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Educao e Pesquisa, So Paulo, v.29, n.2, p. 369- 373, jul./ dez. 2003
Ad m inis t r a o e p a r t ic ip a o : reflexes para a educao
Fernando C. Prestes Motta
Uni versi dade de So Paul o
R e s u m o
Este artigo trata dos conceitos de participao conflitual, par-
ticipao funcional, participao administrativa, co-gesto e
autogesto, discutindo a noo e o papel da educao
participativa na construo de uma nova sociedade.
P a l a v r a s - c h a v e
Administrao Participao Co-gesto Auto-gesto
Educao.
Do ponto de vista meramente descriti-
vo, administrar planejar, organizar, coordenar,
comandar e controlar.
Essa definio, que data dos primrdios
da teoria organizacional, continua absoluta-
mente correta, mesmo considerando-se todos
os avanos que esse campo do conhecimento
experimentou durante o sculo XX.
Entretanto, nem sempre se atenta para
o fato de que se administrar planejar, organi-
zar, coordenar, comandar e controlar; ser admi-
nistrado significa ser planejado, organizado,
comandado e controlado. Tambm no se aten-
ta para o fato de que quem administra uma
minoria, enquanto que a maioria absoluta da
populao administrada.
O que observei serve apenas para indicar
que a administrao possui tambm um significa-
do poltico freqentemente negligenciado. Do
ponto de vista poltico, administrar significa exer-
cer um poder delegado.
Com isso quero chamar a ateno para
o fato de que se administra em nome daque-
les que dispem dos meios de administrao,
isto , que dispem de poder econmico ou
poltico, ou em nome prprio.
Isso s ocorre quando os prprios
administradores detm o poder econmico e po-
ltico, o que parece ser seu projeto, mas que ain-
da no corresponde totalmente aos contextos
sociais dos pases ditos capitalistas. Evidente-
mente, s se exerce poder sobre algum, sobre
algum grupo, ou sobre uma coletividade. Isso
quer dizer que se exerce um poder delegado
pela elite econmica e poltica sobre aqueles
que no detm poder algum ou, na melhor das
hipteses, dispem de pouco poder real.
Por poder entendo a posse de recursos
que permite direcionar o comportamento do
outro ou dos outros em determinada direo
almejada por quem a detm. H muitas formas
de se exercer poder. Pode-se impor, pode-se
coagir pode-se corromper, pode-se persuadir,
pode-se seduzir, pode-se manipular. Em muitas
situaes todas essas possibilidades podem
entrar no jogo do poder e nem sempre fcil
discernir uma modalidade da outra.
As vrias modalidades de exerccio do
poder permeiam as relaes sociais. No vejo a
possibilidade de qualquer relao social na qual
pelo menos uma modalidade de exerccio do
poder no acabe ocorrendo.
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H, entretanto, o caso do poder exer-
cido por um conjunto de administradores pro-
fissionais que se estruturam hierarquicamente e
que, em nome da racionalidade e do conheci-
mento, planejam, organizam, coordenam, co-
mandam e controlam, por uma relao de
mando e subordinao, uma determinada cole-
tividade. A isto, inspirado em Max Weber, cha-
mo dominao.
1
A primeira indagao que me ocorre
refere-se questo da racionalidade. Quer me
parecer que a racionalidade a que geralmente
se refere quando se fala de administrao
apenas um tipo de racionalidade, a saber, a
racionalidade instrumental, aquela vinculada
adequao mais eficiente entre meios e fins.
Isso significa que geralmente se deixa de
lado a racionalidade com relao a valores, isto
, os modos de pensar que orientam aes liga-
das ao que se percebe como desejvel, adequado
e inadequado, justo e injusto, e assim por diante.
Ocorre tambm que a prpria ao
afetiva entre seres humanos no se baseia
numa irracionalidade, mas num determinado
modo de pensar. Entretanto, no dessas lti-
mas formas que vive a administrao.
Outro ponto refere-se ao conhecimen-
to como base para o exerccio do poder.
importante ressaltar que h questes adminis-
trativas que exigem conhecimento especializa-
do, enquanto outras exigem apenas conheci-
mento comum.
O problema, entretanto, est em saber
se o conhecimento especializado pode ser le-
gitimamente suficiente para a dominao.
A questo s se toma relevante na medi-
da em que se vive num mundo cada vez mais
administrado, isto , num mundo onde predomi-
nam as grandes organizaes como o Estado, as
grandes empresas, etc. A dominao mediante
organizao inseparvel da opresso, na medi-
da em que se retira do dominado a faculdade de
pensar e decidir sobre o que faz, pelo menos em
determinadas esferas da vida, como o trabalho.
Tambm inseparvel da opresso na
medida em que implica uma administrao do
tempo, contrria a qualquer noo conhecida de
liberdade, bem como em uma organizao geral-
mente rgida do espao, alm da utilizao regular
de sanes disciplinares e da regulao das rela-
es sociais em benefcio da produtividade.
Opresso no necessariamente sinni-
mo de explorao. A primeira categoria pol-
tica, enquanto a segunda econmica. Mesmo
que os administrados no estejam sendo explo-
rados, ainda assim podem estar sendo oprimidos.
Se a administrao nos moldes em que
a conhecemos parece, em sentido absoluto, no
poder perder o aspecto coercivo que lhe
prprio, certamente pode ter esse aspecto
minimizado. Uma das formas de minimizar o
aspecto coercivo da administrao a partici-
pao. Falo evidentemente de participao
autntica e no de modalidades de manipula-
o camufladas sob este rtulo.
Evidentemente, participar no significa
assumir um poder, mas participar de um poder,
o que desde logo exclui qualquer alterao
radical na estrutura de poder. Ainda, freqen-
temente difcil avaliar at que ponto as pes-
soas efetivamente participam na tomada e na
implementao das decises que dizem respeito
coletividade e at que ponto so manipula-
das.
Uma observao mesmo superficial de
algumas experincias participativas revela
que os dois aspectos no so excludentes,
isto , que perfeitamente possvel que a co-
letividade influa sobre o poder, ao mesmo
tempo em que este procura coopt-la para
seus objetivos.
Todavia, a preocupao com a participa-
o algo que decorre de valores democrticos,
isto , da idia de que a sociedade ou as cole-
tividades menores como a empresa ou a escola
so pluralistas, constituindo-se num sistema de
pessoas e grupos heterogneos, e que, por isto
mesmo, precisam ter seus interesses, suas von-
tades e seus valores levados em conta.
1. WEBER, Max. Economia y Sociedad. Mxico, Fundo de Cult ura Econ-
mi ca, Tomo II. 1975.
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Participar no implica necessariamente
que todas as pessoas ou grupos opinem sobre
todas as matrias, mas implica necessariamen-
te algum mecanismo de influncia sobre o
poder. Para participar necessrio algum co-
nhecimento e certas habilidades polticas. Isso
varia conforme a amplitude da participao e a
natureza das matrias em que se participa.
Boa parte desses conhecimentos e ha-
bilidades so entretanto fruto da prpria expe-
rincia, o que significa que no se pode espe-
rar que s se inicie a participao quando es-
ses requisitos estiverem preenchidos.
Evidentemente, uma educao parti-
cipativa favorece a aquisio de habilidades de
valor na participao na administrao na idade
adulta. Participar tambm implica um desejo. Pes-
soas educadas em contextos muito autoritrios
podem simplesmente preferir no participar. Esse
aspecto parece essencial, visto que a participao
implica um alto grau de envolvimento e, com fre-
qncia, o envolvimento implica desgaste emoci-
onal ou mesmo fsico.
2
A participao imposta, isto , os for-
matos participativos criados pela prpria admi-
nistrao e voltados para a maior eficincia da
organizao, para a melhoria dos canais de
comunicao e de nvel de satisfao no so
necessariamente indesejveis.
O problema que se coloca para a par-
ticipao imposta que ela abre uma oportu-
nidade, mas no um leque de possibilidades, a
ser explorada pela prpria coletividade. Ela, at
mesmo, com freqncia, ignora se a participa-
o um desejo efetivo de comunidade. Entre-
tanto, o que a preocupao com a participao
e os movimentos participacionistas revelam
que esse desejo vem se ampliando na maioria
dos pases, desde aqueles de tradio democr-
tica mais forte at aqueles de tradio mais
autoritria.
H formatos participativos em pases
capitalistas avanados como os Estados Unidos,
a Frana, a Alemanha, a Gr-Bretanha, em pa-
ses que se dizem socialistas como os do Leste
europeu e em pases subdesenvolvidos como o
Brasil. certo que varia muito a natureza des-
ses formatos e seus resultados, de contexto para
contexto, mas tambm certo que dia a dia
ampliam-se as experincias participativas seja em
nvel de Estado, seja em outros nveis, como os
da escola e da empresa.
Historicamente, os movimentos parti-
cipacionistas surgem com a situao de explora-
o e de opresso na empresa que a aplicao do
taylorismo, primeira teoria administrativa, tornou
transparente. O taylorismo implicou a destruio
dos restos de oficio que o trabalho conservava.
Separou concepo de execuo, introduziu tem-
pos e movimentos rgidos e, seguido do fordismo,
organizou rigidamente o espao.
Chama-se participao conflitual aquela
que se desenvolveu como oposio ao taylorismo.
Baseia-se no processo de negociao coletiva
entre patronato e sindicato de trabalhadores. Essa
forma de participao vigora na maior parte dos
pases ocidentais, mas seus resultados nem sem-
pre tm se mostrado suficientes.
Entre outros problemas, a negociao
coletiva exclui a maioria dos trabalhadores e
regressiva, visto que supe que as cpulas sin-
dicais falem pelos trabalhadores. Isso tem leva-
do os trabalhadores a procurar outras formas
um pouco mais autnomas de participao.
Chama-se participao funcional a pr-
tica de reunies peridicas entre patres e tra-
balhadores, entre administradores, funcionrios
e trabalhadores, entre unidades organizacionais
e entre nveis hierrquicos em geral. Essas reu-
nies servem de ocasio para o debate, para a
consulta e a informaao.
Participao administrativa um tipo
especial de participao, que se organiza por
representao. H, neste caso, a formao de
comisses de trabalhadores, ou de trabalhado-
res e funcionrios ou ainda de comisses que
renem administradores e trabalhadores, ou
administradores, funcionrios e trabalhadores.
2 . SILVA, Jorge F. da, Pl anej ament o e Admi ni st rao Part i ci pat i vos em
Educao. Conferncia. 4. Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Avanados
em Educao, Fundao Getlio Vargas. Mimeografado.
372 Fernando C. P. MOTTA. Admi ni st rao e part i ci pao. . .
Essas comisses so muito semelhantes
a algumas experincias no plano da administra-
o da educao, especialmente em termos de
universidade, no que se refere a rgos de re-
presentao discente, ou a rgos colegiados
que renem representantes tanto do corpo
docente quanto do corpo discente.
Co-gesto uma forma avanada de par-
ticipao administrativa que implica co-deciso em
determinadas matrias e direito de consulta em
outras. Ela pode ser paritria ou no. Na Alema-
nha Ocidental, onde existe este sistema por
fora de lei, ela paritria em dois setores in-
dustriais e no paritria nos demais.
Entretanto, a maioria absoluta de expe-
rimentos participativos caracterizada pela na-
tureza consultiva dos rgos de representao e
no por uma natureza deliberativa e normativa.
3
Autogesto no participao. Por
autogesto se entende um sistema no qual a co-
letividade se auto-administra. Portanto, no se
trata de participar de um poder, mas sim de ter
um poder. H experincias autogestionrias his-
tricas como a da Comuna de Paris, o movi-
mento machnovista na Ucrnia em 1917 e boa
parte da Espanha entre 1936 e 1939. H tam-
bm o caso da Iugoslvia, que se proclama
autogestionria, mas cujo carter autogestionrio
pelo menos discutvel. H ainda movimentos
pela autogesto importantes como o Solidarie-
dade na Polnia e experincias setoriais de
autogesto em empresas e escolas.
No caso particular das escolas preci-
so distinguir autogesto pedaggica de auto-
gesto institucional. Enquanto a primeira se
refere dinmica do trabalho pedaggico, a
segunda se refere administrao do estabele-
cimento de ensino.
Nem sempre a participao visa a
auto-gesto. Da mesma forma, discutvel se
a favorece ou a dificulta. Segundo querem al-
guns estudiosos de algumas filiaes ideol-
gicas, ela um caminho; segundo outros,
mais um descaminho.
Um ltimo ponto a ser considerado
que a participao no precisa necessariamen-
te se restringir ao nvel das instituies. Tam-
bm se fala de participao para se referir a
movimentos sociais autnomos de trabalhado-
res e de outros grupos que procuram afirmar
seus direitos na sociedade. Tambm caberia
aqui perguntar sobre o papel desse movimen-
to na construo de uma sociedade ao mesmo
tempo igualitria e pluralista.
A eventual construo de uma sociedade
autogestionria passa inquestionavelmente pela
questo da educao politcnica e polivalente,
pela aprendizagem no-autoritria.
Por aprendizagem no-autoritria enten-
do aquele que impede a internalizao dos me-
canismos de submisso e conformidade. A
aprendizagem para uma nova sociedade precisa
centrar-se na erradicao da angstia, do medo,
da culpa e da dependncia. A aprendizagem
no-autoritria fomenta o apoio mtuo; no
trata, como salienta o Sindicato de Enseanza
da CNT espanhola, a criana como um adulto
imperfeito na qual o adulto completo precisa
colocar aquilo que julga faltar.
Nessa concepo, aprender torna-se
uma prtica contnua de ao direta, na qual
a experincia torna-se a meta ao mesmo tem-
po em que no reminiscncia, mas prtica
continuada.
Num processo desse tipo, o que se pode
esperar que a criana aprenda a ser livre, sa-
bendo respeitar e se fazendo respeitar, que
aprenda a pensar com autonomia, a ser sincera,
a ser capaz de amar e ser amada, que possa
lutar pela promoo da pessoa humana, que
possa criar uma conscincia crtica e autocrtica,
que saiba se expressar e ser justa, que venha a
possuir uma cultura verdadeira.
Esses objetivos singelos parecem-me
verdadeiros e traduzem em sua pureza o dile-
ma da educao: reproduo e criao. A nova
sociedade depende dessa pureza, que no pode
e nem deve ser confundida com ingenuidade.
Naturalmente os obstculos so vrios, mas no
3 . MOTTA, Fer nando C. P. Par t i ci pao e co- gest o: novas f or mas de
administ rao. 29 ed. (s. n. ). So Paulo, 1984.
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Educao e Pesquisa, So Paulo, v.29, n.2, p. 369- 373, jul./ dez. 2003
se constri nada a no ser enfrentando e supe-
rando obstculos.
A nova sociedade pressupe ainda o
aprendizado da ao poltica, da utilizao da
vontade da criao de uma disponibilidade para
ajudar e ser ajudada, bem como da capacidade de
fruir coletiva e igualitariamente a vida. Isto tudo,
entretanto, s se pode alcanar no contexto de
uma sociedade anti-autoritria. Entendo aqui a
expresso contexto anti-autoritrio no sentido de
uma sociedade que despreze e lute contra as
foras opressivas e homogeneizadoras, que per-
ceba a fora da singularidade no igualitrio.
Certamente, o respeito singularidade
no pode excluir a solidariedade e ajuda mtua,
que precisam nortear as relaes entre indiv-
duos e grupo, e precisam excluir a emulao
competitiva, o domnio e a dependncia, o
preo de cada um no mercado e a subservin-
cia a objetivos gerais abstratos.
4
Em termos
mais radicais, uma atitude desse tipo implica o
fim da criao e transmisso da cultura separada
da vida, trao fundamental da educao mera-
mente voltada para a reproduo da explorao
e da opresso. Evidentemente, a grandeza da
tarefa, pode desestimular os muito vidos, que
no percebem a natureza processual e lenta da
verdadeira transformao.
O passo inicial parece estar em uma
mudana de atitude, e isso se refere a todos os
participantes diretos e indiretos das unidades e
sistemas escolares. Com isso quero frisar que as
mudanas na educao so um assunto de
todos. Constituem um tema que se refere a
educadores e educandos e, de uma forma mais
geral, educadores e educandos so, simulta-
neamente, todos os membros de uma socieda-
de. Por essa razo a comunidade no pode
deixar de participar, a menos que, suicidamente,
ela opte pela no educao, pela estagnao,
pela repetio, pelo retrocesso.
No mbito da escola, a participao
constitui tema de estudantes, professores, ad-
ministradores, supervisores, orientadores e fun-
cionrios. Aos administradores educacionais,
cabe especialmente o desafio no pequeno de
descobrir e delinear formatos organizacionais
que, adequados a contextos especficos, asse-
gurem a educao participativa voltada para a
construo de uma sociedade verdadeiramente
igualitria, no apenas em termos econmicos,
mas em termos de distribuio do poder.
4 .

CORTEZ, Franci sco F. Orel l ana: l a assambIea em l a escuel a. Bi l bao,
Zerozyx, 1978.