ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Lei n. 09/2002
de 12 Fevereiro
O Sistema de Administrao Financeira vigente assenta em normas legais que remontam de h
mais de cem anos, sendo de destacar o Regulamento de Fazenda, que data de 1901, e o
Regulamento de Contabilidade Pblica, de 1881.
A necessidade de reforma com vista a introduzir legislao e modelos de gesto mais adequados s
necessidades actuais de administrao do errio pblico foram determinando a adopo e
implementao pontuais de algumas medidas.
Com efeito, a partir de 1997 tem se vindo a desenvolver esforos de modernizao nas reas do
Oramento do Estado, impostos indirectos, alfndegas, entre outras, com o objectivo de melhorar o
sistema de programao e execuo oramental, harmonizar o sistema dos impostos indirectos e a
pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos pases da regio em que Moambique se insere e
delinear circuitos de registo na rea da contabilidade pblica, visando torn-los mais eficientes,
eficazes e transparentes.
Assim, convindo estabelecer de uma forma global mais abrangente e consistente os princpios
bsicos e normas gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado, ao abrigo do disposto no n. 1 do Artigo 135 da Constituio da Repblica, a
Assembleia da Repblica determina:

TTULO I
SISTEMA DA ADMINISTRAO FINANCEIRA DO ESTADO
CAPTULO I
Disposies Gerais
Artigo 1
(Objecto)
1. criado o Sistema de Administrao Financeira do Estado, doravante designado por SISTAFE.
2. O SISTAFE compreende os seguintes subsistemas:
a) Subsistema do Oramento do Estado;
b) Subsistema da Contabilidade Pblica;
c) Subsistema do Tesouro Pblico;

d) Subsistema do Patrimnio do Estado; e

e) Subsistema do Controlo Interno.
3. O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e
controle do errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a
informao de forma integrada e atempada, concernente administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado.
Artigo 2
(mbito de Aplicao)
1. A presente Lei aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado.
2. Esto compreendidas no nmero anterior as instituies do Estado com autonomia administrativa
e financeira nos termos previstos no artigo 6 desta Lei.
3. A presente Lei aplica-se tambm s autarquias e empresas do Estado, excepto no tocante
prestao de contas, que se rege por legislao especfica.
Artigo 3
(Objectivos do SISTAFE)
O SISTAFE tem por objectivos:
a) Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, execuo, controlo e
avaliao dos recursos pblicos;
b) Desenvolver subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel sobre o
comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado;
c) Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo da execuo
oramental e patrimonial adequado s necessidades de registo, da organizao da
informao e da avaliao do desempenho das aces desenvolvidas no domnio da
actividade financeira dos rgos e instituies do Estado;
d) Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e
procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites;
e) Estabelecer, implementar e manter um sistema de procedimentos adequados a uma
correcta, eficaz e eficiente conduo econmica das actividades resultantes dos programas,
projectos e demais operaes no mbito da planificao programtica delineada e dos
objectivos pretendidos.
Artigo 4
(Princpios Fundamentais)
O SISTAFE rege-se, de entre outros, pelos seguintes princpios:
a) regularidade financeira, pela qual a execuo do oramento do Estado deve ser feita em
harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos estabelecidos;
b) legalidade, o qual determina a observncia integral das normas legais vigentes;

c) economicidade, na base do qual se deve alcanar uma utilizao racional nos recursos
postos disposio e uma melhor gesto de tesouraria;
d) eficincia, que se traduz na minimizao do desperdcio para a obteno dos objectivos
delineados;
e) eficcia, de que resulta a obteno dos efeitos desejados com a medida adoptada,
procurando a maximizao do seu impacto no desenvolvimento econmico e social.

Artigo 5
(Autonomia Administrativa)
O regime geral de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado o de autonomia
administrativa, entendendo-se por esta a capacidade concedida aos servios e organismos do
Estado de praticar actos administrativos definitivos e executrios, no mbito da respectiva gesto
administrativa corrente.
Artigo 6
(Autonomia Administrativa e Financeira)
1. O regime excepcional de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado o de
autonomia administrativa e financeira, entendendo-se por esta a capacidade reconhecida por lei
a uma entidade pblica dotando-a com poderes prprios para praticar actos administrativos
definitivos e executrios, no mbito da respectiva gesto administrativa e financeira corrente.
2. Os rgos e instituies do Estado s podero dispor de autonomia administrativa e financeira
quando esta se justifique para a sua adequada gesto e, cumulativamente, as suas receitas
prprias atinjam o mnimo de dois teros das respectivas despesas totais.
3. Para efeitos do disposto neste artigo no so consideradas receitas prprias os recursos
provenientes do Oramento do Estado, nomeadamente os resultantes das transferncias
correntes e de capital, dos oramentos da Segurana Social, de quaisquer outros rgos ou
instituies do Estado dotados ou no de autonomia administrativa e financeira e as receitas
provenientes de donativos ou legados.
4. A atribuio do regime excepcional, com fundamento na verificao dos requisitos previstos
neste artigo, bem como a sua cessao, nos termos a regulamentar, da competncia do
Governo, salvo nos casos em que a Lei expressamente defina em contrrio.

CAPTULO II
Organizao e Funcionamento do SISTAFE
Artigo 7
(Organizao)
1. O SISTAFE compreende um conjunto de rgos, subsistemas, normas e procedimentos
administrativos que tornam possvel a obteno da receita, a realizao da despesa e a gesto
do patrimnio do Estado, incluindo suas aplicaes e correspondente registo.
2. A administrao financeira do Estado compreende tambm a obteno e gesto das receitas que
no determinem alteraes ao patrimnio do Estado.

Artigo 8
(rgo Coordenador)
A direco e coordenao do SISTAFE competem ao Ministro que superintende a rea das
Finanas.
Artigo 9
(Exerccio Econmico)
1. O exerccio econmico, no mbito do SISTAFE, coincide com o ano civil.
2. Sero consideradas no exerccio econmico respectivo:
a) as receitas nele cobradas e recebidas;
b) as despesas nele pagas;

c) as despesas nele por pagar quando regularmente efectuadas.

TITULO II
SUBSISTEMAS DO SISTAFE
CAPITULO I
Subsistema do Oramento do Estado
SECO I
Organizao e Competncias
Artigo 10
(Organizao)
O Subsistema do Oramento do Estado, designado abreviadamente por SOE, compreende todos os
rgos ou instituies que intervm nos processos de programao e controlo oramental e
financeiro e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.
Artigo 11
(Competncias)
Compete aos rgos e instituies que integram o SOE:
a) preparar e propr os elementos necessrios para a elaborao do Oramento do Estado;
b) preparar o projecto de Lei Oramental e respectiva fundamentao;
c) avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado;
d) propr medidas necessrias para que o Oramento do Estado comece a ser executado no
incio do exerccio econmico a que respeita;

e) preparar, em coordenao com o Subsistema do Tesouro Pblico, a programao relativa

execuo oramental e financeira, mediante a observncia no disposto na presente Lei e
respectiva regulamentao complementar;
f) avaliar as alteraes ao Oramento do Estado;
g) avaliar os processos de execuo oramental e financeira.

SECO II
Oramento
Artigo 12
(Objecto)
O Oramento do Estado o documento no qual esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as
despesas a realizar num determinado exerccio econmico e tem por objecto a prossecuo da
poltica financeira do Estado.
Artigo 13
(Princpios)
1. Na sua preparao e execuo, o Oramento do Estado observa, de entre outros, os seguintes
princpios e regras:
a) anualidade, nos termos do qual o Oramento tem um perodo de validade e de execuo
anual, sem prejuzo da existncia de programas que impliquem encargos plurianuais;
b) unidade, na base do qual o Oramento apenas um;
c) universalidade, pelo qual todas as receitas e todas as despesas que determinem alteraes
ao patrimnio do Estado, devem nele ser obrigatoriamente inscritas;
d) especificao, segundo o qual cada receita e cada despesa deve ser suficientemente
individualizada;
e) no compensao, atravs do qual as receitas e as despesas devem ser inscritas de forma
ilquida;
f) no consignao, por fora do qual o produto de quaisquer receitas no pode ser afectado
cobertura de determinadas despesas especficas, ressalvadas as excepes previstas no
n. 2 seguinte;
g) equilbrio, com fundamento no qual todas as despesas previstas no Oramento devem ser
efectivamente cobertas por receitas nele inscritas;
h) publicidade, em conformidade com o qual a Lei Oramental, as tabelas de receitas e as
tabelas de despesas e bem assim as demais informaes econmicas e financeiras
julgadas pertinentes devem ser publicadas em Boletim da Repblica.
2. Exceptuam-se do princpio da no consignao os casos em que:
a) por virtude de autonomia administrativa e financeira, as receitas tenham de ser afectadas a
determinado fim especfico ou a determinada instituio ou instituies;

b) os recursos financeiros sejam provenientes de operaes especficas de crdito pblico;

c) os recursos provenientes decorram de donativos, heranas ou legados a favor do Estado
com destino especfico;
d) os recursos tenham, por lei especial, destino especfico.
3. Constitui excepo ao princpio da especificao a inscrio no Oramento do Estado de uma
dotao provisional, sob gesto do Ministro que superintende a rea das Finanas, por forma a
permitir a sua afectao, em momento oportuno e atempado, realizao de despesas no
previsveis e inadiveis.
Artigo 14
(Receitas)
1. Constituem receita pblica todos os recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua fonte
ou natureza, postos disposio do Estado, com ressalva daquelas em que o Estado seja mero
depositrio temporrio.
2. Nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no Oramento do Estado ou cobrada seno em
virtude de lei anterior e, ainda que estabelecidas por lei, as receitas s podem ser cobradas se
estiverem previstas no Oramento do Estado aprovado.
3. Os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem
cobrados no correspondente exerccio.
Artigo 15
(Despesas)
1. Constitui despesa pblica todo o dispndio de recursos monetrios ou em espcie, seja qual for
a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalva daqueles em que o
beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos.
2. Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que, sendo legal, se
encontre inscrita devidamente no Oramento do Estado aprovado, tenha cabimento na
correspondente verba oramental e seja justificada quanto sua economicidade, eficincia e
eficcia.
3. As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido
oramentadas.
4. As dotaes oramentais constituem o limite mximo a utilizar na realizao de despesas
pblicas, no correspondente exerccio.
Artigo 16
(Contratos e acordos internacionais)
1. A assinatura de contratos e acordos internacionais que impliquem a assuno de
responsabilidades financeiras para o Estado ou envolvam matria fiscal carecem de prvia
autorizao do Ministro que superintende a rea das Finanas, ainda que tais despesas tenham
dotao no Oramento do Estado.

2. A falta de autorizao do Ministro que superintende a rea das Finanas determina a nulidade do
contrato ou do acordo, no podendo por isso ser licenciada qualquer transferncia cambial no
mbito de algum contrato ou acordo nulo.
Artigo 17
(Escalonamento de encargos contratuais)
Os compromissos resultantes de leis, tratados ou contratos j firmados pelos rgos e instituies
do Estado que envolvam despesas em mais de um ano econmico devero apresentar o
escalonamento plurianual dos respectivos encargos, associado ao respectivo enquadramento
oramental, por forma a que a liquidao do encargo esteja garantida no saldo da dotao do
prprio ano em que for determinado o pagamento do respectivo montante escalonado.

SECO III
Oramento por Programas
Artigo 18
(Regime)
1. Sem prejuzo da sua especificao de acordo com as classificaes orgnica, territorial,
econmica e funcional, as despesas que integram o Oramento do Estado podem estruturar-se,
no todo ou em parte, por programas.
2. Com o objectivo de racionalizar a preparao e reforar o controlo da gesto e da execuo
oramental, a estruturao da programao oramental composta por programas, medidas e
projectos ou aces.
Artigo 19
(Programas oramentais)
1. O programa oramental inclui as despesas correspondentes a um conjunto de medidas ou
projectos ou aces de carcter plurianual que concorrem, de forma articulada e complementar,
para a concretizao de um ou vrios objectos especficos, relativos a uma ou mais polticas
pblicas, dele fazendo necessariamente parte integrante um conjunto de indicadores que
permitam avaliar a economia, a eficincia e a eficcia da sua realizao;
2. O programa oramental pode ser executado por uma ou vrias entidades gestoras;
3. Para efeito do disposto no nmero anterior, consideram-se entidades gestoras dos programas
oramentais todos os rgos e instituies do Estado incluindo servios e organismos com
autonomia administrativa e financeira, competentes para realizar as despesas compreendidas
naqueles programas;
4. Cada programa oramental pode dividir-se em medidas, podendo existir programas com uma
nica medida;
5. Os programas oramentais que no se dividirem em medidas, dividir-se-o em projectos ou
aces, podendo existir programas com um nico projecto ou aco;
6. Os projectos ou aces integrados ou no em medidas, podero ser criados no decurso da
execuo do Oramento do Estado.

Artigo 20
(Medidas)
1. A medida compreende despesas de um programa oramental correspondente a projectos,
aces ou ambos bem especificados e caracterizados que articulam e complementam entre si
e concorrem para a concretizao dos objectivos do programa em que se insere;
2. A medida executada por uma nica entidade gestora;
3. Cada medida divide-se em projectos ou aces, que constam de anexo informativo, podendo
existir medidas com um nico projecto ou aco;
4. O projecto ou aco corresponde a unidades bsicas de realizao do programa ou medida
com oramento e calendarizao rigorosamente definidos, susceptveis de quando
executadas, darem imediatamente lugar a resultados avaliveis.

SECO IV
Elaborao da proposta oramental
Artigo 21
(Oramento do Estado)
1. A elaborao do Oramento do Estado anual e da competncia do Governo.
2. Na elaborao anual dos seus programas e oramentos, o Governo deve ter em conta a sua
compatibilizao com os oramentos de investimento plurianuais, considerando toda a
planificao delineada na preparao destes.
3. A programao e execuo do Oramento do Estado devem ser tratadas a preos correntes.

Artigo 22
(Propostas oramentais dos rgos e instituies do Estado)
1. Os rgos e instituies do Estado apresentam ao Ministrio que superintende a rea das
Finanas, nos prazos legalmente definidos, as suas propostas oramentais tendo em vista as
aces a desenvolver no mbito das suas funes.
2. Das propostas oramentais a que alude o nmero anterior constam, com base nas directrizes
oramentais fixadas pelo Governo, atravs do Ministrio que superintende a rea das Finanas,
os limites quantitativos, bem como os objectivos a atingir a figurar na proposta do Oramento do
Estado.
Artigo 23
(Classificao oramental)
1. Compete ao Governo aprovar e manter um classificador oramental de receitas e despesas do
Estado, cuja estrutura obedea s seguintes regras:
a) A receita oramental classificada de acordo com os critrios econmico, territorial e por
fontes de recurso;

b) A despesa oramental classificada de acordo com os critrios orgnico, territorial,

econmico e funcional.
2. A classificao econmica, tanto da receita como da despesa, compreende as duas categorias
seguintes:
a) Corrente;
b) De Capital.
Artigo 24
(Proposta do Oramento do Estado)
1. A proposta do Oramento do Estado observa estrita conformidade com a poltica econmicofinanceira e o programa anual do Governo.
2. A proposta do Oramento do Estado compe-se do articulado da respectiva proposta de Lei
Oramental e respectivos mapas.
3. Os mapas oramentais a que se refere o n. 2 deste artigo compreendem:
a) Mapas globais das previses de receitas, dos limites das despesas e financiamento do
dfice;
b) Mapas das previses das receitas correntes e de capital, de mbito central e provincial,
classificados de acordo com os critrios orgnico, territorial e por fontes de recursos;
c) Mapas dos limites das despesas correntes, de mbito central e provincial, classificados de
acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico e funcional.
d) Mapa das despesas de capital, de mbito central e provincial, classificados de acordo com
os critrios orgnico, territorial, econmico, funcional e por fontes de financiamento.
4. O Governo apresenta ainda Assembleia da Repblica, com a proposta do Oramento do
Estado, todos os elementos necessrios justificao da poltica oramental, nomeadamente:
a) o Plano Econmico e Social do Governo;
b) o balano preliminar da execuo do Oramento do Estado do ano em curso;
c) a fundamentao da previso das receitas fiscais e da fixao dos limites da despesa;
d) a demonstrao do financiamento global do Oramento do Estado com discriminao das
principais fontes de recursos;
e) a relao de todos os rgos e instituies do Estado, assim como de todas as instituies
autnomas, empresas pblicas e autarquias;
f) a proposta de oramento de todos os organismos com autonomia administrativa e
financeira, autarquias e empresas do Estado.

SECO V
Apresentao do oramento
Artigo 25
(Apresentao)
O Governo submeter at ao dia 30 de Setembro de cada ano Assembleia da Repblica a
proposta do Oramento do Estado a que se refere o n. 1 do artigo 21 desta Lei.
Artigo 26
(Aprovao do Oramento do Estado)
1. A Assembleia da Repblica delibera sobre a proposta de Lei do Oramento do Estado at 15 de
Dezembro de cada ano.
2 Aprovado o Oramento do Estado, o Governo fica autorizado a:
a) proceder gesto e execuo do Oramento do Estado aprovado, adoptando as medidas
consideradas necessrias cobrana das receitas previstas e realizao das despesas
fixadas;
b) proceder captao e canalizao de recursos necessrios, tendo sempre em conta o
princpio da utilizao mais racional possvel das dotaes oramentais aprovadas e o
princpio da melhor gesto de tesouraria;
c) proceder abertura de crditos pblicos para atender ao dfice oramental;
d) realizar operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a dfices
momentneos de tesouraria.
3 Aprovado o Oramento do Estado, os deputados e as Comisses da Assembleia da Repblica
no podem tomar iniciativas de lei que envolvam o aumento das despesas ou a diminuio das
receitas
Artigo 27
(No aprovao do Oramento do Estado)
1. No sendo aprovada a proposta do Oramento do Estado, reconduzido o do exerccio
econmico anterior, com os limites nele definidos, incluindo os ajustes verificados ao longo desse
exerccio, mantendo-se assim em vigor at aprovao de novo Oramento do Estado.
2. A manuteno da vigncia do Oramento do Estado reconduzido nos termos do nmero anterior
abrange a manuteno da autorizao para cobrana das receitas e realizao de despesas nele
previstas, salvo aquelas cujos regimes vigorariam apenas at ao final do respectivo exerccio.
3. A realizao das despesas previstas no Oramento do Estado reconduzido deve obedecer ao
princpio da utilizao por duodcimos das verbas nele fixadas.

SECO VI
Execuo do Oramento do Estado
Artigo 28
(Regras para a execuo)
Para dar incio execuo oramental, o Governo aprova as disposies que se mostrem
necessrias, sem prejuzo da imediata aplicao das normas da Lei do Oramento do Estado que
sejam directamente exequveis.
Artigo 29
(Execuo das receitas)
A execuo das receitas compreende as trs fases seguintes:
a) lanamento, procedimento administrativo de verificao da ocorrncia do facto gerador da
obrigao correspondente;
b) liquidao, clculo do montante da receita devida e identificao do respectivo sujeito
passivo;
c) cobrana, aco de cobrar, receber ou tomar posse da receita e subsequente entrega ao
Tesouro Pblico.
Artigo 30
(Realizao das despesas)
1. A realizao das despesas compreende as trs fases seguintes:
a) cabimento, acto administrativo de verificao, registo e cativo do valor do encargo a assumir
pelo Estado;
b) liquidao, apuramento do valor que efectivamente h a pagar e emisso da competente
ordem de pagamento;
c) pagamento, entrega da importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa.
2. As despesas que sejam reconhecidas judicialmente no exerccio em curso, pertencentes a
exerccios anteriores mas neles no liquidadas, so pagas na rubrica adequada do Oramento
do Estado desse exerccio em curso.
3. Pode ser autorizada a realizao de despesas sob o regime de adiantamentos em numerrio,
denominado fundo de maneio, para atender despesas cujos valores sejam de pequena monta e
para as quais se dispense o cumprimento do normal processo de realizao de despesas.
4. Compete ao Governo aprovar quer os limites mximos para a realizao das despesas a que se
refere o nmero anterior, quer as dotaes oramentais a este regime sujeitas, quer ainda
regulamentao sobre a sua concesso, aplicao e prestao de contas.
Artigo 31
(Despesas por pagar
Relativamente ao perodo do exerccio econmico em curso, devem ser observadas as seguintes
regras:

a) constituem despesas por pagar as despesas liquidadas e no pagas at 31 de Dezembro;

b) as despesas por pagar devem ser anuladas, caso no sejam pagas, decorrido um ano.
Artigo 32
(Anulao de despesas e receitas
1. Reverte respectiva dotao o valor da despesa anulada no exerccio;
2. Quando a anulao do valor da despesa ocorrer aps o encerramento do respectivo exerccio
econmico, o valor anulado considerado receita do ano em que a anulao se efectivar;
3. A restituio da receita arrecadada indevidamente, quando ocorra no respectivo exerccio da sua
arrecadao, efectuada nesse exerccio mediante anulao do valor na rubrica oramental
respectiva;
4. A restituio da receita arrecadada indevidamente, quando ocorra em exerccios posteriores,
realizada em rubrica oramental de despesa adequada do exerccio em que ela ocorrer.
Artigo 33
(Receitas liquidadas e no cobradas)
Os valores relativos a contribuies e impostos e demais crditos fiscais do Estado, liquidados e no
cobrados dentro do exerccio financeiro de origem, constituem dvida activa e so incorporados em
conta prpria, findo o exerccio, pela contabilidade pblica.
Artigo 34
(Alteraes oramentais)
1. As alteraes dos limites fixados no Oramento do Estado so efectuadas por Lei sob proposta
do Governo devidamente fundamentada.
2. O Governo pode efectuar reforos de verbas no Oramento do Estado, utilizando, para o efeito, a
dotao provisional prevista no n. 3 do artigo 13 da presente Lei, desde que as mesmas sejam
devidamente fundamentadas.
3. ainda da competncia do Governo a redistribuio das verbas dentro dos limites estabelecidos
pela Assembleia da Repblica.
4. A transferncia de verbas de um rgo ou instituio do Estado para outro deve ser tratada no
Oramento do Estado a crdito daquele e a dbito deste.
Artigo 35
(Informao peridica)
1. O Governo presta informao semestral sobre a execuo do Plano Econmico e Social e
Oramento do Estado, Assembleia da Repblica, at 45 dias aps o semestre.
2. O Governo presta ainda informao trimestral Assembleia da Repblica sobre a execuo do
Oramento do Estado, devendo esta ser publicada no Boletim da Repblica.

CAPITULO II
Subsistema da Contabilidade Pblica
SECO I
Organizao e Competncias
Artigo 36
(Organizao)

O Subsistema de Contabilidade Pblica, designado abreviadamente por SCP, compreende todos os

rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de execuo oramental, recolha,
registo, acompanhamento e processamento das transaces susceptveis de produzir ou que
produzam modificaes no patrimnio do Estado, e abrange ainda as respectivas normas e
procedimentos.
Artigo 37
(Competncias)
Compete aos rgos ou instituies que integram o SCP:
a) Elaborar e propr normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem como a respectiva
metodologia e periodicidade, tendo em vista a harmonizao e uniformizao contabilsticas;
b) Elaborar e manter actualizado o plano de contas;
c) proceder execuo do Oramento do Estado;
d) acompanhar e avaliar o registo sistemtico e atempado de todas as transaces;
e) elaborar os relatrios de informao peridica a apresentar pelo Governo a Assembleia da
Republica;
f) elaborar a Conta Geral do Estado.

SECO II
Escriturao Contabilstica
Artigo 38
(Objecto)
1. A Contabilidade Pblica tem por objecto a produo e manuteno de registos e evidenciar as
transaces realizadas pelos rgos e instituies do Estado e os seus efeitos sobre o
patrimnio do Estado.
2. A Contabilidade mantm os registos analticos e sintticos dos bens, direitos e obrigaes
integrantes do patrimnio dos rgos e instituies do Estado abrangidos nos termos do artigo 2
da presente Lei.
Artigo 39
(Princpios e regras especificas)
A contabilidade pblica respeita, de entre outros, os seguintes princpios geralmente aceites:

a) consistncia, na base do qual os procedimentos contabilsticos de um exerccio para o outro

no devem ser alterados;
b) materialidade, segundo o qual a informao produzida apresenta todos os elementos
relevantes que permitam o acompanhamento da utilizao dos recursos pblicos;
c) comparabilidade, em conformidade com o qual o registo das operaes observa as normas
determinadas ao longo da vida dos respectivos rgos ou instituies, por forma a que
possam ser comparados ao longo do tempo e do espao os dados produzidos;
d) oportunidade, pelo qual a informao deve ser produzida em tempo oportuno e til por
forma a apoiar a tomada de decises e a anlise da gesto.
Artigo 40
(Princpio digrfico)
O critrio utilizado para os registos dos actos e factos administrativos, no mbito do SISTAFE o
princpio Digrfico ou do mtodo das partidas dobradas.
Artigo 41
(Regime de registo)
O registo contabilstico adoptado o regime misto, aplicando-se para as receitas o regime de caixa e
para as despesas o regime de compromissos.
Artigo 42
(Moeda)
A escriturao dos actos e factos administrativos efectuada em moeda nacional.
Artigo 43
(Demonstraes contabilsticas)
O Governo elabora, no fim de cada exerccio econmico, o Balano, Mapas de Controlo Oramental,
Demonstraes de Resultados e o Inventrio Contabilstico.
Artigo 44
(Amortizaes e reintegraes)
Todo o patrimnio do Estado amortizado e reintegrado de acordo com a legislao aplicvel e as
regras de contabilidade geralmente aceites.

SECO III
Conta Geral do Estado
Artigo 45
(Objecto)
A Conta Geral do Estado tem por objecto evidenciar a execuo oramental e financeira, bem como
apresentar o resultado do exerccio e a avaliao do desempenho dos rgos e instituies do
Estado.

Artigo 46
(Princpios e regras especficas)
1. A Conta Geral do Estado deve ainda ser elaborada com clareza, exactido e simplicidade, de
modo a possibilitar a sua anlise econmica e financeira.
2. A Conta Geral do Estado deve reflectir a observncia do grau de cumprimento dos princpios de
regularidade financeira, legalidade, economicidade, eficincia e eficcia na obteno e aplicao
dos recursos pblicos colocados disposio dos rgos e instituies do Estado.
3. Tendo em vista reflectir a situao financeira e os resultados da execuo oramental dos rgos
e instituies do Estado, a Conta Geral do Estado deve ser elaborada com base nos princpios e
regras de contabilidade geralmente aceites.
Artigo 47
(Contedo)
A Conta Geral do Estado deve conter informao completa relativa a:
a) receitas cobradas e despesas pagas pelo Estado;
b) financiamento ao dfice oramental;
c) fundos de terceiros;
d) balano do movimento de fundos entrados e sados na Caixa do Estado;
e) activos e passivos financeiros e patrimoniais do Estado;
f) adiantamentos e suas regularizaes.
Artigo 48
(Estrutura da Conta Geral do Estado)
1. A Conta Geral do Estado deve conter os seguintes documentos bsicos:
a) o relatrio do Governo sobre os resultados da gesto oramental referente ao exerccio
econmico;
b) o financiamento global do Oramento do Estado, com discriminao da situao das fontes
de financiamento;
c) o balano;
d) os mapas de Execuo Oramental, comparativos entre as previses oramentais e a
receita cobrada e daquelas com a despesa liquidada e (ou) paga, segundo a classificao
prevista nos ns 1 e 2 do artigo 20 desta Lei;
e) a demonstrao de resultados;
f) os anexos s demonstraes financeiras;
g) o mapa dos activos e passivos financeiros existentes no incio e no final do ano econmico;

h) o mapa consolidado anual do movimento de fundos por operaes de tesouraria.

2. O Governo apresenta como anexo Conta Geral do Estado, o inventrio consolidado do
patrimnio do Estado.
3. O Governo deve ainda apresentar, como anexo informativo Conta Geral Do Estado, um resumo
das receitas, despesas e saldos por cada instituio com autonomia administrativa e financeira.
Artigo 49
(Contas de instituies autnomas)
As instituies com autonomia administrativa e financeira devem proceder entrega ao Ministrio do
Plano e Finanas, da informao referida no n 4 do artigo anterior, at ao dia 31 de Maro de cada
ano.
Artigo 50
(Prazos)
1. O Governo deve apresentar Assembleia da Repblica e ao Tribunal Administrativo a Conta
Geral do Estado, at ao dia 31 de Maio do ano seguinte quele a que a referida conta respeite.
2. O relatrio e o parecer do Tribunal Administrativo sobre a conta Geral do Estado devem ser
enviados Assembleia da Repblica at ao dia 30 de Novembro do ano seguinte quele em que
a Conta Geral do Estado respeite.
3. A Assembleia da Repblica aprecia e aprova a Conta Geral do Estado, na sesso seguinte
entrega do Relatrio e Parecer pelo Tribunal Administrativo.

CAPTULO III
Subsistema do Tesouro Pblico
SECO I
Organizao e Competncias
Artigo 51
(Organizao)
O Subsistema do Tesouro Pblico, designado abreviadamente por STP, compreende o conjunto dos
rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de programao, captao de recursos
e gesto de meios de pagamento e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.
Artigo 52
(Competncias)
Compete aos rgos ou instituies do Estado que integram o STP nomeadamente:
a) zelar pelo equilbrio financeiro;
b) administrar os haveres financeiros e mobilirios;
c) elaborar a programao financeira;
d) elaborar as estatsticas das Finanas Publicas;
e) gerir a conta nica;

f) propr a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e providenciar a sua

execuo;
g) gerir a dvida pblica interna e externa;
h) realizar e gerir as operaes de crdito pblico.

SECO II
Tesouro Pblico
Artigo 53
(Objecto)
O Tesouro Pblico, compreendendo os direitos, as garantias e obrigaes da responsabilidade do
Estado, tem por objecto a elaborao da programao financeira, os desembolsos e pagamentos
relativos execuo oramental e financeira.
Artigo 54
(Princpios e regras especficas)
1. A administrao do Tesouro Pblico rege-se, de entre outros, pelos seguintes princpios:
a) unidade de tesouraria, segundo o qual todos os recursos pblicos devem ser centralizados
com vista a uma maior capacidade de gesto, dentro dos princpios de eficcia, eficincia e
economicidade;
b) equilbrio de tesouraria, pelo qual as entradas de recursos devem ser iguais ou superiores
s sadas de recursos;
2. A cobrana de todas as receitas deve ser realizada em estrita observncia do princpio da
unidade de tesouraria.
3. A unidade de tesouraria abrange todos os fundos de origem fiscal e extra-fiscal e os provenientes
de operaes de crdito legalmente autorizadas.
Artigo 55
(Conta nica)
1. A Conta nica uma conta bancria tipo piramidal, com as necessrias sub-contas, atravs da
qual se movimenta quer a arrecadao e cobrana de receitas quer o pagamento de despesas,
seja qual for a sua provenincia ou natureza.
2. vedada a abertura de contas bancrias de que seja unicamente titular qualquer rgo ou
instituio do Estado.
3. Na construo da Conta nica, compete ao Governo, definir e determinar as vias mais
adequadas sua concretizao, tendo em vista a melhor gesto de tesouraria e os superiores
interesses do Estado.
Artigo 56
(Divida Pblica)

1. A Divida Pblica compreende as obrigaes financeiras assumidas em virtude de leis, contratos

e acordos e da realizao de operaes de crdito.
2. A Divida Pblica divide-se em:
a) Dvida Pblica Interna, aquela que contrada pelo Estado com entidades de direito pblico
ou privado, com residncia ou domiciliadas no Pas, e cujo pagamento exigvel dentro do
territrio nacional;
b) Dvida Pblica Externa, aquela que contrada pelo Estado com outros Estados,
organismos internacionais ou outras entidades de direito pblico ou privado, com residncia
ou domiclio fora do Pas, e cujo pagamento exigvel fora do territrio nacional.

CAPITULO IV
Subsistema do Patrimnio do Estado
SECO I
Organizao e competncias
Artigo 57
(Organizao)
O Subsistema do Patrimnio do Estado, designado abreviadamente por SPE, compreende os
rgos ou instituies do Estado que intervm nos processos de administrao e gesto dos bens
patrimoniais do Estado e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.
Artigo 58
(Competncias)
1. Compete aos rgos ou instituies que integram o SPE:
a) coordenar a gesto dos bens patrimoniais do Estado;
b) organizar o tombo dos bens imveis do Estado;
c) elaborar anualmente o mapa de inventrio fsico consolidado e das variaes dos bens
patrimoniais do Estado;
d) proceder periodicamente ao confronto dos inventrios fsicos com os respectivos valores
contabilsticos.
e) propor normas e instrues regulamentares pertinentes sobre os bens patrimoniais do
Estado.
2. A inventariao e gesto do patrimnio do Estado compete entidade onde se localizam os bens
e direitos patrimoniais, de acordo com a legislao vigente.

SECO II
Patrimnio do Estado

Artigo 59
(Objecto)
O Patrimnio do Estado tem por objecto a coordenao e gesto dos bens patrimoniais do Estado, a
organizao da informao relativa inventariao dos referidos bens e elaborao do respectivo
inventrio.
Artigo 60
(Princpios e regras especficos)
O Patrimnio do Estado rege-se, de entre outros, pelos seguintes princpios e regras:
a) os bens de domnio pblico e os de domnio privado de uso especial do Estado so
impenhorveis e inalienveis;
b) os bens patrimoniais do Estado so avaliados de acordo com critrios especficos a serem
fixados pelo Governo;
c) a aquisio e alienao de bens patrimoniais do Estado realiza-se por concurso pblico,
ressalvando-se as excepes legais;
d) os critrios e taxas de amortizao e reintegrao dos bens patrimoniais do Estado so
objecto de legislao especfica.
Artigo 61
(Variaes patrimoniais)
1. Constituem variaes patrimoniais os actos ou efeitos que produzam alteraes ao patrimnio do
Estado, tais como a obteno e concesso de crdito, aquisio ou alienao e depreciao ou
valorizao dos bens patrimoniais do Estado.
2. Compete ao Governo definir os critrios de depreciao e valorizao dos bens patrimoniais do
Estado.
3. Toda e qualquer variao patrimonial deve obedecer a determinaes legais aplicveis a cada
caso.

CAPITULO V
Subsistema do Controlo Interno
SECO I
Organizao e Competncias
Artigo 62
(Organizao)
O Subsistema do Controlo Interno, designado abreviadamente por SCI, compreende os rgos e
entidades que intervm na inspeco e auditoria dos processos de arrecadao, cobrana e
utilizao dos recursos pblicos e abrange ainda as respectivas normas e procedimentos.
Artigo 63
(Competncias)

1. Compete aos rgos ou entidades que integram o SCI exercer as actividades de verificao da
aplicao dos procedimentos estabelecidos e o cumprimento da legalidade, regularidade,
economicidade, eficincia e eficcia tendo em vista a boa gesto na utilizao dos recursos
postos disposio dos rgos e instituies do Estado.
2. O Governo, por intermdio do Ministro que superintende a rea das Finanas, pode submeter
auditoria independente, pontual ou sistemtica, os rgos e instituies do Estado.

SECO II
Controlo interno
Artigo 64
(Objecto)
O controlo interno tem por objecto:
a) fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade dos dados
contabilsticos;
b) garantir, atravs da fiscalizao, a uniformizao da aplicao das regras e mtodos
contabilsticos.
c) verificar o cumprimento das normas legais e procedimentos aplicveis;
Artigo 65
(Princpios e regras especficas)
O controlo interno rege-se pelos princpios de independncia e iseno e ainda pelos princpios e
regras das organizaes internacionais de auditoria aplicveis.

TTULO III
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 66
(Regime de responsabilidade)
1. Os titulares dos cargos pblicos, funcionrios e agentes do Estado e demais entidades pblicas
respondem financeira, disciplinar, criminal e civilmente nos termos da lei, pelas infraces que
pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de execuo oramental ou financeira.
2. O Estado e demais pessoas colectivas pblicas respondem civilmente pelos danos causados a
terceiros, nos termos da lei.
3. As autoridades que ordenarem a percepo de quaisquer contribuies directas ou indirectas,
seja de que natureza forem, no autorizadas por lei, e os funcionrios que, por acto prprio ou
em cumprimento de ordens superiores procederem cobrana de contribuies ou impostos no
autorizados, ou o fizerem por valor superior ao devido, sendo disso sabedores, sero punidos
com a pena que couber aos crimes de concusso ou imposio arbitrria de contribuies,
previstos no cdigo penal.

4. Todo o funcionrio pblico que, por negligncia, praticar acto em contrrio ou omitir acto, dos
definidos na presente Lei, responde disciplinarmente nos termos do Estatuto Geral dos
Funcionrios do Estado.
5. Sem prejuzo da responsabilidade disciplinar ou criminal que ao caso couber, o Estado tem
direito de regresso sobre todo o funcionrio pblico que cause, por seu acto ou omisso,
prejuzos ao Estado.
Artigo 67
(Regulamentao)
1. Compete ao Governo regulamentar a presente Lei no prazo de 180 dias a contar da data da sua
entrada em vigor.
2. O Governo, deve criar as condies necessrias para, no prazo de um ano a contar da data da
entrada em vigor da presente lei, iniciar a implementao do SISTAFE.
Artigo 68
(Entrada em Vigor)
A presente Lei entra em vigor a partir do dia 1 de Janeiro de 2002.
Artigo 69
(Revogao)
Fica revogada toda a legislao anterior que contrarie a presente Lei.

Aprovada pela Assembleia da Repblica, aos 17 de Dezembro de 2001

O Presidente da Assembleia da Repblica

Eduardo Joaquim Mulmbu

Promulgado em 12 de Fevereiro de 2002

PUBLIQUE-SE
O Presidente da Repblica

Joaquim Alberto Chissano