTRATGIAS DA NAO
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AGENDA 2025
AGENDA 2025
AGE NDA 2025
DEZEMBRO DE 2013 MAPUTO REPBLICA DE MOAMBIQUE
Reviso 2013
FICHA TCNICA
Edio: Agenda 2025
Agenda 2025 Viso e Estratgias da Nao Reviso 2013
Autor: Comit de Conselheiros da Agenda 2025
Produo Grfca: Elogrfco
Fotgrafo: Joo Costa (Funcho)
N de registo: 7978/RLINLD/2014
Tiragem: 2500 exemplares
Maputo Repblica de Moambique
Dezembro de 2013
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V i s o e E s t r a t g i a s d a Na o
NDICE
ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
AGRADECIMENTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
SUMRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Captulo I JUSTIFICAO DA REVISO DA AGENDA 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Captulo II CONTEXTO DA SOCIEDADE E DA ECONOMIA MOAMBICANAS . . . . . . . . . . . . 31
1. Territrio de Moambique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2. Populao e emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3. Sade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Educao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.1 Crescimento econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.2 Variveis de gesto macroeconmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
a) Infao e taxa de juros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
b) Taxa de cmbio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5.3 Contas nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
a) Balana de pagamentos (BdP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
b) Oramento do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
c) Padro de Acumulao (poupanainvestimento) . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
d) Crdito economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.4 Tecido econmico nacional: pequenas e mdias empresas . . . . . . . . . . . . . . 59
5.5 Ambiente de negcios e competitividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5.6 Abertura da economia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.7 Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5.8 Produo e segurana alimentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.9 Mega projectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6. Recursos naturais, sustentabilidade e ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
7. Instituies e democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Captulo III MOAMBIQUE NO MUNDO: DESAFIOS E TENDNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1. Recursos Naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2. Moambique na regio e no mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. As tendncias do mundo de hoje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. Transformar os recursos naturais numa bno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Captulo IV CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Objectivos gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. Princpios do modelo econmico e social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. Condies de desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
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4. Opes estratgicas transversais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5. Poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6. Prioridades sectoriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6.1 Sectores produtivos de bens materiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
6.2 Sectores de servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.3 Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Captulo V SUGESTES DE POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2. Poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.1 Crescimento econmico e pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.2 Instrumentos de gesto macroeconmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2.3 Contas nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
a) Balana de pagamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
b) Oramento do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
c) Consumo, poupana e investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2.4 Fundo Soberano e Banco de Desenvolvimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2.5 A competitividade das empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
3. Polticas sectoriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.1 Agricultura, comrcio rural e segurana alimentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.2 A explorao dos recursos naturais, o meio ambiente e os benefcios
reais da indstria extractiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.3 Indstria transformadora e aglomerados econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
3.4 Indstria de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.5 Transportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4. Investigao cientfca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5. Educao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
6. Sade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
7. Estado e Sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8. Unidade Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
9. Defesa e Segurana do Territrio Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
10. Informao e Comunicao Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
11. Migrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Captulo VI CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
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Quadros
Quadro 1. Populao projectada, por rea de residncia . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Quadro 2. Populao projectada por sexo, reas urbana e rural e idade. . . . . . . 33
Quadro 3. Crescimento Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Quadro 4. Evoluo das estimativas nacionais de desigualdade. . . . . . . . . . . . 42
Quadro 5. ndice de Desenvolvimento Humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Quadro 6. Evoluo e Projeces da Balana Comercial (US$ milhes). . . . . . . . 50
Quadro 7. Oramento Geral do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Quadro 8. Trabalhadores por tipo de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Quadro 9. Doing Business: Posio de Moambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Quadro 10. Moambique nos ndices internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Quadro 11. PIB per capita, em Meticais, a preos correntes . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Quadro 12. Rendimentos mdios agrcolas entre 2002 e 2008 Kgs por hectare,
em cultura de sequeiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Grfcos
Grfco 1. Estrutura do PIB, agregado por grandes sectores (1991-2009) . . . . . . 42
Grfco 2. Infao Anual e Mdia Anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Grfco 3. Evoluo da FPC e FPD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Grfco 4. Evoluo das Taxas de Juro do Mercado Interbancrio e a Retalho . . . 46
Grfco 5. Competitividade Externa Variao Mdia Anual das Taxas
de Cmbio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Grfco 6. Evoluo dos componentes da Balana de Pagamentos (BdP) . . . . . . 48
Grfco 7. Principais Produtos de Exportao 2003-2012 (Milhes de USD) . . . . 49
Grfco 8. Evoluo da Poupana (% PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Grfco 9. Crdito Economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Grfco 10. Evoluo do Crdito, por Sectores, 2000-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Grfco 11. Evoluo do Produto Industrial (Milhes de Meticais, a Preos
Correntes de 2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Figuras
Figura 1. Elementos de poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Figura 2. Sectores prioritrios de bens materiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Figura 3. Sectores de servios prioritrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Figura 4. Funes do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
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ABREVIATURAS
ANC African National Congress (Congresso Nacional Africano)
BdP Balana de Pagamentos
CdC Comit de Conselheiros
DDA Direco Distrital de Agricultura
DDEA Direco Distrital de Actividades Econmicas
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
EP1 Ensino Primrio do 1 grau
EP2 Ensino Primrio do 2 grau
ESG 1 Ensino Secundrio do 1 Ciclo
ESG 2 Ensino Secundrio do 2 Ciclo
FAO Food and Agriculture Organisation (Fundo das Naes Unidas para a Alimen-
tao e Agricultura)
FMI Fundo Monetrio Internacional
HIV/SIDA Human Immuno-defciency Virus (Sndrome da Imunodefcincia Adquirida)
Hgb Hemoglobina
IDE Investimento Directo Estrangeiro
IDN Investimento Directo Nacional
IIIAM Instituto de Investigao Agrria de Moambique
IESE Instituto de Estudos Socioeconmicos
INE Instituto Nacional de Estatstica
IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado
Bilies Equivalente a Mil Milhes ou seja 10
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unidades
ODA Overseas Development Assistance (Ajuda Pblica ao Desenvolvimento)
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
ONG Organizao No Governamental
MPME Micro, Pequenas e Mdias Empresas
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
IRPC Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas
PIB Produto Interno Bruto
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RPR Rapid Plasma Reagin (Teste Rpido de Sflis)
SADC Southern Africa Development Community (Comunidade de Desenvolvimento
da frica Austral)
SIMA Sistema de Informao dos Mercados Agrcolas
TCF Trillion Cubic Feet (Trilies de Ps Cbicos)
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
Trilies Equivalente a 10
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unidades
UNAC Unio Nacional de Camponeses
UNEP United Nations Environment Programme (Programa da Naes Unidas para o
Ambiente)
US$ Dlar dos Estados Unidos da Amrica
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AGRADECIMENTOS
O Comit de Conselheiros da Agenda 2025 agradece Sua Excelncia o Presidente
da Repblica pelo apoio que prestou ao seu trabalho atravs do Governo, sob coordena-
o do Exmo Senhor Ministro da Planifcao e Desenvolvimento. Sem esse apoio, no
teria sido possvel ter acesso numerosos documentos e informaes, bem como realizar
e participar em reunies com rgos e instituies do Estado e do Governo na capital,
bem como em quase todas as Provncias do Pas.
O Comit de Conselheiros agradece tambm ao Mecanismo de Apoio Sociedade
Civil (MASC) e Embaixada da Noruega, pelo apoio fnanceiro e pelo interesse demons-
trado no acompanhamento dos trabalhos da Agenda 2025, e por terem motivado o inte-
resse de outros parceiros de desenvolvimento de Moambique. Agradece Universidade
Politcnica, pelo apoio logstico e pelos servios de secretariado que prestou, e Funda-
o para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC), pelo apoio logstico e pela gesto das
fnanas do processo.
O Comit de Conselheiros agradece ainda s dezenas de cidados que contriburam
por escrito e pela sua resposta positiva aos convites para as sesses de trabalho e para
as palestras realizadas no mbito da Agenda 2025. Os agradecimentos estendem-se aos
dirigentes dos Governos Provinciais, aos Ncleos Provinciais, s Organizaes da Socie-
dade Civil, s organizaes religiosas, aos universitrios, jornalistas, jovens e mulheres,
bem como s centenas de cidados e activistas sociais que participaram e contriburam
com ideias e sugestes nas reunies realizadas. Finalmente, o Comit de Conselheiros
agradece todos os demais cidados, identifcados ou no, mas que contriburam para o
contedo fnal da Agenda 2025.
contribuio individual e colectiva de todos estes compatriotas foi muito relevan-
te. Contudo, o contedo deste documento da exclusiva responsabilidade do Comit de
Conselheiros.
A todos muito obrigado pelas valiosas contribuies e apoios inestimveis.
Alberto Igreja Amlia Zambeze Antnio Gaspar
Antnio Eduardo Namburete Brazo Mazula Eduardo Sitoe
Eneas Comiche Graa Samo Jos Paulino Castiano
Julieta Machimuassane Langa Loureno do Rosrio Lus Magao Jnior
Lus Bernardo Honwana Lus Filipe Pereira Lutero Simango
Mximo Dias Narciso Matos Osvaldo Petersburgo
Prakash Ratilal Raul Manuel Domingos Sheik Aminuddin Mohamed
Toms Muacanhia Dom Tom Makhweliha
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Comisso Executiva
Loureno do Rosrio (Presidente), Julieta Langa, Toms Muacanhia, Prakash Ratilal.
Comisso Cientfca
Narciso Matos (Presidente), Lus Filipe Pereira, Lus Bernardo Honwana, Jos Castiano,
Eduardo Sitoe, Prakash Ratilal.
Grupos Temticos
G1. Familiaridade com Agenda 2025 e documentos relevantes
Julieta Langa (Coordenadora), Loureno do Rosrio, Lus Filipe Pereira, Prakash
Ratilal, Toms Muacanhia.
G2. Perspectiva econmica ou ngulo analtico econmico (Economia)
Lus Magao (Coordenador), Joo Carrilho, Narciso Matos, Prakash Ratilal, Toms
Muacanhia.
G3. Perspectiva scio-antropolgica, cultural, espiritual, etc. (Sociedade)
Graa Samo (Coordenadora), Alberto Igreja, Jos Castiano, Lus Bernardo Honwana,
Patrcio Langa.
G4. Perspectiva de governao, eleies, Paz e Segurana, Moambique na
regio e no mundo, relaes internacionais (Estado e Poltica Externa)
Antnio Gaspar (Coordenador), Amlia Zambeze, Eduardo Namburete, Eduardo
Sitoe, Eneas Comiche, Lutero Simango, Joo Pereira, Mximo Dias, Raul Domingos.
Ncleos Provinciais
Provncia de Maputo Instituto Superior de Tecnologia, Cincia e Gesto, ISTEG
Provncia de Gaza Universidade Pedaggica UP, Xai-Xai
Provncia de Inhambane UEM Escola de Hotelaria e Turismo
Provncia de Manica Universidade Pedaggica UP, Manica
Provncia de Sofala Universidade Catlica de Moambique, UCM
Provncia de Tete Instituto Superior Politcnico Universitrio de Tete, ISUTE
Provncia de Zambzia Instituto Superior de Humanidades e Tecnologia, ISHT
Provncia de Nampula Universidade do Lrio, UniLrio
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Provncia de Cabo Delgado - Universidade Catlica de Moambique, UCM
Provncia de Niassa - Universidade Catlica de Moambique, UCM
Palestras e Debates
Loureno do Rosrio, Narciso Matos, Joo Mosca, Carlos Nuno Castelo Branco,
Eduardo Sitoe, Prakash Ratilal, Lus Filipe Pereira
Outros Participantes
Ana Maria Pires de Carvalho, Antnio de Almeida Matos, Antnio Serro Franco, Ar-
naldo Ribeiro, Alicia Calane, Carlos Costa, Carmen Ramos, Carvalho Neves, Casimiro Fran-
cisco, Castigo Langa, Cardoso Muendane, Daniel Filipe Gabriel Tembe, Diana Iria Pereira,
Estrela Polnia, Fernando Vaz, Fulgncio Magaia, Graa Machel, Hlder Martins, Jacinto
Veloso, Joo Carrilho, Joo Mosca, Joo Pereira, Jos Forjaz, Jos Lopes, Kekobad Patel,
Lus de Brito, Manuel Alculete de Araujo, Manuel Tom, Maria Joo Carrilho Dinis, Manuel
Aranda da Silva, Mussagy Jeichande, Pamela Rebelo, Paulo Ratilal, Rui Baltazar dos Santos
Alves, Rui Gonzalez, Salim Val, Sam Patel, Toms Salomo, Toms Vieira Mrio, Teodato
Hunguana, Yasmin Patel.
Secretariado da Comisso Cientfca
Almiro Lobo (Coordenador) , Sofa Mabasso, Deisy Vanira Lobo
Secretariado Tcnico Administrativo
Marechal Nhavoto (Coordenador), Iracema Sequeira, Jaime Miocha
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SUMRIO
SUMRIO
A primeira edio da Agenda 2025 foi adoptada, por unanimidade, em Dezembro
de 2003, por Resoluo da Assembleia da Repblica na qual se pode ler: A Agenda 2025
Viso e Estratgias da Nao, elaborada a partir das aspiraes expressas de todo o povo,
sem qualquer discriminao, lanada como resultado de um exerccio estratgico de refe-
xo sobre o futuro de Moambique.
A metodologia de estudos prospectivos de mdio prazo adoptada pelo Comit de
Conselheiros incorporou a elaborao de um diagnstico situacional, que permitiu sinteti-
zar as vrias facetas da realidade econmica e social do nosso pas. Esse exerccio envolveu
a enumerao de um certo nmero de variveis, de entre as quais se procurou identifcar
as que eram relevantes ou determinantes para: (i) a Qualidade de Vida do Moambicano,
(ii) o Capital Social, a Paz e a Estabilidade Social, (iii) a Competitividade e a Transformao
Tecnolgica e (iv) a Democracia, a Governao e a Participao.
Com base em sucessivas simulaes, confguraram-se quatro cenrios possveis
quanto ao futuro de Moambique, a mdio prazo:
Cenrio do Cabrito: o pior cenrio, caracterizado pela alterao da varivel Paz
e Estabilidade Social, no sentido da sua deteriorao, retrocesso na qualidade
do capital humano e proliferao da corrupo e da ganncia;
Cenrio do Caranguejo: caracterizado pela alterao da varivel Democracia e
Participao, admitindo algum crescimento, mas um agravamento das tenses
sociais, bem como um acentuado recuo no capital humano e social;
Cenrio do Cgado: com o crescimento positivo da varivel Competitividade
e Transformao Tecnolgica, conduzindo a uma relativa melhoria do capital
humano, do capital social, da economia e do desenvolvimento, bem como da
governao;
Cenrio da Abelha: no qual as variveis Paz e Estabilidade Social, Democracia
e Participao, Competitividade e Transformao Tecnolgica apresentariam
um desempenho positivo, proporcionando um bom desenvolvimento eco-
nmico e social. Este seria o cenrio ideal. Constituiria um ideal programtico
realizvel, se os principais actores estivessem sintonizados e empenhados em
fazer crescer ainda mais o pas e se, de forma inclusiva, os moambicanos em
nmero crescente participassem e benefciassem da partilha dos resultados.
Preconiza-se o combate s tendncias egostas e criminosas e contra prticas
escandalosas de apropriao gananciosa de bens pblicos e de alta corrup-
o.
Os cenrios propostos na Agenda 2025 de 2003 permitiram assim identifcar, de
forma perceptvel, o que havia de positivo ou negativo no estado do pas, e encontrar
aquilo que importaria corrigir no esforo de alcanar os desejveis patamares de bem-
estar, equilbrio social e prosperidade. Na sua generalidade, os cenrios eram plausveis.
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Passados dez anos, possvel detectar alguma semelhana na situao actual do pas com
algumas das caracterizaes neles propostas.
Volvidos 10 anos, o profundo impacto que tiveram sobre a realidade moambicana
as mudanas polticas, econmicas e sociais entretanto ocorridas, quer a nvel interno,
quer a nvel internacional, justifca uma reviso, a meio termo, da Agenda 2025.
A anlise do actual contexto mostra-nos que, ao longo da primeira dcada aps
a elaborao da Agenda 2025, registaram-se no pas importantes realizaes em infra-
estruturas, avanos na massifcao do ensino, na expanso dos servios de sade e na
prestao de servios aos cidados (comunicaes, energia, abastecimento de gua, etc.).
Registaram-se, tambm, melhorias signifcativas no acesso das famlias a certos bens (ha-
bitao, telemveis, meios de transportes, etc.) e em alguns indicadores sociais, sobretu-
do no campo da sade. Foram igualmente registados progressos no fortalecimento das
instituies e avanos importantes no captulo dos direitos humanos, embora se verif-
quem srios atropelos e desrespeito pelas liberdades e direitos dos cidados constitucio-
nalmente garantidos.
Apesar do crescimento econmico assinalvel de 7% a 8% ao ano nos ltimos anos,
o que , por si s, um indicador encorajador, a estrutura da economia revela ainda ca-
ractersticas de fragmentao, carncia de infraestruturas, instituies frgeis, debilidades
na gesto, carncia de quadros habilitados, fraca capacidade tcnica e tecnolgica, baixo
nvel de poupana e forte dependncia de recursos externos provenientes da cooperao
internacional.
Persistem importantes desafos:
o fraco desempenho do tecido produtivo de capital nacional;
o aumento da produo com base na extenso e no na inovao e moderni-
zao;
a estagnao da produtividade agrcola e da segurana alimentar;
a fraca manuteno das infraestruturas;
o aumento do nmero de pobres;
a especulao com a terra;
a implementao de polticas econmicas nem sempre coerentes com os do-
cumentos e discursos ofciais;
a impunidade e a baixa efccia da luta contra a corrupo;
a intolerncia e a falta de dilogo efectivo;
a ganncia e a quebra de valores morais e ticos;
a multiplicao de focos de tenso e de instabilidade social e poltica.
A descoberta de imensos recursos naturais do solo e subsolo levaram euforia dos
grandes projectos energticos e mineiros, e Moambique est a emergir como um des-
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SUMRIO
tino atractivo de investimentos. Contudo, Moambique tornou-se essencialmente num
pas com baixo nvel de emprego formal e consumidor de bens importados, descurando a
produo de bens essenciais, incluindo os alimentos bsicos, que podem ser produzidos
e gerar emprego internamente.
A sociedade moambicana enfrenta mltiplos desafos, que requerem anlise apro-
fundada e ponderao para se traarem os caminhos do amplo progresso de Moambi-
que; entre eles, incluem-se os relativos mulher e juventude, que j assumem papel pre-
ponderante nos destinos do pas. No entanto o presente documento restringe o mbito
de refexo, colocando um enfoque sobre a economia e o desenvolvimento de Moambi-
que. Igualmente, fcam de fora desta anlise outros temas nucleares, como os desafos da
construo de um Estado de Direito, a superao das fragilidades da justia, a necessidade
de se criarem capacidades para uma forte normao e regulao, a gesto dos recursos
humanos na administrao pblica, a responsabilidade fnanceira dos agentes pblicos e
os aspectos culturais do desenvolvimento.
A economia o elemento-chave do desenvolvimento e as reas mais directamente
relacionadas so apresentadas com maior destaque. Alm das prioridades sectoriais, a
verso revista da Agenda 2025 sugere opes, polticas e alocao de recursos, positiva-
mente discricionrios em matria de grupos sociais, territrios e sectores de actividade.
Estas propostas procuram encontrar equilbrio entre a efcincia e a competitividade da
economia, a atraco de investimento e o envolvimento das comunidades, num desenvol-
vimento mais inclusivo, com reduo da pobreza e das desigualdades sociais e territoriais.
A sustentabilidade da economia assente na manuteno de polticas fscais, monetrias
e cambiais a mdio e longo prazos, assegurando a previsibilidade das expectativas dos
empresrios e demais agentes econmicos.
A Agenda 2025 confere relevncia ao mercado interno, ao alargamento da base
produtiva de pequenas e mdias empresas e confgurao de um padro de acumu-
lao socialmente amplo, que permita gerar poupanas, visando um maior contributo
dos empresrios moambicanos para o investimento domstico. Pretende-se induzir um
desenvolvimento endgeno, tendo em considerao os contextos da integrao regional
e a internacionalizao das economias e das sociedades. So apresentadas sugestes de
grandes opes sectoriais onde a agricultura, a produo, a segurana alimentar e os pe-
quenos produtores, assim como a permanente manuteno e conservao dos bens, in-
fraestruturas e equipamentos j existentes so uma precondio indispensvel criao
da riqueza nacional e reduo sustentvel da pobreza.
Os recursos naturais, a emergncia de uma indstria agroalimentar e de transfor-
mao, bem como o turismo so sugeridos como prioritrios, no quadro da confgura-
o de uma economia crescentemente endgena, que gera emprego, acrescente valor
s matrias primas disponveis no pas, permita maior participao do capital nacional e
local e facilite o desenvolvimento do tecido empresarial de pequenas e mdias empresas
moambicanas. Os transportes, os portos e o comrcio rural so considerados os sectores
de servios a desenvolver, de forma coordenada e compatibilizada com os sectores pro-
dutores de bens materiais.
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A Agenda 2025 considera que a prioridade do investimento pblico para o desen-
volvimento de infraestruturas fsicas como estradas, pontes, edifcios pblicos, etc. deve
ser doseada no sentido de conferir igual ou ainda maior prioridade valorizao e ao
aproveitamento pleno das capacidades e potencialidades do Homem moambicano. No
horizonte de 2025, toda a criana moambicana deve ter boa sade e, necessariamente,
boa e equilibrada alimentao, e deve ter uma educao de qualidade, numa sala de aula
com carteira e mnimas condies de higiene e de estudo.
Neste mbito, Agenda 2025 considera que a nao moambicana tem de investir
substancialmente para o desenvolvimento da primeira infncia, alicerce da formao do
capital humano que responda s exigncias de uma sociedade moderna. Esta deve me-
recer uma ateno especial e deve estar dotado dos recursos necessrios. Os jovens de-
vem possuir uma formao de nvel tcnico para poderem desenvolver uma actividade
produtiva, sem dependerem de outrem. neles que se devem concentrar os esforos de
transformao, pois deles depende o futuro do pas. Os jovens que so o futuro da nao,
requerem envolvimento e participao a todos os nveis. No h sociedade moderna sem
a plena participao dos jovens.
A ampliao e o aprofundamento das oportunidades de participao e interveno
da mulher e dos jovens na famlia, na comunidade, na educao e, em geral, em institui-
es pblicas e privadas so fundamentais para capitalizar as ideias, as energias, o saber e
a experincia que ela representa para o bom funcionamento de uma sociedade de justia
e de bem estar social.
A primazia das competncias e a progresso assente no mrito, so a chave e o se-
gredo para qualquer processo de desenvolvimento sustentvel. assim manifesta a im-
portncia da educao e da sade dos cidados, cuja prioridade deve prevalecer sobre
quaisquer outras prioridades polticas. Isso implica alocao de maiores recursos do Es-
tado, eventualmente favorecendo a manuteno e a reabilitao de edifcios pblicos,
ao invs de novas construes. Assim, priorizam-se o aumento da qualidade do ensino,
principalmente do ensino tcnico, assim como adequadas abordagens holsticas e har-
moniosas dos programas e estratgias; prioriza-se, ainda, a sade, mormente no que diz
respeito ao combate s principais epidemias.
A investigao cientfca ganha maior estatuto na reviso da Agenda 2025, atravs
da anlise e sugestes de medidas em seco prpria, considerando a importncia do
capital de conhecimento e a inovao e modernizao da economia, das infraestruturas,
das instituies e da sociedade.
A criao de emprego em volume sufciente para absorver a populao, que entra
anualmente no mercado de trabalho, e a reduo do volume das actividades informais de
obteno de renda constituem grandes desafos da economia moambicana. Nos actuais pa-
dres dominantes de acumulao concentrada, a distribuio dos benefcios do crescimento
requere mudanas estruturais na economia, no sentido da confgurao de bases de acumu-
lao socialmente amplas e sistemas redistributivos mais transparentes e equitativos.
A Agenda 2025 sugere formas que permitam transformar os rendimentos da explo-
rao dos recursos naturais em riqueza nacional assente em recursos renovveis, conver-
A G E N D A
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SUMRIO
tendo-os, assim, em projectos que criam emprego e acrescentam valor na agricultura, na
pecuria, nas forestas, na indstria de processamento e de exportao, nos transportes,
incluindo fuvial e cabotagem, e nas infraestruturas. A economia martima de Moambi-
que, com efeitos a longo prazo - que engloba o comrcio, o transporte ferro-porturio, os
hidrocarbonetos ofshore, a pesca, os servios associados s riquezas minerais do mar e
seu leito -, poder desenvolver-se como um aglomerado socioeconmico de magnitudes
e complexidades que importa desde j avaliar e fomentar.
A Agenda sugere que se encontrem mecanismos de renegociao dos contratos de
concesso de licenas de explorao de recursos. Sugere que se colham lies das expe-
rincias j adquiridas, para que futuros contratos relacionados com grandes projetos ga-
rantam maiores receitas fscais, maior entrada de divisas, maiores cuidados na integrao
da economia local e das populaes reassentadas, e maior responsabilizao corporativa
das empresas, no que respeita a benefcios sociais e apoio ao desenvolvimento dos gru-
pos mais desprovidos e vulnerveis.
A preservao do ambiente e dos recursos naturais renovveis ganha maior acuida-
de com intervenes de natureza capital intensiva: por exemplo, a preservao da qua-
lidade da terra e da gua, a explorao sustentvel da foresta, fauna bravia e pescas, a
conservao de parques e reservas naturais e a defesa contra a eroso das dunas costeiras
e das zonas montanhosas. Apesar de representar algo que ultrapassa o horizonte de 2025,
a subida do nvel do mar ir representar um problema gravssimo, dadas as caractersticas
da costa moambicana; esta situao exige medidas imediatas que visem a promoo
da integridade ambiental e a sustentabilidade ecossistmica do territrio nacional, bem
como a defnio de estratgias de mdio e longo prazos.
O problema das cidades, da habitao e do habitat humano igualmente crtico, por
se verifcar uma quase generalizada indisciplina social nos bairros, nos transportes colec-
tivos, no trnsito, no comrcio, nos passeios, na higiene e no tratamento do lixo. Persiste
ainda o dualismo das condies de habitabilidade, que cristalizam espacialmente a se-
gregao social, agora agravadas pelo alargamento exponencial das zonas informais. Os
constrangimentos que actualmente se verifcam nos centros urbanos, tornando-se cultu-
ra, so inimigos do desenvolvimento, e tendem a agravar-se como resultado do previsvel
aumento da populao urbana nos prximos anos.
Uma interveno urgente necessria visando a materializao do conceito mais
crescimento urbano, menos pobreza rural, que constitui o lema da organizao internacio-
nal Cities Alliance. Neste mbito, e no que respeita Constituio da Repblica, o cres-
cimento urbano deve realizar-se com base num ordenamento fsico que requere condi-
es de vida urbana compatveis com a dignidade humana, por forma a que as cidades
se tornem motores mais efectivos do desenvolvimento econmico e social da nao. Em
consequncia, no perodo at 2025 as taxas de urbanizao j alcanadas em Moambi-
que, e que se agravaro no futuro prximo, requerem ateno nos centros urbanos onde
o caos j est instalado. Isto ir requerer investimentos expressivos e maior responsabili-
dade para os conselhos municipais, na urgente programao de medidas correctivas de
fundo.
A G E N D A
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Relativamente ao Estado, a Agenda 2025 revista sugere que se aprofunde a refor-
ma modernizadora da funo pblica. Prope uma redefnio das funes do Estado na
economia e no desenvolvimento econmico e social, com destaque para funes mais
proactivas na planifcao para o mercado, no estabelecimento de incentivos para o de-
senvolvimento, na melhoria do ambiente de negcios favorvel, na aplicao de polticas
de competitividade, no apoio s empresas moambicanas, na funo alocativa e de equi-
lbrio social e espacial do desenvolvimento e, ainda, numa melhor qualidade na prestao
de servios pblicos.
A Agenda sugere que se deve revisitar o papel dos monoplios estatais e a criao
de um mercado de concorrncia, reduzindo as distores provocadas por excessivas in-
tervenes do Estado e pela politizao das decises econmicas. A despartidarizao
das instituies do Estado e a sua profssionalizao uma necessidade para a efcincia e
efccia da administrao pblica e para a confgurao de uma organizao credvel e le-
gitimada pelo rigor e boas prticas de governao. necessrio reduzir o peso do Estado
na aplicao de recursos da economia em gastos no reprodutivos, e aumentar as receitas
fscais, sobretudo pelo aumento da base tributvel e no pela sobrecarga fscal sobre as
empresas e famlias.
A Agenda 2025 revista constata a emergncia de uma sociedade civil cada vez mais
informada e formada, que requere espaos de concertao, dilogo e debate, e o desen-
volvimento de organizaes, com capacidade de interveno de forma fundamentada e
substanciada, em estudos que atribuem consistncia e coerncia s intervenes. Suge-
re-se que se abram espaos de consultas regulares com os partidos polticos e as organi-
zaes da sociedade civil, em ambiente de liberdade democrtica. importante que se
faam discursos pedaggicos para induzir a construo de uma sociedade aberta, assente
nos valores da liberdade, igualdade, justia, responsabilizao e mrito.
A elaborao desta actualizao da Agenda 2025 recebeu contributos de grupos de
trabalho e de debates envolvendo personalidades das reas poltica, empresarial, acad-
mica e da sociedade. As opinies, opes e sugestes contidas no documento refectem
uma plataforma de entendimento consensual entre as pessoas que participaram na dis-
cusso e elaborao deste documento.
O documento est aberto a todos os interessados no percurso actual e futuro do de-
senvolvimento de Moambique e das suas relaes com o exterior, bem como ao pblico
em geral. Constitui um documento de refexo, debate e, eventualmente, uma referncia
na ponderao e tomada de decises em matria de poltica econmica e social, na luta
poltica e nos debates, em ambiente de abertura intelectual, tolerncia e respeito pela
diversidade de opinies, e nas actuaes e posicionamento das organizaes da socie-
dade civil e dos cidados. Poder ainda servir de inspirao de manifestos eleitorais dos
diversos partidos polticos.
A Agenda 2025 transmite o desejo de um Moambique democrtico, de igualdade
de oportunidades, onde os cidados se sintam livres e no discriminados por alguma ca-
racterstica gentica, de origem social, regional, religiosa ou de posicionamentos polti-
cos, ideolgicos, de culturas e de outras naturezas.
A G E N D A
21
SUMRIO
Alm da introduo, o documento contm quatro captulos: no primeiro captulo,
justifca-se a necessidade de rever a Agenda 2025, elaborada nos princpios da primeira
dcada deste sculo; no segundo captulo, apresenta-se o contexto da sociedade e eco-
nomia moambicanas, que inclui tendncias e desafos regionais e internacionais, foca-
lizando-se nos sectores e nas reas de actividade sugeridas como prioritrias; o terceiro
captulo apresenta a concepo de desenvolvimento, isto , a argumentao que justifca
as opes de priorizao sectorial e as medidas de poltica econmica correspondentes,
ou que contribuem para alcanar os objectivos sugeridos no horizonte do ano 2025; o
quarto captulo apresenta as polticas econmicas e sectoriais concernentes aos objecti-
vos sugeridos.
O documento no pretende ser uma obra de cariz acadmico. No entanto, na sua
elaborao, procurou-se fundamentar as opes e defnir conceitos, por forma a facilitar a
refexo e o debate aps a sua publicao.
Se assim for, ento ter sido alcanado um importante objectivo desta reviso da
Agenda 2025.
A G E N D A
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CAPTULO I
JUSTIFICAO DA REVISO DA AGENDA 2025
Este captulo inicia-se com a reafrmao da actualidade e pertinncia da Declara-
o de Compromisso da Agenda 2025, intitulada A Nao em Primeiro Lugar, feita a 25 de
Junho de 2001, cujo pargrafo marcante passamos a citar:
A Agenda 2025 um exerccio que, atravs do dilogo amplamente inclusivo e par-
ticipativo, traar as principais linhas de fora consensuais. Para que a Agenda Na-
cional 2025 seja o produto de todo o povo e incorpore a essncia do que pretendemos
ser nos prximos anos, apelamos s foras vivas da sociedade para darem o melhor do
seu contributo para superarmos o atraso, a misria, o analfabetismo, as assimetrias e
construirmos o bem-estar material e espiritual dos moambicanos.
Passados dez anos aps a apresentao formal da Agenda 2025, operaram-se im-
portantes transformaes socioeconmicas no pas, na regio e no mundo, que tiveram
efeitos positivos e negativos sobre a economia e sobre a sociedade moambicana. Estas
mudanas exigem o repensar do desenvolvimento e as respectivas polticas econmicas
e sociais. O pas est em transformao com novas dinmicas, embora nem sempre nos
rumos previamente traados e desejados. As persistentes elevadas taxas de crescimento
econmico ainda no se fazem sentir no quotidiano da vida de signifcativos segmentos
da sociedade moambicana. Crescente nmero de cidados benefciam destas transfor-
maes mas, numa perspectiva mais ampla, constata-se que o crescimento econmico
no implicou mais desenvolvimento e bem estar para todos os cidados.
reconhecidamente aceite que Moambique enfrenta novos e mltiplos desafos
decorrentes das recentes descobertas ou do aprofundamento do conhecimento da exis-
tncia de importantes reservas de gs, carvo e outros minerais e hidrocarbonetos, a
acrescer ao potencial turstico e energtico dos signifcativos recursos naturais de gua,
terra, forestas e riquezas martimas. Estes recursos atraem o capital internacional, cuja
explorao, na maioria dos casos, encontra-se numa fase inicial.
H recentes dinamismos no agro-negcio. H uma maior mobilidade de pessoas
e bens e na circulao de informao, particularmente, no uso de novas Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC). Verifcaram-se transformaes na ampliao do acesso
educao e sade, na implantao de infraestruturas socioeconmicas, na atraco de
investimento externo e na abertura comercial no mbito da SADC. Os cidados tm mais
acesso gua e energia elctrica. Emergiram organizaes da sociedade civil com um
papel que comea a ser relevante na implantao da democracia e no fortalecimento da
cidadania activa, informada e formada.
A G E N D A
24
Surgiram ou reforaram-se sinais que merecem ateno, nomeadamente:
A persistncia da baixa produo alimentar, bem como a reduo da produti-
vidade em algumas culturas;
O fraco apoio aos produtores de pequena escala;
A insegurana alimentar;
A persistncia de elevados ndices de pobreza;
O insufciente conhecimento em matria de gesto de empresas e sua inci-
piente capitalizao, de que resulta o fraco desenvolvimento do sector agroin-
dustrial e industrial e a persistncia de difculdades de afrmao das micro,
pequenas e mdias Empresas (PME). Elas enfrentam enormes desafos na sua
organizao e gesto empresarial e fnanceira, por falta de capitais prprios e
fragilidades na execuo rentvel dos respectivos projectos;
A prevalncia de confitos de terras em zonas onde existe uma maior presso
do lado da procura: zonas urbanas e per urbanas, reas com infraestruturas ou
de elevada fertilidade, zonas costeiras onde existem investimentos tursticos,
locais onde so implantados grandes projectos de minerao e de forestas e
zonas de elevada densidade populacional;
O aumento do desemprego, devido a uma menor gerao de empregos com-
parativamente populao que entra no mercado de trabalho, e o consequen-
te alargamento da economia informal;
A persistncia e o aprofundamento das desigualdades sociais e a necessidade
de reforar os mecanismos de proteco social;
Os desafos do crescimento populacional mais elevado na histria de Moam-
bique, devido a um decrscimo signifcativo da mortalidade, sem um corres-
pondente decrscimo da natalidade;
O nmero crescente de manifestaes pblicas, sob diversas formas, resultan-
tes de desigualdades econmicas e de confitos sociais e polticos.
preocupante a quebra de valores humanos com o surgimento e o aprofunda-
mento da economia ilegal, como o trfco de droga, de pessoas e de rgos humanos, e a
imigrao ilegal. A febre pelos recursos naturais merece ateno, para garantir a sua ex-
plorao sustentvel e benefcios para o Estado e para os cidados, evitando-se o preda-
dorismo, tanto das exploraes ilegais (garimpo), como pelas empresas especializadas.
importante evitar o sucedido no passado recente no sector pesqueiro. Essas situaes
ocorrem, em parte, pelas seguintes razes:
fragilidade institucional para o desempenho das funes de Estado (regulao
e fscalizao);
dfce de quadros qualifcados em reas estratgicas (planifcao, formulao
de polticas pblicas, fscalizao e controlo);
A G E N D A
25
CAPITULO I Justicao da Reviso da Agenda 2025
fraca capacidade institucional (laboratrios, equipamentos, e sistema de ges-
to da administrao integrada em rede);
debilidade na implementao de aces planifcadas;
corrupo.
Ocorreram alteraes no fortalecimento do tecido econmico nacional com a tercia-
rizao da economia, principalmente no comrcio e servios (neste caso, em prejuzo dos
sectores produtores de bens materiais). Ocorreram, ainda, alteraes: no aumento das ca-
pacidades produtivas e no incremento da produtividade e competitividade da economia;
na instalao e modernizao de infraestruturas de transporte, comunicaes e energia;
na capacitao e modernizao do Aparelho de Estado para o exerccio de funes ajus-
tadas s novas realidades.
No entanto, persistem constrangimentos na promoo de ligaes de mercado, no
acesso ao fnanciamento e sua utilizao, assim como persistem defcincias na melhoria
do ambiente de negcios, sobretudo direccionados para os pequenos e mdios agen-
tes econmicos na agricultura, na pesca e na indstria ligeira. As relaes econmicas
entre os mega projectos e o resto da economia so fracas. No se formam aglomerados
econmicos (clusters), h um reduzido efeito multiplicador (spill-over) e criam-se poucos
empregos associados s pequenas e mdias indstrias. A investigao no est priorizada
e existem fracos mecanismos de transferncia, para o sector produtivo, de resultados da
pesquisa e inovao, principalmente no sector agrrio.
Apesar das alteraes positivas na expanso da educao, h inmeros desafos no
que concerne sua qualidade, ajustamento ao mercado e relevncia (sobretudo no que
tange s competncias, qualifcaes e mrito). O alargamento da cobertura sanitria no
tem sido capaz de controlar efcazmente as doenas endmicas e a qualidade dos servi-
os no acompanhou a expanso do acesso.
Estas e outras mudanas esto reconfgurando ou acentuando as caractersticas es-
truturais da economia sobre as quais importa refectir como, por exemplo:
a externalizao da economia (vocao exportadora) e consequente secunda-
rizao da oferta para o mercado interno, resultando numa procura interna
pouco alargada e qualitativamente pouco exigente (prevalncia do consumo
de massa);
um padro de acumulao centrado no exterior e muito concentrado interna-
mente;
a existncia de sinais de que os sectores exportadores, objecto do investimen-
to de multinacionais, esto tendo maior relevncia no discurso poltico e em
medidas de poltica econmica positivamente discriminatrias. Isto acontece
em detrimento da agricultura, apesar de a Constituio da Repblica estabele-
cer que a agricultura a base do desenvolvimento, assim como em detrimento
das pequenas e mdias empresas, da indstria ligeira e da economia rural.
A G E N D A
26
Estes aspectos difcultam um desenvolvimento mais endogeneizado, mais susten-
tado internamente e assente numa base de acumulao socialmente ampla. A confr-
mao dessa evoluo encontra-se no agravamento da balana comercial e da balana
alimentar em particular, na pouca contribuio do capital interno na formao bruta do
capital fxo, nas difculdades de fazer crescer a poupana interna e na pouca participa-
o dos impostos no suporte das despesas pblicas. O Oramento do Estado continua
ainda fortemente dependente da ajuda externa, embora em percentagens menores nos
ltimos trs anos.
Foram registados avanos importantes nas liberdades e direitos dos cidados, par-
ticularmente quanto liberdade de pensamento, de expresso e de informao, embora
se verifquem sinais inquietantes de maior autoritarismo e desrespeito por essas liberda-
des. O desenvolvimento em liberdade constitui um desafo para que haja respeito pela
diferena, coeso nacional e incluso social e econmica. Uma maior abertura crtica e
autocrtica, o dilogo mais profcuo fortaleceriam a democracia e evitariam a ameaa
de ocorrncia de solavancos graves no desenvolvimento harmonioso que se almeja. Os
cidados so os mentores do desenvolvimento, pelo que importante a emergncia de
organizaes de diferentes naturezas, que defendam interesses em espaos de dilogo
e de concertao poltica e social, que actuem em liberdade, considerando a diferena
como uma riqueza cultural, social e poltica.
As realidades actuais, os constrangimentos variados, o alargamento das desigualda-
des e o aprofundamento das assimetrias regionais e sociais, so ainda propcias ao surgi-
mento de manifestaes de xenofobia, regionalismo e etnicidade, no condizentes com
a evoluo do mundo crescentemente aberto e universalista. Devem ser contrapostos
com posicionamentos, discursos e educao da cidadania, tendo em vista a integrao
de Moambique e dos moambicanos em sociedades abertas e de conhecimento, com
sentido de justia e de mrito.
O surgimento de grandes investimentos, sobretudo no meio rural, faz emergir novas
dinmicas sociais associadas ocupao da terra, aos reassentamentos populacionais,
contaminao dos solos e cursos de gua, havendo sinais de aumento da pobreza nas
zonas de implantao de empresas multinacionais. O dilogo entre as partes interessadas
nem sempre foi positivo, nem a funo arbitral foi exercida de forma equitativa ou mesmo
em defesa das comunidades. As respostas com aplicao de fora policial tm contribudo
para remeter os problemas para estgios superiores de descontentamento, de indignao
e de maior presso reivindicativa. Estas dinmicas esto acontecendo em alguns locais
onde a penetrao do capital mais intensiva.
Os desafos dum desenvolvimento que benefcie o pas e os cidados e a constru-
o de uma sociedade aberta exigem polticas econmicas e sociais estveis e persis-
tentes a longo prazo. Exigem estratgias assentes na estabilidade macroeconmica que
assegurem equilbrios ajustados entre medidas que estimulem produtividade, efcincia,
equidade social e coeso espacial. necessrio tornar os equilbrios macroeconmicos
conjunturais e estruturais estveis, com parmetros que estimulem o crescimento, a ini-
ciativa empresarial e o empreendedorismo, que estimulem a competitividade e o desejo
A G E N D A
27
de sucesso em ambiente concorrencial e no protegido por infuncias outras que no
sejam as do mrito, da cultura de trabalho, da justia e da competncia. S h estabilidade
macroeconmica com infao e taxas de juros baixas, taxas de cmbio com pouca vola-
tilidade, dfce e dvida pblica sustentveis, crescente gerao da riqueza, de emprego e
de tributao, e gerao de excedentes econmicos que suportem em grande medida a
formao bruta do capital fxo.
Os actuais contextos impem redefnies do papel do Estado e das instituies que
planeiem para o mercado, por forma a criar capacidades para corrigir as assimetrias e dis-
tores geradas pelo livre mercado, pelas intervenes desajustadas do Estado e pelos
comportamentos pouco ticos dos agentes pblicos e econmicos. O Estado nem sem-
pre tem actuado como promotor das condies favorveis ao desenvolvimento, das ac-
tividades das pequenas e mdias empresas (por exemplo, melhorando constantemente
o ambiente de negcios e aplicando polticas de competitividade), da justia social e das
funes de regulao e fscalizao.
Impe-se um Estado que preste servios de qualidade, que seja veculo de valores
universais e defensor da justia e igualdade dos cidados, um Estado constitudo por
servidores do povo que estejam claros sobre as diferena entre a coisa pblica e a coisa
privada, no quadro de um rgido enquadramento jurdico de incompatibilidades. im-
portante prosseguir com a reforma do Aparelho de Estado no sentido de o modernizar,
torn-lo mais efciente, efcaz e prximo dos cidados, para que promova a igualdade de
oportunidades, assegure maior transparncia e tenha capacidade para exercer as funes
de promotor, considerando os desafos do desenvolvimento. So necessrias a aprovao
e a implementao de dispositivos legais de acesso informao.
A crise econmico-fnanceira mundial com consequncias sobre os preos dos ali-
mentos e dos combustveis, provocou efeitos negativos importantes na economia e na
sociedade moambicana. No entanto, surgem tambm oportunidades, como a relocali-
zao do investimento e o surgimento de procuras de grande escala no mercado interna-
cional, oportunidades devidas emergncia de novas grandes economias que procuram
matrias primas e mercados, assim como surge actualmente alguma imigrao de indiv-
duos com qualifcao tcnica e profssional.
O ambiente de euforia e os discursos deveriam gerir as expectativas polticas e das
elites de forma mais cautelosa, considerando os inmeros riscos que os grandes projetos
e os contextos internacionais incorporam. Expectativas desmedidas j se manifestam em
decises polticas e econmicas de endividamento do Estado, em investimentos pblicos
com prioridade questionvel, ou cuja prioridade no foi demonstrada, no endividamen-
to das famlias, sobretudo nos centros urbanos; manifestam-se, ainda, nos cidados com
emprego formal, no aumento das despesas pblicas e na pouca considerao da possibi-
lidade de uma eventual ocorrncia da chamada doena holandesa.
Na primeira dcada do sculo XXI, foi evidente a prtica de polticas fscais e mone-
trias coordenadas com o objectivo de, por um lado, manter um ciclo de crescimento eco-
nmico e, por outro, reduzir possveis situaes de risco derivadas de elevados desequil-
brios macroeconmicos. Est em curso a terciarizao da economia, assente no comrcio
A G E N D A
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de produtos importados e nos servios, com reduo da importncia do tecido produtivo
de bens materiais, o surgimento de economias especulativas e de obteno de rendas
de forma no sustentvel, criando desigualdades sociais expressivas e com os riscos de
confitualidade inerentes.
Generaliza-se a percepo de que o crescimento tem benefciado sobretudo peque-
nos segmentos da populao com ligaes familiares e econmicas com os crculos do
poder. Simultaneamente, vrios estudos indicam o aumento do nmero de pobres. As
manifestaes de novo-riquismo revelam que as condies materiais de alguns segmen-
tos da populao urbana tem crescido mais rapidamente do que a evoluo da cultura
de trabalho e de uma vida discreta. O novo-riquismo refecte-se nos modos de vida exu-
berantes e em manifestaes exteriores de riqueza, em vez de um esprito empreende-
dor, de trabalho e criao de riqueza produtora. Revela-se tambm atravs da ganncia,
corrupo e perda de valores da tica, do mrito, da justia e da solidariedade, que se
refectem no comportamento econmico de algumas pessoas e famlias que visivelmente
esto a acumular riqueza de forma ilcita.
Os recursos naturais podem tornar-se numa maldio ou numa bno. Por um lado,
a histria recente de muitos pases africanos com recursos energticos abundantes ca-
racterizada pela sua explorao intensa, assente em multinacionais associadas peque-
nas elites de nacionais, que coexistem com ambientes de pobreza extrema da populao.
Por outro lado, muitos pases, praticamente sem recursos naturais mas dotados de conhe-
cimento e de sentido de envolvimento e de partilha, vivem em ambiente de tranquilidade
e prosperidade para toda a sua populao.
Como se referiu anteriormente, com a reviso da Agenda 2025 pretende-se prosse-
guir com a refexo nacional, tendo em conta as transformaes que ocorreram nos lti-
mos dez anos e as que so passveis de ocorrer futuramente no pas, na regio da SADC,
em frica e no mundo.
Atravs de uma abordagem de aprendizagem nacional, por via da participao, di-
logo, incluso e pesquisa, tal como ocorreu na etapa de formulao inicial da Agenda
2025, foi possvel identifcar as aspiraes dos moambicanos quanto ao futuro do pas.
Continuam a orientar-se para a busca de solues e opes viveis no combate pobre-
za, misria, analfabetismo, enfermidades, desemprego e desigualdades sociais. Querem a
promoo da estabilidade econmica e social, de um tecido empresarial efciente e com-
petitivo, a confgurao de mercados concorrenciais, a emergncia de padres de acu-
mulao internos, lcitos e geradores de um desenvolvimento mais endgeno. Querem a
criao de riqueza de base social ampla, em benefcio dos moambicanos e do progresso
e desenvolvimento humano, inclusivo e sustentvel, com um constante aprofundamento
da democracia e das liberdades dos cidados.
Mais uma vez e num momento crucial da vida do pas, a Agenda 2025 procura con-
substanciar uma seleco dos caminhos a percorrer, pois cada povo tem o direito e o dever
de visionar um futuro que integra as suas aspiraes e sonhos. Todavia, imperioso enfatizar
que a Agenda 2025 permanecer letra morta se no forem implementadas polticas e
estratgias de desenvolvimento integradas e focalizadas para resolver os problemas mais
A G E N D A
29
prementes da economia, das empresas e da sociedade moambicana, num clima de esta-
bilidade, coeso nacional e segurana.
importante reconhecer que h ainda problemas de crucial importncia e que al-
teraes signifcativas, internas e externas, aconteceram durante a primeira dcada de
vigncia da Agenda 2025. Ciente destes factos e tambm da sua responsabilidade em
manter vivo o esprito da Agenda, por ocasio do 10 Aniversrio da Agenda 2025, o Co-
mit de Conselheiros (CdC), agora enriquecido com acrescidas participaes, considerou
oportuno promover uma refexo sobre o caminho j percorrido e aquele que se deve
percorrer para se atingir a viso desejada.
A G E N D A
31
CAPTULO II
CONTEXTO DA SOCIEDADE E DA ECONOMIA
MOAMBICANAS
Este captulo tem por objectivo apresentar uma breve anlise da situao actual da
sociedade e da economia moambicanas. Os temas abordados so transversais e, junta-
mente com o captulo anterior, fundamentam as opes apresentadas pela Agenda 2025
e as questes mais relevantes que maior infuncia podero ter sobre o futuro do desen-
volvimento econmico e social. A sequncia no implica qualquer critrio de prioridade.
Representa apenas uma linha argumentativa que oferece coerncia ao documento da
Agenda 2025.
1. Territrio de Moambique
A superfcie do territrio de 799.380 km. Moambique banhado pelo Oceano
ndico ao longo de aproximadamente 2.470 km de costa martima e tem 6.960 km de fron-
teira terrestre com a Tanznia, o Malawi, a Zmbia, o Zimbabwe, a Suazilndia e a frica do
Sul. Possui 11 provncias, incluindo a cidade de Maputo, a capital.
2. Populao e emprego
A populao total, que em 2012 era de 23,7 milhes, est a crescer a uma taxa mdia
de 2,7% por ano. As projeces do Instituto Nacional de Estatstica (INE) estimam que,
no ano 2025, a populao de Moambique atingir cerca de 33,2 milhes. Isto signifca
que, em 2025, haver mais 9,4 milhes de habitantes, ou seja a populao crescer 39,6%.
Prev-se que:
Cerca 34,9% da populao viver nas zonas urbanas;
As mulheres representaro 51,5% da populao;
Cerca de 45,9% dos moambicanos tero 0-14 anos;
Metade dos cidados ter idade activa, e no encontrar emprego no mercado
de trabalho.
A populao moambicana cresce rapidamente, essencialmente jovem, em idade
escolar, e vive maioritariamente no meio rural (cerca de 75%).
A G E N D A
32
Do projectado aumento de mais 9,4 milhes de habitantes at 2025, 2,8 milhes
habitaro nas zonas urbanas. Estas projeces revelam desafos adicionais a enfrentar.
Segundo um estudo recente, o rpido crescimento populacional tem implicaes nos se-
guintes aspectos:
crescimento menos acelerado do PIB per capita ;
emprego;
presso na procura de alimentos;
segurana alimentar;
crescimento urbano acelerado;
aumento do sector informal;
maior demanda de servios pblicos (educao, sade, transportes);
possibilidade de agravamento da pobreza e do nmero de pessoas pobres;
degradao do meio ambiente;
desigualdade de rendimentos.
Estes constituem alguns dos grandes desafos a superar.
Quadro 1: Populao projectada, por rea de residncia
Moambique 2007 2010 2012 2020 2025
Niassa 1 213 398 1 360 645 1 531 958 1 998 356 2 369 662
Cabo Delgado 1 634 162 1 731 200 1 797 335 2 036 785 2 173 123
Nampula 4 084 656 4 414 144 4 647 841 5 618 332 6 239 418
Zambzia 3 890 453 4 213 115 4 444 204 5 406 486 6 013 513
Tete 1 807 485 2 050 242 2 228 527 3 049 800 3 638 891
Manica 1 438 386 1 610 728 1 735 351 2 286 842 2 665 645
Sofala 1 685 663 1 812 811 1 903 728 2 314 537 2 618 093
Inhambane 1 304 820 1 377 908 1 426 684 1 622 912 1 758 546
Gaza 1 236 284 1 298 651 1 344 095 1 549 407 1 698 281
Maputo Provncia 1 225 489 1 385 604 1 506 442 2 106 543 2 588 340
Maputo Cidade 1 111 638 1 161 833 1 194 121 1 320 474 1 401 484
Total 20 632 434 22 416 881 23 760 286 29 310 474 33 164 996
Variao Anual N - 614 015 651.094 5 550 188 (*) 9 404 710 (*)
% - 2,82 3,08 23,36 (*) 39,58 (*)
(*) crescimento acumulado no perodo 2012 a 2025, em nmero de habitantes e em percentagem.
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (INE) www.mozdata.gov.mz
A G E N D A
33
CAPTULO II Contexto da Sociedade e Economia Moambicana
Segundo as mesmas projeces, o aumento demogrfco manter a proporo de
51,3% de populao activa. Estima-se assim que, nos prximos treze anos, sejam adiciona-
das cerca de 4,8 milhes de pessoas populao activa. Consequentemente, haver uma
grande presso sobre o mercado de trabalho, aumentando o xodo rural e engrossando o
sector informal. O crescimento da populao urbana mais rpido que o crescimento do
conjunto da populao mas, aos actuais ritmos, sem signifcar uma reduo da populao
rural.
O emprego fundamental para a gerao do rendimento sustentvel do trabalha-
dor e de seus dependentes. O censo da populao de 2007 verifcou que a populao
activa, que abrange os cidados entre os 15 e 65 anos, constituiu 51,3% da populao. O
sector formal da economia empregava menos de 850 mil pessoas, ou seja, apenas cerca
de 8% da populao activa. Destes, cerca de 245 mil pessoas trabalhavam na administra-
o pblica. O tecido empresarial empregava cerca de 532 mil trabalhadores.
Segundo um estudo de 2012, com base no Censo Economia Informal (INE, 2006), a
cidade de Maputo concentrava 42,7% do total do emprego. A provncia de Maputo surgia
em segundo lugar, com 8,3%. A administrao pblica era o maior empregador, com cerca
de 33% dos empregados formais.
Segundo o INE (2006), naquele ano cerca de 75% da populao activa exerceu activi-
dades na economia informal. Destes, 90,9% trabalhava na agricultura, 5,1% no comrcio e
no turismo, 2% na indstria e construo e 1,9% em outros servios. Para que a populao
goze de rendimentos regulares e no engrosse o actual nmero de desempregados, tero
de ser criados, no pas, cerca de 4,8 milhes de novos postos de trabalho at 2025, uma
mdia de cerca de 370 mil por ano.
Quadro 2: Populao projectada por sexo, reas urbana e rural e idade
Moambique 2007 2010 2012 2020 2025
Homens 9.930.196 10.799.284 11.455.617 48,2 14.180.045 48,4 16.082.938 48,5
Mulheres 10.702.238 11.617.597 12.304.669 51,8 15.130.429 51,6 17.082.058 51,5
Total 20.632.434 22.416.881 23.760.286 100,0 29.310.474 100,0 33.164.996 100,0
Populao
Urbana
6.269.621 6.908.291 7.400.091 31,1 9.733.243 33,2 11.589.289 34,9
Populao
Rural
14.735.715 15.508.590 16.360.195 68,9 19.577.231 66,8 21.575.707 65,1
Pop. 0-19
anos
56,0 % 56,0 % 55,9 % 54,8 % 54,0 %
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica (INE) www.mozdata.gov.mz
Por outras palavras, em cada ano teriam que ser gerados 44% do total de emprego
formal actualmente existente. O padro do investimento e do crescimento econmico
A G E N D A
34
so do tipo capital intensivo, com pouca criao de novos empregos. Constata-se que
os 15 mil novos empregos criados, por ano, so manifestamente insufcientes quando
comparados com o aumento anual da populao activa. Isso signifca que, ao crescer a
um ritmo elevado, a populao empregvel exigir um aumento substancial de emprego
e autoemprego, infraestruturas, servios pblicos (educao, sade, transportes, sanea-
mento, urbanizao, etc.).
Do ponto de vista econmico, a disponibilidade de empregos oferece maior emanci-
pao e oportunidades, particularmente para as mulheres e para os jovens. Tanto na pers-
pectiva do desenvolvimento humano, como na perspectiva empresarial, a produtividade
do trabalho infuencia a competitividade empresarial e do pas. A legislao laboral actual
no facilita a plena criao de emprego - a contratao e o despedimento so onerosos,
principalmente nas pequenas e mdias empresas. A legislao sobre o salrio mnimo, a
proteco do emprego, a carga horria, a segurana social e os modelos contratuais de-
vem visar, no seu conjunto, reduzir a desigualdade, a insegurana e os confitos sociais.
Segundo o relatrio sobre o recenseamento da populao de 2007 , o nmero de
crianas de idades 5-14 anos crescer de 6,6 milhes em 2012, para 8,9 milhes em 2025.
Esta presso adicional sobre o sistema educacional nos prximos 12 anos constituir uma
difculdade acrescida para a melhoria da qualidade da educao.
O rpido crescimento populacional, associado a uma alta fecundidade, tem alguns
efeitos especfcos sobre o bem-estar e sade das mulheres e das crianas:
aumenta as taxas de mortalidade infantil (os nascimentos de crianas de mes
muito jovens ou idosas e nascimentos de crianas com pequeno espaamento
aumenta a probabilidade de morte da criana);
aumenta o risco de mortalidade materna, porque as mes tm mais flhos e,
consequentemente, fcam mais expostas ao risco de morte, sobretudo as mu-
lheres muito jovens e idosas;
aumenta o nmero de abortos e, consequentemente, os riscos associados de
falecimento.
O papel da mulher fundamental para a reduo substancial dos ndices de anal-
fabetismo no seio das mulheres, reduzir os ndices de mortalidade materna, mortalidade
neonatal e infantil com adolescentes que se tornam mes aos 15 ou 16 anos. A promoo
da mulher assume um papel fundamental, principalmente para o desenvolvimento inte-
gral da primeira infncia, com incidncia no desenvolvimento da criana moambicana
desde a gestao por forma a que a criana nasa e cresa saudvel e potenciando as
capacidades motoras, cognitivas e expressivas para afrmar a sua identidade e individua-
lidade nas relaes com a famlia e na sociedade.
Em resumo, o crescimento demogrfco requere a alocao de crescentes recur-
sos para a prestao de servios aos cidados (educao, incluindo da primeira infncia,
sade, infraestruturas, assistncia social), o que implica uma menor disponibilizao de
recursos para outras funes do Estado. O aumento da populao urbana acrescenta de-
A G E N D A
35
safos de criao de emprego, transportes pblicos, habitao, saneamento, salubridade,
alimentos e a segurana dos cidados.
Actualmente, o ritmo de crescimento da populao mantm-se elevado, podendo
ainda progredir devido ao aumento da esperana de vida e do melhor acesso sade e
a outros benefcios sociais. As actuais medidas de controlo da natalidade (planeamento
familiar) no tm sido efcazes e requerem urgente ateno.
3. Sade
A sade da populao afecta vrios aspectos da economia, principalmente a produ-
tividade, e existe evidncia duma correlao positiva entre o desenvolvimento e a sade.
De acordo com alguns indicadores reveladores do estado da sade da populao, a
rea da sade conheceu importantes melhorias. Nos perodos de 5 anos de 1996-2001 e
2006-2011, a mortalidade infantil diminuiu de 106 por mil para 64 por mil e a mortalidade
infanto-juvenil diminuiu de 158 por mil para 97 por mil, sendo certo que, como resultado
das assimetrias regionais, os ndices de mortalidade so maiores nas provncias.
Apesar do crescimento econmico registado nas duas ltimas dcadas, as taxas de
malnutrio infantil apenas decresceram cinco pontos percentuais, de 48% em 2003, para
43% em 2013. Mais de 44% das crianas abaixo dos cinco anos so raquticas, devido aos
defcientes cuidados de sade e inadequada dieta, defciente em micronutrientes. A
desnutrio resulta ainda de comida insufciente bem como de insufcincia de protenas
e de alimentos energticos, infeces ou doenas frequentes, e pelas prticas de cuidados
e alimentao inadequadas, servios de sade inadequados e gua e saneamento no
seguros. Cerca de 18% das crianas tm baixo peso, sendo o peso das crianas nas zonas
rurais duas vezes mais baixo do que o peso das crianas que vivem nas zonas urbanas. A
desnutrio enfraquece o sistema imunolgico da criana, tornando-a mais susceptvel a
doenas como o bcio, a pneumonia, a malria e o HIV, e pode levar a problemas mentais
e fsicos severos. As crianas anmicas crescem mais lentamente, so apticas, anorxicas
e tm pouca energia.
Os nveis de mortalidade so um pouco mais elevados nas reas rurais do que nas
urbanas e nas crianas cujas mes tm baixo nvel de escolarizao. Assim, a mortalidade
infantil de 69 por 1.000 nascidos vivos nas reas urbanas, contra 72 por 1.000 nas reas
rurais. A mortalidade infantil de 56 por 1.000 nascidos vivos nas mulheres com nvel
secundrio ou mais, contra 70 por 1.000 nascidos vivos entre os flhos de mes no es-
colarizadas. Neste sentido, destacam-se esforos no sentido de garantir uma gravidez e
parto com segurana nos Centros de Sade, onde as mulheres grvidas so submetidas
ao teste de HIV/SIDA, de RPR (sflis) e de Hgb, fazem proflaxia da malria, desparasitao,
e recebem redes mosquiteiras, que benefciam tambm menores de 5 anos de idade. Est
a ser providenciado aconselhamento sobre nutrio e reforo de alimentos por matronas,
agentes polivalentes, ONG e congregaes religiosas, em particular a mulheres grvidas,
doentes de HIV/SIDA e crianas malnutridas.
A G E N D A
36
A esperana de vida tem aumentado nos ltimos anos. Subiu de 42,0 anos, em 1999,
para 50,9 anos, em 2007, e 52,8 anos em 2012. As principais causas de morte no pas, tanto
em adultos como em crianas, so a malria, a tuberculose, as complicaes do HIV/SIDA,
a clera e outras doenas infecto-contagiosas.
Os recursos do Oramento do Estado canalizados para a sade no chegam a 4% do
Produto Interno Bruto. Deste facto resulta que, em 2012, Moambique tinha uma enorme
carncia de meios humanos e materiais em todas as reas da sade, designadamente:
Existiam cerca de 1.000 mdicos moambicanos, ou seja, um mdico para
cada 23.500 habitantes. Nas zonas rurais isto corresponde a um mdico para
cerca de 50.000 habitantes;
Existiam cerca de 300 mdicos especialistas, nmero insufciente para preen-
cher as vagas e necessidades nos hospitais provinciais. Nos 52 hospitais gerais/
rurais no existia nenhum especialista;
O nmero de enfermeiros e outro pessoal de sade situa-se muito aqum das
necessidades;
Os centros de sade so poucos e nas unidades de sade verifcam-se debilida-
des no apetrechamento em equipamento;
O abastecimento de medicamentos continua insufciente, irregular e com que-
bras frequentes de stocks.
Moambique est a enfrentar uma epidemia severa de HIV e SIDA. A prevalncia
mdia entre os cidados com idades entre 15-49 anos de 11,5%. Entre as mulheres
de 13,1% e entre os homens de 9,2%. Nas reas urbanas de 15,9%, comparativamente
s reas rurais onde se situa em 9,2%. O alastramento desta pandemia nos vrios estra-
tos sociais e nos diversos nveis etrios continua a trazer consequncias negativas para o
desenvolvimento da economia e da sociedade, afectando sobretudo os jovens e adultos
na fase de vida produtiva, bem como criando um nmero crescente de crianas rfs sem
apoio familiar adequado, com consequncias presentes e futuras que vo da resultar.
A malria continua sendo o principal desafo para a sade pblica. Segundo dados dos
ltimos cinco anos do sistema de vigilncia epidemiolgica, uma mdia de 5,8 milhes de
casos de malria so diagnosticados clinicamente por ano. A malria a principal razo de
consultas externas (44%) e de internamento nos servios de pediatria (57%), com alta taxa
de letalidade (variando de 1,8% a 9,9%, dependendo do nvel da unidade sanitria).
Apesar do apoio que o sector de sade recebe dos parceiros de cooperao, os di-
ferentes programas de combate s doenas no tm sido sufcientemente efcazes, possi-
velmente por causa das difculdades de planeamento e implementao de programas co-
ordenados entre as diversas reas econmicas e sociais que infuenciam a sade pblica.
As diversas profsses no sector de sade no esto sufcientemente dignifcadas e valo-
rizadas. A progresso nas carreiras profssionais pouco consistente, actualizada intermitente-
mente e nem sempre resulta de critrios do mrito, qualidade e desempenho profssional.
A G E N D A
37
4. Educao
O acesso ao ensino aumentou rapidamente nos ltimos anos. A taxa bruta de es-
colaridade conjunta subiu de 43,6% em 1999 para 63,5%, em 2010. O nmero de escolas
primrias passou de 6.500 em 1999, para 9.500 em 2005 (mais 46%), e 11.500 em 2012.
Destas, 4.300 leccionam o ensino primrio do segundo grau, EP2.
O ensino primrio do primeiro grau, EP1, passou de cerca de 3,5 milhes de crianas
em 2005, para cerca de 4,5 milhes em 2012. No mesmo perodo, o EP2 passou de cerca
de 550 mil crianas para 850 mil. No ensino primrio, quase se atingiu a paridade no aces-
so escolar de rapazes e raparigas, embora persistam diferenas nas taxas de concluso.
Entre 2005 e 2012, a proporo de raparigas no EP1 subiu de 46% nas classes iniciais, para
48%, e o nmero total de raparigas cresceu 28,6%. No EP2, as raparigas subiram de 42%
para 46%, com um aumento total de 54,5%.
No entanto, o crescimento rpido da populao escolar bsica no foi acompanhado
pelo mesmo ritmo de recrutamento e formao de docentes e de melhoria das condies
de ensino. Importa aqui assinalar que a educao de primeira infncia no constitui ainda
parte integrante do sistema nacional de educao, um sector muito pequeno, acessvel
a um nmero muito reduzido de crianas.
O ensino secundrio do 1
o
ciclo, ESG1, passou de cerca de 350 mil estudantes em
2005, para cerca de 760 mil estudantes em 2012. No mesmo perodo, o ensino secundrio
do 2 ciclo, ESG2, passou de cerca de 54 mil para 197 mil estudantes. A proporo de rapa-
rigas subiu de 42% para 48% no ESG1, e de 39% para 47% no ESG2. Tal como o ensino pri-
mrio, tambm o ensino secundrio no pde recrutar e formar professores e criar novas
infraestruturas ao ritmo necessrio para preservar e melhorar a qualidade.
Entre 2005 e 2012, o ensino tcnico e profssional passou de cerca de 32 mil para
45 mil estudantes e conta hoje com 48 escolas de nvel mdio (em 2004 eram 9 e 14 em
2007). Apesar do seu crescimento, o ensino tcnico profssional o sector menos ade-
quado s necessidades do crescimento econmico do pas. muitssimo pequeno para
receber os estudantes graduados dos ensinos primrio e secundrio. Forma muito menos
graduados do que o ensino superior quando, normalmente, o ensino tcnico e profssio-
nal deveria formar mais tcnicos e profssionais do que o ensino superior.
Havia 44 instituies de ensino superior em 2012, contra apenas 17 em 2004. O n-
mero de estudantes universitrios subiu de 22.000 em 2004, para 101.000 em 2011. Perto
de 55% dos estudantes frequentavam cursos na cidade de Maputo. Enquanto o nmero
de discentes aumentou em 7,5 vezes, a quantidade de docentes cresceu apenas 2,2 vezes.
Apenas cerca de 11% dos docentes possuam o grau de doutoramento. O ratio estudante-
professor subiu de 18,8 em 2004, para 38 em 2010. Em 2010, os gastos oramentais em
termos de dlares por aluno/ano eram os mesmos verifcados em 2005: cerca de 1.450,0
dlares.
A educao tem um grande impacto no bem estar da famlia e na economia dum
pas. No Gana, estudou-se o impacto do acrscimo de um ano de escolaridade sobre a
produtividade do trabalho, concluindo-se que, na agricultura, se observava um incremen-
A G E N D A
38
to de produtividade de 1% a 3%. Em outros sectores, o incremento era maior, entre 6% e
11%. Em estudos realizados em vrios pases, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) ve-
rifcou que um acrscimo de 1% do Produto Interno Bruto (PIB) investido na educao re-
sultava, em mdia, num aumento do acesso educao correspondente a 3 anos mais de
escolarizao, o que, por sua vez, promoveu um crescimento do PIB da ordem de 1,4%.
O investimento realizado no sector da educao concentrou-se no ensino bsico
gratuito e na abertura de escolas secundrias em todos os distritos. Embora, em termos
absolutos, existam signifcativas melhorias na educao, a realidade preocupante e per-
sistem grandes desafos, principalmente nas provncias. Por exemplo:
Pouco menos da metade da populao permanece analfabeta . Dado que o
ritmo da alfabetizao no acompanha o crescimento demogrfco, o nmero
de analfabetos tende a aumentar;
O ensino tcnico-profssional, que no mereceu prioridade durante mais de
trs dcadas, permanece reduzido e inadequado para o crescimento do pas ;
A graduao nas universidades est desajustada s necessidades do mercado.
Em 2010, mais de 70% dos estudantes universitrios frequentavam cursos em
cincias sociais e humanas , em detrimento das cincias naturais, tecnologias,
agricultura e sade;
Muitas instituies de ensino superior foram constitudas sem o adequado
cumprimento do estabelecido na Lei do Ensino Superior, com efeitos adversos
sobre a qualidade dos formandos. Os indicadores estudantes/docente, ora-
mento/estudante e de grau de qualifcao dos docentes revelam deteriorao
progressiva nos ltimos anos . A produo de conhecimento extremamente
baixa.
Existe a percepo de que Moambique possui bastantes tcnicos. E certo
que o actual nmero de graduados no comparvel e muito superior ao
existente aquando da independncia. No entanto, na realidade, o nmero de
licenciados muito baixo, h a questo da baixa qualidade dos graduados re-
ferida acima, e h grande desequilbrio entre o nmero de estudantes univer-
sitrios nas reas das cincias sociais e humanas e os das cincias da natureza
e tecnolgicas. Em 2010, mais de 70% dos estudantes universitrios frequenta-
vam cursos em cincias sociais e humanas . A quantidade de tcnicos mdios
e de profsses especializadas tambm muito reduzida, comparativamente
s necessidades do pas e comparativamente outros pases, incluindo os da
SADC. Isto deve-se poltica educativa que d prioridade ao ensino geral que
constitui a base para o ensino superior.
Tambm existem lacunas na poltica educativa, destacando-se os seguintes aspectos:
Baixa integrao dos subsistemas de educao, que no incluem a educao
de primeira infncia e defnio inadequada das condies e momentos de
mobilidade entre eles;
A G E N D A
39
Importantes desequilbrios entre os subsistemas de educao, revelado pelo
volume de recursos alocados, nmero de estudantes e de escolas;
Os nveis de aproveitamento escolar so muito baixos, porque a massifcao
do ensino, sobretudo do ensino geral, no tem sido acompanhada de inves-
timentos sufcientes na formao de professores, apetrechamento das infra-
estruturas escolares e de outros meios didcticos, o que provocou perda de
qualidade, manifestada nos principais indicadores de avaliao .
A produo cientfca e a adaptao do conhecimento e das tecnologias so extre-
mamente baixas. A investigao no constitui ainda prioridade e o investimento a ela
dedicado nas instituies de ensino superior inadequado. Os recursos para este fm so
maioritariamente dependentes da cooperao externa. Igualmente, a maioria das pes-
soas com formao e competncias para realizar investigao no se dedica a esta acti-
vidade. Destacam-se, no entanto, algumas poucas instituies que fazem pesquisa com
resultados. A extenso universitria no constitui uma funo exercida pela maioria das
instituies de ensino superior. As relaes entre instituies de ensino mdio e superior
e a realidade do tecido empresarial so frgeis e, em alguns casos, quase nulas.
As profsses relacionadas com o ensino (docentes e investigadores) no esto suf-
cientemente dignifcadas e valorizadas. A progresso nas carreiras profssionais pouco
consistente, actualizada intermitentemente e nem sempre resulta de critrios de mrito,
qualidade e desempenho profssional.
Aumentar as despesas na educao no s reforaria a qualifcao do trabalho e o
bem-estar, como afectaria a estrutura etria da populao, por fora do seu impacto nas
taxas de natalidade. A evidncia emprica mostra que os pases que apresentam nveis
de escolaridade mais baixos, entre outros factores, tendem a registar taxas de fertilidade
mais elevadas. De igual modo, as mulheres que apresentam nveis de escolaridade mais
elevados tm menos flhos.
Em resumo, pode-se concluir que, no sector da educao, no foram ainda alcana-
dos o equilbrio entre massifcao, acesso, sucesso, relevncia e qualidade, bem como a
devida articulao e alinhamento entre os diferentes nveis e tipos de educao.
5. Economia
5.1 Crescimento econmico
A economia moambicana cresceu ao longo da ltima dcada a taxas mdias de 7%
a 8% ao ano, que refectem, entre outras realizaes, inmeros projectos pblicos estru-
turantes para acrescentar valor e facilitar a circulao de pessoas e bens em todo o pas,
designadamente:
Concluso da ponte sobre o rio Rovuma que liga Moambique Tanznia;
A G E N D A
40
Concluso da ponte sobre o rio Zambeze, em Caia, ligando o Norte, o Centro e
o Sul do pas;
Reabilitao da ponte sobre o rio Zambeze em Tete;
Desenvolvimento do Corredor de Desenvolvimento de Maputo, que integra a
estrada, a linha frrea e o porto de Maputo, servindo a frica do Sul, o Zimba-
bwe e o Botswana;
Desenvolvimento do Corredor de Desenvolvimento da Beira, que integra a re-
abilitao das linhas, ligando Beira a Tete e Malawi ao Zimbabwe;
Desenvolvimento da linha frrea do Corredor de Nacala e a reabilitao/expan-
so do Porto de Nacala;
Reabilitao da estrada que liga Nampula a Nacala e Pemba;
Concluso do gasoduto que transporta o gs natural de Moambique at
zona industrial do leste da frica do Sul;
Construo dos novos aeroportos de Maputo, Nacala e Vilankulo; incio da
construo do novo aeroporto de Pemba e da nova ponte sobre o Zambeze,
em Tete;
Colocao da primeira pedra para a construo da ponte sobre a baa de Ma-
puto e da estrada para Ponta de Ouro;
Extenso das linhas de transmisso de energia elctrica de Cahora Bassa, tal
que, at 2012, 108 das 128 sedes de distritos estejam ligadas;
Incio de explorao de carvo em Tete, ferro e areias pesadas em Nampula;
Pesquisa de hidrocarbonetos em Inhambane, na bacia do Rovuma e na foz dos
rios Zambeze e Limpopo.
Esto em fase adiantada os estudos de potenciais empreendimentos de mdio e
grande porte, como sejam:
Trs novas barragens e centrais hidroelctricas no Rio Zambeze, nomeada-
mente: Mephanda Nkwa, Boroma e Lupata;
Duas centrais termoelctricas de carvo na regio de Tete;
Duas novas linhas de transmisso de energia elctrica da regio do Rio Zambe-
ze para Maputo e frica do Sul, transportando cerca de 5,000 MW adicionais;
Novos cais especializados para exportao de carvo e outros minrios de ori-
gem nacional, bem como carga adicional do Botswana, da frica do Sul e do
Zimbbw;
O Porto de Maputo est a estruturar-se e a investir de forma a poder manusear
cerca de 40 milhes de toneladas em 2020, comparado com 15 milhes de
toneladas hoje.
A G E N D A
41
Embora a oportunidade, a qualidade e a implantao de algumas das infraestruturas
sejam por vezes questionadas por razes tcnicas, fnanceiras, ambientais e pela sua oportuni-
dade, visvel o esforo empreendido para a transformao das infraestruturas em todo o pas.
De entre as valncias importantes do pas, alcanados nos ltimos anos, destacam-se:
A expanso da rede de abastecimento de gua e saneamento;
A expanso das redes de gua e electricidade para as residncias em todo o
pas, no caso de energia, servindo mais de um milho de clientes em 2012;
A massifcao da rede escolar e de cuidados de sade primria;
O alargamento das reas de conhecimento e de formao superior;
O alargamento da base tributria nacional, reduzindo a dependncia nos recursos
externos e aumentando a capacidade pblica de prestar servios, no obstante a
persistncia da fuga ao fsco e a corrupo nos aparelhos tributrio e alfandegrio;
A melhoria do sistema de pagamentos do Estado, atravs do Sistafe, em bene-
fcio do Estado e seus servidores, da economia e dos cidados, visando reduzir
o espao para a corrupo;
A introduo da plataforma electrnica que interliga bancos, despachantes e
as alfndegas, automatizando os processos de importao e exportao;
A melhoria tecnolgica nas comunicaes em geral e nas transaes fnancei-
ras em particular, tendencialmente em linha com padres internacionais, pro-
curando assegurar transaes fveis e em tempo real;
A liberdade de imprensa e maior acesso informao por via da rdio e tele-
viso, internet e outros meios electrnicos, embora com frequentes tentativas
de controle e interferncia.
Embora tais bens pblicos comecem a fazer parte do quotidiano dos cidados, este
progresso ainda no tem plena correspondncia no plano social, na igualdade de oportu-
nidades, na redistribuio equitativa.
Quadro 3: Crescimento Econmico
Unidade Indicadores 2010 2011 2012
Previso
2013 2014 2015 2016 2017
10
9
Meticais
PIB nominal
315 365 414 483 551 628 715 814
Taxa (%) 7,1 7,3 7,5 8,4 8,0 8,0 7,8 7,8
USD PIB per capita 442 571 650 688 735 805 881 963
Fonte: Projeces do FMI in Fifth Review Under PSI, January 2013, Table 1, Table 5 com
base em dados do Governo de Moambique e Comunicado N 01/2013, do Comit de
Poltica Monetria do Banco de Moambique, Jan. 13.
A G E N D A
42
O PIB per capita subiu de US$ 255,0 em 1998, para US$ 479,0 em 2008. O Quadro 3
revela uma previso de US$ 650,0 em 2012.
A estrutura do PIB revela caractersticas de uma economia subdesenvolvida. O Gr-
fco 1 revela que a contribuio agregada do sector agrrio no tem evidenciado cresci-
mento relativo. No entanto, dados do Inqurito Agrcola de 2008 referem que a produo
agrcola critica para o bem estar da maioria das famlias Moambicanas....., 70% das fam-
lias esto localizadas em reas rurais e a quase totalidade delas (96%) tm uma relao pr-
xima com a agricultura. Ademais, o consumo de bens alimentares corresponde a trs quartos
do total de consumo de famlias pobres.
Grco 1: Estrutura do PIB, agregado por grandes sectores (1991-2009)
Fonte: Sam Jones e Finn Tarp, University of Copenhagen, Jobs and Welfare in Mozambique: Country Study for the World
Development Report, 2013 and Banco Mundial.
O coefciente de Gini exprime os nveis de desigualdade: zero representa a equidade
mxima e medida em que a desigualdade cresce, o coefciente aproxima-se de 1. O coe-
fciente de Gini para Moambique de 0,414.
Quadro 4: Evoluo das estimativas nacionais de desigualdade
Nacional Urbano Rural
2002-03 2008-09 2002-03 2008-09 2002-03 2008-09
Coefciente de
Gini
(*)
0,415 0,414 0,371 0,367 0,479 0,481
Norte Centro Sul
2002-03 2008-09 2002-03 2008-09 2002-03 2008-09
0,385 0,411 0,393 0,381 0,475 0,456
Fonte: MPD/DNEAP estimativas usando O Inqurito s Famlias, de 2002, e o de 2008 (IOF08 e IAF02).
A G E N D A
43
O Quadro 4 indica ndices relativamente elevados de desigualdade social e, de modo
geral, revela que entre 2002/03 e 2008/09 houve mudanas pouco signifcativas no coe-
fciente de Gini.
A nvel nacional, nomeadamente, nos centros urbanos, assim como no Centro e no Sul do
pas, o ndice mostra que a desigualdade decresceu, embora pouco. A nvel rural, assim como
no Norte do pais, o ndice mostra que a desigualdade aumentou. Signifca, em suma, que o de-
senvolvimento econmico durante esse perodo teve, no geral, pouco impacto na reduo das
desigualdades socais ou, por outras palavras, no promoveu o aumento da equidade social.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), calculado pelo Programa da Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), uma estatstica composta de ndices que in-
cluem a expectativa de vida, educao e PIB per capita, usados para classifcar os pases
em vrios nveis de desenvolvimento humano. Moambique tem uma das classifcaes
mais baixas, ocupando o lugar 184 de um total de 187.
Quadro 5: ndice de Desenvolvimento Humano
Esperana de vida Nascena 52,10
Taxa de Alfabetizao de Adultos (%) 52,00
Taxa Bruta de Escolaridade Conjunta (%) 63,50
PIB Real per capita (US$ PPC) 1.055,00
ndice de esperana de vida 0,45
ndice de Educao 0,56
ndice do PIB real ajustado per capita (US$ PPC) 0,39
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 0,47
Fonte: Governo de Moambique, Instituto Nacional de Estatstica
http://www.ine.gov.mz/Dashboards.aspx
Outros elementos importantes para a anlise qualitativa do crescimento so os pa-
dres de acumulao subjacentes, a reduo da pobreza e a distribuio social do incre-
mento da riqueza. Estes aspectos so tratados em seces prprias, mais adiante.
Durante a primeira dcada deste sculo, o Estado e os recursos externos foram os
principais determinantes do crescimento econmico. As obras pblicas e o Estado, como
principal empregador, foram os motores da economia moambicana. Mais recentemente,
durante a dcada passada, o sector privado e os grandes projectos (alumnio, gs e ener-
gia) demonstraram grande infuncia na alterao dos indicadores da produo nacional
e no comrcio externo, mas pouca infuncia sobre o emprego e os rendimentos das fam-
lias. Com a entrada em produo de alguns dos novos grandes investimentos, em particu-
lar no sector mineiro e o das infraestruturas, pode esperar-se que esta situao se altere.
Os sectores produtivos de bens materiais tendem a perder o seu peso especfco a
favor dos servios. A produo agrcola e, sobretudo, a produo alimentar e os pequenos
A G E N D A
44
produtores, as pequenas e mdias empresas nacionais esto relegadas para um plano
pouco relevante, gerando efeitos negativos no emprego e na produo nacional de bens
materiais destinados ao mercado interno. Nos ltimos anos, est-se a estruturar uma eco-
nomia de servios assente no comrcio, transportes, comunicaes, servios fnanceiros
e Estado, em negcios especulativos (terra, licenciamento de minas e corte de madeira,
negcio imobilirio, etc.) e com a presena de rent seeking (caa aos benefcios).
5.2 Variveis de gesto macroeconmica
A anlise dos indicadores macroeconmicos, por especialidade, requer a apreciao
da infao que um dos objectivos fnais de poltica, e a anlise das taxas de juro e da
taxa de cmbio, que so instrumentos auxiliares.
a) Infao e taxa de juros
A estabilidade dos preos protege o poder de compra, particularmente dos pobres
e, reduzindo os nveis de incerteza na economia e nas decises dos agentes econmicos,
promove o investimento e estimula o crescimento e o emprego. A preservao do valor
da moeda nacional constitui o principal mandato do Banco de Moambique, que assume
como objectivo implcito a manuteno de uma taxa de infao baixa e estvel.
A evoluo da infao domstica determinada por um conjunto de factores, inter-
nos e externos , entre os quais o desempenho do produto interno bruto, o comportamen-
to da taxa de cmbio do Metical face s principais moedas transacionadas no pas, desig-
nadamente o Dlar dos Estados Unidos da Amrica e o Rand da frica do Sul, a dinmica
dos termos de troca no mercado internacional, com incidncia para as mercadorias com
peso no cabaz do ndice de Preos ao Consumidor (IPC).
Grco 2: Inao Anual * e Mdia Anual (%)
(*) A infao anual a taxa homloga dos 12 ltimos meses
Fonte: Relatrios Anuais do Banco de Moambique, 2003-2012
A G E N D A
45
Para o intervalo de 2009-2012, a mdia reduziu-se para 7,5%, perodo em que a SADC
estabeleceu uma meta de 5%. A mdia est afectada pelo valor da infao registado em
2010 (16,6%), por razes de conjuntura domstica, pela subida de preos internacionais e
pelos efeitos da grave crise fnanceira que, a partir de 2008, se iniciou nos principais pases
industrializados e rapidamente se alastrou escala planetria. Excluindo este registo, a
mdia de infao do perodo inferior a 5% .
Tendo em conta o regime de taxas de juro liberalizadas, em vigor, o quadro da pol-
tica monetria baseia-se no controle monetrio assente no mecanismo quantitativo indi-
recto e no princpio de as taxas de juro reais serem positivas.
Grco 3: Evoluo da FPC e FPD (*)
*) FPC Taxa de Facilidade Permanente de Cedncia de Liquidez
FPD Taxa de Facilidade Permanente de Depsitos
O Grfco 3 refecte que existe uma ligao, mesmo que desfasada, entre as taxas do
Banco de Moambique e as taxas de juro prevalecentes no mercado bancrio. Assim, no
perodo 2003-2005, as taxas de juro do mercado subiram para nveis superiores a 30%. Na
actualidade, tendem a reduzir-se, como ilustra o Grfco 4.
A G E N D A
46
Grco 4: Evoluo das Taxas de Juro do Mercado Interbancrio e a
Retalho
O fenmeno das taxas de juro est associado a factores estruturais e conjunturais
45

prevalecentes na economia, entre outros, a rapidez e a solidez com que se dirimem os
confitos expressos nos contratos de crdito, a competitividade do sistema bancrio, a
organizao das empresas, contas auditadas, informao prestada ao mercado, a litera-
cia fnanceira, o risco associado inadimplncia de muturios do sistema bancrio, assim
como o risco especfco de cada projecto.
b) Taxa de cmbio
A taxa de cmbio (Grfco 5) uma importante varivel da gesto macroeconmica,
que estimula ou desincentiva a actividade econmica e tem impacto no comportamento
do nvel geral de preos, das importaes e exportaes e da estabilidade da balana de
pagamentos. A taxa de cmbio uma resultante de vrios factores, designadamente, a
conjuntura poltica e econmica, o grau de abertura da economia, os termos de troca,
as expectativas dos agentes econmicos, a produtividade dos factores de produo, as
taxas de juro (domstica e internacional), a posio lquida da balana de pagamentos e
o seu fnanciamento, a relao entre a procura e oferta no mercado cambial domstico,
sem descurar matrias de natureza procedimental associadas s operaes cambiais, com
maiores ou menores restries .
A Lei Cambial em vigor desde 2010, liberalizou todas as transaes correntes e des-
centralizou um nmero considervel de operaes cambiais, mantendo sob autorizao
da autoridade cambial as operaes de capital.
A taxa de cmbio nominal do dlar dos EUA (US$), no fm do perodo, tem evoludo
de 27,03 Meticais em fnais de 2011, para 29,80 Meticais em 2012 e para 30,0 Meticais, no
fnal do 2
o
trimestre de 2013.
A G E N D A
47
Num regime de cmbios futuantes, o objectivo de obter ganhos na competitivida-
de externa da economia requer monitoria permanente e intervenes pontuais no mer-
cado cambial para, num horizonte de mdio prazo, alinhar a taxa de cmbio nominal com
a taxa de cmbio efectiva real. Os elementos referidos no Grfco 5 so objecto de harmo-
nizao regular com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Grco 5: Competitividade Externa Variao Mdia Anual das Taxas de
Cmbio (%)
Nota: ITCER ndice da taxa de cmbio efectiva real
ITCEN ndice da taxa de cmbio efectiva nominal
Fonte: Relatrios Anuais do BM (2010-2012)
Excluindo curtos perodos de desalinhamento, a taxa de cmbio efectiva real (ITCER),
tem seguido uma trajectria de alinhamento que permite, a prazo, ganhos de competiti-
vidade, no obstante os efeitos adversos da crise econmica e fnanceira internacional e
seus impactos na economia domstica.
Os fuxos fnanceiros entre Moambique e o resto do mundo resultaram numa entra-
da lquida de US$ 5.044,0 milhes (41% do PIB) em 2012, mais US$ 2.263,0 milhes do que
em 2011, como resultado da entrada de capitais na forma de investimento directo estran-
geiro em 2012, dos quais, US$ 3.436,0 milhes foram destinados s indstrias extractivas
como o carvo, petrleo, gs e outros minerais.
O alinhamento da taxa de cmbio nominal e a real tem sido objecto de estudos e
de debate entre especialistas. Apesar da monitoria regular das transaes cambiais, para
evitar que a sua dinmica de curto prazo tenha refexos negativos na economia, o FMI,
ao apreciar a evoluo dos primeiros 9 meses de 2012 permite constatar que a entrada
massiva de capitais contribuiu para uma ligeira apreciao da taxa de cmbio real efectiva. A
taxa de cmbio efectiva real (ITCER) registou recuperao de ganhos de competitividade
em 2012, aps algum desvio no sentido de perda.
A G E N D A
48
As reservas internacionais lquidas revelam tendncia crescente
48
: incremento de
US$ 2,5 bilies em Dezembro de 2011, para US$ 2,8 bilies (Dezembro de 2012). Em Julho
de 2013 as reservas somavam US$ 3,1 bilies, permitindo importaes de cerca de 4 a 5
meses.
5.3 Contas nacionais
a) Balana de pagamentos (BdP)
Dos Relatrios da Balana de Pagamentos pode-se extrair que entre 2003-2012, o
saldo da conta corrente apresenta-se defcitrio e com tendncia de agravamento, com
destaque para os anos 2011 e 2012, onde registou uma deteriorao na magnitude de
139,7% e 72,0%, respectivamente, justifcado pela elevada contratao de servios de
construo, servios empresariais e de assistncia tcnica, bem como pela elevada impor-
tao de maquinaria diversa e outros bens, ligados s grandes empresas que operam ao
abrigo da Lei de Investimento Directo Estrangeiro.
Grco 6: Evoluo dos componentes da Balana de Pagamentos (BdP)
Fonte: Relatrios da Balana de Pagamentos 2007-2012
Nota-se um decrscimo signifcativo da conta fnanceira em 2006. De acordo com o
Banco de Moambique (2006), este facto refectiu, sobretudo, a amortizao de emprs-
timos da Administrao Central derivada do perdo da dvida externa pblica, que totali-
zou USD 1.789,4 milhes de dlares. A conta fnanceira apresenta valores positivos a partir
de 2007. No entanto, a conta capital registou saldos positivos ao longo de toda a srie.
Porm, a situao poderia ter sido melhor caso os royalties fossem mais elevados e equi-
parados s prticas internacionais, se os contratos com as multinacionais fossem revistos. Se
o tecido produtivo local tivesse maior capacidade de resposta competitiva s demandas
das multinacionais, verifcar-se-ia o incremento do consumo de bens e servios produzi-
dos no pas, em vez de importados.
O Grfco 7 revela o crescimento das exportaes entre 2003 e 2010 que foi susten-
tado, por um lado, pela indstria do alumnio e pela produo e distribuio de energia
A G E N D A
49
elctrica e gs, sendo que em 2010 representavam 49,7%, 11,9% e 5,7% do total das ex-
portaes nacionais
50
, respectivamente. Entretanto, com o incio da exportao do carvo
mineral em 2011, a indstria extractiva passou a assumir um papel preponderante, tanto
para o Produto Interno Bruto (PIB), quanto para as exportaes, tendo, em 2012, se posi-
cionado como o segundo maior produto de exportao, depois do alumnio. Espera-se
que com a entrada em funcionamento dos projectos de gs da bacia de Palma e dos fos-
fatos em Nampula, se venham a incrementar ainda mais as exportaes nacionais e assim
a se gerar liquidez excedentria.
A constituio de reservas e de um Fundo Soberano torna-se assim uma exigncia.
Tambm parece ser de grande importncia a adopo de outras medidas anti-risco, con-
siderando a elevada vulnerabilidade da economia moambicana.
Seria ainda importante diversifcar as exportaes e os destinos e origens do co-
mrcio externo, devido s futuaes dos mercados internacionais e dependncia em
relao a alguns produtos e pases. Para isso, importante a diversifcao competitiva da
produo, sobretudo na agricultura, pescas e em servios para o hinterland, tornando-os
mais competitivos, seguros e rpidos. No entanto, h estudos que revelam que j se verif-
ca uma sobrevalorizao do Metical, com consequncias na agricultura alimentar e sobre
a competitividade das exportaes das pequenas e mdias empresas

.
O incio de explorao de carvo mineral em larga escala e a entrada em funciona-
mento dos projectos de gs da bacia de Cabo Delgado e dos fosfatos em Nampula tero
igualmente um impacto grande nas exportaes e no PIB.
Grco 7: Principais Produtos de Exportao 2003-2012 (Milhes de USD)
Fonte: Banco de Moambique
46
Relativamente ao comrcio externo entre Moambique e frica do Sul, o volume in-
tensifcou-se no perodo entre 2003-2012, refectindo em parte o crescimento pronuncia-
do das exportaes, que quadruplicaram, com destaque para a energia elctrica (106%)
e gs natural (476%), que representam 35% e 27% das exportaes totais para economia
sul-africana, respectivamente, enquanto o volume de importaes triplicou
50
. Em relao
a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes, no perodo em anlise, incluindo
A G E N D A
50
grandes projectos passou de 63% para 44%, excluindo os grandes projectos passou de
27% para 30%, respectivamente.
A China e a ndia so parceiros comerciais de Moambique h bastante tempo, ten-
do-se o fuxo de comrcio intensifcado recentemente, com destaque para 2004 e 2012,
perodo em que o volume de exportaes passou de US$ 23 milhes e US$ 33 milhes,
para US$ 703 milhes e 172 milhes, respectivamente.
Fruto da construo de novas infraestruturas e de investimentos directos no sector
mineiro e de hidrocarbonetos, nos prximos anos, a China, a ndia e o Brasil tendero a
ganhar mais relevncia no comrcio externo.
Segundo um estudo realizado pelo IESE, entre 1992 e 2008, a taxa de cobertura das
importaes pelas exportaes subiu de 32% para 72%. No entanto, excluindo os grandes
projectos, a melhoria da cobertura das importaes foi muito mais modesta, de 32% para
37%.
Uma rpida expanso da produo e exportao primria dos recursos naturais no
resulta necessria e automaticamente em benefcios para a economia como um todo. O
valor acrescentado na economia s serve para alargar as bases de desenvolvimento e de
bem-estar, se for amplamente absorvido na economia.
Os fuxos de capital privado externo tendem a expandir-se, essencialmente direccio-
nados para a extraco de recursos minerais, energticos, forestais e produtos agrcolas
de exportao. Segundo estimativas do Centro de Promoo do Investimento (CPI), o in-
vestimento privado estrangeiro ser de US$ 3,8 bilies em 2013, US$ 5,8 bilies em 2014 e
US$ 8,6 bilies em 2015. A explorao do gs, a extraco e o escoamento do carvo, ferro
e outros minerais, assim como a construo de infraestruturas como barragens, linhas de
transmisso de energia, linhas frreas e infraestruturas porturias e aeroporturias permi-
tem visualizar um maior crescimento dos investimentos.
Quadro 6: Evoluo e Projeces da Balana Comercial (US$ milhes)

2003 2011 2012
Projeco
2013 2014 2015 2016 2017
Balana Comercial -604 -2249 -3975 -3163 -3140 -3478 -3073 -4506
Importaes Totais (FOB) -1648 -5368 -7830 -7112 -7914 -9444 -9823 -12201
Grandes Projectos -307 -1852 -2141 -2494 -2906 -4046 -3877 -5673
Sem Grandes Projectos -1342 -3515 -5689 -4618 -5008 -5398 -5946 -6528
Exportaes Totais (FOB) 1044 3118 3856 3950 4774 5966 6750 7695
Grandes Projectos 681 2017 2173 2623 3101 3794 4365 5054
Sem Grandes Projectos 363 1102 1682 1326 1673 2172 2384 2641
Fonte: BM (realizao 2003-2012) e Projeces do FMI in VI Review Under PSI, Table 5
A G E N D A
51
O referido estudo do IESE nota ainda que fuxos externos de capital representaram
cerca de 87% de todo o investimento privado em Moambique: 54% em forma de inves-
timento directo estrangeiro (IDE) e cerca de 33% em forma de emprstimos do sector banc-
rio internacional aos grandes investidores em Moambique. O investimento directo nacional
(IDN) representou apenas cerca de 5% e os restantes 8% foram emprstimos da banca nacio-
nal, parte dos quais foi fnanciada com capital importado. O estudo menciona ainda que,
durante vrios anos, os fuxos de ajuda pblica internacional ao desenvolvimento, sob
forma de donativos e de alvio da dvida externa, eram superiores a 50% do Oramento do
Estado, embora nos ltimos anos demonstrem uma tendncia decrescente.
Pode-se concluir que a poupana interna muito baixa. Esta situao condiciona
o alargamento de uma base empresarial nacional, com efeitos sobre a dinmica do em-
prego e o fuxo de recursos para o sector pblico. A base dos recursos nacional, mas os
vectores de crescimento econmico so externos.
b) Oramento do Estado
O oramento de Estado um documento de gesto pelo Ministrio das Finanas
que contm a previso das receitas e despesas pblicas a efectuar pelo Estado num deter-
minado ano. O projecto do oramento de Estado que materializa a poltica fnanceira do
Governo em conformidade com os objectivos do Plano Econmico e Social (PES), apro-
vado pelo Governo e submetido Assembleia da Repblica que, aps devida apreciao
e ajuste, o aprova como Lei.
O Produto Interno Bruto (PIB) de Moambique cresceu signifcativamente. Nos lti-
mos anos, passou de cerca de 270 mil milhes de meticais em 2009, para 410 mil milhes
de meticais em 2012. O peso das despesas pblicas no PIB est a subir tambm. Em 2001,
representavam 25% do PIB, e tinham subido para 32,5% (2009) e em 2012 para 35,2%.
Os gastos concentram-se nos rgos centrais que oscila entre 69% e 76%, tendo-se ve-
rifcado um aumento dos recursos alocados aos distritos, a partir de 2005. A contribuio das
receitas fscais para o oramento limitada: cerca de 43% das despesas totais e cerca de 12%
do PIB ao longo do perodo 2001-2012. Esta situao pode ser justifcada por vrias razes:
pouca riqueza gerada pela economia;
elevada dimenso da economia informal, nvel de desemprego formal que, em
geral, no tributvel;
baixo rendimento per capita;
baixas margens de lucro do tecido empresarial, reduzindo o IRPC;
pouca efcincia da mquina tributria e consequente fuga ao fsco;
corrupo.
Entre 2001 e 2011, considerando os preos de 2011, o volume de receitas fscais au-
mentou a uma mdia de 17% ao ano. Esta evoluo, muito superior ao incremento do PIB,
A G E N D A
52
revela a existncia de grandes margens de expanso das receitas fscais atravs de uma
maior efccia da Autoridade Tributria. As principais alocaes fnanceiras destinam-se
construo de infraestruturas, educao e sade. A agricultura recebeu apenas 3% do
oramento de funcionamento e 22% do investimento pblico.
A alocao das despesas do Estado per capita e por provncia revela grandes dispa-
ridades. Niassa, Cabo Delgado, Sofala e Maputo benefciam dos mais elevados gastos p-
blicos por habitante, e as provncias de Nampula e Zambzia so as menos benefciadas.
Entre 2001 e 2012, a relao entre a cidade de Maputo e a provncia da Zambzia (a mais
e menos benefciadas, respectivamente,) foi de 2,8:1. Por outras palavras, os residentes da
capital benefciam, em mdia, 2,8 vezes mais dos recursos do Oramento do Estado do
que os residentes da Zambzia.
Uma breve anlise da evoluo do oramento revela algumas tendncias positivas:
aumento signifcativo das receitas fscais, incio da descentralizao da execuo do or-
amento; Merecem ateno cuidada o aumento rpido das despesas pblicas, principal-
mente das despesas de funcionamento, o ainda baixo contributo dos mega projectos, a
distribuio desigual dos recursos entre provncias e os sinais de um crescente aumento
dos emprstimos externos ao Estado, com infuncia na dvida soberana.
O Quadro 7 revela as despesas do sector pblico num perodo mais recente, do qual
se pode extrair que:
As despesas de funcionamento, nomeadamente, o pagamento de salrios,
penses, transportes, viagens, consumveis, energia e outras despesas do Es-
tado, aumentaram consideravelmente de 16,3% (2009) para 20,4% do PIB em
2012;
Cerca 70% da despesa pblica em 2012 foi paga com receitas prprias cobra-
das pelo fsco;
Os dfces do oramento tm sido cobertos com recurso aos donativos e dvi-
da pblica interna e externa, uma parte das quais em condies concessionais
de prazo e juro, designadamente:
os donativos ao abrigo da ajuda pblica internacional que decresceram de
9,6% em 2009 para 6,7% do PIB em 2012;
os emprstimos contrados no mercado internacional e junto de Gover-
nos, essencialmente China, Brasil e ndia, que representam entre 4% e
5% do PIB;
os crditos contrados pelo Governo no mercado interno, que representam
cerca de 1% do PIB;
A G E N D A
53
Quadro 7: Oramento Geral do Estado
Oramento de Estado (OE) 2009 2010 2011 2012
PIB (Mil Milhes de Meticais) 269,3 315,0 365,3 410,3
Receita Total do OE/PIB 32,5% 34,9% 34,5% 35,2%
Receita Interna do OE/PIB 17,8% 21,6% 22,9% 24,8%
Receita Externa do OE/PIB 14,7% 13,3% 11,6% 10,5%
.. dos quais Donativos/PIB 9,6% 8,7% 7,5% 6,7%
Emprstimos Totais/PIB 5,2% 6,0% 4,8% 4,6%
.. dos quais Crdito Externo 5,1% 4,6% 4,0% 3,8%
.. dos quais Crdito Interno 0,1% 1,4% 0,7% 0,8%
Despesa Total do OE/PIB 31,5% 33,3% 35,0% 35,4%
.. dos quais Despesa de Funcionamento/PIB 16,3% 18,3% 19,4% 20,4%
.. dos quais Despesa de Investimento/PIB 13,1% 13,5% 14,0% 13,0%
Dfce Oramento antes Donativos (%PIB) 14,0% 13,3% 12,4% 11,4%
Dfce Oramento ps Donativos (%PIB) 4,5% 4,6% 4,9% 6,7%
Dvida Pblica Total/PIB 43,9% 43,6% 40,0% 40,4%
Servio da Dvida Interna/Receita do Estado 2,8% 4,0% 3,5% 4,2%
Fonte: Portal do Ministrio das Finanas (acesso a 5 Dezembro de 2013), Indicadores
Oramentais, Conta Geral do Estado, INE, Banco de Moambique - Relatrio de Execuo
Embora ainda no seja alarmante, o servio de dvida tem revelado incremen-
tos sucessivos, representando um peso de 4,2% das receitas do Estado (2002).
A situao torna-se preocupante devido tendncia decrescente dos fundos
concedidos pelos parceiros da cooperao internacional, em resultado de
constrangimentos dos oramentos dos respectivos governos e de preocupa-
es relativas defciente gesto dos donativos;
A dvida total do pas corresponde j a cerca de 40% do PIB que, como se sabe,
tem crescido anualmente.
Aps o alvio da dvida externa ao abrigo do Clube Paris, o stock da dvida pblica
ascendeu a US$ 5 bilies em 2011, dos quais 84% de origem externa, e 16% de fontes
internas. Fontes governamentais e do Fundo Monetrio Internacional indicam que, nos
prximos anos, o endividamento pblico vai aumentar, signifcativamente, para nveis su-
periores metade da riqueza nacional anual produzida (50-52% PIB), estimada para 2017.
As estimativas relativas dvida pblica de Moambique, no fm de cada ano, revelam
uma tendncia crescente de US$ 6,0 mil milhes em 2013, para US$ 10,3 mil milhes em
2016, para alcanar US$ 16,0 mil milhes em 2017.
Estes nmeros permitem referir que a actual estabilidade macroeconmica no ,
nem inquestionvel, nem sustentvel, a no ser que sejam adoptadas medidas correcti-
A G E N D A
54
vas. So necessrios esforos permanentes para a estabilizao e a reduo da infao e
das taxas de juro, na gesto da taxa de cmbio e na reduo do dfce pblico e da ba-
lana comercial (sem incluir os mega projectos). So necessrias medidas para mitigar os
efeitos das crises internacionais.
O FMI refere que o pas no possui muita margem para responder a choques externos
com recurso ao fnanciamento domstico
50
. Acrescenta que Moambique est exposto a
vrios riscos moderados de curto prazo relativamente s incertezas da economia global,
designadamente:
a reduo da ajuda pblica externa;
o reduzido acesso ao fnanciamento internacional;
os impactos adversos da reduo do crescimento da economia sul-africana, o
maior parceiro comercial de Moambique;
a quebra da procura internacional das exportaes;
a subida de preos dos bens alimentares, principalmente de cereais, que o pas
importa;
as mudanas climticas;
Moambique apresenta profundos desequilbrios estruturais na sua economia
e a balana de pagamentos, que espelha a relao do Pas com o resto do mundo,
reflecte esta realidade. O incio da explorao de recursos naturais no renovveis
abre imensas oportunidades para o pas corrigir, a prazo, os desequilbrios estru-
turais da sua economia e da sua balana de pagamentos. A entrada de fluxos de
investimento directo estrangeiro dos projectos de explorao de recursos naturais
perspectiva, no curto prazo, um agravamento da Balana de Pagamentos mas, no
mdio e longo prazos, de esperar uma melhoria exponencial, com a entrada efec-
tiva de receitas de explorao de recursos naturais. Sob o ponto de vista macroe-
conmico, o essencial analisar a sustentabilidade do dfice e a maneira como o
mesmo financiado.
Os desafios so enormes face ao declneo da ajuda pblica internacional, nos
ltimos anos, para cobrir os dfices gerados pelo investimento pblico em infraes-
trutras e o aumento das despesas de funcionamento do Estado. Para evitar o caos
econmico e financeiro gerado pela subida indiscriminada das dvidas soberanas
em vrios pases, essencial que o pas fortalea a gesto da sua dvida interna e
externa. Igualmente, fundamental promover um adequado planeamento dos in-
vestimentos por forma a tirar mximo benefcio dos emprstimos concessionais de
alguns governos, redirecionando a poltica de investimento pblico para projectos
que gerem eficincia produtiva, no curto prazo. Igualmente, essencial aprofundar
o quadro institucional e regulatrio e assim gerir adequadamente a riqueza relacio-
nada com os recursos naturais, permitindo criar o espao fiscal para, a prazo, trans-
formar a economia.
A G E N D A
55
Aspecto importante a anlise da qualidade das despesas pblicas, no sentido de
assegurar a efcincia da administrao pblica, estabelecer padres de alocao de
recursos que obedeam a critrios de natureza econmica, social e ambiental. preciso
ainda garantir que os gastos pblicos realizados correspondam aos valores oramen-
tados, e estabelecer as bases normativas e operacionais para que os investimentos p-
blicos sejam fundamentados por estudos tcnicos e fnanceiros e que sejam realizados
em sectores/reas que produzam maiores efeitos multiplicadores sobre a economia e
a sociedade.
A adeso Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva (ITIE) e a classifcao
de pas cumpridor desde Outubro de 2012 um sinal no bom sentido. Igualmente urgen-
te concluir os processos de reviso e assegurar a aprovao fnal da Lei dos Petrleos,
da Lei de Minas, da Lei Fiscal para a Minerao e para os Petrleos assim como a obriga-
toriedade de todas as transaes bancrias e dos seguros serem processadas em Moam-
bique, semelhana do que se faz nos demais pases que possuem abundantes recursos
minerais e energticos.
c) Padro de Acumulao (poupanainvestimento)
O padro de acumulao refexo da natureza extrovertida da economia moam-
bicana considerando, essencialmente, o crescimento mais acelerado dos sectores expor-
tadores e os servios relacionados com a SADC. Alm disso, Moambique mantm uma
dependncia externa, no apenas em capitais, mas tambm em alimentos, equipamen-
tos, tcnicos expatriados e conhecimento (know how). Grande parte das grandes e mdias
empresas so estrangeiras ou nelas o capital externo detm a maior parte da estrutura
societria.
O pas tem realizado reformas importantes para elevar o PIB e a poupana na-
cional. Porm, o nvel de financiamento bancrio economia continua insuficiente
face demanda. Sendo a poupana nacional baixa, so exguas as fontes de finan-
ciamento sustentveis no sistema bancrio, pois o capital dos bancos e os fundos
que estes negoceiam so insuficientes para alavancar o crdito na proporo de-
sejada, do lado da procura. Por outro lado, a anlise da poupana nacional requer,
necessariamente, maior equilbrio das contas pblicas, tendo em vista evitar-se a
ocorrncia de disputa de recursos financeiros no mercado domstico, entre o Esta-
do e o sector privado.
Os dados do Banco Central, reportados ao perodo de 2003-2012, mostram que a
poupana nacional foi em mdia prxima de 7% do PIB, muito abaixo da mdia da regio
da SADC (17%), como ilustrado no Grfco 8. Isso condiciona a disponibilidade do crdi-
to pelo sistema bancrio.
A G E N D A
56
Grco 8: Evoluo da Poupana (% PIB)
Fonte: Relatrios Anuais do BM (2003-2012) e IMF, 2013
A capacidade de investimento nacional extremamente baixa e, por isso, difcilmen-
te poder fnanciar com recursos domsticos os ritmos de crescimento verifcados ou pro-
jectados para a economia nacional.
As razes da baixa poupana no tm soluo a curto e mdio prazos. O PIB
per capita baixo e, segundo a lei de Engel, os incrementos de rendimento que
se possam verificar sero fundamentalmente consumidos, gerando um mercado de
bens e servios essenciais (alimentos, vesturio, materiais de construo, bens de
capital associados ao nvel de vida, consumo de energia e de gua, comunicaes,
transportes). Esta tendncia poder provocar uma maior procura de bens, sobre-
tudo alimentos, que podem ser produzidos por pequenas e mdias empresas de
capital nacional.
Tambm, por razes de fraco know how tcnico e de gesto, de rentabilidade
intersectorial, de nveis diferenciados de risco e perodos de retorno do capital, o ca-
pital moambicano tem-se dirigido para parcerias com as mdias e grandes empresas
estrangeiras, sobretudo nos sectores de servios. Esta tendncia poder aprofundar
a natureza extrovertida e de dependncia da economia, e criar maior segmentao
entre dois mercados de procura: por um lado, o do consumo de massa de bens es-
senciais pela maioria da populao, muitos dos quais importados e, por outro lado, a
procura de bens e servios de valor elevado, consumidos nos centros urbanos pelas
elites nacionais e pelos expatriados. A concretizar-se esta possibilidade, poder ter
como efeitos principais:
a concentrao da riqueza;
o aprofundamento dos dualismos econmicos (campo-cidade, agricultura-ou-
tros sectores);
o aumento das desigualdades sociais.
A G E N D A
57
A reduo gradual do dfce da balana de acumulao um processo de longo
prazo, e ter de estar assente em polticas econmicas que incluam os pequenos produ-
tores, na transformao estrutural da agricultura de pequena escala e no incentivo para o
desenvolvimento do tecido empresarial de pequenas e mdias empresas industriais. Ter
que haver prioridade para a agro-indstria, txteis, construo civil e bens de capital, para
melhorar as condies de vida da maioria da populao, em resposta crescente deman-
da, bem como nos sectores de transportes.
d) Crdito economia
O mercado fnanceiro regista dinmicas importantes, como por exemplo, o nmero
de instituies a operar, que se incrementou de 9 em 2005, para 18, em fnais de 2012.
Dados do Banco de Moambique
45
referem que o nmero de agncias bancrias passou
de 228 para 529 entre 2005 e 2012, e a cobertura territorial da rede bancria passou de 27
distritos em 2005, para 63 distritos em 2012. Os servios bancrios tm conhecido trans-
formaes de vulto, provendo servios de elevada qualidade, de grande fabilidade e em
tempo real.
A poupana domstica apesar de ter crescido nos anos recentes, ainda muito bai-
xa. A par do investimento pblico e privado e da poupana externa (crditos e donativos),
o fnanciamento do sistema bancrio tem contribudo para o PIB do pas numa escala
crescente, conforme se pode depreender do Grfco 9.
Grco 9: Crdito Economia
Fonte: Relatrios Anuais do BM (2003-2012) e IMF, 2013
Os dados do Banco Central
45
referem que o crdito economia, empresas e parti-
culares, tem registado acrscimos signifcativos, subindo de 12,8% do PIB em 2003, para
28,5% em 2012, com os sectores do comrcio (22,6%), indstria (14,4%), transportes e
comunicaes (9,3%) e agricultura (8,0%) a sobressarem na sua distribuio.
A G E N D A
58
Grco 10: Evoluo do Crdito, por Sectores, 2000-2010
Fonte: Banco de Moambique, em Abbas (2013).
O Grfco 10 mostra a evoluo do crdito concedido pela banca nacional, do qual
se pode extrair que:
O crdito economia cresceu rapidamente a partir de 2005 e, particularmente,
depois de 2008, o que possivelmente contribuiu para o crescimento da infa-
o nos anos seguintes;
Os sectores que mais cresceram foram os servios de transportes e comunica-
es, outros sectores e construo. Outros sectores refere-se principalmen-
te ao crdito s famlias, em habitao, veculos e outros bens. A esta rubrica
foram destinados 33,7% do total do crdito concedido economia, entre 2001
e 2010, seguido do comrcio, com 22%;
O crdito aumentou menos na agricultura e na indstria - os dois principais
sectores produtores de bens materiais direccionados para o mercado interno.
Do total dos recursos fnanceiros disponveis no sistema bancrio, as estatsticas re-
velam o seguinte:
O crdito total economia cresceu quase 7 vezes de 2001 a 2011, no mesmo
perodo o crdito interno ao sector agrrio, embora tenha mais que duplicado
em termos absolutos, reduziu-se de forma signifcativa em termos relativos e o
crdito ao comrcio subiu signifcativamente;.
Nos princpios dos anos 90, o crdito agrrio representava mais de 35% do total do
crdito economia, tendo decrescido gradualmente para 20,5%, em 1999, para
16,9%, em 2001, e para apenas 5,4%, em 2011. Deste montante, os crditos s em-
presas do acar, do caju, da copra, do algodo e das pescas absorveram mais de
metade (55,7%) do total do crdito agrrio. Esta queda do crdito poder eventu-
almente estar associada eliminao de valncias de desenvolvimento agrcola e
agroindustrial que, durante dcadas, estavam associadas ao extinto Banco Popular
de Desenvolvimento (BPD) e ento funo creditcia do Banco de Moambique
A G E N D A
59
(BM). A privatizao destas instituies, na dcada de 90, e transformao em ban-
cos comerciais contriburam para a quebra do crdito agrrio agroindustrial, sem
que essas valncias tenham sido repostas de forma consistente por um banco de
desenvolvimento, ou por fundos especfcos de promoo agrria;
O acesso ao crdito pelo sector do comrcio que, em 200,1 representava 13,3%
da totalidade do crdito, cresceu para 21,3%, em 2011. Neste mesmo perodo,
o crdito total subiu 6,9 vezes e o crdito ao consumo 11 vezes.
No processo de infraestruturao da economia, o aprofundamento do sector fnan-
ceiro e a incluso fnanceira so pilares importantes para o desenvolvimento econmico
de Moambique. A bancarizao e a literacia fnanceira constituem vectores chaves que
concorrem para acelerao do processo de incluso fnanceira, sem descurar que a estra-
tgia de poupana constitui indubitavelmente um indutor do crdito e dos investimen-
tos, com consequncias positivas no crescimento da economia e do emprego. Nesta ver-
tente, a Estratgia de Desenvolvimento do Sector Financeiro (2013-2022) assenta em trs
pilares: manuteno da estabilidade do sector fnanceiro, melhoria do acesso aos servios
fnanceiros e apoio ao crescimento da incluso fnanceira e aumento da oferta de capital
privado para apoiar o desenvolvimento econmico.
5.4 Tecido econmico nacional: pequenas e mdias
empresas
As pequenas e mdias empresas (PME) contribuem para a criao de riqueza ao n-
vel local, atravs da gerao do emprego em empreendimentos de mo-de-obra intensi-
va. Elas operam num ambiente precrio, com imensas difculdades no contexto das regras
de um mundo globalizado. As PME lutam, assim, pela sobrevivncia do seu negcio na
medida em que, de forma desigual, elas competem:
com o sector informal que, em geral, no cumpre as suas obrigaes fscais ou
tem carga fscal simblica;
com empresas internacionais, que produzem com melhor preo e qualidade.
O pas assistiu ao colapso da economia do sisal e da copra (anos 1980), do ch (1993),
da indstria da amndoa do caju (1994) e da indstria vidreira (1997), ao quase total de-
saparecimento da indstria txtil, dos materiais de construo, da metalurgia e das me-
talomecnicas. As exportaes com baixo ou nenhum nvel de processamento industrial
mantm o pas refm de exportaes de produtos primrios, aumentando a sua vulnerabi-
lidade externa, ao mesmo tempo perdendo a oportunidade de se criar valor acrescentado.
A rea dos txteis resume-se hoje ao descaroamento do algodo, fao e sacaria (70%
da produo do sector) e metalo-mecnica, com um peso de apenas 0,1% na produo
industrial total. Os sectores de tabaco exportado em folha, bebidas e cimento tm crescido
rapidamente. A indstria nacional incipiente para servir os grandes projectos do comple-
xo mineral-energtico, que vai ter um grande incremento na produo de energia trmica
complementando, assim, a produo de energia hdrica da barragem de Cahora Bassa.
A G E N D A
60
Segundo o Censo das Empresas de 2004, estavam registadas 24.474 empresas do
sector formal. O Quadro 8 mostra as caractersticas destas empresas.
Quadro 8: Trabalhadores por tipo de empresa
Tipo de empresa N
o
empresas % N
o
trabalhadores %
Pequena 21.904 89.5 60.200 20
Mdia 2.227 9.1 69.230 23
Grande 324 1.4 171,570 57
Total 24.474 100 301.000 100
Fonte: INE Censo das Empresas, 2004 (valores arredondados)
Cerca de 80% das PME so classifcadas como micro empresas, empregando at 5
trabalhadores.
O comrcio abrange 57,4% das PME (16.357 empresas). O sector do alojamento
constitui 20,2% (5.793) e a manufactura 9,9% (2.828). A agricultura representa apenas
2,17% (617). A anlise mais geral do sector empresarial permite constatar:
a existncia de uma grande concentrao espacial e sectorial das empresas e
do emprego;
o baixo nmero mdio de trabalhadores por empresa;
a prevalncia de empresas em nome individual;
a relevncia do Estado como empregador e,
a baixa percentagem de empresas produtoras de bens materiais.
O tamanho das empresas constitui um obstculo competitividade e efcincia
econmicas. Num mercado aberto e em concursos pblicos, as empresas estrangeiras
apresentam propostas que incorporam as facilidades fnanceiras concessionais concedi-
das pelos respectivos governos, bancos e fundos de desenvolvimento. As empresas mo-
ambicanas apresentam-se quase sempre com capital incipiente e, em geral, sem capaci-
dade para competir, considerando que o corpo de gestores integra pessoas inexperientes
e, em geral, com pouca capacidade tcnica e fnanceira.
Por deduo, fcil compreender o peso da economia informal. Mesmo sem a exis-
tncia de estimativas, sabido que a economia informal possui uma importncia signi-
fcativa na economia moambicana (na formao do PIB, do rendimento, na criao do
autoemprego e do emprego). O modo e os mecanismos de funcionamento da economia
informal podem, em certa medida, contribuir para reduzir a pobreza mas, a mdio prazo,
podem tambm constituir um obstculo ao desenvolvimento. Por um lado, em conse-
quncia da sua escala, fraca capacidade de poupana, formao, insero nos mercados e
conhecimento ou obedincia aos processos burocrticos. Por outro lado, porque os seus
A G E N D A
61
mecanismos de funcionamento introduzem distores nos mercados, a designada con-
corrncia desleal relativamente aos agentes econmicos formais.
O Banco Mundial considera a economia informal como um obstculo ao desenvolvi-
mento. Os empresrios referem-se aos agentes econmicos informais como concorrentes
desleais, alegando que no pagam impostos, geralmente no fazem investimentos em
infraestruturas, e no renem as condies legais ou de sade pblica.
Em resumo, a gnese da maioria do empresariado, a estrutura industrial, a tecnologia e o
peso das economias informais no constituem factores positivos de concorrncia e competitivi-
dade. Em muitos sectores, os mercados so tambm distorcidos pela presena de empresas mo-
nopolistas (geralmente pblicas, por exemplo, na oferta de gua, energia, aeroportos e transpor-
tes areos), pela no liberalizao efectiva de algumas reas de actividade, pelo proteccionismo
estatal, pela assimetria e acesso desigual informao. Persistem monopsnios, sobretudo na
comercializao agrcola e, eventualmente, a constituio de cartis em algumas actividades.
O Grfco 11 analisa a evoluo da indstria, podendo constatar-se que, excluindo o
alumnio e o gs, a produo industrial per capita, de Moambique, cresceu apenas ao ritmo
da taxa de crescimento da populao embora a produo industrial per capita, do alum-
nio e do gs (cerca de 80% da produo industrial total), tenha crescido cerca de 60%.
Grco 11: Evoluo do Produto Industrial (Milhes de Meticais, a Preos
Correntes de 2003)
(*) O Grfco acima apresenta a evoluo do Produto Industrial Total de 1959 a 2007, incluindo e excluindo
alumnio e gs natural
Fonte: Carlos Nuno Castel-Branco e Oksana Mandlate. Em Da Economia Extractiva Diversifcao da Base Produtiva,
em Desafos Para Moambique 2012, IESE. Pg.123
A G E N D A
62
O panorama industrial permite constatar uma dinmica da produo e exportao de
bens primrios e o gradual desaparecimento das actividades produtivas de substituio de
importaes. O tecido industrial pouco signifcativo e as relaes industriais intersectoriais
so praticamente inexistentes e sem efeito multiplicador na economia, com excepo de
um reduzido nmero de empresas, como o caso da pequena indstria alimentar.
Recentemente, comearam a surgir pequenas e mdias indstrias ao redor de gran-
des cidades, principalmente Maputo, Beira, Nampula, Tete e Nacala. o caso das inds-
trias de embalagens, de sacos de plstico, sacaria de juta e serapilheira, moageiras de
milho e de trigo e unidades de produo de cimento, embora ainda insufcientes para o
consumo do pas. A maioria destas indstrias desenvolve a sua actividade num quadro de
forte concentrao de capital em poucas empresas.
5.5 Ambiente de negcios e competitividade
Em Agosto de 2012, a Standard & Poors, uma das agncias de notao de risco, man-
teve a classifcao de Moambique no meio da tabela - em B+ e B - para as notaes de
longo e de curto prazo em divisas e em moeda nacional, com uma perspectiva estvel.
Esta classifcao permite aos investidores terem uma opinio favorvel sobre o pas. No
entanto, muitos constrangimentos e desafos ainda condicionam a aco futura, que exi-
ge uma melhor redistribuio de riqueza, acompanhada de melhores servios pblicos e
sociais, com transparncia e sem corrupo: melhor ensino, sade, transporte, acesso ao
crdito; em suma, boa governao, igualdade de oportunidade e justia social.
Um dos condicionantes do desenvolvimento do sector privado , sem dvida, o am-
biente de negcios. De acordo com os indicadores do Doing Business, Moambique clas-
sifcado na posio 146, dum conjunto de 185 economias escrutinadas. O desempenho de
Moambique melhorou ligeiramente em 2008 e em 2011, mas voltou a ter uma queda sig-
nifcativa de 14 posies nos dois ltimos anos, embora o nmero de pases constantes no
estudo tenha aumentado apenas em dois. Os indicadores mais penalizantes dizem respeito
ao registo de propriedade, obteno de energia, acesso ao crdito, autorizao de licenas
de construo, comrcio transfronteirio e obrigatoriedade do cumprimento de contratos.
Num outro prisma, o Relatrio sobre a Competitividade Global 2012-2013 coloca
Moambique na posio 142 do ranking global. De entre os pontos fracos indicam-se
a fragilidade das instituies, pouca confana nos polticos, obstculos aos negcios e
percepo de desperdcio nos gastos do Estado. De entre as recomendaes do ICG, res-
saltam a realizao de investimentos em sectores chave que impulsionem os negcios,
a defnio de um quadro regulamentar que encoraje a competio, que diversifque a
economia e o desenvolvimento de um slido mercado fnanceiro.
A G E N D A
63
Quadro 9: Doing Business: Posio de Moambique
DB Posio N Pases Amostra
2013 146 185
2012 139 183
2011 132 183
2010 135 183
2009 141 181
2008 134 178
2007 140 175
2006 110 155
Nota: Os dados de 2013 reportam-se a 1 Junho 2012.
Fonte: Smarter Regulations for Small &Medium - Size Enterprises .
in: Doing Business (DB) 2013 e DB 2012 a 2006, World Bank and
Support Program Economic Enterprise Development - USAID
O ndice KPMG 2010 reporta como os representantes do sector privado avaliam o
ambiente de negcios. De entre as suas constataes assinalam-se a carncia de mo-
de-obra qualifcada, um ambiente de negcios frgil, elevada incidncia de corrupo,
fragilidades no sistema de transportes, acesso limitado ao crdito, elevada burocracia e
importaes ilegais. No que respeita corrupo, os empresrios mencionaram a falta de
coordenao entre as instituies responsveis por inspeces regulares, em particular a
Inspeco Geral de Finanas, o Ministrio do Trabalho e o INSS.
O funcionamento da economia de mercado assenta nas informaes disponibiliza-
das pelas autoridades, bem como nos estudos e anlises produzidos pelas universidades,
institutos de investigao, centros de estudo qualifcados e especialistas de instituies
bilaterais e multilaterais. Da a importncia de ter em conta e analisar vrios indicadores.
Os agentes econmicos conhecem e tambm ponderam as suas decises com base nos
indicadores internacionais, independentemente dos discursos internos. A percepo con-
junta de vrias instituies, independentes entre si, contida nos ndices acima menciona-
dos, entre outros, indicia uma deteriorao do ambiente de negcios no pas, principal-
mente no que respeita s pequenas e mdias empresas.
O funcionamento do mercado tem em conta as percepes, mais ou menos rigoro-
sas, dos milhares de actores econmicos, sociais e polticos e a forma como estes geram as
suas expectativas futuras. Embora por vezes sejam questionveis os critrios adoptados
pelas diversas instituies para a construo dos respectivos ndices, o facto que as dife-
rentes agncias especializadas internacionais indicam tendncias numa mesma direco
e os factores (variveis) infuenciadores dos resultados no so muito diferentes.
A G E N D A
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Quadro 10: Moambique nos ndices internacionais
Pesquisa Rankings Internacionais Ranking 2011
ndice Mundial de Paz Instituto para Economia e Paz 48 sobre 143
ndice de Desenvolvimento Humano PNUD 184 sobre187
ndice de Percepo da Corrupo Transparncia Internacional 120 sobre 182
ndice de Ambiente de Negcios Grupo do Banco Mundial 126 sobre 183
ndice de Democracia Unidade Inteligncia Econmica 100 sobre 167
ndice de Risco de Desastres PNUD/UNEP Grid-Europe 7 (extrema)
ndice de Liberdade de Imprensa Reprteres sem Fronteiras 66 sobre 98
Fonte: PNUD Moambique Indicadores Rpidos de Moambique, Julho 2012
Estes ndices devem, assim, ser tomados em linha de conta e ponderados. As per-
cepes que eles induzem infuenciam os mercados e a sua percepo de risco, agravan-
do a notao do risco do pas (rating) e, consequentemente, elevando o custo de capital.
De entre os constrangimentos ao desenvolvimento empresarial destacam-se:
A pouca transparncia dos actos e contratos;
A pouca efectividade e efcincia da despesa pblica, principalmente a relacio-
nada com os investimentos pblicos;
As excessivas oscilaes dos nveis de preos e, em particular, da infao, taxas
de juro e taxas de cmbio;
Os equipamentos obsoletos ou tecnologicamente desactualizados e as infra-
estruturas com pouca manuteno e conservao;
A inexistncia de fundos de estabilizao de preos, principalmente dos bens
alimentares e dos preos dos combustveis importados;
A insufciente formao e capacitao empresarial;
A precria capitalizao e fragilidade organizativa das empresas, que condicio-
na o acesso ao fnanciamento bancrio;
O incipiente apoio estatal s pequenas e mdias empresas privadas;
A falta de proteco plena propriedade privada e a necessidade do reforo
do seu papel na economia;
A problemtica dos direitos de uso da terra e o desenvolvimento do mercado
fundirio;
O funcionamento insatisfatrio dos tribunais e sua fabilidade.
O custo de fazer negcios em Moambique muito elevado porque a administra-
o pblica pouco profssional, por vezes trata o sector privado como inimigo, demora
A G E N D A
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demasiado tempo a tratar de qualquer expediente, e solicita pagamentos ilegais para lu-
brifcar os mecanismos. Estes custos refectem-se directamente nos custos dos produtos,
e reduzem a competitividade da economia, tendo um efeito infacionrio.
Questionrios dirigidos aos empresrios moambicanos e estrangeiros revelam que
os principais constrangimentos da actividade econmica em Moambique so:
baixa efcincia dos processos produtivos;
baixa efcincia dos mercados;
pouca inovao e mercados limitados;
fraco tecido econmico de apoio s empresas;
pouca transparncia em aspectos polticos-legais;
difculdades de funcionamento das empresas;
rigidez do mercado de trabalho;
fragilidade das infraestruturas;
elevados custos de transaco.
Um ambiente de negcios simples e efciente, similar aos existentes nos melhores
20 pases listados pelo Banco Mundial no Doing Business, com apoios institucionais e com
pessoal provido de adequada formao em matrias de gesto e de organizao empre-
sarial, cria incentivos em matrias de pesquisa e de inovao tecnolgica, informatizao
dos servios pblicos e das empresas. Tudo isso contribui para um crescimento acelerado
e sustentvel do sector privado, para a gerao de empregos mltiplos.
5.6 Abertura da economia
A economia de Moambique cada vez mais aberta. A taxa de abertura da economia
elevada (mdia de 40% do PIB), e teve uma tendncia crescente entre 2001 e 2010. Foi j
referido o peso do IDE na formao bruta de capital fxo e a importncia dos recursos ex-
ternos no Oramento do Estado. Entre 2005 e 2010, os fundos originrios da cooperao
internacional, como proporo do PIB, decresceram de 17,2% para 14,4%. Isto signifca
que, em 2010, perto de 1/7 da riqueza refectida nesse indicador eram donativos.
Os acordos no mbito da SADC, que permitem a importao de bens sem paga-
mento de tarifas alfandegrias, prejudicam a produo nacional. Por um lado, implicam
a entrada massiva de bens alimentares, no tendo os produtores nacionais capacidade
para competir nos preos. Por outro lado, a indstria de bebidas e alguma indstria ali-
mentar de capital sul-africano implantado em Moambique resultam, principalmente, das
vantagens da reduo dos elevados custos de transporte de bens pesados, justifcando,
por isso, a localizao industrial no pas. Embora a abertura de fronteiras econmicas no
mbito da SADC possa benefciar o consumidor por via do preo e, eventualmente, dar
mais opes , necessrio avaliar os seus efeitos sobre o sector produtivo, o emprego e
as receitas do Estado.
A G E N D A
66
Uma hipottica desestruturao das empresas moambicanas teria efeitos sobre o
emprego, as receitas fscais e a capacidade produtiva nacional. O pressuposto de que a
reduo das receitas fscais resultante da eliminao ou diminuio das tarifas alfande-
grias poderia ser compensado pelo aumento do Imposto sobre o Valor Acrescentado
(IVA), devido ao maior volume de transaces comerciais, no se verifcou. Uma explica-
o poderia ser que grande parte das importaes realizada pelo sector informal e, por
isso, enferma de irregularidades e corrupo. A possibilidade de os produtos importados
chegarem a preos mais baixos ao consumidor, se comparados com a oferta local, pode
no ter acontecido devido s distores dos mercados, designadamente estrutura oli-
goplica.
A abertura da economia aumenta a sua vulnerabilidade s vicissitudes dos merca-
dos internacionais. O que se verifcou aquando da ltima subida dos preos do petrleo
(em 2008 e 2009) e dos cereais, foi que essa subida teve repercusses sobre diferentes
aspectos internos: preos, maior dispndio de divisas pelas importaes, infao impor-
tada, elevao do custo de vida, sobretudo dos mais pobres, entre outras consequncias.
Neste caso, tambm houve efeitos positivos como o fuxo de capitais de pequeno e mdio
volume, a entrada de estrangeiros com iniciativas empresariais e a imigrao de mo de
obra qualifcada.
A abertura de fronteiras ou as insufcincias de controlo de fronteiras tem tambm
facilitado a entrada de estrangeiros no qualifcados, que no acrescentam qualidade,
nem iniciativa empresarial. ainda conhecida a entrada, no pas, de estrangeiros envolvi-
dos em redes de trfego de seres e rgos humanos, marfm, pedras preciosas e comrcio
informal, entre outras actividades ilcitas.
So necessrias polticas de promoo da competitividade e de melhoria do am-
biente de negcios, bem como regras sobre a permanncia e entrada de estrangeiros,
sem que estas medidas difcultem o fuxo de empresrios, tcnicos qualifcados, pessoas
envolvidas em projectos de desenvolvimento, docentes e investigadores, entre outros.
A integrao regional, para ser benfca, exige que a economia moambicana seja
competitiva e, necessariamente, com especializao produtiva. Os sectores em que Mo-
ambique possui uma relao vantajosa nas relaes econmicas com a SADC so, sobre-
tudo, resultantes do factor geogrfco (portos e caminhos-de-ferro), mo-de-obra barata,
clima (turismo de praia), proximidade dos mercados de consumo (indstria alimentar) e
a entrada de capitais externos. Em contrapartida, os sectores produtivos moambicanos
no possuem capacidade de exportao para os outros pases da SADC (excepto energia,
por dfce energtico, sobretudo da frica do Sul e do Zimbabwe). O capital moambica-
no praticamente no investe no estrangeiro.
As novas realidades em Moambique implicam uma reestruturao da cooperao
externa, considerando, sobretudo, a emergncia de novas fontes de receitas em divisas e
de provveis receitas oramentais, com possveis renegociaes dos contratos, aumento
da explorao dos recursos naturais e maior controlo das exportaes. A cooperao in-
ternacional tem tendncia a ser substituda pelo investimento directo estrangeiro e por
emprstimos pblicos e privados.
A G E N D A
67
A emergncia de Moambique como pas rico em recursos naturais adiciona
a necessidade de novas competncias em tcnicos, capacitao institucional e go-
vernao a vrios nveis e em infraestruturas. Requerem-se novos posicionamentos
polticos e ateno acrescida s questes de defesa da segurana e soberania na-
cionais.
5.7 Pobreza
A pobreza reduziu-se de cerca de 69,4%, em 1996-97, para 54%, em 2002-03. Segun-
do o Inqurito ao Oramento Familiar de 2008-2009, houve um ligeiro agravamento na
taxa de pobreza para 55%. Isto signifca que, devido ao aumento da populao, estima-se
que, entre 2003 e 2009, o nmero de pobres tenha aumentado em cerca de 2,8 milhes
de moambicanos. Isto , o crescimento econmico no absorve o aumento da popula-
o, podendo afrmar-se que cresceu a probabilidade de um recm-nascido engrossar o
nmero de pobres.
tambm de se notar que nos agregados familiares com maior nmero de mem-
bros, o consumo per capita muito mais baixo do que nos agregados mais pequenos. De
facto, de acordo com o Inqurito ao Oramento Familiar acima referido, a despesa mdia
mensal por adulto, em agregados com 7 e mais membros, de 762 Meticais, enquanto
que o consumo mdio mensal, por adulto, equivalente em agregados com 3 ou 4 mem-
bros, de 1.115 Meticais.
Um estudo sobre o nvel e a estrutura das rendas dos agregados familiares rurais su-
gere que cerca de 80% da populao rural tem rendimentos mdios monetrios inferiores
a 3.000 Meticais por ano. O Quadro 11 mostra que, a preos correntes, o PIB per capita, em
2009, representa somente 11,3 meticais por dia, para o sector da agricultura.
Quadro 11: PIB per capita, em Meticais, a preos correntes
2007 2008 2009 2010
Agricultura 3.185 3.977 4.111 4.550
Restante economia 30.945 33.554 36.794 40.772
Mdia nacional 10.064 11.306 12.210 13.526
PIB per capita /dia
Agricultura 8,7 10,9 11,3 12,5
Restante economia 84,8 91,9 100,8 111,7
Mdia nacional 27,6 31,0 33,5 37,1
Linha de Pobreza < >Mt 18,4 / pessoa/dia (*)
Nota(*): Dados do Inqurito ao Oramento Familiar (IOF) referentes a 2008/09
Fonte: INE, Contas Nacionais por Trimestre.
A G E N D A
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Nos termos do Inqurito ao Oramento Familiar de 2008-2009, este valor correspon-
de a cerca de 61% do valor nominal da linha de pobreza, de 18,4 meticais por dia. O PIB per
capita, por dia, para os restantes sectores da economia, era de 100,8 meticais.
Estes indicadores evidenciam que, em mdia, a maioria da populao no campo vive
muito abaixo da linha de pobreza, enquanto os outros cidados vivem perto de dez vezes
acima do limiar da pobreza. No Quadro 10, observa-se que o diferencial do rendimento
per capita entre a agricultura e o resto da economia igualmente de cerca de 1 para 10.
Isto , o rendimento de uma famlia mdia, que tem uma pequena explorao agrcola
como fonte de rendimento, corresponde a 10% do rendimento do resto dos cidados.
A populao urbana cerca de 31% do total, estimando-se que, em 2015, seja de
35%. Cerca de 53% dos 1,2 milhes de habitantes da cidade de Maputo so qualifcados
como sendo pobres.
O PNUD indica um aumento nas desigualdades sociais: em 1997, os 10% da popu-
lao mais pobre retinha 2,5 % da riqueza nacional e, em 2007, reduziu para 2,1%. Nos
mesmos anos, os 10% de pessoas com maior rendimento detinham 31,7% , subindo para
39,2% em 2007. Um estudo moambicano revela o mesmo fenmeno: em 2002, os 40%
da populao com menores rendimentos absorviam 7% do rendimento nacional mas, em
2008, passaram a absorver apenas 5%. Os 40% da populao com rendimentos mais altos
absorviam 69%, em 2002, e 71% da riqueza do pas em 2008.
Um outro estudo indica que, entre 2000 e 2010, no se verifcaram redues signif-
cativas nas desigualdades da distribuio da riqueza entre as provncias (medidas pelo PIB
per capita). Indica alguma convergncia dos ndices de Desenvolvimento Humano entre
as provncias justifcado, provavelmente, pelo alargamento da cobertura sanitria e esco-
lar.
5.8 Produo e segurana alimentar
A agricultura a principal ocupao da populao rural, ou seja, de 70% da popula-
o moambicana. Entre 1992 e 1996, o sector agrrio cresceu a uma taxa mdia anual de
6%, e entre 1996 e 2004 a 6.6% (FMI, 2005). De 2000 a 2010 a contribuio da agricultura
ao PIB variou entre 22% e 24% (INE).
Infelizmente, ao longo de dcadas, a agricultura tem sido caracterizada por pro-
dutividade e rendimentos agrcolas baixos. A produtividade do sector familiar durante os
ltimos anos est apresentada no Quadro 12 seguinte.
A G E N D A
69
Quadro 12: Rendimentos mdios agrcolas entre 2002 e 2008 Kgs por
hectare, em cultura de sequeiro
Rendimentos Mdios/ano Milho Arroz Mapira Amendoim
2002 707 279 396 312
2005 508 203 300 202
2006 839 273 497 262
2007 681 284 435 255
2008 618 284 329 223
Mdia 671 265 391 251
Fonte: Ministrio de Agricultura, Direco Nacional de Economia - Trabalho de
Inqurito Agrcola, Dez. 2011, and Monitoring Agricultural Sector Performance,
Growth and Poverty, Trends in Mozambique
Segundo a FAO, a produo por habitante tem decado durante as ltimas cinco
dcadas. Esta instituio refere que, em Moambique, ainda se produz uma mdia in-
ferior a 700 quilos de cereais por hectare, enquanto que, no Malawi e na Zmbia, j se
produz acima de 2,000 quilos por hectare. Na Nigria, produz-se 5,000 quilos de milho
por hectare.
De acordo com os censos agropecurios, entre 2000 e 2010 verifcou-se um aumen-
to de produo bruta da agricultura, assente no aumento dos factores trabalho e terra,
isto , atravs da extenso da produo. O consumo de insumos diminuiu (sementes me-
lhoradas, fertilizantes e pesticidas), bem como a quantidade de equipamentos (nmero
de tractores, motobombas e electrobombas).
Os chefes de explorao com alguma escolarizao tm tendncia para abandonar
a agricultura, existindo uma feminizao das chefas das exploraes. A estrutura por ta-
manho das exploraes indica que, na primeira dcada deste sculo, a proporo de pe-
quenas exploraes aumentou.
Apesar da baixa produtividade, segundo a FAO, a produo de milho aumentou
signifcativamente nos ltimos anos, podendo Moambique considerar-se excedentrio
deste produto. Porm, por razes de qualidade, estabilidade da oferta e dos preos, a
indstria moageira e de raes continua a importar este cereal. Tem havido aumentos
signifcativos da produo e exportao de tabaco, acar e algodo. Culturas tradicional-
mente importantes como o caju, a copra e o ch permanecem com grandes difculdades
de recuperao, devido a vrios factores (envelhecimento das plantas e doenas, pouco
investimento na recuperao industrial e nas plantaes, mercados distorcidos, pouco in-
teresse dos investidores, futuaes dos preos nos mercados internacionais). Apesar de
experincias promissoras do agro-negcio, sobretudo associadas s cadeias de valor de
bens exportveis (frutas e vegetais, em particular), o dfce da balana comercial agrcola
tem aumentado. Os principais produtos importados so o trigo e o arroz.
A G E N D A
70
Do total do investimento realizado na economia, entre 2000 e 2010, perto de 27%
destinou-se agricultura. Um estudo sobre a despesa pblica na agricultura, realizado
pelo Banco Mundial, refere que a investigao agrria recebia apenas 0,24% do PIB ge-
rado pela agricultura, trs vezes menos que a mdia da frica Subsaariana. Os recursos
destinados extenso rural so extremamente escassos.
Estima-se que aproximadamente um tero da populao moambicana vive com
insegurana alimentar crnica, e cerca de 20% a 25% adicionais so altamente vulnerveis
insegurana alimentar transitria. Os dados existentes sobre desnutrio revelam que a
situao grave. Um estudo refere que cerca de 46,4% da populao moambicana sofre
de desnutrio crnica e 6,6% de desnutrio grave. No h qualquer indicao da apli-
cao duma estratgia de segurana alimentar. Por exemplo, no existem reservas fsicas
e fnanceiras para situaes de emergncia. Quando existem calamidades, por seca ou
inundaes, o socorro em bens alimentares surge principalmente da ajuda externa.
O Trabalho de Inqurito Agrcola, publicado pelo Ministrio de Agricultura, em De-
zembro de 2001, refere que, para alm da quase ausncia de mecanizao agrcola na
produo de alimentos, o sector familiar utiliza muito poucos insumos agrcolas: semen-
tes melhoradas, fertilizantes e agro-qumicos. Das 51,400 toneladas de fertilizantes con-
sumidas em Moambique, em 2010/11, cerca de 91,3% foram utilizados na produo
empresarial do tabaco e do acar e apenas 5.000 toneladas, ou seja 9,7%, foram usadas
por todos os outros sectores, incluindo o sector familiar, que conta com cerca de trs mi-
lhes de produtores.
A situao prevalecente de baixa produtividade e rendimentos agrcolas constitui
o maior desafo de Moambique, e est indissoluvelmente ligada questo da pobreza
e do emprego. Constitui a razo principal para o afuxo desordenado das populaes ru-
rais para as zonas urbanas, onde exercem uma presso sobre o equipamento urbano e
engrossam os nveis de desemprego, com o consequente incremento de tenses sociais
urbanas.
5.9 Mega projectos
Nos ltimos anos, os mega projectos tm merecido grande ateno da aco go-
vernativa, na poltica econmica e no discurso poltico. So os grandes projectos que tm
contribudo para os resultados positivos que se refectem nalguns indicadores macroeco-
nmicos importantes, principalmente a balana de pagamentos e o PIB, apesar da crise
internacional. Embora sejam elevados os riscos que podero ressaltar da situao da eco-
nomia internacional desde 2008, o aumento da extraco e exportao do carvo poder
liderar o crescimento econmico nos prximos anos.
Assumindo um cenrio de estabilidade poltica e social, as projeces apontam para
um crescimento da economia da ordem de 8,4% no trinio 2013 a 2015, resultante do
crescimento mdio previsto na indstria extractiva: o crescimento acelerado da produo
e exportao do carvo e a crescente contribuio das areias pesadas, da energia e do
sector do gs.
A G E N D A
71
Os mega projectos tm induzido a criao de infraestruturas associadas constru-
o civil (reabilitao e ampliao de linhas frreas, de terminais porturias e a abertura
de novas estradas e pontes), assim como o planeamento de centrais elctricas. Comeam
a surgir, embora de forma incipiente, algumas actividades econmicas associadas, tais
como o fornecimento de bens e servios. No entanto, conforme j foi referido, as empre-
sas nacionais so caracterizadas por capital incipiente, fracos recursos humanos, pouca
especializao e grandes carncias de gesto, planifcao e de efccia operativa. No
so, por isso, competitivas. As empresas estrangeiras continuam sendo os principais for-
necedores de bens e servios aos mega projectos.
Na ltima dcada, 80% a 90% de todo o investimento privado em Moambique
(principalmente nos sectores de alumnio, gs, minas, pesca e forestas) foi aplicado na
extraco de recursos naturais e sua exportao, sem processamento industrial que lhes
acrescente valor. No obstante haver uma legislao proibindo a exportao de madeira
em toros, foram devastadas extensas reas de forestas com rvores exticas protegidas,
que foram cortadas e exportadas em bruto. A replantao da foresta muito limitada e
existem indicaes de que o volume de corte superior ao da capacidade regenerativa
natural da foresta. Isto signifca uma explorao no sustentvel deste recurso. Apesar do
cancelamento de licenas de explorao, existe a percepo de que a fscalizao no tem
sido plenamente efcaz na aplicao da lei.
O mesmo pode ser observado no processo de concesso da terra, em geral, por um
perodo de at 50 anos. Refere-se que 88% da terra cedida aos grandes investidores agr-
colas entre 2007 e 2009, cerca de 5 mil quilmetros quadrados, foi destinada a actividades
directamente extractivas: produo forestal, fauna bravia e biocombustveis.
As grandes difculdades e os desafos associados implantao dos grandes projec-
tos so:
Reassentamento de populaes em zonas com terras menos frteis, mais dis-
tantes dos mercados e servios pblicos e com menores oportunidades de ne-
gcios;
Negociaes no formais entre governo, multinacionais e comunidades, re-
sultando em desentendimentos relativamente aos graus de cumprimento dos
compromissos, e provocando situaes de reclamao e de insatisfao por
parte da populao abrangida;
Insufcientes ligaes entre pequenas e mdias empresas e os grandes projectos;
Efeitos ambientais negativos: contaminao do ar, da gua e dos solos;
Sobrecarga das infraestruturas como estradas e pontes, parque imobilirio e
demais elementos do urbanismo (escolas, centros de sade) e a consequente
acelerao da sua deteriorao, agravada por defciente manuteno;
Imigrao numa escala que ultrapassa a capacidade de absoro e de gerao
de emprego; os problemas sociais agravam-se nos centros urbanos e nas peri-
ferias dos plos onde se implantam as unidades produtivas;
A G E N D A
72
Infao, provocada por nova e maior procura local de bens e servios, para a
qual o tecido produtivo no possui capacidade de resposta. A infao penali-
za, principalmente, os grupos sociais de menor rendimento.
As situaes de confito j verifcadas requerem um tratamento mais aprofundado,
envolvendo as partes interessadas: Governo, multinacionais, comunidades, organizaes
da sociedade civil e o sector privado local.
A questo central permanece na necessidade de captar mais recursos dos grandes
projectos para a economia, nomeadamente, receitas para o Oramento do Estado, e de reter
o valor no pas, por diversos mecanismos como a gerao de emprego, extenso e melhoria
dos servios sociais, desenvolvimento de aglomerados econmicos e capacitao do Apare-
lho de Estado para o desempenho das suas funes. A falta de transparncia acerca dos con-
tratos e das negociaes bem como o difcil e virtualmente impossvel acesso informao
relacionada com os mega projectos facilitam a criao de um clima de desconfana sobre
eventuais actos ilcitos, corrupo e confitos de interesse entre negcios e governao.
6. Recursos naturais, sustentabilidade e ambiente
H evidncias de que, em muitos casos, a explorao dos recursos naturais no obe-
dece ao princpio da sustentabilidade, com indcios fortes no sector forestal. O actual re-
duzido licenciamento da pesca, sobretudo de crustceos, deve-se principalmente perda
de reservas resultante de vrios factores, incluindo a pesca industrial no fscalizada, a
partir da dcada oitenta. So detectados vrios casos de caa furtiva, trfco de marfm e
de cornos de rinoceronte, alguns dos quais fora do pas. A prtica do garimpo de ouro e
de pedras preciosas est bastante massifcada em algumas zonas do pas. Os volumes de
extraco de carvo e outros minerais realizado sem que existam estudos completos so-
bre as reservas quantitativas e qualitativas, no permitindo calcular o volume e o perodo
de extraco sustentvel.
A este respeito, um estudo divulgado num seminrio acolhido pelo MICOA, em 2009,
apresenta os seguintes dados sobre o pas:
Uma depreciao do capital fsico de 8,5% do Produto Interno Bruto (PIB);
Cerca de 6,9% de esgotamento de recursos exaurveis;
Uma perda de 0,4% do PIB em riqueza forestal, e ocorrncia de 2,8% de conta-
minao do ar.
O estudo estima uma poupana real nacional de cerca de 14,1% do PIB, questionan-
do a sustentabilidade do desenvolvimento em Moambique: As estimativas dos custos de
degradao ambiental, totalizando quase US$ 370 milhes por ano, representam mais de 6%
do PIB de Moambique, e 20% do Overseas Development Assistance (ODA). Acrescenta: Esta
abordagem evidencia que a actual trajectria de desenvolvimento econmico de Moambi-
que no sustentvel em virtude das poupanas lquidas negativas ajustadas (2005) que re-
A G E N D A
73
velam uma maior destruio da riqueza do que a sua acumulao pondo por conseguinte
em perigo o futuro crescimento e bem-estar. Se assim for, os valores calculados contabilizados
como amortizao do capital produtivo, quase que anulariam o crescimento econmico de
Moambique. Outros estudos revelam tendncias semelhantes.
O estudo indica ainda que, em muitos casos, a legislao ignorada e h insufcin-
cias no exerccio da funo de fscalizao do Estado. Existem, ainda, lacunas legislativas
ou articulados pouco precisos em algumas leis como, por exemplo, na Lei de Terras.
A utilizao dos recursos signifca tambm a sua conservao. O uso intensivo e no
cuidadoso da terra provoca a deteriorao da sua qualidade. Segundo o Ministrio da
Agricultura, O rpido crescimento demogrfco, a reduo do tamanho da propriedade agr-
cola per capita, o declnio da fertilidade do solo, oportunidades no aproveitadas de diversi-
fcao da renda e migrao, criam difculdade, ao mesmo tempo que as potencialidades da
agricultura para o desenvolvimento continuam inaproveitadas.
conhecida a eroso da costa com o avano das dunas, das areias e de guas salinas,
para zonas agrcolas e de habitao. Existem dvidas sobre o tratamento dos solos sujei-
tos explorao mineira a cu aberto. A desforestao descontrolada provoca eroso dos
solos e assoreamento de bacias hidrogrfcas, com efeitos sobre a vida humana e fauns-
tica, assim como altera os ecossistemas. Existem alertas de importantes contaminaes
do ar e da gua nas zonas de explorao de minas. evidente a defciente conservao
de infraestruturas produtivas como, por exemplo, os regadios, sendo o Chkw um caso
paradigmtico.
As questes da sustentabilidade da explorao dos recursos naturais e da conserva-
o do ambiente so de grande importncia, considerando a previso de grandes investi-
mentos mineiros, agrcolas, forestais e tursticos, com tecnologias extensivas em trabalho
e a utilizao intensiva da terra (uso de fertilizantes e pesticidas qumicos, preparao da
terra com grande desestruturao das texturas e da compactao dos solos e a possibili-
dade de monoculturas esgotadoras da fertilidade da terra).
A contaminao ambiental nas cidades acompanha o aumento da populao. A de-
sadaptao das infraestruturas (estradas e arruamentos, planeamento urbano, salubrida-
de, esgotos, etc.) e dos servios aos cidados (transportes, sade, educao, salubridade)
agravada pelo desemprego, pelo crescimento das actividades informais e pela insegu-
rana dos cidados.
Terra
Enquanto factor de produo, a terra um bem com valor econmico e patrimo-
nial. A terra tem uma relao intrnseca com a agricultura, a agro-indstria e os recursos
energticos. ainda um factor de poder, tanto do Estado como ao nvel dos seus usurios.
Nas comunidades, a terra tambm um elemento que infuencia as relaes sociais e o
estabelecimento das hierarquias das sociedades. ainda um elemento de prestgio.
A Lei de Terras reitera o princpio constitucional de que a terra pertence ao Estado
e no transmissvel, embora as melhorias fundirias possam ser transaccionadas. a in-
A G E N D A
74
terpretao abusiva desta ressalva que faz com que, na prtica, exista efectivamente um
mercado de terra no pas.
Os licenciamentos conferidos pelo Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT)
so comercializados de diferentes formas, sobretudo nas zonas urbanas, per urbanas e de
expanso urbana, e nas zonas com investimento (principalmente na agricultura, forestas,
minas e turismo). So conhecidos casos de obteno de DUAT para efeitos especulativos
como, por exemplo, em reas onde esto previstos investimentos. Existem evidncias da
utilizao no efciente da terra. A posse do DUAT pressupe uma maior segurana dos
direitos do uso da terra. Porm, menos de 5% das pequenas exploraes possuem o DUAT,
o que aumenta a vulnerabilidade dos donos de terra tradicionais ou consuetudinrios.
Esta comercializao benefcia as pessoas que, por razes diversas, tm mais acesso
e infuncia junto das estruturas da administrao pblica aos diferentes nveis, incluindo
as autoridades locais. A usurpao de terras para supostos investimentos, com a inobser-
vncia de direitos existentes e procedimentos legais, constitui uma das maiores causas
de tenso e insatisfao social nas zonas rurais. Para manter o equilbrio poltico, social e
econmico, a paz e a estabilidade, imprescindvel garantir que a explorao da terra se
faa num quadro legal, a ser ajustado para que se torne mais operacional e efcaz.
A organizao do cadastro possui defcincias importantes de fscalizao, resoluo
de confitos e controlo dos licenciamentos. Estudos revelam que os organismos estatais
executores da Lei de Terras no possuem plena capacidade para o desempenho destas
funes. Esta situao ainda prevalece em 2013, o que evidenciado pela incapacidade
ou falta de vontade poltica de interveno dos servios especializados do Estado perante
o comrcio da terra, a prevalncia e at aumento dos confitos de terra, o limitado nme-
ro de terras comunitrias e consuetudinrias com DUAT, a emisso de mais de um DUAT
sobre a mesma superfcie, entre outros aspectos.
Parece, assim, evidente haver contradies entre a Lei de Terras e a existncia efecti-
va de um mercado de compra e venda de terras, entre a proteco dos direitos adquiridos
e consuetudinrios e a capacidade das instituies pblicas fscalizarem, resolverem os
confitos e aplicarem a lei. Parece, ainda, haver contradies entre a aplicao da lei e as
tradies das comunidades.
A frase frequentemente usada, de que a Lei de Terras moambicana muito boa e
progressista, parece cair por terra, uma vez que essa lei est desadaptada das realidades
socioeconmicas e das capacidades de a fazer cumprir ou, ainda, por casos de corrup-
o e m gesto do cadastro de terras. Estas contradies facilitam as desigualdades de
acesso terra, o dfce de transparncia na gesto de terras e o no cumprimento da
lei.
Perante as importantes e generalizadas situaes no convergentes entre a Lei e a
prtica/realidade existem duas possibilidades: (i) fazer cumprir a lei de maneira rigorosa,
ou (ii) rever e/ou adaptar a mesma. A primeira opo no eliminar as contradies, por
mais forte que seja o aparelho de fscalizao. A segunda possibilidade pode ter pelo me-
nos duas opes:
A G E N D A
75
Permitir a transmissibilidade do DUAT, sem perda da licena e da propriedade
estatal. Neste mbito, a regulao do mercado fundirio deve ser orientada no
sentido de:
facilitar o funcionamento do mercado, especialmente ao nvel das peque-
nas exploraes, acautelando que no se percam, imediatamente, numa
situao de rpidas mudanas, os direitos adquiridos de uso e aproveita-
mento da terra rural;
garantir segurana nas transaces, por exemplo, atravs, de formas
simples de registo. Refere-se inclusivamente num estudo

que sugere:
o mercado pode contribuir para melhorar a efcincia alocativa da terra,
tornando-se mais fexvel, orientado s pequenas exploraes e oferecendo
segurana nas transaces, para que no ocorra a perda de direitos. Mais in-
vestigao deve ser feita, em Moambique, para responder a esta questo.
Permitir a existncia de zonas de privatizao da terra, exigindo-se, para o efei-
to, o zoneamento do territrio nacional segundo os fns de utilizao da ter-
ra, para: defesa e segurana, reservas naturais, parques nacionais, actividades
econmicas, urbanizao, etc.
Excepto os especuladores de terra, a continuidade das contradies no parece favo-
recer nenhuma parte interessada no uso e aproveitamento legal da terra. Em resumo, uma
eventual reviso da Lei contemplar os interesses do Estado, facilitar o desenvolvimento
econmico (neste caso traduzido pelo incentivo ao investimento), defender os pequenos
produtores e no poder ser um obstculo s transformaes e dinmicas econmicas
locais e do desenvolvimento. No entanto, em relao aos pequenos produtores, alguns
autores afrmam que o DUAT o mais importante, por introduzir um factor de segurana, e
no pelas opes produtivas deste tipo de agricultores. Neste sentido, tal como nas zonas
de penetrao do capital mineiro e agrrio, a questo central para os pequenos produto-
res a segurana da posse da terra e no a infuncia do DUAT no rendimento agrcola a
curto prazo. Sobre este assunto no existe consenso, sendo necessrios mais estudos.
importante que a terra, como patrimnio e factor de produo, tenha valor de
mercado em favor dos seus proprietrios e do Estado. Se aceite que o mercado um ef-
ciente alocador de recursos, a valorizao econmica da terra uma importante condio
para a alocao e utilizao efciente deste importante recurso. Teria de ser um mercado
fundirio, devidamente regulado, para se evitar a especulao da terra como um valor
futuro, bem como penalizaes pela sua no utilizao, de acordo com o previsto na Lei e
nos actos de compra e venda.
A inobservncia de direitos existentes e de procedimentos legais constitui uma das
maiores causas de tenso e insatisfao social nas zonas rurais. Para manter o equilbrio
poltico, social e econmico, a paz e a estabilidade, imprescindvel garantir que a explo-
rao da terra se faa num quadro legal, a ser ajustado, para que se torne mais operacional
e efcaz.
A G E N D A
76
gua
No obstante o planeta estar maioritariamente coberto de gua, a gua potvel
constitui um dos recursos mais escassos. A sua distribuio no uniforme e o seu con-
sumo est a crescer. A manterem-se os actuais padres de crescimento mundial, e no ha-
vendo ganhos de efcincia nos consumos, por volta do ano 2030 as necessidades deste
recurso passaro dos 4.500 bilies de metros cbicos actuais para 6.900 bilies de metros
cbicos. Por exemplo, as necessidades da frica do Sul estimam-se em 17,7 bilies de
metros cbicos, dos quais 30% se destinam ao consumo domstico.
Alguns analistas prenunciam que podero gerar-se srios confitos volta da gua,
inclusive entre pases vizinhos. Para alguns pases, a deciso de importar alimentos far-se-
no em funo da sua incapacidade efectiva de os produzir, mas da quantidade de gua
que, para isso, necessitam, ou que economizam no o fazendo.
Os principais recursos hdricos de Moambique so compartilhados com os pases
vizinhos e o pas localiza-se na parte fnal das bacias hidrogrfcas. Cerca de 50% destes
recursos esto concentrados, sendo a regio Sul a menos favorecida. Apesar do imenso
potencial do pas, muita da gua que corre nos nossos rios vai para o oceano sem ser utili-
zada, nem na irrigao de terras para agricultura, nem na produo de energia.
O desenvolvimento de Moambique passa necessariamente pela bacia do Zambeze,
no s pelos recursos minerais j identifcados ou por identifcar mas, sobretudo, porque
esto ali:
cerca de 50% dos recursos hdricos da superfcie;
70% do potencial de gerao de energia hdrica (10.000MW, 45.000 GWh/ano)
e
50% do potencial de irrigao.
Com 1.390.000 quilmetros quadrados e mais de 30 milhes de habitantes, a bacia
do Zambeze a mais importante da SADC, e partilhada por oito pases. A mdio e longo
prazos, pode ser um foco de confito envolvendo Moambique, Zimbabwe e Zmbia, os
quais partilham, respectivamente , 12%, 16% e 42% desta bacia.
No horizonte da Agenda 2025, so previsveis alocaes significativas de gua
produo de energia, agricultura, minerao, indstria e consumo domstico. Os
acrscimos no consumo esto basicamente condicionados por falta de infraestrutu-
ras. Porm, a problemtica da gesto racional integrada dos recursos hdricos e a aco-
modao dos interesses de Moambique e dos pases da regio precisam de subir de
prioridade na agenda governamental, no curto prazo. A gesto das bacias de Maputo,
Umbelzi, Incomti e Limpopo (415.000 quilmetros quadrados, 14 milhes de pes-
soas, densidade populacional de 25-50 pessoas por km
2
, uma das maiores de frica,
e com potencial para conflito) estrategicamente importante para a produo de
alimentos e gerao de emprego para a maior concentrao populacional do pas a
cidade de Maputo.
A G E N D A
77
Uma gesto efciente e integrada dos recursos hdricos tem de assegurar:
uma justa partilha internacional da gua;
o uso interno adequado;
a expanso do seu benefcio econmico e social;
a priorizao dos investimentos pblicos;
a mobilizao dos recursos fnanceiros necessrios para a construo de infra-
estruturas de armazenamento e distribuio e
a sustentabilidade destas a longo prazo.
Isso pode exigir o reforo e mudanas institucionais na gesto deste sector.
7. Instituies e democracia
Segundo uma literatura recente, os pases que atingiram patamares de desenvolvi-
mento elevados nas ltimas trs ou quatro dcadas, conseguiram-no, em grande parte,
devido existncia de um Estado orientado para o desenvolvimento. Esses estados apre-
sentavam como caractersticas comuns a promoo dum desenvolvimento econmico
que favorece explicitamente determinados sectores, uma administrao pblica forte e
competente, a colocao de instituies pblicas competentes no centro das estratgias
de desenvolvimento, uma clara articulao entre os objectivos sociais e econmicos e a
legitimidade poltica, validada pelos resultados alcanados no domnio do desenvolvi-
mento.
As instituies so, como os sectores de produo, um elemento fundamental para
o desenvolvimento. desejvel que as instituies sejam representativas e legtimas rela-
tivamente aos colectivos representados. A legitimidade conferida no apenas por sis-
temas de eleies transparentes e livres, mas tambm pelo cumprimento dos programas
eleitorais, pelo desempenho das instituies e igualdade de tratamento dos eleitores, da
semelhana de oportunidades de acesso aos recursos, aos servios e s condies de ad-
misso e progresso nas carreiras profssionais. Existe a percepo de que, em todos os
aspectos referidos, em Moambique h um amplo caminho a percorrer, tanto no Apare-
lho de Estado, como nos restantes reas (legislativo e judicial), nas organizaes profssio-
nais e na sociedade civil. So frequentes os casos comprovados de corrupo a diferentes
nveis, acusaes de eleies manipuladas e de desigualdade de acesso a recursos e a
servios.
O funcionamento do sistema de poder deve obedecer a princpios democrticos,
como sejam a separao de poderes, a existncia de uma legislao clara sobre incompati-
bilidades entre cargos e funes pblicas e privadas, a regulao do acesso a informao,
o respeito pelas liberdades individuais e o respeito pelos direitos humanos. Persistem, em
Moambique, e precisam de ser removidos, casos de violao destes princpios. Persiste
a percepo de que no h separao e independncia efectiva entre os poderes parla-
A G E N D A
78
mentar, judicial e executivo; persistem casos de proibio de manifestaes por grupos
de cidados preocupados com questes determinadas; persistem casos de violao ou
falta de proteco adequada s representaes de alguns partidos polticos. Prevalecem
casos de falta de delimitao entre interesses pblicos e privados. H acesso privilegiado
informao, trfco de infuncias, uso desproporcionado da fora policial e casos de vio-
lao dos direitos humanos. Reconhece-se, porm, a existncia de importantes avanos,
sobretudo na liberdade de expresso oral e escrita e na liberdade de associao.
A longo prazo, a estabilidade das instituies fundamental para a aplicao das
polticas aprovadas. Havendo casos, durante dcadas, de constantes mudanas de qua-
dros dirigentes e tcnicos, acompanhados geralmente de alteraes de orientao das
respectivas polticas e estratgias sectoriais e a nvel dos escales territoriais, necessrio
superar esta fraqueza. A falta de memria institucional refecte-se na pouca organizao
da informao histrica das instituies, que permita o acumular das experincias. So
poucas as bibliotecas nos servios pblicos e nas organizaes profssionais, que permi-
tam conhecer o seu desempenho e percurso institucional.
A descentralizao da responsabilidade pela prestao de servios e a capacitao
dos governos e seus rgos locais so condies essenciais para que os planos de desen-
volvimento territoriais sejam implementados. A descentralizao efcaz requere, tambm,
a transferncia de poder e responsabilidades, mais do que a simples transferncia da res-
ponsabilidade pela implementao de polticas e estratgias formuladas aos nveis mais
elevados.
A democracia tem como pressuposto a prevalncia de climas de tolerncia, respeito
pelas diversidades e diferenas, espaos de dilogo e de debate interpartidrios, assim
como espaos de dilogo entre os cidados, nas suas diferentes formas de organizao, e
os governantes. necessrio ultrapassarem-se os dfces de dilogo, superar a difculda-
de na aceitao das diferenas e, simultaneamente, cultivar-se a cultura de busca cons-
tante de consensos.
Deseja-se que os funcionrios e dirigentes do Estado respeitem e sirvam os cidados
atravs de sistemas e processos administrativos abertos e efcazes. necessrio superar o
abuso do poder, o mau atendimento ao pblico e uso das funes do Estado para obten-
o de benefcios pessoais. fundamental que as agendas polticas sejam cada vez mais
inclusivas, reforando a capacidade dos excludos de participarem na economia de mer-
cado, na vida democrtica e no espao pblico, com naturalidade e em condies mais
equitativas. Essas agendas devem reposicionar os excludos no mbito dos processos de
produo, distribuio e governao.
O sector privado fundamental para o desenvolvimento econmico e humano. Tem
emergido recentemente entre as instituies de desenvolvimento um novo quadro con-
ceptual sobre o papel do sector privado no desenvolvimento, que reconhece o papel dos
mercados no alargamento de escolhas e oportunidades para as pessoas e famlias pobres,
nas suas qualidades de produtores, consumidores e assalariados.
Compete s instituies e dirigentes polticos educar o povo em redor de valores
ticos, defender e difundir os valores da democracia, da justia, da tica profssional, dos
A G E N D A
79
elementos de identidade nacional. Neste contexto, importa mencionar que persistem dis-
cursos, atitudes e formas de organizao de negcios que conduzem ao racismo e ao tri-
balismo, assim como a apropriao ilcita de bens do Estado. Ao contrrio do que deveria
ser, no raras vezes o interesse individual tem prevalecido sobre o interesse geral e sobre
o interesse pblico.
A G E N D A
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CAPTULO III
MOAMBIQUE NO MUNDO: DESAFIOS E
TENDNCIAS
1. Recursos Naturais
Nos ltimos dez anos, testemunharam-se profundas mudanas na situao geral do
pas. Os indicadores econmicos anunciados refectem estas dinmicas, e so reconheci-
dos em todos os fruns da especialidade.
Para alm de grande desenvolvimento das infraestruturas, Moambique experimen-
ta, hoje, uma fase de grande euforia, como resultado das recentes descobertas de gran-
des quantidades de gs, que se situam entre as reservas mais importantes do mundo.
Tem tambm carvo e outros minerais, a acrescer ao potencial energtico assente em
novas centrais hidroelctricas e trmicas, em fase de estudo, e imensos recursos naturais
de gua, terra, forestas e recursos martimos.
A certifcao das reservas de recursos minerais, em especial de carvo e de gs na-
tural, mudaram substancialmente o panorama econmico moambicano e as perspecti-
vas futuras do pas, designadamente:
As reservas comprovadas de gs, na ordem de 160 TCF (trillion cubic feet - cento
e sessenta trilies de ps cbicos) na bacia do rio Rovuma, situam Moambique
como uma das cinco maiores reservas do mundo, que poder transformar-se
num dos maiores produtores e exportadores de gs natural, a nvel mundial;
Na regio de Tete, esto a ser desenvolvidos trabalhos de pesquisa e de ex-
plorao do carvo, essencialmente com vista sua exportao numa di-
menso que prev, a mdio prazo, a exportao de 130 milhes de tonela-
das por ano. Espera-se que, a mdio prazo, o carvo tambm seja explorado
no Niassa;
Na rea de produo energtica tambm se preveem aumentos substanciais
com a construo da Central Norte de Cahora Bassa e das novas barragens de
Mpanda Nkwa, Boroma e Lupata, e ainda com a construo de centrais termo-
elctricas de Moatize, Chirodze e Benga, voltadas para o apoio a iniciativas
industriais que acrescentem valor, e aumentem as exportaes de bens que
resultam da transformao industrial de metais bsicos como o ferro, o cobre,
etc.;
A G E N D A
82
Outros recursos minerais, como sejam as areias pesadas de Moma, a grafte e
o nquel de Cabo Delgado, o ferro de Tete e Nampula, o mercrio e o ouro em
Niassa, bem como outros minerais e gemas constituem, certamente, reas de
grande expanso, ao longo da presente dcada.
Igualmente, os cerca de 20 milhes de hectares de terra arvel, sem ocupao, ainda
por explorar, a existncia de bacias hidrogrfcas de rios e o potencial forestal constituem
uma grande oportunidade para o desenvolvimento do agro-negcio, de forma sustent-
vel e rentvel.
Devido aos constrangimentos logsticos, a explorao destes recursos vai exigir
avultados investimentos na criao de vias adequadas de transporte terrestre e martimo
e nos portos martimos.
As projeces para 2013 apontam para um crescimento da economia na ordem de
8,4%. O crescimento acentuado previsto resulta do crescimento da indstria extractiva,
em 2012, de cerca de 18,6%, como resultado do desempenho do carvo em Moatize. Nos
prximos anos, o crescimento acelerado da produo e da exportao do carvo e a cres-
cente contribuio das areias pesadas, da energia e do sector do gs vai elevar o produto
interno bruto de Moambique a uma taxa de cerca de 7,8% ao ano, conforme projeces
do FMI at 2017, nos termos constantes do Quadro 3.
Numa atmosfera de estabilidade interna e de recuperao da crise internacional,
estima-se que as empresas mineiras vo atingir a sua mxima de produo e escoamento
do carvo a partir de 2020, perspectivando-se, a partir de ento, receitas anuais de expor-
tao acima de US$ 10,0 bilies de dlares.
2. Moambique na regio e no mundo
A economia moambicana insere-se crescentemente na economia mundial globali-
zada, tendo registado, nas ltimas duas dcadas, taxas signifcativas de crescimento m-
dio anual, com relativo equilbrio macroeconmico, com melhorias relativas registadas ao
nvel da logstica e no fornecimento de servios.
A ascenso econmica dos pases emergentes como o Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul (BRICS), assim como de novos actores, sobretudo asiticos, fzeram crescer a
procura de recursos naturais, viabilizando projectos de explorao de recursos minerais e
energticos da frica Austral. A importncia dos recursos naturais de Moambique cres-
ceu. Moambique surge, assim, como um destino promissor para os grandes investimen-
tos nos sectores de gs, carvo e outros minrios, na agricultura, forestas e nas infraestru-
turas. Desenvolveu-se, assim, um espao em que, em Moambique, se assiste a uma forte
infuncia de vrios pases, designadamente China, ndia, Austrlia, Brasil, Coreia do Sul,
frica do Sul e Itlia, assim como, num segundo plano, Malsia, Indonsia e Vietnam.
Estas mudanas tm infuncia sobre o presente e o futuro do pas. Ao se perspecti-
var o futuro, essencial determinar-se como essas mudanas criam novas oportunidades
A G E N D A
83
CAPTULO III Moambique no Mundo: Desaos e Tendncias
e desafos. essencial acolher as novas oportunidades, sem alienar os parceiros tradicio-
nais.
Outros fenmenos mundiais com grande infuncia sobre o presente e o futuro de
Moambique so:
A imploso do mercado imobilirio, o colapso de bancos e agncias de seguros
e a subsequente recesso econmica americana, seguida da crise fnanceira
escala internacional;
A crise das dvidas soberanas de Portugal, Itlia, Grcia, Espanha e Irlanda, e
consequente instabilidade social e econmica, em particular nesses pases e,
em geral, na Europa;
As transformaes e a instabilidade em importantes regies do mundo rabe
e no Mdio Oriente, em particular na Tunsia, Egipto, Lbia, Turquia e Imen,
assim como a grave situao actual na Sria;
A diviso do Sudo, com o precedente de criao de 2 pases, deixando para
trs a doutrina e as deliberaes da OUA, de indiscutibilidade e indivisibilidade
das fronteiras coloniais;
A desestabilizao no Mali, no Nger e na Nigria;
As disputas territoriais entre o Malawi e a Tanznia, a instabilidade na Rep-
blica Democrtica do Congo, os golpes de Estado e as mudanas violentas de
regime, como nos casos da Guin-Bissau, Costa do Marfm e Mali;
O surgimento da Tailndia, Malsia, Indonsia, Vietnam, Coreia do Sul e Taiwan
como slidos investidores no plano internacional;
A tendncia dos pases que dominam o grupo regional da SADC de encetarem ne-
gociao directa com os parceiros do grupo extrarregional, o que condiciona o di-
logo no quadro da cooperao internacional e, ainda, a ameaa ao prprio conceito
de integrao regional, resumindo-o, na prtica, circulao de bens e de pessoas;
Os interesses ou posies pontuais divergentes e, por vezes, antagnicos, no
seio da SADC, sobre a questo essencial: interdependncia regional ou depen-
dncia em relao frica do Sul, no modelo similar Constelao de Estados
do tempo do apartheid.
Ao nvel nacional e local, importante ponderar-se sobre os seguintes parmetros
novos que implicam novos desafos, novas oportunidades e tambm ameaas:
A perspectiva de melhor explorao do potencial hidroelctrico do pas; a
construo de represas, para armazenamento de gua e preservao do curso
de guas torrenciais peridicas;
A descoberta de depsitos de hidrocarbonetos na plataforma continental e a
crescente conscincia da necessidade de defesa das nossas guas territoriais,
face ao recrudescimento do fenmeno da pirataria;
A G E N D A
84
A riqueza em recursos minerais como fonte de atraco de imigrao clandes-
tina, de garimpo ilegal e de contrabando;
A utilizao do nosso pas como importante ponto do trfco internacional de
droga;
O desejo do Malawi, Botswana e, de modo mais geral, dos pases do interland,
de aceder ao mar via Moambique;
O interesse crescente dos mercados asitico, do mdio oriente e brasileiro, nos
recursos naturais (minerais, hidrocarbonetos, madeira, terras propcias para a
agricultura, etc.).
A refexo sobre estas matrias deve ser norteada pelo imperativo de se assegurar a
paz, o interesse nacional, o desenvolvimento e a estabilidade interna, tendo em conta:
No plano interno: o pano de fundo da unidade nacional, o aprofundamento da
democracia, a equidade no acesso riqueza da nao e a superao da pobre-
za;
No plano externo: a defesa da soberania e da integridade territorial e a defesa
do interesse nacional.
necessrio assumir que a posio, hoje privilegiada, de Moambique deriva de fe-
nmenos e do realinhamento de interesses mundiais de que somos parte, mas no somos
o agente nico ou isolado.
A realidade internacional tende a complicar-se, activando ou condicionando os ce-
nrios do futuro do pas, mesmo o futuro de curto prazo, entre outros:
A crescente tenso internacional em torno da liderana mundial (EUA, China,
Rssia, Europa), visando uma supremacia econmica, monetria e fnanceira; o
controlo de matrias primas estratgicas, de recursos energticos e a conquis-
ta de zonas de infuncia poltica e militar;
O crescente descontentamento mundial relativamente s estratgias e polti-
cas de interveno em pases soberanos;
A contradio global entre os graves constrangimentos ambientais e a neces-
sidade de se assegurar um grande crescimento econmico, para acomodar as
expectativas de consumo da crescente populao mundial;
A generalizao de um padro de consumo exacerbado pelo mercado, tam-
bm nas economias emergentes, insustentvel escala planetria;
O fenmeno de acelerada urbanizao e a presso crescente sobre a terra, ali-
mentos e gua;
A crescente incapacidade das elites mundiais de gerirem uma populao des-
contente com a sua pobreza e cada vez mais bem informada sobre as suas
causas;
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A crise internacional que persiste no seu quinto ano consecutivo, sem dar mos-
tras de sada, nos Estados Unidos, a estagnao do Japo e a incerteza do futu-
ro da Unio Europeia e do Euro;
A excessiva volatilidade dos mercados, em particular do mercado de capitais e
o das dvidas pblicas;
O ressurgimento de tendncias proteccionistas;
O surgimento do Brasil, da Rssia, da ndia, da China e da frica do Sul (BRICS),
na arena internacional, cujas economias, nos ltimos meses, esto a conhecer
desacelerao nos seus crescimentos;
As mudanas de regime nos pases do Norte de frica e do Mdio Oriente;
O ressurgimento de nacionalismos na Amrica Latina, designadamente na Ve-
nezuela, Argentina e a Bolvia;
Os golpes de Estado e a instabilidade na frica ocidental;
O surgimento de novos pases e novas fronteiras em frica;
As disputas territoriais, a ameaa da pirataria e o crescente radicalismo no pla-
no religioso, em certas regies da frica.
A independncia e os progressos nacionais vo resultar da mestria com que souber-
mos gerir as interdependncias num mundo global, porque nenhuma nao, sobretudo
as mais pequenas e frgeis, como Moambique, pode ser hoje completamente indepen-
dente e isolada do resto do mundo. Haver que revigorar a nossa poltica externa tradicio-
nal de fazer novos amigos e elevar a relao histrica com os parceiros solidrios.
3. As tendncias do mundo de hoje
O que se passa no mundo de hoje, dominado pela informtica e consequente comu-
nicabilidade, tem efeitos directos e indirectos sobre a sociedade e a economia moambi-
canas. As tendncias internacionais, no presente momento, permitem inferir o seguinte:
Espera-se que, no fm da presente crise internacional, o peso relativo das dife-
rentes economias seja signifcantemente diferente do que existiu at ao presen-
te. Isto implicar mudanas radicais nos fuxos comerciais, a nvel global, com
os BRICS e economias emergentes com muito maior importncia no comrcio
mundial, a nvel absoluto e relativo, como sucede entre os EUA e a Europa;
Em muitos pases, particularmente nos mais populosos como a China, a ten-
dncia para a urbanizao acelerada faz com que uma parte determinante da
populao v viver em centros urbanos;
As taxas actuais de crescimento da populao, nos pases menos desenvolvi-
dos, conduziro a uma concentrao da maior parte da populao na sia e
em frica;
A G E N D A
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O peso relativo da populao total da Europa e das Amricas ser muito infe-
rior ao actual;
Uma parte considervel de pobres, maioritariamente jovens, estar concentrada
nos centros urbanos e nas zonas rurais da nossa regio, a frica Subsaariana;
A populao de vastas regies do globo (EUA, Europa, China, Japo, ndia) est
a envelhecer e a tornar-se economicamente cada vez mais dependente;
Est a consolidar-se o processo de deslocao dos actuais plos de crescimen-
to mundial para fora das actuais grandes economias dos EUA, Unio Europeia
e do Japo, embora os principais centros de investigao e conhecimento, as
tecnologias de ltima gerao ciberntica, a indstria militar e espacial no
estejam a ser descentralizadas;
Os fuxos de investimento privado internacional esto tendencialmente a di-
rigir-se para as economias de comportamento mais previsvel e estvel e com
maior potencial de crescimento, como o caso das economias em crescimento
como Moambique;
Confitos sucessivos nas vrias regies do mundo esto a traduzir-se numa
maior militarizao, com enormes recursos fnanceiros e humanos a serem
desviados a um nvel sem precedentes, para pesquisa e modernizao tecno-
lgicas e para armamentos de ltima gerao;
A notria limitao das lideranas e instituies para gerirem, satisfatoriamen-
te e em tempo til, os principais problemas escala planetria (polticos, eco-
nmicos, fnanceiros, sociais, ambientais) e, especialmente, para se aumentar o
emprego, e reduzir, signifcativamente, a pobreza material mundial;
A complexa dicotomia, ainda por resolver, entre a necessidade premente de
produzir mais alimentos e mais baratos, e o impacto climtico que isso provoca
(nas actuais condies tecnolgicas de produo);
As variaes climatricas cada vez mais frequentes e imprevisveis, sobretudo
de temperaturas e pluviomtrica, tendero a agravar o risco do cultivo em se-
queiro, e podero provocar graves destruies fsicas;
O impacto das calamidades e catstrofes naturais est a ter custos humanos,
econmicos, materiais e sociais crescentes, com refexos na perda permanente
de sustentabilidade econmica para milhes de pessoas, e gerando confitos
locais por recursos (gua, terra arvel, lenha, pastagens);
A escassez global de gua, terra arvel e energia, bem como a facilidade de
acesso a estes recursos determinar os nveis de produtividade na agricultura
e na indstria;
Os preos dos alimentos e de energia tendero a aumentar mais do que os
restantes preos, devido ao aumento exponencial do consumo de alimentos,
medida que a populao mundial cresce e se urbaniza, em particular na China
A G E N D A
87
e na ndia, e medida que os seus padres e hbitos de consumo se forem
transformando;
Enquanto alguns pases se tornaro econmica e socialmente inviveis e ingo-
vernveis, outros iro perdendo e perdero defnitivamente a sua importncia
econmica relativa ao nvel global, sendo que uma outra parte caminhar no
sentido de se tornarem pases de rendimento mdio, capazes de fnanciarem
internamente polticas de reduo da pobreza;
fcaro de fora desta dinmica os pases que no conseguirem manter a
estabilidade interna e a paz social, devido a vrios factores: desigualda-
des sociais extremas, falta de mecanismo de participao dos cidados
nas decises, confitos tnicos, no existncia de servios sociais bsicos
e o divrcio dos cidados em relao ao Estado e Nao a que perten-
cem - estes tendero a manter-se como pases de rendimentos baixos;
muitos destes pases estaro localizados na frica Subsaariana, onde se
ir concentrar a maior parte da pobreza extrema;
Reduo substancial da ajuda internacional ao desenvolvimento, que tender
a concentrar-se apenas nos pases onde o Estado se fragilizou ao ponto de ser
incapaz de providenciar servios bsicos para os seus cidados uma vez que
se reconhece que esta situao poder constituir uma ameaa para a seguran-
a internacional; importante notar que, j em 2011, cerca de 50% da ajuda
ao desenvolvimento internacional foi canalizada para o Afeganisto, para o Ira-
que e para o Egipto;
O Investimento Directo Estrangeiro concentrar-se- nos pases de maior esta-
bilidade social e macroeconmica e nos quais os sistemas de justia e de pro-
teco dos investimentos sejam funcionais, onde exista mo-de-obra qualif-
cada, a baixos custos, e onde haja facilidade de acesso a energia, gua e terra.
No que respeita aos recursos naturais, em geral o investimento directo estrangeiro
visa a sua extraco e exportao primria, acrescentando pouco valor industrial dentro
do pas, sem ampliar e integrar o tecido social e industrial nacional e com pouca criao
de emprego qualifcado.
As Naes Unidas reconhecem o direito inalienvel de os estados disporem livre-
mente das suas riquezas e recursos naturais, de acordo com os seus interesses nacio-
nais. Nos anos 1960, as concesses generosas e de longo prazo, para a explorao de
hidrocarbonetos no Mdio Oriente, foram renegociadas a favor dos pases produtores.
Na dcada de 1970, as naes lutaram para tirar o mximo possvel de rendimento para
fnanciarem o desenvolvimento endgeno dos seus pases. Surgiram, assim, os movi-
mentos visando a nacionalizao dos activos das companhias estrangeiras, com a con-
sequente criao de empresas petrolferas nacionais, como a Petrobras do Brasil e a
Sonatrach da Arglia.
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88
Na dcada de 80, com a abertura dos mercados em desenvolvimento, os pases
recorreram a investidores estrangeiros para desenvolver as infraestruturas e vitalizar as
economias. Foram, assim, concedidos benefcios aos investidores e assinados contratos
mais favorveis para as corporaes. Naturalmente que, medida que os pases se foram
tornando mais sustentveis, procederam renegociao dos contratos, por vezes aps
crises prolongadas, ou por imposio de medidas unilaterais pelos estados. Embora com
difculdades prprias do processo, so disso exemplos de actuao de estados que no
respeitam acordos e contratos assinados:
A nacionalizao de 51% do capital da YPF, empresa nacional de energia da
Argentina, em Abril de 2012;
Em Maio de 2012, a nacionalizao, pelo Governo da Bolvia, da principal em-
presa de transmisso de electricidade e a renegociao do contrato atravs do
qual a Bolvia exportava gs para o Brasil.
Estes processos so difceis de ser geridos por pases que possuem instituies fr-
geis, designadamente:
Em 2012, o Qunia introduziu legislao impondo que as entidades nacionais
detivessem 35% do capital das minas licenciadas; para atrair investidores, em
2013, o novo governo pretende alterar a Lei de Minas de 1940, por forma a que
o Estado retenha apenas 10% do capital em regime de free carry, em todas as
minas que operam naquele pas;
O ANC, da frica do Sul, est a ser pressionado para considerar a aplicao de
50% de impostos e 50% nas mais valias resultantes da venda de direitos de
prospeco;
O Gana, o segundo maior produtor mundial de ouro, aumentou o imposto de
rendimento das empresas, para 35%;
Em 2011, a Zmbia duplicou os royalties do cobre para 6%, e a Guin Conacri
adoptou uma nova Lei de Minas, elevando a percentagem do capital das em-
presas mineiras para 35%, a favor de entidades nacionais;
No Zimbabwe, prevalece a regra de 51% do capital das sociedades mineiras
pertencerem ao Estado.
As presses de cariz nacionalista fazem com que as alteraes s leis de minas e hi-
drocarbonetos e aos cdigos de impostos visem maximizar as receitas do sector mineiro
e, assim, reverter parte dos benefcios dos recursos mineiros a favor dos respectivos cida-
dos. Noutra ptica, estas medidas so fortemente criticadas por desencorajarem os in-
vestidores que, sozinhos, assumem o elevado risco dos projectos, que requerem avultados
investimentos e, muitas vezes, em pases com frgeis instituies estatais e em que no h
capacidade para os nacionais realizarem a quota que lhes reservada pela legislao.
Os pases da sia e do Mdio Oriente, depois de terem passado por situaes simi-
lares durante dcadas, para assegurar maior empoderamento (empowerment) dos seus
A G E N D A
89
cidados, passaram a estabelecer quotas mnimas nos contratos dos grandes projectos,
periodicamente crescentes, para o processamento industrial das matrias primas; estabe-
leceram, tambm, a obrigatoriedade de utilizao de servios de apoio de origem nacio-
nal, a exigncia de se incorporarem quotas mnimas de emprego e programas intensivos
de formao de mo-de-obra nacional, o requisito do desenvolvimento das comunidades
e associaes locais e a criao de centros de elevao de competncias e de investigao
fnanciados pelos mega projectos.
Nesses pases, os contratos garantem, ainda, que as empresas mineiras, quando
esgotadas as reservas, devam fazer o tratamento ambiental e paisagstico das zonas de
explorao. O mesmo em relao s empresas de gs, que devem manter um alto padro
de qualidade das suas operaes, para se evitarem derrames de poluentes, que causam
danos irrecuperveis ao meio ambiente.
4. Transformar os recursos naturais numa bno
Com a intensifcao da explorao de carvo, de hidrocarbonetos e de outros mine-
rais e o desenvolvimento de infraestruturas, o pas entra numa fase nova de crescimento
acelerado. Particularmente na rea de energia e de minerais, os projectos so tipicamente
de capital intensivo e exigem elevada tecnologia e know-how. , por isso, grande o risco
de a participao nacional ser mnima, o que sempre acaba por ter implicaes de vria
ordem. Alm de reduzida a participao nacional, se unicamente realizada ao sabor dos
interesses do investidor, tambm pode ser de tal modo selectiva, que acabe por reforar a
desigualdade no acesso aos meios de riqueza e s oportunidades de negcio.
Importa, a esse respeito, aprender com os vrios exemplos negativos, e evitar repli-
car modelos que se provou conduzirem sempre ao insucesso, quando no ao desastre. O
caso tpico o de pases detentores de imensas riquezas naturais, embora vivam num am-
biente de elevada pobreza. Numa situao escandalosa, os recursos naturais desses pases
apenas benefciam as grandes multinacionais e pequenos grupos das elites nacionais. Este
estado de coisas, em que convivem a alta riqueza e a pobreza extrema, mantido pelo re-
curso fora e represso, constante instabilidade e pelo recurso a exrcitos privados.
Em geral, os modelos que vemos adoptados nesses pases:
No oferecem contrapartidas reais aos Estados, pois caracterizam-se por uma
reduzida incidncia fscal;
Criam bolsas de excluso, pois perturbam e inviabilizam as formas tradicionais
de explorao da terra, e no absorvem a mo-de-obra que se torna exceden-
tria nas reas onde operam;
Em geral, acrescentam pouco valor industrial dentro do pas, e no integram
nem benefciam a sociedade, nem as indstrias nacionais;
Geram intranquilidade e, frequentemente, resultam em revoltas, por vezes ar-
madas, dos excludos da terra;
A G E N D A
90
Constituem, em grande parte dos casos, atentados sade pblica e ao meio
ambiente, por no cumprirem os preceitos internacionalmente recomendados
sobre a matria.
Quando a explorao dos recursos naturais apenas benefcia interesses monopols-
ticos, os rendimentos gerados so sistematicamente externalizados, pouco contribuindo
para a economia do pas. Por outro lado, a chamada maldio dos recursos energticos
pode, ainda, gerar um fenmeno conhecido como a j referida doena holandesa, em
que a valorizao cambial provocada pela descoberta de recursos naturais, ao favorecer o
consumo de bens importados, acaba por reduzir o papel da indstria e da agricultura, que
tendem a enfraquecer, gerando o desemprego, e prejudicando o crescimento do pas.
Avoluma-se, assim, o xodo rural, pressionando a urbanizao das cidades cujas infraes-
truturas no esto preparadas para tal afuxo.
A exportao de produtos sem a sua transformao local no permite criar o efeito
multiplicador que dinamize a economia local. O desenvolvimento estruturado do tecido
econmico e social local fca, assim, comprometido.
Os recursos naturais abundantes nem sempre trazem maldio. Em certas condies,
estes recursos podem tornar-se uma bno para todo o pas. Muitos pases que possuem
enormes reservas de hidrocarbonetos conseguiram transformar-se em centros de alta
tecnologia na indstria de petrleo, treinando massivamente os seus quadros e desenvol-
vendo fortes sectores pblico-empresariais e empresas privadas, fortalecendo o seu tecido
produtivo. Isso sucedeu no Brasil, na Noruega, na Malsia e noutros pases asiticos, em
pases da Amrica Latina ou nos pases rabes, estando tambm a ocorrer em Angola.
Os governos destes pases, aps algumas dcadas de experincia, passaram a esta-
belecer, nos seus contratos, quotas mnimas, periodicamente crescentes, para o processa-
mento industrial de matrias primas nacionais. Incorporam quotas mnimas de incorpora-
o de bens e servios de origem nacional e de prestao de servios, estabelecem quotas
de emprego de mo de obra nacional, e tornam obrigatrios programas intensivos de
formao de mo-obra e de desenvolvimento das comunidades, com vista elevao das
suas competncias.
Em alguns pases, para fortalecer o empoderamento (empowerment) de nacionais,
pblicos ou privados, cidados e comunidades, os sectores estratgicos como o caso
de energia, telecomunicaes, caminhos de ferro, portos, guas s podem ser detidos
e operados por empresas pblicas, ou em parcerias pblico-privadas. Por vezes, podem
ser operados por empresas registadas no pas, mas com maioria do capital de origem
nacional, em regime de free carry ou fnanciados, com reembolso a ser efectuado com
dividendos futuros.
Em outros pases, a legislao requere que os proprietrios das empresas sejam
exclusivamente nacionais; a explorao pode ser cedida a investidores estrangeiros em
troca de um rendimento fxo, podendo esses investidores ser parte dos rgos sociais
das sociedades. Os modelos variam consoante a relao de foras entre os governos e os
investidores.
A G E N D A
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A bno proporcionada pelos recursos naturais no-renovveis resulta da transfor-
mao dos rendimentos obtidos pela explorao desses recursos do subsolo, em riqueza
nacional sobre o solo, assente em recursos renovveis como a agricultura, a indstria, as
infraestruturas estruturantes, os centros de ensino e de investigao. As reservas de mi-
nrios e dos hidrocarbonetos existentes no subsolo nacional so recursos no renovveis
e constituem activos do pas. Quando so extrados do subsolo, para que o pas no em-
pobrea, os rendimentos auferidos da explorao desses projectos devem ser repostos
acima do solo, realizando-se, para o efeito, investimentos que gerem recursos renovveis.
Assim, a bno depende de como se convertem as receitas provenientes de riquezas que
esto no subsolo, em projectos que criam emprego, e acrescentam valor na agricultura,
na pecuria, nas forestas, na indstria de processamento e de exportao, nos transpor-
tes, nas infraestruturas, entre outros.
Moambique possui condies para transformar as riquezas do seu subsolo em pro-
jectos agrrios, agroindustriais, industriais e outros, assim como na capacitao tecnol-
gica, no aumento de nvel educacional e na gerao de empregos de alta especializao.
Para que isso acontea, fundamental a ampla disseminao e o acesso cincia e tecno-
logia pelas famlias, pelas comunidades e pelas associaes empresariais.
imprescindvel uma forte determinao no sentido de integrar a maioria dos mo-
ambicanos em actividades agropecurias de alto rendimento e enquadradas numa pers-
pectiva de uma economia moderna e competitiva.
necessrio promover a explorao dos recursos de forma transparente, asseguran-
do igualdade de oportunidades para todos os cidados participarem, e melhorarem a sua
vida material e espiritual.
A G E N D A
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CAPTULO IV
CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO
1. Objectivos gerais
O desenvolvimento, a longo prazo, assenta em concepes polticas e ideolgicas
que fundamentam opes de natureza econmica e social. A concepo da Agenda 2025
tem em vista alicerar o desenvolvimento econmico e social global da sociedade, que
seja de longo prazo, contnuo e estvel, que conduza construo de uma sociedade
moderna, aberta, democrtica, livre, socialmente justa e inclusiva, com crescentes nveis
de bem-estar dos cidados; preconiza-se uma sociedade assente numa economia com-
petitiva e crescentemente equitativa, social e territorialmente.
Vrias teorias referem o crescimento econmico com e sem desigualdade nas dife-
rentes fases de desenvolvimento. Umas referem que, nas fases iniciais, existe crescimento
econmico com agravamento das desigualdades sociais, seguindo-se depois uma fase de
crescimento econmico sem agravamento das desigualdades e, fnalmente, o crescimen-
to econmico com equidade. Outras indicam a possibilidade de crescimento econmico
com equidade nas diferentes fases do desenvolvimento.
A Agenda 2025 prope a adopo de polticas econmicas e sociais que assegurem
o crescimento que valorize ao mximo os recursos naturais, com maior criao de empre-
go, com igualdade de oportunidades, transparncia de processos e crescentes nveis de
equidade. No Captulo II notou-se que, durante a primeira dcada deste sculo, Moam-
bique atravessou um perodo de crescimento econmico com aumento de desigualda-
de, revelada pelo aumento do nmero de pessoas pobres, a concentrao de riqueza em
poucas famlias e ndices de Gini desfavorveis.
O desenvolvimento preconizado pela Agenda 2025 comtempla:
Os valores da justia social, da igualdade dos cidados perante a lei, da trans-
parncia e da igualdade de oportunidades econmicas;
Os valores da equidade, do mrito e da competncia;
O combate permanente contra a corrupo e a apropriao ilcita de bens
pblicos, e para promover a responsabilizao fnanceira dos agentes pbli-
cos;
A construo de uma sociedade onde o desenvolvimento se baseie no conhe-
cimento, os cidados convivam tranquilamente com o universalismo, o nacio-
A G E N D A
94
nalismo e as culturas locais, onde se respeite a diferena na criao e desenvol-
vimento da identidade moambicana.
A Agenda 2025 concebe o desenvolvimento de forma interdisciplinar e intercultural
na formao do homem nas vertentes cultural, educativa, mental, espiritual e fsica. Os
objectivos flosfcos do desenvolvimento so permanentemente inacabados, conside-
rando as dinmicas econmicas e sociais, tanto a nvel nacional, como internacional. As
constantes mutaes conjunturais e dos contextos globais das sociedades e economias
no podem desviar o percurso dos ideais nacionais, no quadro da evoluo das socieda-
des modernas.
Considerando que a Agenda 2025 possui um horizonte temporal limitado, im-
portante conceber os objectivos de desenvolvimento no quadro de uma flosofa que
esteja fundamentada por um iderio, e busque realizar os sonhos dos moambicanos.
A Agenda 2025 considera, assim, fundamental alcanarem-se os Objectivos de Desen-
volvimento do Milnio (ODM), incorporando-se, ainda, alguns objectivos complemen-
tares:
Reduzir signifcativamente a percentagem e o nmero total de pobres, com
prioridade para os mais pobres, tanto no meio rural, como nas cidades;
Assegurar a educao bsica de qualidade e relevante para todos, e alcanar
ndices de licenciados e de tcnicos mdios, prximos das mdias africanas;
Alcanar a igualdade entre sexos, bem como a valorizao da mulher, refec-
tindo-se na presena da mulher nos centros de deciso poltica e econmica,
nas matrculas dos diferentes nveis de ensino e no emprego, assim como nas
actividades econmicas e empresariais;
Prosseguir com as aces que visem maior reduo da mortalidade infantil;
Melhorar a sade das gestantes, com reduo da mortalidade materna;
Combater e reduzir os ndices de mortalidade causados pelas principais epide-
mias (HIV/SIDA, malria, tuberculose e doenas respiratrias);
Promover o planeamento familiar, por forma a gerar maiores benefcios na sa-
de das crianas e das mulheres, no empoderamento da mulher e na reduo
da pobreza;
Fortalecer o papel da mulher visando a reduo substancial dos ndices de
analfabetismo no seio das mulheres, reduzir os ndices de mortalidade ma-
terna, mortalidade neonatal e infantil, visando o desenvolvimento pleno da
criana por forma a que nasa e cresa saudvel e afrme a sua identidade e in-
dividualidade nas relaes com a famlia, os amigos, e a comunidade. O papel
da mulher ainda fundamental para atingir altos ndices de produo agrcola,
onde o seu papel dominante;
Melhorar a qualidade de vida e o respeito pelo ambiente;
A G E N D A
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CAPTULO IV Concepo de Desenvolvimento
Aumentar o emprego formal criando, em especial, oportunidades de trabalho
para os jovens e recm-graduados de ambos os sexos.
Alm dos mencionados, a Agenda 2025 considera importante alcanar os seguintes
objectivos:
Aumentar o rendimento per capita, sobretudo os rendimentos monetrios, no
meio rural;
Reduzir as desigualdades sociais;
Assegurar a reduo da emigrao rural-urbana e que a populao urbana no
cresa mais rapidamente que a populao rural;
Reduzir o desemprego, assegurando uma taxa de crescimento do emprego
formal.
2. Princpios do modelo econmico e social
Os princpios do modelo de desenvolvimento sugerido pela Agenda 2025 contem-
plam:
Uma economia assente nos sectores de produo de bens materiais, que seja
efciente e competitiva num mundo crescentemente aberto e, simultaneamen-
te, que os processos de abertura sejam realizados, considerando os interesses
nacionais;
Uma economia de mercado concorrencial e com prevalncia do mrito, sem
interferncias de natureza poltica ou outras, que ultrapassem ou no resultem
do papel promotor e regulador do Estado;
A confgurao de padres de acumulao que sustentem uma proporo sig-
nifcativa do fnanciamento interno do crescimento, e que sejam socialmente
amplos e inclusivos, gerando riqueza e equidade; pretende-se, principalmente,
uma acumulao de riqueza que acrescente valor produo local;
A edifcao de uma economia com bom ambiente de negcios, atractiva para
o investimento interno e externo e com processos de abertura que preservem
os mltiplos interesses da economia, da sociedade e dos cidados;
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Os argumentos sobre a liberalizao versus o proteccionismo do comrcio externo incluem o
seguinte:
Liberalizao/comrcio livre:
preos ao consumidor so mais baixos e com maiores e mais diversifcadas opes;
evita a manuteno de sectores no efcientes, reduzindo a competitividade da eco-
nomia;
mas no incentiva a inovao e modernizao do tecido produtivo nacional.
Proteccionismo
a necessidade de incentivar a produo e desenvolver o tecido produtivo e, com isso,
a criao de emprego
aspectos polticos de soberania poltica e econmica
As economias desenvolvidas e as emergentes, como os BRICS, defendem o livre comrcio nos
sectores onde so competitivos e, simultaneamente, praticam o proteccionismo nos sectores
e projectos nos quais ainda no so competitivos.
O desenvolvimento econmico com mecanismos internos de sustentao do
crescimento; com sistemas redistributivos, de forma a encontrar equilbrios e
pontos de compromisso entre a efcincia e a competitividade; com mecanis-
mos de incentivo de promoo dos sectores econmicos e sociais considera-
dos prioritrios, e com medidas assistencialistas para os cidados e as regies
mais desfavorecidas;
A explorao sustentada de recursos naturais, renovveis e no renovveis, que
benefcie o desenvolvimento interno, o tecido empresarial local e os cidados,
e contribua para os equilbrios macroeconmicos; a capacidade do Estado de
exercer as suas funes, principalmente a reguladora, a alocativa e a redistribu-
tiva;
A preservao do ambiente, sobretudo dos solos, da gua e do ar, principal-
mente nas zonas de maior densidade populacional, onde h mais intensidade
de explorao de recursos naturais e de actividade econmica;
A existncia de um Aparelho de Estado que seja acessvel, e que sirva igual-
mente os cidados, independentemente da sua fliao partidria, bem como
de instituies pblicas e privadas que planeiam e actuam com vista a:
reduzir as distores dos mercados, e corrigir as externalidades negativas,
sociais e ambientais, provocadas pelo mercado livre;
defender o interesse nacional e geral, exercendo as suas funes econmi-
cas e sociais, com rigor e iseno;
actuar no respeito estrito da tica e deontologia profssionais;
A G E N D A
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assegurar aos cidados que os processos so geridos com transparncia e
igualdade de direitos de acesso e de oportunidades;
assegurar que a progresso nas carreiras profssionais seja com base na
competncia e no mrito;
assegurar a austeridade e o uso ponderado e efciente dos recursos, pelo
Estado.
Estes princpios so alcanveis com a reviso do papel do Estado na economia e na
sociedade, com reformas do aparelho de estado e a sua modernizao, e com o sentido
de bem servir os cidados; uma reviso que assegure:
Um processo de gesto participativo, inclusivo e descentralizado, orientado
para o desenvolvimento econmico e social, com face humana;
Uma economia assente em alianas polticas e sociais que assegurem o inte-
resse da maioria dos cidados, sobretudo dos grupos sociais mais desfavoreci-
dos;
As alianas sociais e polticas, para serem slidas e substantivas, devem refectir a igualdade
de oportunidades de negcio e ampla redistribuio da riqueza. A Agenda 2025 indica que
os principais benefcirios do crescimento e do desenvolvimento sejam:
os camponeses, atravs da poltica agrria assente na produo alimentar e nos pe-
quenos produtores;
o pequeno e mdio empresariado nacional e empreendedores por meio de criao
de oportunidades, apoio multifacetado para elevar a sua competitividade e criao de
um mercado de concorrncia;
os trabalhadores do Estado: os professores, trabalhadores da sade, foras de defesa e
de segurana, que asseguram a coeso e a unidade nacional;
os pobres citadinos, atravs de polticas redistributivas pro-pobres e sua capacitao
tcnica e profssional.
Uma economia com crescimento assente em padres de acumulao internos,
inclusivo e de base social ampla;
O desenvolvimento em liberdade, com a participao dos cidados atravs de
vrias formas de organizao e associao, para a defesa de mltiplos interes-
ses em ambiente de dilogo e respeito pelas pluralidades socioeconmicas,
culturais e polticas do pas;
A preservao de interesses nacionais, sobretudo no que respeita soberania
de deciso sobre os destinos da Nao, a soberania alimentar e a proteco do
territrio contra o trfco e a instabilidade poltica de origem interna ou externa.
A Agenda 2025 prope um conjunto de opes que implicam o favorecimento de
alguns sectores, grupos sociais e territrios para os quais, por razes diversas, se sugere
A G E N D A
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uma maior alocao de recursos, polticas econmicas especfcas e reforo institucional.
Estas diferenciaes so consequncia de dois elementos essenciais: primeiro, das prio-
ridades sugeridas; segundo, porque, em algumas circunstncias, em matria de poltica
econmica e social (tal como em outras reas/temas), no ajustado tratar de forma igual
o que desigual. Adicionalmente, por forma a que o pas e os moambicanos possam
competir em p de igualdade, o Estado promotor contribuir tcnica e fnanceiramente
para que sejam superadas as defcincias geradas pelo atraso e pelo subdesenvolvimento,
e que ainda afectam os seus cidados.
Estas diferenciaes e favorecimentos (privilgios) podem ser politicamente sens-
veis. Competir aos rgos superiores do poder, atravs do dilogo, de negociaes, de
debates e por meio de discursos educativos, promover plataformas de consenso, de en-
tendimentos e convencimentos das razes dessas diferenciaes.
3. Condies de desenvolvimento
O crescimento duradouro da economia exige determinados nveis de estabili-
dade macroeconmica, particularmente da inflao, do dfice e da dvida pblica,
da balana de pagamentos e da taxa de cmbio. As vulnerabilidades da economia
moambicana s flutuaes e crises internacionais tornam prudente que o pas crie
reservas que assegurem a estabilidade em momentos de choques internos e externos
como, por exemplo, na forma de segurana alimentar, no estabelecimento de fundos
soberanos de divisas, fundos de estabilizao de preos internos de bens essenciais,
entre outros.
A prossecuo de objectivos de desenvolvimento supe continuidade das mesmas
polticas a longo prazo, o que exige estabilidade institucional, entendida como a existn-
cia de estratgias persistentes, desenvolvimento do conhecimento, processos acumula-
tivos de experincias, poucas mudanas orgnicas, de funes e de competncias das
organizaes, sobretudo do Aparelho de Estado.
O desenvolvimento s possvel com conhecimento cientfco e capital humano
qualifcado. Torna-se necessrio dar maior prioridade s instituies de pesquisa e de for-
mao superior ps-graduada em universidades de prestgio, aumentando os recursos
para bolsas de estudo e de investigao, em que os benefcirios sejam seleccionados
com base no mrito, na competncia e desempenho acadmico e profssional.
Em cada momento importante conhecer as funes do Estado na sociedade e na
economia. Na actual fase, urge a reduo substancial dos gastos pblicos no produtivos,
ou no promotores do desenvolvimento, um maior equilbrio oramental com recursos
internos (polticas de conteno da despesa pblica e aumento das receitas, sobretudo
das tributrias, com a ampliao da base e da matria colectvel, e renegociao dos con-
tratos com os mega projetos). Urge aumentar a efcincia e a qualidade de utilizao dos
recursos, com maior efcincia e efccia da administrao. A modernizao do Aparelho
de Estado e a sua qualifcao tcnica e profssional deve ser acompanhada pela cons-
A G E N D A
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truo de um Estado de e para todos os moambicanos, que seja isento, independente e
devidamente articulado com outros rgos do poder.
O desenvolvimento possvel com estabilidade poltica e social, em que os ele-
mentos de confito so superados atravs de alianas e com graus variados de com-
promissos entre as partes, em que o dilogo e as negociaes constituam uma meto-
dologia de trabalho constante, na busca de convergncias de interesses econmicos e
sociais, muitas vezes confituosos. A situao econmica do pas requere a constituio
de pactos entre as foras polticas e sociais em torno dos grandes objectivos de desen-
volvimento da Nao. Isso implica a convergncia de esforos na aplicao de estra-
tgias e polticas antecipadamente discutidas e concertadas entre as foras polticas,
econmicas e sociais.
4. Opes estratgicas transversais
O desenvolvimento implica escolha de prioridades, em cada fase. As escolhas devem
ser vrias e coerentes entre si, devem reforar-se mutuamente e/ou complementar-se na
prossecuo dos objectivos pr-defnidos. Para o perodo da Agenda 2025, consideram-se
os seguintes objectivos estratgicos transversais na economia e na sociedade:
Adquirir mecanismos de reproduo fundamentalmente internos, reduzindo
a dependncia alimentar e os recursos externos para fnanciamento do Ora-
mento do Estado, e tornar a balana de pagamento equilibrada;
Criar incentivos para o aumento da poupana, condio necessria para uma
maior presena e importncia do investimento realizado pelas empresas e pe-
los cidados nacionais;
Compatibilizar a vocao exportadora do investimento directo estrangeiro,
com o desenvolvimento de sectores vocacionados para o crescimento do mer-
cado interno, para dar resposta procura gerada por um padro de criao de
riqueza e de acumulao socialmente amplo;
Incentivar, por meio de polticas pblicas especficas, a criao de empre-
go e auto emprego, atravs de apoios pblicos, crdito, incentivos fiscais
e outros, sobretudo nas reas relacionadas com as prioridades sectoriais e
sociais;
Elaborar e aplicar polticas e estratgias de modernizao dos sectores pro-
dutivos prioritrios, e melhorar o ambiente de negcios, de forma a tornar es-
ses sectores competitivos escala regional e nos mercados internacionais, na
perspectiva da especializao produtiva da economia, a longo prazo;
Aplicar polticas agrrias que assegurem a produo e a segurana alimentar
com base na transformao estrutural dos produtores de pequena escala, tor-
nando-os produtores intensivos em capital, competitivos e crescentemente
integrados nos mercados;
A G E N D A
100
Criar mecanismos que estimulem o empreendedorismo e iniciativas de desen-
volvimento de pequenas e mdias empresas industriais e de servios, que es-
tejam associados s prioridades dos sectores produtores de bens;
Corrigir as desigualdades sociais, sectoriais, de gnero e territoriais, e as pro-
vocadas pelos mercados. Podem ser realizadas aces do Estado de apoio a
iniciativas empresariais para aproveitamento de recursos e potencialidades
prprias de cada local, polticas fscais, de crdito e outras, para mobilizar o
investimento e as pequenas e mdias empresas, com investimentos em infra-
estruturas associadas directamente melhoria da vida dos cidados, por meio
de uma maior densidade da educao e sade nas regies desfavorecidas;
Desenvolver a pesquisa e a formao, com qualidade, de tcnicos e especia-
listas nas reas associadas s prioridades sectoriais, sem secundarizar as reas
das cincias sociais e humanas mais directamente relacionadas;
Melhorar a qualidade da educao e os mecanismos de reteno e aprendi-
zagem do aluno no Sistema de Educao, sobretudo atravs da formao in-
tensiva de docentes, da melhoria das infraestruturas pedaggicas, de mais e
melhores equipamentos, da implementao de sistemas de melhor gesto do
sistema educativo e de controlo de qualidade, do ajustamento de cursos s
necessidades de desenvolvimento socioeconmico e das demandas do mer-
cado;
Melhorar a qualidade dos servios de sade e a aplicao de estratgias pluri-
disciplinares de combate efectivo s principais epidemias, principalmente nas
zonas de maior incidncia;
Assegurar a estabilidade macroeconmica (infao, dfce e dvida pblica,
dvida externa, taxas de juro e de cmbio), a gesto efciente e transparente
das fnanas pblicas, bem como contribuir para a melhoria do ambiente de
negcios para tornar resiliente a poltica econmica;
Assegurar mecanismos apropriados para que os distintos actores de desenvol-
vimento se guiem pelos princpios e leis de um Estado de Direito, assegurando
a transparncia, a prestao de contas, o combate ao desvio e ao uso indevido
de fundos e recursos pblicos, e a aplicao activa das leis contra os actos cri-
minosos, corruptos, e que atentem tica.
A poupana monetria, de energia, de combustvel, de consumveis e de matrias
primas devem tornar-se uma prtica corrente de cada cidado, seja criana, seja adulto,
de todos e de cada um de ns. A poupana , na realidade, a base do investimento. Para
o desenvolvimento ser endgeno necessita para alm da poupana e do investimento
interno, a sustentao das contas nacionais, principalmente com recursos locais e capital
de conhecimento e humano de um mercado interno amplo, o que possvel com a
elevao do rendimento per capita e com uma melhor distribuio da riqueza, a partir da
produo.
A G E N D A
101
Para superar o atraso cientfco e tecnolgico, o sistema da educao deve privilegiar
o ensino e o desenvolvimento das cincias bsicas a matemtica, a fsica, a qumica,
a biologia. No ensino superior as reas tecnolgicas, nomeadamente as diversas enge-
nharias devem ser altamente priorizadas. Adicionalmente, para dispor imediatamente
de ampla capacidade tcnica e tecnolgica, o pas necessita de assegurar uma formao
massiva de especialistas para reas como dos hidrocarbonetos, minas, energia, agricul-
tura, turismo entre outros, para o que ser necessrio enviar milhares de jovens para os
melhores centros do mundo, ao mesmo tempo que se criam institutos e centros tecno-
lgicos no pas para se formar com o melhor que h no mundo. A aplicao de parte dos
recursos fnanceiros provenientes dos mega-projectos nessas formaes, certamente
um investimento certo.
Atravs do apoio e do investimento na formao tcnica acelerada, investigao
cientfca, inovao e ao mercado interno, assim como atravs do apoio que estimule o
surgimento de empresas competitivas, o Estado poder estimular o aumento da produ-
o e da produtividade, em escala econmica.
5. Poltica econmica
A poltica macroeconmica tem por objectivo central a criao de condies para
um crescimento econmico estvel e duradouro que benefcie os cidados, preserve o
meio ambiente, assegure a sustentabilidade da explorao dos recursos naturais, e garan-
ta a democracia e liberdade dos cidados em ambiente de estabilidade poltica e social.
O funcionamento normal das instituies e a participao dos cidados so condi-
es necessrias para o desenvolvimento. O desenvolvimento carece de um ordenamento
jurdico efcaz, clere e independente dos poderes, que permita igualdade de acesso dos
cidados. O sistema judicirio efcaz fundamental para o funcionamento da economia e
dos mercados, no apenas como elemento preventivo, mas tambm como regulador das
relaes entre agentes econmicos.
Para alcanar os objectivos plasmados pela Agenda 2025, fundamental assegurar
a estabilidade macroeconmica, o que signifca manter os ndices reais e nominais da
economia em nveis estveis, por perodos longos e em parmetros que permitam um
crescimento estvel e em ritmos comportveis.
As boas prticas de estabilidade indicam que uma infao baixa apresenta maiores
possibilidades de crescimento sustentado, assente na introduo de novas capacidades e
tecnologias, e no aumento da efcincia e da produtividade. Sugere-se, assim, a adopo
de um objectivo de infao, dfce e dvida pblica baixos.
A G E N D A
102
Figura 1: Elementos de poltica econmica
Assim, a poltica econmica preconizada pela Agenda 2025 procura assegurar:
O equilbrio do Oramento do Estado apenas com fontes internas, a reduo
dos gastos pblicos no associados com a promoo e as condies para o au-
mento da produo e a manuteno da divida pblica em nveis sustentveis,
conforme a capacidade da economia;
Um saldo da balana de pagamentos que vise o equilbrio, prximo de zero,
bem como uma balana comercial com uma taxa de cobertura elevada e con-
forme os riscos existentes e expectveis. A balana comercial agrria deve co-
brir a balana comercial alimentar;
A manuteno da taxa de infao baixa, a nvel de um dgito;
A manuteno da variao da taxa de cmbio no intervalo de uma banda, por
forma a reduzir excessivas oscilaes da moeda nacional assegurando, assim,
a estabilidade fnanceira das empresas, e melhorando a previsibilidade das ex-
pectativas dos agentes econmicos no mercado;
Uma maior competitividade no mercado fnanceiro, o aumento da qualidade
e da performance das empresas em matria de gesto fnanceira, a garantia
da disciplina fscal e gesto rigorosa contribuindo, assim, para a reduo dos
spreads associados aos juros bancrios, para nveis que refictam a efcincia do
sistema bancrio, e estimulem o investimento;
A promoo de linhas de crdito concessionais (juros baixos e prazos mais lon-
gos), atravs dum banco de desenvolvimento, e fundos de desenvolvimento
A G E N D A
103
especfcos, para incentivar o aumento da produo e da produtividade de sec-
tores e empresas prioritrias.
A gesto macroeconmica deve obedecer teoria econmica, nomeadamente,
quanto durabilidade dos equilbrios macroeconmicos e manuteno dos indicadores
nominais da economia em nveis que facilitem uma evoluo positiva da economia real,
designadamente: crescimento sustentvel, efcincia e competitividade do tecido produ-
tivo, exportaes, poupana, investimento e criao de emprego. importante o respeito
pelo princpio da aplicao das polticas de contraciclo.
Adicionalmente, a poltica econmica deve contribuir para assegurar a reduo
dos efeitos sociais e ambientais negativos, deve remover as distores dos mercados,
as assimetrias de informao, as intervenes exgenas que distorcem os mercados e
as situaes que criam obstculos concorrncia. Os diferentes instrumentos de gesto
macroeconmica devem ser aplicados de forma coordenada entre si, e devem ser con-
vergentes com os objectivos de desenvolvimento. Destacam-se a coordenao entre a
poltica oramental e a poltica monetria, os incentivos para a modernizao e com-
petitividade dos sectores produtivos e de servios, as polticas de preos e mercados,
entre outros.
Para alcanar estes objectivos, importante que se verifquem as seguintes condi-
es no perodo preconizado pela Agenda 2025:
Crescimento econmico superior mdia verifcada nos ltimos dez anos, con-
siderando a entrada em produo de novas capacidades produtivas no sector
do agro-negcio, energtico e dos hidrocarbonetos, bem como nas infraestru-
turas associadas;
Aumento da produo alimentar duas vezes superior ao incremento popula-
cional;
Elevao da produtividade da economia acima do aumento da populao que
entra no mercado de trabalho;
Incremento das exportaes para assegurar uma taxa de cobertura completa
da balana comercial;
Aumento das receitas pblicas internas, sobretudo em consequncia do cres-
cimento econmico, de uma maior efccia da mquina tributria e da renego-
ciao dos contratos com as multinacionais mineradoras e outras;
Tributao taxas superiores a 50% sobre as mais-valias resultantes de activi-
dades no previstas na actual legislao como por exemplo, venda de licenas
de explorao mineira e forestal, receitas pela venda de infraestruturas fundi-
rias, venda de patrimnio adquirido ao Estado, entre outras;
Garantia de que os aumentos das receitas fscais permitam a reduo do IRPC,
para estimular o investimento e aumentar a competitividade e atractividade
da poltica fscal;
A G E N D A
104
Adopo de mecanismos de redistribuio do rendimento atravs da educa-
o e sade de qualidade, promoo da cesta bsica para famlias pobres e
universalizao da alimentao escolar, subsdios produo e segurana ali-
mentar e segurana social activa, que representem pelo menos 30% do total
dos gastos pblicos.
Os projectos de desenvolvimento devem respeitar os princpios e limites de con-
taminao ambiental, da sustentabilidade dos recursos naturais renovveis e no reno-
vveis. Os projectos contaminadores devem possuir investimentos de descontaminao
e/ou despoluio, para manter os elementos do ambiente (solos, gua e ar) em condi-
es qualitativas e quantitativas semelhantes ou melhores do que as pr-existentes (as
encontradas antes da implementao dos investimentos). Os projectos de explorao de
recursos naturais renovveis no devem extrair esses recursos em volumes superiores s
capacidades de renovao natural, ou por infuncia do homem.
A extraco de recursos naturais no renovveis deve assegurar a criao de activi-
dades econmicas e a gerao de emprego que garantam o rendimento das famlias e o
desenvolvimento das respectivas regies e do pas, a longo prazo, e aps o fm dos stocks.
Quando se trate de recursos energticos, as receitas da extraco desses recursos podem
servir para investimentos em sectores geradores de fontes de energias alternativas. Estes
objectivos de desenvolvimento podem ser assegurados com enquadramento regulatrio
especfco, uma fscalizao efcaz e um enquadramento jurdico ajustado.
A poltica econmica deve assentar em estudos que fundamentem as decises pol-
ticas. necessrio ponderar as opes, considerando os custos de oportunidades econ-
micas e sociais, para se evitarem grandes investimentos em reas no convergentes com
as prioridades de desenvolvimento consensualizadas. A rentabilidade e os efeitos sociais
e ambientais devem assumir um peso importante nas decises polticas.
As decises econmicas devem respeitar os mecanismos de funcionamento da econo-
mia e dos mercados, os princpios econmicos da efcincia, das melhores escolhas alternati-
vas e os respectivos custos de oportunidade, a rentabilidade das empresas, os retornos sociais
e os impactos ambientais. A politizao da economia ou o voluntarismo, quando persistentes
e de grande dimenso, provocam inefcincias e prejuzos empresariais que, muitas vezes, s
podem ser depois superados recorrendo-se a sistemas de subsdios e formas infacionrias de
fnanciar os dfces oramentais e empresariais. A Agenda 2025, reconhecendo a necessidade
de, em determinadas ocasies, se promoverem projectos fundamentalmente sociais, reco-
menda que estes sejam devidamente estudados, para melhor conhecimento e ponderao
sobre os seus efeitos econmicos negativos, e para se preverem medidas de mitigao.
O dilema entre o curto e o longo prazos, no contexto dos ciclos polticos, e a sua
infuncia sobre a economia, no justifca a adopo de polticas de curto prazo que con-
duzem ao endividamento das famlias, das empresas e do Estado, com possveis efeitos de
crise futura, no que se designa por injustia inter-generacional. Tais polticas podem gerar
(ou melhor, reforar) a terciarizao da economia, com desestruturao do tecido produti-
vo de bens materiais e a confgurao de uma economia especulativa e rent seeking.
A G E N D A
105
6. Prioridades sectoriais
A especifcao de sectores prioritrios signifca o favorecimento privilegiado des-
ses sectores, designadamente, atravs dos instrumentos de gesto macroeconmica: in-
centivos fscais, polticas de preos e mercados, poltica salarial, opes oramentais e de
investimento pblico, poltica creditcia, etc.. Estas opes podem implicar desequilbrios
de desenvolvimento territorial e social, que necessitam de ser compensados atravs da
promoo do desenvolvimento local e atravs de polticas assistencialistas com maior in-
cidncia nessas zonas. Exige-se, tambm, a aceitao poltica da governao e das foras
polticas e sociais, no sentido da no instrumentalizao destas opes na luta poltica e
social.
O desenvolvimento econmico e social abranger progressivamente mais sectores
e territrios, na perspectiva da construo de uma economia com equidade social.
Neste captulo, apenas se apresentam alguns aspectos relacionados com as priorida-
des dos sectores, procurando-se demonstrar as relaes e coerncias das opes. Propos-
tas mais detalhadas para cada um dos sectores so apresentadas no prximo captulo.
As opes sectoriais revelam claramente uma concepo de desenvolvimento en-
dgeno, assente nos recursos, potencialidades e tradies/estruturas produtivas pre-
valecentes, e com incentivos de poltica econmica suportados progressivamente por
recursos internos. A qualifcao dos recursos humanos e o aumento do conhecimento
constituem os suportes para a modernizao sectorial e institucional, necessrios para a
modernizao do tecido produtivo e das instituies, num contexto de melhoria do am-
biente de negcios, para alcanar a competitividade num quadro de especializao pro-
dutiva da economia.
Para satisfao da complementaridade referida e no actual contexto, parece aceit-
vel priorizar quatro sectores produtivos de bens materiais:
a agricultura e, em particular, a produo alimentar;
a indstria de transformao de produtos agrrios, que inclui a indstria ali-
mentar e de bebidas e a indstria ligeira, incluindo a indstria subsidiria da
construo civil;
a explorao mineira e energtica;
o turismo.
Os dois primeiros so principalmente vocacionados para o mercado interno, e os
terceiro e quarto visam essencialmente a exportao.
A prioridade da produo alimentar implica a focalizao das polticas agrrias
nas pequenas e mdias exploraes agrcolas, que realizam mais de 95% da produ-
o de bens alimentares. Apenas com estes produtores o desenvolvimento pode ser
inclusivo, produzir riqueza e configurar um padro de acumulao de base social
ampla.
A G E N D A
106
6.1 Sectores produtivos de bens materiais
Figura 2: Sectores prioritrios de bens materiais
O agro-negcio e a indstria alimentar integram a produo alimentar e os peque-
nos produtores nos mercados e nos processos de acumulao. Para equilibrar a reteno
da riqueza e da acumulao entre a agricultura e os outros sectores, e entre o meio rural,
o urbano e o exterior, condio necessria uma transformao estrutural da agricultura
e dos pequenos produtores, e que estes sejam priorizados na alocao de recursos da
economia, para poderem ser competitivos e atraentes para o investimento. necessria
a emergncia de empresrios de raiz rural e que, nesse meio, se proceda ao investimento
da acumulao gerada sendo, por isso, necessrio focar o desenvolvimento agrrio e rural
na transformao do campesinato, como um processo global e inclusivo de grande parte
da populao.
Considerando, por um lado, as desvantagens competitivas do sector agrrio na alo-
cao de recursos nas economias domsticas e, por outro lado, a importncia social e
poltica do sector, nos pases desenvolvidos as polticas agrrias incluem incentivos eco-
nmicos mltiplos, de forma a alterar o direccionamento dos recursos para o desenvolvi-
mento. No caso de Moambique, tambm estas caractersticas do sector agrrio merecem
polticas proactivas, incluindo subsdios fnanciados internamente, aplicados de forma
sustentvel e com o objectivo de promover culturas seleccionadas e tipos de produtores
bem identifcados.
A indstria ligeira a incentivar dever estar associada aos restantes sectores priorit-
rios (agricultura, turismo, minas e energia), de forma a acrescentar valor aos bens, trans-
form-los para o consumo fnal e intermdio, e para exportao. A indstria ligeira e a
formao de aglomerados econmicos em redor dos plos de desenvolvimento mineiro
e turstico reforam a criao de valor atravs das relaes intersectoriais, aumentam os
A G E N D A
107
efeitos multiplicadores na economia, geram mais emprego, rentabilizam e podem tornar
as actividades econmicas competitivas, atravs de economias de escala e de proximida-
de, com reduo de custos de transportes e de transaco. A industrializao ligeira deve
ser realizada principalmente com a acumulao interna, e ser vocacionada para o merca-
do domstico, sem perder de vista a competitividade face aos bens e servios importados,
considerando o crescente desarmamento alfandegrio no mbito da SADC.
A indstria turstica de qualidade internacional de rendimento alto desenvolvida
em locais especfcos e, a mdio prazo, vai gerar poucos recursos para a economia nacio-
nal, pouco emprego e poucas relaes intersectoriais. Por isso, sugere-se que o turismo se
desenvolva, considerando uma demanda de renda mdia-alta nacional e da frica Aus-
tral (sobretudo da frica do Sul e do Zimbabwe). O turismo de praia poder ser comple-
mentado e fortalecido com ofertas de outros tipos de turismo (de caa, cinegtico, de
lugares histricos, etc.). A organizao de pacotes tursticos integrados, a penetrao nas
cadeias promotoras de turismo e a promoo da imagem do pas so fundamentais para
o desenvolvimento turstico. A longo prazo, a oferta turstica poder ter elevados efeitos
multiplicadores e relaes intersectoriais, considerando a diversidade de demanda que
o turismo gera, o que permite o surgimento de actividades econmicas fornecedoras de
bens e servios, evitando-se a importao. A formao de agentes e profssionais de turis-
mo, assim como os cuidados urbansticos, so importantes para a prestao de servios
seguros, aprazveis e confortveis.
No que respeita aos investimentos nos grandes projectos de gs, de carvo e de ou-
tros recursos minerais e energticos, as empresas multinacionais so bem vindas a operar
na explorao de recursos naturais do pas, devendo enquadrar-se no ordenamento jur-
dico nacional, nas leis e nos regulamentos, cumprir as suas obrigaes fscais e laborais,
entre outras. Devem, igualmente, assumir o seu papel no desenvolvimento da economia
e da sociedade moambicanas, e contribuir para a responsabilidade social, ambiental e
corporativa.
Os cidados e as comunidades nacionais, numa perspectiva inclusiva e de coeso
nacional, devem ser envolvidos. O acesso aos recursos naturais no deve ser individuali-
zado, nem cada um deve correr sozinho para ter a sua riqueza. Os pontos de partida dos
moambicanos no acesso a estes recursos so diferentes. O conhecimento de cada um
exguo e fragmentado. As competncias tcnicas e humanas so dspares e insufcientes.
O acesso informao desigual, por isso forte a percepo, na sociedade, de que so
sempre os mesmos e os seus familiares e amigos que se constituem parceiros dos investi-
dores estrangeiros nos grandes projectos.
Por esta razo, o papel do Estado, forte e promotor, central em todo este comple-
xo processo de desenvolvimento, tornando relevante o papel dos moambicanos, seja
no sector pblico, seja no privado. O Estado deve dispor de instituies slidas, estveis
e competentes para assegurar, com iseno e rigor, a alocao e distribuio equitativa
dos recursos. O Estado deve investir na formao e capacitao, sobretudo de tcnicos
especializados, e nos domnios da gesto e das tecnologias, visando a competitividade e
o alto rendimento.
A G E N D A
108
Sublinha-se, ainda, o especial papel da liderana do Estado no fomento, nos mo-
ambicanos, de uma nova atitude, mais ambiciosa e mais combativa na criao da riqueza
material.
semelhana do que sucede noutros pases, e sem prejuzo da rentabilidade ou
interferncia na gesto empresarial, uma parte do capital social dos projectos mineiros
e de hidrocarbonetos, j concessionados, deve ser aberto, atravs da bolsa, para permitir
uma incorporao nacional, gradualmente crescente, at alcanar uma percentagem m-
nima do capital social num determinado perodo, a defnir por lei. As novas concesses
mineiras e de hidrocarbonetos devem ser cedidas empresas pblicas, que podero asso-
ciar-se a empresas estrangeiras, sendo que, a prazo, devem abrir uma parte do seu capital
para cidados nacionais e empresas cuja maioria do capital social seja moambicana. Para
assegurar transparncia, a venda a privados nacionais poderia ser efectuada atravs da
bolsa de valores.
O Estado dever procurar, ainda, com os meios que resultam da explorao dos re-
cursos naturais, elevar a qualidade de vida de moambicanos, incluindo as comunidades
locais que sofrem o impacto directo da explorao. Em particular, as pequenas e mdias
empresas moambicanas, nas quais os moambicanos possuam pelo menos 51% do
capital social, devem ser envolvidas e fortemente apoiadas, pelo Estado, para as tornar
competitivas e, assim, fornecerem bens e servios de qualidade aos grandes projectos.
De forma similar, as comunidades, as associaes e os cidados nacionais devem receber
competncias e valncias adequadas, para exercerem tarefas cada vez mais complexas
nos grandes projectos e entidades associadas.
A indstria associada explorao de recursos naturais (minas, energia, agro-ne-
gcio, forestas, pescas) poder constituir a principal fonte de acumulao da economia,
um importante contribuinte para o oramento pblico e de receitas em divisas. A emer-
gncia de aglomerados econmicos produtores de bens e servios (produo agrcola de
bens alimentares, construo civil, hotelaria e restaurao, transportes e comunicaes,
comrcio, banca e seguros), onde se implantam os grandes investimentos, incluindo das
indstrias a jusante que transformem e valorizem o uso de gs (para uso domstico ou
industrial, produo de energia, de fertilizantes, petroqumica e outras indstrias associa-
das), de minrios de carvo, ferro, cobre, ouro, entre outros, poder aumentar a riqueza
naqueles locais, gerar emprego e melhorar a vida de uma parte da populao.
O Governo deve facilitar o acesso informao, assegurar igualdade de oportunida-
des e transparncia nos processos. Ao mesmo tempo, o Estado deve assegurar a forma-
o intensiva de quadros e tcnicos, bem como o alto envolvimento das comunidades. Os
grandes projectos devem ser autorizados com incorporao de benefcios quantifcveis
para a economia local, para as comunidades e as pequenas e mdias empresas de mo-
ambicanos, a saber: a construo de escolas tcnicas, a implementao de programas de
formao especfca, o desenvolvimento da agropecuria e a criao de capacidades de
fornecimentos de bens e servios locais para o projecto.
Outro elemento crtico a regulamentao do uso dos royalties do carvo e dos
hidrocarbonetos, tendo em vista assegurar o crescimento harmonioso do pas. O estabe-
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109
lecimento destas regras permitir ter a esperana tranquila de melhores dias para o povo
moambicano, ao canalizar investimentos para a produo competitiva, que gera empre-
go produtivo, para a elevao de competncias gerais dos cidados e das comunidades,
assim como para a melhoria das infraestruturas, dos servios de sade e da educao,
onde prevalea a competncia e o mrito.
Com a integrao de moambicanos, individualmente ou por via da prestao de
servios empresariais, obtm-se a paz social, acrescenta-se valor s riquezas naturais,
num contexto social e ambiental sustentvel.
Estes benefcios coexistem com grandes desafos, destacando-se:
os riscos dos efeitos ambientais locais e globais das exploraes mineiras;
os confitos em redor da terra e a problemtica dos reassentamentos da popu-
lao;
o dilema entre o surgimento de mltiplas oportunidades de actividades eco-
nmicas de pequena e mdia escala e a produo e segurana alimentar;
o planeamento fsico e o ordenamento do territrio, para que seja possvel um
desenvolvimento planeado e equilibrado, em termos de assentamentos urba-
nos e povoamentos, infraestruturas, zonas de reservas naturais, de defesa e
segurana, entre outros.
Estes so alguns dos elementos cruciais da poltica econmica e da economia pol-
tica nos prximos anos: como fazer, da riqueza natural do pas, uma fonte de desenvolvi-
mento nos padres defnidos para garantir equidade social e espacial, a sustentabilidade,
o desenvolvimento endgeno, o aumento das liberdades, a maior endogeneizao e in-
dependncia/soberania, mesmo considerando os processos de globalizao.
Conforme j abordado no captulo II, apesar de a economia informal constituir uma
forma de ocupao e de gerao de rendimentos para a sobrevivncia das famlias, a lon-
go prazo pode constituir um obstculo ao desenvolvimento, pelas seguintes razes:
a escala no permite acumulao para a sua transformao, no obstante exis-
tirem dinmicas internas onde alguns agentes da economia informal podem
ganhar dimenso, e integrar-se no sector formal da economia;
a concorrncia com os agentes econmicos formais distorcida, provocando,
muitas vezes, relaes entre ambas as formas de economia (formal/informal),
com prejuzo para o desenvolvimento dos sectores formais;
a economia informal gera poucos rendimentos para a sociedade (por exemplo,
tendo em ateno a problemtica dos impostos);
os locais de implantao e as formas de actuao dos agentes econmicos in-
formais fazem-se, muitas vezes, sem considerao pela segurana, pela sade
pblica e pelo ambiente;
a sua actuao em ambientes e contextos muitas vezes no lcitos.
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As tentativas de formalizar administrativamente os informais no tm sucesso por
variadas razes, apresentadas no prximo captulo. A soluo a absoro e a transforma-
o da economia informal na economia formal, o que apenas possvel com vantagens
para os agentes econmicos e por meio da criao de emprego, com nveis de rendimentos
superiores e mais estveis, comparativamente ao autoemprego e aos negcios informais.
6.2 Sectores de servios
A fgura seguinte apresenta os sectores de servios sugeridos como prioritrios. A
fgura contm, na parte central, os sectores produtivos prioritrios, como forma de me-
lhor ilustrar a coerncia da concepo de desenvolvimento, assim como das principais
relaes entre os sectores produtivos e de servios.
Os sectores de servios sugeridos como prioritrios so os seguintes:
transportes (caminhos-de-ferro) e portos;
transportes rodovirios (supondo o investimento em estradas e portagens);
comrcio;
educao;
investigao;
sade.
Figura 3: Sectores de servios prioritrios
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111
Transportes: caminhos-de-ferro e portos
O transporte ferrovirio e os portos surgem como grande prioridade, devido aos
grandes volumes de escoamento de recursos naturais e outros produtos de exportao e
necessidade de recuperar os servios ferro-porturios de e para o hinterland. A constru-
o de novas linhas ferrovirias e de novos portos ocenicos e fuviais, assim como a rea-
bilitao/melhoria das existentes requerem avultados investimentos directos e indirectos.
urgente impulsionar a cabotagem e a navegao fuvial como forma de reduzir os custos
dos transportes e melhorar a articulao com a navegao transcontinental.
A localizao estratgica junto ao Canal de Moambique gera oportunidades de no-
vos negcios como a cabotagem, o fornecimento de bens e servios, logstica e assistn-
cia mdica e sanitria s centenas de navios e suas tripulaes, que diariamente cruzam
o canal.
Transportes rodovirios
Para alm da importncia da modernizao das vias e dos equipamentos, para ga-
nhar a competitividade (rapidez, tarifas e estabilidade/segurana) e medidas de reduo
da contaminao ambiental, importante acautelar a participao do Estado como ele-
mento de soberania, no apenas nas estruturas societrias, como tambm na gesto e
manuteno das vias e, ainda, para assegurar outros interesses de escoamento de bens e
de passageiros.
Os actuais custos de transporte so elevados, encarecem os produtos, tanto no meio
rural, como nos centros urbanos e para exportao.
Os transportes urbanos nas principais cidades devem permitir a combinao har-
mnica de autocarros pblicos e privados, com comboios de passageiros e possivelmente
metro, com gesto profssionalizada e cuja circulao cumpra os horrios, e seja segura.
Os transportes rodovirios de segundo nvel (estradas provinciais e locais), constituem
um elemento fundamental para o trfego de bens e pessoas de curta e mdia distncia,
estabelecendo conexes com as estradas nacionais e os caminhos-de-ferro.
A construo e manuteno da rede secundria de estradas dever priorizar as zo-
nas onde existem maiores necessidades de trfego de mercadorias, sobretudo nas zonas
de maior potencial agrcola, turstico e da indstria alimentar, e outras localizadas no meio
rural.
Comrcio
O comrcio rural actualmente dominado pelo sector informal, ou por agentes eco-
nmicos em estruturas de mercados oligopsnicos, que representam diferentes capaci-
dades negociais, com desvantagem para os pequenos produtores rurais. Isto traduz-se
em grandes diferenas de preos entre o produtor e o consumidor fnal, com benefcio
para os agentes econmicos intermedirios. As assimetrias de informao dos mercados
agravam a capacidade negocial e as decises de venda. importante estimular o surgi-
A G E N D A
112
mento de agentes econmicos rurais, atravs de linhas de crdito especfcas dum banco
de desenvolvimento, operacionalizadas por bancos comerciais e outros agentes fnancei-
ros, atravs da concesso de benefcios fscais, de apoios para a recuperao de infraestru-
turas das antigas lojas comerciais e das pequenas moageiras, bem como atravs de dispo-
nibilizao de meios de transporte. As actividades mltiplas destes agentes econmicos
(comrcio grossista e retalhista, pequena indstria de transformao de produtos locais,
comercializao agrcola, produo agrcola e pecuria, hotelaria, restaurao, etc.) so
complementares entre si, e estimulam a economia rural, particularmente dos pequenos
produtores.
Estes agentes econmicos podem reduzir o poder dos que benefciam da estrutura
oligopsnica. Para reduzir as diferenas negociais, as rdios comunitrias podero desem-
penhar um papel importante de informao sobre os preos e mercados, para permitir
melhores decises produtivas e de venda por parte dos produtores rurais. A organizao
dos pequenos produtores em diferentes formas de associativismo e cooperativismo per-
mite ganhar escala, capacidade negocial e reteno de valor acrescentado nos produtores
primrios, atravs da participao na comercializao e transformao dos bens produzi-
dos. Ao Estado compete dinamizar mercados de compra e venda de produtos, promover
o desenvolvimento de infraestruturas comercias que interliguem os centros produtores
aos centros consumidores. O comrcio nas zonas pesqueiras, tursticas e em redor dos
grandes projectos assume, igualmente, grande importncia para assegurar parte das rela-
es intersectoriais e como forma de reteno de valor e de acumulao local.
Educao
A formao do capital humano deve incluir o desenvolvimento da criana nos pri-
meiros anos de vida. O perodo desde a gestao at 24 meses de vida insubstituvel
para se prover a criana dos nutrientes necessrios para que nasa saudvel e acumule as
reservas necessrias para um desenvolvimento fsico e cognitivo em plenitude para toda a
vida. Dos 2 a 5 anos defne-se e desenvolve-se o mximo das capacidades motoras, cogni-
tivas, expressivas (vocabulrio, desenho, a resposta e manuseamento das cores, o canto).
O ambiente familiar e da escolinha deve essencialmente, estimular, colocar ao redor
da criana os meios para ela tocar, sentir, explorar, descobrir. Para a fala: ouvir, relacionar,
processar, exprimir-se. A criana um ser social. A sua identidade e individualidade se
afrmam nas relaes com a famlia, com os amigos na escolinha, com os educadores,
com a comunidade em que ela se insere. O respeito pelo outro, a entre ajuda, o valor da
natureza.
A educao, para alm de ser um servio com efeitos redistributivos e uma neces-
sidade de formao de trabalhadores qualifcados e com acesso informao, tem um
efeito positivo sobre a produtividade do trabalho. Para este efeito, urge a adaptao dos
cursos, dos currculos, das infraestruturas pedaggicas e do corpo docente s necessida-
des do mercado em tcnicos dos diferentes nveis. Alm da formao, importante reter
os tcnicos nas reas e nas regies para as quais foram formados, atravs da dignifcao
das funes e da valorizao das respectivas carreiras profssionais.
A G E N D A
113
As reas prioritrias de formao devem ser coerentes com os sectores de produo
de bens e servios priorizados como, por exemplo, a agricultura e pecuria (incluindo a
agricultura de subsistncia e o sector informal), a indstria alimentar (biotecnologia, qu-
mica, nutrio, etc.), minas, tecnologias, novas tecnologias de informao, turismo, trans-
portes (mecnica, electricidade, construo e manuteno de infraestruturas, etc.), ope-
radores de mquinas, para alm da economia e gesto especializadas. A distribuio do
oramento da educao pelos subsistemas educativos necessita de ser revista, reforando
os recursos para o ensino tcnico-profssional e para as faculdades do ensino superior que
ministram cursos priorizados que permitam, no curto prazo, satisfazer as necessidades
cada vez mais exigentes do mercado de trabalho e sustentar o crescimento da produo
e da produtividade dos sectores prioritrios.
Investigao
A investigao nas reas similares formao e convergente com os sectores priori-
zados carece de mais recursos e tcnicos, assim como de investimentos em centros de in-
vestigao, em locais representativos das regies de maior potencial produtivo, de forma
a assegurar que os produtos sejam adaptados s realidades produtivas e socioeconmi-
cas. Bolsas e fundos para a pesquisa devem ser atribudos a centros e grupos de investi-
gao, com base na avaliao independente, e tomando os currculos institucionais e dos
investigadores como critrios de deciso. A internacionalizao dos centros e das equipas
de investigao pode aumentar a qualidade e o acesso a fundos, assim como a troca de
informaes e de conhecimento. As instituies de ensino superior, como centros de pro-
duo de conhecimento, devem direccionar parte dos recursos e do tempo de trabalho
do corpo docente para as aces de investigao integrando estudantes, e envolver-se
em projectos internacionalizados. A relao entre a pesquisa e o tecido empresarial ne-
cessita de ser incentivada, com vantagens mtuas.
As adaptaes do conhecimento universal e de resultados de outras realidades ne-
cessitam de ser testadas junto das realidades locais, evitando-se a aplicao mecnica de
determinadas tecnologias e modelos analticos desfasados de Moambique. O conheci-
mento local necessita de ser sistematizado e estudado. importante que a carreira de
investigador seja dignifcada e valorizada, e a progresso dependa da quantidade e qua-
lidade dos resultados de investigao. um estmulo para o investigador que os resulta-
dos sejam divulgados e adoptados, como inovao, pelas empresas e pelos centros de
deciso.
A investigao deve possuir mecanismos de transmisso dos resultados para a esca-
la produtiva, como, por exemplo:
a difuso pelas empresas e incentivos para a adopo de novas tecnologias e
de conhecimento;
aces de extenso dos centros de investigao e das instituies de ensino
superior;
a extenso rural para a agricultura e o meio rural.
A G E N D A
114
Para que a investigao tenha aceitao e os resultados sejam adoptados, os projec-
tos devem corresponder demanda do sector produtivo e dos centros de deciso e, da
sua aplicao, devem resultar melhores desempenhos, consoante as lgicas e objectivos
a maximizar pelos agentes econmicos e pelos decisores.
Sade
Alcanar os objectivos da sade exige uma concepo holstica dos programas sani-
trios, para se evitar uma actuao departamentalizada, verticalizada e pouco efcaz dos
programas de combate s doenas. Paralelamente, necessrio reforar os recursos para
a sade para a realizao de investimentos em equipamentos e condies de internamen-
to nos centros hospitalares, e para ampliar a rede dos servios de sade bsicos em zonas
rurais. Importa, ainda, aumentar a formao de pessoal de sade, com prioridade para os
agentes de sade preventiva e de tratamentos primrios, bem como formar e desenvolver
programas de actualizao dos profssionais de sade de elevada especializao.
6.3 Estado
A organizao, o funcionamento e os investimentos do Estado devem igualmente
convergir para a prossecuo dos objectivos de desenvolvimento. Para o efeito, so ne-
cessrias reformas do Aparelho de Estado e da sua modernizao.
O desenvolvimento exige a defnio do papel do Estado na economia e na socieda-
de e a capacitao do aparelho de estado para o exerccio das suas funes. Na fase actual,
sugerem-se as seguintes funes principais:
defnio de polticas macroeconmicas e sectoriais fundamentadas, coorde-
nadas e ajustadas;
planeamento para o mercado;
planifcao a longo prazo e planeamento fsico do territrio;
realizao de estudos atravs do incentivo e apoio a centros de pesquisa que
fundamentem as decises polticas;
regulao e fscalizao econmica e ambiental;
polticas de equidade social e territorial, como a prestao de servios pblicos
universais (educao, sade e assistncia social penses, casas de acolhimen-
to de desamparados, sobretudo crianas e idosos);
construo de infraestruturas para a criao de emprego, e que potenciem as
respostas produtivas dos sectores prioritrios;
incentivos para a constituio, pela sociedade civil, de organizaes represen-
tativas dos mltiplos interesses profssionais e da sociedade.
Estas funes constituem o foco das competncias de um Estado isento, promotor
do desenvolvimento competitivo, social e espacialmente mais equitativo e inclusivo, es-
A G E N D A
115
tvel a longo prazo; constituem ainda o garante da construo da democracia, de uma
sociedade aberta e que assegure as liberdades dos cidados.
A estruturao de um Aparelho de Estado isento, efciente e efcaz, transparente e
prximo dos cidados, condio importante para o desempenho das suas funes. Pre-
tende-se um Estado que seja representativo do conjunto dos cidados, possua credibili-
dade e em que a coisa pblica e a administrao sejam moralizadas e reconhecidas como
uma causa nobre e generosa.
A qualifcao tcnica, a modernizao da administrao e a abertura das estrutu-
ras administrativas e governativas aos cidados so elementos cruciais para que ocor-
ram reformas efectivas da administrao. A descentralizao administrativa, de poderes
de deciso e de recursos so necessrias para o desempenho das funes do Estado nas
condies referidas.
Figura 4: Funes do Estado
Os esforos da administrao devero concentrar-se nos objectivos do desen-
volvimento. Para o efeito, para alm da capacitao, eficincia, eficcia e proximidade
dos cidados, alguns dos requisitos para se garantir que o Aparelho de Estado e os
funcionrios pblicos meream a confiana, e sejam representativos de todos os ci-
dados so:
A G E N D A
116
a democraticidade interna, a garantia do aprofundamento da sociedade de-
mocrtica;
a transparncia;
a igualdade dos cidados perante a lei;
a criao de um bom ambiente de negcios e de competitividade;
a garantia de um desenvolvimento social e espacialmente equitativo.
A confana um elemento de legitimidade mais importante do que a que confe-
rida pelos resultados eleitorais.
Para a execuo das funes do Estado, no mbito das prioridades sectoriais, ne-
cessrio descentralizar o poder, as competncias, as capacidades e os recursos, como
forma de aumentar a efccia e efcincia do Aparelho de Estado. Muitas das funes do
Estado relacionadas com o desenvolvimento dos sectores prioritrios possuem j implan-
tao, fscalizao e alguma regulao local.
A descentralizao entendida como aces interministeriais concertadas a nvel
local, de forma a que o desenvolvimento seja coordenado no territrio, e existam ganhos
derivados de sinergias, relaes intersectoriais, compatibilizao de tempos e ritmos de
execuo dos projectos, consultas e envolvimento das comunidades, e considerao pelas
particularidades especfcas de cada regio. As prioridades de desenvolvimento territorial,
segundo a implantao dos projectos de desenvolvimento e as condies produtivas e de
captao de investimento exigem a harmonizao interministerial na defnio das inter-
venes no territrio, para melhor servirem os sectores produtivos de bens materiais.
A priorizao territorial implica que outras zonas sejam secundarizadas. Conforme
referido acima, possvel a atenuao de processos de desenvolvimento territorial di-
vergentes, atravs da implantao de projectos de desenvolvimento local, potenciando
recursos, produtos tpicos e caractersticas especfcas, por meio de polticas de incentivo
e de atraco de investimentos de pequena e mdia dimenso, de tcnicos e de funcion-
rios pblicos, para melhorar os servios pblicos, entre outras medidas.
As decises polticas sobre a economia devem estar fundamentadas em estudos
cientfcos para se ter em conta os efeitos negativos e diferenas de benefcios e de preju-
zos sectoriais, tipos de produtores, produtos, regies e grupos populacionais e ambiente,
para que seja possvel ponderar as decises com informao intersectorial. As decises
que no tomem em considerao a multiplicidade de efeitos, a curto e longo prazos, po-
dero implicar custos elevados para a sociedade e para a economia.
O subjectivismo, as decises sem estudo prvio, muitas vezes emocionais e irrefecti-
das, devem ser eliminadas. Existem sufcientes exemplos de efeitos negativos e de grande
dimenso para se retirarem lies sobre os males causados por essa forma intempestiva
de deciso.
As alteraes sucessivas de polticas sectoriais e as interferncias polticas e admi-
nistrativas no funcionamento dos mercados, que passem alm do papel regulador do Es-
A G E N D A
117
tado, minam a confana dos empresrios, e reduzem a sua actividade econmica. Para
acelerar o crescimento, os principais instrumentos de poltica assentam, designadamente,
no seguinte:
o respeito pelas metas da infao;
a futuao cambial num intervalo de banda que no penalize a produo na-
cional e as exportaes;
o controle das contas pblicas.
Ser bem sucedido nestes indicadores no gera, em si, o desenvolvimento. Contudo,
permite economia ganhar maior previsibilidade e credibilidade. O controle da dvida ex-
terna, o aumento das reservas internacionais que sustentam a paridade da moeda nacio-
nal, a elevao geral de conhecimentos e competncias aos vrios nveis, principalmente
no mbito da economia e da gesto empresarial, os estmulos fscais e creditcios para o
aumento da capacidade produtiva, os estmulos para o crescimento da procura interna,
sem prejuzo do crescimento da infao, o alvio da carga fscal e maior efcincia das
infraestruturas so parte integrante do progresso econmico e social do pas. Igualmen-
te, a estabilidade e o progresso nacional exigem a coeso social, a equidade e a partilha
abrangente da riqueza gerada.
A G E N D A
119
CAPTULO V
SUGESTES DE POLTICA
1. Introduo
As polticas econmicas e sectoriais devem ter como objectivo construir sociedades
com crescentes nveis de rendimentos e maior distribuio social e territorial da riqueza,
reduzindo a pobreza e situaes de insegurana alimentar, fortalecendo a estabilidade
social e a unidade nacional. O padro dominante de acumulao, que sustenta o cresci-
mento e a redistribuio da riqueza e dos recursos, dever ser fundamentalmente interno
e socialmente amplo, assegurando a reduo da dependncia externa e maior resistncia
econmica aos choques da economia mundial, como condies para uma maior sobera-
nia nacional. O crescimento econmico deve assegurar que o aumento de riqueza seja
ecologicamente sustentvel, a explorao dos recursos naturais seja precedida de uma
negociao conduzida de maneira transparente, que defenda o melhor interesse do pas,
e respeite as geraes futuras, e que existam processos produtivos, de distribuio e de
vida, mais resistentes s calamidades naturais e s mudanas climticas.
O desenvolvimento implica o aprofundamento constante da democracia, o que sig-
nifca a total independncia entre os poderes, e a observncia e defesa estrita dos direitos,
deveres e garantias dos cidados. O Estado deve ser servidor do povo e os respectivos sis-
temas de governao e administrao devem ser institucionalmente apartidrios, defen-
der os interesses nacionais e dos cidados, e actuar com independncia e sem qualquer
diferenciao com base na raa, etnia, origem territorial, religio ou outros elementos de
discriminao artifcial, geralmente instrumentalizada para objectivos que no so os da
Nao. As resolues internacionais e nacionais, sobre os direitos e garantias dos cida-
dos, devem guiar e servir de barmetros de um desenvolvimento em liberdade.
O desenvolvimento econmico deve ser um processo inclusivo, onde a sociedade
civil e os cidados, em geral, possuam mecanismos formais de envolvimento nos pro-
cessos de deciso poltica e econmica, de forma independente, no necessariamente
partidria, e estruturados em diferentes formas de organizao de promoo e defesa dos
interesses dos associados. Para efectivar estes objectivos, os cidados individualmente, e
as instituies da sociedade civil tm o direito ao acesso informao. Os centros de deci-
so tero de possuir cultura do dilogo e tolerncia pela diversidade, os quais devem ser
parte intrnseca das diferentes formas de poder.
A construo de uma sociedade moderna assenta em valores da igualdade dos ci-
dados perante a justia e as oportunidades, semelhantes condies de acesso sade e
A G E N D A
120
educao, atravs de servios pblicos universais e tendencialmente gratuitos. Os valores
do mrito, do trabalho e da solidariedade, tanto individual como social, devem fazer parte
da educao cvica, persistente ao longo da vida.
As burocracias devem reger-se pela transparncia e abertura existindo, paralelamen-
te, mecanismos efcazes de controlo democrtico dos cidados, num quadro legal clere
de combate corrupo e s prticas ilcitas e de favorecimentos, ao trfco de infuncias,
ao acesso privilegiado informao e seu uso para obteno de benefcios pessoais ou
de grupos. A pedagogia de formao de uma cidadania formada e informada, consciente
e patritica, deve alicercar-se numa cultura de repdio e indignao face ao ilcito e ilegal
e face discriminao. Essa pedagogia deve ser constante e praticada nas escolas, nas
organizaes e nas empresas, no aparelho de estado, no relacionamento individual e nos
discursos polticos.
sociedade civil e aos cidados importa assegurar a possibilidade de realizao de
diferentes formas de participao, no quadro da democracia e do estado de direito, de-
vendo o ordenamento jurdico ajustar-se continuamente s diversas declaraes das Na-
es Unidas e de outras organizaes internacionais associadas a estas matrias.
A longo prazo, comeando desde j, o pas deseja estar aberto ao mundo, conviver
em sistemas econmicos mundiais globalizados, possuindo economias competitivas e ter
um povo que combine, de forma tranquila, os valores universalistas com os elementos de
identidade do pas e da regio. As caractersticas diversas de um povo so elementos de
riqueza cultural.
As sugestes de poltica tm um enfoque particular nas reas econmicas conside-
radas prioritrias pela Agenda 2025. A educao, sade, justia e o emprego so a base de
uma economia com produtividade, e constituem parte do bem-estar e da liberdade dos
cidados, sendo considerados sectores sociais prioritrios da Agenda 2025. Consideran-
do a importncia do Estado no desenvolvimento econmico e social e a construo da
democracia, estes aspectos possuem tratamento em seces prprias.
2. Poltica econmica
2.1 Crescimento econmico e pobreza
O crescimento econmico, global e sectorial, duradouro e estvel ao longo dos anos,
deve signifcar simultaneamente o incremento da renda mdia por habitante, crescen-
temente distribuda de forma mais equitativa, assegurando recursos para sustentar, de
forma continuada, mecanismos de segurana social cada vez mais ampliados.
Para o efeito, entre 2015 e 2025, a economia deve crescer a uma taxa mdia anual
de, pelo menos, 8% a 10%, alcanando-se um PIB per capita de cerca de 1.200 dlares.
A estrutura sectorial do crescimento, segundo a Agenda 2025, deve ser suportada pelo
aumento da produo nos seguintes sectores:
A G E N D A
121
CAPTULO V Sugestes de Poltica
agricultura, incluindo produo alimentar;
extraco de recursos naturais;
agro-indstria ligeira, associada formao de aglomerados econmicos, ao
agro-negcio e logstica dos sectores produtivos;
indstria relacionada com a construo civil;
servios prioritrios.
Entre 2015 e 2025, a produo alimentar dever crescer em mdia cerca 8% por ano.
Os sectores agrcolas de exportao devero crescer em cerca de 6%. A indstria extracti-
va dever atingir a sua explorao cruzeiro por volta do ano 2020. Os sectores industriais
referidos devero crescer entre 8% e 10%. Os servios continuaro a crescer mais rapida-
mente do que a maioria da produo de bens materiais, podendo-se estimar entre 10% e
12% de mdia anual. O crescimento do sector agrrio deve assentar em cadeias de valor,
sendo a acumulao concentrada nas fases produtivas e em agentes econmicos com
razes e interesses no meio rural, como forma de assegurar o investimento integrado local,
e que benefcie as populaes rurais.
O crescimento econmico, os seus benefcios e a distribuio social esto estrei-
tamente relacionados com o crescimento populacional, cuja taxa permanece bastante
elevada e com possibilidade de aumento. Sugere-se o estudo e a adopo de medidas
integradas para procurar estabilizar ou reduzir o crescimento demogrfco, como sejam
a informao e a consciencializao dos jovens e dos casais, a alfabetizao e a educao
funcional das mulheres, em particular, a preveno e combate aos casamentos prematu-
ros e o planeamento familiar.
O crescimento dos principais servios relacionados com os sectores produtivos
prioritrios tem como funo no apenas a prestao de servios, mas tambm faz-lo
de uma forma efciente e efcaz, de modo a permitir a reduo dos custos mdios e dos
tempos mortos, ou baixas de produo e produtividade devidas a logsticas fora-de-
tempo.
O crescimento econmico deve substanciar-se, sobretudo, no aumento da produti-
vidade do trabalho e no uso efciente dos recursos, condies indispensveis para o au-
mento dos salrios e da competitividade da economia. Devem existir aces continuadas
com vista a melhorar o ambiente de negcios e os factores de competitividade empresa-
rial e da economia. As aces devem incidir sobre os aspectos j identifcados por vrios
estudos nacionais e internacionais.
A confgurao de um tecido de pequenas e mdias empresas, efcientes e competi-
tivas, cujos empresrios-empreendedores passem a operar em ambientes concorrenciais
e em mercados no distorcidos, nem politizados, uma condio indispensvel para o
crescimento duradouro. Para o efeito, para alm das medidas associadas ao ambiente de
negcios e competitividade, sugerem-se revises na Lei do Trabalho, na poltica fscal e
aduaneira, na correco das assimetrias e das distores dos mercados, na poltica ora-
mental, monetria e creditcia, nas formas de actuao e interveno do Estado, na efci-
A G E N D A
122
ncia, efccia e transparncia do Aparelho de Estado e no fortalecimento da organizao
corporativa dos empresrios.
As pequenas e mdias empresas, de capital fundamentalmente nacional, so
condio importante para a criao de emprego, de acumulao interna e de base social
ampliada, de gerao de receitas para o Oramento do Estado e para o estabelecimento
de relaes intersectoriais intensas, que dinamizem a economia de forma mais endoge-
neizada. So necessrios estmulos para a emergncia de empresrios-empreendedores
jovens, com medidas como polticas de crdito, benefcios fscais para o incio de activi-
dades, a criao de novos postos de trabalho, particularmente para jovens, mulheres e
cidados portadores de defcincias fsicas.
O crescimento econmico e a opo de economia de mercado implica, tambm, a
necessidade de mecanismos de regulao, com o objectivo de reduzir as assimetrias e
distores, bem como os efeitos no desejados do mercado livre como, por exemplo, as
desigualdades sociais e territoriais, e as externalidades ambientais negativas. Devem ser
tomadas medidas contra situaes de monoplio e outras formas de mercado no con-
correnciais, evitar ou reduzir, tanto quanto possvel, as infuncias negativas de polticas
mal formuladas, que subtraem efcincia econmica.
A regulao implica a existncia de ordenamentos jurdicos complexos, capacida-
de institucional de monitorizao e fscalizao, arbitragem de confitos de interesses,
defesa do consumidor, entre outros aspectos. Implica que os rgos reguladores sejam
efectivamente independentes do governo e de infuncias polticas, dos interesses eco-
nmicos com poderes monopolistas e outros. Existe um elevado risco de captura do
rgo regulador pelas empresas/sector regulado e por mecanismos de corrupo (veja
Nota 146). Tambm aqui, deveria haver um importante papel dos cidados, organiza-
dos colectiva ou individualmente, em aces de promoo e defesa dos interesses dos
consumidores.
Pobreza
O crescimento econmico deve estar acompanhado pela reduo da pobreza, nas
suas variadas manifestaes, do nmero de pobres e das desigualdades sociais. Estes po-
dem ser considerados os objectivos centrais para a economia e sociedade moambicanas.
No so somente de natureza de justia e solidariedade. So tambm condies para que
o crescimento econmico se traduza num processo de desenvolvimento contnuo, sus-
tentado e duradouro.
H vrios vectores que podem, eventualmente, dar maior e mais rpido contributo
para a reduo da pobreza. Apresentam-se a seguir os sete principais.
1. O meio mais efcaz e duradouro de combater pobreza, elevando os rendi-
mentos dos mais pobres, assegurar um modelo de crescimento que inclua
os pequenos produtores do meio rural e os pobres das cidades.
No primeiro caso pode ser atravs:
A G E N D A
123
do aumento da produtividade e da transformao estrutural dos peque-
nos produtores agrcolas, com incidncia na produo alimentar;
do aumento de oportunidades de negcios em outros sectores; e
da gerao de emprego.
Estes elementos supem um aumento da economia formal e uma gradual transfor-
mao das economias informais em formais.
No segundo caso, pode ser atravs de incentivos para a criao de pequenos neg-
cios formais, com criao de emprego, dando prioridade, por exemplo, s zonas verdes
em redor das cidades para a criao de hortcolas, frutas e pequenos animais.
2. Um outro vector de reduo da pobreza pode ser atravs da incluso das co-
munidades e dos pequenos produtores nos grandes projectos (sobretudo os
agrrios), o que se pode processar de vrias formas como, por exemplo:
extenso de novas tecnologias para aumentar a produtividade com e
sem regime de subcontratao;
criao de emprego;
aces de extenso rural privadas.
3. A criao de emprego uma das formas de reduo da pobreza. necessrio
criar emprego formal a um ritmo superior ao volume de pessoas que entram
anualmente no mercado de trabalho (idade activa). Seria importante que a
economia assegurasse uma taxa de crescimento do emprego formal de, pelo
menos, 6% por ano. As pequenas e mdias empresas asseguram a criao de
mais emprego por unidade de capital investido. Tambm por esta razo, a
Agenda 2025 atribui prioridade indstria transformadora, principalmente de
transformao de bens primrios localmente produzidos e com destino maio-
ritrio para o mercado interno, onde se destaca a indstria alimentar.
4. fundamental que, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento a longo
prazo, nas decises sobre os destinos dos rendimentos obtidos pela extraco
dos recursos naturais, os vectores/sectores produtivos de reduo da pobreza
sejam priorizados.
5. O aumento do acesso aos servios e bens bsicos, sobretudo no meio rural:
educao, sade, poos de gua, segurana (no sentido de security em ingls)
sobre a terra, os mercados e aquisio e estocagem dos produtos do campo, e
dos servios de extenso rural. O reforo destes servios, para efeitos de redu-
o da pobreza dos mais pobres dos pobres, deveria ter uma incidncia sobre
as regies e os bairros citadinos mais desfavorecidos. Nas zonas rurais mais
desfavorecidas, seria necessrio fazer incidir os apoios sobre a promoo de
potencialidades e recursos locais, que tenham mercado e sem grandes investi-
mentos como, por exemplo, gado bovino, caprino e pesca.
A G E N D A
124
6. importante que, nas instituies pblicas e privadas, exista menor amplitu-
de salarial entre os escales profssionais. Este objectivo pode ser alcanado,
gradualmente, com uma evoluo dos salrios maios baixos, algo superior
evoluo salarial dos escales de maior rendimento. O aumento dos salrios,
incluindo o do salrio mnimo, deve ter como critrio principal o incremento
da produtividade do trabalho. importante evitar-se aumentos salariais acima
da infao, sem correspondncia com o incremento da produtividade, que
acabam por sacrifcar os mais pobres, devido ao efeito da infao.
7. Finalmente, o Estado e as organizaes humanitrias deveriam prestar maior
ateno aos grupos sociais desamparados, como os rfos, as crianas de fa-
mlias pobres, os idosos sem famlia e as crianas de rua, sobretudo nos centros
urbanos e nas vilas de dimenso mdia. Seriam necessrios investimentos e a
manuteno de lares, com assistncia sanitria e medicamentosa, e a educa-
o das crianas.
Sem ser menos importante, e com efeitos sobre as desigualdades sociais, melhor
desempenho da funo alocativa do Estado e credibilizao da poltica e dos polticos,
importante a reduo de determinadas despesas do Oramento do Estado como, por
exemplo: banir a possibilidade de acumulao de cargos pblicos, regrar e aplicar as in-
compatibilidades entre funes e interesses pblicos e privados, eliminar gastos supr-
fuos dos funcionrios pblicos, e combater efcazmente a corrupo, a evaso fscal e a
fuga de capitais.
A Agenda 2025 sugere a no utilizao prolongada de instrumentos de gesto ma-
croeconmica para a sustentao temporria e no sustentvel do custo de vida como,
por exemplo, a sobrevalorizao da taxa de cmbio.
A Agenda 2025 considera imprescindvel mobilizar todos os actores da economia e
da sociedade para que canalizem os esforos no sentido de se reduzir a taxa de pobreza
para 25% em 2025.
2.2 Instrumentos de gesto macroeconmica
A estabilidade econmica tem como objectivo assegurar as condies para o cres-
cimento econmico duradouro e estvel, nos ritmos previstos. Os princpios bsicos da
estabilidade devem ser respeitados. Consideram-se os seguintes indicadores e parme-
tros a serem alcanados, para que a viso e as estratgias apontadas pela Agenda 2025
possam ser realizadas:
Taxa de infao baixa e estvel, em geral de um dgito, preferencialmente no
superior a 5% a 6% por ano;
Dfce pblico anual, sem recursos externos, na ordem de 3%, o que permite
alcanar uma quase autossufcincia (equilbrio) oramental atravs de recei-
tas internas;
Total da dvida pblica no superior a 50% do PIB;
A G E N D A
125
Limite das despesas de funcionamento do sector pblico de cerca de 30% do
PIB;
Taxa de cmbio que contribua para a competitividade dos sectores tradicio-
nalmente exportadores e, simultaneamente, que proteja a produo interna,
principalmente a produo alimentar;
Taxas de juros comerciais atractivas para os investidores, e que imponham
maior efcincia do sistema bancrio e das taxas de lucro, simultaneamente a
exigncia de maior rigor e menores riscos na concesso de crditos;
Polticas creditcias coerentes com as prioridades sectoriais, em particular a
promoo de linhas de crdito concessional (juro mais baixo e prazos mais
longos), asseguradas por um banco de desenvolvimento, atravs de bancos
comerciais e agentes fnanceiros, para apoio ao crescimento de sectores e em-
presas prioritrias, para o crescimento acelerado do sector exportador e dos
que valorizam os recursos naturais.
Sugere-se que estes indicadores e parmetros sejam alcanados a partir de 2020.
Alm dos indicadores nominais da economia referidos, a estabilidade da economia
e da sociedade alcanam-se com aces concretas que afectam a vida das pessoas (eco-
nomia real). Consideram-se pilares dessa estabilidade os seguintes:
a) A manuteno dos preos alimentares com uma evoluo inferior infao, o
que dever progressivamente estar assente:
na produtividade da produo agrria e na reduo dos custos de trans-
porte,
na correco das assimetrias e distores dos mercados,
no aumento da concorrncia e na proteco transitria atravs de polti-
cas alfandegrias.
Os subsdios ao consumo para a estabilidade dos preos ao consumidor no so
aconselhados, sugerindo-se, em contrapartida, uma poltica criteriosa de subsdios aos
produtores de alimentos;
b) O crescimento dos preos dos transportes pblicos urbanos inferiores infa-
o, alcanados com melhores condies de operao das empresas; para o
efeito, so necessrios:
melhores estradas;
maior controlo de rotas;
combate corrupo dos agentes policiais;
benefcios fscais;
incentivos modernizao das frotas; e, sobretudo;
A G E N D A
126
a reestruturao das empresas pblicas (rodovirias e ferrovirias) para
que sejam efcientes e desempenhem um papel no quadro de uma divi-
so do trabalho com o sector privado, evitando-se a concorrncia entre o
sector privado e o pblico.
Sugere-se que os municpios possuam planos de transportes urbanos com platafor-
mas e interfaces entre os diferentes tipos de transporte e entre os transportadores priva-
dos e as empresas municipais de transporte urbano. Sugere-se que se evitem subsdios
directos aos agentes econmicos, pblicos e privados, que realizam este servio pblico.
c) A constituio de instrumentos efcazes e rpidos de segurana alimentar, seja
atravs de reservas fsicas, seja de fundos fnanceiros. A localizao das reservas
fsicas deve ser estudada para reduzir os custos de gesto, manuteno, perdas
e transportes, e aumentar a efccia/rapidez das operaes de emergncia.
d) A constituio de um Fundo Soberano que assegure a estabilidade da balana
de pagamentos e da taxa de cmbio, assim como das actividades e sectores
econmicos mais infuenciados pelos mecanismos de transmisso da taxa de
cmbio, alm da tradicional funo de oferecer uma maior resistncia da eco-
nomia s comoes econmicas externas e excessiva volatilidade fnanceira
(juros, cmbios, etc.).
e) Os fundos que resultam da actividade dos grandes projectos, tal como sucede
em muitos pases, devem estar domiciliados no pas. Assim, todas as transac-
es fnanceiras relativas aos projectos mineiros, de hidrocarbonetos e outros
grandes projectos devero ser feitas em moeda nacional e nas instituies f-
nanceiras locais. A domiciliao de fundos oriundos da actividade dos grandes
projectos no sistema fnanceiro moambicano concorre para o aprofunda-
mento do quadro de estabilidade da economia nacional e o reforo do po-
der liberatrio da moeda nacional, assim como para menor presso sobre as
reservas cambiais. De forma similar, a contratao de aplices de seguros e de
transporte internacional, entre outros bens e servios, devem ser realizados na
moeda nacional.
f ) No que respeita ao crdito, alm do referido sobre as taxas de juro, sugere-se:
que os spreads da banca comercial se reduzam como resultado de maior
efcincia bancria e de uma melhoria de qualidade na procura e oferta
do crdito, na melhoria da organizao e gesto das micro, pequenas e
mdias empresas, em particular na disciplina fnanceira e contabilstica,
por forma a minimizar os riscos na concesso de crditos;
que a eventual interveno do Governo nas taxas de juros, com excepo
das taxas de juro de referncia do banco central, seja transmitida atravs
das linhas de crdito dum banco de desenvolvimento ou de fundos es-
pecfcos, com juro baixo e prazos de reembolso mais longos, ou ainda
subscritos por fundos de garantia e companhias de seguro de crdito.
A G E N D A
127
g) Considerando que a produo alimentar realizada por pequenos produtores,
sugere-se a adoo de medidas que conduzam constituio de ainda mais
associaes de poupana e de crdito, que se estimule a prtica das diversas
formas de crdito informal, e que se incentivem as instituies de micro crdito
a operarem no meio rural, e a cultivarem os pequenos produtores agrcolas
como clientes preferenciais.
Durante a Cimeira Global de Micro Crdito de 2006, foi reconhecido que a maior par-
te dos clientes das Instituies de Micro Finanas (IMF) so mulheres, sendo o seu papel
extremamente importante para a sustentabilidade dos sistemas micro fnanceiros e para
o combate pobreza rural. De uma forma geral, elas reembolsam os crditos atempada-
mente e, mais importante ainda, usam os recursos no s para gerar rendimento, mas
tambm para a alimentao e nutrio da famlia, educao, sade, habitao, gua, em
suma: para reduzir a pobreza da famlia, e criar condies para a melhoria do seu bem-
estar. assim fundamental conceder uma prioridade mulher no acesso ao microcrdito,
dando ateno tambm aos jovens. Esta constatao coincide com a importncia da mu-
lher nos trabalhos agrcolas.
Devem evitar-se medidas no convergentes com a necessidade da estabilidade eco-
nmica e do funcionamento dos mercados, designadamente:
Subsdios pontuais e descontextualizados de uma estratgia de promoo
econmica e, por isso, sem efeitos sobre a produo e a produtividade, e por-
ventura com baixa efccia sobre os objectivos pretendidos;
Persistncia de relaes pouco transparentes entre empresas pblicas e
o Estado como, por exemplo, no financiamento paralelo e indirecto ao
oramento e na aplicao de decises polticas contrrias aos sinais dos
mercados, como aconteceu com os preos dos combustveis em 2009 e
2010;
Injeco de divisas no mercado de capitais, pelo Banco Central, para suster o
metical, cujo objectivo era a proteco dos preos internos dos bens de consu-
mo importados.
Estes so apenas alguns dos exemplos de polticas que distorcem os mercados,
criam inefcincias, e so tomadas por razes polticas destinadas a evitar-se instabilidade
social.
2.3 Contas nacionais
a) Balana de pagamentos
As contas nacionais devem ser equilibradas e geridas para favorecer o crescimento
e a estabilidade macroeconmica. A balana de pagamentos deve ter as seguintes carac-
tersticas:
A G E N D A
128
Possuir uma taxa de cobertura maior que 1 (isto , as exportaes serem
superiores s importaes) a partir de 2020, principalmente com base nos
recursos naturais, na exportao de bens agrcolas e nas receitas do turis-
mo;
Defnir polticas combinadas e coordenadas de substituio das principais im-
portaes cereais e outros bens alimentares - e uma regulamentao restriti-
va de importao de veculos ligeiros usados;
Os combustveis so a maior factura externa (depois dos agregados estats-
ticos bens de capital, importaes dos grandes projectos e outros), com
grandes variaes conjunturais devido s futuaes dos preos no mercado
internacional. Podero ser tomadas medidas para reduzir o consumo interno
como, por exemplo:
a organizao e investimentos nos transportes pblicos urbanos;
o aumento dos impostos indirectos sobre os combustveis usados para fns
no industriais e de transporte pblico.
As importaes dos grandes projectos devem ser analisadas no mbito da balana
de pagamentos desses projectos e, ainda, na possibilidade de substituio de importa-
es de bens alimentares, transportes, formao/contratao de tcnicos moambicanos,
e outros bens e servios. Grande parte destas importaes acontece por incapacidade da
oferta nacional (em quantidade, qualidade e estabilidade da oferta).
Do lado das receitas externas, existe uma ampla margem de expanso de alguns
sectores tradicionalmente exportadores como, por exemplo, o acar, o algodo, o caju
e o tabaco.
Medidas concretas do lado da oferta podem ser adoptadas para a diversifcao das
exportaes, principalmente atravs da recuperao da importncia das exportaes tra-
dicionais. Persistem difculdades, tais como:
a fraca qualidade da produo nacional;
a pequena escala da oferta;
a fraca integrao nos canais que dominam/controlam o mercado internacio-
nal;
a pouca investigao interna;
os problemas diversos do lado da produo;
a variabilidade dos preos internacionais;
a pouca especializao dos tcnicos nacionais sobre o mercado externo;
as difculdades de regulao dos operadores das cadeias produtivas de alguns
produtos, persistindo situaes de mercado interno selvagem.
A G E N D A
129
A Agenda 2025 sugere que a balana comercial alcance, nos primeiros anos da pr-
xima dcada, uma taxa de cobertura superior a 90%. A balana comercial agrria deve
cobrir a balana comercial alimentar, cujo dfce deve ser reduzido para menos de 20%.
b) Oramento do Estado
O Oramento do Estado poder sofrer alteraes de vulto. Para alm dos indicado-
res e parmetros apresentados na seco sobre a estabilidade econmica, sugere-se o
seguinte:
A existncia de um plano de reduo dos gastos, incidindo sobretudo nos
gastos com o pessoal, gastos suprfuos dos dirigentes e tcnicos superiores,
combinados com aumentos da efcincia da administrao, atravs de refor-
mas que visem a sua qualifcao e modernizao;
A reduo de gastos correntes do Estado e dos investimentos pblicos no di-
rectamente produtivos como, por exemplo, em obras e despesas estatais com
carcter simblico e sumpturio.
A concentrao oramental nos sectores prioritrios e em rubricas de apoio di-
recto produo. Por exemplo, que seja cumprida a declarao da reunio da
SADC realizada em Maputo em 2003, em alocar 20% dos oramentos nacionais
educao, 15% sade e 10% agricultura;
Uma maior descentralizao oramental, sempre que represente aumentos de
efcincia e qualidade na execuo oramental;
Evitar aumentos da carga fscal; existem margens de aumento do lado das re-
ceitas, sobretudo em consequncia do crescimento econmico, da ampliao
da base tributvel e de uma maior efccia do aparelho tributrio; no entan-
to, persistem campos de expanso, como seja a reviso dos contratos com os
grandes investimentos, o combate fuga ao fsco e a corrupo no seio das
Alfndegas.
Atravs da diferenciao nos escales do IVA, a poltica fscal deve, por um lado, ser-
vir para incentivar o investimento em sectores produtivos ou de servios prioritrios para
o desenvolvimento do pas e, por outro lado, por deduo, incentivar as famlias na edu-
cao dos seus flhos e na alimentao bsica. A Agenda 2025 aconselha que as receitas
pblicas internas aumentem em pelo menos 15% ao ano, sobretudo em consequncia do
seguinte: o crescimento econmico, uma maior efccia da mquina tributria, a reviso
dos contratos com as multinacionais mineradoras e outras, e sem prejuzo da viabilidade
do projecto; a tributao, em benefcio do pas, sobre as mais-valias resultantes de acti-
vidades no previstas na actual legislao como, por exemplo, venda/aluguer/sub-li-
cenciamento de licenas de explorao mineira, forestas e outras, receitas pela venda de
terra (infraestruturas fundirias), venda de patrimnio adquirido ao Estado, entre outras.
A Agenda 2025 sugere que at ao ano 2025, o dfice pblico sem recursos exter-
nos no ultrapasse os 3% do PIB, e que o total dos gastos do Estado no ultrapasse os
A G E N D A
130
30% do PIB. Considerando a importncia deste indicador na estabilidade macroeco-
nmica e no desenvolvimento, a Agenda 2025 sugere que seja includo um articulado
sobre este assunto na prxima reviso constitucional e que, entretanto, seja aprovada
uma lei.
c) Consumo, poupana e investimento
O nvel de consumo alimentar privado est directamente relacionado com o rendi-
mento das famlias, sendo pobre a grande maioria de residentes nos meios rural ou per
urbano. Signifca que a demanda alimentar de massa e, portanto, de bens de preos e
qualidade inferiores, infuenciando a oferta com produes de baixa qualidade. Porm,
existe, principalmente nos centros urbanos, procura de produtos por famlias de rendi-
mento mdio, assim como existem altos segmentos de procura de bens alimentares de
qualidade, geralmente satisfeita por bens importados, contribuindo para o dfce persis-
tente da balana comercial agrcola.
Nos ltimos anos, tem-se assistido a um aumento signifcativo de consumo e inves-
timentos das famlias citadinas, em particular, traduzidos no nvel de crdito para estes
fns. Trata-se, sobretudo, de habitao e de veculos. Pode estar a acontecer um sobre-en-
dividamento das famlias, com elementos de risco bancrio. O aumento dos salrios reais
(actualizaes do salrio nominal a taxas superiores aos da infao) ao longo de vrios
anos, tem contribudo para o incremento do consumo privado (presso da procura).
Conforme referido, o consumo pblico, tanto nas despesas correntes como em in-
vestimento, tem igualmente crescido nos ltimos anos, a taxas superiores s verifcadas
para o consumo privado e em comparao com o PIB. O consumo limita a poupana e o
investimento.
O investimento, estrangeiro e nacional, no se tem dirigido para os sectores que a
Agenda 2025 aponta como prioritrios, e cuja produo se destina principalmente para
o mercado interno. A poupana e o investimento interno so importantes para o cresci-
mento mais endgeno. Signifca que importante estimular a poupana, sobretudo nos
grupos sociais de renda mais elevada. No entanto, isto no depende apenas das medidas
de poltica econmica, mas tambm do comportamento econmico dos cidados. Por
esta razo, a mudana no padro de acumulao de longo prazo.
O investimento estrangeiro de grande importncia na economia moambicana.
A continuidade de aces de captao do capital externo mantm-se importante para
os prximos anos, sendo, porm, desejvel que o investimento externo se diversifque,
tanto quanto ao volume de negcios (mdio investimento), como em relao aos sectores
de destino: agricultura, agro-negcio e indstria transformadora. As parcerias desejadas
entre o capital externo e nacional devem ser estimuladas, como forma de o empresariado
local ganhar know-how de gesto, tecnolgico e de integrao nas redes de negcios do
mercado internacional.
Nesta perspectiva, sugere-se a ponderao de alguns discursos e atitudes hostis re-
lativas ao capital estrangeiro e presena de tcnicos expatriados e imigrantes. Igualmen-
A G E N D A
131
te, necessrio haver aces de pedagogia da cidadania relativamente a eventuais surtos,
mesmo que pontuais, de sentimentos xenfobos de natureza diversa.
Paralelamente, importante saber que medidas de polticas so mais efcazes para
incentivar a poupana e o investimento nacional. Sugere-se:
A organizao de incubadoras de empresas para jovens empresrios nas uni-
versidades e nas confederaes de actividades econmicas, tendo como crit-
rio os nveis de formao, o desempenho acadmico e o acesso a algum capital
para iniciar a actividade;
Polticas de incentivo (sobretudo de crdito e fscalidade), destinadas a jovens
empresrios nas reas prioritrias de desenvolvimento.
2.4 Fundo Soberano e Banco de Desenvolvimento
Os grandes projectos de gs e de carvo e de outros minerais e produtos energticos
no so, em si, a soluo para os problemas estruturais de Moambique. Os benefcios de-
correntes da sua explorao apenas constituiro bno para Moambique, se uma parte
dos seus rendimentos fr preservada em benefcio de geraes futuras, ao mesmo tempo
que se utiliza, criteriosamente, parte das receitas geradas, para realizar investimentos es-
truturantes, com vista a superar defnitivamente os principais constrangimentos do pas.
Nesta oportunidade histrica, se o uso dos recursos for devidamente concebido e
operacionalizado, poder-se- gerar riqueza, desenvolvimento econmico e bem-estar so-
cial. No sendo bem utilizados, esses recursos podem gerar maiores desigualdades sociais
e assimetrias regionais, elevar os nveis de pobreza colocando, assim, em risco o equilbrio
social e econmico, a harmonia e a paz.
As perspectivas do futuro em Moambique so excelentes e com um grande poten-
cial de sucesso. Porm, tal exigir uma grande transformao das mentalidades, da forma
como se age, como se opera e como se trabalha. Vai exigir maior determinao, aplicao
e empenho das instituies, e formulao de polticas econmicas, fnanceiras e sociais
abrangentes e ajustadas. Para promover a incluso e assegurar tranquilidade social, as
comunidades, os empresrios privados e os moambicanos devem tornar-se relevantes
na actividade econmica nacional.
Os ganhos provenientes de recursos naturais devem ser utilizados para melhorar o
padro de vida dos cidados, no presente e no futuro. A gesto das receitas provenientes
de recursos naturais deve ser orientada com base nos princpios de transparncia, boa
governao e prestao de contas.
Embora os recursos constituam reservas do Estado, e possuam uma gesto aut-
noma e transparente, ela deve ser desagregada do oramento corrente do Estado, entre
outros atravs de fundos especfcos.
A Agenda 2025 sugere assim que as receitas extraordinrias resultantes da explora-
o de recursos no-renovveis devem ser canalizadas prioritariamente para:
A G E N D A
132
Superar os grandes obstculos ao crescimento e desenvolvimento, que nunca
se conseguiu resolver precisamente porque faltavam recursos ou, quando os
havia, estavam condicionados aos critrios e exigncias dos doadores ou f-
nanciadores. Em particular:
a promoo de programas transversais para a formao integral dos
moambicanos e para se atingir o mximo do seu potencial do capital
humano, incluindo forte investimento no desenvolvimento da criana
moambicana, desde a sua gestao, para um pleno desenvolvimento
fsico e intelectual;
a elevao geral das competncias especfcas de moambicanos, com
prioridade para o saber fazer, o ensino tcnico e a formao profssio-
nal, a investigao cientfca e a inovao;
a promoo do empreendedorismo;
a promoo da mulher e do jovem como alicerces de uma sociedade as-
sente no fcil e rpido acesso informao, e ao domnio da cincia e
tecnologia;
Outra parte para superar os constrangimentos infraestruturais e elevar a com-
petitividade das empresas e da economia nacional, entre outras, atravs de:
desenvolvimento de infraestruturas estruturantes para fazer crescer a
produo, reduzir os custos de transao;
assegurar o rpido e efectivo crescimento da produo e da produtivida-
de nos sectores prioritrios da economia, com foco na produo agrria,
na indstria transformadora que acrescente valor matria prima nacio-
nal;
alavancagem das micro, pequenas e mdias empresas moambicanas
(MPMEs), contribuindo para a sua melhor organizao e gesto empre-
sarial, com competncias necessrias para se tornarem elegveis ao crdi-
to;
concesso de linhas de crdito concessionais para o crescimento dos sec-
tores prioritrios, a serem implementadas por um banco de desenvolvi-
mento, devidamente articulado com os bancos comerciais e de outros
agentes fnanceiros;
Uma parte reservada para o crescimento das comunidades e de associaes
das regies onde se vo implantar os grandes projectos, o desenvolvimento
da sua base de produo, para o seu desenvolvimento tcnico, material e cul-
tural;
Uma parte para eliminar assimetrias regionais e assegurar equilbrios entre as
vrias regies de Moambique;
A G E N D A
133
Outra parte ainda, deve permitir a constituio de fundos para a estabilizao
dos preos, em particular para sustentar e reduzir a excessiva volatilidade dos
preos de bens e servios;
Uma parte importante, cada vez mais crescente, deve ser canalizada para um Fundo
Soberano de modo a preservar uma parte da riqueza para as geraes futuras. A consti-
tuio do fundo soberano e a sua gesto por uma entidade estatal especializada, deve ser
regulada por legislao especfca. Os fundos sob responsabilidade do fundo soberano
devem permanecer sob custdia do Banco de Moambique, que actuar em estrita obe-
dincia Lei. Para alm de auditorias internas e externas e da superviso do banco central,
a Assembleia da Repblica pode exercer fscalizao competente do fundo soberano. A
consistncia de um Fundo Soberano facilita a execuo de uma poltica fscal, monetria
e cambial mais efciente.
A aco de um banco de desenvolvimento gerido profssionalmente e sem inge-
rncias externas complementa e potencia a actuao de bancos comerciais e de outros
agentes fnanceiros, atravs de linhas de crdito em condies concessionais (juros mais
favorveis e prazos mais dilatados), em apoio a projectos nacionais, contribuindo assim
para a elevar a competitividade da economia, com destaque para as pequenas e mdias
empresas moambicanas.
2.5 A competitividade das empresas
A elevao da competitividade geral da economia dever ser feita atravs de apoio
consistente s empresas nacionais, dado o seu potencial enorme para criar riqueza e gerar
rendimentos e emprego, incluindo:
A promoo extensiva do empreendorismo e do autoemprego e a tomada de
medidas e incentivos para minimizar o peso do sector informal;
A regulamentao do mercado fundirio para permitir transacionar legal-
mente os ttulos que conferem o Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
(DUAT);
A adopo de uma poltica tributria que incentive o aumento da produo e
da competitividade das empresas, simplifcando e reduzindo as taxas relativas
produo e circulao de mercadorias;
Uma maior sintonizao da poltica fscal com a poltica monetria e cambial,
assim como as polticas sectoriais, com vista a se superarem as distores e a
incentivar as empresas a serem produtivas e competitivas;
A formao intensiva de gestores e sua capacitao na gesto empresarial, aos
vrios nveis;
A capacitao dos servios pblicos empresariais, de modo a contribuir para
elevar a qualidade e as competncias gerenciais, de organizao e da gesto
das empresas.
A G E N D A
134
A autorizao dos grandes projectos dever incorporar e especifcar os benefcios
quantifcveis para a economia local, designadamente: a construo de escolas tcnicas,
a execuo de programas de formao especfca, a promoo de pequenas e mdias em-
presas que produzem e fornecem produtos agrcolas e pecurios, e a criao de capacida-
des de fornecimento de bens e servios locais para o projecto.
As empresas moambicanas, para serem competitivas, devem funcionar com ele-
vada qualidade de gesto profssional, grande rigor e disciplina fnanceira. A empresa
precisa do apoio indirecto dos servios pblicos do Estado para, na fase inicial, contribuir
para a reduo dos custos de transao. Mas o essencial do esforo e do sucesso provm
da liderana e da competncia especfca dos gestores da empresa, da sua viso e conhe-
cimento do mercado, da sua organizao interna. empresa de sucesso exige-se uma
orgnica interna dinmica e competente, uma gesto rigorosa e austera, com as contas
em dia e contabilidade estruturada, disponvel para auditoria externa. S estando devida-
mente estruturadas, que as empresas podem benefciar dos recursos naturais de que o
pas dispe, tornar-se relevantes no mercado interno e, eventualmente, realizar negcios
no plano internacional.
A empresa de sucesso opera apenas em negcios lcitos, rejeita participar em ne-
gcios ilcitos, de lucro fcil, obedece legislao e aos regulamentos do pas, tem os
impostos devidamente pagos nos prazos regulamentares. Os critrios de boa governao
devem espelhar as recomendaes do cdigo do Instituto dos Directores.
Na execuo do seu modelo de negcio, as empresas devem procurar vantagem
competitiva, em perfeita sintonia com o mercado interno e internacional. As empresas de
sucesso so geis em resposta s dinmicas do mercado, sabem adaptar-se s suas varia-
es, quer do ponto de vista das taxas de juro, quer de cmbio, e sabem tirar vantagens
das oportunidades que a legislao cria, tendo competncia para analisar a concorrncia,
e encontrando vantagens com vista a gerar lucro para os seus accionistas.
A concorrncia empresarial deve ser equacionada no quadro de mercados que valo-
rizam a efcincia, permite adequada competio preo-qualidade, que favorece o consu-
midor e promove a competitividade da economia.
As taxas de juro, as taxas de cmbio, a poltica salarial e os demais preos na econo-
mia devem estar harmonizadas com as polticas fnanceira e industrial, entre outras, direc-
cionadas para o fomento da produo e produtividade, para gerar impactos positivos nas
empresas, e assegurar maior competitividade da economia.
Nos contratos a assinar com os grandes projectos, devem ser estabelecidas quotas
mnimas, periodicamente crescentes, para o processamento industrial de matrias primas
nacionais, a incorporao de quotas mnimas de bens e servios de origem nacional, para
os abastecer, e quotas de emprego de mo de obra nacional. Devem tornar obrigatrios
programas intensivos de formao de mo-obra e de desenvolvimento das comunida-
des.
Para fortalecer o empoderamento dos moambicanos, os cidados, as comunida-
des e os empresrios devem ser parte integrante dos grandes projectos. semelhana
A G E N D A
135
do que sucedeu nos vrios pases cujos governos contriburam de forma decisiva para
o surgimento e o suporte de grandes grupos econmicos (como o caso da Tata, da Sa-
msung, da Toyota, da Huawey e da General Motors, esta recentemente salva da falncia
pelo governo americano, semelhana dos apoios massivos dos europeus s grandes
empresas e bancos em risco de colapso sistmico), o Governo de Moambique deve fo-
mentar a constituio de slidos grupos de privados moambicanos, com boa reputao,
com contas devidamente auditadas, sem contencioso fscal, aduaneiro ou cambial, que
pratiquem negcios lcitos. Estas empresas moambicanas devem, rapidamente, tornar-
se relevantes e competitivas para, assim, participarem nos grandes projectos, em todas as
suas fases, incluindo naquelas que, presentemente, permitem acesso apenas aos grandes
investidores estrangeiros.
O apoio do Governo pode revestir-se, entre outros, de defnio de certas reas para
reserva estratgica do Estado ou para os nacionais, sob a forma de parcerias pblico-pri-
vadas, de emprstimos de mdio e longo prazos, a concesso de DUAT e outras licenas,
alvars, ttulos e em programas de formao, assim como na prestao de servios em-
presariais.
Devem ser consideradas empresas moambicanas as empresas registadas no pas,
em que os moambicanos detenham pelo menos 51% do seu capital social, aos quais
esto associados direitos especiais. Estas empresas devem ser apoiadas pelo Estado, de
forma consistente, para assegurar uma participao multiforme e relevante, nas diversas
fases dos grandes projectos. Estas empresas devem comprometer-se a, num determinado
prazo, abrirem os seus capitais para subscrio de outros moambicanos, atravs da bol-
sa de valores de Moambique. Casos especfcos devidamente fundamentados podero
benefciar de um perodo maior. Esta uma questo importante das opes a tomar na
alocao dos recursos naturais do pas. De forma transparente, os cidados e as comuni-
dades moambicanas devem ser envolvidos numa perspectiva inclusiva, assegurando a
coeso nacional.
Os pontos de partida dos moambicanos no acesso aos recursos naturais so dife-
rentes. O conhecimento de cada um exguo e fragmentado. As competncias tcnicas
e humanas so dspares e insufcientes. O acesso informao desigual, por isso cresce
a percepo, na sociedade, de que so sempre os mesmos e os seus familiares e amigos
que se constituem parceiros dos investidores estrangeiros nos grandes projectos. Por esta
razo, a alocao destes recursos, por parte do Estado, num contexto de igualdade de
oportunidades, deve ser feita com equidade, transparncia, rigor e prestao de contas.
3. Polticas sectoriais
3.1 Agricultura, comrcio rural e segurana alimentar
A produo alimentar considerada prioritria pelas razes expostas no Captulo II.
Consideram-se culturas principais, por ordem de importncia: milho, mandioca, arroz, fei-
A G E N D A
136
jes, carne (bovina, caprina e avcola) e amendoim. So os bens mais importantes, na die-
ta alimentar, os que so produzidos por maior nmero de exploraes. O milho e a man-
dioca so igualmente os bens que possuem maior procura, seja para consumo, seja como
bens fnais ou ainda como bens intermdios (matrias-primas para indstria moageira e
de raes, para o caso do milho); para exportao, destacam-se os feijes e amendoim.
Foi referida, anteriormente, a importncia do crescimento da produo alimentar,
para que possa ser da ordem dos 8%, e os bens exportveis da ordem de 6%.
A produo deve concentrar-se nas zonas que combinam um maior potencial pro-
dutivo (combinao de solos, gua e clima), a existncia de infraestruturas produtivas (ir-
rigao), de servios (estradas, capacidade de armazenagem e comunicaes) e dos mer-
cados de factores de produo (insumos agrcolas).
Sendo os pequenos produtores os que realizam mais de 95% destas produes,
necessrio que a estratgia de produo alimentar considere os objectivos e as lgicas
dos produtores de pequena escala, as tecnologias que utilizam, a sua competitividade nas
opes produtivas e na alocao de recursos (terra, trabalho e capital), bem como os seus
factores de risco (sobretudo as doenas, o clima e a variabilidade dos mercados, principal-
mente no que respeita aos preos).
A importncia destas culturas, a localizao da produo, o tipo de produtores e as
tecnologias utilizadas condicionam as opes relacionadas com estratgias correspon-
dentes ao aumento da produo, da produtividade do trabalho, da terra, dos animais e do
rendimento das famlias. Destacam-se as seguintes:
A investigao deve priorizar estas culturas, considerando os factores que
mais infuenciam a produtividade, e que correspondam aos sistemas produ-
tivos, s condies econmicas dos produtores e s exigncias de qualidade
dos diferentes segmentos da demanda. importante priorizar os projectos de
investigao sobre aspectos em que as inovaes escala produtiva podem
ter um maior efeito sobre a produtividade, e reduzir os riscos da produo; a
investigao deve realizar-se nas estaes agrrias localizadas em zonas com
condies semelhantes s existentes na produo (clima, solos, doenas e pra-
gas, maneio produtivo, tecnologias utilizadas, sistemas de produo, etc.);
Na pecuria, tem particular importncia a universalizao dos programas de
vacinaes, dos banhos carracicidas e o controlo e combate s principais do-
enas, algumas das quais com grande impacto sobre a sade pblica e as ex-
portaes;
A investigao necessita de reforo oramental no mbito do oramento do
Ministrio da Agricultura;
A extenso rural e os extensionistas devem estar ajustados (em termos de co-
nhecimento tcnico, sociolgico, lingustico, etc.) s condies dos locais onde
trabalham. A quantidade de extensionistas depende da dimenso da zona de
interveno, da disperso dos produtores, da intensidade de contactos entre o
extensionista e os produtores, dos meios de trabalho e das funes atribudas
A G E N D A
137
extenso rural (apoio tcnico, formao no terreno, realizao de campos de
demonstrao de tcnicas). A composio sexual dos extensionistas deve con-
siderar o papel da mulher na produo agrcola;
importante que as prioridades do investimento pblico incidam sobre as
reas directamente relacionadas com a produo e com uma maior resposta
produtiva, por unidade de valor investido. Alm das reas mencionadas em
outros pargrafos, tm particular importncia a construo, a manuteno e a
gesto de regadios (devido ao facto de o clima ser um dos principais riscos da
produo, afectando a variabilidade da oferta ao longo dos anos). necessrio
verifcar se o plano de irrigao prev a construo destas infraestruturas que
so mais necessrias em funo das culturas dominantes, do potencial produ-
tivo, dos dfces hdricos, do volume de produo e do tipo de produtores do-
minantes nessas zonas. Sugere-se que a gesto e a manuteno dos regadios
tenha em considerao os seguintes aspectos:
a sustentabilidade fnanceira (com e sem subsdios) e os preos de ocu-
pao do regadio;
a estrutura de ocupao da terra infraestruturada, considerando as di-
menses economicamente viveis;
os critrios econmicos e sociais de atribuio de terras;
a organizao dos produtores para o funcionamento efcaz dos rega-
dios;
as aces de maior incidncia da extenso rural, que permitam a inten-
sifcao dos sistemas de produo, tendo em vista a rentabilidade do
investimento e o aumento da produtividade, considerando a produo
em regadio e a elevao dos rendimentos das famlias;
a formao dos produtores, extensionistas e regantes, considerando a
baixa tradio de produo em regadio, em muitas zonas do pas;
A investigao em domnios das reas sociais tem estado secundarizada. O Or-
amento do Estado deveria no s atribuir mais recursos fnanceiros e huma-
nos, como possuir linhas de pesquisa, por exemplo, sobre a questo da terra, da
competitividade e sobre a transformao estrutural dos pequenos produtores,
aspectos de inovao e adopo tecnolgica, as reaces dos produtores aos
incentivos econmicos, sobre a estrutura dos mercados, efeitos de subsdios,
etc..
Pretende-se que a investigao seja independente de intervenes polticas e
os resultados mais considerados nas decises governamentais;
As empresas fornecedoras de factores de produo, assim como de comerciali-
zao, e a reactivao da rede comercial formal do meio rural devem ser incen-
tivadas para operarem nas zonas onde se realizam as produes prioritrias;
A G E N D A
138
necessrio aumentar a concorrncia (atravs do surgimento de mais empre-
sas) para se contrariar ou limitar o surgimento de oligopsnios, os mercados
dos factores de produo esto muito infuenciados pelo poder poltico por
ser o Estado o principal comprador (adquire cerca de 80% das sementes para
distribuio gratuita), aumentando as distores do mercado, e criando vcios
junto dos pequenos produtores; sugere-se a eliminao gradual destas inter-
venes pblicas nos mercados de insumos;
As zonas de produo de bens prioritrios deveriam ser um critrio importan-
te na prioridade de manuteno de infraestruturas rodovirias, para facilitar a
circulao de bens e pessoas; tem particular importncia a rede de estradas
secundrias e tercirias, que articulem as principais zonas produtoras com as
estradas principais dentro de cada zona;
A localizao das escolas tcnicas de nvel bsico deve ser coincidente com as
zonas produtoras, e os curricula dos cursos adaptados s culturas e condies
produtivas, de forma a que os nveis de escolarizao possam ser um determi-
nante signifcativo sobre o aumento da produtividade.
Para alm das culturas alimentares prioritrias, existe uma segunda prioridade
relativa s culturas de rendimento, maioritariamente destinadas exportao ou para
substituio de importaes (principalmente o arroz e a soja); so de grande importn-
cia o acar, o algodo, o caju e o tabaco. A Agenda 2025 considera que as dinmicas
destas culturas dependem, principalmente, do investimento directo estrangeiro, dos
preos e da posio das exportaes nos mercados internacionais; necessrio asse-
gurarem-se facilidades na concesso de terras, com valorizao adequada do seu valor
econmico actual e potencial, facilidades operacionais e benefcios fscais para os inves-
tidores; a evoluo do investimento e da produo dos bens de exportao depende,
portanto, no fundamentalmente das estratgias da agricultura mas, principalmente,
dos factores mencionados.
Relativamente s culturas de exportao, a Agenda 2025 considera importantes as
seguintes consideraes:
Os equilbrios na alocao de factores (terra, trabalho e capital) no seio das
exploraes e nas opes produtivas dos pequenos produtores (opes en-
tre culturas a realizar), podem resultar em menor produo e agravamento
da segurana alimentar, particularmente para as culturas de rendimento;
estas opes so tomadas segundo lgicas produtivas dos pequenos pro-
dutores que no tm o mercado como nica referncia para a suas opes
produtivas;
O risco da variabilidade do mercado externo, com efeitos sobre os preos, in-
troduzindo alteraes nos sistemas produtivos;
Os efeitos ambientais e sobre a fertilidade dos solos, devido prtica da mono-
cultura e resultantes da intensifcao na aplicao de produtos qumicos.
A G E N D A
139
H trabalhos de pesquisa que constatam que para alm do tabaco e gergelim, existe
potencial para maior colocao da produo no mercado externo para o acar, o algo-
do e o caju. Os casos do ch, citrinos e copra ainda no esto em recuperao depois dos
processos de privatizao, realizados sem prvia defnio de alternativas de estratgias
para os sectores. Dos trs produtos em estudo (acar, algodo e caju), podem resumir-se
as seguintes caractersticas comuns:
Pouca capacidade de infuenciar o mercado externo, devido escala de expor-
tao;
Infuncia signifcativa dos preos internacionais na evoluo da produo dos
bens exportados;
Persistncia de desafos de qualidade na produo exportada, sobretudo no
caju;
Baixa produtividade local, sendo que a competitividade assenta em preos
baixos ao produtor;
Pouca ou nenhuma transformao local, no se acrescentando valor e, conse-
quentemente, limitada gerao de riqueza no mbito das cadeias produtivas,
pouco emprego gerado, menores receitas em divisas e relaes intersectoriais
de baixa intensidade;
Pouca investigao e falta de domnio de algumas doenas e pragas que bai-
xam a produtividade por hectare/planta/animal;
O investimento nas fases posteriores produo primrias quase totalmente
estrangeiro.
Sugere-se que haja incentivos para o investimento nacional para a recuperao da
indstria txtil (de confeces e de desenvolvimento da moda moambicana), do acar
(diversas indstrias alimentares e bio combustveis) e do caju (exportao de amndoa e
bens preparados para a indstria consumidora deste bem, como matria-prima).
Nos distritos includos nas zonas prioritrias, o sector da agricultura deveria merecer
prioridade na alocao de recursos fnanceiros, materiais e em tcnicos. Sugere-se que se
estudem incentivos para os tcnicos que se tenham de deslocar em servio para zonas do
interior como, por exemplo, condies de habitao e de trabalho, reduo de descontos
fscais, prioridade na seleco de tcnicos para bolsas de formao, facilidade de crdito
para investimentos da famlia (por exemplo, na habitao), incrementos na contagem de
tempo para a reforma, subsdios de sade e de comunicaes, entre outros.
A eliminao da Direco Distrital de Agricultura (DDA) e a integrao das funes
numa Direco Distrital de Actividades Econmicas (DDEA), retirou capacidade de inter-
veno no sector agrrio (geralmente o mais importante), na grande maioria dos distri-
tos.
No que respeita ao sector agrrio, merece que sejam revisitadas as seguintes org-
nicas:
A G E N D A
140
a integrao da comercializao agrria e do Instituto de Cereais no Ministrio
da Indstria e Comrcio;
a localizao da Direco Nacional de Promoo do Desenvolvimento Rural no
Ministrio da Administrao Estatal;
as relaes do Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) com o
Ministrio da Agricultura e com o da Cincia e Tecnologia;
a possibilidade de recriar as Direces Distritais de Agricultura.
Destaca-se, positivamente, a existncia de rgos especializados por culturas (a-
car, algodo e caju), com funes de governo e de regulao, que resulta num maior
conhecimento tcnico, econmico e social dos contextos das respectivas culturas, uma
maior capacidade de defnio de polticas e de implementao das decises, mais di-
logo entre o governo e os agentes econmicos. Porm, necessrio estar atento aos
seguintes riscos:
a captura dos rgos reguladores pelas empresas que se pretende regular;
a distribuio inquinada dos benefcios e dos custos entre as empresas e os
pequenos produtores contratados, quando os preos internacionais so eleva-
dos, ou esto em baixa;
a estrutura distorcida dos mercados (concorrncia imperfeita) destes produtos
ao nvel do produtor (situaes de monopsnio no caso do algodo, do acar
e do tabaco e de oligopsnio no caso do caju), o que coloca os pequenos pro-
dutores em situao de inferioridade negocial, principalmente no estabeleci-
mento dos preos.
Considerando os aspectos positivos da existncia de institutos especializados por
cultura ou grupos de culturas, sugere-se que as funes do Instituto de Cereais sejam
reforadas para uma interveno global sobre os bens alimentares, sobretudo em manda-
tos de natureza econmica e em fases posteriores produo primria.
A articulao entre o governo e os pequenos produtores fundamental, sobretudo
com a Unio Nacional de Camponeses (UNAC) e as organizaes empresariais. Conside-
rando as prioridades sugeridas pela Agenda 2025, a UNAC deveria constituir um parceiro
fundamental para a implementao das estratgias agrrias. Assumindo este pressupos-
to, prope-se que, UNAC, sejam alocados recursos oramentais para a capacitao ins-
titucional (recursos humanos, tcnicos e meios materiais), sobretudo das associaes dos
produtores no terreno, e para as aces de formao dos pequenos produtores no quadro
das prioridades da Agenda 2025, sem que o fnanciamento implique interferncia na na-
tureza da organizao e, portanto, da sua independncia dos poderes.
A estratgia agrria no se limita s recomendaes tcnicas. importante que
contenha elementos de poltica econmica. Sublinham-se os seguintes aspectos: inves-
timento pblico, crdito e taxas de juro, mercados e preos, subsdios e taxa de cm-
bio.
A G E N D A
141
Conforme referido, o investimento pblico , provavelmente, o instrumento mais
poderoso de que o governo dispe para a aplicao de uma poltica agrria. A alocao
de recursos fnanceiros entre as diferentes rubricas, a distribuio entre o nvel central e o
local, os recursos sobre os sectores directamente produtivos, a aplicao de polticas de
preos, entre outras mencionadas, so utilizadas para o incremento da produtividade, fa-
cilitam o investimento privado, e estimulam os produtores para que as opes produtivas
sejam convergentes com os objectivos do sector agrrio.
A Agenda 2025 sugere as seguintes prioridades:
Mais recursos destinados investigao e extenso rural;
Aumento dos recursos para o investimento em infraestruturas directamente
produtivas (principalmente regadios, mangas de vacinao pecuria e tanques
carracicidas);
Constituio de reservas destinadas a subsdios produo e constituio de
stocks fsicos no mbito da segurana alimentar;
Alocao de verbas, atravs da UNAC, para o reforo da capacidade institucio-
nal das associaes de produtores.
O aumento de recursos para a agricultura deve ser acompanhado de qualidade na
execuo e controlo oramental, com avaliao interna e externa.
As taxas de juros devero ajustar-se no contexto do mercado para que o custo do
capital diminua, e os empresrios ganhem confana e viabilizem mais projectos. Atravs
de linhas de crdito concessionais dum banco de desenvolvimento, pode pensar-se em
taxas de juro bonifcadas para as culturas e sectores prioritrios, mantendo mecanismos de
controlo sobre o destino do dinheiro emprestado, com sanes pelo incumprimento dos
compromissos assumidos perante a banca. O governo ou outros fnanciadores tero de
assumir comparticipaes dos riscos e a cobertura do diferencial dos valores resultantes da
aplicao de juros abaixo dos praticados no mercado. Assume particular importncia o sur-
gimento de associaes de poupana e crdito, para que exista uma poltica pro pobre.
A correco das distores dos mercados importante para criar mais concorrncia,
integrar entre si os mercados, estabilizar a oferta e os preos entre perodos de colheita,
reduzir as diferenas de preos entre os produtores e o retalhista, e resolver as imperfei-
es dos mercados. Neste mbito sugere-se:
Melhorar a rede secundria e terciria de estradas nas zonas prioritrias de pro-
duo agrria, de forma a facilitar o escoamento e reduzir os actuais elevados
custos de transporte;
Criar incentivos para que um maior nmero de agentes econmicos formais
se interesse pela comercializao e logstica, particularmente os que residem e
tm razes no meio rural;
Aumentar a capacidade do Sistema de Informao dos Mercados Agrcolas
(SIMA), para que as informaes dos preos e mercados cheguem ao produtor
A G E N D A
142
em tempo oportuno, e para que o produtor possa tomar decises conforme
a situao dos mercados em cada momento. Sugere-se que se estabeleam
parcerias com as rdios comunitrias para divulgao dos preos;
Informar e formar os pequenos produtores e as associaes, atravs dos ex-
tensionistas, para que a venda da produo seja escalonada entre perodos
de colheita, de forma a estabilizar os rendimentos familiares, e no fazer variar
excessivamente os preos ao longo do ano.
Deveria pensar-se numa estratgia de subsdios. Sugere-se que no sejam em dispo-
nibilizao de insumos (sementes, adubos, pesticidas), em dinheiro fresco/vivo para o
assalariamento ou para outros fns. O subsdio poder assumir formas de comparticipao
em investimentos de modernizao (aquisio de capital fxo como tractores, moto-bom-
bas e electro-bombas, entre outros equipamentos, na construo de pequenas represas
e regadios), em forma de preos de garantia etc. Os subsdios incidiriam apenas sobre os
produtos prioritrios, privilegiando os pequenos produtores. Existe outra forma de sub-
sdio que o Estado assegurar a compra do produto excedentrio ao preo do mercado,
constituindo stocks para a estabilizao da oferta e dos preos, e garantir reservas de se-
gurana alimentar.
Os subsdios subsdios devem:
ser de fcil aplicao e controlo;
ser aplicados aos produtores e s associaes mais efcientes e com as mais e
melhores garantias;
ser efectivamente utilizados para os fns a que se propem;
no distorcer o mercado ou faz-lo com o mnimo de efeitos negativos;
prever a remoo dos mesmos em tempo prprio;
ser sustentveis, isto , os fundos devem multiplicar-se para garantir ciclos pos-
teriores de emprstimos, sem necessidade de injeces de mais capital;
assegurar os recursos para um perodo de vigncia pr-estabelecido;
considerar a capacidade efectiva fnanceira do Estado e de outros fnanciado-
res para suportar os subsdios devendo, para o efeito, ser defnidas as culturas
e os tipos de produtores a benefciar.
As taxas de cmbio no possuem mecanismos de transmisso apenas para a agricul-
tura. Porm, no devem ser estabelecidas sem considerar os efeitos sobre o sector. Devem
equacionar-se:
os efeitos dos diferentes nveis da taxa de cmbio sobre a competitividade e
lucratividade das exportaes e das empresas agrcolas;
os preos dos bens importados e a concorrncia aos produtores nacionais;
A G E N D A
143
os preos e as opes (bens sucedneos e/ou concorrentes) dos consumido-
res;
a infao.
A Agenda 2025 sugere a reviso dos acordos de livre comrcio com a SADC, no
mbito dos produtos alimentares. A economia aberta e a consequente concorrncia dos
produtos da frica do Sul pode impedir a emergncia de um sector produtivo agrrio de
alguns bens, e desestruturar ou mesmo expulsar do mercado muitos produtores locais.
luz do referido anteriormente no Captulo Concepo de Desenvolvimento,
importante defnir os produtos para os quais se devem constituir mecanismos de maior
proteco sua produo para o mercado. No caso da agricultura, sugere-se que haja
uma renegociao dos acordos de liberalizao do comrcio, com um programa gradual
de abertura, ao mesmo tempo que so implementadas medidas governamentais e dos
produtores, com vista a ganhar-se competitividade e aumentar a produo. Sugerem-se
os seguintes produtos a proteger:
com prazos mais curtos de proteco (at 5 anos): milho para fns de consumo
humano, feijes, carne de frango;
com prazos intermdios (6 a 10 anos): soja, arroz, carne bovina, sumos, tomate
enlatado e bolachas;
a longo prazo (11 a 20 anos): o trigo
A Agenda 2025 sugere que seja aprovada uma Lei da Agricultura que obrigue as
estratgias e as medidas de poltica econmica a subordinarem-se a um conjunto de prin-
cpios e objectivos de promoo da agricultura.
Comrcio rural
Considerando que o comrcio um sector que no possui excessivos constrangi-
mentos, apontam-se apenas alguns aspectos relacionados com o comrcio rural.
A recuperao do tecido comercial das cantinas constitui uma medida fundamen-
tal. Deveriam ser priorizados os residentes nas zonas rurais, e existir compromissos com
valor legal, para que a recuperao dessas infraestruturas seja para utilizao no comr-
cio.
A recuperao da rede comercial para alcanar os objectivos pretendidos dever ser
acompanhada por medidas de reactivao do comrcio, com incentivos para aquisio
de meios de transporte e crdito para o incio da actividade comercial. Estes agentes eco-
nmicos podero recuperar a concepo de interveno integrada como, por exemplo:
a venda de mercadorias a crdito, a ser pago em gnero aps as colheitas agrcolas, pro-
duo agrcola complementar, os transportes de curta distncia, a funo de comrcio
grossista para abastecimento a outros agentes econmicos locais, as funes hoteleiras e
de restaurao e a pequena indstria de transformao de bens agrcolas.
A G E N D A
144
A transformao de agentes econmicos informais um objectivo apenas alcan-
vel com a absoro destas economias e da fora de trabalho em actividades econ-
micas formais, e desde que os rendimentos a obtidos (salrios) sejam superiores e mais
estveis. Neste momento, a sua integrao em economias formais no possui compen-
saes que facilitem essa opo alternativa. Representa maiores custos fxos, mais im-
postos e fscalizao, menos fexibilidade comercial. No entanto, a economia informal
signifca maiores riscos de sade pblica e de higiene e salubridade. So necessrias
medidas de fscalizao mais actuantes e presentes, por parte dos organismos compe-
tentes locais do Estado.
Segurana alimentar
No h dvidas acerca da vulnerabilidade de Moambique aos choques econmicos
externos e ao clima (com possibilidade de piorar, face s mudanas climticas). A segu-
rana alimentar entendida como o nvel de acesso aos alimentos, por parte de todos os
cidados, e a estabilidade de oferta desses alimentos. A segurana alimentar depende dos
nveis de produo (com reduo da dependncia externa), dos preos dos produtos, da
renda das famlias e da disponibilidade de alimentos, em qualquer momento.
Conforme referido, a segurana alimentar pode ser fsica (disponibilidade de stocks
de alimentos), ou fnanceira (reserva em meticais e/ou em divisas). Sugere-se que:
parte das divisas obtidas pelas exportaes de produtos agrcolas seja conser-
vada para a constituio de reservas em divisas;
o Ministrio da Agricultura, em coordenao com o Ministrio das Finanas,
constitua reservas fnanceiras (com base nas doaes internamente vendidas)
para as situaes de emergncia;
sejam constitudos stocks nas zonas tradicionalmente mais expostas s cala-
midades naturais e/ou nas zonas produtoras; os silos construdos poderiam ter
esta misso sendo, para o efeito, necessrio contemplar estes objectivos nos
contratos de gesto privada dos silos;
sejam defnidos perodos mdios das situaes de emergncia a serem supor-
tados pelo Estado.
A segurana alimentar no apenas funo do Governo. As famlias so as primei-
ras interessadas. importante que possuam reservas alimentares, evitando vender toda a
produo no momento da colheita. Para o efeito necessrio que:
os produtores possuam capacidade de armazenagem (silos melhorados, cons-
trudos com material local);
existam condies para a reduo dos riscos e custos da posse de reservas ali-
mentares (perdas ps-colheita por reduo do peso devido humidade dos
gros, mau armazenamento e conservao, defesa contra ataques de ratos, in-
sectos e fungos, roubos, etc.);
A G E N D A
145
estes aspectos exigem a formao dos produtores e suas associaes, e a dis-
ponibilidade de produtos para a conservao dos stocks, o que pode ser reali-
zado pela rede de extenso rural.
Considerando as elevadas perdas ps-colheita, importante que, no mbito dos
programas de extenso rural e de segurana alimentar, sejam contempladas aces de
reduo desses prejuzos. As perdas existem em toda a cadeia produtiva, comeando
na colheita e tratamento inicial (por exemplo, na separao do gro), na embalagem/
ensacamento, no transporte, na armazenagem, na distribuio e no comrcio. As ac-
es de reduo das perdas devem comear no produtor (sobretudo nas formas/tc-
nicas de constituio de reservas - armazenagem em silos tradicionais ou modernos e
em armazns) incidindo as aces sobre os factores que, em cada local, provocam mais
perdas.
Os riscos das perdas podem ser um elemento de deciso de venda do gro, pelo
produtor, no momento da colheita, no benefciando das variaes de preos ao longo
do ano (preos elevados em momentos de pr-colheita da campanha agrcola do ano
seguinte). Se aceite que os produtores tomam opes racionais, poder esta deciso
signifcar que os riscos de perdas so superiores s perdas de rendimentos derivados do
diferencial dos preos praticados ao longo do ano. A preferncia pela liquidez ou neces-
sidades urgentes de dinheiro podero tambm infuenciar a venda imediatamente aps
as colheitas.
A constituio das reservas alimentares, pelas famlias, no apenas uma medida
preventiva contra situaes de emergncia; pode ser benfca em termos de rendimento
das famlias, devido venda da produo ao longo do perodo entre colheitas, aprovei-
tando as futuaes intra-anuais dos preos.
3.2 A explorao dos recursos naturais, o meio ambiente e os
benefcios reais da indstria extractiva
As polticas para estes sectores devem assegurar que:
se observem, com todo o rigor, os princpios internacionalmente aceites quan-
to aos impactos negativos da actividade industrial na preservao ambiental,
no patrimnio natural e, particularmente, na biodiversidade;
no sendo possvel evitar danos ambientais ou corriglos, os grandes inves-
timentos, particularmente na indstria extractiva, procedam s medidas de
compensao da biodiversidade afectada pelo seu exerccio;
nos prprios contratos de explorao e nas medidas de compensao, se con-
siderem os direitos das comunidades, que residam ou tenham de ser reassen-
tadas nas reas de explorao;
fnda a explorao, se faa, tanto quanto possvel, a reconstituio paisagstica,
a reabilitao forstica e o repovoamento faunstico;
A G E N D A
146
os contratos entre o governo e as multinacionais sejam tornados pblicos, sal-
vaguardando apenas o que est estipulado como segredo estatstico das em-
presas e questes de segurana nacional, sem uso desproporcionado destes
dois princpios.
Os recursos naturais podem benefciar os cidados de vrias formas. Benefciam atra-
vs da funo redistributiva do Estado, reforando a quantidade e a qualidade dos servi-
os pblicos, em investimentos que benefciam as condies de produo e da produti-
vidade dos pequenos produtores e da populao urbana pobre, e por meio de polticas
assistencialistas. Benefciam, tambm, atravs da gerao de emprego directo e indirecto
e o consequente aumento dos rendimentos das famlias. Para o efeito, importante rene-
gociar os contratos e que os impostos acordados nos futuros contratos sejam acautelados
com base nos nveis de lucros e nas vantagens comparativas das minas moambicanas
(qualidade, custo de extraco e de transporte, etc.).
A equidade econmica derivada da explorao dos recursos naturais no deveria
ser entendida como a distribuio/apropriao de reas de negcios ou a especulao
atravs da venda/aluguer de licenas mineiras, sem pagamento de impostos sobre as
mais-valias.
Para que estes objectivos sejam assegurados, importante aumentar a capacidade
tcnica do Aparelho de Estado, para que as negociaes no sejam assimtricas. O reforo
do Estado pressupe, ainda, o aumento das receitas pblicas e das divisas, que equilibrem
as contas nacionais e deem mais estabilidade macroeconmica. Os rgos do Aparelho
de Estado devem ser apetrechados com recursos que permitam a fscalizao efectiva da
explorao de recursos, tais como recursos humanos, meios tcnicos (laboratrios, capa-
cidade tcnica e humana de medio das reservas de recursos naturais e monitoria da
sua extraco, instrumentos de medio dos nveis de poluio, controlo dos volumes
e qualidade dos produtos exportados, conhecimento do mercado internacional, etc.). A
defnio dos impostos e os benefcios fscais deve ser baseada no conhecimento do cha-
mado sobre-lucro das empresas.
A sustentabilidade da explorao de recursos diferente segundo se trate de recur-
sos renovveis ou no renovveis. Para o primeiro caso, no deveria haver extraco acima
da reposio dos stocks em quantidade e qualidade, seja pela natureza, seja pela aco do
homem. No caso da terra, seria necessrio que fosse conservada em quantidade e quali-
dade, atravs de sistemas de rotao, programas de fertilizao e proibio de cultivos em
zonas sujeitas a fortes eroses. Assim sendo, por exemplo, sugere-se que os contratos de
corte de madeira prevejam, como obrigatria, a reposio das espcies cortadas, o que
dever ser acompanhado de fscalizao e previso de sanes.
Para o caso dos recursos no renovveis, importante que se faam investimen-
tos em fontes alternativas desses recursos, quer dizer, para o que se tirar debaixo da
terra ou do fundo do mar, deve haver por cima da terra investimento durvel, e que
crie trabalho e fonte de rendimento, em particular para as populaes mais directa-
mente afectadas.
A G E N D A
147
Os processos produtivos no devero ser poluentes. O pas deve precaver-se, e proibir a
importao de tecnologias banidas e abandonadas noutros pases, quer pelos seus custos de
operao, quer pelos seus efeitos poluentes. Por exemplo, deve-se prevenir, e reduzir ao mni-
mo, que as tcnicas modernas permitam a contaminao com a poeira do carvo, os detritos
da explorao forestal e o correspondente arrasto pelos leitos dos rios, assim como a polui-
o das guas pelo garimpo e pela indstria. importante que haja legislao que imponha
a despoluio, atravs da modernizao dos processos produtivos, ou existncia de equipa-
mentos com essa fnalidade, sendo necessrias medidas de uma rigorosa fscalizao.
Os contratos devem prever a responsabilidade corporativa e social das empresas,
que inclui:
pagamento de impostos conforme a legislao em vigor e/ou nos termos dos
contratos com o Estado;
indemnizao s pessoas e famlias reassentadas, conforme os preos de mer-
cados e os custos provocados pelo reassentamento;
novas condies de vida, produo, acesso e possibilidades de negcio no
inferiores s pr-existentes;
garantia das mesmas condies ambientais;
promoo de um desenvolvimento inclusivo, com a integrao das comunida-
des nas actividades produtivas relacionadas com os investimentos.
A verifcao destas condies deve ser monitorada por entidades independentes
das partes interessadas/envolvidas (empresas, governo e comunidades).
Os contratos sobre grandes investimentos devem ser pblicos. importante que
haja abertura e divulgao da informao de interesse pblico, excepto a que for classif-
cada (este conceito deve ser regulamentado), para que o secretismo no gere a descon-
fana e eventuais confrontos sociais, nos quais se perdem ou comprometem valores de-
mocrticos como os da transparncia, do dilogo e acordos entre as partes. Tais situaes
tendem a gerar aumentos de autoritarismo, intervenes policiais, controlo da imprensa,
aumento do secretismo, limitao dos direitos e liberdades dos cidados.
Os principais riscos a considerar com os grandes investimentos so os seguintes:
A variabilidade dos mercados internacionais e seu efeito sobre a competitivi-
dade das empresas;
A hiptese da doena holandesa, tanto a curto como a longo prazos, no s
pelos preos e volumes exportados, como ainda por variaes (neste caso por
diminuio) na entrada de capitais e por efeitos sobre a balana de pagamen-
tos e sobre a taxa de juros e receitas fscais;
O endividamento pblico excessivo, na expectativa de receitas futuras deriva-
das da explorao dos recursos naturais e de eventuais efeitos multiplicadores
sobre outras actividades associadas (emergncia de clusters);
A G E N D A
148
A possibilidade de confitos sociais, em consequncia dos reassentamentos
das populaes, dos efeitos ambientais e de intervenes da polcia com vio-
lncia desproporcionada;
Perdas de democracia com menores espaos de dilogo, proibio de manifes-
taes, menor acesso informao, mais controle sobre os rgos de comuni-
cao, etc.;
A possibilidade de, aps a extraco, no ser reposta a fora e feita a recupera-
o dos solos pr-existentes, restando apenas zonas desrticas, alteraes da
pluviosidade, poluio ambiental, crateras (buracos) resultantes da extraco
a cu aberto, e outros efeitos colaterais.
Sugere-se o seguinte:
A constituio de um Fundo Soberano para proteco, tanto da balana de
pagamentos, como do tesouro pblico;
A criao de maiores espaos de dilogo e de conversaes e atendimento s
demandas da populao;
A capacitao do Estado, tcnica e com meios materiais e fnanceiros, para
permitir o desempenho das suas funes;
A aprovao da Lei do Direito Informao;
Mais regulao, controlo e fscalizao junto das empresas envolvidas na ex-
plorao de recursos naturais, sustentado num quadro jurdico ajustado.
Sem ser menos importante, existe uma vasta actividade de garimpo desregulado e
fora do controlo. O garimpo, geralmente de ouro e de pedras preciosas, incentivado por
trafcantes de diversos pases, e realizado por pessoas de diversas origens (incluindo mo-
ambicanos), que acordam com as populaes para que seja possvel a extraco mineral
a troco de valores irrisrios. O garimpo danifca os solos, explora a mo-de-obra, afecta a
sade pblica, contamina os rios e as guas subterrneas. Para o caso do garimpo, a inter-
veno necessria , sobretudo, de natureza policial, contra a imigrao e actividades no
licenciadas e contra o trfco dos produtos do garimpo. A constituio de uma empresa
nacional que aplique a regulamentao do comrcio no se tem revelado efcaz, consi-
derando os diferenciais de preos, os circuitos de comrcio dominantes do trfco com
ligaes internacionais e a pequena probabilidade dos trafcantes serem interceptados
pela polcia.
Terra
Tendo em conta as questes volta da terra, identifcadas em vrios estudos e pu-
blicaes, a Agenda 2025 sugere:
Um amplo e srio debate sobre a propriedade estatal da terra em toda a exten-
so do territrio nacional, no qual se poderia considerar a existncia de zonas
A G E N D A
149
de propriedade estatal (para fns militares e de segurana, reservas e parques
naturais), zonas comunitrias e zonas para explorao econmica;
Importncia do planeamento fsico e da zonifcao do territrio, segundo as
fnalidades;
Estabelecimento de critrios e mtodos de clculo do preo da terra, e/ou o
funcionamento dos mercados fundirios e/ou a transmissibilidade do DUAT,
sem perda de propriedade;
Estabelecimento de critrios e mtodos de clculo do preo dos melhoramen-
tos fundirios e investimentos realizados, para considerao no eventual acto
de compra e venda e respectivas taxaes sobre as mais-valias;
Defnio dos mtodos de auscultao e negociao entre compradores e ven-
dedores/ comunidades;
Estabelecimento de contratos-tipo para assinatura de propriedade/DUAT ou
outras formas de transmissibilidade;
Aperfeioamento da legislao, em vigor, sobre os direitos consuetudinrios;
Defnio dos mecanismos de proteco das famlias/comunidades com direi-
tos adquiridos, nos processos de negociao, por exemplo, atravs de asses-
soria jurdica realizada por organizaes independentes dos interessados e do
governo.
3.3 Indstria transformadora e aglomerados econmicos
Para o desenvolvimento industrial e o surgimento de aglomerados econmicos em
redor das cadeias de valor, conforme referido no Captulo III, as prioridades apontam a
agro-indstria, no quadro das cadeias produtivas (agro-negcio), a indstria e servios,
no contexto da formao de um tecido empresarial que preste servios aos grandes em-
preendimentos, constituindo os plos de desenvolvimento. Estas actividades sero reali-
zadas por pequenas e mdias empresas competitivas.
Para fazer surgir um tecido industrial e a constituio de clusters, so necessrias
polticas especfcas, a saber:
Incentivos fscais destinados a jovens empresrios, com prioridade para os que
tm formao tcnica mdia e superior;
Linhas de crdito com taxas de juro bonifcadas para as actividades considera-
das prioritrias;
Comparticipao do Estado em investimentos para a constituio de empresas
nos clusters, aplicando recursos obtidos atravs dos grandes projectos.
Estes e outros incentivos poderiam ter como requisito que os benefcirios fossem
jovens empresrios com razes rurais, e que investissem nas respectivas zonas de origem.
A G E N D A
150
Consideram-se prioritrias, entre outras, as seguintes reas:
Produo de sumos, frutas e vegetais embalados, concentrados alimentares,
transformao de cereais, aproveitamento integral de soja, entre outras;
Matadouros e redes de frio;
Produtos qumicos para a agricultura (fertilizantes e misturas de pesticidas);
Indstria txtil e de confeces;
Indstria associada construo civil;
Prestao de servios de preparao da terra e importao de peas sobressa-
lentes para mquinas agrcolas e meios de transporte pesado (camies);
Indstria do vidro e de embalagens de carto e plstico;
Transportes de passageiros e de bens especfcos;
Servios de assistncia tcnica aos equipamentos.
Para a formao de clusters, importante que os municpios criem condies para o
surgimento de parques industriais.
O surgimento de plos de desenvolvimento possui tambm efeitos negativos.
Apontam-se os principais riscos:
Fluxos migratrios em direco s periferias dos plos, na expectativa de en-
contrar emprego, e consequentes problemas sociais;
Crescimento de economias informais em redor dos plos;
Existncia de desenvolvimento espacial desequilibrado e eventuais mobilida-
des sociais com aumentos das diferenas sociais;
Infao autrquica e aumento do custo de vida, com maior impacto sobre os
grupos sociais de menores rendimentos;
Presso sobre as infraestruturas produtivas (estradas e pontes) e de servios
(hotis/penses e restaurao, mercados, educao, sade, saneamento, etc.).
O surgimento de plos de desenvolvimento necessita de medidas complementares
para a mitigao dos efeitos negativos referidos. Essas medidas podero, por exemplo, ser
as seguintes:
Elaborar e implementar planos de ordenamento do territrio dos plos e, em
seu redor, reas residenciais, infraestruturas de servios, etc.;
No quadro do ordenamento do territrio, prever reas para a produo agrco-
la, pastagens e plantao forestal, e para outras actividades econmicas que
absorvem o excesso de imigrao para a zonas do plo de desenvolvimento;
Reforar as infraestruturas produtivas e de servios aos cidados;
A G E N D A
151
Promover a oferta de bens e servios, atravs de empresas locais, para evitar
grandes subidas da infao.
3.4 Indstria de turismo
A indstria de turismo de qualidade enfrenta desafos importantes, de entre os
quais:
Preos elevados;
Difculdades de o empresariado local corresponder s demandas da inds-
tria turstica (bens alimentares, transportes de curta distncia, comunicaes,
etc.);
Pouca integrao com ofertas diversas de lazer (praia, caa, pesca submarina,
desportos aquticos, divulgao da cultura moambicana e local, etc.);
Debilidade de servios associados ao turismo;
Implantao das infraestruturas tursticas sem ordenamento do territrio;
Pouco respeito pelo ambiente;
Fraca formao dos agentes tursticos nacionais e dos trabalhadores hoteleiros
e de restaurao;
Pouca incluso e, por vezes, excluso das populaes.
Para a superao destas difculdades sugere-se:
Abertura do mercado turstico a mais agentes econmicos, para aumentar a
concorrncia, baixar os preos e aumentar a qualidade;
Integrao dos agentes tursticos nas cadeias promotoras de turismo;
Incentivo, atravs de vrios mecanismos, para que surjam, a nvel local, ofer-
tas de produtos locais (artesanato, cultura, gastronomia, etc.), assim como de
bens e servios que correspondam s demandas dos hotis e restaurantes
como, por exemplo, gneros alimentares de qualidade e com estabilidade de
oferta;
Investimento em turismo, tendo como requisito que as empresas possuam
condies de prestao de servios de qualidade, programas de formao no
trabalho, oferta de pacotes tursticos integrados, implantao dos projectos
com respeito pelo ambiente e conforme a legislao especfca;
Implantao dos projectos, considerando os sistemas produtivos, a habitao
e os caminhos utilizados pela populao, atravs de consultas e negociaes,
concretizados por meio de documentos escritos com valor jurdico;
Aumento da capacidade de legislao e fscalizao do Estado.
A G E N D A
152
Os sectores hoteleiro e de restaurao com alguma qualidade, nos centros urbanos,
possuem preos muito elevados, considerando o aumento rpido da procura e a baixa
resposta de novas ofertas. Paralelamente, existe um vasto nmero de hotis, penses,
residenciais, restaurantes e bares de m qualidade que respondem a mercados de rendi-
mento baixo. Para reduo destes desequilbrios, importante que existam mais investi-
mentos em infraestruturas tursticas, e que os servios de inspeco sejam mais efectivos,
para reduo de casos que atentam contra a sade pblica (principalmente no sector de
restaurao).
3.5 Transportes
Esto em curso grandes investimentos em infraestruturas de transportes ferrovirios
e portos, associados ao escoamento de elevados volumes de minerais, sobretudo do car-
vo. Estas infraestruturas sero concludas a mdio prazo. Entretanto, existem sobrecargas
de fuxos e de peso sobre as estradas e pontes existentes, verifcando-se uma deteriorao
acelerada das mesmas.
Os grandes investimentos em infraestruturas de portos e caminhos-de-ferro esto
sendo realizados pelas multinacionais directamente interessadas no escoamento, sendo
importante o Estado prevenir-se sobre questes de fscalizao e qualidade das obras e,
mais tarde, sobre questes de soberania na gesto e utilizao das infraestruturas.
O transporte de cabotagem martima indispensvel para a criao de plataformas
de interfaces de mercadorias com a navegao internacional, e para reduzir os custos de
transporte entre o Sul, Centro e Norte do pas.
Continua-se com a construo das estradas de primeiro nvel (nacionais). Grande
parte das estradas de segundo e terceiro nveis (provincial e distrital), aquelas que articu-
lam o territrio, os mercados, e facilitam a mobilidade das pessoas esto geralmente mal
conservadas.
Os preos dos transportes rodovirios so muito altos devido, essencialmente, aos
seguintes aspectos interrelacionados:
Defciente manuteno das estradas e o consequente agravamento do risco
de desastres e avarias;
Existncia de poucas empresas de transportes e de assistncia tcnica;
Pouca cultura de manuteno;
Custos de transao elevados (tempo de viagens, tempo de paragem de viatu-
ras, em consequncia da dbil assistncia tcnica);
Sinistralidade elevada.
Sugerem-se as seguintes medidas:
Incentivos que facilitem o surgimento de mais empresas de transportes de
mercadorias e de pessoas, com qualidade e segurana dos servios;
A G E N D A
153
Descentralizao para os distritos, da manuteno das estradas e pontes locais,
alocando recursos fnanceiros, mquinas e pessoal qualifcado;
Inspeces tcnicas rigorosas de viaturas;
Maior fscalizao do trfego de viaturas e de motoristas, combinado com o
combate corrupo.
Tm particular importncia os transportes pblicos urbanos, que se encontram de-
sorganizados e desarticulados. So de m qualidade, e no correspondem demanda dos
cidados. So pouco seguros, agravam a anarquia do trfego, contaminam o ar e contri-
buem negativamente para o bem-estar dos citadinos. So subsidiados pelo errio pbli-
co. Neste caso particular, sugerem-se as seguintes medidas:
Realizar investimentos pblicos em empresas municipais efcientes e de quali-
dade;
Defnir critrios econmicos, fnanceiros e de qualidade de servio, para que se
possam canalizar incentivos pblicos a um conjunto de operadores privados;
Estabelecer plataformas de interfaces que combinem rotas e tipos de transporte
(ferrovirio, metro de superfcie, transportes martimos e rodovirios) entre os
transportes dentro das cidades, das zonas perifricas e interurbanas, onde exis-
tem fuxos elevados de pessoas de e para os locais de residncia e de trabalho;
Defnir critrios de qualidade para os veculos de transporte pblico, segundo
as rotas e interfaces, sobretudo no que respeita segurana viria, qualidade,
higiene e grau de conforto dos veculos, podendo os critrios ser determinan-
tes de eventuais subsdios estatais;
Delimitar vias de exclusivo trnsito para os transportes de massas, pblicos ou pri-
vados, nas principais artrias urbanas, e defnir artrias de uso exclusivo desses tipo de
transporte;
Investir nas vias pblicas com pequenas obras de engenharia que facilitem os
fuxos de viaturas (por exemplo, pequenos tneis nos principais cruzamentos
que estrangulam o fuxo do trfego);
Assegurar a conservao das vias de comunicao;
Garantir o cumprimento rigoroso do cdigo de estradas, e combater a corrup-
o dos agentes de fscalizao.
4. Investigao cientfca
A investigao cientfca ter de ter um equilbrio entre a liberdade dos investiga-
dores na escolha das matrias a investigar e os programas e necessidades nacionais do
desenvolvimento. O investigador e a investigao deveriam ser, por natureza, indepen-
A G E N D A
154
dentes no exerccio das suas funes e pouco infuenciveis por factores normativos. Esta
compatibilizao faz-se atravs da defnio das prioridades do Estado e as dos centros
de investigao e instituies de ensino superior, atravs de fundos alocados para esta
fnalidade, bem como de bolsas de formao de docentes e investigadores.
A investigao adaptativa (prtica) a mais ajustada, considerando as actuais capa-
cidades das instituies com vocao para a investigao.
A Agenda 2025 sugere a importncia do alinhamento entre os programas e as prio-
ridades nacionais do desenvolvimento e da investigao. Assim sendo, considera as se-
guintes reas prioritrias para a investigao:
A agricultura e, dentro desta, as culturas prioritrias, a scio-economia agrria
e rural e a rea alimentar; investigao para obter variedades de sementes,
plantas e animais de maior produtividade e mais resistentes aos factores de ris-
co (clima, solos, doenas, pragas e formas/mtodos de combate); investigao
sobre as opes e lgicas produtivas dos pequenos produtores e a procura dos
factores determinantes do aumento da produtividade, assim como a investi-
gao de alimentos com melhores caractersticas dietticas, considerando o
rendimento da maioria da populao e as principais doenas; esta rea de in-
vestigao extensiva indstria alimentar, na perspectiva nutricional.
Na sade, importante a pesquisa sobre os factores de incidncia e as condi-
es/formas de preveno e combate s doenas, considerando no apenas
o factor sade, como os vectores transmissores das epidemias e as condies
nutricionais, de salubridade e ambiente, bem como os comportamentos das
pessoas e suas relaes; pesquisar, em particular, o HIV, a malria, as doenas
respiratrias e diarreicas, que so as que possuem maiores taxas de prevaln-
cia e as que causam maior mortalidade; estudos devero, tambm, ser realiza-
dos sobre doenas como as do corao, os cancros da mama, do colo-do-tero
e da prstata, cuja incidncia vem crescendo no pas;
Pressupondo que, parte do baixo aproveitamento escolar pode ter como cau-
sa o domnio da lngua portuguesa e elementos de natureza cultural, fun-
damental que exista investigao sobre as vantagens do ensino nas lnguas
locais e o desenvolvimento de currculos locais, bem como de pedagogias fa-
cilitadoras da aprendizagem, considerando as diferenas de desenvolvimento
cognitivo e realidades culturais;
A investigao sobre a economia e a sociedade, os modelos de desenvolvi-
mento e as reaces da economia s polticas e medidas econmicas, conside-
rando o estgio de desenvolvimento econmico e social e as instituies, so
de grande importncia para os decisores de polticas.
No se deve esquecer a investigao do conhecimento e de tcnicas locais, bem
como as cincias humanas, sociais e as artes, que so essenciais para a construo de
plataformas de entendimento, integrao e identidade nacional.
A G E N D A
155
Para se fazer investigao so necessrias condies, tais como:
A existncia de estratgias e de polticas de investigao coordenadas com os
objectivos e prioridades do desenvolvimento e dos sectores econmicos e so-
ciais. Os programas de investigao devem considerar que, em muitos casos,
os resultados so de mdio e longo prazos, e que os programas tero de pos-
suir recursos assegurados para os perodos previstos;
A formao de docentes e investigadores em centros internacionais de refe-
rncia; formao no signifca apenas a obteno de ttulos, mas tambm a
existncia de estgios de mdia durao, a mobilidade de docentes e investi-
gadores entre instituies de ensino superior e de pesquisa, e possibilidades
de formao ao longo da vida (aperfeioamento, actualizao e especializa-
o);
A existncia de instituies com equipamentos e material ajustados com-
plexidade dos programas de investigao, e recursos fnanceiros muito mais
elevados, comparativamente aos que actualmente se dispe;
Incentivos e valorizao da carreira docente e de investigao, para que a pro-
fsso seja exercida na plenitude do tempo e dos esforos individuais, sendo
a progresso nas carreiras profssionais dependente, em grande medida, dos
resultados da investigao, enquanto contributos de novos conhecimentos e
de estudos sobre a realidade moambicana.
importante que a investigao e os programas, sobretudo das cincias agrrias
e das relacionadas com a nutrio, como a sade e a educao, estejam territorialmente
descentralizados, para que a adaptao considere, tanto quanto possvel, as condies da
produo em escala produtiva e as realidades socioeconmicas.
Para que uma investigao de qualidade produza efeitos sobre as realidades, ne-
cessrio reforar os recursos humanos, materiais, fnanceiros, organizacionais e de ex-
tenso nas universidades, nas redes de extenso rural e nos meios de comunicao. Os
resultados da investigao devem ser debatidos em vrios espaos de dilogo, em clima
aberto e frontal. Finalmente, necessrio que os centros de deciso de polticas tenham
em considerao os resultados da investigao.
Os recursos da investigao devem aumentar signifcativamente. Sugere-se que as
universidades, pblicas e privadas, destinem 10% das receitas e/ou do oramento para
projectos de investigao. O Estado deve aumentar os oramentos das instituies pbli-
cas de investigao para cerca de 2% do PIB.
5. Educao
O Sistema de Educao deveria possuir estratgias conjugadas dos diversos sub-
sistemas, com circuitos normalizados de mobilidade entre si. Considerando o dfce do
mercado em trabalhadores e tcnicos e profssionais qualifcados, importante que a ac-
A G E N D A
156
tual quase exclusividade do ensino geral, seguido do universitrio, tenha equilbrio com o
ensino profssional e tcnico, segundo uma pirmide que corresponda procura.
A massifcao do ensino, a todos os nveis, deve merecer ateno, com a educao
bsica acessvel para todos, mas tomando em considerao a percepo geral da socieda-
de e do mercado de trabalho, assim como a tendncia de alguns indicadores, que revelam
uma queda de qualidade. necessrio investigar as causas da baixa qualidade do ensino,
dos nveis de aproveitamento e das difculdades de ensino e aprendizagem em algumas
reas do saber como, por exemplo, nas cincias como a matemtica, fsica e qumica, e
tomar medidas para a correco desta situao.
Todos os nveis de ensino devem possuir um elevado e crescente grau de exigncia,
para que a progresso acadmica resulte do desempenho pedaggico alcanado na fase
anterior de aprendizagem.
Os ensinos primrio e secundrio devem ajudar a identifcar e a estimular as voca-
es e habilidades das crianas, para que elas se encaminhem para escolas que ofeream
estudos nas reas de conhecimento condizentes com as habilidades e capacidades de
cada estudante.
Actualmente, o Plano Estratgico da Educao (PEE), 2012-2016, coloca o enfoque
na aprendizagem do aluno e avana a ideia de um ensino bsico de 10 anos. Sugere-se
que a extenso e universalizao do ensino bsico obrigatrio de 10 anos seja alcanada
at ao ano de 2025.
Sobre a qualidade e a importncia do ensino tcnico e profssional, em particular,
sugere-se o seguinte:
Uma formao de professores mais criteriosa e rigorosa, com recrutamento an-
tecedido de testes de aptido;
A continuao da formao dos docentes ao longo da carreira, com sucessivas
fases de reciclagem, aprofundamento, elevao de conhecimento e obteno
de graus superiores;
Investimentos nas escolas tcnicas e profssionais bsicas e complementares,
que permitam a introduo de disciplinas de aprendizagem de ofcios, confor-
me a realidade socioeconmica de cada regio;
Capacitao das escolas de ofcios e tcnicas com equipamentos pedaggi-
cos (laboratrios, equipamentos, ferramentas, bibliotecas, etc.), que permitam
programas curriculares com um peso elevado de aulas prticas;
Cursos de gesto escolar para melhorar a organizao, efccia e efcincia dos
recursos atribudos s escolas.
Relativamente ao ensino superior, sugere-se o incentivo s reas de formao que
melhor respondam s prioridades nacionais, como sejam as reas de engenharias e tec-
nologias, agricultura, cincias biolgicas e da terra, sem se descurar a formao em reas
ainda carentes das cincias sociais e humanas. Para todos os sistemas educativos mas,
A G E N D A
157
em particular, para o ensino superior, sugere-se a aplicao efectiva da legislao corres-
pondente, e o funcionamento efectivo dos servios de inspeco e avaliao interna e
externa, que so parte do funcionamento rotineiro dos subsistemas, a fm de garantir a
qualidade.
Estas opes implicam um redireccionamento do Oramento do Estado e da sua
alocao entre os diferentes subsistemas de ensino. Neste contexto, o ensino tcnico-pro-
fssional deve merecer ateno especial, por ser o que, at hoje, est mais desajustado das
necessidades nacionais.
Ao nvel mdio e superior, para efeitos de alocao de recursos pblicos, incluindo
bolsas, as prioridades das reas de formao devero coincidir com os sectores produtivos
e de servios mais importantes: agricultura, pecuria, silvicultura, nutrio, engenharias
(agronomia, minas, construo civil, mecnica, electricidade, novas tecnologias), econo-
mia (macroeconomia e desenvolvimento), gesto (destacando-se as especializaes em
fnanas, contabilidade, auditoria e turismo).
Esto a surgir escolas privadas nos diferentes nveis e subsistemas de ensino, incluin-
do universidades. Os critrios de autorizao de criao e entrada em funcionamento de
novas instituies, particularmente as privadas, devem ser objectivos e observados, evi-
tando-se infuncias permissivas e no concordantes com a garantia da qualidade.
A Agenda 2025 sugere a criao de um sistema de bolsas de estudo que benefcie pelo
menos metade do total de estudantes do ensino tcnico-profssional e dos cursos superio-
res correspondentes s prioridades nacionais. Sugere-se a reviso dos actuais critrios e pr-
ticas de atribuio de bolsas, de modo a darem igualdade de oportunidades aos estudantes
do ensino pblico e do privado. Alm disso, a atribuio de bolsas deve obedecer, exclusiva-
mente, a critrios de mrito acadmico e rendimento das famlias, e a instituio que atribui
e gere bolsas de estudo deve ser independente do governo e das instituies de ensino.
Sugere-se que se estude um conjunto de opes de reduo de custos, de forma a
libertar recursos para outros gastos do sistema educativo. Por exemplo:
Melhor explorao das opes de construo de escolas com material local,
com eventual incorporao de materiais que melhorem essas infraestruturas,
reduzindo os investimentos em escolas de cimento;
Melhor utilizao dos livros e materiais escolares, penalizando-se a m conser-
vao, ou o desaparecimento do material escolar;
Comparticipao dos pais ou encarregados de educao, consoante as suas
posses , no custo dos uniformes escolares;
Patrocnios de empresas e organizaes locais para fnanciamento de alguns
meios utilizados nas escolas da zona onde essas organizaes operam.
O fnanciamento de funcionamento das instituies superiores pblicas deve ser
baseado no nmero de estudantes e tipo de cursos que oferecem, assim como na investi-
gao cientfca que realizam. Sugere-se que o valor, por estudante, a atribuir ao fnancia-
A G E N D A
158
mento incentive a qualidade, e seja baseada num ranking estabelecido por um mecanis-
mo independente das instituies.
O ensino deve estimular a criatividade, a imaginao, a curiosidade e esprito cr-
tico dos estudantes, fazendo da escola e do ensino espaos de liberdade, de educao
cvica e patritica, centros de conhecimento e de formao e da conscincia de cidada-
nia.
O referido acerca da valorizao, reconhecimento e carreiras profssionais de outros
servios (veja acima na seco da agricultura, comrcio rural e segurana alimentar) v-
lido para o sector da educao. Em resumo, trata-se de progresso nas carreiras segundo
a formao, experincia, desempenho e mrito, valorizao e dignifcao da profsso,
transparncia na gesto dos recursos humanos. Sugerem-se incentivos para o pessoal de
educao que se tenha de deslocar, em servio, para zonas do interior como, por exemplo,
condies de habitao e de trabalho, descontos fscais, prioridade na seleco de tcni-
cos para bolsas de formao, facilidade de crdito para investimentos da famlia (como,
por exemplo, na habitao), incrementos na contagem de tempo para a reforma, subs-
dios de sade e de comunicaes, entre outros.
6. Sade
Sugere-se que se estudem formas mais efcazes de interveno contra determina-
das pandemias, sobretudo com programas interministeriais, como o caso da malria,
das doenas diarreicas e do HIV e SIDA, cujos vectores de propagao implicam aces
de vrios ministrios.
A sade preventiva e os cuidados primrios tm despendido grande volume de
recursos, mas a efccia, medida pela prevalncia de algumas epidemias, baixa. Tudo
indica que as campanhas de sensibilizao, por televiso e outros meios de comunica-
o social, no alcana a maioria da populao, e so muito dispendiosas. Sugere-se um
estudo dos meios, canais, formas e mensagens a utilizar de modo a aumentar a efccia
desses programas. A transmisso oral continua sendo o principal meio de comunicao,
sobretudo nas zonas rurais.
O nmero de pessoal dos servios de sade muito limitado, e o ritmo da sua for-
mao inferior ao aumento do acesso populacional aos servios, assim como de cons-
truo de novas infraestruturas, fazendo baixar os indicadores de mdicos, enfermeiros
e outro pessoal mdico, por habitante. Outros indicadores podero tambm continuar a
decrescer, como o nmero de camas por habitante e a despesa oramental por doente,
ou por centro de sade. Por conseguinte, a formao, aos diferentes nveis, precisa de
ser acelerada, e a sade merece uma maior oramentao do Estado e uma cooperao
externa mais intensa. So necessrios investimentos em equipamentos hospitalares, pois
a actual situao no satisfaz as necessidades e meios de diagnstico. A manuteno das
infraestruturas requere maior ateno, assim como as condies higinicas, de salubrida-
de e de sade pblica.
A G E N D A
159
Ao mesmo tempo, no presente e no futuro mais prximo, os preos dos servios
de sade privados so e vo provavelmente permanecer elevados, no constituindo, por
isso, uma alternativa acessvel maioria dos cidados, comparativamente ao Servio Na-
cional de Sade. Assim vai ser porque, enquanto for baixo o nmero de mdicos e de ou-
tros profssionais de sade, o nmero de clnicas privadas continuar limitado e os preos
dos seus servios elevados.
Os servios farmacuticos demonstram importantes defcincias de importao,
armazanamento e distribuio de medicamentos. As farmcias pblicas funcionam com
defcincias, e notria a sua baixa qualidade de servio, necessitando-se de um estudo
sobre como melhorar o seu desempenho. Os preos de muitos medicamentos, quando
vendidos fora do Sistema Nacional de Sade, so elevados, relativamente ao poder de
compra da maioria dos cidados. O circuito de importao e distribuio de medicamen-
tos (funes de armazenistas e grossitas) est excessivamente concentrado. A Agenda
2025 prope a possibilidade de estimular mais agentes econmicos a desempenharem
estas funes, para aumentar a concorrncia no sector, assim como que se estudem ou-
tros possveis factores que possam permitir a reduo dos preos dos medicamentos para
os consumidores.
Finalmente, importante que haja aces que conduzam a uma maior humanizao
do servio de sade, estabelecendo uma relao tica e de proximidade entre o pblico
e o pessoal de sade.
7. Estado e Sociedade
A legitimidade no apenas atribuda por vitrias eleitorais mas, fundamentalmen-
te, pelo desempenho dos eleitos em defesa dos interesses da Nao, particularmente dos
pobres, que constituem a grande maioria da populao. Polticas pro-pobres, inclusivas, e
que reduzam as desigualdades sociais so fundamentais em sociedades como a moam-
bicana. A transparncia das actividades e actuaes do governo, dos funcionrios pbli-
cos e de outros agentes do Estado, so elementos chave da credibilidade e moralizao
da poltica e dos polticos.
Um Estado democrtico, aberto, isento, dialogante, que respeite a diferena, e que
envolva os cidados nos grandes debates, merece o respeito, como promotor da demo-
cracia e da liberdade dos cidados. A separao entre os poderes legislativo, executivo e
judicirio, um pilar sem o qual a democracia fca ferida de morte.
A Agenda 2025 reconhece a construo e os avanos das liberdades dos cidados,
tendo tambm a convico de que existem grandes margens para avanos ainda maio-
res na aplicao de polticas inclusivas e mais equitativas, nas liberdades efetivas e na
independncia dos poderes. A democraticidade do funcionamento interno dos organis-
mos de administrao e governao e a sua relao com os cidados ainda limitada. Os
funcionrios pblicos e outros agentes do Estado, de modo muito geral, e sobretudo as
chefas, comportam-se amide mais como senhores e chefes dos cidados, do que como
A G E N D A
160
seus servidores. Neste aspecto, torna-se indispensvel uma grande mudana de atitude e
de comportamento dos agentes do Governo e do Estado.
Os inmeros casos de corrupo e confitos de interesse, envolvendo a poltica e os
polticos na gesto de negcios pblicos, e a existncia de pouca informao sobre ac-
tos da governao alimentam especulaes acerca de confitos de interesse e corrupo.
Por exemplo, so reportados desvios e m aplicao de dinheiros pblicos, sem que haja
informao posterior, seno em casos raros e excepcionais, sobre as medidas tomadas
contra os agentes do Estado envolvidos nesses actos, ou sobre a reviso dos sistemas que
permitem tais abusos e crimes.
A Agenda 2025 pensa ser necessrio haver maior activismo nas aces de combate
corrupo, transparncia e informao pblica relacionada com os actos econmicos
do governo e de outras instituies do Estado e seus agentes, e na execuo do ora-
mento pblico. A Agenda 2025 sugere o reforo das auditorias internas, do Ministrio
das Finanas e do Tribunal Administrativo e, se necessrio, de instituies especializadas
independentes.
A estabilidade institucional um princpio fundamental para o desempenho produ-
tivo de qualquer sector de actividade. Entende-se, aqui, por estabilidade:
a acumulao de experincias, refectidas na permanncia das polticas de pra-
zo longo;
a persistncia das mesmas estruturas orgnicas;
a continuidade de tcnicos e funcionrios nos seus cargos por perodos que
permitam a implementao e avaliao das estratgias;
a durabilidade dos mtodos, formas e mecanismos de tomada de decises e
de monitoria e prestao de contas.
A Agenda 2025 recomenda que os princpios da estabilidade sejam, tanto quanto
possvel, preservados.
indispensvel o fortalecimento dos rgos reguladores que, de forma competente
e isenta, promovam a competitividade entre os operadores, no sentido de benefciar os
consumidores e o meio ambiente. A descentralizao administrativa e fnanceira cru-
cial estando, no entanto, sujeita a um conjunto de condies logsticas, de servios e de
recursos humanos. importante ponderar-se que funes e linhas hierrquicas devero
prevalecer para se harmonizarem as polticas e planos de mbito nacional, com os planos
e iniciativas de mbito provincial, distrital ou mesmo local.
O Estado tem um grande peso na economia. O Oramento de Estado, como percen-
tagem do PIB, tem aumentado rapidamente, e as medidas para reduzir os gastos pblicos
foram apresentadas na seco sobre Poltica Econmica. No existe liberalizao dos sec-
tores onde predominam os monoplios pblicos, e as relaes Estado-empresas pbli-
cas possuem reas no transparentes. As relaes entre polticos e empresas, nacionais
e estrangeiras, esto sujeitas a desconfanas de confitos de interesse, alimentada pela
A G E N D A
161
escassez de informao e transparncia. A Agenda 2025 sugere a reviso do papel das
empresas pblicas na economia, das suas relaes com o Estado, das distores introdu-
zidas nos mercados pelos monoplios e da independncia poltica dos actos de gesto.
A modernizao da mquina de administrao e governao condio impor-
tante para que o Estado desempenhe, efciente e efcazmente, as suas funes de de-
fnio de polticas, na capacidade executiva (ou de implementao), de regulao e
fscalizao, na promoo das condies de um desenvolvimento socialmente crescen-
te, equitativo, ambientalmente sustentvel, e que se desenvolve em democracia e em
liberdade.
Neste mbito, a Agenda 2025 sugere:
A modernizao do Aparelho do Estado que permita, ao mesmo tempo, o ajus-
tamento do nmero de funcionrios pblicos e o aumento da sua qualifcao,
efcincia e efccia;
A realizao de investimentos em sistemas de comunicao, informao e ges-
to, com base em plataformas e sistemas informticos em rede;
A reviso, com vista ao redimensionamento, do sector pblico, incluindo os
institutos e rgos reguladores com mandatos diludos e, sobretudo, sem ca-
pacidade normativa e executiva;
O aperfeioamento de critrios de admisso e progresso nas carreiras de fun-
cionalismo, assentes em qualifcaes, no mrito e nas atitudes perante o tra-
balho.
Os discursos polticos da governao, do sistema poltico e de poder so importan-
tes sob diversos aspectos:
Na criao de expectativas econmicas futuras ponderadas e realistas, que
previnam o Estado e os cidados contra o aumento no sustentado do con-
sumo e do investimento, com gerao da dvida pblica, das empresas e das
famlias;
Na criao de ambientes sociais de convivncia, tolerncia e respeito pela di-
versidade poltica, cultural, racial e tnica e, sobretudo, de igualdade de opor-
tunidades e de acesso;
No combate a valores indesejveis, em sociedades abertas e modernas, como
a corrupo, os esquemas, o desenrasca, o no-respeito pelo prximo, a in-
justia e as desigualdades de oportunidades.
Os centros de deciso devero ter mais em conta os resultados da investigao e de
estudos realizados que sugerem lies e medidas de polticas. O importante que os cen-
tros de deciso possuam instrumentos e suportes para que as polticas e medidas tenham
possibilidades institucionais de aplicao, sejam fnanceiramente suportveis, alcancem
os objectivos pretendidos (efccia), e se conheam os eventuais efeitos negativos, sociais
A G E N D A
162
e ambientais. Em sntese, as decises polticas devem ter suporte e ser ponderadas com
informaes econmicas, sociais e tcnicas.
Para este efeito, necessrio que existam servios de estatsticas especializados, no
apenas para a recolha de informao uniformizada, como ainda para o seu tratamento,
anlise a disponibilizao ao pblico.
A democracia e o desenvolvimento, como acto de liberdade, condio importante
do bem-estar dos cidados. Muitos avanos so necessrios nos pilares da democracia
como, por exemplo, a separao real de poderes, a liberdade efectiva da imprensa e do
acesso informao, a separao transparente entre funes pblicas e outras, a clarifca-
o das relaes entre empresas pblicas, Estado e partido no poder, a despartidarizao
das instituies e a existncia de um clima de dilogo poltico, como mtodo de traba-
lho.
8. Unidade Nacional
A unidade nacional deve ser o lao solidrio especial que une os moambicanos
pela pertena mesma Nao, pela comunidade da tradio histrica e pela cons-
truo e subordinao a uma ordem constitucional e jurdica comum, com smbolos
nacionais comuns, no obstante a diversidade de identidades de base racial, cultural
e lingustica.
A unidade nacional, que nos habituamos a entender sobretudo como instrumento
de libertao e de identidade, tambm um processo dinmico e complexo. A unidade
nacional constri-se, refora-se permanentemente, e possui elementos de identidade e
convergncia que se alteram no tempo. Ela s vive se a soubermos preservar dos seus
inimigos.
Se, no passado, a construo da unidade nacional assentava na condio comum
dos moambicanos, de explorados e dominados, e no objectivo igualmente comum da
conquista da independncia, tem hoje que ser enriquecida de modo a acolher aspectos
de diferenciao entre os cidados derivados, por exemplo, do poder econmico, posio
relativa na sociedade, entre outros.
A unidade nacional pode, tambm, ser posta em perigo pelo crescimento da corrup-
o e da ganncia que, por sua vez, facilitam situaes de distribuio no equitativa e de
enriquecimento ilcito e criminal, agravando a desigualdade na distribuio da riqueza. A
unidade nacional, ainda em processo de construo, ressente-se das desigualdades so-
ciais e regionais, da criminalidade interna e internacional, e do potencial desenvolvimento
de ambies territoriais externas.
A falta de assertividade na punio da corrupo e do uso indevido e/ou apropria-
o de bens pblicos constitui elemento fracturante da unidade nacional. O resultado
desta inaco suscita, por vezes, o surgimento de fenmenos como o tribalismo, o regio-
nalismo e o racismo.
A G E N D A
163
Nos vrios pases, igualmente possuidores de recursos naturais apetecveis para a
economia mundial, estas fssuras foram, muitas vezes, aproveitadas para aces divisivas,
que levaram desestabilizao e instabilidade poltica e social permanente. Na preser-
vao da unidade nacional, esta experincia internacional deve ser objecto de refexo
permanente.
No presente momento histrico de Moambique, a unidade nacional, slida e du-
radoura, edifca-se na partilha e na equidade perante o acesso s oportunidades de tra-
balho, de negcio e de bem-estar material, na defesa de valores culturais e espirituais
modernos, no respeito mtuo, na iseno e na igualdade dos cidados perante a lei. Os
discursos polticos devem constituir um elemento educador dos cidados. Esses discursos
devem ser assentes em valores da sociedade, no mrito, nas identidades e na Histria de
Moambique.
A democracia e o desenvolvimento intelectual do Homem devem cada vez mais
aceitar verses diversas sobre a realidade presente e passada, desde que fundamentadas.
Os moambicanos no podem conhecer apenas as verses da histria elaboradas pelos
vencedores mas, principalmente, por cientistas que a estudam, com distanciamento, e
libertos de condicionalidades normativas de posicionamentos polticos ou de outra na-
tureza.
A unidade nacional construda pensando, sobretudo, no futuro, com objectivos
que mobilizem os moambicanos, atravs de projectos de construo de uma sociedade
e de um pas, que ultrapassem conjunturas polticas, econmicas e sociais ou de lutas
partidrias. A grande misso do actual sistema poltico a construo de uma sociedade
mais coesa, mais solidria e mais justa. A unidade nacional s plenamente verdadeira,
quando o Homem se sentir livre nas suas opes e, com elas, poder viver sem algum tipo
de discriminao e/ou excluso.
A educao da cidadania deve assentar, sobretudo, nos ideais do futuro e no na
chamada persistente aos confitos passados e recentes, internos e/ou externos. A inter-
pretao do pas e do mundo deve ser compreendida pelas verdadeiras causas e motiva-
es polticas, militares e econmicas, que ultrapassem as anlises dicotmicas e mani-
questas.
A construo da unidade nacional, nestes moldes, exige polticos e homens e mu-
lheres de Estado que coloquem os objectivos de um futuro longnquo da Nao e dos ci-
dados acima das lutas partidrias, de defesa da preservao do poder - e das ambies
pessoais ou de grupos.
9. Defesa e Segurana do Territrio Nacional
Moambique tornou-se um destino de investimento mundial para explorao de re-
cursos energticos e minerais e de outros recursos naturais, de interesse para a economia
mundial. Crescem, assim, os riscos de insegurana e as ameaas integridade territorial
do pas, sobretudo porque persistem:
A G E N D A
164
A prtica de excluso de comunidades ou regies nos processos de desenvol-
vimento, gerando a intranquilidade e instabilidade social;
A incapacidade de produzir internamente alimentos e outros bens industriais,
a um nvel sufciente para satisfazer as necessidades das populaes;
A incapacidade de assegurar regularidade no dilogo poltico e social, inclu-
sive na Assembleia da Repblica, que raramente permite harmonizar pontos
de vista diferentes, com vista ao bem comum; os insultos e inverdades custam
muito dinheiro aos contribuintes, e so-lhes inteis face ao custo da sua ma-
nuteno;
A intolerncia na aceitao da diferena e a difculdade na compreenso do
ponto de vista do outro parceiro ou adversrio;
O desrespeito pela laicidade do Estado;
A defesa inadequada dos interesses nacionais nos recursos naturais de gua,
do solo e do subsolo, do mar e da plataforma martima;
A potencial cobia regional e/ou internacional sobre os recursos naturais de
Moambique, designadamente, forestas, terra, gua, minerais e hidrocarbo-
netos;
A competio regional por recursos hdricos nalgumas bacias hidrogrfcas,
nomeadamente as bacias do Incomti e do Limpopo, que podem conduzir a
confitos comunitrios e regionais, a mdio prazo;
A porosidade resultante da extenso das fronteiras nacionais terrestres e mar-
timas;
A inexistncia de investimentos para capacitao das foras armadas e de se-
gurana, com vista sua modernizao;
A imigrao ilegal descontrolada;
A relativamente fcil circulao e a impunidade do trfco de armamento, dro-
ga, seres e rgos humanos;
Os desafos da pirataria naval e de grupos extremistas, assentes em fundamen-
talismos tnico-religiosos.
Perante os desafos, tendncias e ameaas mencionados, os caminhos a trilhar para
o progresso material do povo moambicano tm como condio essencial que o pas viva
em condies de paz e tranquilidade. Isso requere um ambiente econmico e social est-
vel; requere, tambm, lei e ordem, e uma justia efciente. Em reforo da unidade nacional
e da estabilidade interna, os sucessos nos planos econmicos e sociais exigem o fortaleci-
mento da defesa e segurana nacionais, para permitir efccia e sucesso na luta contra os
diversos tipos de crime, incluindo a actividade encoberta e hostil aos planos e interesses
nacionais. Recomenda-se vigilncia na deteco deste tipo de aces, para melhor defesa
do interesse nacional, em particular na rea econmica.
A G E N D A
165
O ambiente de tranquilidade, conducente ao investimento, torna imperativa a mo-
dernizao das foras policiais, para garantir a lei e a ordem. O pas deve dispor de servios
de segurana operacionais, capacitados e apetrechados, assim como de um corpo de
polcia profssional, que seja exemplar, dotado de meios adequados para manter a ordem
e a tranquilidade, no quadro da Lei e dos regulamentos em vigor.
Face a potenciais ameaas externas, para defender o pas, determinante aprimo-
rar a qualidade e a capacidade de defesa e de segurana de Moambique. Os trs ramos
das foras armadas devem ser modernizados, com elevado grau de formao e de treina-
mento, com alto esprito de prontido e de combatividade, com elevada mobilidade para
defesa da integridade territorial.
O servio militar obrigatrio e o servio nacional de voluntrios, adequadamente
estruturados e capacitados, podem servir de veculo para a transferncia rigorosa, estru-
turada e abrangente de conhecimentos e de prticas de saber fazer e de empreende-
dorismo, numa perspectiva de fortalecimento da unidade nacional e de promoo do
desenvolvimento.
O fortalecimento da integrao regional, no quadro da SADC, deve permitir a in-
tensifcao da cooperao no sector de defesa e segurana nacional e do conjunto da
regio.
10. Informao e Comunicao Social
O exerccio do direito informao constitui uma das pedras basilares para a mate-
rializao da cidadania e da identidade moambicanas. O acesso informao assegura a
voz e a participao dos cidados de ambos os sexos, necessria para a construo de um
Estado Democrtico.
A comunicao social presta um papel importante, trazendo e transmitindo a acti-
vidade poltica, econmica e social, para o povo. Na aco governativa, contribui para a
preveno de confitos, criando um espao para a participao popular nos processos na-
cionais. A contribuio dos meios de comunicao social, no processo da democratizao,
pressupe a gerao de interesse, conscincia, conhecimento e entendimento o que, por
sua vez, pressupe a aquisio de capacidades e tcnicas de utilizao da comunicao
para apoiar o desenvolvimento sociocultural, poltico e econmico.
Para que a informao possa desempenhar adequadamente o seu papel, no respei-
to pelos preceitos constitucionais, torna-se necessria a satisfao de requisitos como:
Garantia de acesso s fontes de informao pelos profssionais da comunica-
o social, detida frequentemente por organismos e funcionrios do Estado
inclinados a um secretismo injustifcado;
Garantia do exerccio de liberdade de imprensa pelos rgos de informao,
sem recurso a formas mais ou menos subtis e camufadas, de controlo e censu-
ra;
A G E N D A
166
Garantia, para os cidados, do direito informao completa, imparcial e atem-
pada;
Necessidade de formao dos profssionais da comunicao social, elevando
os seus conhecimentos tcnicos, a sua responsabilidade, habilitando-os a tra-
tar, com conhecimento e mestria, assuntos de ndole variada e, por vezes, es-
pecializada.
Para que haja livre circulao de ideias e opinies, que habilitem os cidados a exer-
cer uma cidadania activa e informada, os rgos de comunicao social devero ter aces-
so informao objectiva e isenta, limitada, apenas, por legtimos segredos do Estado,
cruciais para a soberania e segurana do pas.
O Estado deve legislar sobre informao classifcada e o segredo de Estado.
A Lei deve regulamentar o livre acesso s fontes ofciais de informao, excepto a
classifcada, a observncia da tica e deontologia dos profssionais da comunicao social,
assegurando respeito e a defesa do bom-nome das instituies e dos cidados e a preva-
lncia do interesse geral sobre o individual.
Os rgos de comunicao devero, por seu lado, velar pelo uso responsvel da
informao, de modo a promover e apoiar o desenvolvimento da paz, democracia, boa
governao, unidade nacional e prosperidade da Nao e dos seus cidados. O sucesso
do desenvolvimento econmico e social exige a massifcao da rede de informao e
comunicao, tanto na cidade, como no campo, com recurso s novas tecnologias.
11. Migrao
Hoje, Moambique atrai imigrantes dos mais distantes pases da frica, da sia e da
Europa, graas s suas caractersticas como um pas estvel, tolerante, acolhedor e em
franco crescimento, localizado geografcamente como porta de entrada para outros pa-
ses, igualmente apetecveis na regio, pela sua riqueza, como a frica do Sul, ou pelos
seus recursos naturais.
Moambique , h centenas de anos, um pas aberto ao mundo, de passagem e de
destino da migrao de populaes de diversas origens. Centenas de moambicanos tra-
balham, e vivem nos pases vizinhos. As inmeras oportunidades no pas requerem, de
imediato, mo de obra qualifcada.
Ao mesmo tempo que se defende da imigrao de grupos de aventureiros, atrados
apenas pela riqueza rpida, desobedientes da Lei e de quaisquer cdigos de conduta e,
tal como sucede em muitos pases do mundo, incluindo os pases industrializados (que
atraem especialistas, investigadores, inovadores, crebros e pessoas com capital fnan-
ceiro), urge legislar os procedimentos que mantenham o carcter cosmopolita e aberto
da Nao, permitindo atrair e reter o talento e energia de uma imigrao selectiva, def-
nindo-se quotas anuais, constituda de estrangeiros de qualidade certifcada, dispondo
A G E N D A
167
de recursos prprios e competncias especfcas, necessrias para o desenvolvimento de
Moambique.
A imigrao selectiva, enriquecedora do pas, deve comprometer-se a formar e a
capacitar moambicanos e a respeitar a sua cultura e histria.
A G E N D A
169
CAPTULO VI
CONSIDERAES FINAIS
A reviso, a meio termo, da Agenda 2025, justifca-se pelo impacto que as mudanas
polticas, econmicas e sociais, ocorridas na ltima dcada, a nvel interno e a nvel inter-
nacional, tiveram sobre a realidade moambicana.
Este um momento crucial para Moambique. A descoberta e o incio de explorao
de recursos naturais como o carvo, os minerais e o gs natural constituem uma oportu-
nidade para o pas, geram um enorme potencial de aumento de receitas, a transformao
econmica de Moambique e a criao de empregos. Neste processo, existem srios de-
safos a superar, como seja a capacitao de moambicanos, a gesto rigorosa e transpa-
rente de recursos naturais e a prtica regular da prestao de contas.
O desenvolvimento futuro de Moambique deve benefciar todos. Embora contribu-
am para elevadas taxas de crescimento do PIB, os benefcios lquidos dos megaprojectos
tm sido questionados. Estes grandes projectos no so, em si, a garantia do desenvolvi-
mento inclusivo e sustentvel. Quando bem administrados, a explorao destes recursos
pode contribuir para a edifcao de um Estado forte, slido, isento e efcaz, que assegure
a criao de novas oportunidades para todos, e que assegure a distribuio equitativa e a
melhoria de vida dos moambicanos. Se assim no fr, os recursos naturais podem tornar-
se uma maldio.
O crescimento inclusivo, em Moambique, incorpora, entre outros, trs elementos
essenciais, designadamente:
a transformao econmica e social, assente na elevao geral de competn-
cias, essencialmente no plano tcnico, tecnolgico e de empreendedorismo
(saber fazer) massifcando, assim, a gerao de empregos;
a arrecadao de receitas para o oramento, de modo a facilitar a construo
de um Estado robusto, isento, efciente e promotor de uma economia diversif-
cada;
a igualdade de oportunidades, a transparncia dos processos e a prestao de
contas que abrange, crescentemente, uma maior percentagem de moambi-
canos.
O desenvolvimento deve ser orientado para a prtica sistemtica da incluso e
do consenso, assentes na confana, no dilogo social, na consulta, na negociao e na
partilha entre os diversos actores econmicos e sociais. O desenvolvimento deve visar,
tambm, a coeso social e a obteno de melhores padres de vida para os cidados. As
A G E N D A
170
polticas devem clarifcar aces que visem o aumento do emprego, os programas de
educao tcnica e cientfca e os de maior qualifcao e capacitao de nacionais. Estes
processos devem envolver, crescentemente, mulheres e jovens, incluindo nos postos de
direco da economia.
A criao de emprego em volume sufciente para absorver a populao que entra
anualmente no mercado de trabalho e reduzir o volume das actividades informais de ob-
teno de renda, constitui um dos maiores desafos da economia moambicana. Parale-
lamente, o crescimento deve assegurar um padro de acumulao socialmente amplo,
a progresso nas carreiras assente na meritocracia, a solidariedade e a defesa do meio
ambiente.
A Agenda 2025 revista sugere que se realize uma reforma modernizadora da fun-
o pblica, tendo em vista a prestao de uma melhor qualidade de servios. Sugere,
igualmente, a redefnio das funes do Estado na funo alocativa, de manuteno do
equilbrio social em todo o territrio nacional, com destaque para a regulao isenta, que
permita o funcionamento efciente do mercado e a criao de um ambiente de negcios
favorvel. Adicionalmente, o Estado promotor estimula o desenvolvimento econmico e
social, atravs de polticas e incentivos, para apoiar as empresas moambicanas a eleva-
rem a sua competitividade. O fortalecimento das empresas detidas, maioritariamente, por
empresrios moambicanos, permite-lhes serem elegveis prestao de servios aos
mega projectos.
Na explorao de recursos naturais, essencial fortalecer a confana entre o pblico
e os rgos do Estado, por forma a permitir gerir as expectativas dos cidados quanto aos
benefcios futuros, a mdio e longo prazos. Apesar de os recursos minerais e energticos
contriburem substancialmente para gerar as profundas transformaes que iro ocorrer
no pas, a agricultura deve continuar a constituir a base do desenvolvimento de Moam-
bique, por envolver mais de dois teros da populao. O desenvolvimento de infraestru-
turas, a investigao cientfca, a inovao e a extenso rural ganham, assim, relevncia
no incremento da produo e da produtividade agrria e o consequente crescimento
dos rendimentos dos agricultores. Neste mbito, ser igualmente estratgico priorizar a
diversifcao da economia e os apoios multifacetados para as micro, pequenas e mdias
empresas, que aglutinam maior nmero de trabalhadores.
A Agenda 2025 sugere formas que permitam transformar os rendimentos da ex-
plorao dos recursos naturais no-renovveis em riqueza nacional, assente em recursos
renovveis sobre o solo convertendo-os, assim, em projectos que criam emprego, e acres-
centam valor na agricultura, na pecuria, nas forestas, na indstria de processamento e
de exportao, nos transportes e nas infraestruturas. Os recursos naturais, a emergncia
de uma indstria agroalimentar e de transformao e o turismo so, igualmente, suge-
ridos como prioritrios, no quadro da confgurao de uma economia crescentemente
endgena, com maior participao do capital local e o desenvolvimento do tecido empre-
sarial de pequenas e mdias empresas moambicanas.
A sustentabilidade da economia assente na manuteno de polticas fscais, mo-
netrias e cambiais a mdio e longo prazos, assegurando a previsibilidade das expecta-
A G E N D A
171
CAPTULO VI Consideraes Finais
tivas dos empresrios e demais agentes econmicos. A estabilidade socioeconmica e a
ampliao da base econmica ser fortalecida com a constituio de um Fundo Soberano
e com a efectiva complementaridade da aco de um banco de desenvolvimento, em
parceria com os bancos comerciais, no fnanciamento da economia.
Considerando a importncia do conhecimento, da inovao e da modernizao da
economia, das infraestruturas, das instituies e da sociedade, a educao merece aten-
o especial, quer quanto elevao da sua qualidade e adequao dos contedos s
prioridades nacionais, quer no que refere ateno devida constituio de uma pirmi-
de educacional equilibrada, em que, em particular o ensino tcnico-profssional, receba
a ateno e os investimentos devidos. A investigao cientfca ganha maior estatuto na
reviso da Agenda 2025, atravs da anlise e sugestes de medidas em seco prpria.
manifesta a importncia do aumento da qualidade da sade, e de abordagens holsticas
dos programas e estratgias para a preveno e cuidados de sade primrios e para o
combate s principais epidemias.
Estas propostas procuram encontrar balanceamentos entre a efcincia e a competi-
tividade da economia, a atraco de investimento, com o envolvimento das comunidades
num desenvolvimento mais inclusivo, com reduo da pobreza, das assimetrias regionais
e das desigualdades sociais.
Haver, certamente, muitos outros caminhos a trilhar na busca da paz, da estabili-
dade e do progresso econmico e social. As propostas da Agenda 2025 visam um cresci-
mento e desenvolvimento abrangente, que assegure a coeso nacional, o fortalecimento
da unidade nacional, a reduo das assimetrias e a defesa da integridade territorial.
A oportunidade gerada pela explorao dos recursos naturais do solo e subsolo
constitui uma janela de esperana para melhorar os padres de vida dos cidados mo-
ambicanos, para assegurar a paz, o progresso tcnico e cientfco e a estabilidade eco-
nmica e social.
A G E N D A
173
NOTAS
1 Constituio da Repblica, Artigo11 alneas c) d), Art. 91 Habitao e Urbaniza-
o.
2 Comit de Conselheiros (2003), Agenda 2025: Viso e Estratgias da Nao. Maputo:
Conselho Nacional da Agenda, pg. 5.
3 Carlos Arnaldo, Ramos Muahamoha e Ins Raimundo (2011), Crescimento Popula-
cional e Desenvolvimento Socioeconmico de Moambique, Ministrio de Planif-
cao e Desenvolvimento Econmico, Direco Nacional de Estudos e Anlise de
Polticas.
4 Existiu, no passado recente, uma explorao dos recursos pesqueiros acima da capa-
cidade regenerativa dos stocks, o que provocou a reduo da capacidade de captu-
ra.
5 Clusters: Concentrao geogrfca de empresas de um mesmo sector de actividade
e organizaes correlatas como fornecedores de insumos e servios, instituies
culturais e de ensino, associaes de classe que competem, mas tambm coope-
ram entre si, http://revistahost.uol.com.br, acedido a 29 de Maio de 2013.
6 Spill-over: pode ser traduzido por alastramento transbordante, efeito domin. Neste
caso, o termo efeito multiplicador pode ser mais ajustado.
7 Embaixadas Nrdicas em Moambique (2013), Elementos para um Processo de Cres-
cimento Inclusivo em Moambique: Mensagens chave da Conferncia Nrdico-Mo-
ambicana de 2012. Maputo: Pases Nrdicos / MPD.
8 Para mais informao sobre o assunto, vide Salim Cripton Val (2006), Desenvolvi-
mento Agrrio e Papel da Extenso Rural no Chkw (1950-2000): Confito de inte-
resses entre o Estado e os agricultores?. Maputo: IPAD, que aborda a problemtica
da investigao e extenso agrrias, e a forma como esses servios so aplicados na
esfera produtiva numa das mais importantes zonas agrcolas do pas.
9 Por exemplo, as reaces s manifestaes relativas s greves dos mdicos e a dos
habitantes do reassentamento de Cateme, em Moatize, a proibio de manifesta-
es dos desmobilizados e o condicionamento dos programas editoriais dos rgos
de informao ofciais.
10 Doena Holandesa: estabelece uma relao entre a exportao de recursos naturais
e a industrializao de um pas. A entrada massiva de divisas tende a valorizar a mo-
eda nacional, fazendo perder a competitividade dos sectores tradicionalmente ex-
portadores (indstria, agricultura, servios, etc.). Pode surgir, tambm, em situaes
da entrada massiva de capitais por subida repentina dos preos de exportao de
um bem, ou pela entrada de investimento directo estrangeiro com o consequente
aumento das reservas em divisas, valorizando a moeda nacional, e gerando expecta-
A G E N D A
174
tivas e comportamentos do que se designa por economia da abundncia (elevado
endividamento pblico, das empresas e das famlias). Ao acontecer o contrrio, em
perodos seguintes, pode-se gerar a recesso econmica.
11 Comit de Conselheiros (2003), op. cit., pg. 9.
12 Ministrio da Planifcao e Desenvolvimento, em Estratgia Nacional de Desenvol-
vimento, apresentada no XXXVI Conselho Consultivo do Banco de Moambique, Ja-
neiro de 2012.
13 Sam Jones e Finn Tarp, University of Copenhagen, Jobs and Welfare in Mozambique
- Country Study for the World Development Report, 2013 and Banco Mundial, (pg.
13).
14 Ana Pires de Carvalho (2011), Efeitos das Dinmicas Demogrfcas no Desenvolvi-
mento e Cooperao, A Parceria frica-Europa: Que Futuro?
15 De 1986 a 2011 (25 anos) o PIB em Moambique cresceu 2,46 vezes. No entanto, o
PIB per capita cresceu apenas de $388 para $533, ou seja, apenas 1,37 vezes, (Banco
Mundial, em Google Public Data).
16 O estudo pela University of Copenhagen, Jobs and Welfare in Mozambique, no m-
bito do Country Study for the World Development Report, 2013, do Banco Mundial,
refere: (i) at 2040, a populao em idade de trabalhar duplicar, traduzindo-se num
aumento lquido da ordem de 300.000 a 500.000 habitantes, por ano.
17 Instituto Nacional de Estatstica (INE) - http://www.mozdata.gov.mz.
18 Mosca, Joo, Barreto, Gizelda, Abbas, Mriam e V., Natacha (2012). Competitividade
da Economia Moambicana. Editora Escolar. Maputo.
19 Para efeitos deste clculo, toda a populao da cidade de Maputo foi considerada
como sendo populao urbana dados colhidos em www.mozdata.org.mz.
20 Aquando do lanamento do Relatrio sobre a Situao da Populao Mundial 2011,
no dia 27.10.11, em Maputo, Patrcia Guzman, Representante do UNFPA, referiu: Em
1970, cinco anos antes da independncia nacional, apenas dois por cento da populao
vivia nas zonas urbanas. Hoje, mais de 30 por cento da populao urbana e h uma
clara tendncia de acelerao. Evidentemente que isso resultar num cenrio de pres-
so sobre os servios pblicos, tais como educao, sade, habitao e emprego digno,
particularmente para os jovens. http://mozambique.unfpa.org/2011/11/03/4127/lan-
cado_em_mocambique_o_relatorio_sobre_a_situao_da_populao_mundial_201.
21 Terceiro Recenseamento da Populao e Habitao (2007). Instituto Nacional de Es-
tatstica (INE). Maputo 2007.
22 United Nations Children Fund (UNICEF) (2012). The State of the Worlds Children
2012. UNICEF, New York, pp.83.
A G E N D A
175
NOTAS
23 Os dados apresentados a seguir constam em Indicadores de Sade (IDS 2003 e IDS
2011).
24 Defcincia de micronutrientes - especialmente a falta de iodo e ferro e da vitamina
A.
25 UNICEF Moambique http://www.unicef.org/mozambique/pt/child_survival_5055.
html
26 INE, Moambique em Nmeros (1999) e Anurio Estatstico (2012).
27 Considera-se escolaridade conjunta o nmero de alunos de todas as idades matri-
culados num determinado nvel de ensino, proporcionalmente ao nmero de crian-
as no grupo etrio ofcial para aquele nvel. No ensino primrio costuma ser mais
do que 100%, quando muitos alunos tm idade superior ao defnido ofcialmente.
A taxa bruta de escolaridade conjunta abrange os trs nveis de ensino e utilizado
para calcular o ndice do Desenvolvimento Humano.
28 O Ensino Tcnico Profssional (ETP) ressentiu-se da queda do bloco do leste europeu,
pois era fundamentalmente fnanciado por estes pases, em termos de equipamen-
tos e professores. Ressentiu-se tambm da menor importncia dada ao ETP numa
altura em que as teorias dominantes eram a favor do ensino geral. A expanso bru-
tal do ps-primrio, politicamente motivada, no perodo ps-2004, no poderia ser
sustentada, a no ser pela via do ensino geral. Mesmo assim, isto foi feito, recorren-
do a professores e a escolas primrias, com todas as consequncias da resultantes,
sobretudo em termos de qualidade. Em 2006, iniciou-se uma reforma do ETP com
um foco inicial na reforma curricular orientada para competncias relevantes para o
sector produtivo. Entre 2004 e 2012, o nmero de alunos frequentando o ETP mdio
aumentou de 4 mil para 14 mil.
29 Um estudo similar foi feito em Moambique: Primary Education Reform in Mozam-
bique, Feedback from the Ground, May 2011, World Bank. A concluso foi que a
educao chave para reduzir a dependncia da famlia na produo agrcola, e
para o aumentar o nvel de renda. O impacto mais signifcativo e directo para as
pessoas que concluram o ensino primrio do que para os outros nveis de ensino.
(PEE, 2012-2016. p.6 resumo).
30 Segundo o RGPH de 2007, 49% e MICS 2008, 48%.
31 Em 2006, foi iniciada uma reforma do ETP, com a alocao de recursos a um nvel sig-
nifcativo. Foram introduzidos novos cursos orientados para competncias, identif-
cadas em conjunto com o sector produtivo. Parece estar a dar algum resultado, mas
as expectativas so muito mais altas. De frisar que, em 2006, ainda no se falava nem
de carvo, nem de hidrocarbonetos e, por isso, as prioridades defnidas na altura no
incluram essas reas.
32 Estatsticas do Ministrio da Educao.
A G E N D A
176
33 Mosca, Joo (2012). Ensino superior: O dilema entre a qualidade e a quantidade. Co-
municao apresentada no XXII Encontro da Associao das Universidade de Lngua
Portuguesa (AULP), Maputo, 18, 19 e 20 de Junho de 2012.
34 Estatsticas do Ministrio da Educao.
35 A qualidade do ensino um assunto complexo. As perdas de qualidade referida
aqui so tambm o resultado da expanso de um sistema educativo mais equitativo
e menos elitista.
36 Declarao do Chief Executive (CEO) do Maputo Port Development Company
(MPDC), aquando do jantar de gala comemorativo dos 110 anos do Porto de Mapu-
to.
37 http://www.undp.org.mz.
38 Ministrio da Planifcao e Desenvolvimento, Direco Nacional de Estudos e An-
lise de Polticas, in Pobreza e Bem-estar em Moambique: Terceira Avaliao Nacio-
nal.
39 O Sector Primrio inclui a agricultura, a pecuria, a pesca, a caa e a silvicultura. O
Sector Secundrio inclui a transformao de matrias-primas (indstrias extracti-
vas e transformadoras), a construo, a distribuio de gua, gs e electricidade.
O Sector Tercirio inclui o comrcio, os servios fnanceiros, os transportes, as co-
municaes, o sector imobilirio, a sade e a educao, a restaurao e servios
diversos.
40 Ministrio da Planifcao e Desenvolvimento, Direco Nacional de Estudos e An-
lise de Polticas, in Pobreza e bem-estar em Moambique: Terceira Avaliao Nacio-
nal.
41 De entre os pases da CPLP podem encontrar-se as seguintes posies: Guin Bissau
176, Angola 148, Timor Leste 147, So Tom e Prncipe 144, Cabo Verde 133.
42

Abbas, Mariam (2013). Determinantes do crescimento econmico em Moambique
no perodo 20002010, Em Economia de Moambique 2001-2010. Um mix de popu-
lismo econmico e mercado selvagem. Editora Escolar. Maputo.
43 O termo rent seeking o nome dado ao comportamento que visa obter do Governo
e demais autoridades privilgios de mercado. Geralmente, os esforos individuais
em maximizar ganhos geram um custo social adicional. Tullock (1980, p.17) - Rent-
seeking tambm se pode aplicar a um indivduo que investe em algo que no ir
realmente melhorar a produtividade ou ir diminui-la, mas que aumenta a sua renda
porque lhe d alguma posio especial ou poder monopolista vide em http://
www.ppge.ufrgs.br, acedido a 29 de Maio de 2013.
44 Omar, J. (2003). Modelao da Infao em Moambique: Uma contribuio. Staf
Paper n18, Fevereiro, BM/DEE e Ubide, A. (1997). The main Determinants of Infa-
A G E N D A
177
NOTAS
tion in Mozambique IMF, Working Paper, Washington D.C citados no Documento
elaborado pelo Banco de Moambique para a Agenda 2025, em Agosto de 2013;
45 Documento elaborado pelo Banco de Moambique para a Agenda 2025, em Agosto
de 2013;
46 Relatrios Anual BM (2012) e da SADC (2008)
47 Manjama, I., Pinto, M. e Rungo, E. (2010). Paridade da Taxa de Juro e Determinantes
da Taxa de Cmbio Trabalho apresentado nas II Jornadas Cientfcas do Banco de
Moambique citado no Documento elaborado pelo Banco de Moambique para a
Agenda 2025, em Agosto de 2013.
48 Country Report, November 2013 in Economist Inteligent Unit pginas 8 e 9.
49 No se pode estabelecer uma relao directa e exclusiva entre ndice da taxa de
Cmbio Efectiva Real (ITCER) e a entrada de capitais estrangeiros na economia, uma
vez que parte signifcativa destes capitais corresponde contabilizao de Investi-
mento Directo Estrangeiro (IDE) sob forma de equipamento e pagamento de servi-
os diversos e no correspondem a fuxos de capital, sob forma lquida.
50 Fundo Monetrio Internacional, Mozambique - Fifth Review Under the Policy Sup-
port Instrument (PSI), Janeiro de 2013 - Quadro 1. Mozambique: Impact of Global
Development - (pgina 6) inclui Nominal and Real Efective Exchange Rates (Index,
Average 2005=100) onde se pode ler: Strong capital infows contributed to a slight
appreciation of the real efective exchange rate in the frst nine months of 2012.
51 Relatrios da Balana de Pagamentos 2003 a 2012 e Documento elaborado pelo
Banco de Moambique para a Agenda 2025, em Agosto de 2013
52 Sobre estes aspectos e seu signifcado econmico, veja CIP (2013). Os Contratos de
Gs da Bacia do Rovuma: Os Detalhes e o Que Eles Signifcam. Servio de Partilha de
Informao, n03/2013.
53 O tecido produtivo local poderia reduzir as importaes dos mega projectos por
exemplo, no abastecimento alimentar, em logstica, em transportes, entre outros
bens e servios.
54 Franco, Antnio S. (2011). Fundos Soberanos de Riqueza: Uma Necessidade para Mo-
ambique? USAID, SPEED Notes/2011/014. Maputo.
55 Biggs, Tyler (2011). Impact of Exchange Rate Fluctuations on the Economy of Mo-
zambique. USAID, SPEED Reports/2010/010. Maputo.
56 Taxa de Cobertura: mede o peso do comrcio externo no PIB atravs da frmula
[Exportaes + Importaes] (:) PIB.
57 Joo Mosca (2013). Economia de Moambique 2001-2010: um mix de populismo
econmico e mercado selvagem. Escolar Editora, com fonte do Fundo Monetrio
A G E N D A
178
Internacional (FMI), refere (pp. 43), que a poupana interna representa em mdia
menos de 5% do PIB (media do perodo 2001 2010).
58 A informao estatstica deste pargrafo tem como fonte os oramentos aprovados
e foi retirada de Mosca, Abbas e Bruna (2013). Oramento de Estado, em Economia
de Moambique 2001-2010: um mix de populismo econmico e mercado selvagem.
Escolar Editora, Maputo.
59 Mosca, Abbas e Bruna (2013: 216), obra citada.
60 Estratgia de Mdio Prazo para Gesto da Dvida Pblica 2012-2015.
61 Fundo Monetrio Internacional, Mozambique - Fifth Review Under the Policy Sup-
port Instrument (PSI), Janeiro de 2013.
62 Country Report Economist Inteligent Unit, November 2013, page 7 www.eiu.com
63 International Monetary Fund (IMF) Fifth Review Under The Policy Support Instru-
ment and Request For Modifcation Of Assessment Criteria Country - Report No.
13/1 Republic Of Mozambique, January 3, 2013
64 A lei de Engel afrma que a proporo do rendimento destinado a gastos essenciais
aumenta quanto menor for o rendimento das famlias.
65 Considera-se que o factor mais importante da infao de 2010 (cerca de 17,4%) foi
derivado dos efeitos da crise internacional como, por exemplo, os preos dos com-
bustveis, a queda das exportaes e a consequente desvalorizao do metical, com
efeitos sobre os preos internos dos bens importados e a subida dos salrios verif-
cada.
66 Estratgia para o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas em Moambi-
que - Conselho de Ministros 21.08.2007 - http://www.mpd.gov.mz.
67 Dados do Censo de Empresas 2004 (CEMPRE 2004), INE. A palavra registadas signi-
fca que os nmeros representam apenas o sector formal.
68 http://economia.uol.com.br/ultnot/lusa/2009/06/29/ult3679u6995.jhtm 22 de Se-
tembro de 2011.
69 Em resumo, trata-se de uma estrutura de mercado inversa de monoplio. Enquan-
to nesta existe um agente econmico do lado da oferta e muitos do lado da procura,
o monopsnio ao contrrio: um agente econmico do lado da procura e muitos do
lado da oferta.
70 O diagnstico da situao das PMEs em Moambique, e particularmente orientado
para as reas rurais, apresentado na obra de Salim Cripton Val (2012), Temas so-
bre Desenvolvimento Econmico Local: Pontos e Contrapontos. Maputo: BCI /CFM /
MPD, pgs. 199-236 (Captulo 6).
A G E N D A
179
NOTAS
71 As notaes de risco (rating) da S&P, vo de AAA (melhor) at D (pior).
72 World Economic Forum (www.weforum.org).
73 KPMG Moambique (2010). ndice de Ambiente de Negcios. KPMG, Auditores e
Consultores, SA. Maputo.
74 PNUD Moambique - Indicadores Rpidos de Moambique, Julho de 2012 - Publica-
do pela Unidade de Anlise de Polticas e Economia (EPAU), Av. Kenneth Kaunda 931,
Maputo, Moambique, 6 de Julho de 2013.
http://www.google.co.mz/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0C
C4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.undp.org.mz%2Fpt%2Fcontent%2Fdownloa
d%2F3173%2F14453%2Ffle%2FIndicadores%2520R%25C3%25A1pidos%2520de
%2520Mo%25C3%25A7amozambique.pdf&ei=QYrXUeLAO--N4gSHlYC4CA&usg=A
FQjCNHd7Dkqx6qc0VOwkBDt-SEil-pk0Q&bvm=bv.48705608,d.bGE
75 Mosca, Joo, Barreto, Gizelda, Abbas, Mriam e Bruna, Natacha (2012). Competitivi-
dade da Economia Moambicana. Escolar Editora. Maputo
76 Para uma anlise mais detalhada das variveis contidas em cada um destes grupos
veja a obra citada.
77 Joo Mosca, Abbas e Bruna. - Obra citada.
78 Joo Mosca, Abbas e Bruna - Obra citada.
79 Faquir, Neyma Mahomed Tamino (2011). Impacto da integrao regional nas recei-
tas do Estado moambicano 2001-2009. Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas
(2 edio). Universidade Eduardo Mondlane, Faculdade de Economia.
80 Verifca-se uma situao de oligoplio, no mercado, quando existem poucos agen-
tes econmicos do lado da oferta e muitos do lado da procura.
81 No conhecido algum estudo que analise estes efeitos.
82 Chichava (2009). Mozambiques Competitive advantages and disadvantages in re-
gional economic integration. UEM, Faculdade de Economia. Maputo.
83 INE: IOF, Inqurito ao Oramento Familiar de 2008/09, Avaliao Nacional da Pobre-
za. http://www.ine.gov.mz.
84 Mosca, Joo, Barreto, Gizelda, Abbas, Mriam e Bruna, Natacha (2012). Competitivi-
dade da Economia Moambicana. Escolar Editora. Maputo.
85 Ministrio da Agricultura, Michigan State University e USAID: O nvel e a estrutura
das rendas dos agregados familiares em Moambique - Avaliando Opes para o
Crescimento Agrrio e Reduo da Pobreza em Moambique com vista a Interven-
es Concretas, Abril 2008.
A G E N D A
180
86 Numa amostra de 4,100 exploraes abrangidas pelo Trabalho de Inqurito Agrcola
de 2002 e 2005.
87 PNUD (vrios anos): Relatrio do Desenvolvimento Humano. New York, USA.
88 Francisco, Antnio (2011). Pauperizao rural em Moambique na 1 dcada do s-
culo XXI. IESE, IDEIAS, Boletim n 34.
89 Dada (2013). Desigualdades de desenvolvimento interprovincial. Trabalho de fm de
Licenciatura em Economia. Universidade Politcnica. Maputo.
90 As trs variveis utilizadas para a determinao do IDH so o PIB per capita, a cober-
tura dos sistema de educao em todos os nveis e a esperana de vida, supondo ser
este um indicador sinttico do estado de sade de uma sociedade.
91 Dados estatsticos da FAO.www.fao.org.
92 Censos Agropecurios de 2003 e de 2010.
93 Mosca, Joo, Matavel, Vtor e Dada, Yasser Arafat (2013). Algumas Dinmicas Estrutu-
rais do Sector Agrrio. Observador Rural n3. Observatrio do Meio Rural. Maputo.
94 Estatsticas da FAO. www.fao.org.
95 Para uma apreciao sobre a evoluo das importaes e exportaes agrcolas, veja
Mosca, Joo e Bruna, Natacha (2012). Balana comercial agrcola. Para uma estrat-
gia de substituio de importaes? Observador Rural n3. Observatrio do Meio
Rural. Maputo.
96 Abbas, Mariam (2013). Investimento. Em Economia de Moambique 2001-2010: um
mix de populismo econmico e mercado selvagem. Escolar Editora, Maputo.
97 Banco Mundial (2011). Mozambique analysis of the public expenditure in Mozam-
bique. Report n. 59918. MZ.
98 Uaiene, Rafael (2012): Estrutura, conduta e desempenho da agricultura familiar em
Moambique. Em Contributos para o Debate da Agricultura e do Meio Rural. Coor-
denao de Joo Mosca. Maputo, Escolar Editora, pp. 49-67.
99 Fidalgo Lourdes (2011). Ligaes entre Agricultura, Nutrio, e Segurana Alimentar:
Como Benefciar do Crescimento Agrcola. Dilogo sobre Promoo de Crescimento
Agrrio em Moambique. Apresentao em power point, 21 de Julho 2011, ANSA.
Maputo.
100 Trabalho de Inqurito Agrcola, Dezembro de 2011, and Monitoring Agricultural Sec-
tor Performance, Growth and Poverty, Trends in Mozambique, Ministrio de Agricul-
tura, Direco Nacional de Economia (MINAG).
101 Castel-Branco e Mandlate (2012), obra citada.
A G E N D A
181
NOTAS
102 Simo Joaquim, Director Nacional de Terras e Florestas: A presena em Moambi-
que de muitas empresas estrangeiras, naquilo que se pode defnir como a explora-
o desenfreada de madeira para exportao, no constitui ainda um perigo para
a sobrevivncia das forestas. No entanto, aquele responsvel apelou aos interve-
nientes no sector para que observem as normas e os regulamentos previstos para
a execuo desta actividade, de acordo com o matutino Notcias, de Maputo. Pre-
cisamente por no terem respeitado as normas e regulamentos, ... 33 operadores
forestais, entre nacionais e estrangeiros, viram as respectivas licenas de explora-
o canceladas para a presente poca e outros 44 foram advertidos por prtica de
muitas irregularidades, nomeadamente corte de madeira em locais no permitidos,
transporte ilegal e corte no perodo de defeso. A maior parte dos operadores pu-
nidos tinha operaes nas provncias Cabo Delgado Nampula, Zambzia e Sofala
e quatro deles foram proibidos de trabalhar em Moambique por reincidncia. Si-
mo Joaquim acrescentou que a exportao de madeira em toros ou serrada para
os mercado asitico e europeu est a ser feita de acordo com a legislao em vigor,
havendo um conjunto de actividades em curso visando melhorar o enquadramento
legal desta actividade - O Pas, 31 de Julho de 2013, http://www.opais.co.mz/index.
php/economia/38-economia/2650.
103 Castel-Branco e Mandlate (2012), obra citada.
104 Mosca, Joo e Selemane, Toms (2011). EL DORADO TETE: os megaprojectos de mi-
nerao. Maputo, Centro de Integridade Pblica.
105 So casos conhecidos os acontecimentos em Moatize, em Janeiro de 2012 e em Abril
de 2013. Muitos outros casos de confitos so conhecidos nos projectos forestais e
tursticos.
106 Sobre estes aspectos, consulte-se, por exemplo, Nuvunga Adriano (2013), Megapro-
jectos Tm Muitos e Excessivos Incentivos Fiscais. CIP Newsletter 17 de Fevereiro de
2013, CIP (2013). Os Contractos de Gs da Bacia do Rovuma: Os Detalhes e o Que
Eles Signifcam. Servio de Partilha de Informao, n03/2013 e Carlos Nuno Castel-
Branco e Elton Jorge Cavadia (2009). Papel dos Mega Projetos na Estabilidade da
Carteira Fiscal em Moambique. II Seminrio Nacional sobre Execuo da Poltica
Fiscal e Aduaneira. 7 de Maro. Maputo.
107 Serra, Carlos Manuel (2012). Explorao de recursos naturais em Moambique
constrangimentos e desafos. Em Contributos para o Debate da Agricultura e do De-
senvolvimento Rural. Escolar Editora. Maputo. Publicao do Observatrio do Meio
Rural.
108 Bernadac Carl, Ollivier Timothe, Roja Dominique e Giraud Pierre-Noel (2008): Natu-
ral Capital and Sustainable Growth. Mozambiques Impressive Natural Endowment
Spoiled by Degradation Costs and Suboptimal Natural Resources Management.
Summary of fndings and preliminary policy implications. Agence Franaise de
Dveloppement with World Bank support.
A G E N D A
182
109 Podem existir dvidas e crticas relativas s metodologias e fabilidade de informa-
o primria. Porm, os resultados so convergentes, em termos qualitativos, com
outras constataes, tanto por utilizar o mtodo de observao, como por estudos
mais restritos e em termos de zonas e sectores.
110 Se ao crescimento mdio do PIB dos ltimos anos da primeira dcada do sculo XXI
forem deduzidos os custos da degradao ambiental (e assim deveria ser), pode-
se afrmar que o crescimento econmico real tem sido, na melhor das hipteses e,
considerando os perodos de maior crescimento, perto de zero. Se for ainda conside-
rado o crescimento populacional, concluiramos que difcilmente tem existido, em
Moambique, um crescimento real do PIB per capita.
111 Joo Mosca (2010). Poltica Agrria de(em) Moambique, 1975-2009. Escolar Editora.
Maputo.
112 Os Direitos de uso e aproveitamento da terra so to amplos que podem chegar
a confundir-se com o prprio direito de propriedade, Quadros, Conceio (2004).
Manual de Direito da Terra. Maputo, Centro de Formao Jurdica e Judiciria.
113 Ministrio da Agricultura (2009). Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector
Agrrio 2009-2018. Maputo.
114 Um estudo no conclusivo (Short description of Waterand Land use issues afecting the
Ecological Sustainability and Economic Value of Gorongosa National Park, gentilmente
cedido em base digital por Franziska Steinbruch, Manager Scientifc Services do PNG,
2009), refere um assoreamento alarmante do lago Urema em consequncia de resduos
arrastados pelo rio de mesmo nome devido desmatao forestal para exportao, pro-
duo de carvo e abertura de novos campos agrcolas (fronteira agrcola) agravado pela
concentrao da populao em redor da serra da Gorongosa de onde partem quase 50%
do caudal de gua que abastece o lago em pleno santurio do PNG. O trabalho prelimi-
nar de Franziska Steinbruch sugere que, se o ritmo de assoreamento se mantiver, o lago
Urema corre o risco de desaparecer, tal como agora, nos prximos cinco anos e, com
isso, muito provavelmente, existiro mudanas ambientais que podero comprometer a
existncia do Parque Nacional da Gorongosa, em Mosca Joo (2010), obra citada.
115 sabida a contaminao do ar, devido explorao de carvo em Moatize. Existem
alertas de contaminao das guas de rios, devido utilizao do alumnio no ga-
rimpo de ouro.
116 Por exemplo, concesses que ultrapassaram os prazos de incio do investimento,
conforme o plano (projecto) apresentado na solicitao do DUAT.
117 Carrilho, Joo et al (1990): Estratgia Alternativa de Desenvolvimento Agrrio. Mapu-
to, MA e IRDC.
118 Vide, tambm, pesquisa de Salim Cripton Val (2003), A Problemtica da Posse da
Terra na Regio Agrria de Chkw (1954-1995). Maputo: Promdia, que aborda os
A G E N D A
183
NOTAS
processos de distribuio de terras, as instituies envolvidas, os direitos atribudos,
os confitos devido posse da terra, a segurana de posse, o interface entre a Lei e
os direitos consuetudinrios e a situao de acesso terra, pela mulher.
119 Joo Carrilho chamou ateno para o facto de o mercado de terras constituir uma
realidade bastante activa em Moambique, no qual se vendem, alugam ou alienam
terras ou transmitem direitos sobre as mesmas terras, contra o disposto na legis-
lao e margem de qualquer tipo de controlo ofcial por parte do Estado, defen-
dendo este especialista que, na reviso legislativa, se ponderasse seriamente a sua
ofcializao, tendo presente as diversas vantagens, designadamente: a possibilida-
de de um aumento das receitas do Estado, a potencial descentralizao efectiva na
promoo do desenvolvimento, o incentivo utilizao efectiva e mais efciente do
respectivo proprietrio e a possibilidade de uma distribuio mais equitativa da
terra, especialmente fora das reas de ocupao densa, em Serra, Carlos Manuel
(2013). Transmissibilidade dos direitos de uso e aproveitamento da terra em Mo-
ambique. Em Dinmicas de ocupao e do uso da terra em Moambique. Escolar
Editora. Publicao do Observatrio do Meio Rural. No prelo.
120 Antnio Francisco defende, explicitamente, a privatizao da terra. Francisco, Ant-
nio (2013). Por uma Nova Constituio Econmica em Moambique. Em Dinmicas
de ocupao e do uso da terra em Moambique. Escolar Editora. Publicao do Ob-
servatrio do Meio Rural. No prelo.
121 Joo Carrilho (2013), obra citada, afrma: Desta forma, no podemos responder ca-
tegoricamente pergunta formulada, mas temos algumas indicaes:
O mercado de terras no pode, isoladamente, assegurar a efcincia alocativa
da terra.
Se no for regulado, o mecanismo de mercado como forma de aquisio de di-
reitos de uso da terra pode ter resultados perversos na efcincia alocativa. Essa
regulao deve ser orientada no sentido (i) da facilitao do funcionamento
do mercado, especialmente ao nvel das pequenas exploraes, acautelando
que no se percam imediatamente, numa situao de rpidas mudanas, os
direitos adquiridos de uso e aproveitamento da terra rural e (ii) da garantia de
segurana nas transaces atravs, por exemplo, de formas simples de regis-
to.
122 Na concluso refere: O mercado pode contribuir para melhorar a efcincia alocativa
da terra, tornando-se mais fexvel, orientado s pequenas exploraes e oferecendo
segurana nas transaces, para que no ocorra a perda de direitos. Mais investiga-
o deve ser feita, em Moambique, para responder a esta questo.
123 Tankar, Issufo (2009): Efeitos da segurana e a posse da terra no rendimento agrcola
per capita das famlias rurais - Dissertao de Mestrado na Faculdade de Agronomia
e Engenharia Florestal, Universidade Eduardo Mondlane. Maputo.
A G E N D A
184
124 River Basin Information System Meeting, Nairobi-Kenya, 13-14 February 2002.
125 Freshwater under Threat, Vulnerability Assessment of Freshwater Resources to Envi-
ronment Change, Africa, United Nations Environment Programme, African Ministers
Council on Water, Pgina 17.
126 PNUD, 2013: Evans, 2010 e Chang, 2010.
127 Singapura, Coreia do Sul, Taiwan, Hong Kong bem como, mais recentemente, a Chi-
na e o Vietname. Esses estados, com diferentes matizes, estiveram tambm presen-
tes na Inglaterra, EUA, Frana, Japo e nos pases escandinavos.
128 Neste texto, o conceito de instituies restringido s organizaes relacionadas
com o desenvolvimento, aparelho de estado, organizaes profssionais e da socie-
dade civil.
129 Estes aspectos so tratados por Salim Cripton Val (2009), Desenvolvimento Rural
em Moambique: Um desafo ao nosso alcance. Maputo: CFM / MPD, em especial a
infuncia do sector privado no desenvolvimento rural, o papel lubrifcador da des-
centralizao e contributo de uma administrao pblica efciente no desenvolvi-
mento local. Vide Captulos 3, 4 e 6.
130 Business Day de 5 de Junho de 2013 (Jornal sul africano).
131 Conceito referido por Joseph Stiglitz, Prmio Nobel da Economia, em 2011, num se-
minrio, em Maputo.
132 A fundamentao do conceito de desenvolvimento sugerida pela Agenda 2025, dis-
tribui-se entre este captulo e o capitulo seguinte de Sugestes de Poltica. Neste
captulo, encontram-se as fundamentaes de carcter geral, de nvel macro e sec-
torial. As opes intrassectoriais encontram-se no captulo Sugestes de Poltica.
Considerando a natureza e objectivos deste documento, no so feitas excessivas
teorizaes sobre os grandes temas subjacentes concepo e s sugestes de po-
lticas apresentadas pela Agenda 2025.
133 Vrios autores como, por exemplo, Amartya Sem, Prmio Nobel, concebem o desenvolvi-
mento como um processo de igualdade de oportunidades, e que tenha como objectivo
a liberdade dos cidados. Liberdade no sentido da capacidade de escolhas dos percur-
sos de vida. Esta a concepo do desenvolvimento, tendo como centro o indivduo.
134 Os interesses nacionais devem ser defnidos evitando-se nacionalismos despropor-
cionados e no ajustados actual situao da globalizao da poltica, do conheci-
mento, da informao e da economia (e mesmo cultural).
135 Os debates no seio da Organizao Mundial do Comrcio no deixam dvidas acer-
ca desta dualidade de posies. A proteco da agricultura, na Unio Europeia e nos
Estados Unidos, uma evidncia permanente. No caso de Moambique, comeam
a ser claros os efeitos da liberalizao do comrcio no mbito da SADC, no apenas
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185
NOTAS
sobre os produtores agrcolas e a reactivao da indstria, mas tambm sobre os fu-
xos de capital e o investimento sul-africano. A Agenda 2025 sugere que os processos
de abertura sejam aplicveis, a longo prazo, com processos graduais de reduo das
tarifas, ao mesmo tempo que existem, internamente, polticas de modernizao de
alguns sectores produtivos para os tornar competitivos em momentos de abertura
total do comrcio externo. esta a prtica nas economias desenvolvidas.
136 Este princpio implica defnir-se quais as regies onde incidir as polticas assisten-
cialistas e respectivos prazos e quais as medidas assistencialistas. Sugere-se que as
medidas assistencialistas sejam, para alm de maior alocao per capita, em sade
e educao e em assistncias a grupos sociais mais vulnerveis. Por exemplo, mais
investimentos em educao e sade, em lares para idosos e rfos, apoio especfco
(por exemplo um rendimento mnimo) a pessoas com defcincias, maior apoio a
exploraes onde o chefe seja uma mulher.
137 Entre as escolas econmicas, no h consenso sobre a formulao dos indicadores e
parmetros nominais. , contudo, possvel encontrar denominadores comuns sobre
a necessidade da estabilidade macroeconmica. As boas prticas de estabilidade
indicam que uma infao baixa apresenta maiores possibilidades de crescimento
sustentado assente na introduo de novas capacidades e tecnologias, e no aumen-
to da efcincia e da produtividade. Estas condies, tambm permitem maior re-
sistncia aos choques da economia internacional. Conjunturalmente, sobretudo em
fase de recesso e recuperao econmica, a introduo de polticas incentivado-
ras do crescimento (algumas das quais tambm geradoras de infao), podem ser
adoptadas transitoriamente. A questo saber se possvel monitorar (controlar)
o que se designa por perodo transitrio, e em que medida possvel controlar a
infao.
138 No entanto, em perodos de recesso, pode considerar-se a utilizao de incentivos
para o crescimento que gerem uma maior infao, atravs de uma poltica monet-
ria expansiva, aumento dos gastos do Estado, sobretudo no apoio produo e no
investimento pblico, em sectores produtivos ou facilitadores da actividade privada
(poltica oramental expansiva) e aumentos salariais acima da infao.
139 Em resumo, uma poltica de contraciclo aquela em que se opta por medidas de
luta contra as conjunturas cclicas de expanso ou crise (recesso). Em momento
de expanso, recomenda-se polticas restritivas, tanto monetrias, como oramen-
tais, de forma a no incrementar a infao, e facilitar o investimento privado. Em
situao de crise, sugerem-se polticas expansivas, em que haja um maior papel e
interveno do Estado, sobretudo atravs dos instrumentos de poltica econmica
que provocam maiores efeitos de promoo do crescimento.
140 Neste texto, considera-se segurana social activa as aces com efeitos positivos so-
bre o rendimento dos mais pobres como, por exemplo, casas de dia e penses para
idosos e crianas rfs, centros de ensino pr-escolar, sade totalmente grtis paras
os idosos, entre outras.
A G E N D A
186
141 Considera-se injustia inter-geracional a factura que as futuras geraes tero de
pagar para suportar os dfces pblicos, devido a excessivos gastos em anos ante-
riores e consequente acumulao de dfces anuais. O pagamento da dvida , em
princpio, realizada pelos cidados em geraes posteriores, com aumento da carga
fscal e correspondente reduo do rendimento disponvel e, portanto, do poder de
compra desses cidados
142 A prioridade da agricultura lgica, considerando as suas funes no actual estgio
de desenvolvimento de Moambique, at porque o nico sector capaz de gerar
emprego aos cerca de 400,000 cidados que, por virtude do aumento da natalidade,
anualmente vo demandar o mercado de trabalho procura do primeiro emprego.
Apesar disso, no deixa de ser polmico, em termos estritamente econmicos e/ou
fnanceiros, tendo em conta os imensos recursos de gs, carvo e outros minrios. O
sector agrrio no o mais efciente, nem proporciona retornos avultados no curto
e mdio prazos. Por isso, possui uma taxa de acumulao mais baixa, possui maiores
riscos empresariais e de investimento, existe uma grande concorrncia no mercado
externo e a cooperao internacional no tem interesse no apoio ao sector agrrio
porque, geralmente, os pases desenvolvidos so excedentrios em bens alimenta-
res. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial, de 1986, na
pgina 82, afrma: Mas a questo-chave no segurana alimentar mas a vantagem
comparativa. Se um pas pode fazer um melhor uso dos seus recursos em exporta-
es - agrcolas ou no - no h razes para desperdiar recursos na busca da autos-
sufcincia em alimentos ... a autossufcincia alimentar permanece um objectivo
popular antieconmico e alguns pases esto dispostos a exporem-se a altos custos
para alcan-la. Esta concepo perdurou at recentemente e inspirou os progra-
mas do Banco Mundial de reduo da pobreza (PRSP) nos anos 90 e princpios da
actual dcada. O aumento da pobreza, da instabilidade social e a emergncia de
confitos violentos em vrias partes de frica, foraram as instituies fnanceiras in-
ternacionais a ponderarem a necessidade de processos de desenvolvimento menos
desiguais e mais inclusivos.
143 A emergncia do capital agrrio poder acontecer a longo prazo, mas nunca absor-
ver uma percentagem signifcativa da populao rural (os actuais pequenos produ-
tores). Idntica a situao para o caso da industrializao. Este pressuposto implica,
necessariamente, focar o desenvolvimento agrrio e rural na transformao do cam-
pesinato, como um processo global e inclusivo de grande parte da populao.
144 Regra geral, os processos de desenvolvimento econmico seguem os percursos de
transformao estrutural da economia, passando pelas fases da predominncia su-
cessiva de agricultura e recursos naturais industrializao ligeira associada ao mer-
cado interno industrializao para exportao terciarizao e, eventualmente,
- industrializao de bens de capital. As fases no so claramente delimitadas no
tempo e podem coexistir. O importante considerar que o desenvolvimento assen-
ta na combinao dos factores de produo mais abundantes da economia em cada
fase: terra, trabalho e capital (incluindo tecnologia e conhecimento) e instituies,
A G E N D A
187
NOTAS
eles prprios alterveis ao longo do tempo, em funo do estgio de desenvolvi-
mento. Na fase da globalizao, considerando a mobilidade do capital e dos recur-
sos humanos, e os processos rpidos de relocalizao industrial, o desenvolvimento
baseado, fundamentalmente, em factores externos sempre de elevado risco. Isso
no signifca uma sugesto de encerramento, mas sim a integrao.
145 Obviamente que a educao tem um papel mais amplo no desenvolvimento do
pas, como a manuteno da paz e estabilidade, a promoo da democracia, o apri-
moramento da cidadania activa e responsvel, o fomento dos direitos humanos, o
respeito pela diversidade cultural, entre outros domnios.
146 A regulao econmica, actualmente muito debatida, possui crticas, sobretudo das
escolas da economia mais liberal. Referem que a regulao constitui uma interven-
o exgena (de natureza administrativa/legal) na economia e, por isso, distorce os
mercados. Apontam, ainda, para a corrupo dos tcnicos reguladores e a possibili-
dade do regulado capturar o regulador.
147 Um Estado Social avanado tem como objectivos que os servios pblicos e os sec-
tores fornecedores de bens pblicos tenham, na medida em que a economia per-
mite, e tambm em funo das polticas econmicas e sociais, uma cobertura de
qualidade a todos os cidados em circunstncias semelhantes de acessibilidade e
cada vez menos onerosa para os cidados.
148 A Agenda 2025 considera ser possvel manter as taxas propostas tendo em conta: (i)
o actual baixo nvel produtivo e de PIB per capita; (ii) a entrada em funcionamento de
novas capacidades produtivas, sobretudo nos sectores extractivos, na agricultura,
no turismo, no transportes e nas infraestruturas associadas; (iii) os investimentos j
realizados e cuja produo ainda no atingiu as metas previstas; (iv) a riqueza em re-
cursos naturais e expectativas fundadas de continuao da entrada do investimento
estrangeiro; (v) o potencial de crescimento da produo das pequenas e mdias em-
presas e do desenvolvimento de clusters; e (vi) a continuao do investimento em
infraestruturas.
149 Previso conservadora da Agenda 2025, considerando a construo de infraestrutu-
ras dos caminhos-de-ferro e portos, assim como da complexa logstica, das sempre
demoradas negociaes entre as partes interessadas (multinacionais governos) e
de eventuais confitualidades sociais. Existem vrias estimativas que apontam um
crescimento rpido de 10% ou mais e de rendimentos per capita de at aos 1.500 e
2000 dlares em 10 ou 15 anos. A Agenda 2025 considera prudente estimar cresci-
mentos mais moderados (mesmo assim elevados) pelas seguintes razes: (i) a base
de clculo do crescimento possui valores cada vez mais elevados, fazendo que os au-
mentos percentuais signifquem crescentes incrementos absolutos do rendimento;
(ii) a economia mundial ainda no revelou sinais de uma recuperao consistente e
as taxas de crescimento dos pases desenvolvidos so muito baixas; (iii) o crescimen-
to das novas grandes economias, com quem Moambique possui relaes econ-
micas externas, est tambm em fase de desacelerao; (iv) o crescimento econ-
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188
mico de Moambique, derivado da introduo de novas capacidades (sobretudo na
extraco mineira), pode alcanar a velocidade cruzeiro antes de 2020, reduzindo
o ritmo de crescimento anual mdio at 2025; (v) o aumento da produo como
consequncia da inovao tecnolgica, maior produtividade do trabalho e mais ef-
cincia (gesto), difcilmente gera ritmos elevados de crescimento, excepto nas fases
de arranque das economias, isso supondo a existncia e domnio das tecnologias e o
factor trabalho especializado.
150 A utilizao de meios anticonceptivos em Moambique est abaixo da mdia da
frica Subsaariana.
151 World Economic Frum e Mosca et. al. para a competitividade internacional da eco-
nomia moambicana e Banco Mundial, KPMG e CTA para o ambiente de negcios.
152 Os aspectos associados com a alimentao/nutrio so dos que mais contribuem
para a pobreza em Moambique.
153 Sugere-se a recuperao do conceito das zonas verdes e das casas agrrias, exis-
tentes nos fnais da dcada de oitenta do sculo XX.
154 O regime de subcontratao dos pequenos produtores para produzirem uma cultu-
ra praticado no algodo e no tabaco. As empresas estabelecem contratos com os
pequenos produtores, assegurando a compra da produo a um preo previamente
determinado que, por sua vez, depende das previses dos preos no mercado inter-
nacional. As empresas fornecem os insumos. A Agenda 2025 defende o conceito da
subcontratao, por facilitar a integrao dos pequenos produtores nos mercados,
ser provvel a transferncia de tecnologia e conhecimento, introduzir mais moeda
no meio rural (mercantilizao da economia rural) e aumentar os rendimentos dos
produtores. Os pontos crticos mais importantes so os seguintes: implicaes para
a produo agrcola (aumento ou reduo), criao de dependncias de recursos
e insumos caros e externos (com possveis falhas de logstica) e variabilidade dos
preos com repercusses sobre os rendimentos das famlias.
155 Algumas empresas possuem os seus prprios servios de extenso/promoo das
culturas.
156 A Agenda 2025 considera positiva a infuncia da extenso rural sobre o aumento da
produo agrcola.
157 A maioria dos indicadores e parmetros enunciados baseiam-se nos critrios de es-
tabilidade e de convergncia praticados no mbito da Unio Europeia, tendo em
conta os critrios da SADC. A Agenda 2025 sugere parmetros mais rigorosos e al-
canveis em perodos mais curtos.
158 Embora sejam conceitos diferentes, aceite que a infao seja medida atravs de
um ndice de Preos ao Consumidor (IPC), um conjunto de bens e servios (cesta b-
sica), considerados essenciais para a reproduo da fora fsica e mental do cidado,
A G E N D A
189
NOTAS
para cada realidade. No caso de Moambique, a composio da cesta bsica deveria
ser reapreciada.
159 Este ltimo aspecto requere uma reviso dos acordos frmados no mbito da SADC.
160 Veja-se, mais adiante, na seco produo, comrcio rural e segurana alimentar.
161 Por exemplo, com comparticipao do Estado no investimento em autocarros.
162 A combinao destes dois instrumentos tem por objectivos: acudir a casos de emer-
gncia (reservas fsicas), reduo dos custos inerentes gesto e manuteno dos
stocks e capacidade de aquisio de alimentos em prazos relativamente curtos (re-
servas fnanceiras). Estes fundos podem estar investidos em diferentes produtos f-
nanceiros.
163 Informaes do Banco de Moambique revelam uma grande concentrao das ins-
tituies de microcrdito na capital e provncia de Maputo (144 balces de 198 em
2012 em todo o pas, ou 73% do total). Segundo a mesma fonte, 70% dos balces de
microcrdito localizam-se nas capitais provinciais (incluindo a cidade capital). Signi-
fca que os citadinos tm muito mais acesso.
164 Val & Fernandes, 2006: 5 e Val 2012.
165 Podem ser referidos vrios casos como, por exemplo, a distribuio gratuita de se-
mentes e fertilizantes, o no pagamento da taxa de gua por parte dos produtores
que benefciam de terras em sistemas de regadio, as tarifas subsidiadas de consumo
de electricidade na habitao, os subsdios dos combustveis para os transportes
semicolectivos urbanos, taxas de juro bonifcadas para alguns sectores e produtores
agrcolas, os vulgos 7 milhes, entre muitos.
166 As medidas anti-instabilidade social acontecem quando situaes de desequilbrio
dos mercados e de agravamento das condies econmicas e sociais dos mais po-
bres no so atempadamente solucionadas.
167 Mosca et al (2013).
168 Principalmente o gasleo utilizado na agricultura, nos transportes de mercadorias
e urbanos. Existem formas de colorao desse combustvel para permitir o controlo
do seu uso apenas para os fns defnidos. Esta medida exige regulamentao sobre
o uso deste combustvel, assim como de penalizaes severas pelo uso indevido.
Exige, tambm, uma fscalizao efcaz.
169 Estes trs produtos tm tido comportamentos positivos nos ltimos anos. Porm,
existem margens de expanso nos quatro produtos mencionados (Bruna, 2013),
obra citada.
170 Mercado selvagem defnido como o mercado em que no existem ou existem
poucas regras de conduta e de normas que regulem as relaes comerciais e eco-
A G E N D A
190
nmicas, e o funcionamento das instituies baseados em princpios ticos. Em seu
lugar, emergem relaes de no cumprimento dos contratos e acordos, em que as
relaes informais prevalecem e sem possibilidades de arbitragem. As lacunas ou
defcincias legislativas, as inefccias no funcionamento do sistema judicial, a cor-
rupo endmica ou generalizada, o dfce de valores sociais e morais facilitam o
surgimento e desenvolvimento do mercado selvagem.
171 Por exemplo, estabelecendo-se que a entrada de novos funcionrios seja inferior s
sadas por reforma, doena ou outras razes no foradas; por negociao individual
de reformas antecipadas voluntrias, sobretudo dos funcionrios com qualifcaes e
habilidades que no asseguram efcincia, segundo os termos de referncia dos pos-
tos de trabalho; admisso apenas de novos funcionrios com qualifcaes ajustadas
aos termos de referncia; promoo na carreira profssional, tendo como critrios ex-
clusivos processos de avaliao de desempenho, de mrito e atitudes de trabalho.
172 Mesmo que o valor total das mordomias possa no representar uma percentagem
elevada do oramento, importante que sejam assumidas medidas restritivas para
efeitos de moralizao da poltica e dos polticos.
173 No perodo 2001-2010, Moambique no cumpriu nenhuma destas recomendaes
(Mosca, Abbas e Bruna (2013), obra citada.
174 As receitas fscais representam, em mdia, 43% das despesas totais do Estado e 12%
do PIB, o que pode ser justifcado por vrias razes: (a) pouca riqueza gerada pela
economia (dimenso da economia informal, nvel de desemprego formal, etc.) e
desta, a maioria no (ou difcilmente) tributvel (sector produtivo e trabalho no
formal); (b) baixo rendimento per capita; (c) baixa lucratividade do tecido empresa-
rial, reduzindo o IRPC; (d) pouca efcincia da mquina tributria e consequente fuga
ao fsco; e, (e) corrupo, Mosca (2013), obra citada. Deve-se ressaltar que o volume
de receitas fscais aumentou, entre 2001 e 2011, a uma mdia de 17% ao ano, consi-
derando os valores a preos constantes de 2011, Mosca, Abbas e Bruna (2013: 216),
obra citada. Esta evoluo, muito superior ao incremento do PIB, revela a existncia
de grandes margens de expanso das receitas fscais atravs da efccia da Autorida-
de Tributria.
175 Mosse, Marcelo e Cortez, Edson 2006): Corrupo e Integridade nas Alfndegas de
Moambique. Maputo, CIP

(2006: 16): ...a corrupo nas Alfndegas era caracteriza-
da pela facilitao do contrabando, pela m classifcao das mercadorias e pela sua
subvalorizao. Por outro lado, prticas de extorso tambm foram e tm sido rela-
tadas nos meios de comunicao social ligando-as a funcionrios que conseguem
estar na posse de informao delicada sobre um caso de contrabando.
176 Sabe-se que existem mltiplas formas de negcio em redor das licenas de extrac-
o de recursos naturais.
177 Para estes efeitos, so necessrias revises e/ou nova legislao e uma fscalizao
efcaz.
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191
NOTAS
178 Em economia, os bens de massa, geralmente inferiores, no so indiferenciados, e
possuem, geralmente, baixa qualidade diettica, no esto bem embalados/apre-
sentados, e so geralmente procurados por consumidores de renda baixa. So subs-
titudos por bens superiores quando a renda dos consumidores mais levada (por
exemplo, arroz trinca por arroz agulha, carne de porco por carne de vaca, tipos de
casa, etc.).
179 Vide Captulo III, Padro de Acumulao (investimentopoupana).
180 Em sociedades com classes mdias recentes, normal acontecer o crescimento rpi-
do do consumo privado, bem como o fenmeno conhecido por novo-riquismo.
181 So considerados grandes investimentos superiores a 500 mil dlares. Podem ser
entendidos por investimentos mdios os que envolvem volumes de capital entre
250 e 500 mil dlares.
182 O investimento estrangeiro tem-se dirigido, sobretudo, para os recursos naturais (in-
cluindo a produo forestal e corte de madeira), a agricultura (bens de exportao),
o turismo e a indstria (se includa a MOZAL), Bruna (2013).
183 Com a imigrao de um nmero crescente de estrangeiros, comeam a surgir sinais
(e mesmo comportamentos) anti-estrangeiro (ou xenfobos), sobretudo relaciona-
dos com a concorrncia no mercado de trabalho, comportamentos sociais inapro-
priadas por parte do estrangeiro, decises precipitadas de expatriao por parte das
autoridades, seguidas de anulao das mesmas, percepo de que determinadas ir-
regularidades so praticadas apenas por estrangeiros (como, por exemplo, o trfco
de rgos humanos e de droga, caa furtiva, negcio e trfego de pedras preciosas,
etc.). A afrmao no implica condescendncia com a imigrao ilegal ou com pr-
ticas ilcitas.
184 No foi includa a cultura do trigo pelas seguintes razes: (1) pouco conhecimento
tcnico desta produo, nas condies de Moambique; (2) pouca ou nenhuma tra-
dio produtiva; (3) inexistncia de agentes econmicos que confgurem uma ca-
deia produtiva; (3) concorrncia do trigo importado a preos mais baixos e muitas
vezes doado; (4) volume de produo inicial que no assegura escala, regularidade
e qualidade procuradas pela indstria moageira. A Agenda 2025 no descarta as ac-
es de promoo desta cultura, porm, sugerem-se estudos sobre as experincias
dos anos anteriores.
185 O PNISA (2013:18) defne as seguintes culturas prioritrias: milho, arroz, trigo, feijes,
mandioca, tomate, batata-reno, batata-doce e tomate. As culturas de rendimento
prioritrias so o caju, o algodo, a soja, gergelim e o tabaco. No existe um hierar-
quizao entre estas culturas, eventualmente pela no clarifcao de uma evidente
diferenciao do enfoque do tipo de produtor. No entanto, quando o PNISA espec-
fca programas por cultura, surgem outros produtos no mencionadas na defnio
inicial das prioridades, como o girassol, a carne, as hortcolas, fruteiras exticas e
nativas, etc.).
A G E N D A
192
186 Censos agropecurios de 2000 e 2010.
187 A produo alimentar, quase que totalmente realizada pelos pequenos produtores,
j demonstrou possuir elevada elasticidade quando existem incentivos de merca-
dos (principalmente preos) e garantias de comercializao. A actual baixa produ-
tividade permite esperar aumentos signifcativos iniciais de produo, caso existam
reforos nos servios aos produtores (comercializao, insumos, extenso rural e
novas variedades de sementes, crdito) e os preos sejam favorveis. Estima-se um
crescimento mais lento das exportaes agrrias considerando: (1) a variabilidade
do comrcio externo; (2) a situao actual das plantaes (culturas perenes): idade
e doenas (caju, citrinos, ch e copra), novos investimentos em acar e no algodo
tm efeitos a mdio prazo, supondo que as actuais produes utilizam com efccia
as capacidades instaladas e, portanto, as margens de expanso sem novos investi-
mentos so limitados.
188 Os documentos ofciais sobre estratgias como, por exemplo, os dois ltimos, no
detalham as zonas de maior incidncia da poltica agrria (limitando-se a referir cin-
co grandes corredores), no focaliza as culturas prioritrias, no prioriza claramente
os pequenos produtores: (por exemplo, quando no PNISA 2013: 13, se afrma que
Os grupos alvos do plano so os pequenos, mdios e grandes produtores com po-
tencial para a produo orientada para o mercado).
189 O Plano Estratgico do IIAM (2011-2015) em PNISA (2013:419) estabelece a misso
da investigao como sendo a de gerar conhecimento e solues tecnolgicas para
o desenvolvimento sustentvel do agro-negcio e a segurana alimentar e nutricio-
nal. A pouca clarifcao das culturas e do tipo de produtores prioritrios mantm-
se.
190 sabido que as sementes melhoradas, por si s, incrementam signifcativamente a
produo. Porm, as variedades investigadas, multiplicadas e libertadas, podem ter
vrias caractersticas em simultneo, com diferentes nveis de compromisso entre os
objectivos a maximizar (produtividade, resistncia a doenas e a choques hdricos,
perodo de desenvolvimento vegetativo, paladar ou caractersticas consoante as uti-
lizaes previstas - consumo ou matria-prima - e sua infuncia na dureza, textura,
sabor etc.). O IIAM tem bons resultados nas produes de sementes em fase experi-
mental de milho, arroz, batata-doce, entre outras culturas.
191 Signifca a premncia de descentralizar a investigao agrria para os centros regio-
nais do Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM), o que signifca a
descentralizao oramental, de recursos humanos e de meios materiais.
192 Como, por exemplo, as afro-toxinas do amendoim, responsveis pela epidemia de
cancro do fgado e pela inviabilizao da exportao deste produto. um bem de
grande consumo na metade sul do pas.
193 Uaiene (2012:64), com base num estudo do Banco Mundial, afrma que o oramento
da investigao agrria de cerca de 0,24 do PIB Agrrio, o que corresponde a trs
A G E N D A
193
NOTAS
vezes menos da mdia da frica Subsaariana. Os pases desenvolvidos alocam in-
vestigao agrria cerca de 1,99%, sendo 2% considerado ideal. Cassamo (2012), de-
monstra que a afectao destes recursos foi, entre 2001 e 2010, muito varivel, o que
no permite estabilidade da investigao. Cunguara (2011:51), afrma: Moambi-
que possui menos de um pesquisador agrrio por 50 mil habitantes, comparado com
1:2500 na vizinha frica do Sul e 1:400 nos pases desenvolvidos (Coughlin, 2006).
194 Uaiene, Arndt e Masters (2009), e Cunguara (2011) concluem que a extenso pode
permitir um incremento de rendimentos dos benefcirios em cerca de 12%, muito
embora se admita que os servios de extenso esto geralmente associados ao for-
necimento de insumos. Cunguara revela: Em 2008, apenas 8% dos produtores foi vi-
sitado por extensionistas, comparado com 15% em 2005 (Cunguara & Hanlon, 2010).
Apenas um tero dos distritos rurais est sendo atendido pelos servios pblicos de
extenso (Gmo, Eicher & Teclemariam, 2005).
Veja tambm:
Uaiene, Rafael. 2012. Estrutura, conduta e desempenho da agricultura familiar em
Moambique. Em Contributos para o Debate da Agricultura e do Meio Rural. Coor-
denao de Joo Mosca. Maputo, Escolar Editora, pp. 49-67.
Cassamo, Amrico Izaltino. 2012. Despesas Pblicas no Sector Agrrio: Natureza, De-
safos e Oportunidades. ISCTEM, tese de mestrado. Maputo.
Uaiene, R. N., Arndt, C. e Masters, W. A, (2009): Determinants of Agricultural Techno-
logy Adoption in Mozambique. - Discussion Papers, N 67E, Ministrio do Plano e
Desenvolvimento, Direco Nacional de Estudos e Anlises de Polticas.
Cunguara Benedito. 2011. Sector Agrrio em Moambique: Anlise situacional, cons-
trangimentos oportunidades para o crescimento agrrio. IFPRI, Maputo. Documento
apresentado no Dilogo sobre a Promoo de Crescimento Agrrio em Moambi-
que, 21 de Julho de 2011.
195 Comunicao de Rui Ribeiro apresentada no debate organizado pelo OMR, no dia 25
de Abril de 2013 Indstria de Semente em Moambique. Que futuro?.
196 A importncia destas culturas derivada, principalmente, dos seguintes aspectos:
(i) o contributo na balana de pagamentos e nas receitas fscais; (ii) a introduo de
rendimentos monetrios na economia das famlias rurais, a maior integrao nos
mercados e monetarizao da economia de pequena escala; (iii) a possibilidade de
transferncia de conhecimento e de insumos entre culturas de exportao e as ali-
mentares. O trigo no foi considerado a mdio prazo, tendo em conta o actual es-
tado da investigao, extenso, interesses econmicos na promoo da cultura e a
concorrncia das importaes e donativos.
197 O PNISA inclui tambm o girassol. O ch no foi considerado, devido actual situa-
o das plantaes: (1) idade e conservao das plantaes sujeitas a longos pero-
A G E N D A
194
dos sem renovao, nem manuteno, que implicam produtividade baixa; (2) pouco
interesse dos investidores; (3) baixo domnio dos circuitos do complicado negcio
do ch no mercado internacional; (4) pouco interesse pela cultura, revelada pela au-
sncia de referncias nos documentos de estratgias do sector. Semelhantes razes
fzeram no considerar os citrinos para exportao.
198 Estudos em fase fnal de elaborao revelam que os factores determinantes da pro-
duo destes bens esto nas variveis acima indicados: do IDE e do mercado inter-
nacional.
199 Porm, as exportaes dependem da poltica econmica (por exemplo, taxas de
cmbio e de juros, crdito) e do mercado internacional (preos, qualidade, integra-
o nos canais de comrcio, recursos humanos especializados em comrcio externo,
etc.).
200 A introduo massiva (generalizada nos seio dos produtores - casos do tabaco e
algodo) ou em grande escala (exploraes mdias e grandes), pode realocar os
factores trabalho e terra (no elsticos), com eventuais implicaes na reduo de
terras trabalhadas com cultura alimentares, excepto se forem distribudas mais ter-
ras e meios mecnicos de preparao dos solos (o que acontece apenas na cultura
do acar e um pouco na cultura da soja, neste caso na preparao mecnica dos
solos).
201 Trabalho em fase de concluso sobre o acar, algodo e caju, no Observatrio do
Meio Rural.
202 O mesmo poder ocorrer com outros produtos agrcolas como o tabaco, gergelim,
que no foram objecto de investigao.
203 Seria necessrio defnir as caractersticas e as zonas para atribuio dos benefcios
por motivos de deslocao em servio.
204 conhecido que as DDA possuam maior capacidade e representao institucional
nos distritos. Com a aglutinao das DDA numa nica direco responsvel pelas
funes econmicas do Estado ao nvel dos distritos, dilui-se os j escassos recursos
das ento DDA.
205 O mandato principal do Instituto de Cereais deveria ser o da promoo da produo,
a comercializao agrcola, a estabilidade dos preos e da oferta, a correco das
distores dos mercados e a aplicao dos mecanismos de incentivo produo
cerealfera.
206 Sugerem-se funes de natureza econmica, considerando que a produo agrcola
, geralmente, em sistemas integrados de culturas (consociao e pocas com cul-
turas diferentes) e uma interveno especializada em um ou outro produto pode
distorcer as prticas culturais tecnologicamente dominadas, e que fazem parte de
lgicas produtivas.
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NOTAS
207 Os documentos ofciais so praticamente omissos acerca das diferentes formas de or-
ganizaes representativas dos produtores e das associaes de produtores, ao nvel
da base. Enquanto a UNAC est completamente omissa, as organizaes empresariais
aparecem com algumas referncias no que respeita coordenao institucional.
208 Geralmente, os documentos da agricultura so excessivamente agraristas, no sen-
tido de que so bastante limitados por enfoques tcnicos.
209 Segundo Cassamo (2012), o investimento pblico foi baixo ao longo do perodo
2001-2010, instvel em termos de volume. Apenas em 2010 e, posteriormente, o
investimento em regadio ganhou importncia da alocao de recursos.
210 Segundo Cassamo (2012), a execuo oramental do Ministrio da Agricultura tem
deparado com difculdades, sobretudo no que respeita ao volume dos gastos co-
muns e no planifcados, que chegaram a representar, no perodo 2001-2010, cerca
de 51% das despesas oramentais e o apoio institucional, cerca de 38%. Estes valo-
res comearam a baixar em meados da dcada.
211 Existem fnanciamentos para a agricultura a taxas de juro bonifcadas, atravs de
fundos doados por algumas organizaes internacionais. Neste caso, o banco fun-
cionaria apenas como um prestador de servios de gesto e concesso dos emprs-
timos recebendo, em contrapartida, um valor estipulado em contrato.
212 Yunus defende que o microcrdito no pode ser encarado como uma aco me-
ramente lucrativa. um negcio social cujos resultados so positivos quando os
clientes deixam de ser pobres, ganham autoconfana e orientam as suas vidas na
senda do bem-estar, Val & Fernandes (2006: 5), em Vala (2012:122). No caso da ex-
perincia do Grameen Bank (que se dedica a servir os pobres), fnanciam-se grupos
de cinco pessoas, comeando pelas duas consideradas mais pobres. As restantes
trs apenas recebem fnanciamento depois de as primeiras cumprirem com os com-
promissos perante o banco. Existe, aqui, subjacente a presso e controlo social po-
dendo, neste caso, ser positivo, e aceite entre as partes, Vala (2012).
213 Existem vrios estudos sobre os preos e mercados agrrios. Veja, por exemplo, Mos-
ca, Bruna e Amren Pereira (2013).
214 Trata-se de uma garantia que o produtor ter um preo defnido, independente-
mente dos mercados. Caso o preo de mercado seja superior ao preo de garantia,
no haver subsdio; caso seja inferior, o governo assegura o diferencial at refazer o
preo defnido como de garantia.
215 Actualmente, os subsdios agricultura no preveem alguma discriminao parti-
da. Na prtica, so os mdios e grandes produtores que trabalham em regadios, que
possuem electrobombas com tarifas de energia inferiores s de outros consumido-
res, que tm acesso ao crdito com taxas de juro bonifcada, etc.. A Agenda 2025
sugere uma poltica de subsdios selectiva que premeie iniciativas produtivas com
viabilidade para o mercado.
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216 Este subsdio muito dispendioso para os cofres do Estado.
217 Biggs sugere existir uma sobrevalorizao do metical, e aponta os seus efeitos, in-
cluindo sobre as exportaes agrcolas. Impact of exchange rate fuctuations on the
economy of Mozambique. Biggs, Tyler. 2010. Speed reports/2011/010. Maputo.
218 Muitos pases possuem uma Lei da Agricultura.
219 O conceito de segurana alimentar comea a ser discutido com o novo conceito de
soberania alimentar (1996), como sendo a faculdade de cada povo para defnir a
suas prprias polticas agrrias e alimentarias de acordo com objectivos de desen-
volvimento sustentvel e segurana alimentar. Implica a proteco do mercado do-
mstico contra os produtos excedentrios que se vendem mais baratos no mercado
internacional, e contra a prtica do dumping (venda a preos inferiores aos custos de
produo), http://es.wikipedia.org, baixado em 10-05-2013.
220 Os volumes de stocks devem ser calculados com base nos seguintes critrios: (i) as
necessidades alimentares das zonas mais expostas (cesta alimentar de emergncia);
(ii) um determinado perodo de emergncia considerando, tambm, os tempos de
chegada de bens importados ou doados sendo, para o efeito, combinadas as exis-
tncias fsicas com as reservas fnanceiras; (iii) a probabilidade de ocorrncia de situ-
aes de calamidades, bastante diferentes ao longo do territrio.
221 O modelo de gesto dos silos pode ser a gesto pblica.
222 No parece uma poltica ajustada das multinacionais a procura de rentabilidade e
competitividade, com base em salrios baixos.
223 do conhecimento pblico a prtica destes negcios especulativos. O Centro de
Integridade Pblica publicou em 16/07/2012 uma lista de licenas mineiras. Veja
tambm o Mozambique EITI Compliant Cadastre Portal.
224 Neste caso, a capacidade negocial depende, em grande medida, do domnio tcnico
e econmico dos recursos. O Estado no possui tcnicos em quantidade e qualidade
para o exerccio destas funes que exigem conhecimento especfco. Face im-
possibilidade de formao de alto nvel, em pouco tempo, resta a possibilidade de
importao de tcnicos e de misses de avaliao e aconselhamento.
225 Por exemplo, no caso das forestas, a quantidade de madeira deveria ser igual ou
inferior regenerao natural da foresta e/ou por novas plantaes de reposio
realizada pelo homem.
226 Por exemplo, atravs de investimentos comparticipados pelo Estado em energia h-
drica, solar e elica. Carros movidos a gs, cujo investimento de converso poderia ser
apoiado com subsdios, bem como com a existncia de postos de abastecimento.
227 Atravs do envolvimento das comunidades e famlias nos processos produtivos. Por
exemplo, nos investimentos forestais, subcontratar as famlias para a plantao de
A G E N D A
197
NOTAS
rvores. Nas produes agrcolas, subcontratar os pequenos produtores para contri-
burem com a produo, conforme as experincias existentes no algodo e no tra-
balho em algumas empresas aucareiras. Nas explorao mineira, assegurar fontes
de rendimento mais elevados, para compensar as perdas/custos do reassentamento
(apoio com servios de extenso rural, para aumentar a produtividade agrcola e de
outras actividades).
228 Estes fenmenos tm acontecido nos ltimos dois anos.
229 J foram dados os primeiros alertas em relao produo de carvo.
230 Veja, entre muitas, as seguintes obras: Jos Negro (2004); Mercado de terras ur-
banas em Moambique, Cruzeiro do Sul, Justia Ambiental e Unio Nacional de
Camponeses (2011): OS SENHORES DA TERRA Anlise Preliminar do Fenmeno de
Usurpao de Terras em Moambique. Casos de Estudo. Maputo, Moambique. Han-
lon, Joseph (2012): The land debate in Mozambique: will foreign investors, the urban
elite, advanced peasants or family farmers drive rural development? Oxfam.
231 As empresas nacionais tm de ser competitivas face possibilidade de importao
pelos grandes empreendimentos. Entende-se, neste caso, por critrios de competi-
o: os nveis dos preos, a qualidade dos bens e servios oferecidos, a estabilidade
de fornecimentos e a garantia dos volumes demandados.
232 Transportes que requerem equipamentos, manuseio e cuidados prprios.
233 Entende-se por parques industriais, espaos estruturados com infraestruturas para
a instalao de empresas e prestao de servios comuns (energia, gua, comunica-
es, segurana, manuteno de espaos, servios fnanceiros e de contabilidade,
etc.). Os parques industriais tm como objectivo a reduo de custos de transportes,
comunicaes e custos de transaco e ganhos de efcincia e de sinergias.
234 Por exemplo, a linha de Sena e o corredor do Norte (Moatize-Nacala), a futura linha
Moatize-Macuse, os portos e aeroportos, a reabilitao e o reforo de estradas nacio-
nais, entre outros.
235 Como, por exemplo, a estrada Beira-Moatize, Beira-Manica e Beira-Malawi, via Tete.
236 Este aspecto agrava os custos de transporte e a circulao de bens e pessoas. Co-
nhecem-se casos de excedentes de produo agrcola sem escoamento, por falta de
interesses dos agentes econmicos em comercializar nas condies das vias de co-
municao ou a recusas de transportes de passageiros passarem por determinadas
estradas (incluindo no meio urbano).
237 Signifca que os subsdios suportam os servios de ms caractersticas.
238 Neste texto, considera-se investigao adaptativa aquela que procura adaptar ou-
tputs da investigao de outras realidades, ou verifcar a aplicabilidade de teorias e
modelos s condies de Moambique.
A G E N D A
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239 Existem estudos, embora no conclusivos, que mostram que o efeito do ensino bsi-
co e complementar sobre a produo agrcola muito baixo. Podem justifcar estas
observaes os seguintes aspectos: (i) baixa qualidade do ensino; (ii) ensino desa-
justado das realidades e contextos em que os jovens vivem. Constata-se que, ao
adquirir mais conhecimento, os agricultores e jovens procuram outras actividades
de maior rendimento.
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