Michel Temer

POR UMA
DEMOCRACIA
EFICIENTE
POR UMA
DEMOCRACIA
EFICIENTE
Michel Temer
2013
D
esde a Constituio republicana de 1891, sempre tivemos
crise institucional no Brasil. A cada perodo de vigncia de
uma Carta Magna, as crises se sucediam. Tivesse, ou no,
a Constituio, contedo democrtico. Foi assim em 1891,
com a primeira Constituio, editada logo depois do Decreto n1, de 15
de novembro de 1889 que proclamou a Repblica como forma de gover-
no e a Federao como forma de Estado. Inspirou-se na Constituio
norte-americana. Por isso, trouxe em seu interior as teses do liberalis-
mo. As amplas liberdades no evitaram crises de consequncias pol-
ticas dramticas: Guerra de Canudos, Revolta da Chibata, Guerra do
Contestado, o Movimento Tenentista e a Coluna Prestes. Tudo isso at
o golpe de 1930 quando se inaugurou sistema declaradamente direto-
rial que perdurou at 1934.
Nesse ano, breve intervalo com a nova Constituio exigida pela classe
poltica e vrios setores da nacionalidade. Mas as crises no findaram.
Continuaram at 1937, quando se edita nova Constituio. Desta vez,
de feito jurdico declaradamente autoritrio e centralizador. O Presi-
dente, que governou por decreto no perodo de 1930 a 1934, obteve,
no texto Constitucional a prerrogativa de legislar por meio de decre-
tos-leis. Tudo isso perdurou at 1945, com os mais variados movimen-
tos insurrecionais. Sempre crise institucional. Veio a Constituio de
Por uma democracia eficiente
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
1946, com dizeres democrticos. Mas a crise institucional no termi-
nou. Em 1950, retornou, pela via eleitoral, o Presidente Getlio Vargas
que governara, no passado, com o Legislativo fechado. Mesmo com a
vigncia de critrios democrticos derivados da Constituio de 1946,
os conflitos no diminuram e tinham repercusso nas instituies e
na sociedade. Tudo isso levou ao suicdio de Vargas e sucessivas crises
institucionais com a assuno ora do Vice-Presidente ora de outras au-
toridades, segundo a vocao constitucional: o presidente da Cmara,
Carlos Luz e o do Senado, Nereu Ramos. No houve paz interna at
a eleio de Juscelino Kubitschek, cujo governo tambm enfrentou
sedies. Veja-se Aragaras e Jacareacanga.
Veio a eleio de Janio Quadros, que renunciou em seis meses. Nova
crise, portanto, a que se seguiu outra: a posse ou no, de Joo Goulart,
vice-presidente. Para que Jango pudesse assumir, engendrou-se o par-
lamentarismo. Trs primeiros-ministros passaram pelo poder, com a
gerao de grande instabilidade poltica e social. O parlamentarismo
durou pouco. Em 1963, aps plebiscito, retornou-se ao sistema presi-
dencialista. Jango, j presidente, enfrentou crise aps crise. Os conflitos
eram tantos que sobreveio o golpe de 31 de Maro de 1964. Findava-se o
perodo regido pela Constituio de 1946 e iniciava-se outro cuja regn-
cia era dada pelos Atos Institucionais. Foram vrios. Todos centralizando
o poder na figura do presidente da Repblica. Especialmente o AI-5 de
1968, apesar de havermos editado Constituio em 1967. Os conflitos se
sucediam, inclusive com movimentos armados que, por meio de guer-
rilha, buscavam derrubar o Poder que fora constitudo s custas e atos
jurdicos impositivos extremamente autoritrios. Foram tais e tantas as
crises que o povo exigiu o retorno democracia, no sem antes termos
passado por vrias perturbaes institucionais. Vejam que remarco e in-
sisto na expresso crise institucional. Porque esta a mais grave delas.
A palavra merece uma gradao, e fao, aqui, um parntesis. A crise
pode ser administrativa quando h desmando ou m conduo
das atividades pblicas. Pode ser econmica quando os critrios
regentes da economia geram perdas para o Pas. Pode ser poltica
quando, na democracia, o Executivo no tem suficiente apoio no
Parlamento, para levar adiante os seus planos. E pode ser institu-
cional. As primeiras so contornveis. A ltima a mais grave delas
porque, no geral, exige mudana da prpria estrutura do Estado, ou
nova ordem constitucional. Ou seja, novo Estado. Foi o que aconte-
ceu em 1934, 1937, 1946, 1964/67 quando as vrias crises abalaram
os alicerces do Estado e os destruram ao ponto de demandar um
novo Estado. Fecho o parntesis.

Chegamos a 1988, quando a Assemblia Constituinte produziu o
Estado brasileiro atual. Conseguiu na Constituio um amlgama da
democracia direta (plebiscito, referendo, iniciativa popular) com a
indireta (representao dos parlamentos). Nela esto preceitos de
liberalismo (longo elenco de direitos individuais, liberdades como a
da imprensa, da reunio, de associao) ao lado de direitos sociais.
Dou como exemplo o direito alimentao e moradia, preceitos que
geraram o Bolsa Famlia e o programa Minha Casa Minha Vida. Milha-
res de brasileiros ascenderam socialmente e atendeu-se ao princpio
da dignidade humana (C.F., art 1, III). Como todos esses preceitos
vm sendo aplicados, no temos crise institucional. Diferentemente
do passado, e embora a Constituio Federal j tenha a idade de 25
anos, no se esboa nenhuma necessidade de modificao institu-
cional. Ainda recentemente, convivemos com um movimento popu-
lar, nas ruas, de enorme dimenso. Embora alguns se incorporassem
a esses movimentos para gerar uma crise institucional ( exemplo o
caso dos depredadores do patrimnio pblico e privado), o pas no
se abalou. Ao contrrio. Executivo e Legislativo atenderam ao clamor
popular tomando mais rapidamente serie de medidas exigidas por
aqueles movimentos.

Rompemos, assim, com o ciclo histrico brasileiro que fazia com a que
cada 20, 25 anos, tivssemos de recriar o Estado. Este, ancorado nos
preceitos da Constituio, continua forte e sobranceiro. Temos sido
capazes de evitar crise institucional pela aplicao dos dispositivos
constitucionais. Afinal, o direito existe para regular as relaes sociais
em busca da harmonia entre os vrios setores da nacionalidade. Em
outra palavra: o direito estabelece quais so as regras do jogo. Desde
que se as obedea, no h porque mudar.
E, agora, tento explicar as razes do movimento popular recente que
ocupou as ruas das principais cidades brasileiras. Embora tenha de-
monstrado vigor, no abalou as instituies do Estado. Importante,
em tudo, que no nos desviemos dos critrios democrticos fixa-
dos na Constituio Federal. a aplicao deles que tem impedido a
crise institucional.
Relembro: o Estado brasileiro nasceu juridicamente em 5 de outubro
de 1988, data da Constituio Federal. O texto foi escrito sob o efeito
das liberdades consquistadas. Da porque se adotaram os precei-
tos da democracia depois da Constituo passou por trs fases. A pri-
meira delas a democracia liberal quando as liberdades individuais
e as liberdades pblicas foram no s enfatizadas no texto constitucio-
nal, mas aplicadas com grande empenho.
Para explicar o movimento que foi s ruas, costumo dizer que depois
de 1988 tivemos trs formulas da democracia: a primeira delas que
chamei de democracia liberal, quando as liberdades pblicas e indi-
viduais foram estabelecidas no texto constitucional e praticadas
saciedade. A segunda frmula democrtica foi a democracia social,
quando aqueles que usufruram das liberdades passaram a perceber
que elas por si s no eram suficientes. Faltava aquilo que podemos
chamar de democracia social ou democracia do po sobre a mesa.
Ou seja, da busca pela saciedade dos direitos sociais, do atendimen-
to s necessidades individuais sociais mais bsicas. E esta frmula
democrtica ensejou no s planos como o Bolsa Famlia e o Minha
Casa Minha Vida, como permitiu extraordinria ascenso social de
mais de 35 milhes de pessoas classe mdia, ainda que no primeiro
patamar daquela classe.
Ora, estes que foram para a classe mdia se incorporaram a outros
milhes de pessoas que j nela se achavam e passaram a exigir no
apenas aquilo que j haviam conquistado, como bens de consumo,
mas passaram a exigir outra frmula de democracia. A esta, eu chamo
de democracia eficiente. Ou seja, passou a se exigir maior qualidade
nos servios pblicos prestados ao povo. At porque, quem no tinha
carro e o adquiriu vai para as ruas e fica preso no trnsito das gran-
des cidades. Levam duas, trs horas para chegar ao trabalho. Quando
entram no metr, nos nibus e em avies os encontram superlotados
e incapazes de lhe oferecer um mnimo de conforto e dignidade no
transporte. Passou-se a exigir, volto a insistir, uma democracia eficien-
te. E esta busca por uma democracia eficiente fez com que muitos mi-
lhares de pessoas fossem s ruas.
Sem a compreenso das fases pelas quais passou a democracia bra-
sileira (liberal, social e eficiente) fica difcil entender as razes do mo-
vimento popular. Mas, ao mesmo tempo em que se exigiam servios
pblicos eficientes, passou-se a exigir tambm um comportamento
poltico eticamente inatacvel do homem pblico. Da a razo pela
qual essa eficincia democrtica exige tambm reformulaes no
sistema poltico brasileiro. Geraram, por isso, movimentaes no Exe-
cutivo e no Legislativo para dar agilidade a processos antes cogitados,
estudados e examinados. Agora, eles passam a ser aplicados. Na de-
mocracia que emergiu das ruas brasileiras nos ltimos dias, a voz dos
manifestantes no era rouca, mas clara, lmpida e cristalina.
Note-se: houve grande movimentao e agitao social, mas no se
cogitou de nenhuma crise institucional. E volto a dizer, para referendar
o histrico que fiz desde a primeira constituio republicana, que as
razes da estabilidade institucional e da adequao social s realida-
des constitucionais derivam exatamente de obedincia estrita aos pa-
dres jurdicos estabelecidos pela atual Constituio Federal. Portan-
to, devemos saudar este momento brasileiro em que, sem embargo
das movimentaes sociais, o Estado brasileiro continua funcionando
com pleno vigor institucional.
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